森林草原防火应急预案范文

导语：如何才能写好一篇森林草原防火应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

10月29日,县林业和草原局在县古丰镇组织开展了县森林草原火灾扑救知识培训和演练。参加培训和演练的人员包括:县林业和草原局扑火队队员10人,平顶山林场扑火队队员10人，古丰镇、镇分管领导和生态护林员共计40人参加了县林草局组织的森林草原防灭火应急演练。

县森林公安分局民警在演练现场,对防扑火中常见问题、火场紧急避险措施和森林火灾扑救等相关理论知识作了详细讲解；对常用扑火器具的使用和通讯工具的维修进行了现场演练；对扑火专业队的扑火机具协同配合作了针对性的训练。本次演练使用的森林草原防灭火工具有:扑火2号工具40把、风力灭火机6台。

二、收获和经验

本次演练活动，总体来说，有以下几个特点值得总结：一是组织有序、部署周密。各参演单位和人员对这次应急演练高度重视，提前组织了预演，密切配合，积极参与，演练取得了实效。二是方案具体，任务明确。此次演练方案设计合理具体，不仅结合了县森林草原防火工作特点和应急处置工作实际，符合应急响应和应急处置的全部程序，职责明确、分工合理。三是团结协作，密切配合。各演练小组分工合理，演习过程符合实际，配合默契，多部门的协调配合环节在面临突发森林草原火灾时非常重要，在实战中能够派的上用场。

三、存在问题

（一）无经费保障。防火经费紧缺，部分乡镇没有专门的防火经费，导致基础设施建设薄弱，扑火工具严重缺乏、落后，给扑火带来困难。

（二）物资储备不足。主要表现在装备不足。各镇乡、由于受经费投入不足的影响,防火设备难以及时更新。虽然每年县林业和草原局均会补充一定数量的森林草原防灭火设备,但远远不能满足当前森林草原扑火队伍建设的需要。各森林草原扑火队伍用于森林火灾扑救的专用车更是为零,一旦发生森林火灾,只能临时寻找车辆,将会导致快速反应能力和扑救火灾能力大打折扣。

（三）使用扑火工具不熟练规范。缺乏对不同的火势、风势、植被类型的变化合理使用各种扑火工具的能力水平，应该加强对队员正确使用灭火器材的知识培训。

（四）管理训练水平不高。虽然各乡镇、林场每年组织一两次较大规模的培训或演练,但由于扑火队伍属于半专业和义务性质,扑火队员往往无法全部到位,导致队伍的整体扑火技能不高。

四、改进措施及下一步工作打算

下一步，我们要充分认识到开展森林草原防灭火应急演练活动的重要意义，日常工作中加大应急演练频次，居安思危、未雨绸缪，切实做到演练要日常开展、队伍要经常锻炼、应急要快速有效。重点做好以下几点：

一要进一步完善修订应急预案。无论是林草部门还是各乡镇、林场（站），应急预案在日常应急管理工作中都扮演着非常重要的角色，应急预案对防范应对突发事件、保障公共安全和社会稳定，具有极其重要的现实意义。通过开展应急演练活动，查找日常应急管理工作中的不足，不断完善和修订应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，要确保制定的应急预案用得上、行得通。

二要经常性开展应急演练活动。日常演练中，我们要加强对森林草原火灾应急突发事件规律和特点的研究，充分利用现有资源，合理选择应急演练的方式，合理确定应急演练的频次、规模、形式；加强预案中各部门和协同配合，着重提高相关部门和人员对应急预案的熟悉程度，解决好应急响应中的应急准备、组织指挥和协同配合等方面的问题，做到演练思想贴近实战，演练场景贴近实地，演练过程贴近实际，切实提高应对处置突发森林草原火灾的实战能力。

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一、组织机构

局成立由党委书记、局长同志任组长，局有关领导任副组长、局属相关单位和局机关相关科室主要负责同志为成员的森林草原火灾公路水路交通运输应急保障工作领导小组。领导小组办公室设在安全应急管理科，负责相关应急协调等日常工作。

组长:州交通运输局党委书记、局长

副组长:

成员：

主要职责：贯彻落实州委、州政府和省交通运输厅应急指挥部决策部署；决定启动森林草原火灾抢险救灾道路交通保障工作应急响应，组织开展道路抢通保通、客货紧急运输等应急工作；完成上级政府应急指挥部交办的其他事项。

二、任务分工

为统筹高效推进森林草原火灾抢险救灾道路交通保障工作，按照职能职责及任务分工成立五个工作组。

(一)综合协调组。牵头科室：局安全科；责任单位：局机关各科室、局属各单位、各县（市）交通运输局。主要职责：负责严格落实《森林草原火灾应急预案》和《森林草原火灾公路水路交通应急保障工作方案》相关要求，组织协调、指导督促全州森林草原火灾公路交通应急保障具体工作。

(二)道路抢通保通组。牵头科室：局公路科、建管科；责任单位：州公路建设服务中心、州交通综合行政执法支队、州交城投集团、在建公路项目指挥部及参建单位（包括电站还建项目）、各县（市）交通运输局、公路分局。主要职责：负责根据灾害损失情况，指导开展公路保通保畅工作，快速制定道路抢通、保通方案；迅速组织、调集交通专业工程抢险保通队伍和机械设备奔赴受灾沿线开展抢险保通工作。

(三)运输保障组。牵头科室：局运输科；责任单位：州公路运输服务中心、相关运输企业、各县（市）交通运输局。主要职责：负责应急运力的筹集和调度，参与救灾指挥部指定物资运输和抢险人员、灾民转移运送工作；组织开通应急救援“绿色通道”，确保抢险救灾物资人员的紧急运送。

(四)宣传报道组。牵头科室：局办公室；责任单位：局属各单位、局机关有关科室，各县（市）交通运输局、公路分局，各有关运输企业、建设单位。主要职责：负责收集汇总、整理提炼火灾交通保障相关新闻资料，及时准确报道道路交通通行、交通管制、交通运行、紧急物资人员运输等动态新闻，全面总结、深度挖掘交通运输保障过程中先进人物、感人事迹，通过报纸、电视等新老媒体广泛宣传报道，营造良好舆论氛围。

(五)后勤保障组。牵头科室：局办公室，责任科室：局属有关单位，局财务科等，州交城投集团。主要职责：负责协调抢险救灾物资装备筹集、分配，以及抢险救援人员后勤保障、机具装备维护保养和应急抢险救灾经费支持等支撑保障。

三、提升应急能力

(一)加快基础建设。各县（市）交通运输主管部门要按照《森林草原火灾道路与航空灭火设施建设专项整治实施方案》涉交要求，加快工程规划项目实施,统筹要素保障,力争提前完成建设任务。

(二)提升防灾能力。州公路运输服务中心要按照“平战结合”的原则，指导运输企业储备必要客货应急运力，适时开展运输演练，满足应急运输需求。针对自然灾害较多、风险隐患突出路段，州公路建设服务中心要指导地方制定专项保通方案，确保火灾发生时通行顺畅。特别是我州12个森林草原火灾高危县(市)的交通运输主管部门，要按照“防大火、救大灾”标准，更新储备油料、装备、机具等物资物质装备，加强实战演练，提升交通运输保障能力。

四、强化响应举措森林草原火灾

Ⅰ、Ⅱ级响应启动时，按照省、州森防指工作部署，迅速成立前线指挥部交通保障组，局相关部门(单位)立即落实专人到位到岗。局应急办及时联系州森防指，及时调度运输及保畅信息。相关县(市)交通运输主管部门即时启动应急预案，进入全要素运行状态。做好以下工作:

(一)应急运力调配保障。调用州级应急运力时,州公路运输服务中心按指令要求，迅速调动应急储备运力，督促应急运力在规定时间、指定地点集结待命。做好应急运输任务执行过程中与公安局、应急局等部门的衔接协调工作。研究落实好运输路线沿途油料供应、就餐休息点位，确保运输任务圆满完成。

(二)道路抢通保通保障。全力做好公路抢通抢修及保通保畅工作，受森林草原火灾影响区域的各县(市)交通运输局、公路分局，要迅速开展公路通行情况排查和应急处置工作,及时报告公路受损及保通保畅情况，如遇重大险情，迅速请求州局增派力量支援。配合公安交警部门交通管制公告。州公路建设服务中心要加强普通公路抢险救灾保畅通技术指导、人员机具支援，指导沿线公路分局全面开展巡查，强化公路路面、桥梁、隧道、高边坡等设施的养护监管，确保通畅。如遇公路受阻、交通不畅，立即启动应急保通畅预案，第一时间部署应急抢通工作，快速抢通，持续保通。州交城投集团要做好在建项目抢险队伍、装备、物资等保障，全力开展公路抢险保通，积极帮助支援其他有抢险困难的单位。受森林草原火灾影响的县(市)交通运输主管部门，要积极对接同级森林草原火灾指挥部，做好应急疏散、生活物资、救灾装备运输保障工作。

五、健全运行机制

(一)建立联络员机制工作组建立联络员工作机制，确保联系畅通，各成员单位指定相关业务科室负责森林草原火灾交通应急保障工作，明确联络员，建立联络员微信群、QQ群，加强协作交流与协调联络。

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一、具体工作开展情况

（一）高度重视，全面落实安全生产责任

镇党委、镇政府高度重视应急管理安全生产防灾减灾工作，逢会必讲安全，通过党委（中心组）带头学、组织干部职工利用周一例会集中学、深入各村、企业开展宣传等方式，及时传达学习应急管理安全生产防灾减灾救灾重要指示批示、会议精神及文件精神；全面分析安全生产形势，安排部署阶段性的重点工作。年初，镇政府与全镇12个村及36家企业签订安全生产防灾减灾应急救援目标责任书，达到安全监管全覆盖。截至目前，共计召开镇安委会全体（扩大）会议暨镇减灾委全体会议3次，组织召开安全生产专题会议8次，进一步落实了安全生产监管责任，把安全生产工作与业务工作同安排、同检查、同验收、同总结；全面开展安全生产大检查活动，扎实开展重点行业领域专项整治，做到从源头上预防治理安全事故，努力提高事故防范能力，确保安全生产工作稳步推进，严防事故发生。

（二）加强领导，周密安排部署

为使安全生产专项整治行动各项目标任务落到实处，取得预期效果，我镇成立了专项整治领导小组，制定并印发《镇安全生产集中整治实施方案》，在全镇上下形成了“党政主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任部门具体抓，企事业单位全面抓”的良好局面，做到了行动迅速、部署周密、组织有序、措施有力。

（三）精准施策，扎实开展隐患排查治理

按照《区安全生产集中整治实施方案》要求，结合我镇实际，强化对煤矿、非煤矿山和重点行业领域的安全监管，对重点行业、重点领域开展了安全隐患排查治理，要求企业开展自查自改，认真整改存在的安全隐患。截止目前，共计检查企业74家，发现一般安全隐患7条，督促相关单位整改落实到位。“两节两会”“清明”“五一”“端午”等重点时段节点，镇主要领导和分管领导先后多次带队开展安全专项督查检查，重点检查煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防等行业的安全生产，确保了全镇辖区各重点行业重要时段安全生产形势的稳定。

（四）周密部署，做好岁末年初取暖安全工作

为全面做好我镇岁末年初安全取暖工作，坚决防止用电、用煤造成火灾、煤气中毒等恶性事件发生，确保群众安全、温暖过冬，我镇重点对独居老人、留守儿童等特殊人群进行摸排，定期开展走访；强化岁末年初安全取暖相关知识的宣传，提醒广大群众用电、用煤安全注意事项，严防火灾、一氧化碳中毒等事故发生。

（五）防控结合，有序推进疫情防控期间复工复产

深入贯彻落实、总理重要指示批示精神以及国家和省市区疫情防控和复工复产有关会议精神，坚持疫情防控、复工复产和安全生产统筹推进，下发《镇关于疫情期间做好企业复产复工及安全生产相关工作通知》，询问企业存在的困难，要求有意愿复工的企业复工前必须向相关部门及我镇报告、完善复产复工相关资料、做好设备维修及返岗人员登记管理，确保尽快复工，有序恢复正常生产生活。

（六）突出重点，切实做好消防安全及森林草原防灭火工作

坚持以“预防为主，消防结合”的工作方针，加强对人员密集场所及重点行业领域消防安全隐患排查治理。充分利用广播、宣传标语、召开会议、微信推送等形式对广大群众及学生进行宣传，认真贯彻宣传《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》等法律法规，做到家喻户晓，深入人心，不留死角，使广大群众的消防安全意识进一步提高，自防自救能力进一步增强；为有效预防森林草原火灾发生，我镇及时召开专题会议，要求各村紧盯重点部位、重点区域、重点时段，严格落实网格化及属地管理责任，深入开展火灾隐患排查整治，切实做到“盯住山、看住人、防住火”，确保森林草原防灭火压力不减、责任不空。

（七）强化监管，深入开展危险化学品专项整治活动

为有效防范危险化学品生产安全事故发生，推动企业严格落实安全生产主体责任，我镇加强源头治理，深入开展危险化学品安全排查和隐患治理工作，对辖区内7家涉危企业（其中4家加油站：墩墩滩加油站、响泉加油站、陇宝加油站、大水头加油站；1家氧气站：涪氢源氧气站；2家粉尘涉爆企业：魏家地陶土矿、小石沟石料厂）危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置进行了摸排，要求相关企业开展自查自纠工作，及时消除了安全隐患,力求做到防患于未然。

（八）加强宣传，深入开展防灾减灾周及第十九个“安全生产月”活动

为提高全镇广大群众安全生产及防灾减灾救灾意识，我镇通过设置宣传栏、广播、发放宣传资料、提供咨询等方式进行宣传，进一步加大对新时代中国特色社会主义思想、安全生产法律法规、消防安全知识、防灾减灾救灾常识的宣传教育力度。同时，以全国第十九个“安全生产月”活动为契机，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，制定印发了《镇2020年安全生产月实施方案》，于6月16日在区人民广场参加了区应急局举办的安全生产月宣传咨询日活动，现场解答群众提问50余人（次）；各村相应开展安全生产月宣传活动，采取“五进”的方式，大力开展安全知识送书行活动，将各类普法读本和相关安全知识资料发放到群众手中，切实提升全民安全防范意识和应急自救能力，活动正在开展中。6月组织开展了“安康杯”知识问答活动。

（九）加强预警，做好汛期安全防范工作

为及时防范汛期暴雨、大风天气带来的损失，及时向各村雨情预警信息，提醒群众做好预防措施，不定时推送防灾减灾相关制度及常识，切实提高了群众的防范意识，提升了防灾减灾水平；我镇于4月至5月组织各村开展了自然灾害隐患点排查，重点对危房、低洼地带、地质灾害隐患点、河道坑塘、涝池水库、农村道路、避险场所等重点区域、重要地段和人员密集场所进行了拉网式的隐患排查，全镇共排查出13个自然灾害隐患点，确定了责任人，明确了整改时限及整改措施；严格落实辖区内塘坝、水库的安全监管责任，在醒目位置设立警示牌，严防溺水事故的发生。严格落实领导带班及24小时值班值守制度，畅通信息报送渠道，确保安全度汛。

（十）积极防范，切实提升应急救援能力

结合全镇实际，及时修订完善《镇山洪灾害防御应急预案》，加强灾情信息员、应急联络员、安全监管员“三员”队伍建设，全面清点应急物资储备、应急通讯设备及应急救援机械，划定应急避难场所，确保一旦出现灾害险情，人员及应急救援物资及时到位。积极组织开展汛期应急演练活动，切实提高应急处置能力。

二、存在的问题

一是一些企业主体责任落实不到位。重生产轻安全，存在企业安全投入不足、安全防范措施不到位、隐患排查不彻底、安全培训不认真等问题；二是各村普遍存在安全意识不强、安全管理不到位现象，网格化管理未能有效落实，微信应用平台宣传不及时、不到位；三是我镇安全生产专业监管人员少，缺乏必要的专业力量和执法装备，监管能力和水平有待进一步提高。

三、下阶段重点工作

（一）扎实开展安全生产专项整治三年行动。深入贯彻落实关于安全生产重要论述，坚持问题导向，严格落实安全责任，加强应急管理，突出煤矿、危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全生产专项整治。扎实开展安全风险隐患排查，推动安全生产检查全覆盖。落实隐患整改评估制度，确保各类隐患落实整改到位，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

（二）切实做好森林草原防火灭火工作。为切实做好森林草原防火灭火工作，深刻汲取相邻省份地区因扑救森林火灾造成重大人员伤亡的惨痛教训，进一步严格野外火源管理，严把野外用火关；加强森林草原防火宣传，做到家喻户晓；深入开展隐患排查和问题整改，确保森林草原防火工作万无一失。

（三）全力做好防灾减灾工作。进一步加强组织领导，提前部署安排，扎实做好防灾减灾各项准备工作，完善应急预案，强化预防措施，及时预警，努力将灾害损失降到最低。加强汛期雨情、水情、灾情收集分析，严格落实24小时值班和灾（险）情速报制度，确保面对灾（险）情时，能够迅速有效的做出反应。

（四）全面增强应急救援能力。进一步加强村应急救援队伍建设，提高各类突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定。加强应急演练，提升事故灾害救援保障能力。

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随着社会经济的发展，各类自然的和社会的、传统的和非传统的矛盾交织并存，不确定因素明显增加，给各级应急管理工作提出了新的更高要求，而我县早期制订的应急预案已经不能适应新形势下处置各类突发公共事件的要求。根据《省突发事件应对办法》、省政府办《关于印发省“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知》和市政府办《关于加强突发公共事件应急预案体系建设的通知》要求，现就加强我县突发公共事件应急预案体系建设有关工作通知如下。

一、正确认识预案在处置突发公共事件过程中的重要性

应急预案是及时有序有效处置突发事件的工作指南，是做好应急管理的基础工作。加快各级各类突发公共事件应急预案的编制、修订完善工作，多方式开展预案宣传，是应急管理工作的一项重要工作任务，对于服务经济社会发展、保障公共安全和社会稳定具有十分重要的意义。各乡（镇）人民政府、县级各部门要正确认识预案在突发事件处置过程中的重要性，高度重视应急预案体系建设，将其作为全面履行政府职能，提高政府预防和应对突发事件能力的一项重要任务，树立常态应急管理观念，切实改变“重事后处置、轻事前防范”思维，克服“有事一拥而上、平时无人负责”现象，对群众生命财产安全负责。

二、切实加强突发公共事件预案体系建设

（一）进一步完善应急预案体系

要进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进乡村、社区、企业、学校等基层预案的编制工作，制定完善医院、供水、供电等生命线工程以及能源、通信、运输、粮油食品、药品等重点行业、重点部门的应急预案，大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的主办单位要制定相应安全保障应急预案。基层应急预案是突发事件先期处置和群众成功自救互救的关键。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要加强对乡村、社区、企业、学校等基层单位预案编制的指导，要体现“符合实际、简明扼要、可操作性强”的特点，坚决杜绝照抄照搬、敷衍了事、流于形式的现象。

（二）加强应急预案管理

各乡（镇）人民政府负责对辖区内的各类突发事件应急预案实施统筹管理，做好预案编制的指导、衔接等工作，并建立各类应急预案适时修订制度，强化通过修订应急预案，进一步明确突发事件应急处置的组织指挥、职责分工和工作流程，建立协同联动机制，提高预案的针对性和可操作性。县级各部门负责对本行业各类突发事件应急预案实施统筹管理，做好预案编制的指导、衔接等工作，同时加强对基层预案编制和修订完善的技术指导。底前，完成主要行业、重要部门、重点防范事项等应急预案的修订。预案编制和修订初稿完成后，要组织专家对预案进行会商评审，并将最后定稿及时备案。基层预案报县级主管部门备案，乡（镇）人民政府、县级部门预案和专项预案要报县政府应急办备案。大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的主办单位制定的安全保障应急预案报县政府行政主管部门备案。

（三）强化应急预案演练

各乡（镇）人民政府、县级各部门要加强地震救援、山洪和泥石流抢险、公安消防、森林草原防火、突发林业有害生物、矿山救护、卫生防疫、危险化学品救援、环境应急、水上搜救等演练设施建设，针对本区域、本单位常发突发事件，定期组织开展综合及各类专项预案演练，提高广大干部群众应对处置各类突发事件的实战能力。

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今天我们在这里召开全市森林防火工作会议，主要任务是贯彻落实全国森林草原防火工作电视电话会议和省主要领导对森林防火工作的要求精神，安排部署我市森林防火工作。刚才，X同志宣读了《关于切实做好近期森林防火工作的紧急通知》，X同志对当前的森林防火工作做了具体安排，下面，为贯彻通知精神，抓好各项工作落实，我再强调三点意见。

一、统一思想，认清当前森林防火工作面临的严峻形势。近年来，我市森林防火工作始终坚持预防为主、积极消灭的方针，坚持责任单位负总责，建立健全防火组织体系，强化森林防火职能，全面落实森林防火责任制度，狠抓防火责任追究，森林火灾防控能力显著增强，有效保护了我市生态文明建设成果，确保了林区人民群众生命财产安全和森林资源安全。这些成绩来之不易，在肯定成绩的同时，还要清醒认识到我们存在的问题和不足。

一是森林火灾发生的历史趋势警示我们要真正重视今年的森林防火工作。全省和我市近年来火灾发生的趋势和大数据统计结果显示，每隔五年森林火灾都会有一个集中爆发的趋势，x-x年，全省年平均发生火灾x起，其中x年x起、x年x起，分别处于两个峰值高点；我市年平均发生森林火灾x起，其中x年x起、x年火灾x起，特别是x年还出现了人员意外伤亡事件。今年又到了x年左右的关键点，加上今年春季干旱少雨，森林火灾可能会集中爆发，我们务必要高度重视，积极做好相关预防工作。

二是当前的气候条件不利于春季森林防火工作。据气象部门预测，我市从今天到清明节期间，将持续保持x℃左右的温度，加上春节过后我市无明显降水，全市森林火险等级将持续维持在中度危险以上，森林防火形势十分严峻。从反馈的情况看，仅x月x日至x日五天内就集中爆发了x起森林火险，尤其是上周四在X镇发生的火险，虽然火情不大，却引起了省主要领导的关注，还动用了省森林航空消防直升机进行灭火。另外，我市已进入上坟祭祖的高峰期，烧香点烛、烧纸钱等野外用火增加，给森林防火工作带来了巨大压力，形势不容乐观。上周日，省应急管理厅吴忠华厅长对我市的消防安全、森林防火等工作进行了实地暗访，对森林防火工作也提出了明确要求。希望各单位各部门清醒认识当前森林防火面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，把森林防火工作抓紧抓好。

三是思想认识有待加强。一方面，我市近年来没有发生过比较大的火情，部分干部容易产生麻痹松懈思想和侥幸心理,丧失应有的警惕性；另一方面，各森林防火责任单位的分管同志变动较大，绝大部分都没有森林防火工作的经验，对森林火灾的危害性、责任追究的严肃性认识不够，容易对森林防火工作产生懈怠。各负责同志要认真研究森林防火条例，学习相关业务知识，按照要求，切实履行好职责范围内的各项工作。有丰富火场经验的老同志更要提高认识，克服侥幸心理，积极做好表率，扎实做好森林防火各项工作。

四是森林火灾管控的难度在逐年增大。在可燃物存量上，我市有林地面积在快速增加，加上近几年未发生大的森林火灾，林内的可燃物积累每公顷已经超过了发生重特大森林火灾的临界线。在火源管控上，一方面，我市林地面积在逐渐扩大，受涉农涉林多种经营活动的影响，林缘“烧荒”“烧地头”现象较多，清明节上坟祭祖、烧香烧纸、燃放鞭炮等传统习惯，短时间内难以根本改变。

春季气候不稳定，时常出现大风天气，一旦野外出现没有得到及时管控的明火，极易引发大面积火灾，甚至威胁人民群众的人身财产安全，造成重大损失。另一方面，随着我市全域旅游的快速发展，森林旅游发展迅速，进入林区观光休闲的人员逐年增加，在林区范围搭建帐篷露营和露天烧烤等现象也日渐增多，引发森林火灾的不确定因素在不断增大，使林区火源管控的点更多、线更长、面更广，管控的难度越来越大。

二、突出重点，积极做好森林防火预防工作。杜绝重大森林火灾事故和人员伤亡事故，确保一般森林火灾不过夜、森林火灾受害率低于x.x‰，是省森林防火会议确定的工作目标，大家要从维护济源生态安全的大局出发，亲自部署、落实各项措施，坚决实现“力争不发生、力争不成灾、力争不出现人员伤亡”的工作目标。

一要抓好火源管理。我市最近发生的森林火灾，都是开荒烧杂、上坟烧纸等人为原因引发的，严格管控，杜绝违规火源进山入林，就能有效控制森林火灾。

要规范林区野外用火。严格实行野外用火许可制度，一旦出现四级以上的火险天气，要停止一切野外用火。各镇、各林场、各景区要对所有的坟头地块登记造册，与户主签订防火责任书。林农相间经常发生森林火灾的部位，要以村为单位，以村规民约形式予以登记，严格规范林农用火。要严控火源进山入林。重点部位要安排入山检查站，严格把好“入山登记、出山销号”关，管好“清明”“五一”等重要时段的“火险高峰关”，做好林区内“痴、呆、傻”的“重点人员关”，把违规火源拒之于林区之外。

要做好巡视巡查工作。加强对进山作业和游玩人员的管理，严禁携带火种进山入林。认真开展隐患排查和防火巡护等执勤活动，严密监视林区动向。发现火情要及时报告、立即处理，最大限度减少损失。“清明”“五一”节日期间，各责任单位要组织足够的力量巡山护林，坚持早晚鸣锣、白天巡山、适时张贴野外用火禁令，特别是对寺庙、坟场、风景旅游点、自然保护区等重点部位要加强巡查，采取死看硬守等措施，杜绝火灾隐患。

二要抓好宣传教育。要突出森林防火政策、法律、法规的宣传，重点做好我市近期发生的典型案件的宣传教育，使群众吸取教训，提高群防群治意识。要突出森林火灾预防、扑救等安全措施的宣传，使所有进入火场的人员，能够时刻关注自己的安全状况，知道如何避险、如何逃生。要做好防火宣传月、“清明”、“五一”等关键时期的防火宣传工作，重点部位要建设长效的森林防火宣传通道或宣传走廊。新闻媒体要采取多种形式，加大宣传和曝光典型案件的力度，用“身边事”来警示、教育“身边人”，切实发挥好教育引导和警示作用，让各责任单位、各村干部真受警示、真知敬畏。

三要做好扑火准备。实践证明，演练能真正发现问题、解决问题、改进工作，最近几天对火情的处置工作，就是实战演练。火情的发生充分暴露了我们工作中存在的问题和漏洞，也给我们敲响了警钟，大家必须认真总结经验教训，查清问题存在的根源，制定针对性的整改措施，尽快补齐工作短板。

要做好应急预案。市防火办要及时修改完善森林防火应急预案，组织好各项演练工作，提前做好处置突发火情的准备工作，确保能够及时、高效处置森林火灾。一旦出现火情，要严格按照应急预案执行，尤其是指挥人员不能随意变更，要根据实际情况，采取果断措施，避免因多重领导而导致指挥不当的情况发生。

要强化队伍建设。目前，我市很多单位的防火人员性质相对比较复杂，各类人员在待遇保障方面差距很大，一定程度上影响了防火队伍的稳定性。要尽快完善用人机制，提高相关人员的待遇，健全管理制度，确保防火队伍整体稳定。同时，要加大森林火灾扑救培训力度，每一位扑火指挥员、扑火队员都要了解安全扑火的基本战术、组织指挥要领、安全常识和基本逃生方法，防止盲目指挥、盲目扑火造成人员伤亡。要进一步巩固专业、半专业扑火队伍建设，形成应急扑救网络，x小时集中待命，在重点地域开展巡逻守护。

要做到科学扑救。树牢“以人为本，科学扑救”的理念，把扑火安全放在首位，各镇、各林场、各景区要为扑火队员购买人身意外伤害保险，严禁安排无扑火经验的干部到火场指挥，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火，严禁村民无序、无组织上山扑火，非因特别紧急情况，不提倡夜间在陡峭山区扑火。对于一般的森林火灾，分管领导必须在第一时间到火场指挥扑救，对于重点林区、复杂地形环境、有珍贵树种的林地发生的森林火灾和x小时仍不能得到控制的火灾，主要负责同志必须到火场进行指挥。

要加大物资储备。目前，我市基层责任单位的物资装备还比较落后，个别单位甚至严重不足，大家要正视问题，尽快补充或提升装备质量，要对扑火装备、车辆、机具进行一次全面检修、维护、保养，确保关键时刻拿得出、用得上。要强化经费保障。各责任单位必须把防火经费列入财政预算，确保到位。各景区必须按森林防火条例规定，将不低于门票收入的x%用于森林防火工作。涉及到林区的企业，要加大防火投入，组建应急队伍，储备物资装备，强化技能培训。

三、要加强领导，确保森林防火各项工作落到实处。一要落实责任。严格落实森林防火行政领导负责制，把森林防火责任落实到山头、地头、人头，不留死角、不留盲区。各镇主要负责同志，要明确各自的森林防火工作责任，亲自研究部署森林防火工作，及时发现、研究并解决存在的问题。

二要严格追责。落实森林防火工作内部通报制和约谈制，进一步加大依法治火力度，对森林防火工作责任制不落实、预防措施不到位、火灾处置迟缓等问题，要严查问责。对于近日发生的火情，市林业局在通报总结时不能泛泛而谈，一定要把责任具体到单位具体到人，不仅要警醒当事人，而且要教育各相关单位的所有同志们，让大家牢记守土必须尽责，不尽责就要被追责。

篇6

年初以来，面对我市春防工作的严峻形势，市委、市政府先后召开了加强森林火源管理研讨会议、春防工作电视电话会议和春防期紧急电视电话会议等专题会议，对春防工作进行了详细周密的部署。今天，我们再次召开春防推进工作会议，就是要对年初以来的春防工作进行阶段性总结，认真落实黄建盛副省长在省森林防火推进会上的讲话精神，认清当前形势，克服麻痹思想，完善工作措施，对做好下步工作进行再动员、再部署、再推进，确保打赢春防战役，实现不发生重特大森林火灾的目标。下面，我讲两点意见。

一、经过全市上下共同努力，我市春防工作取得了阶段性成果

年初以来，针对今春火险等级高、春防形势极其严峻的现实，全市上下高度重视、提早部署、精心组织、扎实推进，春防工作取得了阶段性成果。概括来讲，有以下几个特点：

一是领导重视，超前部署。进入春防期后，面对去年夏季严重干旱的形势和今年的巨大压力，市委常委会议和政府常务会议多次听取春防工作情况汇报，并下发了森林防火紧要期命令，转发了省人民政府森林草原防火指挥部致全省城乡居民的公开信和严格林区野外火源管理的联合通告，对做好春防工作提出了明确要求。同时，市委、市政府将森防工作纳入目标责任制考核内容，层层落实党政领导、林业部门、森防指成员单位和一线森防工作人员的责任。3月31日，会龙书记又深入孙吴县进行调研，检查指导春防工作。进入防火期，市委常委和市政府包片领导多次深入各县（市）区检查指导工作，督促落实森防措施。市森防指和市林业局派出工作组，多次进行巡回检查。各县（市）区也高度重视，特别是嫩江县和爱辉区针对防火压力较大的实际，嫩江县抽调300余名干部深入村屯抓防火，实行包保责任制；爱辉区加强对重点火险区村屯、林场的管理，保证每个村屯、林场各有1名机关干部和公安干警，随时进行监查和暗访。据不完全统计，市、县两级党政领导深入森防一线部署检查春防工作230余人次，各级签订防火责任状、防火保证书12万份。

二是严密措施，积极预防。在宣传教育方面，全市发放宣传单28万份，发放宣传光盘5000张，设立固定宣传牌2125块，在旅游景点及主要道路沿线插挂防火旗5万面，发送手机短信8万条。同时，市及各县（市）区电视台增大了防火公益广告和滚动字幕播出的力度和密度。特别是爱辉区采取的防火漫画进社区、文艺小分队进村屯、警示教育影片进基层、防火信息进手机、一封宣传信进家庭、森防知识进课堂“六进”宣传形式，受到省森防指好评，并在宣传网上推广。在火源管理方面，各县（市）区采取疏、导、堵相结合等方法，加强火源管理。进入期前，全市175个深山区林场和村屯全部开设了防火隔离带。进入期后，各地在重点部位、入山路口增设了30余个森林防火检查站，对入山人员和车辆进行登记。市森防指赴各县（市）区开展了专题调研，正在研究制定森林火灾扑救网格化应急预案。同时，积极组织开展“三清三查”活动，消除火险隐患，依法严惩野外弄火行为。市县两级林业部门还开展了严厉打击破坏森林资源、毁林开垦违法犯罪专项行动，查处各类案件30余起。在队伍建设方面，进入期后，在市森防指的统一调度下，森警支队可参战的910名官兵立即进入临战状态；省森防指增调的390名森警，提前进驻嫩江、逊克和孙吴执行森防勤务；全市1000人的专业扑火队集中31个重点火险区驻防。同时，市及各县（市）区加大投入，筹措森防专项资金2467万元，做好了运输车辆、通讯设备和扑救物资等各项准备工作。在机制转变方面，全市加大了森林托管力度，托管面积达到23万公顷。从有林地和速生丰产林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火专项基金，用于森防基础设施建设和火灾扑救费用。

三是妥善处置，及时扑救。面对今春的严峻形势，各地党政领导都亲自挂帅，在气候条件极为不利的情况下，迅速调动兵力，坚持重兵投入，使多起极易演化成重特大森林火灾的火情得到了及时、有效的控制。4月20日爱辉区罕达气镇和嫩江县新民林场发生火情后，县（区）党委、政府主要领导第一时间赶到火场指挥扑救工作，有效控制了火场火势的蔓延，收到了重兵出击、快速扑救的效果，避免了一起重大火灾。

总体看，今年的春防工作领导重视，措施得力，开局良好。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的一些不足，特别是前一阶段火警火险的发生，也充分暴露出这些问题。一是火源管理还存在漏洞。从前段工作看，各地在火源管理上，工作还不够细。比如，4月16日，我到爱辉区检查时，在呼公路31公里处，就发现了林源处仍有人点烧，有毁草开荒的嫌疑。二是个别森防检查站的工作不够细致。省森防指暗访组在前期督查中发现，孙吴辰清镇重要进山道口，没有设立检查站；逊克跃进、二连、道干、三间房、新立林场的防火检查站人员漏岗等，其他一些检查站对过往车辆只进行简单登记，有的检查站甚至不登记，不开展防火宣传教育，更不检查入山人员随身携带的烟火，形同虚设。三是防火责任区还有死角死面。省森防指暗访组发现，在森防紧要期，逊克县新立林场包片驻点领导和林场场长均不到位，二连了望塔人员脱岗等问题。四是快速反应能力有待加强。检查中发现，个别林场扑火队还存在着紧急集合时限内，缺员近半数，到位人员着装不整齐、装备准备不到位等问题。五是火案查处不力。今年全市20起火警火情包括火灾，只查清2起，时至今日还没有抓到肇事者，起不到震慑的作用。六是火灾带来了一定损失。截止4月28日，全省发生火警火情47起，我市就占到了将近一半，而且，有3起过火面积较大，在一定范围内酿成了灾害。随着近期气温明显回升，大风天气增多，火险、火情频发和着大火的可能仍然存在，春防形势依然严峻。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，全力加以解决。

二、克服麻痹松懈情绪和侥幸心理，采取超常规措施，坚决夺取今年春防工作的全面胜利

目前，“五·一”即将到来，已经进入了今年春防最关键、最紧要时期。从气候条件看，我市持续久旱的天气形势仍在加剧，据气象部门预测，近一个时期各地仍将维持干旱、少雨、大风等气候特点，森林火险等级偏高。从林区社情看，“五·一”以后，进山采集山野菜和旅游人员将大量增加。同时，我市已进入备春耕生产的高峰期，生产作业人员将大量流入山区、林区，火源管理难度进一步加大，防火任务更加艰巨。在这一特殊阶段，各县（市）区和各部门一定要始终保持高度戒备和临战状态，对当前森林防火总体形势的严峻性不能有丝毫忽视，对发生重特大森林火灾的可能性不能有丝毫麻痹，对森林防火工作的艰巨性不能有丝毫低估，做好应对火警火情频发的准备，做好应对打大火的准备，做好应对防火时间长的准备，坚决打好春夏之交的森防攻坚战，确保夺取今年春防工作的全面胜利。针对目前我市在春防工作中存在的问题和不足，各地要高度警惕，强化措施，突出抓好以下六个关键环节。

一要再落实森林防火责任。在这方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓几个典型，严肃处理。要再落实领导责任。各级党政领导是森林防火工作的第一责任人，从现在开始到解除期，各级党政领导、林业局、防火办和森防指成员单位的主要领导和分管领导要坚守岗位，严禁外出，有极特殊情况要逐级请假。一旦发生火灾，主要领导、分管领导必须深入火场一线，靠前指挥，组织扑救。会后，纪检、监察、森防指、林业、公安等部门要立即开展森林防火工作专项检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，限期整改。对森防工作中存在的问题和隐患，各级党委、政府主要负责同志要亲自督促整改，确保森林防火各项责任、措施落实到位。总之，要按照《市委、市政府关于进一步加强森林防火工作的决定》要求，坚决把责任落实落靠，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作态势。今天上午，黄建盛副省长和我通了电话，要求我们认清当前的政治形势和客观现实，强调要采取一切可以采取的措施，坚决避免发生重特大森林火灾。我们一定要认真落实省长的指示要求，把各项工作做实做细。开会前，会龙书记也对我反复强调，在“五·一”后的关键时期，各级领导务必靠前指挥，加强防控，务必打赢春防攻坚战。要再落实托管人员责任。要认清自己的权利和义务，严格按照合同约定认真履行森林防火及其它管护义务，否则不仅要扣除托管费，还要追究责任。要总结爱辉区的经验，对托管实行“七个一”，即统一制定托管合同，统一配戴防火袖标，配备一部灭火机，绘制一份托管地形图，建立一块标识牌，建立一份托管档案、落实一个监管责任人。今年全市要确保完成50万公顷的托管任务，通过两年的努力达到全覆盖。我多次强调，要通过建立托管机制，尽快转变“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照这个方向去努力。要再落实林区群众责任。要通过广泛宣传，让群众认识到，一旦发生火灾，不但国家森林资源遭受损失，也会给自己的生产生活带来严重影响。要严格执行野外用火管理和“四个一律”等规定，尤其在防火紧要期内严禁一切野外用火，努力减少人为因素引发的火情。对违法违规用火者要依法严厉惩处，绝不姑息。要再落实护林员责任。我市有3900名护林员，是监测火情、预防火灾的重要力量。严查防火隐患、及时报告情况、保护森林资源是护林员的第一任务、第一职责，决不能有脱岗、漏岗行为。护林员必须按照岗位责任制要求，按时上岗，巡查到位，遇有火警火情要在第一时间报告。养兵千日，用兵一时。各级林业部门和防火办要不定时地抽查护林员到岗情况，对脱岗、漏岗、检查不认真、巡护不到位的工作人员，一定要严肃处理，该重罚的重罚，该开除的开除。总之，各县（市）区一定要全方位地落实监管责任，所管区域不论面积多大，都要落实防火责任人，并健全机制，使他们切实负起责任，每个部位都要做到全覆盖，不能有死角死面。一旦发生火灾，不但要追究火犯的责任，也要追究管片责任人的责任。

二要坚决打击毁林毁草开垦行为。我市是非法侵占林地、毁林毁草开垦的多发区、重灾区。去年，国家林业局对我市部分县（区）的毁林开垦情况进行了专项调查，必须引起我们的高度重视。实践证明，发生在我市的火警火灾，绝大部分都是人为因素引发的；在人为引发的火情中，有很大一部分的起火原因是毁林毁草开垦、烧林缘、烧地格子，也包括作业点和地营子用火。这是的突出问题，而且这种情况还在蔓延，必须严格管理。如果这种非法毁林毁草开垦行为得不到遏制，就不能从根本上遏制住火情频发的势头。今年，省政府下发了《关于加强林地保护管理，坚决制止毁林开垦行为的通知》，我市也结合实际下发了通知，各地要严格按照要求，做好全市毁林开垦的清查工作，按时上报。对该通知下发后再出现毁林开垦行为的，要公开查处，严厉打击。特别是对有关部门、领导干部违法违规参与毁林开垦的，更要坚决处理，今年要下决心抓几个典型。对爱辉区4月16日发现的在草塘沟点火开地的责任人，必须严查严处。林业和地方公安部门要加强配合，巡回检查，继续组织开展好打击毁林毁草开垦、乱侵滥占林地等破坏森林资源违法犯罪行为的专项整治行动，对在林农交错地带点烧林木植被、开荒扩种、侵占林地的行为，见一起查一起，见一个抓一个。在法律允许的范围内，快抓快诉，重罚重判，宁左勿右，尽快扭转被动局面。

三要抓紧完善扑火预案。各级森林防火部门要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，把预防和应急处置工作作为森林防火的“第一道工序”，贯穿于整个工作的全过程，落实到林区的每个角落。要修订完善科学严谨、具体可行的扑救预案，特别是要抓紧研究制定网格化防扑火工作方案，形成一整套清晰完备的火灾扑救应急处置规程。要把可能出现的各种情况考虑周全，做到科学严密，在预案中明确扑救工作的组织领导、兵力投入、通信保障、后勤保障、人员转移等各项工作内容，使相关部门和人员真正明白自身职责，通晓工作流程。一旦发生火灾，要根据网格区域内的具体情况和扑救预案规定的流程，迅速成立前线指挥部，设立综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、专家咨询组和现场督导组，迅速启动扑救工作，合理部署兵力，确保各级迅速响应到位，组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情。同时，加强预案演练，增强科学性和实用性，确保全面落实扑火组织指挥、兵力使用、装备配置、通信联络和综合保障等工作。每个县（市）区都要制定预案，特别是重点防火区扑火预案，一旦发生火灾，前指设在什么地方，调动哪里的兵力最近，成立几个组，谁当哪个组的组长，分别驻在什么地方，怎么样联络，等等，都要有明确规定。同时，要制定村屯撤离预案，因为我市不同于大兴安岭和伊春，林农交错，山火直接威胁村屯，因此，林区的村屯，一定要有防火撤离预案。比如，一旦发生火灾，根据风向往哪里撤离，一个村分为几个大组、几个小组，组长是谁，每个组包括哪些户，撤离时用谁家的车，等等，都要在预案中明确。要把撤离预案张贴在村委会和群众家中，一方面可以让群众做好准备，另一方面，也能起到防火宣传的作用。

四要进一步强化预警监测。从今年春防的工作情况看，个别县（市）区火灾预警监测上依然存在一些问题，比如，了望塔（台）漏岗、火警火情报告不及时等等。必须进一步强化预警监测，综合利用塔（台）了望、地面巡护、卫星监测和飞机航护等手段，实现全方位、全天候、全覆盖的监测，确保及时发现火警火情。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度，严格落实分级响应措施，所有塔（台）了望人员、空中和地面巡护人员、通讯保障人员必须保证坚守岗位。要加强了望人员的管理，配备必要的工作和生活设施，保证24小时有人值守，全天观察，定期汇报情况，绝不允许出现漏报、瞒报事件。要加强“五·一”后高温、大风天的了望密度和频率，及时报告。在林区，5、6级的风速，火头会达到每秒钟10到15米，如果晚两个小时报告，本来几个人可以扑灭的火灾，可能就需要大量的人力扑救，甚至会酿成更大的灾害。遇到高火险天气，要加大地面及空中巡护的范围和密度，不留一处死角盲区，尽一切可能在第一时间发现火警火情，为扑救处置争得时间。

五要全面做好火灾扑救的各项准备。事实证明，做好火灾应急处置工作，是实现“打早、打小、打了”的重要措施。这方面的具体要求是，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，处置火情必须做到重兵扑救，努力提高首次扑救成功率。无火时，要提早做好处置火灾准备，森警、专业和半专业扑火队要搞好战前训练，做好扑火机具、装备、车辆、通信设备和其它扑火物资的检修、补充工作，落实好扑火战备制度。一旦发生火险火情，要及时启动应急预案，在最短的时间内投入兵力，要按照“小火当作大火打和重兵投入”的原则，优先使用森警和专业扑火队等优势兵力，集中力量打歼灭战，确保首次扑救成功，做到有火不成灾。