学校封闭管理方案十篇

学校封闭管理方案篇1

【关键词】 民办高校;封闭式管理;学生社会化;影响;建议

我国的民办高校是1980年后逐渐兴起的，现已呈现出一片欣欣向荣的景象，并以其丰富多样的办学方式引人注目。30年来的实践证明，民办高校在满足人民群众不同教育需求，扩展教育资源，促进教育公平，发展教育事业具有不可或缺的作用。陕西省民办高校众多，据统计，全国民办高校采用封闭式管理的占到了总体的71%，陕西省占到89%。陕西西京学院为了防止学生在外沾染不良习惯，杜绝校外人员带来不良风气，实行严格的门禁制度――学生通过校园卡并指纹识别后才可进出校园。西安翻译学院以英语为特色，实行“全日制全住校全封闭准军事化”，严格执行“万人晨读”管理模式等。

一、文献综述及本文研究概况

1、国内研究现状

近年，越来越多的民办高校在管理模式上采用“封闭式管理”。大家对于这种管理模式争议颇多，这也是近几年来民办高校管理工作关注的焦点之一。

很多民办高校的管理者认为封闭式管理模式对学生发展有一定的好处。付八军在《“宽”与“严”：民办高校学生管理模式之选择》中认为民办高校推行严格管理具有必要性，在理论上也具有可能性。首先，为维护国家学历文凭的信誉，需要强化管理。其次为扭转学生自由散漫的风气也需强化管理。“封闭式管理”可以改善原先纪律散漫的学习风气、强化学生遵纪守法的意识。

当然也有学者对这样的管理模式持反对意见，罗云在《民办高校封闭式管理质疑》一文中指出――封闭式管理与现代以人为本的教育理念相违背，以牺牲学生个性和身心发展为代价换取所谓的“良好教学秩序”，并且这种管理模式更多地停留在“管制”阶段，以成绩代替全面能力。他同样认为这种管理模式是对社会不负责任，没有发挥学生与社会之间的桥梁和纽带作用。

大多数有关封闭式管理的文章都是从管理的角度和管理理论出发，对封闭式管理模式的利弊进行分析。但民办高校封闭式管理对大学生社会化的影响却很少涉及。而校园是大学生完成社会化的重要场所。封闭式管理对民办高校大学生的社会化过程有着不可忽视的作用，有必要认真分析其多方面的作用。

2、本文研究概况

本研究针对民办高校封闭式管理，进行了个案访谈，然后分析评价了封闭管理模式下大学生的社会化状况。大学生社会化的内容主要包括自我意识、价值观念、个人能力这三个方面，本文通过对这三方面内容的探析，找出封闭式管理对大学生社会化的推动与阻碍作用，为民办高校培养全面发展的大学生提供建议。

本研究主要采用个案访谈法收集资料，选取了西安市三所不同民办院校的学生进行访谈，每个学校抽取4位学生为访谈对象。共计12位访谈对象，均为西安市民办高校的在校大学生，并以访谈内容为对象对其社会化影响进行分析。通过对访谈的总体分析，我发现民办高校的大学生对封闭式管理的态度趋同但也有所差异。西京学院侧重于学校生活制度方面的严格管理，学生对于这种管理的对抗情绪也最为明显。接受访谈的4位学生对封闭式管理无一认同。西安翻译学院有关学习方面的规定相对严格，在4位名访谈学生中，有1名学生明确表示反对，但也有1位学生赞同这样的管理方法，觉得能够提高自己的学习成绩。培华学院在陕西民办高校之中的管理相对较松，所以在访谈中学生对于封闭式管理的抵抗情绪最少，4位访谈对象都没有强烈的反对态度，多数表示能够理解学校严格管理的动机。

二、封闭式管理对大学生社会化的研究

1、封闭式管理的涵义及其原因

纵观国内民办高校，学生管理大多数采取封闭式或半封闭式管理。教育管理学认为，“封闭式管理”式针对整个学校的管理系统而言但并非是针对管理学生。当前很多民办高校将这一概念歪曲，将封闭式管理奉行为“ 将学生束缚在学校内，生活作息和自习时间由学校统一安排，除特定时间外，学生不允许随意出入学校，校外人员也不得进入学校”。

民办高校封闭式管理的动力源，大多来自以下几个方面：

（1）为在高校市场竞争中占一席之地，民办高校需严格管理。与公办高校相比，民办高校的生源质量要差一些。在这种情况下，如果民办不强化管理，那么会大大降低其毕业文凭被社会所认可的教育程度。

（2）生源质量决定了民办高校的严格管理。由于教育质量是民办高校发展的生命线，而生源质量又远远落后，为解决这一问题，学校只有采取强硬手段，通过严格的规章制度来努力提升学生学习质量。

（3）为维护学校正常秩序，需要严格管理。严格的管理模式，可以培养学生们在学习上刻苦上进，生活上勤俭正派，交往上与人为善，为他们以后起着很好的导向和定型作用，同时也为学校带来了一个相对稳定有秩序的教学环境。

2、封闭式管理对大学生社会化的现实影响

赵利生教授在其论文《试论大学生社会化的目标》中提出大学生社会化的几个基本目标：（1）培养个性，完善自我。个性即自我，大学阶段完成自我的独立。（2）继承、丰富与发展社会文化。大学生必须首先接受一致内化积存的价值观念与社会规范体系，并对其创新发展。（3）掌握专业知识与技能培养社会角色。按照赵利老师的观点，本文从三个方面――自我意识、价值观念及个人能力考察民办高校封闭式管理对于大学生社会化的影响。

3、封闭式管理对学生自我意识形成的影响

个体的自我意识由自我认识、自我体验和自我控制三种心理成分构成。自我认识即自我认知和自我评价;自我体验反映了个体需要与现实满足之间的关系，包括自尊心与自信心、成功感与失败感等等。自我控制是个体对自己行为、思想和言语等的控制。当个体要求自我遵守社会规范努力达到社会期望时，可以促进个体的积极发展，而当个体自我松懈，就会使个体处于一种消极的被动状态。

例如（个案9）：对此（学校封闭式管理）我觉得有利有弊。和其他公办高校相比我们的确不如他们，所以学校这样管理也是为我们好为学校好吧。我的父母也挺希望学校管得严格一点，因为他们担心不在我身边我会学坏，但是父母、学校也管不了我们一辈子呀。不过有时候学校对于我们学习、生活等方面的管理也有点过了，毕竟我们都是成年人，没有足够的自由时间反而会让大家抵抗。

民办院校大学生往往是没有考上公办大学的学生，相对来说他们的自我评价较低，自我控制较差，大学时期的学习任务相对轻松，长时间对学生进行严格的“规范”与“教化”，久而久之学生会在心理上形成依赖，逐渐丧失自我管理自我控制的能力和自我改正的自觉意识。

4、封闭式管理对学生价值观形成的影响

价值观是个人对某类事物价值的基本看法、总体观念，在人们的价值活动中发挥着行为导向、情感激励和评价标准的作用。学校在大学生价值观的形成过程中发挥着主导作用。但这种价值观不是一种被动和被教化的结果，而是大学生有意识的进行选择、接受和创造的，他们通过审视自身和外界的各种价值观念，理解不同价值观念之间的异同，最终形成自我价值观念。

例如（个案1）：高中一样的管理模式甚至比高中还要严格，进出校门、宿舍门都要识别指纹！感觉自己的一举一动都要汇报学校，我讨厌这种囚禁式的管理。难道学校认为我们完全没有遵守纪律维护学校秩序的自觉性吗？还是觉得学校周围危机四伏所以要严格管理以防坏人入侵，这也太夸张了。这种压制让人不舒服。

其实，民办高校不一定要利用封闭式管理隔绝社会不良影响的渗入，而是应该以一种客观的态度还学生一个真实的世界，教会学生客观认识、适应现实世界，增强其对不良影响的判断力和免疫力，使他们树立正确的人生观、世界观和价值观，教他们学会在未来的道路如何适应、判断，培养学生的社会角色意识。

5、封闭管理对学生个人能力培养的影响

费尔巴哈曾说过：“人的本性只于交往之中”。身处在学校中的大学生，这个时期同伴交往的频率与影响最为突出。大学生在自己的交往范围内选择知心朋友，良好的同伴人际关系能给大学生带来稳定感和归属感。封闭式管理的校园大大减少了学生与外界沟通交流的机会，限制了学生的人际交往范围，过于强调秩序与成绩。此时，大学生社会交往的心理需求被忽视，大学生个体获得社会交往和社会满足的愿望也不能得到实现，大学生就会产生与制度规范相排斥的行为。

例如（个案7）：学习方面的严格管理我觉得无可厚非，可对于严格的门禁制度我不能理解。有时候我外校同学来找我玩，进校门时又要登记又要压证件，甚至有时候根本不让进，门卫也总是凶巴巴的。现在和同在西安上大学的同学都不来找我，说看到我们学校门卫都有心理阴影了，大家都说我像读了军校。

三、相关建议

1、顺应社会，转变教育理念

民办院校也应在教育模式的实践中积极探索、不断进步，找到适合民办高校大学生身心特点的管理模式，探索出一条有利于学校，学生共同发展的管理模式。并树立以学生为本的教育理念，让学生亲身感受来自社会、生活和自然的考验从而更好的完成其自身的社会化。

2、敞开校门，选择开放式管理

相比于普通本科院校，民办独立本科院校更应该鼓励学生多接触社会、走入社会，在社会中锻炼自己的生存能力，提高自己的社会责任感。在接触社会的过程中，大学生不仅能够认识自我，找准定位，还能更好的了解社会，明确自我努力方向。对学校来说，开放式的管理，在满足学生向往自由、减少学生抵触心理的同时，还能够减轻学校在管理方面的压力与负担。

3、联系社会，开展开放式教育

在开展开放式性教育的过程中，学校首先应当与学校周边的社区和公安部门取得联系，确保学校周边的治安安全，为学生学习生活营造一个安全的环境。此外，学校还应通过学生辅导员与家长保持联系，争取到家长对于开放式教育的支持。

4、强化专业特色，激发学生潜能

封闭式管理通过严格的规定将学生限制在校园内，结果却不尽人意。如果学校可以多开展一些健康有益、丰富多彩的文化活动，使学生能够在这些平台展示自己，那么也可以达到留住学生的目的，同时丰富多彩的课余活动也能够培养学生的自信心、自尊心和荣誉感，激发学生的潜能，为今后学生走向社会生活打好基础。

5、注重心理健康，建立有特色的心理教育

民办院校优于专科院校又次于公办院校，属于中间一种不高不低的尴尬地位，这就造成了民办本科院校学生心理的特殊性。在封闭管理模式下，学生更容易产生心理问题。所以学校应重视学生的心理健康，做好学生的的心理健康教育工作，引导学生有意识地进行自我心理调适，培养良好的个性，使他们在生活、就业交往等压力下依旧可以保持自尊、自信、坚韧不拔的心理品格，即使面对未来社会的挑战，也可以保持乐观积极的心理状态。

【参考文献】

[1] 罗云.民办高校封闭式管理质疑[J].北京：中国电力教育（教育理论与实践），2008.2.

[2] 苟灵生.复杂性下民办高校学生管理质量因素研究――以“陕西现象”为例[J].西北工业大学学报（社会科学版），2013.9.

[3] 侯一农.浅析高中学校封闭式管理的利与弊[J].社科纵横，2009.8.

[4] 付八军 冯晓玲.“宽”与“严”：民办高校学生管理模式之选择[J].宁波：宁波大学学报（教育科学版），2007.05.

[5] 赵利生.试论大学生社会化的目标[J].北京：清华大学教育研究，1994.01.

[6] 李献斌.大学生寂寞的成因与自我调适[J].北京：中国健康教育，2003.2.

[7] 李钊.对社会负责：民办高校必须牢记的使命[J].黑龙江：黑龙江高教研究，2009.3.

学校封闭管理方案篇2

一、研究背景

随着信息技术的进步，作为高校管理的重要组成部分，服务于高校管理及科研创新的高校档案工作受到了更多的关注。近年来，高校档案工作开始受到重视，档案资源的积累也日益丰富，并得到了有效的管理，但是在高校档案利用方面却遇到了瓶颈。“高校是科研的阵地，在科技资源的获取、科技的创新、科技的应用等方面都有着明显优势，档案资源的信息化管理离不开计算机，它是计算机在高校普遍应用的衍生品。”要想突破高校档案利用过程中遇到的瓶颈，必须以高校实际为依托，以知识管理为抓手，将档案资源充分整合提炼，使档案管理从静态走向动态、从封闭走向开放，引导用户进行知识创新，形成以档案资源为核心的高校综合知识管理平台。

二、国内外研究现状

虽然国内对知识管理的认识和研究有待完善，但国外对于这一领域的研究已经相当成熟。目前，国际上主要将高校知识管理分为显性知识和隐形知识。高校知识管理的关键是通过编码战略，将有效的隐性知识以编码的方式沉淀下来，最终形成高校内部利用的知识数据库。国内对于知识管理正处于探索过程中，仍然存在着知识管理系统专业性不强、数据自动化处理功能较弱、知识管理系统涉及面单一、难以实现全生命周期协调管理等问题。但正如比尔•盖茨所说：“力量不是来自于保密的知识，而是来自于共享的知识。”随着高校管理水平逐渐提高，作为知识密集型组织，高校知识管理的重要性凸显，知识管理必将成为高校提升自身竞争力的重要工具与手段。

三、高校档案管理现状

按照传统的档案管理思维，档案管理的主要环节就是实体的收、管、用，在此思维的引领下，档案管理呈现出一种静态封闭的特征，管理核心仍为重藏轻用、防止丢失。具体表现为：一方面，投入越来越多，效果却不明显，侧重点在于对档案实体的管理。随着高校的发展，档案在数量上越来越多，在档案管理人、财、物的投入方面随之加大，从而造成管理成本增加。成本增加的同时并未带来档案服务质量的提升，反而严重降低了档案利用效率，影响了档案自身价值的发挥。另一方面，有形资源堆积，隐性资源流失，缺少对档案属性和资源内容的全面正确认识，使高校档案实体大量堆积却得不到充分利用。静态封闭的档案管理主要依靠管理制度和档案工作者的自觉性来完成，缺乏创新性思维来对高校实际发展工作中积累的丰富经验和宝贵资源进行充分挖掘，最终造成高校隐性资源的流失。

四、高校知识管理的对策

第一，建立以档案为核心的高校知识管理平台。以高校工作实际为依托，对信息时代的档案知识管理进行研究，本着以“利用”为核心的原则，使大数据环境下的档案管理不再局限于对数据的收集、存储、查询等静态管理模式，让服务由封闭向开放改变，管理由档案向知识转变，完成以档案为核心的多源信息知识管理平台的研究与应用实践。第二，通过高校知识管理平成对隐性知识的保存。将高校在历史发展及管理过程中的丰富经验以及宝贵资源进行充分地挖掘并妥善地梳理保存，利用图情档一体化平台对现有的档案资源进行信息交流和知识分享。在统一平台内实现高校知识获取、整合、分享等管理能力的强化，并通过“知识的获取、存储、共享、利用和创新等知识管理活动，使高校的三大职能——教学、科研和社会服务水平与能力得到培养与提升”。

五、研究的意义

学校封闭管理方案篇3

一、当前高校人事档案管理及整合现状

高校人事档案管理多处于封闭保守状态，更缺失档案资源整合与开发意识，降低了人事档案管理效能的发展。现阶段，其问题表现在三方面：一是对人事档案资源整合人事不够。在很多院校，人事档案从属于其他档案资源，仅被作为一项辅助性工作。由于在管理上缺乏重视，使得人事档案资源整合问题较多。如数字化程度相对较低，人事档案信息管理分散，人事档案管理人员队伍不稳定，制度不完善，特别是多为年龄偏大，非档案类专业方向的人员管理，制约了人事档案管理的规范化。二是对人事档案资源开发意识不强。人事档案资源整合与开发，需要从人事档案资源收集、整理、编研、管理等方面进行协同推进，而当下很多高校，人事档案设施设备落后，还有些高校人事档案仍以纸质文件为主，尚未进行信息数据录入，也未建立人事档案信息数据库，这些都制约了人事档案整合效能的发挥。三是对人事档案整合意识不足。事实上，在高校人事档案管理与整合上，封闭化、分散化管理是突出难题，难以实现人事档案信息化整合，也无法更好地满足人事档案服务需要。如一些院校因经费不足，对人事档案管理仍停留于传统管理模式；人事档案管理人员自身缺乏服务意识，无法推动人事档案整合与开发利用。

二、推进高校人事档案资源整合管理的对策

人事档案资源的整合与开发是化解档案信息封闭、分散，提升人事档案管理效率的重要途径。如何整合？如何优化管理？主要从以下几个方面来推进。

1.转变观念，重视人事档案整合管理

在高校档案资源里，人事档案占据重要地位。但在人事档案管理中，问题多，管理效率低下。加强对人事档案信息资源的整合，提高档案管理整合意识，必然需要重视人事档案管理，引入现代信息化技术，实现人事档案信息的高效整合与利用。解放思想，人事档案管理人员要认识到档案整合的价值和意义，要走出“重保管、轻开发”窠臼，在提升“档案机密化”管理水平上，应该创新现行管理机制，打破多头、分散管理局面，构建人事档案信息化、资源化体系，提升人事档案的共享水平和服务效能。同时，人事档案管理者还要加强人力、物力、财力投入，特别是在人事档案资源信息化、数据库建设上，要加强人员配置，提升人事档案管理人员的综合业务水平，胜任并满足人事档案信息化管理要求。

2.依托信息化平台，构建人事档案整合管理机制

现代信息技术的更新与发展，对于高校人事档案管理工作也提供发展契机。人事档案信息及人事管理制度改革，必然需要借助于现代信息化平台，提升人事档案信息整合利用水平。具体而言，高校人事档案部门要重视信息化建设工作，加强组织与协调，加快推进各项人事档案信息的识别、检索、分类管理；高校人事档案管理部门要制定档案信息整合制度，明确数字化人事档案、声像档案、纸质档案类型及规范化管理制度，明确各单位、各主体能够共建互通、共享的人事档案信息平台，为人事档案信息资源整合创造条件。同时，高校人事档案资源整合管理，还要打破院校不同地区档案信息分散化管理弊病，要从档案信息共享、共用管理上，实现跨地域资源整合。

3.注重人事档案资源整合技术运用，提高资源整合服务效能

人事档案管理在信息化、档案资源整合进程中，要积极引进现代信息技术，特别是数字化、数据库技术等，促进人事档案信息有效交流、共享、规范运行。考虑到高校人事档案信息资源的丰富性、时间跨度大，一些档案信息存在重复性，整合耗时长等实际，需要从档案信息软硬件开发与建设上，配置相应设备，更新和开发档案信息资源数据库系统。如购置高性能计算机、相机、扫描仪等设备，开发和引进先进的人事信息数据库系统，全面实现高校人事档案信息化体系，实现教职工、学生等统一化管理。人事档案信息作为保密性资源，在进行资源整合与开发过程中，还要加强信息保密与安全管理。同时，提升人事档案信息服务效能，需要从人事档案信息资源整合利用入手，做好以下几项工作：一是加强对人事档案信息的收集、整理，构建规范化操作流程，提升人事档案整合流程工作效率；二是建章立制，以信息化人事档案资源整合为基础，建立以用户为中心的整合理念，提升人事档案信息资源共享水平，发挥其在人才开发中的积极价值；三是注重人事档案整合个性化建设，特别是针对人事档案管理特殊性要求，要从档案管理技术、档案管理个性化需求分析入手，实现高校人事档案分类管理。四是引进人事档案管理优秀人才，加强对人事档案管理人员进行专业培训，从挖掘人才优势，用好人才等方面，创新人事档案服务模式。如可以满足不同专业、不同职务等自定义档案信息检索；能够实现跨地域人事档案信息数据库的整合，提高人事档案管理在高校教育管理中的积极作用。

结语

高校人事档案管理工作是高校档案管理的重要内容，在新的形势下，高校人事档案资源整合与开发面临发展机遇与挑战，唯有从信息化建设上，优化人事档案资源结构，整合人事档案信息数据库，因校制宜，转变理念，构建健全的高校人事档案整合与管理开发机制，提升人事档案信息整合水平，促进高校人力资源工作可持续发展。

参考文献：

学校封闭管理方案篇4

一、指导思想及工作思路

XX年是是我校振兴与发展进步的关键年，政教处牢记“规范、务实、创新、提高”的工作要求，牢记“理念引领建学习型校园、机制激励建创新型校园、品位提升建质量型校园、文明创建和谐型校园”的工作策略，以“务实”作为本学期政教工作的主要方法，力争在推进学校质量振兴、教师培养、优化学生管理、省级示范学校创建等四项工程建设中作出应有的贡献。

以规范学生管理为本年度政教德育工作的突破点，通过完善学生值周工作加强学生自我管理，使学生文明卫生习惯上一个新台阶。重点落实班级量化考核方案，使班主任管理水平上一个新台阶。逐步推进学校封闭管理，使学校育人环境、校风学风上一个新台阶。

二、人员分工

按照“处处有人管、时时有人管”的要求，政教处对工作人员进行合理分工，要求既有分工，更应协作，明确各自责任――xx：升旗、大型活动设计、校园文化建设。xx：班主任考核、班级值周、学生会。xx：全校卫生（包括清洁工）、全校大型活动的组织。xx：材料收集整理，音响播放。

结合校务值日，政教处、安全处人员分工值日，确保学校每天有政教安全人员值班：星期一――xx，星期二――xx，星期三――xx，星期四――李雨丰，星期五――xx，星期六――何占鳌，星期天――xx。

三、工作措施

（一）强化学生管理，提高学生文明素养。

第一，重点整治学生乱丢乱扔行为，使学生养成良好的文明习惯。

第二，充分发挥学生会的功能。在总结上年学生会工作经验的基础上，充分发挥学生会的功能，培养和发挥学生的自我管理、自我约束的.能力。

第三，继续落实和完善班级值周制度。杜绝检查记载都是满分的现象，让班级值周发挥更加积极的作用。

第四，围绕学生文明习惯、学生管理和学生纪律开展活动，以校园网、广播台、文化长廊、宣传栏、体育艺术节、主题月活动、主题班会、各种专项比赛及各种大型活动为平台，大力宣扬文明新风尚，重点解决学生乱丢乱扔现象、清洁区漏扫现象和其他典型不文明行为。。

第五，加大对学生的奖惩力度。对典型好人好事给予表扬，并在班级量化考核中加分；对于考试舞弊、谈情说爱、偷窃、打架、以暴制暴等造成不良影响和严重后果者，严惩不怠。

（二）强化班主任管理，强化学生文明习惯方面班主任应负的职责。

第一，进一步落实和执行班级量化考核方案和班主任工作量化考核方案。通过对班主任工作和班级工作考核的量化，从而使班主任工作做到更有针对性、目的性和有效性，让文明班级和优秀班主任的评比更加科学合理。

第二，加大卫生检查督促力度，检查结果在公布栏中公布，每月总结评比，加大政教处对班主任的考核力度。

第三，在加强班主任常规管理的基础上，增大班级值周检查结果在班主任考核中的权重，特别加大星期一升旗和卫生检查情况在班主任考核中的权重。

（三）强化安全责任意识。

第一，政教处工作人员全员参与，全员有责。坚定实施安全工作四项基本制度(责任制、责任追究制、一岗双责制、一票否决制)。

第二，进一步加大封闭管理工作力度，本期将推行完全封闭管理。

第三，落实班主任送寝制度、安全检查和上报制度；督促年级组、班主任要将对学生的安全教育和安全管理作为工作重点常抓不懈。

第四，控制校外租房、翻越围墙、迷恋网吧等不安全行为。尤其要加大对校外租房学生的检查和管理。学生违规校外租房，严重违反了学校封闭管理的有关规定，造成了许多问题的发生，所以一定要严格控制学生校外租房。学校只同意一种情况下学生才可以校外租房，即有监护人陪同生活起居，其他没有任何理由校外租房，否则一律视为违纪违规行为。。

第五，组织班主任做好学生的心理安全工作，对心理异常的特殊学生做好心理疏导工作，重视女生工作，本学期重建心理咨询室和女生工作室。

学校封闭管理方案篇5

2019年山东青岛市普通高校招生考试（夏季）将于6月7日（周五）至6月8日（周六）进行。为帮助广大考生顺利完成考试，现将考试安排及有关要求提示如下，请考生及家长提前做好准备。

二、全市考点设置和分布

全市共设11个考区，32个考点。考点分布（下拉见附件一）。

三、市招生考试院提醒广大考生注意以下事项

（一）提前准备，细致周到

1.考前及时打印准考证。考生须凭准考证、有效居民身份证件参加考试。考生凭密码于6月1日至8日期间（每天9：00至20:00）登录山东省教育招生考试院普通高等学校招生考试信息平台（wsbm.sdzk.cn）自行使用A4幅面白色复印纸竖向打印准考证。正反两面均不得涂画、修改。请考生仔细核对准考证相关信息，认真阅读相关考试要求和填报志愿告知书，确认无误后妥善保管，防止丢失。

特别提醒：

⑴请认真阅读准考证上的《考生须知》，并严格遵照执行。

⑵省考试院已将志愿填报相关提示内容印在准考证上，请考生务必仔细阅读，妥善保管，并按要求做好相关志愿填报工作。

⑶建议考生多打印几份准考证备用，防止丢失，考试结束后系统关闭将不再提供准考证打印服务。

2.提前准备好有效居民身份证。考生须凭准考证、有效居民身份证件参加考试。身份证丢失的要在考前到公安部门补办或者开具临时身份证明。

3.按照各区、市招生考试机构和学校的要求，及时领取省、市、区下发的各类考试用材料。

4.考生可在6月6日（周四）16点以后，持准考证到所在考点熟悉周边环境，为确保考试安全，考生不得进入考点。考试当天考点将引导考生有序入场，请考生及家长理解并给予配合。

5.考生要避免因天气变化、交通堵塞等原因耽误考试。要落实出行方式和交通路线，关注天气变化，科学安排，确保提前到达考点。开车送考的家长要自觉服从交警的指挥和疏导，切勿违章停车。

6.请考生记清每科考试开始时间，以免耽误考试。建议考生一定要提前到达考点，并按规定时间进入考场。关于几项重要时间节点，省考试院规定如下：

根据考务要求考生可以在考前40分钟进入考场，本次考试实行考点考试封闭区入口和进入考场两次安检制度：第一次安检是考生进入考试封闭区时，除有效身份证件、准考证、黑色签字笔等《考生须知》规定的考试必需物品外，其他物品（包括书包、手包、手机、手表、其他电子设备、涂改液、修正带，书本及学习资料等）禁止带入；第二次安检是考生进入考场时，请自觉配合监考老师进行证件和违禁物品检查。请在考点封闭区外妥善安排携带的非考试规定物品，以防丢失；请考生务必提前到达考点并配合考点做好两次安检工作，提前进入考场准备考试。

特别提醒：6月8日外语科目考试14：45停止考生入场，迟到考生不得入场，其它科目开考15分钟后，迟到考生不得进入考点参加当次科目考试。

考试结束前30分钟（含）至考试结束时间内，考生申请并经允许可交卷离场，须到考点指定的场所休息，考试结束后考生方可离开考点。

7.我市外语口语考试时间安排在6月9日（周日），有需要进行外语口试的考生请按预约或区市生考试机构通知的时间和地点参加口试。

全市所有日语、俄语考生（仅限高考外语笔试科目为日语、俄语的考生）于6月9日（周日）上午9:00-10:00到市南区考点，青岛电子学校（市南校区）（市南区新昌路36号），凭高考准考证、有效身份证参加口语考试。

参加自主招生考试的考生可于6月9日上午8点前，凭自主招生考试相关证明到考生高考报名所在区市的外语口语考点提前参加考试。

确因参加自主招生考试，不能在9日参加外语口试的考生，可通过网上预约，凭考生本人外语口语考试网上预约单、高考准考证、自主招生考试准考证、身份证、本人参加自招考试的火车票或登机牌（原件）于6月22日上午9：00-11：00到青岛第62中考点（青岛市李沧区万年泉路51号，地铁3号线万年泉路站下车B出口旁）参加外语口语考试，仅限英语语种。

（二）请广大考生切实提高法律意识，诚信意识、规则意识。《中华人民共和国刑法》（修正案（九））自2015年11月1日起施行，考试作弊已入刑。教育部《国家教育考试违规处理办法》的有关规定，对国家教育考试中的违规行为的界定及处罚作了明确地规定。请考生务必认真学习，掌握相关内容，避免因不了解法律法规、考试纪律和规定而出现违法违规行为，给自己带来不可弥补的损失。

为规范考试管理，确保考风考纪，为考生创造公平公正的考试环境，全市考点均为国家教育考试标准化考点，考场内均设置电子监控设备、无线信号侦测屏蔽设备、金属探测仪、身份证识别仪、指纹识别仪等设备。市工业和信息化局将对各考点周边进行监视和巡查，随时查处各类利用通讯工具违纪舞弊行为。

特别提醒：

（1）刑法修正案（九）和我们的生活紧密相关，在此，我们真诚提醒准备参加普通高校招生考试的考生，必须了解刑法修正案中新增的涉及考试工作的条款，知晓违反这些规定将导致的严重后果，在报名和参加普通高校招生考试过程中，诚信应考，避免因违反上述规定而受到处罚。

（2）《国家教育考试违规处理办法》明确规定：考生只要将手机等通讯工具及电子产品带入考场，无论是否使用或者其中是否带有与考试相关内容，一律认定为考试作弊，其所报名参加考试的各科、各阶段成绩无效，同时考点将向公安机关报案。

（3）为防止考生无意之中携带手机、手表带入考场，建议考生不要带手机及任何形式的手表到考点；如已将手机、手表等带到考点，须将手机、手表等物品在考点封闭区外妥善安排以防丢失。

（4）请考生进入考点封闭区前自我清身，配合监考老师进行证件和违禁物品检查。严禁将任何非考试规定物品带入考试封闭区，请考生在考点封闭区外妥善安排非考试规定物品以防丢失。

（5）考试期间禁止任何无证人员进入考点，禁止任何与考试无关人员进入封闭区。

（三）沉着仔细，规范考试。请考生认真审题，准确理解各科考试要求，科学安排答题时间，认真规范答题，保证字迹工整清楚，避免因错误理解和疏忽大意影响考试。考生须根据监考教师的要求在《考场考生信息表》上签名，按右手食指手印。

请考生在答题时首先通览试卷和答题卡的答题区域，看准试题要求，特别要注意选做题的相关要求，确保在各题指定区域答题，避免因写错位置而更换答题卡的现象。按照规定，因考生个人原因更换答题卡的，不延长考试时间。

（四）考生入场坐定后，首先核对桌面上条形码的姓名是不是本人，若有问题，立即举手报告。等分发答题卡后，要按照规定将条形码粘贴在答题卡上“贴条形码区”位置，尽量平整，若不慎贴倒、贴歪或贴皱，不影响扫描，无需担心。答题卡要注意保持整齐、干净，不要折叠或损毁。

（五）开考铃声响前不要抢答，考试结束后不要拖答，否则按违纪处理。

（六）任何人不能带走和毁坏任何一张试卷、答题卡和草稿纸，否则各科考试成绩无效。考试结束铃响后，须立即停止答题，按页码顺序整理好自己的试卷、答题卡、草稿纸，静坐等候，待监考老师收完所有材料并检查无误后，依据指令依次出场。

（七）请考生合理安排学习和休息，克服紧张情绪，注意饮食卫生，避免意外情况发生，以的状态参加考试，发挥出应有的水平。

祝全市广大考生考试顺利，取得优异成绩！

附件一：青岛市2019年普通高校招生统一考试（夏季）招考机构及考点安排表

附件二：《考试规则》

一、自觉服从监考员等考试工作人员管理，不得以任何理由妨碍监考员等考试工作人员履行职责，不得扰乱考场及其他考试工作地点的秩序。

二、凭准考证、有效居民身份证按规定时间参加考试。

三、除2B铅笔、书写用0.5mm黑色签字笔、直尺、圆规、三角板、橡皮外，其他任何物品不准带入封闭区和考场（其他科目有特殊规定的除外）。严禁携带手机等各种通讯工具、手表、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品进入封闭区和考场。

四、入场后，对号入座，将准考证等证件放在课桌左上角以便核验。考生领到答题卡和试卷后，遇试卷、答题卡分发错误及字迹不清、重印、漏印或缺页等问题，应举手询问，在开考前报告监考员；开考后，再行报告、更换的，延误的考试时间不予延长；涉及试题内容的疑问，不得向监考人员询问。听力考试期间，应保持安静，不得向监考员询问。

领到答题卡和试卷后，应在指定位置和规定时间内准确、清楚地填涂本人姓名、考生号、座号等栏目，并在答题卡规定位置粘贴本人条形码。凡漏填（涂）、错填（涂）或书写字迹不清的答题卡无效，责任由考生自负。

五、开考信号发出后才能开始答题。考生必须用现行规范的语言文字答题。

六、考试时间由考点按照北京时间统一发出信号，考场内钟表时间仅供参考，考试时间以考点统一信号为准。

七、语文、数学、综合科目开考15分钟后不得进入考点参加当次科目考试，外语科目开考前15分钟后不得入场。距考试结束30分钟以内，经允许方可交卷出场，提前交卷出场的考生不得再进场续考，也不准在考场附近逗留或交谈，必须到考点指定地点休息，考试结束铃响后方可离开考点。

八、各科目选择题的答案需用2B铅笔填涂在答题卡上，非选择题的答案需用0.5mm黑色签字笔书写在答题卡上。必须在答题卡上与题号对应的答题区域内答题，写在草稿纸上或非题号对应的答题区的答案一律无效。不准用规定以外的笔和纸答题，不准在答题卡上做任何标记。

九、作答选做题时，须先用2B铅笔将所选题号涂黑，不能多涂、错涂或不涂。然后将所选题目答案写在本题规定的答题区域内。不遵守上述规则，产生的后果由考生自负。

十、在考场内须保持安静，不准吸烟，不准喧哗，不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号，不准夹带、旁窥、抄袭或有意让他人抄袭，不准传抄答案或交换试卷、答题卡、草稿纸，不得传递文具、物品等，不得将试卷、答题卡或草稿纸带出考场。

学校封闭管理方案篇6

【关键词】高等院校；校园交通；交通执法授权

在我国，高校保卫机构过去作为基层公安机关，具有一定执法权限，但是从1995年之后，随着我国法治建设工作的开展，高校保卫机关的执法权统一收归当地公安机关，而公安机关则主要依靠文保机构对高校治安等中国进行管理，结果，高校内部的治安行政执法力量并未加强，反而受到严重削弱。近年来的一个突出问题是，随着我国经济的蓬勃发展和高等教育事业的发展，高校和高校教职工待遇获得了明显改善，高校职工甚至学生购置车辆越来越多，加上学校与外界的交流也不断扩大，外来车辆不断进入校园，以至于校园交通安全和有序驾驶存在诸多隐患，从而对校园交通管理执法方式提出了新的要求。

在高校的交通管理中，主要有封闭式的交通管理、半封闭式的交通管理、全开放的交通管理这三种方式。在封闭式的校园交通管理模式下，能够进入校园的车辆一般而言只有学校的公务用车、学校教职工的私家车俩等少数车辆，高校的保卫部门独立承担校内的交通管理工作。在当今高校与外界交流不断深入、合作不断加深的趋势下，封闭式管理模式并不能适应现实的要求，也鲜有高校采取这种方式。而全开放的交通管理模式则是校园几乎完全和外界融合在了一起，甚至没有围墙之隔，由于这种模式中，交通管理难度太大，目前在我国采取此种模式的学校也十分少，只有香港的城市大学、哈尔滨工业大学主校区等少数。大部分高校所采取的都是半封闭的交通管理模式，校内不仅仅只有教职工、在校学生，显然这种管理模式的难度较全封闭管理模式更大。

我们以探究为目的，以调研为基础，将实践中高校道路交通执法、管理状态扑捉总结，发现问题、解决问题，试图对我国高校道路交通安全的执法授权问题提出一些对策建议。

一、我国高校校园道路的交通执法授权现状

近年来，随着经济的发展，高校校园范围普遍扩张，校内外机动车辆日趋增多，对高校校园对交通秩序、车辆管理提出了新的要求，高校保卫机构的交通管理任务也随之增多。

（一）交通管理、执法主体

我国高校校园大多是封闭或是半封闭式的，车辆的进出都要经过校门的控制。因为一般认为高校校园内的道路与《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条中所解释的道路有所区别，校园内的道路规划，如禁行、禁转、禁停区的设置，通常也是由高校自主完成，在我们所调研的学校中，所有校园内道路交通管理的主体都不是公安机关的交通管理行政机构，而是高校保卫机构，其中，有些高校保卫机构专门成立了交通管理科，如中国人民大学；而大多数高校目前仍是由治安科来行使交通管理职能。

（二）交通管理、执法方式

一般情况下，高校交通管理被排除在《中华人民共和国道路交通安全法》调整的范围之外，不受一般道路交通法律法规的约束，但是一些省市制定了相应的地方性法规进行调整，如四川省教育厅、四川省公安厅《关于加强学生交通安全管理工作的通知》。

不过，实践中，高校保卫机构更多是以规划的方式进行管理，多数高校都有自己制定的校园交通规章制度，自行制定交通线路、标识，而校园内的交通“执法”行为却比较少见，多集中在“校门”处，如社会车辆的放行与禁入、校内车辆的通行证的发放与管理。

对于校园内发生的交通事故，目前高校保卫机构的处理方式比较明确：轻微交通事故，一般由高校保卫机构依照《中华人民共和国道路交通安全法》有关责任认定的相关条款处理，处理方式主题要是调解；而对于违法情节严重、造成重大伤亡的行为，则由公安机关的交通行政管理部门处理。当然，交管部门也必须依据有关规定及时处理，接到报案后立即派交通经常到达现场进行处理。

对于校园内并未造成事故的交通违规行为，特别是违反高校自行制定的交通规章制度的行为，目前由于相关法律法规并没有明确的授权性规定，高校保卫机构没有明确的处理方法，多是对这种行为采取放任的态度。

在我们所调研的高校中，高校保卫部门对于违章停车的车辆都会贴上“告知单”，告知驾车人违反了校内停车规定，尽快到学校保卫部门“接受处理”，并不会想交管执法部门那样实施处罚，事实上被贴“条”车辆的车主，也只有极少数会主动到保卫部门接受“处理”，而保卫部门所谓的“处理”，由于没有法律的授权，也只是以口头提醒和教育为主。

总体而言，我们目前没有任何法律对高校交通管理作出明确规定，高校交通执法主体不明晰，交管部门也因此无法进校门执法，由于缺乏强制性的执法权力，校园交通秩序的维护主要靠机动车驾驶员的自觉遵守，对于违反管理规定的机动车也只能以说服教育为主。

（三）交通执法、管理效果

在地方性法规及各高校内部交通管理规定的约束下，高校校园交通秩序得到了一定的保证，避免了一定数量交通事故的发生，保障了校园师生人身、财产的安全。但是，在实践和调研中，我们可以很明显地发现，由于具体的法律规制存在着问题，高校校园交通的管理难度比较大，管理程序比较复杂，这些都不利于建立良好的校园交通秩序，因而相关的法律规制有待进一步完善。

二、高校校园道路交通执法存在的问题

（一）立法不完善

（二）管理主体不明确

在《道路交通安全法》实施以前，大学校园内的交通事故都是由属地派出所联合校保卫部门进行处理的，该法实施以后，一般的交通事故都由公安机关交通管理部门进行处理，属地交警部门接受大学校园内的交通事故处理工作，但令交警部门和高校保卫部门颇感无奈的是，限于《道路交通安全法》对“道路”的定义，目前针对于大学校园内的车辆交通违法行为，因为不在交警实时监控和管理的范围，故多数均未受到处罚；而高校保卫部门作为校园道路的管理部门却又不能查处校园内的车辆交通违法行为，更没有处罚权，因为自从国务院于2004年1月1日颁布实施了《企事业单位内部治安保卫条例》以来，作为企事业单位的高校，其职能部门就不再具有执法权，校园内发生的交通事故就只能报交警部门处理，而交警部门除了对影响较大或当事双方协商不下的校园交通事故来学校处理之外，对一些小事故往往建议由高校保卫部门协调当事双方自行协商解决。加之，管理体制、人员等方面的原因，高校的日常交通管理一般都由高校保卫部门自行负责，交警部门是顾及不上的，这就造成了交警部门对校园道路的监管出现了缺位，而高校保卫部门想管却又没有执法权的无奈局面。

（三）管理队伍整体薄弱，缺乏专业知识

虽然《道路交通安全法》将校园道路划在其管理范围之外，但是该法规中的其他条款仍可作为高校保卫部门在管理校园交通的法规依据，如法规中的第 6 条规定“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。”，第 7条明确指出，“对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。”等，都充分说明了该部法规在交通管理中的指导作用。对照《道路交通安全法》，高校保卫部门在实施校园交通管理中主要问题首先是交通管理专业知识缺乏。交通管理是一门综合性科学，需要从全局和系统的角度去考虑，交通事故处理也有一定的复杂性。而由于历史的原因，高校保卫队伍人员素质参差不齐，有部队转业，有从公安院校毕业，有从其他行业改行而来的，真正能受到过专业的、系统的交通管理知识学习的人不多。虽说他们对学校的整体交通情况都比较了解，但缺乏系统的管理理论支撑，就无法实现对学校交通的科学化、规范化管理。其次，人手不足，管理力度不够。校园交通管理具有一定的即时效应，在交通高峰期往往需要大量的人手去引导、分流道路交通压力。据了解，目前国内专门成立校园交通管理科的高校还是为数不多，不少高校的都是将交通管理与消防，或者与校园秩序等职能并在一起，兼职从事交通管理的比较多。而高校校园面积都比较大，校园秩序、消防等各方面的工作任务也比较重，有时交通管理就显得捉襟见肘，应付不过来。校内交通拥挤，车辆无序停放，部分车辆车速快、噪音大、尾气重，事故时有发生的情况还是没法从根本上得以解决。

三、对策及建议

（一）完善法规

当前校园是交通法规的真空区域，没有交通法规的强有力的支持，校园交通管理人员在处理校园内各种交通违章行为时无法可依，不具备对违章人员的震慑力。没有相关法律法规的支持，再有效的校园交通管理措施都不具备足够的约束力。所以应当建立专门的法律规范。管理一项事务，必须有相应的管理规范，以便管理得以顺利进行。目前，对高校校园交通的管理有许多的管理规范，有级别不同的各类管理规范，也有级别相同的各类管理规范，但是这些规范都不是专门针对高校校园交通管理的。笔者认为，中国高校发展至今，仅依靠某些法律规范的部分规定进行调整，是难以处理其内部交通管理的诸多问题的。就算能，管理者也需要查阅大量的法律法规才能做出正确的处理决定，这不仅是增加管理者的管理难度，而且容易造成管理上的失误。因而，笔者建议建立一部专门针对高校校园交通管理的法律规范或针对所有学校的校园交通管理法律规范。

（二）明确管理主体

高校校园交通的日常管理，如设置交通标志牌、制定相关校园交通管理规定、管理车辆的进出及维护校内交通秩序等，通常由其内部的保卫部门负责，笔者对此不持异议，而对负责处理校园交通事故的主体，笔者有不同看法。现阶段中国负责处理高校校园交通事故的主体主要是交管部门和高校保卫部门，管理的范围根据《道路交通安全法》等法律规范有所不同。笔者认为，应有统一的管理主体，即交管部门，以保证事故处理的公正。当然，高校保卫部门依然可以管理，不过不是依其职权而是依交管部门的授权，且要及时向交管部门报告情况，而交管部门根据保卫部门的处理情况，做出同意或不同意的决定，同意的备案，不同意的给出处理意见或自己重新处理，这样，事故的最终处理主体依然是交管部门。 具体来说就是，高校校园交通的日常管理由高校保卫部门负责，而涉及交通事故的，不论大小，最终决定权在交管部门。

学校封闭管理方案篇7

为突破口强化社会治安整治

4月3日全市召开领导干部会议后，xx镇认真贯彻落实“年内社会治安实现明显好转”的指示精神，以流动人员和出租屋管理为突破口，不断完善治安防范长效机制，社会治安工作取得明显成效。4月3日至5月16日，我镇共发生各类刑事案件41宗，与去年同期（70宗）相比，下降41.4％。其中，盗抢机动车案件10宗，同比下降54.5％；入室盗窃案件9宗，同比下降57.1％；“两抢”案件7宗，同比下降50％。社会治安环境得到了明显改善，群众的安全感得到了大大提高。

一、抓组织、严落责任

（一）加强组织领导。成立流动人员和出租屋清查整治专项行动领导小组，由镇委书记任组长，由镇党委成员挂点各村，公安分局股所队长以上领导、各警务区警长、镇出租屋管理中心、安监、计生、供电供水、分局户政、治安、消防等部门全面配合。各村（社区）组织出租屋管理服务站、治安联防队、妇联干部、流动人口计生工作人员、户管员组成工作小组，直接负责清理整治工作。

（二）落实动员部署。制定出台《xx镇全面开展流动人员和出租屋检查整治工作方案》，并在5月10日召开了全镇流动人员和出租屋管理工作会议进行专门部署，进一步提高认识，统一思想。根据部署，全镇开展了多次出租屋及外来人口整治清查统一行动。行动期间，镇党委领导班子全员出动，深入清查整治工作第一线，共出动党政干部170多人次，公安分局出动警力400多人次、治安联防力量1120多人次。

（三）建立健全警长责任制。选拔业务精、素质高的民警担任警长，并将全镇17个警务区警长的组织关系迁入警务区所在村委会，任命为村支部副书记，为整个警务区治安防范管理的第一责任人，增加其对辖区治安队员的人事任免权和指挥权，及时做好工作协调和对治保会的业务指导。

（四）建立专门工作队伍。针对严打整治、开展“两抢一盗”专项行动，抽调刑警1名，巡警1名、20名便衣治安员组成打“双抢”专业队，增招30名治安队员，增强打击“两抢一盗”犯罪的专门力量，从刑警队、治安股及各派出所抽调精干警力组建打黑专业队伍。

二是抓结合、联动开展

（一）结合镇治安重点地区。针对我镇排查出杨公洲下谷村和环保工业城永茂市场两个社会治安重点整治部位，坚持从出租屋管理入手，以集中整治和加强经常性管理相结合的方式深入开展整治工作；各派出所辖区每周至少安排1-2次的清查，分局机关联合派出所每周开展1次重点清查。重点分别于4月19日、20日、27日、28日四个晚上，由镇主要领导带队，出动领导干部80多人次，警力300多人次，治安联防力量860多人次，在全镇范围内开展声势浩大的清查整治统一行动。

（二）结合流动人员和出租屋密集地区。对环保工业城及横流中心区两个出租屋密集地区加大治安隐患的排查力度，做好环保城内企业员工的登记，掌握员工的基本情况，并设立治安队，独立管理。重点从5月11日晚开始，雷霆出击，开展为期一个月的流动人员和出租屋清查整治行动，加强对环保城及横流中心区两个出租屋密集地区的整治。到目前为止，共检查了重点出租屋6100多间次、共检查可疑人员5690多人次，并督促无暂住证人员1100多名补办暂住证。

（三）结合消防、计生。在流动人员和出租屋清查整治行动中，增加消防和计生的检查事项。以安监分局、计生部门牵头在全镇范围内组织开展整治“三小”场所专项行动以及从4月14日开始为期一个月的流动人口计划生育免费查环查孕、办（验）证活动。对“三小”场所进行重点检查，对教育仍不整改的，将采取停水停电的强制措施，直至整改要符合消防安全规定；对没有办理生育证明的，限期办理；对计划外怀孕的，立即落实补救措施。

（四）结合非法经营市场。严厉打击扫除匿藏于出租屋内的违法经营场所，重点是打击“黑网吧”、“黑影吧”、“黑诊所”及制售假冒伪劣商品窝点等匿藏在出租屋内的治安黑点、盲点。行动以来，共检查发廊理发店、酒楼和大排档等重点场所90多间次，查封涉嫌行为发廊1家；查处取缔“黑网吧”8间、“黑影吧”1间、“黑诊所”1间，收缴电脑主机108台、显示器108台、电视机15台、vcd机15台、7台、非法行医械具药品一批，查处制售假冒伪劣香烟窝点1个，缴获254条假冒伪劣香烟，价值一万二千元，查处一间涉嫌贩卖私盐的出租屋，查获已加工工业盐55袋，重2750公斤，未加工工业盐9袋，重450公斤。

（五）结合学校周边环境。对学校周边出租屋的黑网吧、歌舞厅、录像厅、游戏厅等场所一律进行清理整顿，净化校园周边环境。

三、抓创新、加强管理

（一）推行封闭半封闭式管理。把建立封闭半封闭小区工作摆上重要议事日程，推广封闭式小区管理，将其作为衡量村年终政绩的重要内容来考核。针对不同类型、不同部位的小区，我镇因地制宜，规范管理，采取不同的模式，成熟一个实施一个，逐步推行封闭、半封闭管理。目前已有10个村的小区实施了封闭半封闭管理，共建成封闭半封闭管理卡口共23个。一是对高层楼宇住宅区实行封闭楼间巷道，留一个大门出口，设岗亭的封闭管理模式；二是对繁华商住街实行留出口、设岗亭路闸、日开夜关的半封闭管理；三是对村民住宅比较分散，不便于封闭管理的村则实施在主要出入口设岗亭、封小路，加强巡逻的村庄半封闭管理。

（二）实行“双签”制度。通过与出租屋主和承租人进行协商，由各村出租屋管理站与出租屋主签订《出租屋治安、计生、消防安全责任保证书》、出租屋主与承租人签订《出租屋主与承租人责任保证书》，并要求承租人盖下手指印，将出租屋责任落实到每个业主、每个住户，明确了出租屋主、承租人各自的职责，更对作案犯罪人员起到警示作用。目前，已初步签定责任书1300多份，其余签订工作正顺利进展中。此外，结合日常对出租屋的检查和社会面上的清查，推广暂住证“三日催办制”，结合合法处罚手段，要求无暂住证的外来人员三日之内限期主动办证。目前，全镇已办理暂住证61988张，已超过去年全年46272张，其中4月3日以来新办27905张。

（四）抓投入、提高效率

（一）投入基础设施的建设。一是优化办公条件。投入入2000多万元建设包括分局办公楼、民警值班楼、巡警大队办公楼、综合办证楼的新公安分局综合大楼，5月12日，举行奠基仪式，预计今年底可投入使用。二是增加一批警用车辆。拔出200万元专款，购置7辆警用汽车，2辆开放开巡逻车，24辆警用摩托车。三是购置一批防暴装备。拔出10万元专款为防暴队购置作训服装、通讯器材、防暴枪支弹药等装备。

学校封闭管理方案篇8

[关键词]输出驱动假设；专业英语课程资源建设；CDIO理念

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.20.245

1 CDIO理念

CDIO是一种工程教育模式，代表构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implement）和运作（Operate），可以让学生以主动的、实践的、课程之间有机联系的方式学习。本文将此理念运用到专业英语课程学习中，结合输出驱动假设，提出全新的教学方法，于此同时进行课程资源的建设。

2 “输出驱动假设”概念界定

Merrill Swain提出的输出假设理论是其长期以来研究加拿大法语沉浸式教学的结晶，即所有课程都以法语（学习者的目的语）教学，以便让他们接受了大量的“可理解的输入”。文秋芳（2008）运用输出驱动假设为英语专业技能课程改革提出一些建议。文中文秋芳与Swain（1985）的输出假设进行比较，为输出驱动假设提出更为严密的适用范围，见下表。

[]学习群体[]学习环境[]概念界定

Swain输出假设[]全部学习群体[]未限定[]不包含翻译

文秋芳输出驱动假设[]中、高水平学习者[]正式的外语课堂[]说、写、口译、笔译[BG）F][HT]

本文沿用文秋芳提出的输出驱动假设适用范围，以专业英语中、高年级学生为适用对象，在正式的外语课堂中，以提升语言习得者说、写、译等语言技能方面为目的，对如何更好进行专业英语课堂资源建设提出建议。本文以管理学（英）为例说明如何利用“输出驱动假设”更好进行课程资源建设。并提出前提假设，专业英语以语言运用为目标，培养学生语言输出能力为方向，以增强学生语言实践能力为要旨。

3 针对专业英语课程资源建设，运用“输出驱动假设”的二动因

3.1 专业英语的特征

专业英语特征，如管理学英语，具有专门应用的语境与范围，内容上设计管理学专业的原理以及基本知识，具有语言实用性，内容特定性，应用的即时性等特点，成为英语学习者在此领域内，进行语言运用与实践的重要目标。

3.2 高校专业英语使用现状

专业英语口语：根据目前的调查和研究，除雅思口语考试等针对留学移民或某一专业领域（如BEC）设计的口语考试外，我国针对大学生的口语考试主要为四六级口语考试，与高校英语考核系统的口语考试一样都不能很好倒逼大学生英语运用能力的提高；而我国没有相对于香港地区新加坡等国的官方英语环境也是我国大学生英语水平提升的瓶颈之一；学生一向重输入轻输出的学习策略对语言的提升也有一定的制约作用；在教学过程中对于外教资源的利用并不充分，还是选用传统的上课模式，学生语言训练显少；口语教材内容层次较低，学生学习练习积极性不高。

专业英语写作与专业英语翻译：高校专业英语写作与翻译课程虽均有设置，但缺乏相关实战性练习，与实践结合不紧密。管理学专业学生，首先进行大学基础英语的学习，具备了一定的英文阅读能力和翻译的能力，但与专业英语在内容上没有进行合理的衔接，在学习专业英语阶段，课堂内容比较肤浅容易停留在表面。

为了让学生在专业英语学习中彻底掌握各项综合技能和交际能力以及提高英语语言的实际运用能力，就必须以“输出驱动假设”为指导，进行课程设计和课堂资源的建设，以辅助学生英语语言运用能力的提高。

4 实证研究与案例描述

4.1 案例描述

2014年10月，在哈尔滨金融学院中以“输出驱动假设”为指导，进行小规模短期封闭英语训练活动。

由商务英语系高年级学生报名的140名同学中，随机选取70名学生，进行为期30个小时的封闭英语训练活动，在封闭期间，学员的生活时间也需要按照要求，不能讲汉语，只能以英语作为交流的语言。应用“输出驱动假设”原理，建立英语环境，为学员进行英语沟通创造了输出驱动力，从而激发学员在各项活动和比赛中以外以沟通交流为驱动而自发与其他学员沟通，真实场景与普通课堂环境不同，具有强烈的真实感，让学员在不同的场景之下，利用英语语言学会应对不同的事务，完成不同的任务。

例如：在活动中设计多项需要团队合作完成的任务，和教室清洁员拍照，教会超市老板唱英语歌，团队为某种商品做广告，并拍摄视频等等，让大家在交流中建立起英语语言的语感，让大家找到说英语的感觉；体育课上打篮球，也要用英语和同伴交流；日常生活中，购买水果也要运用英语。在各个团队中确立组织者和负责人，让学员在活动中体会到团队管理的协作与组织。各项活动均可按照学生需要强化的项目进行设计，学习，生活，管理，商务等均可渗透其中。

4.2 效果分析

项目进行了问卷调查以及针对英语表达能力的前测与后测，70位同学中56名同学完成了此次培训，获得优秀学员证书，收到有效问卷调查54份，问卷显示，42.59%同学认为自己英语提高很大，40.74%认为有提高，16.67%认为有一点提高。通过对比项目前测和后测，学生英语表达能力（生活语言以及专业语言）的流利程度和准确程度均有所提升，学生录音可向笔者索取。

对于此学习方法，学员的认同从项目前测的15%上升到68%。[ZW（]数据来源于2014年黑龙江省大学生创新创业训练计划项目“开口英语潜意识培养实践项目研究”问卷调查。[ZW）]

5 基于“输出驱动假设”进行专业英语课程资源建设，以管理学（英）为例

（1）在专业英语教学过程中，针对不同的教学内容，如管理各项职能，用课堂活动进行引入，要求学生在活动过程中全程使用英语进行。如在讲授计划这一职能时，让学生形成不同团队，针对一个设定情景，制订计划，最后将活动设计集结成册，供教学参考。

（2）根据教学需要，选取教学案例，进行英语课堂讨论，如有可能尝试让学生表演案例，再进行分析。如商务沟通中，多元文化背景下，来自不同国家员工如何进行沟通和交流。将案例集结，成为学生可以查阅的课程资源。

（3）在课程学习过程中，辅助短期的英语封闭训练项目，设计与课程相关的活动方案，在一定连续的时间内，学生均以英语作为交流语言，完成项目设计的各项活动和任务，可以进行商务、管理等方面的活动设计。

（4）管理沙盘课程，可以训练学生对实际公司管理的业务，可对成本，销售等活动进行了解，参与沙盘竞技，在此课程中，可以结合封闭英语训练的方法，尝试建立英语环境，用英语作为交流的语言，并针对课程任务进行英文描述和组织，建立沙盘活动课程资源，利于学生反复操作。

（5）多进行原汁原味的商务或者管理活动中涉及的中英双语翻译，在实际锻炼中，提升学生翻译的水平。这也是CDIO理念的要求，进行校企合作，在企业环境下，促进学生语言技能的提高。

参考文献：

[1]王冠.经贸英语课程资源的开发与利用[J].软件导刊・教育技术，2008（10）：12-14.

学校封闭管理方案篇9

抢劫罪是一种严重侵犯财产权和公民人身安全权利的犯罪，历来是我国刑法打击的重点。一九七九年我国的《刑法》中没有对“入户抢劫”的具体规定，一九九七年的新《刑法》第263条规定：以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以下有期徒刑、无期徒刑或者死刑并处罚金或者没收财产：（1）入户抢劫的；（2）在公共交通工具上抢劫的；（3）抢劫银行或金融机构的；（4）多次抢劫或者抢劫数额巨大的；（5）抢劫致人重伤、死亡的；（6）冒充军官抢劫的；（7）持抢抢劫的；（8）抢劫军用物质或者保险、救灾物质的。这次修改后的《刑法》将“入户抢劫”列为情节严重的八种加重处罚的情形之一，并且将“入户抢劫”列为首种情形。最高人民法院二000年的司法解释中将“户”规定为“生活的与外界隔离的住所，包括封闭的院落牧民的帐篷，渔民作为家庭生活的渔船，为生活租用的房屋等进行抢劫的行为，以上应当为入户抢劫，最高人民法院的这一解释无疑是及时的、明确的具有较强的操作性。但在适用时，各地又对“户”的范围在认识上产生了较大的争议。因此，在适用上也就产生了不同的结果，这是与我们成文法国家的“罪行法定”，“罚当其罪”的刑法原则相背的。为更好地运用法律惩罚犯罪，应当对“户”的范围作出更为科学合理的界定，从立法的本义及目的中分析研究，将“入户抢劫”表述为“在住宅、机关、单位、工厂、学校、宾馆、商店等封闭性场所中发生的抢劫犯罪”以增强该罪的可操作性，保证法律的正确、统一实施，维护法制的统一和权威，促进社会进步。

关键词：入户抢劫 户 范围

一、传统立法对“入户抢劫”的界定及不足

抢劫罪是一种严重侵犯财产权和危害公民人身安全的犯罪，历来是我国刑法打击的重点。一九七九年《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）对抢劫罪的规定是：“以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑。”该条第二款规定：“犯前款罪，情节严重的或者致人重伤、死亡的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。”近二十年的司法实践表明，一九七九年《刑法》关于抢劫罪“情节严重”的规定过于原则，实践中不好把握。司法实践中，不同地区，不同司法机关，不同司法人员对“情节严重的理解不一致，导致司法操作上存在不平衡现象。

一九九七年三月修订，于同年十月一日开始施行的《刑法》（以下简称新《刑法》）第二百六十三条关于抢劫罪的规定中，对一九七九年 《刑法》中对抢劫罪规定的“情节严重”做了具体规定，列举了八种加重处罚的情形。其中，“入户抢劫”列为加重处罚的首种情形。这些规定更加明确，更易于操作。

但是，作为刑法典，其本身具有较强的抽象性，而现实生活却是千变万化的，需要通过司法解释的途径对某些刑法条文作出更具体的规定。近两年的司法实践中，理论界和司法实务界对新《刑法》地二百六十三条第一项“入户抢劫”中“户”的范围争议很大，在一定程度上影响了法律的正确统一实施。因此当前亟需在最大限度的揭示和反映立法宗旨与精神的前提下，通过法律解释对“入户抢劫”的适用范围予以明确界定。

最高人民法院与二00年十一月二十二日公布法释（2000）35号司法解释——《最高日， 法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》对“入户抢劫”中“户”的范围作了界定。该解释第一条规定：刑法第二百六十二条第（一）项规定的“入户抢劫”是指为实施抢劫行为而进入他人生活的与外界隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等进行抢劫的行为，应当认定为入户抢劫。最高人民法院的这一司法解释无疑是及时的、明确的，具有很强的可操作性。但笔者认为，为更好地发挥《刑法》在打击犯罪中的作用，仅有这一司法解释还是不够的。其理由有三：一是从法律效力上看，它远远没有全国人民代表大会或其常务委员会的法律解释更具权威性。由全国人民代表大会或其常务委员会作出法律解释，更有利于在全国各地、各司法部门中正确、统一实施。二是笔者认为，最高人民法院的司法解释中，有些内容值得进一步完善。比如，该司法解释中规定“为生活租用的房屋”，范围显得有点过窄；因为现实生活中，为做生意租用房屋的现象更为普遍。把为生意所租的房屋排除在“入户抢劫”的“户”之外，显然是不利于打击犯罪和保护公民人身权利和财产权利的；如果认为该司法解释中“为生活租用房屋”一句中就包括“为做生意租房屋”这一现象，那么很明显可以看出，该司法解释在语言表述中存在着漏洞，因为司法实践中必然有人会咬文嚼字支持把“为做生意租房屋”现象排除在“入户抢劫”的“户”的外的，这样必然会造成一些缠讼现象，进而浪费司法资源。三是对机关、学校等特殊场合没有做出明确界定，仍有可能造成司法实践中出现争论不休的现象。下面，笔者结合多年的司法实践体会和法学基础理论，谈一下关于进一步完善新《刑法》第二百六十三条第（一）项的看法，与同行们商 。

关于“入户抢劫”中“户”的范围，司法实践中有几点不同观点：一是认为“入户抢劫”仅指侵入私人住宅抢劫，如果侵入宾馆、商店、学校、机关、办公室等场所抢劫的，仍应按一般的抢劫罪论处。二是只要行为进入公民有效管理使用的房屋、宅院，包括公民长期或固定生活、息西的场所，即公民自己所有或租借的宅院、房屋，也包括在单位或其它地方固定居住的房屋，就应决定为“入户”。三是除上述两种情况外，侵入公民在宾馆、旅社等地方包租的房屋，也应认定为“入户”。四是除上述几种情形外，侵入机关、单位、工厂、学校、商店等封闭性场所和以船为家者的渔船、牧民的帐篷等也应认定为“入户”。如此以来，这些不同认识导致在运用时的混乱。

二、“入户抢劫”的科学表述探讨

为有效打击犯罪，维护社会安定带来不利影响，准确界定“户”的范围，应立足于“户”字的本意和立法意图、联系罪行法定、罪刑相当等原则，结合当前的社会治安形势和打击犯罪的实际需要等多方面因素，综合考虑。笔者认为，凡是侵入封闭性场所，包括公民私人住宅、长期租用的房屋、宅院、机关、团体、单位、学校、商店等场所，均应认定为“入户抢劫”，按刑法第二百六十二条列举的八种加重处罚情形的第一种论处。理由如下：

（一） 从“户”字的本义分析

《现代汉语词典》对“户”字的解释有三种：门，人家，户头。很显然，第三种含义在此处不能适用；第二种含义在我国当代使用率最高，在人们的头脑中印象也最深，这是许多人凭着固定的习惯性思维方式把“入户抢劫”直观而又狭义地界定为“侵入公民私人住宅抢劫”，而把其他场所排除在“户”外的内原因。

笔者认为，从《现代汉语词典》中对“户”字解释的排列顺序看，“户”字所具有的“门”这一含义不仅没有被取消，而且是作为首要含义存在。因此，刑法中规定的“入户”的内涵和外延，当然也适用于刑法第二百六十三条列举的八种加重情形的第一种规定的范围。可见，“户”字所具有的“门”、“人家”两种含义在刑法第二百六十三条情形的“入户抢劫”中都有适用的理由和依据，任何人都不能毫无理由地舍此或弃彼。因此《现代汉语词典》作为工具书，不仅是汉语字、词释义的权威，也是汉语文字使用的规则。汉语文字作为表达统治阶级意志的工具，无论是立法者，还是司法者，都应当严格遵守汉语词典的释义，而不能离开词典随意改变、取消字、词的含义，综上所述，从“户”的本义看“入户抢劫”中“户”应理解为私人住宅和机关、团体、工厂、宾馆、商店、学校等封闭性场所。

（二） 从立法本意分析

刑法第二百六十三条列举的八种加重处罚的情形中，有的调整实施犯罪的特殊地点，如“入户抢劫”和“在交通工具上抢劫”：有的强调国家重点保护的特殊对象，如“抢劫银行或其它金融机构”和“抢劫金融或者抢劫抢险、救灾、救济物资”：有的强调恶劣的犯罪手段，如“多次抢劫或抢劫数额巨大”和抢劫致人重伤、死亡“。通过上述比较、分析、不难发现，刑法之所以把这八种情形列举出来，规定了更重的量刑标准。是因为这些行为比一般抢劫罪在不同的方面分别具有更加严重的社会危害性。因此可以说，社会危害性大是刑法对”入户抢劫“加重处罚的根本原因，对这一现象加大打击力度是刑法的立法本意之所在。

在弄清立法本意的基础上，我们分析、比较以下侵入公民私人住宅和侵入机关、单位、工厂、学校、商店等封闭性场所实施抢劫犯罪造成的社会危害性异同。

刑法理论和司法实践均表明，犯罪的时间、地点、动机、手段、后果、造成的社会影响、反映出的行为人主观恶性极其人身危险性等因素，均等够从不同侧面反映出犯罪行为社会危害性 大小。

有的学者把“入户抢劫”中“户”的范围限定为私人住宅的理由是，私人住宅相对来说比较封闭，受到侵害时不容易得到帮助，受害人往往处于孤立无援的境地，行为人的犯罪容易得逞，因而社会危害性特别严重。而宾馆、商店、机关办公室等场所是人员较多，犯罪不易得手的地方，因而不容易受到抢劫的侵害；即使受到抢劫侵害，也很容易得到援助，犯罪不易得逞，固而不需要刑法作特别的规定加以保护。有的学者认为，机关、团体、宾馆等封闭性场所不可能给人以家的安全感；只有安坐家中而遭劫才会给被害人带来巨大心理恐惧，因而把上述几种情形排除在了“户”的范围之外。还有的学者从刑法把抢劫金融机构与入户抢劫并列规定分析，认为“户”字不包括宾馆、商店之类场所。对上述几种观点和理由，笔者不敢苟同，其理由有三：

首先，私人住宅相对封闭的程度与许多机关、团体、工厂、学校、商店、宾馆等场所相对封闭的程度相近，甚至有的机关、团体、工厂、学校、商店比私人住宅历为封闭。比如，绝大多数农村公民住宅之间仅有一墙之隔，绝大多数城市中公民的住宅都是门对门，仅有一、二米之遥。这些住宅里的公民受到侵害时互通信息、互相援助极为方便，并非有些学者所述那样“孤立无援“。反之，许多机关、团体、学校、工厂、单位大多位置偏僻、远离人口稠密的繁华地带，相对封闭程度远远大于住宅间的封闭程度。这些场所内的公民受抢劫犯罪侵害时，比许多住宅内的公民更难以得到援助，因而犯罪更易得逞，按前述观点推理，其社会危害性更大，既然社会危害性相同或相近，有什么理由把发生在机关、团体、学校、工厂、商店等场所内的抢劫罪排除在刑法加重处罚的范围之外呢？

其次，如果个别学者坚持的“在不易受到抢劫犯侵害、且很容易得到援助的场所内发生的抢劫罪社会危害性较小”的观点能够成立的话，那么在公共交通工具上发生抢劫犯罪时，受害人非常容易得到援助，其社会危害性应该很小，就不应当与“入户抢劫”并列在刑法第二百六十三条中作为加重处罚的情形之一，显然这一结论是十分荒谬的。

其三，私人住宅和机关、团体、单位、学校、工厂、商店、宾馆等场所内发生的抢劫罪造成的社会危害性大的根本原因不在于作案地点是否比较封闭，也不在于受害人是否得到援助，而在于这些场所内的安全感更大。住宅、机关、宾馆、学校等安全防范设备牢固、齐全的场所与荒郊野外相比要安全的多，这是公民避免遭受犯罪侵害的最后一道、也是最有效的屏障，应是他们最为安全的“避难港”。行为人侵入这些场所内实施抢劫罪，把被害人逼到了无处可“躲”的“绝境”，使人们失去了最起码的安全感，造成的社会影响比一般拦路抢劫要恶劣的多，当然社会危害性也更大。同时，行为人敢冒很大风险侵入这些场所内抢劫，表明心狠手毒。更加蔑视国家法律和社会道德，具有更深的主观恶性和更大的人身危险性。从这一侧面反映出，在住宅、机关、团体、商店等封闭性场所内发生的抢劫犯罪具有更大的社会危害性。有以上分析可以看出，无论是在公民私人住宅内，还是在机关、单位、学校 、团体、商店等封闭性场所内发生的抢劫犯罪，社会危害性是相同或相近的，都应是刑法打击的重点。同时，这些封闭性场所应当和私人住宅一样受到刑法的重点保护，因而应将其纳入“入户抢劫”中“户”的范围之中。

（三） 联系刑法基本原则分析

首先，刑法第二百六十三条规定：“有下列情形之一的——”。而没有在句末加一个“等”字，明白无误地规定了适用加重处罚的范围仅仅限于列举的八种情形，没有任何扩张解释的余地。根据罪行法定原则，法无明文规定不处罚。如果把在机关、团体、单位、学校等场所内发生的抢劫犯罪排除在“入户抢劫”之外，按一般犯罪论处，对行为人就只能在三年以下有期徒刑的幅度内量刑。显然，这样的处罚结果在社会实践中是让人难以接受的。

其次，我国刑法同时还规定了罪行相适应原则，要求刑罚的轻重，应当与犯罪分子罪行和其承担的刑事责任相适应。犯罪行为的社会危害性大小决定着刑罚的轻重。有前面的分析可以看出，在机关、单位、团体、工厂、商店等场所内发生的抢劫罪与在公民私人住宅内发生的抢劫罪造成的社会危害性是相同或相近的。假如根据某些学者的观点和前述罪行法定原则的规定，把发生在机关、学校、为做生意租用房屋等场所内的抢劫罪排除在“入户抢劫”犯罪之外，就必然使人们不得不面对严酷的现实：具有相同或相近社会危害性的犯罪，在量刑上却有很大的差别，很显然这是违背罪行相适应原则的，事实上，现实生活中发生在为做生意而租用的房屋内的抢劫案件同样是非常严重的，如果把这些常所内的抢劫案件除出去的话，是很难让公众接受的。

司法实践有力的证明：只有罪行相当，罚当其罪，使犯罪分子受到公平合理的惩罚，才能使刑法充分发挥特殊预防，一般预防等作用，也才能够有效遏制犯罪的蔓延势头因此，可以说，把机关、团体、单位、学校、商店等封闭性场所界定在“入户抢劫”中“户”的范围之内，对发生在上述场所的抢劫罪按照刑法第二百六十三条第一项定罪量刑，是有力遏制抢劫罪蔓延，解决社会治安形势日趋严峻这一现实问题的迫切需要。

总之，发生在机关、团体、单位、工厂、学校、商店等封闭性场所的抢劫罪应当适用“入户抢劫”，鉴于当前对此问题理解不一，分歧较大且观点繁多，对司法实践造成较大困难的现状，笔者认为，最高权力机关应尽快对此做出的法律解释。建议表述为“入户抢劫指在住宅、机关、单位、团体、工厂、学校、宾馆、商店等封闭性场所发生的抢劫犯罪”。对“入户抢劫”的适用范围作出明确、具体的界定，以便进一步增强其可操作性，为保证法律的正确、统一实施奠定良好的基础。同时，建议对最高人民法院所作的司法解释中“为生活租用”中“为生活”三个字去掉，以扩大该司法解释的外延，更加有力地打击各类严重危害公民财产权利的“入户抢劫”犯罪。

我们相信，通过以上科学修改，将会增强适用抢劫罪的可操作性，维护法制的统一和权威，促进国家的进步、发展。

参考文献：

（1）《刑法学》北京大学出版社，1999年出版

（2）《中华人民共和国刑法释义》主编胡康生、李钻成

（3）《刑法论》法律出版社 主编王勇

（4）《刑法适用热点难关问题对话》法律出版社 主编赵秉志 肖中华

学校封闭管理方案篇10

【关键词】高校档案；利用；现状；对策

一、高校档案利用存在的主要问题

（一）档案利用意识欠缺。目前不少高校领导及档案工作人员对档案管理工作都存在不同程度的偏见，主要表现为“重保管、轻利用”的思想较为严重，使得学校档案利用工作发展相当缓慢。

（二）档案利用开放度不够。当前高校档案部门受传统“档案保密”工作观念的影响，档案馆普遍封闭保守，利用对象仅局限为本校教职工和学生，对社会公众的开放度不够，阻碍了社会公众对档案价值的开发利用，这使得许多有价值的档案长期被束之高阁，得不到充分利用。

（三）档案馆自身宣传不足。长期以来，档案馆都给人以封闭、保守、沉默的印象，而档案工作者也只是踏踏实实做好档案的业务工作，缺乏对档案馆收藏、档案利用方式、档案馆成果等的宣传和介绍。档案馆的自我封闭和缺乏宣传，影响了社会对档案馆的认知度。

（四）档案价值开发深度不够。目前高校的档案利用大多还停留在“你查我提供”的初级阶段，即为需求者提供档案原件供查阅和借阅。档案利用的“编史修志，宣传教育，学术研究”等诸多核心价值基本没有开发，大部分档案整理归档后鲜人问津，档案基于社会的真正价值没有得到充分开发和体现。

（五）档案专业人才缺乏。目前多数高校档案工作人员配置标准偏低，专业人才少，临时或兼职人员居多，而仅有的专职档案工作人员大量时间都被耗在档案的收集、整理、管理、服务等日常事务性工作中，档案专业人才的缺乏导致档案价值的深度开发利用工作停滞不前。

二、高校档案利用改革和创新对策

（一）树立正确的利用观念。主要内容如下：1.改革高校档案工作重心。如果说以前的重藏轻用是受到传统的保密思想的影响，那么现在高校信息公开是不是给档案开放利用工作提供了一个良好的契机呢？从国内外政府信息公开的实际效果来看，无不对档案事业发展、档案信息的利用起了重大的影响，带来了馆藏档案利用的高峰。2.正确处理好利用与保密的关系。高校档案机构在不涉及秘密、个人隐私和其它公开例外的情况下，应充分利用自由裁量权，减少档案的保管期限，简化利用手续，积极提供对外利用。3.从被动服务变为主动服务。高校档案机构应改变“默默无闻”的传统工作方式，通过宣传来“消除档案工作者与档案利用者之间的信息不对称”， 引起人们重视，引导更多的人来利用档案。

（二）整合档案资源，真正落实集中统一管理原则。做好高校档案利用工作，就要真正落实档案集中统一管理原则，把各类档案统一纳入到高校档案机构的管理范围之内。在制度建设上，可以通过向领导呈报专题报告、印发宣传手册等多种方式加强档案法律法规的宣传，让整个单位熟知档案法规的有关规定和要求，并结合实际，把档案法规的要求落实到本单位的规章制度中去，明确档案管理原则，做到有章可循。另一方面要争取工作层的支持，求得响应效应，加速档案资源的整合。高校档案机构在做好应归档材料收集工作的同时，应根据学校每年总的工作安排，加强与归档部门的联系并提前介入，认真指导和督促归档部门做好文件材料的归档，确保各种应归档材料齐全、完整、系统地移交到档案部门。

（三）积极开发档案信息资源，做好编研工作。受传统重藏轻用观念的影响，不少高校只注重收集和保管，并未重视档案机构的完善和编研人员的配备，影响了编研工作的有序开展。我认为可以从两个方面来建设档案编研队伍，一是在高校档案机构内建立一支以档案工作者为成员的编研队伍，二是充分发挥高校人力资源优势，成立一支以高校档案机构参与、多部门联合、不同类型人才共同组成的编研队伍。各高校可以根据自身情况加以选择，以确保档案编研工作的可持续发展。从高校现有编研成果来看，存在只“编”不“研”的问题。因此，编研人员要紧扣学校发展主题，既要做好一次、二次文献的编研，也要做好三次文献的编研；既要注重常规编研，也要注重编研成果的创新，力求编研成果新颖、好用、针对性强。

（四）加大宣传力度，提高档案利用意识。高校档案馆要采取各种各样的方式做好档案宣传工作，提高学校各界对档案利用的认知度，促进学校档案利用意识的形成。比如可采取的措施： 一是开办档案知识宣传教育讲座，普及高校档案馆的收藏内容、查找方式、借阅流程等知识，提高大家认识档案、重视档案、利用档案的意识。二是编印“档案利用指南”“学校档案目录”等宣传册，分发给在校师生、入校新生及社会大众。

（五）加强部门联系与合作，挖掘档案利用价值。档案部门应该加强与学校行政、科研、教学、后勤等部门的联系与合作，共同开发有关项目，挖掘档案在“编史修志，宣传教育，学术研究”等方面的利用价值。比如利用的途径有思想政治教育，整理挖掘历届优秀校友的“故事档案”，作为先进榜样用于新生入学思想教育等。

（六）探索现代化利用途径。很多高校在现代化利用途径上都开展了积极的尝试，然而这种利用方式受到时间、空间和利用规模的限制，无法充分发挥档案资源的价值。令人欣慰的是部分高校已着手建设数字档案馆，这给利用者带来了诸多的便利，如无时空限制、可多人同时使用等，备受青睐。因此，应加快高校数字档案馆建设，为利用者提供现代化利用途径。此外，高校档案机构之间应加强合作，实现数字档案资源共享。

【参考文献】