如何评价新经济政策范文
时间：2023-11-03 17:26:44
导语：如何才能写好一篇如何评价新经济政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
辨析题是历史中考中常见的一种题型，设置辨析题的目的是考查学生的基础知识掌握情况、认知水平、辨别是非能力、说明能力、分析解决问题能力，引导学生树立正确的情感、态度和价值观。辩论式辨析题是创设课堂辩论情境，针对某一历史事件设计不同的辨题或观点让学生进行分析评判的试题。一般来说，辩论式辨析题的材料文图并茂，命题形式灵活多变，可以较全面地考查学生分析解决问题的能力，近年来深受中考历史命题者的青睐。
二、解题误区
从近年来中考历史辩论式辨析题的解答情况来看，很多学生在作答的时候，经常出现以下问题：（1）套用答案。有的学生在考试中看到题目，不是去仔细审题、寻找思路，而是把它跟平时做过的题目胡乱联系，自我感觉差不多，就直接套用现成的“标准答案”，结果糊里糊涂地丢了分数。（2）缺少判断，直接说明理由。这是考试中很多学生的通病。
三、解题方法
在解答中考历史辩论式辨析题时，要注意正确评判，否则将无法得分。具体来说，要指明不同观点的对错之处，并说明理由，最好能用课本上的理论知识来说明。下面，笔者谈谈中考历史辩论式辨析题的解题方法，希望对广大学生有所帮助。
一般来说，在解答中考历史辩论式辨析题时可以遵循以下三个步骤：（1）表明态度，即在答题时首先要判断题中观点是否正确，表明自己的立场。这就需要认真审题，做出整体判断等。（2）进行分析，即搜集有力的证据和理由来支撑自己所持的态度、观点。这里需要注意的是，我们的观点、态度一定要遵循历史发展规律，否则就会失分。在分析时，要对观点或材料分层次，然后逐层进行辨别与分析。对正确的观点，要分析为什么正确；对错误的观点，可以从为什么错误、错误的危害等角度进行分析，并给出正确的观点；对正误混杂的观点，可以从在什么情况下正确、在什么情况下不正确人手，对观点进行补充完善，再按照上述思路解答。（3）归纳总结，即在详细分析之后，整理自己的观点，使自己的观点、理由条理化、鲜明化。
四、典例分析
例：（2012年烟台市中考历史试题）合作探究是学习历史的有效方法之一。某班同学在学习俄国历史时，以分组的形式，组织了一场辩论会，题目是“改革与革命”。
导言：俄国近现代以来，曾经历过三次历史剧变，第一次是1861年改革，第二次是十月革命，第三次是苏联解体。
过程：关于1861年改革，辩论的主要观点是
（1）从学习方法的角度看，上述两组同学的观点都是片面的，你觉得应如何全面地评价这次改革？
关于十月革命，辩论的主要观点是
（2）上述甲组同学的观点是错误的，请用所学的中外史实说明乙组同学观点的正确性。
关于苏联解体，辩论的主要观点是
（3）你同意上述哪组同学的观点？请你结合中国的史实说明你的认识。
总结：通过辩论，两组同学对俄国这三次剧变的历史达成了一个共识：不管是改革还是革命，都要使生产关系适应生产力的发展，创新是历史发展的不竭动力。
篇2
当前我国发展循环经济的重点应放在降低资源消耗和提高能源利用率上。2003年，我国部分重要矿产的供需缺口已分别达到：石油0.97亿吨，铁矿石2.6亿吨，锰矿石286万吨，铬铁矿178万吨，铜267万吨，氧化铝561万吨，镍10万吨，钾肥700万吨。矿产资源短缺已经成为我国社会经济可持续发展的最重要制约因素。
未来10―20年，我国经济仍将保持较高增长速度，各种资源特别是大宗矿产资源的消耗量将进一步增长，我国将面临人口增长和经济增长的双重压力，矿产资源形势将更为严峻。预测到2020年，几种大宗矿产的供需缺口将分别高达：石油3.5亿吨，铁矿石5.13亿吨原矿(折合富矿2.92亿吨)，锰矿710万吨成品矿，铬铁矿350万吨，铜308万吨，氧化铝800万吨，镍10万吨，钾肥缺口600万吨。如何尽快提高我国矿产资源的综合利用水平显得非常重要。
出于对矿产资源保护与合理利用方面的考虑，国家早在20世纪70年代就已经制定了“矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用”原则。经过近30年的努力攻关，特别是由于最近十多年综合利用技术的推广应用，我国的矿产资源综合利用已经取得了巨大进展，其中废钢的回收率为40％；废旧有色金属的综合回收率为27.70％；铂族和稀散元素几乎全部来源于综合利用；近1/3的硫酸原料也是由有色金属生产过程中综合回收；有色金属综合利用占全行业产值、利税的10％。一些矿山企业对与煤伴生的瓦斯、油页岩、高岭土、高铝粘土进行综合开发，对煤矸石、粉煤灰进行加工利用。个别伴生元素回收率接近国际先进水平。矿产资源的综合勘查、综合评价也很有成效。
但是，由于经济、技术、政策等多方面的原因，我国的矿产资源综合利用与世界先进水平相比，还有相当大的差距，与利用潜力巨大的资源现状也形成了鲜明的反差，综合利用水平仍然很低，特别是在经济转型期，一系列经济政策未得到及时调整，在相当多的地区，乱采滥挖，采富弃贫还相当普遍、相当严重，造成对资源的严重破坏与浪费。很多矿山自然排放的五废所引发的环境问题，已到了非治理不可的程度。有的重要多金属矿床，在资源综合利用关键技术尚未获得根本性解决之前，矿山就仓促上马，导致宝贵资源的严重浪费。
目前，我国矿产资源的综合利用应该集中在提高回采率、资源综合利用率和再生资源回收利用率上，提高生产消费各环节的资源化程度，实现矿产资源的循环使用，从而减少经济发展对环境造成的压力，并缓解资源短缺的现状，实现经济的平稳可持续发展。其主要内容有：
1．建立矿产资源综合利用审计制度，借鉴国外对矿产资源综合开发和综合利用的实践与政策，研究制定我国评价矿产资源综合利用水平的指标体系，明确矿产资源的产权关系，从经济和政策两个方面建立促进矿产资源综合利用的激励机制，提出矿产资源综合利用中长期发展规划及相关政策建议。
2．支持和鼓励矿产资源综合利用的技术体系创新。以科技产业为先导，加大投入力度，大力开展多种形式的产学研联合，积极引进先进的工艺、技术、设备和人才。
3．提高回采率，杜绝在开采过程中的采富弃贫现象。
4．加强共伴生矿的综合开发利用，提高共伴生元素的回收率。
5．回收生产过程中产生的废气、废渣、废水中的有用矿物，提高残矿、矿井围岩和选矿尾矿的回收利用率。
6．循环利用生产和消费过程中产生的各种废旧物资和废弃物。
7．盘活存量资源，加强对低品位矿产资源的综合回收利用。
篇3
关键词:增值税;生产型;消费型;转型
中图分类号:F810.42文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)10-0014-02
收稿日期:2010-02-26
作者简介:吕德春(1971-),男,辽宁大连人,财务总监,中级会计师,注册会计师,从事财务管理研究。
2008年11月5日,国务院常务会议决定,自2009年1月1日起,在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。这无疑对扩大国内需求,降低企业设备投资的税收负担,促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式有着特殊的意义,特别是由美国次贷危机引发的金融危机已波及全球,在这种形势下,适时推出增值税转型改革,对于增强企业发展后劲、克服国际金融危机对中国经济带来的不利影响具有十分重要的作用。 本文拟就增值税的特性、改革的内容和对企业的影响及企业应采取的应对措施进行分析。
一、增值税的特性及分类
从理论上讲,增值税是一个中性的税种。首先,增值税仅对增值部分征税,转移价值部分不再征税。其次,增值税不分产品、行业和纳税人的所有制性质,采取统一的,无差别的税率征税。
各国增值税税制受各国经济发展状况和财政经济政策的影响有所不同,以税基为标准划分,可分为两种类型:(1)生产型增值税,指对购进固定资产的价款,不作任何扣除,其折旧作为增值额的一部分据以课税,其税基相当于生产总值。(2)消费型增值税,指对当期购进用于生产应税产品的固定资产价款,允许从当期一次全部扣除,税基是消费品的价值。
二、增值税转型的内容
新旧增值税相比有五个方面的差异:
一是允许抵扣固定资产进项税额。修订前的增值税条例规定,购进固定资产的进项税额不得从销项税额中抵扣,即实行生产型增值税,这样企业购进机器设备税负比较重。为减轻企业负担,修订后的增值税条例删除了有关不得抵扣购进固定资产进项税额的规定,允许纳税人抵扣购进生产用设备等固定资产的进项税额,实现增值税由生产型向消费型的转换。
二是为堵塞转型可能带来的一些税收漏洞。修订后的增值税条例规定,与企业技术更新无关且容易混为个人消费的自用消费品所含的进项税额,不得予以抵扣。
三是降低小规模纳税人的征收率。修订前的增值税条例规定,小规模纳税人的征收率为6%,1998年将小规模纳税人划分为工业和商业两类,征收率分别为6%和4%。修订后的增值税条例对小规模纳税人不再设置工业和商业两档征收率,将征收率统一降至3%。
四是将一些现行增值税政策体现到修订后的条例中。 主要是补充了有关农产品和运输费用扣除率、对增值税一般纳税人进行资格认定等规定,取消了已不再执行的对来料加工、来料装配和补偿贸易所需进口设备的免税规定。
五是根据税收征管实践,为了方便纳税人纳税申报,提高纳税服务水平,缓解征收大厅的申报压力,将纳税申报期限从10日延长至15日,纳税人进口货物的纳税时间,由7日调至14日。明确了对境外纳税人如何确定扣缴义务人、扣缴义务发生时间、扣缴地点和扣缴期限的规定。
三、增值税转型改革的必然性
20世纪80年代和90年代初期、中期,中国财政经济政策主要以治理通货膨胀、抑制投资需求为主,所以当时选择了生产型增值税。从近二十年的税收实践来看,生产型增值税对于保证财政收入的稳定增长,方便税收行政、治理投资膨胀等,发挥了积极的作用。但随着中国经济体制改革的深化和社会主义市场经济的不断发展,宏观经济基本层面发生了根本变化,在有效需求不足的宏观层面下,生产型增值税本身所固有的缺陷逐渐暴露出来,增值税转型改革势在必行。
第一,生产型增值税不利于投资。生产型增值税,只允许从流转额中抵扣劳动对象的消耗部分,其税负可以完全转嫁出去,但投资因不可抵扣,其所含税负最终完全由企业负担,不利于启动投资,不利于企业固定资产的更新改造与扩大再生产。
第二,生产型增值税不利于产业结构调整。虽然生产型增值税对所有产业都实行17%的名义税率,且对所有产业的投资品都不予抵扣。但因各产业资本有机构成不同,单位产品成本中物耗和折旧的构成比例不同,抵扣不同,因而带来了实际税负的不同。资本有机构成低的产业,其单位成本中消耗比重高而折旧成本低,实际税负低;资本有机构成高的产业,物耗成本低折旧成本高,实际税负重。这显然与当前的大力发展基础性工业和高新技术产业政策是相悖的。
第三,生产型增值税不利于地区间经济结构的优化。生产型增值税对资本有机构成低的加工业影响程度低,对有机构成高的基础工业和采掘业影响程度高。
第四,由于中国当前增值税征收范围较窄,不利于传统农业和新经济的发展。当前中国对农副产品征收农业税,而不是增值税,这实际上加重了农民的税收负担,显然对农业和新经济的发展不利。
第五,生产型增值税的税收优惠政策与世贸组织的原则相悖。如对重点投资项目、进口设备免征增值税,对外商投资企业进口设备及其配件、配套件免征增值税,为鼓励外商购买国产设备实行退还增值税政策等。这些政策实施的结果,造成重点与非重点、内资与外资的税负失平,不利于内资企业和国产机器设备的市场竞争力。同时,作为世贸组织的成员之一,与世贸组织强调的国民待遇原则、反补贴原则相违背。
四、新增值税条例对企业的影响
新增值税条例与旧的增值税规定相比,拓宽了增值税征收的范围,降低了大部分企业的增值税税率,对企业影响最为大的就是允许企业抵扣固定资产进项税额。新增值税条例的实施,将从战略发展、财务状况、财务工作以及人力资源等各个方面给企业造成影响。
第一,新增值税改革将造成增值税的纳税额和企业的投资额正相关,投资多的企业其享受的纳税抵扣额也越多,这就要求企业在发展过程中以及制定战略决策时注重提高资本投资,走可持续发展道路。在这种情况下,不注重提高资本有机构成、固定资产投入少的那些劳动和生产资料密集型企业将难以获得此项税收的优惠。
第二,新增值税条例实施将明显改善企业业绩,尤其是资本密集型企业的业绩。首先,此次增值税改革将商业和工业企业的增值税率由原来的4%和6%统一下调至3%,使工业和商业企业在税负上有所降低。其次,增值税暂行条例还允许企业抵扣固定资产进项税额,这一规定使企业因购买固定资产所须交纳的增值税额大大减少。以原增值税制度下的设备类固定资产成本为比较基准,假设所购设备执行基本税率17%,那么从会计分录中可推算出,消费型增值税制度下固定资产成本的降低幅度为:17%/(1+17%)=15.54%。也就是说,这部分比例像存货一样,可以作为进项抵扣,而不包括在固定资产的成本当中,所以相应地,这部分比例将不用计提折旧,从而给企业每期的设备折旧也相应地降低15.54%,设备折旧的降低导致公司当期主营业务成本的降低,从而提高当期的主营业务利润。再次,应交增值税额的降低同时,也会降低企业应交的城市维护建设税和教育费附加,这又进一步降低了企业的营业成本。
第三,新增值税改革对企业财务工作的要求更加严格。新增值税暂行条例第16条规定,纳税人兼营免税、减税项目的,应当分别核算免税、减税项目的销售额;未分别核算销售额的,不得免税、减税。这一要求需要企业针对自身业务情况,在进行财务登记核算工作时必须严格按照所能享受的不同税率对业务进行分类处理,否则将无法享受较低的增值税。
另外,暂行条例还规定,为预防出现税收漏洞,将与企业技术更新无关,且容易混为个人消费的应征消费税的设备排除在上述设备范围之外。这也要求企业在进行财务处理时应区分生产用设备和公司其他非生产设备进行不同的核算处理。
五、企业应积极应对增值税改革
增值税改革将从根本上改变中国目前的产业结构,使各行业的格局发生巨大变化。新增值税条例的实施改变了以往内资与外资企业征税不公平的情况,让国内企业能够充分参与到国际竞争的大环境中去。当前,中国企业应通过以下几个方面顺利完成增值税转型:
第一,企业应根据自身情况,制定中长期发展规划,注重对企业固定资产的更新换代,逐步提高产业资本有机构成。对于资本密集型行业,应通过投资引入高科技设备,缩短和国际先进企业的差距;劳动密集型企业应逐步转变发展观念,逐步实现从主要依靠人力和资源耗费向依靠科技和管理转变,进一步加大产品的科技附加值,提升产品竞争力。
第二,企业应进一步规范内部财务工作,完善增值税纳税发票的收发、归档和审核制度,加强对增值税相关财务资料、凭证的保存和审核力度,就条例规定享有不同税收优惠的业务应分类、分人员进行统计入账和核算管理。
第三,增值税暂行条例实行后,由于企业加大固定资产投资,可能出现裁员或精减人员的情况。企业人力资源部门应提前做好安排,以免发生严重劳资合同纠纷。企业应对可能辞退的职工进行妥善安置,对有一定技术水平和业务能力的员工,可以通过加强培训帮助其重新就业;对于与技术水平和学历无法达到企业发展需要的员工,应充分做好职工心理工作,安置好其下岗后的生活。
消费型增值税对减轻企业税负、促进产业结构调整、扩大出口贸易方面具有积极作用,但增值税转型的一些潜在风险也不容忽视。企业应该深入透析增值税转型改革所带来的影响,充分发挥其积极的一面,抑制其负面影响。
参考文献:
[1]财政部会计资格评价中心.中级会计实务[M].北京:经济科学出版社,2009.
[2]注册会计师协会编.税法[M].北京:中国财政经济出版社,2008.
[3]邓春华.关于增值税改革的探讨[J].财政研究,2008.
篇4
【关键词】产业聚集 政府角色 公共政策 服务产业 空间经济学
产业集聚（Industrial Agglomeration）是经济发展过程中表现出的一种产业组织形态，已成为许多国家、区域或城市经济的显著特征。在产业集聚的研究中，不同时期的产业集聚理论对政府与市场关系持有不同的见解，学者们对政府在产业集聚中的作用亦有不同的解释。在19世纪至20世纪初期，产业集聚相关理论都倾向于市场自发的集聚形成机制，认为聚集是企业追求外部规模经济或者是进行投资区位选择的结果。20世纪以来，由Perroux提出的增长极理论、以Krugman为代表的空间经济学理论、以Porter为代表的新竞争经济学理论等则积极倡导政府对产业集聚的干预，认为政府可以通过投资和培育主导产业，带动产业的集聚，从而促进经济的增长和发展。
空间经济学理论强调各项政策在产业集聚中的作用
自Krugman提出其“中心―模型”的集聚经济观点之后，理论界掀起了空间经济学（或者叫新经济地理学）研究浪潮，特别是空间经济学理论与政策研究的发展。研究空间经济学的学者一般都认为，经济活动的空间分布大部分是政策干预的结果，因而没有考虑经济行为人的流动性，而对这些经济政策进行评价的方法存在很大的风险。因此，空间经济政策研究没有特定的领域，而是在要素可流动背景下对产业政策、税收政策、贸易政策以及基础设施政策进行重新思考。
实际上，从空间经济政策层面来看，空间经济理论呈现如下6类效应：区域副作用、贸易影响效应、门槛效应、锁定效应、选择效应和调整效应，这些政策含义几乎左右了所有空间经济政策。另外，Pflüger和Südekum认为，自由市场所形成的集聚水平超越了人们意愿的集聚水平，需要政府干预空间经济运行，形成最优的集聚水平，从而达到长期社会总福利最大化。国内不少的学者已经展开相关的研究。
空间经济学强调各项政策在产业集聚中的作用，在包括国际贸易等有关方面，为地区、城市的集聚经济发展提供理论支撑和政策指导。事实上，自20世纪90年代以来，空间经济学理论在要素流动下的战略贸易政策、区域经济一体化框架下的区域政策、公共财政政策（税收、公共支出和公共补贴）等方面获得了极大的发展。
产业集群战略和公共政策的研究进一步揭示了产业集聚的优势
由于产业集聚只是产业集群形成的一个必要条件，而非充要条件，所以有学者认为产业集群是产业集聚的高级阶段。从某种意义上说，对产业集群战略和公共政策研究可以认为是研究产业集聚政策的延伸和深化。
自Porter提出以“钻石模型”分析产业集群形成与发展的各项因素，开创了竞争力理论和模式的研究以后，欧美西方发达国家政府，以及经济合作与发展组织和工业发展组织等国际组织都把产业集群当作一种促进技术创新和提升区域竞争力的政策工具，纷纷加强产业集群战略和公共政策问题的研究，更全面、更系统的揭示了产业集聚效应的优势，扩大了各项促进产业集聚有关政策的研究范围和内容，强化了政府对于产业集聚发展的作用和职能。
Roelandt等指出，产业集群政策目的在于对系统的不完善做出反应。政府在产业集群战略中的作用应该是作为促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集聚化的制度，创造一个有效的激励机制以消除创新体系的系统失效问题。在此基础上，将政府在产业集群战略中的作用归纳为12条。Boekholt和Thuriaux认为，政府在产业集群战略中的作用可归纳为两种类型。一种是自下而上型的政策取向；另一种是自上而下型的政策取向。在第一种政策取向中，政府着重于培育动态的市场功能、改进市场的不完善；立足于市场的主导功能，政府只作为市场运作的助动器或缓和器，不设置国家优先原则。在第二种政策取向中，政府设置国家优先原则，并且形成了一个具有挑战性的远景规划。在设立了国家优先权，接纳了对话团体之后，进一步的产业集聚就成为一个市场主导的过程，无需再由政府干预。
虽然不少学者认为，产业集群的公共政策并无统一的模式,但是产业集群研究者还是在不断尝试寻找一些具有较普遍意义的政策原则和政策工具。Rosenfeld指出，制定产业集群有关政策要注意以下几点：一是产业集群的有关政策旨在加强集群内企业之间的知识联系，满足企业的各种需要。二是产业集群具有显著的地域性。三是要注意微观、中观、宏观集聚之间政策的协同。Nauwelaes和Wintjes归纳出几个制定集群有关政策的指导性原则和政策工具，包括：一是政府必须以现有的集群为前提，制定相应规划和政策，而不能试图创造产业集聚。二是集群有关政策的目标应该是鼓励企业的合作和网络化，其重点应放在为需要或有潜在服务需要的企业提供尽可能完善的服务，尤其是提供信息、建立交流的渠道和对话的平台。三是企业是产业集群的主导者，公共部门和政府只是产业集群的催化剂和剂。吕文栋构建了政府在产业集群发展中作用的理论，提出了产业集群的分类标准和政府在产业集群中作用的两种模式。
综合来看，产业集聚发展过程中政府介入是有必要的，至于通过什么样的形式、方式，采取何种政策，介入的程度等都没有一个统一的标准。而且，尽管政府对产业集聚的形成和发展具有一定推动作用，但是，政府行为决不能无视市场机制，更不能把自己的行为凌驾于市场之上。以市场为导向推进产业集聚并非忽视政府在产业集聚中的作用。政府应该把培育一个有利于集聚区内企业和行业发挥活力的市场机制作为政策的目标。
政府在服务产业集聚过程中的适当角色和政策行为
事实上，现代产业集聚改变了政府产业政策的传统视角。一方面，Scott认为，在产业集聚内部，需要建立合适的公共机构，规定内部共同的行动准则。政府以公共管理者的身份，为所有企业提品、协调企业间的各种关系，以保证产业集聚的持续发展，成为现实的需求。另一方面，Saxenian认为，政府面临着新的挑战，即如何建立合适的制度，才能既不牺牲个体自治和灵活性，又能加快分散化的工业自我组织进程。在这种条件下，政府并不直接管理产业集聚中的公共机构和企业，而是为本地所有企业创造公平的竞争和创新环境，提供促成和调整集聚企业和公共机构之间的各种联系机制，提高企业间的合作效率。尽管上述两种观点对于政府在产业集聚中的定位产生不同的见解，但都说明了政府行为尤其是采取的政策对推动产业集聚具有积极的影响。
很多研究已经证明了制造业的集聚程度往往与政府以及制度因素密切相关，然而，政府部门对待服务业则可能存在着截然相反的态度。例如，Mattoo等的研究证实，服务业的自由进入和开放对于服务业发展非常重要，不过，对于许多国家的政府来说，一些服务行业经济属性之外的兼有属性可能会被过分看重，从而对其实行国有垄断经营。
另外，在经济发达、高度市场化的社会中，教育、医疗保健等服务行业较易吸引企业投资，亦容易形成集聚。那么，政府在执行其公共职能尤其制定和实施相关政策时，如果过分强调通过国有或公营机构实现政策目标，就很容易挤压了私人企业的生存空间或者投资预期，直接或间接影响这些服务业的集聚发展。
鉴于此，需要根据服务行业的属性特征，还有客观条件和实际情况对政府角色进行调节和规范，这都将有利于促进服务业的集聚。其中，陈国亮实证研究发现，政府规模与服务业集聚存在负相关关系，因此，他认为有必要进一步加快行政体制的改革，精简政府机构，减少政府对发展经济的大包大揽。傅铭认为，现代服务业集聚的初期多是由于路径依赖，政府对此的干预很少，市场起到关键作用，但是集聚区初具规模以后，政府的规划和支持就格外重要，甚至成为能否集聚更多企业的关键因素，政府在制定相关政策时要正确处理直接干预与间接调控的关系，以及政策的稳定性与政策的灵活性。在现代服务业集聚稳定发展阶段，政府只需要制定政策和提供完善公共产品，对区内企业进行引导，构建企业发展的良好外部环境，直接干预适当减少甚至消失。
概括来说，在服务产业集聚中政府与市场的关系上，应构建一种适当的平衡关系，将政府的职能定位于服务产业集聚的市场失灵领域，在遵循服务产业集聚规律的前提下，按照市场经济的发展状况来确定政府干预的程度，做到政府职能的到位，提高政府行为的有效性，并注重政府权力的约束。事实上，由于服务业的特性，其集聚的形成和发展与制造业不完全相同，所以它对制度的背景、相关产业政策、以及政府管理和协调的要求更高，政府所扮演的角色和政策行为对服务业集聚的影响亦显得更重要。
篇5
2009年12月13日，“昌平区科技创新大会”在北京中石化会议中心举办，会上的“区域创新体系”和“实验室经济”等关键词，颇为引人注意。
眼下，经济复苏已经开始，金融危机尚未过去。危机所带来的反思，一步步转化成后“危机时代”的新思路。昌平区，将这次大会看作是自身创新体系由建立走向完善的一个重要时间点。
在举国创新的语境之下，昌平区在打造区域创新体系的路径上，同样有所心得、有所行动。“从全国范围来说，昌平的探索和模式非常具有代表性。”昌平区科委主任于泓说。
体系：官产学研用
于泓在昌平区科委担任主任已经有十年了，在这个职位上，他经历了中国区域创新体系从无到有整个阶段。
科技创新大会前夕，于泓接受了《新经济导刊》的专访，就“区域创新体系”这一话题侃侃而谈。
区域创新体系这一经济学概念，最早在1992年由英国加的夫大学的库克教授提出。自国家创新体系产生以后，已经在世界范围内掀起了一个创新体系的研究热潮。
这一经济学概念得到重视的一个重要原因，则是美国硅谷的崛起。可以说，硅谷的神奇力量让人们认识到区域在创新体系中扮演的重要角色。
进入21世纪以来，中国政府将“创新”二字提到了整个国家战略的高度，并将国家创新体系的建设作为面向未来竞争的利器。
不过，中央甚至省一级的政府所思考和规划创新体系，基本上属于宏观战略层面，皆可视为国家创新体系的范畴。而县市一级的基层政府，才是具体的区域创新体系的引领者和组织者。就这一角度来说，国家创新体系重点在于“强国”，区域创新体系重点在于“宫国”。
作为“后起之秀”的中国，用了二十年时间，成功地将北京中关村打造成为了“中国硅谷”。时至今日，“中关村”本身也进化成为一个创新品牌，成为统领位于北京的众多科技园的一个“符号”――昌平即在此列。
对于自己“十年如一日”的任职经历，于泓自己深感珍惜。在他看来，能够完整地亲身经历中国区域创新体系整个历程的人可不多。
也因为这十年的工作经历，让他对昌平的区域创新体系的理念和态度见解深刻，尤其是对“官产学研用”的体系框架，有着不同于其他人的直观感受。他介绍说，中国的区域创新体系的整个历程，大致可以分为三个阶段。
上世纪80年代到90年代初，中国开始进入改革开放历史轨道，商品经济蓬勃初兴。但是，那时人们不知道大学对社会有什么意义，根本谈不上科技创新体系。昌平也是如此。
90年代中期末期，中国开始发展高新产业园区和高新技术企业，区域创新体系开始出现。昌平的“官产学研”框架，也在此间经历了从初步建立到逐渐成形的过程。
目前，区域创新体系进入到了第三个阶段。这一阶段，理论上形成了“官产学研用”五个支撑元素的全新框架，形成了区域创新体系的完整链条，在实践中也更加强调各个支撑要素的协调性和完善性。
“官”即政府，起的是引领、组织作用：“产”即企业，是区域创新体系的主体，也是关键性环节：“学”的目的是解决创新的可持续性，以大学为主体；“研”则是手段，直面产所提出的问题，它包括研究机构和企业研发团队；“用”是最新提出的一环，它是创新体系的最终指向，也是检验评价的终端。
“区域创新体系能不能建设起来，首先就在于这几个主体的关系、分量、角色、环节是否搞清楚。”于泓说，“这两年来，我们一直重点研究的也就是这个问题。”
从全国范围来说，昌平的做法代表了全国很多地方，因为全国很多区域创新体系做得相对好的地区，都面临着如何完善的问题。
“一定程度上讲，发达地区和欠发达地区相比较，一定程度上就是这个体系建设的基础问题。这是一个规律。”他说。
在这位科委主任眼里，就目前发展阶段看，昌平的区域创新体系的整体构架已经有了，但同时也并不是所有的支撑元素都已经完全建立。
他认为，“如果将区域创新体系比作一座房子，可能其中某一根梁显得粗了，而某一个柱子显得细了。也就是说，还不够协调。”
重点：实验室经济
“昌平区要依靠科技创新，率先成为实验室经济聚集区。”在科技大会上，昌平区的领导旗帜鲜明地抛出了昌平的主张。
如果说，区域创新体系的完善是科技园区正在努力的目标，那么，“实验室经济”的培育则是这个完善之举的重中之重。
实验室经济，表现形态为：以应用为研发导向，在第一时间将实验室成果变为产品，将技术进行产业化的速度视为关键点。在政府制定区域经济政策时，它似乎成为迅速突然“蹿红”的热词。
“为什么金融危机中有的企业垮了，而有的企业却能逆势上扬?经过业界共同分析发现，逆势上扬的很多企业都属于自主创新型企业，都拥有自己的实验室，都在技术上不受别人制约。”于泓表示。
这一点，昌平区科委在自己辖区内的一些企业身上，也得到了证实。
以万泰生物医药公司为代表的一批企业，通过联姻科研机构或自建实验室，凭借核心技术与知识产权，有效地避开了金融危机的冲击，企业不退反进。这透露出的信息是，一个企业要有自己的实验室才能够取得自主知识产权，才能真正把知识转化为经济效益。
昌平区领导在科技大会上强调：“实验室经济作为一种新型的产业发展模式，是新形势下推动区域创新的成功之道。”
不过，成功与否的关键在于，这种模式是否具有可参考的案例?是否可以复制?
“我们通过业内专家的分析论证进行了研究，专家们都认为，实验室经济具有市场导向性强、成果转化快等优点，应对金融危机成效明显，并将其归结为‘实验室经济模式’。”于泓说。
美国就是典型的实验室经济大国。全世界的优秀人才往美国集中，各种前沿的知识到美国汇集，从而不断有新发明、新技术诞生，这些新发明、新技术经过市场孵化、推广而之，迅速占领世界市场。
国内有也一些城市，比如深圳，通过创办北大科技园、清华大学科技园和“虚拟大学园”等，以企业方式运作现代化实验室，推动产学研活动深入开展，从而获得了巨大的经济效益。
事实上，以知识和技术创新体系为主要驱动的发展模式，是一个国家或地区实现崛起的快速通道。
那么，昌平这一位于全国科技创新中心北京、毗邻“中关村”发源地海淀区的区域，是否有能力建立起强大的“实验室经济”?
从全国范围看，京津冀地区特别是北京，将成为研发、服务等高端产业的聚集区域；从北京格局看，海淀山后到昌平山前的西北方向，将成为研发产业聚集发展的理想空间。
昌平最大的独特性就在于生态和科技，目前，能源科技、生物医药作为
全球范围内的两大“朝阳产业”，已经在昌平构成聚集态势。在中关村国家自主创新示范区的空间布局调整中，昌平的部分区域也将纳入其中。
同时，科技资源方面，昌平全区拥有43所大专院校、106家科研机构、32个各级各类实验室、1500多家高新技术企业、4个国家级科技园区以及一系列重点产业功能区，聚集了近2万名的高素质科技人才。
事实上，昌平已经涌现出一批“实验室经济”的实践者和探路者。比如，这一次在科技大会受到表彰的企业，以及几乎大多数的科技型中小企业身上，已或多或少地都能找到实验室经济的影子。
“山还是那座山，水还是那片水，大学还是那座大学，过去摆在那儿用不上，现在就能排上大用场。”于泓感叹说。
先锋：两类人和三类组织
在昌平区政府的理解中，如果要问“区域创新体系”该从哪里入手，答案就是要从高新技术企业，以及相关有特色的产业。
因此，站在“官”的环节上，昌平区政府也试图从“实验室经济”的“先锋队”身上找到爆发力。
概括起来讲，这个先锋队包括“两类人”和“三类机构”。“两类人”是指科研工作者和创新型企业家，“三类机构”是指科研机构、创新型企业和中介机构。
这个先锋队，尤其以“产”和“研”构成担当创新驱动力的核心主体，共同组成“实验室经济”模式的两大生力军。
于泓说：“区域创新体系的建设，首先必须找到一个基础，这个基础就是注意鼓励发展企业。发展什么样的企业呢?咨询企业、文化创意企业，或者高新技术企业。没有这些，社会和政府就找不到建立体系的线索和载体。”
在这次大会上，昌平区就重点对一批企业和科研人员进行了奖励。大会～共设了六类奖，奖金共为3040万元。除此之外，本刊还了解到，从2010年开始，昌平还将每年拿出至少2亿元，鼓励区域自主创新。“总体看来，我们的亮点，应该说是重奖科技创新的人员和机构。”他进一步说。
不过，如此数量庞大的“真金白银”，昌平是否挥金如土?是否能够“大产出大回报”?因为，事实上地处京城之北的昌平，在北京“新经济地图”上，并无多大优势可言。
在它的西边，海淀区拥有强大科教资源的中关村海淀园。
在它的西南边，西城区拥有统摄全国金融资源的金融街。
在它的东南边，朝阳区则拥有中国一流的中央商务区(CBD)。
显然，在官产学研用创新体系中，昌平区政府要脱颖而出，就必须想法弥补自己的短板，并找准适合自己的发展路径。
于泓说：“正因为如此，我们昌平区才结合自己的情况从几个方面着手。”
首先，就是上述通过奖励两类人和三类组织等系列配套的政策措施，将企业家和科研人员作为重点支持对象，率先唤起昌平100强企业和25家左右的科研机构的热情。
其次，昌平明确提出要培育“大学科技园”，并促使研究型大学向应用型大学转型。和昌平相比，海淀的高校资源明显优于昌平。因此，昌平的思路是不可能一样，海淀是“发展”大学科技园，而昌平突出的是“培育”二字。
此外，中介机构的短板也是重点弥补工作之一。于泓表示，之所以将中介机构放入“三类组织”中，也正是考虑到它在市场创新行为中的特殊作用，尤其是资源整合的强大纽带性。
“西城区的金融服务业发达，但我们也不可能将金融街的中介机构模式复制到昌平来。比如我们天通苑是集中的生活片区，引导其向生活咨询业等发展就是方向之一。”他说。
篇6
关键词：克林顿与小布什；政府；财政政策：比较
一，引言
财政政策是宏观经济政策的重要组成部分，它既是应对短期经济波动和调整经济周期的重要手段，在经济发展某些阶段上也是扩大公共投资、提高经济长期增长率的重要方式。财政政策如果运用得当，能够起到维护宏观经济稳定、促进经济发展等多方面的作用，反之则会阻碍经济发展。一些发达国家在财政政策的运用方而积累了丰富的经验教训，这些财政政策的国际经验及其启示，特别是克林顿与小布什执政时期美国政府制定的财政政策，值得我们认真研究和借鉴。
二、克林顿与小布什政府制定的财政政策比较
1 概述
评价一届政府推出的财政政策的优劣与成败，首先应看它是否实现了预期宏观经济目标和取得了实际成效。美国财政政策独立于货币政策，但历届政府在多年的实践中创造了二者协调配合的成功模式，尤以克林顿时代为典型。在变化了的经济条件下，小布什入主白宫后在财政政策尤其是税收政策上有所改变，实施了大幅度减税计划。从20世纪80年代里根时代开始，美国政府扩张性财政政策就使其经常项目和财政收入出现大量赤字，虽然经过克林顿总统期间的紧缩财政政策使双赤字问题一度有所缓解，但小布什政府的经济扩张政策又使美国经济步入“双赤字”轨道。1992年－2009年财政年度美国联邦部分财政指标状况参见《B-78 TABLE－Federal receipts，outlays，surplus or deficit，and debt，fiscal years，1992-2009.》
2 克林顿政府制定的财政政策产生的结果
1993年1月20日克林顿入主白宫时，面对着他的是经济回升乏力、失业率不断上升、财政赤字居高不下，债务猛烈增长的形势。但在其第一任期内，美国经济即出现了战后最佳态势，经济持续高增长低通胀，财政赤字大幅削减。而在其第二任期内，到1998年，财政赤字消失并出现盈余，失业率和通胀率为战后最低水平。这一巨大变化其中关键的因素是克林顿政府的财政政策和美联储的货币政策及其协调配合。
从B-78 TABLE可以看出，自克林顿推出紧缩性的财政政策以来，联邦财政赤字由1992年的2903亿美元降到1997年的219亿美元，是1974年以来赤字的最低水平。1997年5月克林顿与国会达成5年实现财政预算平衡的协议。1997年8月5日克林顿签署了《财政预算平衡法案》和《减税法案》，预计到2002年实现财政预算盈余(从B-78 TABLE可以看出，实际上1998年就实现了财政预算盈余)，从根本上消除多年来困扰美国经济的财政赤字。
克林顿时期，美国经济持续高速增长，平均增长率约为4％，通胀率和失业率分别为1.7％和4.2％，是战后最低水平。从B-78 TABLE可以看出，1992年联邦政府的财政赤字达2903亿美元，1997年联邦政府的财政赤字降为219亿美元，1998年联邦政府实现财政盈余达693亿美元，而在2000年财政年度里，联邦政府的财政盈余达2362亿美元，大大高于1998年693亿美元的水平。就此而言，克林顿的财政政策是卓有成效的。
从B-78 TABLE可以看出，克林顿财政政策实施的结果是：1992至1997年财政赤字大幅度下降并实现预算平衡，1998至2001年连续四年保持财政盈余。财政赤字减小，盈余增加，债务减轻，利率下降，投资扩大，美国经济连续十年持续高速增长。这便是克林顿政府财政政策自身发展的逻辑及其产生的经济成果。
3 小布什政府制定的财政政策产生的结果
小布什接任总统伊始，美国经济持续增长连创新纪录但又面临急剧减速危险的十字路口。如何保证美国经济持续繁荣，对于小布什而言，最重要的是防止美国经济出现衰退。小布什总统的财政政策的一个中心环节就是推行减税，他的第一套减税计划是在2001年6月推出的，规定10年内共减税1.6万亿美元。
值得注意的是，在小布什政府强调美国社会各阶层、各集团减税的同时，联邦政府的各项开支也在迅速增加。布什就任总统以来，防务开支增加了27％。此外，非军事的支出也增加了21％。事实进展的结果是，美国经济的疲软，各项军事行动、政府减税和更多的财政开支，使美国的联邦预算发生了重大变化。从表2.1可以看出，小布什政府执政之初，2000年联邦的预算盈余为2362亿美元，约占GDP的2.4％，2001年联邦的预算盈余为1282亿美元，约占GDP的1.3％，在发达国家的财政预算中处于前列。到了2002年末，预算已转为赤字，约占GDP的1.5％。2003年末，预算赤字约占GDP的3.5％，而2004年美国的财政赤字约占GDP的3.6％。根据经济形势的变化，小布什政府对财政政策也做出了适度紧缩改府支出的调整，这表明小布什政府已经在缩减政府支出方面有所行动。
从B-78 TABLE可以看出，2004年财政预算赤字达到占GDP3.6％的高峰，以后逐年下降，2005年末，美国政府预算赤字约占GDP的2.6％，2006年约占GDP的1.9％，2007年约占GDP的1.2％，美国经济又恢复增长态势。由于美国房屋次贷危机的影响，估计2008年美国政府预算赤字达将到GDP的2.9％。预计2012年将恢复收支平衡，甚至有些盈余。从B078 TABLE还可以看出，近几年来美国的债务占GDP的比率是：2004年约为64％，2005年约为64.60％，2006年约为65％，2007年约为65.5％，估计2008年达到68％的高峰，预计2009年可下降到39％。尽管遭遇住房市场疲软、信贷市场紧缩以及能源价格高涨等不利因素，但得益于经济的灵活性、开放性以及一系列刺激经济增长政策的实施，2007年美国实际经济增长率仍达到2.5％，为连续第六年实现扩张。
据小布什总统2008年2月13日向国会提交的年度经济报告预计，2008年美国经济将增长3.4％，2009年将增长3.3％，均高于2007年3.1％的增长率。2007年，美国的平均失业率为5.1％，预计2008年失业率将降至5％，2009年仍将保持在这一水平。美国消费价格指数2007年上升了3.4％，为5年来的最大升幅，预计2008年和2009年美国消费价格指数的增幅将不会超
过2.4％。从B-78 TABLE可以看出，小布什财政政策实施的结果是美国联邦财政由2001年1282亿美元的财政盈余到2002年转为1578亿美元的财政赤字，到2004年财政赤字达4127亿美元，创历史最高记录，美国经济进入减缓状态。小布什政府适时调整了财政政策，采取了紧缩政府开支等措施，2005年至2007年连续四年保持财政赤字减少，债务减轻，美国经济又恢复增长状态。由于次贷危机引发的美国金融危机产生的影响，2008年2月美国官方估计联邦财政赤字估计可达到4100亿美元，2008年10月美国官方估计将可达到4550亿美元，联邦财政赤字将创下新的历史最高记录。小布什政府财政政策产生的预算赤字的消极经济后果已经逐渐显示出来。
总的来说，小布什时期，美国经济呈现波浪型发展态势，平均增长率低于3.5％。利率上升，投资减少，一些抵押贷款证券二级市场的萎缩以及大型金融中介机构可能的资产减记，都是经济扩张面临的新的下行风险，目前，美国经济又跌入减缓期甚至进入衰退期。这便是小布什政府财政政策自身发展的逻辑及其产生的经济结果。
4 克林顿与小布什政府制定的财政政策比较
克林顿政府在经济政策方面与小布什政府的一个最大不同点在于，克林顿推行平衡财政的政策，主张财政收入同财政支出大体平衡并出现盈余。而小布什却实行赤字财政政策，财政支出大于财政收入，从而导致财政赤字不断攀升。尽管克林顿政府和小布什政府所采取的政策取向有所不同，但是他们都强调了政府在促进经济增长和发展中的重要作用。
1992年克林顿就任美国总统，信奉的“政府干预主义”重新上台，实施被称为“克林顿经济学”的经济政策，推出了紧缩性的财政政策，最重要的是一揽子经济复兴计划，核心是既要削减财政赤字，又要增加公私投资。这使美国经济步入稳定发展时期。20世纪90年代，克林顿8年任期内，美国经济在低失业、低通货膨胀和低利率的条件下，实现了长达10年的持续扩张，年均增长率约4％，突破了此前20多年美国经济增长2.0％-2.5％的速度极限。在克林顿产业政策促进下，20世纪90年代中后期，信息产业成为美国最大的新经济增长源。信息技术及高新产业的高速发展带动了整个美国经济快速增长。克林顿重振美国经济的经济战略取得了显著的效果。
2000年，小布什竞选总统成功，此时美国经济正处于发展降速期：股市下挫、国内投资不振、失业率居高不下、贸易赤字高企。其上任后美国又遭遇“9・11”恐怖袭击，经济不断下滑，迫使小布什政府对内外政策进行大调整。在经济政策上，小布什实施扩张性财政政策，包括大规模减税和扩大政府财政支出，以及宽松性的货币政策。为阻止经济陷入衰退，2001-2002年美联储先后12次降息。这些因素使美国金融市场得到较快发展，股民和消费者信心十足，导致投资增加，个人消费开支膨胀，股市价格上扬，推动了美国经济的增长。自2004年6月以来，为抑制经济过快增长，美联储连续提息17次，这是美联储为实现经济“软着陆”和经济的长期增长奠定的基础。受“双高”赤字的影响，美元在2002-2004年连续三年贬值，幅度近50％，不但减轻了债务负担，还有利于美国扩大出口。小布什执政的6年，使美国经济走出了衰退，进入恢复性增长阶段，失业率呈现出下降趋势。2004年以来，美国GDP增长持续在3％以上。尽管受次贷危机影响，2007年美国经济增长率仍预计为2.9％，美国经济处于较为稳健的增长时期。
总之，财政政策作为一国政府调控宏观经济运行的主要工具，其运用的成功与否并不是通过财政盈余或者赤字的状况衡量的，财政改策的实施是否达到了预期目标才是衡量其成功与失败的标准。尽管克林顿政府和小布什政府制定的财政政策所依据的理论基础取向有所不同，具体政策的选用和实际产生的效果也有所不同，但是他们都强调了政府在促进经济增长和发展中的重要作用，其目的都是为美国政府制定的政治和经济目标服务，以确保美国在世界上的政治和经济“霸主”地位。
三、对我国持续改进财政政策的借鉴
1 概述
制订财政政策应立足于社会经济的可持续发展。随着我国进入了全面建设小康社会的新阶段，既面临着加快发展与深化改革的双重任务，也面临着短期经济增长基础缺乏自主性和长期经济增长缺乏可持续性的双重压力。创造性地借鉴和汲取克林顿与小布什时期美国政府制定的财政政策的经验和教训，对持续改进我国的财政政策的现实指导意义。
2 尽快建立符合我国国情的财政风险预警体系
要建立适应我国国情的财政预警体系。一要合理设置政府债务控制指标，我国财政收入能力低，而且我国国责债是短短几年形成的，增速过快。因此我国财政的抗风险能力应明显低于发达国家，赤字率和债务率控制指标也应比发达国家控制指标更为严格。二要按照权责发生制原则全面清理各级政府的债务规模，实行年度报告制度，建立政府债务风险监测和预警机制。同时要规范政府债务管理制度，由各级财政部门统一负责内外债的管理。三要推进国有金融机构改革，改变财政对银行单一的注资方式，防范金融风险转化为财政风险。四要保持合理的债务规模和期限结构，将债务负担率控制在合理界限内，有效防范财政债务风险。
3 充分发挥财政政策多种手段的综合效能
财政政策的作用重在结构调整，试图通过财政资金进行大规模投资来调节经济总量是任何国家财政力所不能及的。为此要根据宏观经济形势的变化，适时调整积极财政政策的方向和力度，在维持现行赤字规模不变的前提下，适当调减建设国债投资规模，逐步实现中央预算内经常性投资与国债投资并轨。积极调整和完善税制，充分发挥税收政策在刺激内需、激励供给和调整结构方面的作用。完善财政补贴和财政贴息政策，加强对社会投资的引导。进一步增加对中西部地区转移支付力度，提高经济欠发达地区和农村地区的政府公共服务水平。
4 建立财政中长期规划管理机制
我国虽然在2003年试编了财政发展五年滚动计划，各省、自治区、直辖市和计划单列市也第一次试编了财政发展三年滚动计划(2004年－2006年)，但远未形成有约束力的制度。编制滚动计划应与部门预算改革、国库收付改革和实施政府采购一样，成为并重的财政管理重大改革，这是实现政府宏观调控、公平收入分配、实现财政可持续发展的重要举措。今后编制财政发展滚动计划，要理清财政政策目标和发展趋势，明确分析财政中长期收支变化趋势，增强财政支出的规范性和有效性，并充分反映财政债务风险状况，及时采取措施防范和化解风险。
篇7
【关键词】 国际货币体系改革 国际储备 特别提款权 人民币国际化
一、前言
国际货币体系是世界新经济秩序中的一个核心问题，涉及到汇率、国际储备的选择以及各个国际收支的调节，对世界各国的经济发展和稳定有重大影响。
国际货币体系的改革，是一个被国际社会讨论了半个多世纪但迄今仍无结论的问题。广大非关键货币国家一直在抱怨如今的国际货币体系“不合理”。国际货币体系的建立及其演化，一向就只相信经济和金融的实力，例如在国际金本位时期，拥有大量黄金储备的国家可以主宰世界；而在不兑换的法偿货币时代，则是那些在全球生产和贸易中占据主导地位的国家，能够让自己的货币走遍全球，为其他国家使用和持有，并且以此来左右国际货币体系的发展动态。另一方面，长期以来，美元已成为世界多个国家国际储备中货币之重要组成部份，美元汇率的任何变动，对以美元储备为主的国家，必然带来巨大的影响。
二、国际货币体系
国际货币体系一般包括以下内容：国际支付原则，即一国货币与其他货币之间的汇率如何确定、如何变动，一国对外支付是否受到限制，一国货币可否自由兑换成支付货币，国际清偿及结算制度如何；国际收支调节机制，即一国国际收支不平衡时，各国政对应采取什么方式弥补这一缺口，而各国之间如何协调；国际货币或储备资产的确定和供应，何种货币作为支付货币，国际储备的物质基础是什么，一国政府应持有何种世界各国所普遍接受的资产作为储备资产，用以维护国际支付原则和满足调节国际收支的需要。
良好的国际货币体系应该使国际贸易和投资最大化，并使各国能“公平地”得到来自国际贸和国际合作的利益。一种货币体系可以从调整性、清偿能力和信心三个方面加以评价。前两者关系到一种国际货币能否顺畅运行，而信心则决定该国际货币体系的成败。
三、特别提款权
1、特别提款权简介
特别提款权是国际货币基金组织（IMF）于1969年创立的，自欧元启动后，从2001年起以由美元、欧元、英镑和日元四种货币构成，并通过这四种货币加权定值，按过去五年的平均出口金额确定。
特别提款权用于政府与国际组织之间的国际结算，成员国也可在短期内用特别提款权来平衡国际收支。除了具备国际结算功能，特别提款权在一定程度上也具备国际储备功能。特别提款权的构成不是单一货币，因此在一定程度上避免了单一货币的风险，许多国家把特别提款权视为超国家的“纸黄金”，尤其是构成国不断向国际货币基金组织注资，主要目的是进一步增加其在特别提款权的权重份额。特别提款权创立40年来，始终没有大的变化，根本原因是自创立以来其主要份额一直由西方国家把持，美、欧、英、日注入资金的比例决定了其发言权。
2、特别提款权的局限性
布雷顿森林体系崩溃之后，按照牙买加协定的计划，国际上一度主张以特别提款权作为最主要的储备资产，要求国际市场多采用特别提款权作为结算与计值货币，甚至希望它最终取代美元，可是三十多年过去了，特别提款权在国际储备总额中比例仍然非常有限。
首先，由于特别提款权发行数量有限，在整个外汇储备中的比重很小，因此如果用它作为主要储备资产，就会产生国际清偿手段不足的问题。原初创设特别提款权，主要为了向有需要的国家提供临时财政资助，以协助其纾解国际收支失衡的困难，主要对象应是存在贸易逆差，短缺硬通货的弱势国家。事实上，全球化时代产业大转移，导致一些发达国家出现国际贸易逆差，尤其是拥有强大“铸币权”的美国，自1971年首次出现13.03亿美元的对外贸易逆差以来，除1973、1975年为小额顺差外，其余年份均为逆差，总的趋势不断扩大，到2006年更创下历史最高纪录7533亿美元。反观，新兴经济体和许多发展中国家，则常年获得巨额顺差，甚至建立起了以美元为主的庞大外汇储备，因此缺乏对于特别提款权的强烈需求。
历来，主要发达国家并不希望增加发展中国家权重，不积极支持扩大特别提款权的使用范围和发行规模，而且分配不平衡，主要落在自身拥有发行硬通货能力的发达国家手中；况且特别提款权只是国际货币基金组织的一种记账单位，只能用于各国政府之间的国际结算，而不能作为流通手段来在国际贸易和金融往来中进行直接支付，也没有建立起民间的特别提款权支付和清算办法，因此它的作用有很大的局限性。
3、特别提款权的改造
人民银行行长周小川发表了“关于改革国际货币体系的思考”，文章建议国际货币基金组织考虑拓宽使用特别提款权的范围，这样才能真正满足各国对储备货币的要求。
建立起特别提款权与其它货币之间的清算关系。改变当前特别提款权只能用于政府或国际组织之间国际结算的现状，使其能成为国际贸易和金融交易公认的支付手段。
积极推动在国际贸易、大宗商品定价、投资和企业记账中使用特别提款权计价。不仅有利于加强特别提款权的作用，也能有效减少因使用储备货币计价而造成的资产价格波动和相关风险。
积极推动创立特别提款权计值的资产，增强其吸引力。基金组织正在研究特别提款权计值的有价证券，如果推行将是一个好的开端。
进一步完善特别提款权的定值和发行方式。特别提款权定值的篮子货币范围应扩大到世界主要经济大国，也可将国民生产总值（GDP）作为权重考虑因素之一。此外，为进一步提升市场对其币值的信心，特别提款权的发行也可从人为计算币值向有以实际资产支持的方式转变，可以考虑吸收各国现有的储备货币以作为其发行准备。
改革特别提款权的动议意义大于实质作用，它可以作为一种新思维测试一下国际货币体系的反应，增加中国及发展中国家在国际货币基金组织的发言权，也可以为中国外汇储备从美元体系中撤出部份奠定研究基础。
但由于特别提款权缺乏一个统一财政的支持，因此，这种超储备货币将是一个由不确定财政支持的货币体系，特别提款权将是更多的形式权利。加上特别提款权是人为规定的虚构世界货币，作为国际储备货币资产，既不像黄金本身具有价值，也没有实质经济实力作为后盾，一旦国际经济及政治关系发生剧变，就会对特别提款权产生巨大冲击，其超货币地位并不稳妥。
四、亚元货币之构思
目前，从地缘上说，世界存在三大经济区域：美国、欧洲和亚洲。从经济总量上看，亚洲最大，欧洲次之，美国最小。但是，从金融方面看，则是美国最强，欧洲次之，亚洲最弱。如果再集中到国际货币和国际储备手段上看，问题更为严重。迄今为止，在国际经济交往中，亚洲国家面临的最大问题是，规模巨大的产品和劳务的出口，以及日益增加的资本流入和流出，无论是计价还是实际的移转，都必须以美元和欧元为载体。于是，汇率稳定与否，就永远是这些国家宏观调控面临难以回避的持续挑战。既然涉及汇率，就免不了要时时谨慎地处理与美国与欧洲之间的关系，在这个过程中，亚洲国家在货币政策上受到极大之制抓。
所以汇率始终是亚洲国家所面临的主要问题，说到根本上就是，亚洲国家在对外贸易和国际资本流动中，在国际经济体系和国际货币体系中，是否有话语权的问题。要想从根本上免受汇率问题的困扰，我们必须推动国际货币体系的改革。
然而，创立超的储备货币是一个长期改革的思路。而在今后十年甚至几十年内，最可能的格局则是三分天下：美元、欧元和一个亚洲货币。
从经济实力和发展潜力来看，亚洲应该能在三分天下的国际货币体系中占一席之地，但代表亚洲的会是日元、人民币、印度卢比或者是会以一篮子亚洲货币组成之亚元，还是未知数。
不过亚洲有一些特殊的情况，使得统一货币的难度增加许多。首先是政治、历史的障碍。在亚洲地区，几乎所有的周边国家都存在历史矛盾，没有一定程度的政治合作，货币融合很可能论为空谈。其次，创立欧元时，大多数欧盟国家的经济发展水平比较接近，因此经济政策的重点也比较类似。亚洲就不同，区内各经济体之间差距悬殊，给货币体系整合带来困难。
当然，创立统一货币比较困难，并不意味着亚洲不能或者不要进行金融与货币政策合作。亚洲的货币融合可能不会走欧洲平等成员谈判的旧路，最可能的模式是“以大带小”。大国经济成了世界经济领导者，小国货币必然会自动靠拢。目前，亚洲中央银行已经越来越密切地关注人民币汇率的走向。如果这样的趋势保持下去，最终也可能会实现某种形式的货币统一。当然，核心货币可能是日元或人民币，甚至可能是其他亚洲货币，这完全取决于这些主要经济体未来的发展和汇率政策框架。
从二十世纪末的“清迈倡议”算起，亚洲已经做出了十年的努力，但是，迄今为止，亚洲国家间的货币金融合作还局限在防范危机的领域，建立地区统一货币体系的根本大事，尚未出现值得一提的举措。借鉴欧元启动的历史过程，亚洲或许需要作出更多的准备。建立一体化的区域经济体系，在互信基础上形成一体化政治共识，都是必不可少的前提条件。
五、人民币在国际货币改革过程中的角色
随着中国的崛起和经济辐射力的扩大，亚洲国家之间的经济联系近年来得到了迅速加强，在亚洲货币一体化的进程，今后将越来越成为广大亚洲国家的共同事业。但无论今后的亚洲经济和货币一体化可能采取怎样的形式，扩大人民币在大中华地区、亚洲地区、乃至全球的使用范围，都是必不可少的一环。
中国在1996年年底实现了人民币经常账户的自由兑换以后，一再拖延资本账户自由兑换的时间表，主要是担心国内改革的条件尚不具备。但中国经过三十年经济改革已经为人民币国际化创造了基本的条件。现在宏观经济基本面相对比较健康，财政状况良好，经常账户盈余庞大，外汇储备充裕，同时人民币存在升值的压力。可以说，人民币国际化已经具备了最基本的条件。
另一方面，国际上尤其是亚洲各国对人民币的接受程度已经大为增强。这一点自东亚金融危机以来就表现得十分明显。越南、泰国、巴基斯坦等国已经接受人民币作为清算和支付的货币。中国目前已与俄罗斯、蒙古等周边多个国家签订了自主选择双边货币结算协议。其次，又于香港试行人民币跨境结算，加强建立以人民币为中心的市场体系，包括国际贸易中的计价、交易、结算，乃至储备货币的安排。
换言之，在今后促进国际货币体系改革的进程中，努力形成人民币中心，使人民币从流通跨越国境之货币周边化，发展至国际区域化，使人民币在国际区域内替代当地货币成为共同使用货币，再而在国际区域上进一步扩展，最终成为在全球范围内广泛使用的主要货币。
六、结束语
现有特别提款权构成的定值存在局限和不合理性。从短期来看，一方面应推动国际货币基金组织对现有特别提款权的改造，扩大特别提款权的应用和构成货币的范围，使特别提款权的构成货币更加多元化，由更多的国家根据其在特别提款权构成的权重份额共同承担风险和责任。特别提款权可作为国际储备资产的补充。而在人民币国际化程度不断加深的过程中，人民币在一定条件下自然也应是特别提款权组成的一部份。
至于超货币之构思，一直是国际经济学界的理想。但我们必须意识到国家统筹着自身的财政，其主体也就理应是各种通货的最终责任人和相关金融机构的最终贷款人。而任何一个没有税收的国际货币都是不可靠的。类似特别提款权的超货币发行没有实体经济的支撑，其完全依赖于国际货币基金组织的权威来支撑国际信用。国际货币基金组织能否支撑这种超储备货币的国际信用仍然是值得怀疑的。
中期而言，较为可行的方案是建立一个多元货币的货币体系，未来国际货币体系的演进方向将多极化的，可能会形成美元、欧元、日元、人民币、黄金、特别提款权等多种货币相互制衡的国际货币格局，国际货币的多元化实质上对储备货币发行国引入了一种竞争机制。如果某一货币超发，则全球投资者就会更多地选择其他货币，这种竞争机制的引入对储备发行国将形成新的纪律约束。当然，多元化货币体系的创建是一个分阶段实施的过程，需要较长时间才能完成。
从长期发展角度来看，应加快人民币国际化的步伐，人民币目前已基本上实现了周边化。关于人民币的区域化，首先，可在东盟10+1的经济合作框架内逐步谋求货币合作，当条件成熟时，则用强势的人民币替代其他的货币或以人民币为主导，创造单一货币，实现亚元之建构。其次，可以在东盟10+1的基础上拓展到东盟10+3，联合日韩。届时，人民币将真正成为具有深远影响力的国际货币，如同欧元对于欧洲、美元对于美洲一样。新的国际货币体系形成。
这次全球金融危机已经把中国推到了世界经济的前台，积极参与国际经济体系改革既是责任也是利益所在。中国的政策重点仍然应该放在自身的改革，逐步实现人民币国际化。
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篇8
［关键词］ 发展经济学；区域经济学；发展区域经济学
［中图分类号］ F061.3［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）12－0019-05
一、问题的提出：发展视野中的区域经济发展
对于区域经济学所探索的诸多具有挑战性的问题，本来就涉及到在一国和世界各个区域存在的地方性失业、人均收入增长差异以及与此相关的社会不公正、城市化问题、刺激经济发展问题、冲突的处理和环境污染等等内容。对于区域发展差距日益扩大以及区域发展中普遍存在的生态环境恶化、三农问题、贫困问题、民族地区发展问题、农村工业化问题、农村剩余劳动力转移问题、城乡关系问题等等，则需要研究者引入发展经济学的新视角进行有益的创新性探索与重构。本文所探讨的正是这样的新问题――发展中区域的发展问题，亦即笔者所着手构建的发展区域经济学体系框架及其主要研究内容的拓展。发展视野中的区域经济学框架体系整合是一个具有挑战性的新问题，并且需要为人们提供研究发展中区域新颖而积极的方法和思路，以此使它区别于相关的区域经济学和发展经济学等社会科学。笔者力图界定发展中区域进而确立发展区域经济学，其目的是为许许多多钻研区域经济学、发展经济学、区域规划和城乡研究以及研究和关心区域发展中人口贫困、生态恶化、经济发展等等问题的人们提供交流平台。非常清楚的是，区域经济学和发展经济学的诸多研究者在很多领域已经为我们提供了丰富的成果，能够帮助我们解决发展中区域的研究和探索发展视野中的区域经济学整合问题。
二、反思与检讨：已有区域经济理论研究的简要回顾
众所周知，西方区域经济理论的产生与发展在近180年的演进中，大体经历了主要以研究企业、产业的区位选择、空间行为和组织结构方面而形成的区位理论，主要利用计量化和模型化以研究区域经济发展和区域政策问题而很有影响的区域经济增长与区域发展理论这两个重要阶段。在过去的几十年间，新经济地理学派、新制度学派以及区域管理学派的创新研究，使得人们对区域经济理论的研究进入了一个新的阶段，区域经济学已经成为具有确定研究方向的正日趋成熟的经济学科之一。与此相应，20世纪50年代后以研究发展中国家发展问题为核心的发展经济学，探讨了发展中国家在经济社会发展过程中普遍存在的劳动力转移、资本形成不足、技术落后、环境污染、生态退化、城乡分割、人口过度增长与贫困等问题，提出大推进理论、新增长理论、人力资本理论和非平衡发展战略等学术思想，进而提出了可持续发展理论。不仅如此，发展中国家的一些学者如普雷维什和辛格也曾提出了优先发展进口替代工业的发展战略，对发展中国家的区域经济发展问题进行了研究。
在反思并检讨已有的诸多研究及其现有成果中笔者发现，区域经济学和发展经济学带有激进主义倾向的理论观点和研究思路基本上是以发达国家的区域经济社会发展过程的经验为基础的，这对于发展中国家的意义更多地停留在理论层面；另一方面，二战后发展中国家经过半个多世纪的快速发展，其面临的新问题也不同于以前，尤其是区域经济的加快发展是以前未曾遇到过的区域经济发展现象，发展中国家的经济社会发展问题就其背景而言，面临着区域发展不平衡问题，如中国东、西部区域发展差距在不断扩大，本质上是一个发展中的区域发展问题，加之特殊的自然条件、生态环境条件和社会经济条件，发展中国家如何加快发展和解决区域经济发展的不平衡问题是不能照搬发达国家经验的。特别是二战以后纷纷走上民族独立的发展中国家，由于实行非平衡的发展战略，区域发展差距不断扩大，发展中的区域发展问题愈加突出，矛盾的焦点集中在发展中区域的发展问题上。然而，对于发展中区域经济社会发展问题，区域经济学与发展经济学的一些理论其针对性明显不足。
当前，各类区域之间的相互合作、相互竞争日益加强，这些巨大的变化给区域经济发展研究提出了较过去更为复杂化的问题。为了适应区域经济社会发展，拓展区域经济理论的传统思维以及为促进发展中区域的发展问题提供理论借鉴和现实基础，笔者突破区域经济学对于区域的传统认识，准备提出并界定“发展中区域”这一概念，认为以发展中区域的经济社会发展作为相对独立的研究对象，探讨发展中区域面临的人口与贫困、资源与环境、资本与技术、市场与政府、结构优化与制度创新、农村发展与城乡经济社会可持续发展等重要关键问题，就可以创建从而形成区域经济学的新的学科分支――发展区域经济学。笔者认为，若把这样的想法与已有的研究成果结合起来奉献给人们，至少对理解发展中区域经济发展问题和解决现实中人们普遍关心的重大难点问题会大有裨益。
三、研究的对象：发展中区域的区域经济发展问题
区位是为某一主体或事物所占据的场所，具体可以标识为一定的空间坐标；区域则是在一定空间范围内，以经济活动的区际异质性和区内均质性为标准划分的经济区，或者说包括对经济活动具有重要影响的自然、文化、社会等因素在内的综合性区域。佩鲁吸收现代数学理论成果，采用拓扑空间的概念将区域分为三类：统计学上同一或均质的经济空间、作为势力场的空间和计划经济空间或政策运用的经济空间；法国经济学家布代维尔吸收前人研究框架和地理学中的区域思想，将区域分为三类：即某一区域内各变量一致性最大而区际分异也最大的均质区域、地理空间中地方化的异质连续部分通过围绕区域增长极的相互关联而相互依存的极化区域、为一定管理目的而创造的政府计划和政策实施而实际存在的计划区域；列昂节夫等人在“世界经济的未来”的研究报告中，按人均收入水平及社会性质将世界经济分成四个发达的市场地区、两个发达的中央计划地区、六个发展中市场地区、两个中等收入地区。中国经济学者根据地区间经济发展水平的差异将中国划分为东、中、西三大地带，有力地揭示了区域发展不平衡在国民经济发展中的重大影响。综上分析不难发现，现有研究依照不同的目的对区域进行了划分和阐释。但是，一方面，区域经济学的中心任务始终是研究并揭示区域发展应具备的基本条件、区域发展战略的选择，为了保障区域经济持续稳定的增长，实现区域发展，实施有效的政策措施，即区域经济学研究的中心任务也正是由区域发展中所面临的基本问题决定的；另一方面，传统的对于区域界定并不能完全反映区域发展实际，均质区域、极化区域和计划区域的划分在区域规划实际中面临诸多操作性困难，不同类型的区域之间也存在交叉重叠现象，加之经济区域作为人类经济活动的产物而不能无限划分也不是固定不变的，其界限的模糊性与自身发展的开放性、系统内部的非均衡与非线性等内在规定会使原有的结论不一定成立。因此，面对区域之间、各子系统之间及其单元在功能作用方面的非同等性、非均匀性，为促进不同区域之间的功能互补、资源整合、结构优化、重组协作和实现区域势差的动态作用，揭示区域经济活动的自组织和区际经济联系以及与此相关的区域决策，深刻认识区域结构、区域经济活动自组织、区际分工与联系、区域空间结构组成单元等问题，重点强调发展中地区区域的特殊性问题与发展路径，必须对已有的认识进行适当修正以适应区域发展的实际。因此，把发展中区域作为区域空间的一种组织单元来进行研究，并在打破传统的对区域的认识基础上提出发展中区域，强调区域内部的差异性和可分割性与联系性，重视发展中的区域的差异等各类问题研究，就会形成一个涵盖特殊区域空间的发展区域经济学。同时，笔者之所以特别强调发展中区域的发展问题，也是基于这一类型的区域在发展中面临着比发达区域更为复杂的问题，况且世界各发展中国家区域经济发展的大多数区域都处于发展中区域，发展中区域要实现跨越式发展困难更大、更多，也更需要我们从发展中区域的实际出发，探求其不同于发达区域的特殊发展路径。
基于以上判断，笔者认为发展视野中的区域经济学就是以发展中区域为独立研究对象，研究发展中区域经济社会发展问题及其规律的科学，它属于区域经济学的分支学科之一。发展区域经济学以区域经济学、经济地理学为主要理论依据，充分借鉴发展经济学研究发展中国家和地区的经济增长与发展、人口资源与环境、城市化与工业化、技术进步与传统农业改造等问题的研究成果和规律，通过分析发展中区域经济发展的初始条件和基本约束、要素流动、经济分异的过程与动力机制、产业分工与联系的机理，探讨发展中区域经济发展的内在特殊性，研究区内资源的优化配置与组合以及区内经济的运行规律，为制订区域经济协调政策和促进发展中区域较快发展服务。发展区域经济学把发展中区域的特征分析作为研究的起点，把结构调整与战略规划的编制作为研究的主体，把区域经济政策制定和区域经济管理实施作为研究的归宿，并把区域经济政策的制定和区域经济管理的实施看作是建立在对发展中区域区情、战略、规划深入分析与研究的基础之上。
四、发展区域经济学：几个重点问题与关键领域
1. 人口、资源环境与贫困――发展中区域经济发展与生态发展。这一问题的研究重点在于从生态建设入手，将生态发展、生态―经济―社会重建结合起来，从技术层面上建立各类人工生态―经济耦合系统，以有效的区域经济发展模式选择来促进发展中区域经济社会发展尚属空白。发展中区域经济发展与生态环境重建主要的研究内容是以解决贫困为目标，着重研究发展中区域“三农”问题，农业特色经济发展与产业化、农业企业化，农村劳动力转移与农村城镇化、农村工业化，农村人力资本投资等；发展中区域经济结构调整问题；城乡关系和工农关系问题。发展中区域生态环境重建的关键环节是改变农业生产方式和农民生活方式，通过约束人为过程对生态环境所造成的影响，重点研究以生态发展推动经济发展途径与对策。对自然过程所造成的生态环境问题，主要通过生态恢复来解决，重点研究生态恢复的途径与对策。另一方面，发展中区域最突出的生态经济问题之一是水土资源的紧缺与空间分布的不均衡造成了大批的生态难民，给发展中区域经济社会发展形成了很大的不确定因素。因此，这一研究内容拟解决的关键科学问题还应包括发展中区域生态经济问题与资源开发利用的变动轨迹及其原因、政策、体制人文因素的资源环境效应、资源可持续利用的阈值、体制与政策；生态经济与资源开发利用的主要问题及原因，体制与政策因素分析，生态经济与资源可持续利用的机理与对策等。
2. 非正式制度约束、民族问题与社会进步――发展中区域民族经济社会发展。长期以来，生活在少数民族地区的居民，由于赖以生存和发展的自然环境和经济资源配置效率不同，历史文化背景及各异，因而形成了多层次、多元化的民族制度文化和地域制度文化体系，该体系除了一般制度文化所具有的历史性、群体性、稳定性、渐变性等特征外，与适应现代工业文明的市场经济文化发展需要相比还具有明显的非正式制度文化约束特征。因此，发展中区域民族地区经济社会发展的重点内容在于发展中区域民族地区政治发展与民族自治制度的法制化，民族地区对外开放与社会稳定的对策措施，发展中区域民族地区安全稳定与周边国际环境，保障发展中区域边疆安全的国家政策；民族贫困成因、特点及反贫困战略与政策创新，旅游业发展类型与发展模式，民族关系问题与少数民族宗教问题的成因以及对发展中区域社会、经济、文化发展的影响，民族地区城市化过程中社会分化与贫困问题、人口迁移与流动问题、民族文化变迁问题等等。
3. 资本积累与技术进步――发展中区域自组织系统形成与结构变化的动力源泉。资本积累与技术进步是发展中区域经济增长的主要因素。在发展中区域寻求增长的初始阶段，经济增长需要市场给出明确的需求导向，而这样的市场本身在这一区域并不存在，这便构成了发展的困境，即落后经济或传统产业很难突破自身发展的起点，相反地它落入了区域恶性循环状态之中：……收入水平低―消费水平低―市场需求小―产出供给少―利润率低―工资水平低―收入水平低……如何突破发展的困境，跨越落后的门槛，使之产生持续增长的经济力量，需要在这一框架外寻求答案，实现发展中区域增长的良性循环。既然劳动积累、资本积累和技术进步并非独立的生产要素，它们从属于区域发展的过程，那么，劳动积累和资本积累是如何实现技术进步进而推动发展中区域经济增长的就成为我们必须重点考虑的问题之一。对于发展中区域而言，从劳动积累到资本积累、再到技术进步是发展中区域在更高形式上实现的增长方式，在这种生产方式转变过程中相应地要求经济总量、产业结构、经济效率和人口素质的极大改变，需要区域自组织系统的内在作用机制，而这本身就需要物质和技术积累，这是一个循序渐进的历史的积累过程。发展中区域资本积累与技术进步的内在逻辑要求我们在寻求这一问题的答案时立足于区域资本积累和技术进步，立足于两者的互动与制约关系相互作用所产生的增长动力以更好地促进发展中区域的经济发展。
4. 城市化与工业化、市场化与信息化――发展中区域的现代化进程。发展中区域经济发展中的产业结构调整和工业化演进是以经济自身的发展为依托的，不是超越经济自身的无规律运动；产业结构的变迁和发展以及工业化的不断推进总与发展中区域一定的经济发展阶段相适应，企业的发展和企业集群的形成始终是工业化推进的中坚力量。同时，在现代经济技术与传统生产手段融合发展的条件下，发展中区域的工业化进程呈现出与信息化、知识化相融合的新格局，在工业化与信息化的二元叠加中，充分认识并及时抓住反映后工业社会特征的信息化和新经济发展的机遇，对于发挥信息经济在发展中区域国民经济中强大的支撑效应、渗透效应和带动效应意义重大。发展中区域如何通过城市化与工业化拉动现代化，如何通过市场化和信息化实现区域现代化，如评价现代化的标准，到底在何时和何种程度实现现代化以及通过何种途径达到区域现代化的目标，构成该问题的研究主题。笔者认为，发展中区域的现代化建设，既面临着已实现现代化国家和区域的示范效应，又面临着自身固有的一系列实际情况及其与外来示范之间的矛盾关系。因此，以什么为参考系来取向，对发展中区域来说是一个很重要的课题。在理论层面上，发展中区域如何从已有的现代化理论中提取合理内核，准确把握现代化是一个国家或地区在经济、政治、社会体制和运行方式等方面不断更新的连续过程；在经验层面，如何吸取世界各区域现代化进程中值得借鉴的经验教训；在实践操作层面，如何立足于自身的特性，从自身所处的各种环境出发，以区域城市化与工业化、区域市场化与信息化互动关联选择适合的现代化路径，构成发展中区域实现现代化的基本要点。
5. 政府管理创新与区域政策支持――发展中区域的公共管理体系与重大公共政策。从根本上缩小发展中区域与发达区域的发展差距，推动发展中区域经济社会发展，最大限度地提高生产要素投入效益，逐步降低对发展中区域投资的机会成本和成本风险，就应当围绕发展中区域经济社会发展的全局性战略目标，构建发展中区域公共管理体系，着手解决几个重大公共政策问题；重视发展中区域社会发展的公共管理支持及其战略意义，公共管理主体结构的协同机制与运行规范，公共管理体系的中组织、体制、运行机制及其构建目标和策略，政府战略、能力与发展中区域发展，公共管理体系下的重大公共政策，包括反贫困政策、人口与人力资源开发政策、社会保障政策、公共产品与公共服务要求的公共设施投资政策、资源开发与环境治理政策等。在这些系列问题的研究中，要特别重视政府公共财政补贴与金融支持、转移支付、基础教育与人力资本投资、社会保障、基础设施与生态环境建设等方面的问题，重视政府对于发展中区域的支持力度与实际效果，从制度与体制层面解决因市场自身的作用而导致的发展差距，保障居民具有公平的就业机会，尤其是重视妇女参与自身发展与促进社会进步的权利，防止发展中区域的边缘化倾向。
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篇9
(一)应创建适合中国国情的经济学。我国有很多高校的课程设置把国外通用名称为经济学(包括宏观与微观经济学)的课程称为“西方经济学”，并招收相应专业的硕士生、博士生，称为“西方经济学”专业，以便区别于政治经济学课程与专业，存在着“两个经济学”的地盘之争。对此，中山大学岭南学院王则柯教授曾撰文，指出“西方经济学”不是科学的学科概念，但这一课程名称在很多院校一直延续至今。科学地界定学科名称及设计培养计划是学术研究和培养高素质人才的基础。早在2005年，以刘国光、林毅夫等数十位著名经济学家为代表的学者，曾围绕经济学的发展方向展开过大讨论，就中国经济学的内涵和外延以及走向进行了研讨。尽管不同学者之间存在着一些观点的差异，但是一致认为应创建适合中国国情的经济学。虽然上述“西方经济学”和“政治经济学”这两门课程的研究侧重点有所不同，但是它们有共同的经济学研究始祖亚当•斯密，这两门课程都是对经济基本问题的研究，另一个是在生产关系既定条件下的研究，一个是生产关系本身的变化规律的研究以及如何和生产力相适应的研究，从而促进经济效率、公平和社会福利的提高。“中国经济学构建是不同学派和不同理论体系间相互融合、渗透和互为补充、发展的漫长过程。”因此，引进研究市场经济运行规律的经济学，并建立适合中国国情的经济理论和应用体系是未来高校经济学教学和研究的改革方向。
(二)内容的思想性和形式的完美性的权衡和统一问题。教学，其实是教与学的良性互动。如果能培养学生热爱经济学的兴趣，兴趣就能成为最好的老师引导学生前行。否则过于枯燥的讲授会使学生初燃的兴趣的火花熄灭。CharlesC．Bonwell＆JamesA．Eison(1991年)认为，生动活泼的教学方法对经济学教育尤为重要，应让他们“像经济学家一样思考”，并运用掌握的经济学原理去分析和解决实践中的问题。典型生动的案例、现实热点经济问题的剖析，都会点燃学生思考探索的火焰。经济学也像任何学科一样，需要思想的深邃性和表达完美性的统一，教学中需要重视经济学与数学之间主仆关系的处理，不能为了漂亮的外衣而失去了内涵和受众。这一点在对低年级学生教学和成人教育教学中表现得尤为突出。经济学说史上著名的经济学家———数学科班出身马歇尔和凯恩斯，在他们成名的著作中并没有大量运用数学公式，甚至尽量不用数学公式，以便能让更多的人理解他们的思想。亚当•斯密的著作之所以影响巨大，广受关注，除了其思想的深邃，我们也不得不赞叹其语言的精炼与生动。
(三)本土化与国际化关系的处理问题。中国的经济学应当运用的世界观、方法论，吸收市场经济的精华，构建这样的经济学是我们努力的方向。我国目前有相当数量的经济学自编教材，同时也引进了大量国外的原版教材和翻译教材。一些学校还采用了双语教学方式，促进了人才培养的国际化。但在内容体系方面，大多介绍已有的研究，联系本国实际方面以及提供教学服务方面还很不够。国外一些有影响的出版社所出版的教材大都有配套的教学辅助资料出版发行和维护良好的网站。国内的教材教学案例数量相对较少，且更新周期比较长。究其原因，引进国外教材的案例，虽然可以有不少新的案例，但很多不适合中国的国情，全盘引入的话价值会缩水，而国内案例的搜集和整理与编写，需要花费一定的时间精力，也需要有一些激励措施。此外，我国也存在经济学双语教学应如何提高教学效果的问题，对于初学经济学的低年级学生，如果能先学习了用中文讲述的基本经济概论，了解基本经济关系后，再学原版教材，效率会比较高一些，能够避免双语教学中，中文英文变换多次解释的低效率讲法。高年级学生和研究生具备较好的专业英语及理论基础，适合双语教学或全英文教学。
二、中国高校经济学教学中存在问题的原因分析
(一)与经济体制转轨的特定阶段相适应。“一个经济学与多个经济学之争”是经济转轨时期的现象。我国1978年开始建设市场经济，必然产生相应的理论和政策需求。此外，当前我国经济学的课程设置也与考研等导向有关，有相应的研究生招生目录，就会引导设置相对应的本科课程。
(二)教与学的激励机制问题。虽然高校教师内心都希望完善教学效果，但教学研究与服务是费时耗力的，也需要外在有效的激励。如果高校教师的职称晋升、考核、聘任只与学术论文、专著等研究成果水平有关而与教学研究和教学效果质量关系不大，教师就会将更多的时间配置于写科研论文、做课题，相应方面投入的精力必然会减少。从学生的角度看，期末考试和研究生升学考试也像指挥棒，引导着学生对知识掌握的时间分配，比例过大的计算和固定答案的考试方法，不利于培养学生的分析问题和解决问题以及学以致用的能力，也会降低经济学的吸引力和学生的学习兴趣。
(三)我国经济学教学研究仍处于引进吸收阶段，未来将进入创新阶段。我国改革开放以来，对市场经济规律研究的经济学理论教学时间还比较短，这一阶段引进消化是主流，而未来吸收和创新将是主流。在教学方法上也将面临从引进输入式到改造创新型的飞跃。经济学的本土化要把有用的经济理论与中国的实际相结合，才能逐渐找到适合解决当前中国经济问题的正确方法措施，丰富经济学理论研究。
三、经济学课程设置和教学改革的对策
(一)尝试分级教学、梯度推进的教学改革。可以考虑低年级学生开设经济学原理课程，并在此课程中注意介绍西方主流经济学和政治经济学之间的区别和关系，教学中侧重于学科体系介绍，基本理论介绍及应用，增加与生活密切相关的经济问题分析，如微观的选择与机会成本，投资理财和创业的知识，宏观的经济政策对微观主体的影响等。高年级学生开设微观经济学、宏观经济学，侧重于较深层次理论分析。研究生开设中级微观经济学和中级宏观经济学，或者“微观经济分析”和“宏观经济分析”，在数学推导和应用方面可以加深。以上的课程设置划分比较与国际接轨，对于学生国际交流和学分互认也有益。此外，对于不同的专业，所安排的课程学时及课程教学内容也可以有一些差异，内容安排应有选择的侧重。在有条件的高校(考虑教师英语表达能力和学生的英语接受能力等方面)，可以引进优秀的原版教材，对高年级学生和研究生进行双语教学，使学生在了解经济学一般原理与术语的基础上更好地理解原著者的思想精髓，促进专业英语的学习，实现由简入难、由普及到专业的梯度推进。
(二)采用先进的教学方法，提供更多的学习素材，帮助学生像“经济学家一样思考”。美国经济学家威廉•贝克尔(WilliamE．Beckeretal，1991)等呼吁教师要重视对经济学教育方法的研究，指出多项选择题、小品文、案例等在经济学教育中具有独特地位，因为社会科学几乎不可能在重复的条件下进行社会实验。教师应针对当前在经济学教学中存在的问题，如:强调逻辑性，而生动性不足，没有最大限度地调动学生独立思考的积极性，在案例教学及强化分析与解决问题的能力方面不足等这些国内外教学中的难题上多下功夫。对低年级学生的教学，应增加案例教学和背景知识介绍的内容比例，在初级教学阶段应注重思想性和启发式教学，不仅要搜集西方的经典案例，还要注重开发国内的适合中国国情的经典案例，并用于教学之中。对高年级学生和研究生的教学，应适当增加讨论式及研究式的教学方法，争取在这一阶段实现内容思想性与形式完美性的统一。由于经济学教学每章都有大量的图形分析和公式，黑板作图和推导会很浪费时间，效果也不好。因此开发高质量的教学课件，不仅能节省作图时间，提高效率，而且也能增强形象性、生动性和动态效果。为了防止许多教师同时做大量重复性的工作，更有效地使用稀缺的资源，政府和有关部门及高校，可资助一部分有教学研究基础和思路，并联合具有相应技能的教师，建设经济学公共教学资源库。组织力量有选择，有计划、有重点引进和翻译国外有影响的教材和教研成果，编写适合中国国情的案例库、教材、教辅资源等，建立具有示范性的学习网站以共享。出版社和教学及研究人员应加强教辅服务体系建设，并实现资源共享，使更多的教师和学生能够获得网上资源甚至免费资源，减少重复性开发的资源浪费，实现教与学，课内与外的补充、互动，也为教师、同行之间的交流提高提供良好的交流平台。
(三)建立有效的教与学激励机制。要调动教与学的积极性，必须使教师考核评价体系和学生考试评价制度科学化。中国高校教师在考核晋升等方面，应加大对教学成果和教学效果的评价比重，设立较为科学的评价体系。基础学科科研应围绕教学中的问题，可以实行汇报制度，教师可以选择其代表性的成果参与评价，纠正很多高校教师评聘期过短，重视数量不重视质量的揠苗助长的短期行为和功利主义现象。加大对教学研究质量效果和学术道德的社会监督力度。在对学生进行考核方面，应鼓励教师进行考试制度改革的研究，注重对学生分析问题和解决问题能力的培养与提升。美国等国家的经验值得借鉴，国家教育管理部门对教学进行评价主要针对教学的内容、过程管理、考核方式、考题知识点和覆盖面及考卷难度等方面进行综合评价。美国经济教育委员会CEE进行教学评估时，要求开设经济学课程的大学提供评估学生成绩的材料:包括试题、问题、作业等，新的评估更重视经济学的考试方法改革。不同于以往采取有固定答案的考试方法，新的考试增加了考查学生运用经济理论解决实际问题能力的内容。学生的考试分为阶段性的测试和期末考试，阶段性测试类似于学生的平时作业，但主要是考核分析和解决问题的能力，而不是数学计算能力。期末考试的试卷计算题都附有公式，不需要学生背记公式，要求学生会运用公式、利用数据计算即可。考试试卷有一定比例的分析题，案例都选自最新经济类的报刊杂志或教材，需要运用所学知识进行分析。中国教育管理部门对各高校教学的管理和评估方面，应多注重教学实质内容和过程管理监控，而教学形式则可以鼓励多样化，并激励创新。
作者:王黎明 单位:山东理工大学商学院
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[中图分类号]G642.0 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02
0 引 言
随着计算机互联网、移动互联网、物联网、云计算、社交网络等现代网络新技术突飞猛进的发展，人们通过网络浏览、搜索、购物等行为产生的数据日益增多，致使人们迈入了数据以大量性、多样性、价值性和高速性为特征的大数据时代。在我国，大数据已提升到国家战略的层面，国务院于2015年颁布的《促进大数据发展行动纲要》指出，“深化大数据在各行业创新应用”，在文化、教育等领域全面推广大数据应用和开展大数据应用示范。十八届五中全会通过的“十三五”规划纲要进一步提出了将“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。
目前，大数据及大数据技术已经渗透到经济、社会、生活的方方面面，并影响着人们的理念、行为和习惯，其中，本科高等教育也深受影响。随着大稻莸募铀俜⒄梗现代教学技术不断转型升级，出现了慕课、微课、翻转课程等新的教学方法，对传统的本科教学也提出了前所未有的新要求。如何追随大数据时展带来的深刻改革，对教师掌握日新月异的现代教学理念，提高教学效果具有重要的意义。国内已有学者探讨了大数据对应用经济学、国际经济学、财政学、统计学和管理统计学等课程教学的影响及相应的调整策略。尽管刘涛雄和徐晓飞（2015）、姜疆（2016）、申红艳 等（2014）探讨了大数据时代的宏观经济分析，但鲜有文献研究大数据对宏观经济学教学的影响。因此，本文拟在大数据时代探讨宏观经济学本科的教学改革。
1 宏观经济学传统教学模式中的问题
宏观经济学是经济管理类专业中一门承上启下的基础课程，是经济管理类硕士与博士研究生入学考试的必考课程。宏观经济学研究整体经济现象，解释同时影响许多家庭、企业和市场的经济变化，主要考察国民收入的决定与变动、短期的经济波动、长期的经济增长、就业、通货膨胀和国际收支等问题。当前大部分高校的宏观经济学还是采用传统的教学模式，存在诸如注重理论教学、轻实践教学；教学方式单一、学生自主学习意愿不强；考核方式偏向固定化等问题。
1.1 注重理论教学，轻实践教学
宏观经济学是理论性和实践性均比较强的一门基础课程，该课程的理论可以指导解决现实生活中的经济问题和现象。但在传统的教学中，主要以讲授抽象难懂的理论知识为主，如国民收入决定理论模型、IS-LM模型、AD-AS模型等，为了让学生能够理解清楚宏观经济学理论的内涵，任课教师往往会用大量的时间去讲解这些理论知识，尽管在一定程度上有利于学生掌握理论知识，但占据了太多的课堂时间、消耗了教师太多的精力，教师在课堂上基本没有多余的时间和精力区开展实践性教学。
1.2 教学模式单一，学生自主学习意愿不强
大多数高校的宏观经济学仍采用教师课前备课，课堂上讲授教材附带或自作的PPT，课后解答疑难问题单一的传统教学模式。这种教学模式以教师为主体，教师在课堂上讲授的内容是学生获取知识的主要途径，而且教师课堂讲授占据了大部分的课堂时间，留给学生在课堂上讨论的机会和时间并不多，学生在课堂上以被动听讲为主，导致学生自主学习意愿不强，这不利于提高学生提问、探索、思考问题的能力。传统的课堂教学深受时间和空间的限制，教师完全掌握了教学进度，学生基本上按教学大纲进行学习，自主安排学习的空间不多，这不利于激发学生学习的积极性。
1.3 考核方式偏向固定化
传统的宏观经济学考核方式主要以期末考试为主，课程成绩一般按照平时成绩（包括出勤、作业、课堂表现、期中考试成绩等）与期末考试成绩3∶7或4∶6的比例加权平均组成。这种考核方式尽管在一定程度上能够相对客观地检验学生掌握宏观经济学基本概念、原理和规律等内容的情况，但也可能存在教师在试题命题过程中因为没有为主观题和客观题设置合理的比例，而出现学生平时上课不认真听讲，通过考前死记硬背获得高分的问题，未能检验学生运用宏观经济学理论分析并解决问题的能力。传统的考核方式也未对学生的学习态度、实践能力进行考核。
2 大数据时代宏观经济学教学改革的探讨
大数据时代为宏观经济学教学带来了海量的数据和新颖的案例等资料，为宏观经济学课堂教学提供了既丰富又生动的素材，为推进宏观经济学教学改革提供了强有力的保障。在大数据时代，对宏观经济学教学进行改革，可以提高教学效率、激发学生学习兴趣、培养学生独立思考和解决问题的能力，更有利于经济管理类专业学生掌握宏观经济学基础知识，为学习国际经济学、金融经济学、财政学等后续专业课程奠定扎实的基础，并为参加研究生入学、政府机关、金融机构、高校等用人单位的招聘考试做好充分准备。
2.1 形成基于大数据的教学理念
大数据时代要求人们要形成大数据思维，同样，大数据背景下的宏观经济学课程教学改革也需要具备大数据的思维。为了形成基于大数据的教学理念，任课教师要紧紧跟随大数据时展的步伐，积极参加各种运用大数据改进教学的培训、进修，认真学数据时代先进的教学技术和方法，并不断将这些教学技术和方法引入宏观经济学课堂教学中。
2.2 多渠道丰富教学内容
第一，添加大数据时代的海量数据信息资料，丰富教学内容。传统的宏观经济学教学存在理论性较强的问题，在大数据时代，任课教师可辅之以海量数据信息资料来丰富教学内容。与纯粹理论知识教学不同，基于现实经济现象的数据案例教学更加生动有趣，更能激发学生学习的积极性，更有助于学生牢固掌握抽象的宏观经济学理论知识，并提高运用宏观经济学理论分析问题和解决问题的能力。比如，在讲授居民消费价格指数（CPI）时，可分别引入基于扫描数据、网络搜索数据、谷歌趋势（Google Trends）预测CPI等案例分析。宏观经济学课程中，所有章节的内容基本都可以通过互联网查找到大量相关的数据信息资料，利用这些资料可以更新、修订教学大纲、教案和讲义，有利于丰富教学内容，也有助于提高教学效果。
第二，增加运用大数据技术进行宏观经济分析的内容。在经济新常态下，我国经济发展面临着更加错综复杂的国内外形势和更加繁重艰巨的任务，因此，宏观经济决策对宏观经济分析提出了更高的要求。“十三五”规划纲要中指出“完善政策制定和决策机制：注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性”。因此，在大数据时代的宏观经济学教学改革有必要加入宏观经济分析。
传统的宏观经济分析主要通过对比宏观经济指标、构建宏观经济计量模型、仿真宏观经济动力系统，对宏观经济运行形势及其发展趋势加以判断和预测。大数据时代的数据规模大、类型多，拓宽了宏观经济分析所用数据信息的来源，并提高了数据信息获取的时效性。目前，国内外运用大数据的概念、方法和技术进行宏观经济分析的研究主要集中在宏观经济预测（尤其是现时预测）、宏观经济分析技术、宏观经济政策和宏观经济数据挖掘等领域。
第三，借助大数据时代媒体报道拓宽知识面。在学习教材的基础上，可推荐学生通过互联网；物联网；经济信息联播、经济半小时、经济信息联播等财经类电视节目；《21世o经济报道》《经济观察报》《金融时报》《经济学人》等报纸杂志的财经报道，多渠道关注宏观经济热点问题，拓宽学生的知识面。
2.3 加强实践性教学
培养学生熟练运用宏观经济学理论与方法分析国内外现实生活中的经济问题和现象是宏观经济学教学的目标。因此，任课教师在讲授理论知识和方法的基础上，更应注重实践教学。
大数据时代的宏观经济学本科实践教学，应当以培养学生的主动性和创造性为根本出发点，任课教师可以以宏观经济学理论知识和丰富的大数据资源为基础，结合与大数据相关的课题、论文，将宏观经济领域的研究思想、研究方法、研究前沿引入教学。具体而言，教师可通过引导学生如何观察现实经济问题进行选题，如何结合宏观经济学理论构建数学模型，如何查找和整理文献，如何搜集大样本的宏观经济数据，如何撰写学术论文并加以修改等方式增加研究性教学。鼓励学生积极参与到研究中，使学生在研究过程中不断学习和实践，培养学生独立思考的习惯，提高其研究学习能力。
此外，还可采取“走出去”与“请进来”相结合的战略开展实践性教学。“走出去”是指组织学生到当地的统计局、发改委、经信委等与宏观经济运行紧密相关的政府部门和互联网、金融、电信、零售等应用大数据的企业进行参观学习，加强与这些单位开展深入合作，建立校外实训实习基地，让学生真正参与宏观经济学实践活动。“请进来”是邀请这些单位既熟悉宏观经济学分析，又精通大数据分析的工作人员到学校为学生开展报告、经验交流座谈会。
2.4 采用“以学生为中心”的教学模式
大数据时代的在线教学平台、翻转课堂、微课、慕课，为实现宏观经济学教学模式，由“以教师为中心”转换为“以学生为中心”提供了保障。具体来说，教师可先根据课程标准和教学实践的要求，制作宏观经济学课程教学大纲，接着按照微课、慕课、翻转课堂等教学模式的要求，从学生学习需求的角度出发，将每章节内容制作成PPT、视频、练习题、测试题、讨论题、评分标准等资料，然后将这些资料上传至教学平台，为学生提供丰富的学习资源，也为学生提供更多自主学习的空间，这样学生可随时随地通过在线教学平台进行自主学习。
在线教学平台采用交互式的短视频学习模式，以10分钟左右的片段式多媒体视频为主，并在线完成配套的测试题，让学生在轻松有趣的环境下掌握枯燥无味的宏观经济学原理，有利于激发学生的学习兴趣，提高学习效率。在线教学平台为学生和教师、学生和学生、教师和教师之间搭建了交流平台，通过平台可以相互发表观点、交流意见、提问、解答等，有利于增加师生的互动，也有利于培养学生思考、分析和解决现实经济问题的能力。此外，在线教学平台会将学生的学习行为进行记录，并根据记忆退化曲线提醒学生哪些内容需要及时复习，进一步运用大数据技术对平台记录的学生信息进行分析，可提炼出学生的学习能力、性格特征、学习状态等信息，依此开展有针对性的个性化教育。
2.5 实施多元化考核
在大数据背景下，宏观经济学课程应采用多元化考核方式，既考核学生对宏观经济学理论知识的理解程度，也考核学生综合运用宏观经济学知识的能力，同时，也考核学生在线学习和参与宏观经济学实践教学等情况。如，其可根据教学平台记录学生完整的在线学习过程（包括每一个知识点内容的学习进度、完成配套练习和测试的情况，完成答题的时间、答题的熟练程度、答题的顺序和答题的次数等），并结合参加实践性教学的情况、对各部分内容掌握的情况、课堂表现、出勤等综合考核，给出合理的课程成绩以及相应的评价。
3 结 语
大数据时代的到来，为宏观经济学课堂教学提供大量的数据和丰富生动的案例等资料。在宏观经济学教学改革中，应紧扣大数据时展的脉搏，充分把握好大数据时代带来的有利条件，整合一切可以整合的大数据资源，合理运用翻转课堂、微课、慕课等新教学方法，更好地发挥大数据服务宏观经济学本科教学改革，不断提高教学效果。
主要参考文献
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