城市管理问题及对策范文

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关键词：城市管理；暴力冲突；执法队伍；执法环境

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政执法相关研究的综述

对于“城市管理”内涵的界定，张民省、王淑梅（2004）认为：城市管理是以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的、以城市基础设施和公共资源为主要对象的综合管理。高梅生（2007）认为城市管理是一个内涵丰富、涵盖范围广的大系统，是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称，其目的在于满足城市的社会和经济发展的要求，它是政府部门的职责之一、也是一门专项科学。王琳、费蓬煜（2012）则强调城市管理与城市化之间的重要关系，认为城市管理贯穿于城市发展整个环节，城市管理水平的高低与城市发展呈正相关关系，直接影响到城市的经济、社会、环境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法规来保证保证城市规范有序运行，而现行的城市管理体制不配套、不健全是目前执法问题层出不穷源头，且城市管理中监察职能与管理职能未分离是影响建立科学合理的城市管理行政执法体制的关键性因素。陈玉和、孙作人（2006）等学者运用“系统动力学”在分析城市管理行政执法具有自组织耗散结构的高阶次、多变量、多回路、强非线性的基础上，突出强调了法律地位不稳固、管理体制不统一、职能界定不清等客观原因。吴军飞（2006）从深化城市管理执法体制改革角度出发，阐明了建立科学的综合执法体制对城市管理行政执法内部各部门科学、有效的运作，降低执法工作的“缺位”、“越位”

及推诿扯皮等不良现状的促进作用。对城市管理行政执法存在的问题大都是从城市管理法律缺失、监督机制不完善，针对全国还没有出台一部针对城市管理和执法的独立法律文书，绝大部分城市的城市管理在很大程度上都是一种借法执法行为来探讨，缺少了对城市管理行政执法现状可改善的现实性指导意义，法律是不能一蹴而就的，对于目前的城市管理行政执法困境应多从现实可行性角度分析，探讨从现实层面可积极改善执法现状。

二、城市管理行政执法存在的主要问题

（一）执法队伍自身素质较低

从我国频频发生的城管执法人员与被执法对象的暴力冲突事件中，不难发现城管人员的组成往往鱼龙混杂。依据我国现行的人事制度，城市管理执法人员主要是由两部分构成：一是国家公务人员；二是非国家公务人员。由具体调查得知，非国家公务人员在城市管理执法人员构成中占据相当一部分比重，而这部分人员往往是由临时工、雇佣工组成的非正式的执法人员。这个现状直接导致了在工作表现方面和国家公务人员几乎无区别的非国家公务人员的执法人员在执法过程中存在较大的执法不当的隐患问题。城市管理是@复杂的系统工程，执法工作涉及的知识面宽广，对执法人员的文化水平要求较高，而部分执法人员文化水平偏低，政治观念薄弱，对方针政策理解的不到位，则直接导致了执行不力的状况发生，所以执法队伍自身素质建设急需加强。

（二）执法对象流动性强

就我国目前的执法现状而言，城管的执法相对人大部分是外来务工者、下岗工人、失业群体，以及鳏寡孤独、残疾人等弱势群体。这部分人往往知识文化有限，谋生能力相对较弱。当他们面临城管人员的执法活动时，往往采取躲避的措施来对抗执法。久而久之，执法人员与屡劝不改的执法相对人的矛盾冲突升级，可恰恰对于这些群体来说，在城市各个街角流动摆摊经营是维持生活的全部，在没有合适的出路选择之前往往不会轻易放弃已有的基础，所以他们顽强“抵抗”，一旦认为自己的“权益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情绪偏激，致使矛盾不断升级。

（三）执法社会环境差

随着城市化进程不断的加快，大量的外来人员不断向城市进军，使得城市人口剧增，各种社会矛盾激增，城市管理日趋复杂。一方面，流动摊贩往往无孔不入与执法人员长期打“游击战”，这给执法工作带来很大的困扰，并且对执法人员的工作耐性要求很高。长期一来，执法人员采取暴力行为执法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意识欠缺，在一定程度上对城市管理工作没有正确的认识。当执法人员在按正常程序执法时，碰到执法对象胡搅蛮缠或是老婆孩子齐上阵的可除模样时，围观的市民往往会倾向于看上去比较弱势的一方，继而是舆论的批评与指责，使得城市管理的社会环境进一步恶化。

三、城市管理行政执法的对策研究

（一）强化化执法人员的选拔机制

针对城市管理执法人员参差不齐的现状，必须要优化执法人员的选拔机制。首先，要加强执法人员的思想素质、文化素质培训，尤其是加强执法人员的道德、法律的方面培训，使得执法人员在对方针政策的解读上更趋正确性，在政策的执行上更趋合理性，这样才能有效缓解日趋紧张的社会矛盾。再次，在城市管理执法人员的录用中，需采取合理的聘任机制。可采取统一考试或者模拟实际工作环境的方式进行考查，对不符合条件的及时解聘，以保证执法队伍的素质。最后，对在执法工作者屡次出现不文明执法的工作人员，应严格进行教育，给以严厉的措施，例如罚款、待岗甚至下岗的处罚政策。

（二）优化执法环境

城市管理执法人员应树立“为民执法”的正确理念，在执法过程中严格保证公正执法，积极为群众排忧解难并加大执法工作的宣传力度，寻得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鉴北京市城市管理局的做法，在市里各大电视台、广播、报纸等传播媒介中设立城管专栏，密切与群众的联系，提高群众对城市管理工作的理解和支持，提高群众的参与度，进而在一定程度上降低管理的难度。再者，对于违法、犯罪行为应加大打击力度，对有团伙、有预谋的暴力抗法、严重干扰社会秩序的行为进行严厉打击，以切实保障城管执法人员的人身安全。

（三）完善社会保障体系

众所周知，执法对象大多是生活在底层没有社会保障的困难群体，如果政策能提供他们能过上基本生活的保障，冲突将大大减少。例如，可以仿效上海的模式，划一片指定区域允许流动商贩经营，而不是一味的驱赶他们。正如俗话说的“关了一扇门，需开一扇窗”才能真正解决问题。

（四）探索新型城管执法方式

目前，我国大部分城市正在进行相对集中行政处罚权的试点工作。这虽然有集中、统一行使法律赋予的行政处罚权的优点，但也不可避免的存在“决策与监督并列”不能有效监督的问题。在执法活动中，执法人员和执法相对人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解决并不是执法者的本意，这样只会更加剧矛盾升级。本文认为有必要探索一种第三方监督执法的模式，第三方是独立于执法人员和执法相对人的平等群体，一方面更好的约束执法人员管控好自己的行为，另一方面对执法相对人的情况进行深入了解，寻求更好的解决办法，而不是简单粗暴的解决，留下更多的社会隐患。

参考文献：

[1]张民省，王淑梅.对深化城市管理综合执法的思考[J].理论探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持续发展探讨――兼城市管理体制创新[J].经济体制改革，2007（02）.

[3]王琳，费蓬煜.城市管理中的行政执法困镜及其破解[J].人民论坛，2012（9）.

[4]陈玉和，孙作人，俞其慧.城市管理行政执法失范形成动力机制研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2009（6）.

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【摘 要】近些年来，城市中频繁出现重大的危机事件，这给社会带来了巨大的经济损失，同时也使政府在应对危机管理中面临了更大的挑战。我国政府在应对城市危机中暴露出的危机管理能力方面的问题，迫使我们必须及时提出合理和实时的城市危机管理应对策略，使得政府在未来的危机管理中能更有效的应对危机事件。

【关键词】城市；危机管理；问题；对策

政府危机管理主要是指政府针对突发事件的管理，其目的主要是通过政府对危机发生的预见能力以及危机发生之后对危机的救治能力，有效和及时的处理危机，重塑社会公众对政府的信心，恢复社会稳定。城市作为一个人口密集，产业和社会财富高度集中的地方， 它的这高度的聚集化和信息化， 使得它在高速的进步发展中也隐藏着潜在危机爆发的可能。由于中国国情的复杂性，因此城市危机也出现了复杂性的特点。

一、政府在城市危机管理中存在的问题

近年来，我国政府通过一些城市危机事件的管理，积累了一定的经验，并在城市危机管理方面取得了一些突破性的进展，但是在这个瞬息万变的城市中，政府的危机管理还是存在着一些问题。

（一）缺乏城市危机管理意识。我国对危机管理尚处在起步阶段，因此政府在进行各项管理活动中形成完备的危机管理意识和理念，更没有对城市危机事件的处理提出专门的应对策略。我国政府依然将城市频繁的危机事件视作普遍的管理内容，而没有意识到危机事件的潜伏性和危害性。通常都是在危机爆发后再采取相应的应对措施。政府没有宣传和培养社会民众应对危机的意识和能力，政府和民众都缺乏系统应对危机的观念。

（二）条块式的城市危机管理模式，缺乏专门的危机管理部门。我国政府对危机的管理通常根据危机事件的种类以及危机事件发生的地点，由不同地区和不同的政府部门分别处理，而没有形成危机应对的统一整体系统的处理。每个部门根据危机发生的阶段，分别管理危机事件，将一些本来简单的危机处理过程复杂化，在危机处理责任方面，各个部门互相推诿。同时由于危机事件具有扩散性，在不同地区之间，完全封闭性的在每个区域内处理危机，无法控制危机事件迅速蔓延后的局面。

（三）政府缺乏与民众以及社会组织的沟通，民众对政府危机管理缺乏信心。在以往城市大的危机发生初期，很多地方政府多采取封锁消息，隐瞒实情，未将危机发生的真实情况和进展向社会民众和社会媒体等组织告知。因此在很多事件中，社会民众都是在危机爆发范围扩散程度加深后才得知情况。这无疑将延误危机处理和控制的最佳时期，造成危机在更大范围蔓延，造成更大的损失。

（四）城市危机管理资金投入不足，资金投入和产出比例不协调。城市的复杂形态和经济社会结构以及自然脆弱等特点导致城市中危机发生的种类有很大变化和不同，因而对于城市危机的预警显得尤为重要。我国政府在城市危机管理方面增加的投入和一些发达国家在危机管理上的投入相差较大。因而由于资金的不足，导致我国政府在对城市危机灾种和灾情的研究和预防上投入不足。

二、政府在城市危机管中的对策创新

根据以上对我国当前城市危机管理中存在的问题，我们可以从这些问题着手，从政府的角度，对当前亟待提高和完善的我国城市危机管理提出合理的对策和建议。

（一）培养和树立政府自身和民众的危机管理观念。政府要树立危机意识，明确城市社会存在的风险性。加强对政府内部人员的危机管理培训，提高政府人员在危机过程中的处理能力和应急能力。同时要加强社会民众的危机管理意识，让民众形成危机管理的全社会性意识，使民众意识到危机管理也是自身的责任和义务。因此，我国政府可以增加在各个高校和各个工作单位的危机管理讲座和宣传，并定期进行普遍性灾害的预警演练，培养国民的危机管理意识。这也是较大程度降低社会风险的一个有效途径。

（二）危机管理权责法定化，建立统一的危机管理机构，完善危机管理机制。一方面通过法律打破传统的条块式城市危机管理模式，明确各部门职责。同时也对危机管理专门机构的职权和责任给予明确的规定。另一方面，建立城市危机管理专门机构。危机管理部门内的人员能够对危机发生的整个过程进行最高效的管理。从危机发生前的危机预警，信息搜集，灾害预测，到危机发生时的紧急疏散避嫌以及危机控制，到危机发生后的危机救援和灾后重建，整个系统需要对危机进行系统的全面的专业的管理。

（三）政府加强与民众及社会组织的沟通，建立危机管理信息交流平台，促进全民参与。政府作为城市危机管理的主体，政府应该同时调动民众参与危机管理和防范，增强民众和社会组织对政府的信心，调动最大力量进行城市范围内的危机管理活动。政府在危机发生后应该积极将危机情况向社会公众公布，并听取和采纳民众对危机事件的合理意见和建议。在危机发生后，政府同样应该和民众进行良好的沟通，最快程度上平复民众对危机的恐慌心理，并有效疏导民众，给予危机中的民众及时有效的救援和帮助。

综上所述，危机是一个一直存在但又具有时代性的名词。自然灾害和人为灾难都可能造成危机的发生。如果能制定出合理的危机管理机制，采用高效的技术手段，调动全社会的力量，就能有效的化解风险和危机。同时要注重危机的“防范于未然”。只有调动起了全社会的力量，系统的全面的将危机管理放到一个重要的位置上，才能真正确保社会的长治久安，和谐发展。

参考文献

[1] 包双叶，周建成.从哈尔滨水危机事件分析我国城市危机管理体制的创新[J].城市管理与科技（城市安全版），2006， 8（1）：12-13.

[2] 薛澜.危机管理——转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003.

[3] 陈合权.社会突发事件与政府应急管理[J].西南民族大学学报（人文社科版），2005，9.

[4] 温志强.程式突发事件的危机管理：挑战与对策[J].防灾技术高等专科学校学报，2006，6（8）：6-8.

[5] 朱正威，吴霞.论政府危机管理中公共政策的应对与程式[J]中国行政管理，2006，12.

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关键词：城市建设；管理；问题；对策

中图分类号： TU98 文献标识码： A

1城市建设管理中存在的主要问题1.1城市建设观念陈旧

城市建设观念与当今城市发展阶段不相适应，突出表现在以下三个方面：一是规划意识淡薄。出现诸如“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”这类规划跟着建设走的怪象。二是没有正确处理好城市建设与经济发展的关系，导致在行为上把城市建设与经济建设对立起来，忽略了城市辐射功能的发挥，忽视了城市建设对经济发展的促进作用，领导干部对城市规划管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。

1.2城市管理体制不顺

部分领导受部门利益的驱动，本位主义思想较为严重，加上部分职能交叉，使部门间有利益时争着管，造成大量宝贵资源浪费在低水平的重复建设上。主要表现在：一是职能交叉，责任不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多，建设、国土、城管、工商、公安、卫生、环保等部门及各指挥机构、开发区和街道（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能，存在着职能交叉重复现象；二是“头重脚轻”，权力过于集中，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是执法主体散乱，各自为政，分头执法，形不成合力。1.3城市功能不健全

城市功能可以从两个层次来理解：基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力。另一方面也使居民生活质量的提高成为空中楼阁，缺乏必要的物质支撑。2中小城市建设发展的新思路2.1更新观念，提高各级领导对城市建设和管理的认识首先，领导干部要进一步强化机遇意识。各级领导特别是党政主要领导要充分利用好国家的相关政策，切实加大对城市基础设施投入的政策导向，不失时机地加快城市建设步伐。其次要进一步强化规划意识，在具体行动中努力增强“规划三性”：一是科学性。严格按照“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则，结合实际，统筹安排，分步实施。二是严肃性。规划一旦确定，就要严格按规划实施，任何单位和个人都不得随意更改。即便是由于形势发展确需变动，也只能允许按法定程序作局部的变动和修改。三是延续性。规划的实施必须一以贯之，“一张蓝图画到底”。2.2理顺机制，进一步明确各部门的管理职能。

一是加强城市综合管理，相对集中行政处罚权，变多头执法为城市综合执法；二是加强分级分层管理，充分发挥部门、街道和社区管理城市的积极性和主动性；三是加强属地管理，将城市管理的重心下移，下放事权；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。2.3加大投入，不断完善城市基础设施建设。

在城市总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化、地下管线等专项规划和城市控制性详细规划，分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。

2.4集中精力，切实落实城市规划

落实规划的关键是严格按照规划，统一设计、统一配套、统一建设，在具体实施过程中，可以分布进行，拆一片、成一片。对城市关键中心地段，政府要严加控制，把它建成较高档次的城市综合体，以增添片区的功能特色。在居民区建设上，政府必须切实加大基础设施配套建设力度，尽快使水、电、灯、话、路形成网络化，充分利用居民区现存的有限空间，及时有效地做好县城建设红线控制工作。

落实规划，最大的难题是建设资金不足的问题，我们可以综合运用经营城市的观念和市场经济的办法筹集城市建设和管理资金。首先，要以经营的眼光规划城市，强化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地资本利用效率的最大化。其次，以经营的手段建设城市，善于利用市场机制，利用过去、现在和将来的资金发展城市。再次，要以经营的方式去管理城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本，人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营，并把营运收益重新投入到城市建设和管理，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。2.5突出重点，切实抓好城市环境卫生的综合整治俗话说：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建设也是枉然。首先要加强市政、园林等基础设施的管理。抓好绿化、净化、亮化工程，持久有效地开展城区绿化活动，做到设施完备，绿化完好，街头整洁有序，夜色多姿多彩。其次是加大综合治理力度，努力促进全民环保意识的提高。要在加快特色经济开发区建设步伐的同时，高度重视对工业“三废”的治理工作，切实加强对老污染源的整治，进一步强化对新污染源的控制，决不允许以牺牲环境为代价来发展经济，认真对待城区的大气、水质、噪音污染问题。

3总结

城市化建设的发展让我们意识到城市建设管理工作的重要性，城市建设管理系统应以政府管理体制改革为立足点，加快建设系统行政管理体制改革，更新观念、转变职能，推进依法行政，完善政务公开制度，促进服务型政府建设。

参考文献：

[1] 毛博. 城市建设发展模式探究[J]. 中国建筑，2012.

[2] 孙勇. 国内外城市管理工作对比[J]. 现代建筑，2011.

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【关键词】城市规划；管理问题；创新

目前我国正处于城市快速发展期，据相关资料显示：截至2010年底我国城市化率已经达到47.5％，预计到“十二五”末这一比例将超过51％。随着我国城市化水平明显提高，城市规划管理工作面临前所未有的机遇和挑战。在这样的背景下，科学编制城市规划，加强城市规划管理对城市建设的指导显得越来越重要。然而，我国传统的城市规划长久以来一直存在着规划、计划与建设三者脱节的问题，规划与政府部门的计划缺乏协调；项目的建设在计划资金的安排上难以落实；建设单位的建设意图常常与已有的规划存在着矛盾。因此，探讨城市规划的问题及其管理创新，对于促进我国城市健康发展有着及其重要的意义。

一、我国城市规划管理存在的主要问题

1．行政区划调整与城市规划协调

规划的重要意义在于其预见性与前瞻性，但是当今技术革命周期日渐缩短，经济的快速发展牵动城市发展的速度超乎人们的想象，加之近年各省、自治区、直辖市纷纷进行行政区划的调整，撤市（县）建区，撤地建市，撤镇建街道，不少城市的规划因行政管辖界限而受到影响。人们不时发现原有的规划已过时，它需要不断地面对新的形势、新的政策、新的问题。

2．城市规划管理中保护与发展的争论

强拆旧城是中国城市的败笔，我们现在的困境是如何在保护和发展中求得妥协的空间，如何使城市在迈向现代化和国际化的进程中保护好自己的城市历史文化遗产，并充分加以利用。这是城市经济发展和城市规划管理的一项重要课题和挑战。

3．城市规划信息不全及传导不畅导致的损失

在我国，目前许多城市规划仍设置了密级，这是计划经济历史遗留的产物，我们知道，世界各国的城市规划都是公开透明的。人们如想了解城市的规划，便可到城市规划管理部门，通过一定的程序就可查阅调用。而现在有些地方，居民四处打听拆迁的信息，有些居民因信息不灵，刚刚装修完新房，没几天就拆迁了，这种无谓的投资对家庭和社会都是一种损失，在有些地方甚至形成政府与群众对立的严重局面。所以城市规划要公开，要避免信息的不流通，这种公开应体现在城市规划管理的全过程，即城市规划的制定、审批、应用与实施、修改、监督等多个方面。

4．城市规划的审批程序繁杂

城市规划的审批程序繁杂，使漫长的前期规划工作变成了部门间互相推搡的游戏。城市规划审批之所以复杂，本意是加强工程审批的严密性，使工程建设更加合理化。然而事实并非如此，权力分立的体制造成了国土局只管土地出让，计委只管立项审批，规委只负责知两证一书”，建委只管发放施工许可证，四部门互不通气，这样既浪费了宝贵的建设时间，又无法全面对工程的社会效益和环境效益全面负责。

5．城市规划缺乏有效的监督机制

在现行的城市规划管理程序上，往往是一个部门承担全程的规划管理职能，如果缺乏一定的监督制度，必然会导致权责失衡的现象。作为行政主体，城市的规划部门是国家行政权的执掌者，如果未能充分有效地依法行使规划管理权力，就会造成行政权力与行政责任的脱节。

二、我国城市规划管理问题的原因分析

1．逐层分解机制存在问题的原因

近年来，我国城市规划管理体系在纵向和时间两个维度都有所革新，但是，由于各类规划在两个维度中的定位和关系尚未理清，使相关规划的编和实施容易出现逻辑上的混乱。

首先，目前规划局限于纵向层级的深化。这种规划实施机制存在两方面问题：一是实施时序难以衔接，总体规划的目标要通过次区域规划、分区规划、法定图则等逐层分解，姑且不论有多少分区规划、详细规划的规模是严格按照总体规划的规模来进行逐层分解，单从分区规划、详细规划编制与审批所消耗的时间上看，当这此规划在上层次规划的指导下完成新一轮的编制与审批时，它们的依据（即城市总体规划）往往又该修编了。

其次，在时间维度上的控制力不足，使得宏观层次规划的目标经过逐层细化后对详细规划的指导性不足，各详细规划分头分步实施的结果往往会使总体目标失控。二是这种规划实施机制主要着眼于规划体系内部层次的优化和技术细节的完善，而在政府实际运作过程中，规划实施更需要其它部门相关配套政策和实际行动加以推进，也正是意识到这点，近年来宏观层次规划往往在文本中增加一章“规划实施的保障措施”，这种做法虽有积极意义，但仍停留在技术完善层面，并未将规划控制要求很好地融入到政府操作体系中。

2．与政府现行操作体系脱节的原因

在现行城市政府的操作体系中，国民经济和社会发展五年规划居于主导地位。国民经济和社会发展五年规划的实施机制侧重于时序安排，将五年规划目标与要求在年度上进行分解，并通过人大审批的形式来确定年度计划的法定地位，其实施绩效也要定期向人大汇报，由此来强化其实施机制。在此现行架构中，城市规划只是落实国民经济五年规划及其年度计划的技术工具，其本身尚未成为政府计划体系的一部分，因此可以说，城市规划与政府现行操作体系的脱节是影响规划实施以及制约规划龙头作用发挥的主要原因。

但是，如上文所述，城市规划的现行实施机制主要依赖于规划内容在纵向各层次的分解，这是当前城市规划实施的一条主要路径，这条路径与政府现行运作体系处于两个不同的维度，两者之间缺乏有机结合的衔接点。

三、我国城市规划管理创的新对策

针对我国城市规划管理面临的挑战和存在的问题，有必要对我国的城市规划管理进行必要的探讨和变革，从而更好地促进我国城市的建设与发展。

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关键词:城市化 城乡结合部 管理问题 解决对策

中图分类号:F290文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)04-021-02

一、加强城市化进程中城乡结合部科学管理的意义

1.有助于落实科学发展观,构建社会主义和谐社会。各级党委和政府对城市化进程中城乡结合部实施科学有效的管理,用科学的思想观念和科学的方法指导城乡结合部的发展,有利于切实贯彻落实科学发展观,有助于城乡结合部在城市化进程中有序协调的发展,有利于构建和谐的社会。

2.有利于推动社会主义新农村建设,促进经济的又好又快发展。“三农”问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农民的现代化就没有整个国民经济的现代化。城乡结合部一方面承载了传统乡村的基本特征,又同时具备了城镇生活的多种特点,加强城乡结合部的科学有效管理,不仅能够为社会主义新农村建设和国民经济作出贡献,同时能够为新农村建设积累宝贵经验。

3.有利于构建服务型政府,提高管理效率和水平。政府在城乡结合部管理中发挥着重要的作用,通过实施科学有效的管理,推动政府由管制型向服务型转变,加快党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的城乡结合部管理新格局的构建,进一步提高城乡结合部管理的整体效能。

二、我国城市化进程中城乡结合部管理存在的问题

1.城市化进程中城乡结合部的社会管理仍然滞后。(1)流动人口多,治安管理混乱。流动性导致人口的不稳定。城乡结合部外来务工经商人员很难完全融入当地社会,不得不以流动人口、暂住人口的身份出现,增加了管理难度。外来人口中有些人素质不高,又无固定职业,由于缺乏管理,各种违法现象不断滋生、蔓延,使城乡结合部成为犯罪人员的聚集地,社会治安的死角,刑事案件发生率大大高于城区。同时,由于暂住人口较多,给计划生育、子女普及教育带来许多新的问题。(2)道路拥挤,交通管理滞后。在城乡结合部内,很多道路没有与城市道路相连,无法构成完整的道路系统。再加上人员流动性大,城乡结合部经常出现道路堵塞、交通拥挤的现象。而城市交警无力去承担城乡结合部的交通管制,在城乡结合部内又没有设立相应的管理部门,长时间的道路堵塞、交通管理混乱很大程度上阻碍了城市对外经济联系和城市化的发展。

2.城市化进程中城乡结合部的经济管理相对薄弱。(1)征地程序混乱,农民利益受损。城市化进程中农民土地被城市政府大量占用,失地农民得到的补偿费难以保障他们在失地后获取与从前经营土地相当的收入。城市政府以低价征用农民土地后,以高价转让给开发商,谋取巨大利益。从某种意义上说,农民的利益遭到了损害。(2)经济管理失调,产业结构失衡。大部分城乡结合部在由第一产业向二、三产业转变过程中,由于缺乏正确的引导和组织,出现了恶性竞争、产业结构失衡的现象。城乡结合部的第三产业,大多以房屋出租、小型餐饮和零售商业为主,少数的实业公司也只是发展劳动密集型产业,技术含量低,缺乏市场竞争力。 (3)居民收入来源单一,就业困难。村民们形成的传统思想观念,在城市化过程中并未彻底改变,浓厚的乡土小农意识,小富即安的思想,较低的文化水平和技术能力使得他们很难适应快节奏的城市生活,在再就业过程中很难找到满意的工作。

3.城市化进程中城乡结合部的规划管理不够完善。(1)城乡结合部布局混乱,与城市总体规划不符。大多数城乡结合部在道路方面没有与城市道路进行整体规划,无法满足人流、物流、停车及消防的基本要求,排水、排污设施不成系统。受城乡二元管理体制的影响,城市政府对城乡结合部的规划工作重视不够。有些地区虽然有比较完善的详细性规划,却没有得到严格执行。(2)城乡结合部内违章建筑居多。房屋租金的冲击、再加上政府的拆迁补偿,使得城乡结合部的房屋越盖越高,越来越密,但房屋质量越盖越差。(3)公共基础设施少而且差。城乡结合部普遍缺乏城市基础设施,供水、供电、供气、供暖等管网线路设施不全,且布局混乱,质量差。幼儿园、小学、垃圾站、社区活动服务中心等严重缺乏。许多村落用地功能紊乱,缺少树木和绿地,生活、建筑垃圾随处可见,街道越占越窄,生态环境很差。

4.城市化进程中城乡结合部管理体制还比较落后。(1)城乡结合部基层政权管理问题。村委会、党委会政权建设不力,在村委会和党支部进行选举时存在许多问题,如选人标准过于笼统,有些村民不能正确行使权利等,影响基层政权建设。城乡结合部基层政权组成人员普遍文化素质低,领导素质低,带领群众致富的能力低。一些基层干部的群众观念相当淡薄,群众基础较差。(2)城乡行政管理体制交错。由于行政管理体制的制约,使城乡结合部存在自然属性与社会属性不统一的问题。尽管在自然属性上城乡结合部产业非农化,居民职业构成也非农化,但在社会属性上依然将其农村部分定位为农村社区。行政体制改革滞后和属性的不统一,导致城乡结合部行政管理权力交错,管理混乱。一方面它必须接受以管理城市为主的“区”的领导,但又没有实施城市社区管理体制;另一方面它虽然是农村社区的组成部分,但大部分的劳动力转向了非农产业,许多农村政策失去了贯彻对象,城市的各种优惠政策也难以进入城乡结合部地区。近年来城市政府已经介入城乡结合部的管理,乡镇领导和街道管理的地域交错、职责不清,在实际工作上常常相互推托责任,很多工作难以顺利开展。

三、完善城市化进程中城乡结合部管理的对策建议

1.在科学发展观的指导下实现管理观念的转变。在新型的管理观念中,管理就是服务,只有提供优质的服务才能更好的实现城市管理。就城乡结合部管理而言,要引进“以人为本”的管理观念,重视对人的“改造”。管理者要急群众之所急,利群众之所需,做好宣传、说服和维稳等工作,提高城乡结合部群众对进一步发展的重要性、必要性的认识;政府发展方案要承诺保护农民的切身利益,加强精神文明建设,提高城乡结合部群众的文化技能水平,以适应城市化发展的需要。

2.完善管理方式,注重实际问题的解决。为了城乡结合部城市化更好的发展,需要转变传统的政府管理方式,整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职,加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度,让城乡结合部人民群众更广泛地参与公共事务管理。在推进城乡一体化发展过程中,要充分发挥农民的主体作用,确保农民自主决策、自主建设、自主管理、自主发展;大胆改革创新,根据各村实际实行“一村一策”,创造性地解决遇到的问题;坚持依法依规办事,严格保护耕地,严格拆除违法建设。还要大力推进政务公开,加强电子政务建设。增强政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面转变。

3.创新管理手段,更好的实施公共服务。(1)加强城市总体规划,充分发挥政府宏观调控作用。重视城市整体规划的修编工作,充实城市整体规划的内涵。做好乡镇企业特色工业园区规划,确保乡镇企业合理布局。做好农村点规划工作,改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面。(2)建立城乡结合部居民劳动再就业体系。大力实施更加积极的促进就业政策,千方百计增加就业机会,拓宽就业渠道,打造就业平台,完善就业服务,加快推动促进就业的政府责任体系、政策扶持体系、管理服务体系及技能培训网络等向城乡结合部延伸,推进城乡结合部劳动力向二、三产业和现代农业转移,积极促进被征地农民和下岗职工就业。进一步制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业的政策措施,加强创业培训,降低创业门槛,优化创业环境,激发创业活力,引导和促进更多的人通过开展形式多样的自主创业增加经营性收入,带动和增加社会就业。(3)注重产业结构的提升。使城乡要素在城乡结合部区域内合理流动和有效配置,真正发挥工业反哺农业,城市支持农村的作用;把高效优质农业生产投入品引入城乡结合部,引导和帮助农民科学种田、精细养殖;把科技人才、科研机构和科技成果积极引入城乡结合部,开展产品研发、技术攻关和推广应用,协助培养新型农民,增强农民的科技和创新意识,提高新农村建设主体的综合能力,促进城乡结合部第一、二、三产业全面协调可持续发展。

4.深化管理体制改革,以求城乡结合部协调可持续发展。(1)深化户籍制度改革,加强流动人口管理。取消农业户口和非农业户口的划分,而以居住地为主要标准,并按常住人口、暂住户口、寄住人口进行户口登记管理,建立城乡居民自由迁徙和政策调控相结合的户口迁徙制度,逐步放开城镇户口限制,积极推进农村人口的城市化。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则,把流动人口服务管理纳入当地经济社会发展规划,特别要结合积极稳妥推进城镇化建设,加快推进户籍管理制度改革,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题,探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式,提升流动人口服务管理水平。(2)构建全民社会保障制度。加快构建城乡一体的社会保障体系,进一步扩大城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围,稳步提高保障能力和保障水平,不断增加居民保障性收入,让农民更多分享土地增值收益,进一步增加农民资产性、保障性收入,促进城乡居民收入差距不断缩小。要更加重视解决重病、残疾、孤寡、丧失劳动力等特殊困难群众的生活困难,不断加大对他们的救助帮扶力度,让他们更多地享受到社会主义大家庭的热情和温暖。(3)实施具有特色的城市社区管理体制。在城乡结合部进行管理体制改革,其核心和基本内容就是在城乡结合部打破城乡分割架构,从根本上解决城乡结合部二元结构体制,取消农村社区管理体制,农民改为居民,村委会改为居委会,集体经济改为股份公司,土地村集体所有改为土地国家所有,实施单一的城市社区管理体制,使其成为真正意义上的城市城区。(4)完善城乡结合部土地开发管理机制。政府首先应对地方政府的征地权进行必要和适当的控制,使政府征地权的行使建立在为公共目的的基础之上,而对非公共目的使用集体土地则应通过市场机制来实现;其次,无论公共目的用地还是非公共目的用地,均以农地非农化市场价格定价;第三,要建立公开竞争的土地有形市场,完善市场价格形成机制,通过市场机制决定土地价格,以纠正价格扭曲和降低市场运行的效率损失。

[项目资助:全国教育科学“十一五“规划课题(FIB060370);河南省高等教育省级教学改革研究项目(227);河南师范大学创新性实验计划项目(2008062)]

参考文献:

1.冯小英.城乡结合部问题的根源及其解决途径[J].城乡建设,2006(2)

2.付加锋,宋玉祥.城乡结合部的问题与对策[J].国土与自然资源研究,2002(2)

3.李世峰.大城市边缘区的演变机理与发展策略研究[D].北京:中国农业大学博士学位论文,2005.

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关键词：水利工程；施工管理；对策

Abstract: water conservancy project construction quality direct impact on the water conservancy project can benefit the normal play, water conservancy project construction management make the quality of the construction got certain security, this paper mainly analyzes the water conservancy project construction management of the existence of the problems, and also proposes the construction management process effective countermeasures.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; countermeasures

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

水利工程施工管理的任务是：把握好水利施工的特点及规律，把施工过程进行有效的组织，建立建全统一的指挥系统，调动所有有利因素，把发人力，财力，物力的作用发挥到极致，以高效，高质，低成本，获得最高的经济效益。

一、水利存在的一些问题

1员工的素质比较低

历史管理体制一直影响着工程施工质量,现场施工人员及管理人员的综合管理量能非常有限,过于依赖公司和企业各职能部门,一些项目管理人员虽然有着较强的技术素养，但是对成本、进度、质量及综合管理的能力比较弱,部分项目管理人员在管理上有一套，但没有较多的现场经验与技术,同时在财务管理方面也缺乏经验。项目管理人员的素质高低直接影响到项目管理的好坏。

2技术落后，业务水平不高

一般的设计和监理工作大部分都是由上级业务部门来处理，基层的技术人员有依赖思想，会产生一定是惰性情绪，这使得施工的技术水平得不到提高。水利工程的施工人员缺乏主观能动性，也没有引进先进的技术，使得水利工程的设计不科学不合理，更谈不上工程建的艺术性。基层的管理人员大多是从事灌溉管理工作的，由于上传下达的事务多，没有足够时间学习进修，所以技术水平得不到提高，又因为实践经验较少，所以承担不论技术性强的工作。

3企业制度、机制不健全

大型水利施工企业一般都有着悠久的历史，技术人员也很齐全，施工装备优良，同时还有较多的有经验的员工，由于经营机制落后、缺少资金、管理费用过高、激励机制不健全，工程技术人员又缺乏创新精神，同时制度和机制管理也存在着一定的问题，不能顺应企业发展的需要，制约了企业的发展。

4安全管理方式简单

现有的安全管理教育大多都停留在理论上，不能结合水利项目实际和从业人员专业特点来进行培训，形式陈旧，不分层次的进行培训，满足不了各种阶层管理者的教育需求，同时，也没有成立专门的安全责任队伍，安全措施不得力。

5监理市场不规范

一是监理人员数量有限队,人员素质参差不齐,人员无证上岗的现象也时常出现,缺乏责任心;二是监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;三是监理工作不到位,工作深度和广度都达不到标准,缺乏有效的管理方法和手段。

二、加强水利工程施工管理的对策

1加强科学管理，提高管理者的素质

自动化、现代化技术是目前的先进技术，我们需要不断引进这方面的管理技术，加快工程管理预警系统建设，逐步实现水利工程信息化管理，提高水利工程管理的技术水平。积极培养既懂管理又懂水利，既懂经济又懂法律的新型管理人才，现有管理人员也要加强培训，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

2完善各项制度，规范施工秩序

施工人员在工现场施工时，要学习有施工技术标准和有关规

范，要把员工们的思想统一起来，提高他们的认识，要不断完善各项规章制度，制定好人员的职责，权力，奖惩措施以及例会制度等等，制定好的制度要坚决执行，定期召开各种例会，让施工人员和管理人员了解各工段的施工情况，明确施工人员的职责和权力，规范施工秩序，经常组织施工人员轮流学习新方法，新工艺，形成程序化，规范化作业，为工程的顺利施工保驾护航。

3加强安全管理

“质量为本、安全第一”，由此可见安全管理是头等大事。随着我国经济的不断发展，工程建设中安全事故的比例也处于上升的趋势，但是近几年来，随着国家对安全生产的高度重视，在各行各业中掀起了大搞安全生产的，当然，水利施工行业也越来越重视安全生产工作，我们要在抓好质量进度等方面的同时也要抓好安全生产。在具体施工管理中，抓好安全管理要做好以下几个方面：一是建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员要检查和督促施工人员背诵安全规章制度和安全操作规程，并且要按照制度操作。二是建立施工安全及文明施工的不当行为进行公布，制作专门的公布栏。对存在有违规及不当行为的人员予以适时公布，并给予一定的处罚，引起各施工人员的高度重视。三是建立对项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工中作业人员持证上岗制度，严把第一关。通过上述措施的采取，避免工程施工中不安全问题的出现。

4加强监理人员管理

在项目工程还为开工时，监理单位就要把项目监理机构及其监理人员书面告知项目法人和被监理单位。项目总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，开工、停工、返工、复工、质量缺陷处理等有关指令，签署监理文件，协调项目法人、施工、材料设备供应、质量检测等有关各方之间的关系。工程一旦开工，原则上是不允许更换项目总监理工程师，如果一定要换，也必须先征求该项目的法人代表和水务局同意后才可以更换项目总监理工程师。

三、总结

我国经济的高速发展促进了水利工程的施工管理技术的不断提高。管理，是企业的核心工作。它直接影响着水利工程效益的高低和工程能否正常运行。所以,我们要正确的认识水利工程施工管理的重要性和必要性，实实在在的搞好工程的建设质量，为水利工程的管理工作做贡献。

参考文献：

［1］王国华,孙锋.水利工程施工不同阶段的质量控制[J].黑龙江水利科技,2009,4.

［2］潘菊玲,师万强,张艳丽.浅议水利施工质量控制[J].内蒙古水利,2009,(4).

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当前我国开展的建设工程项目越来越多，需求大量的监理人员来对工程建设进行监督管理，确保工程质量安全和工程进度。然而我国目前监理市场缺乏高效的管理，存在很多问题。本文分析了当前工程建设中监理市场管理存在的一些实际问题，并对如何解决这些问题提出一些建设性意见。

关键词：

工程建设；监理市场；问题；措施

工程监理是受建设单位所托，对工程建设的投资、质量和进度等方面进行控制，是维持整个工程质量安全的最关键因素，也是提高施工企业经济效益的重要手段。监理工作在提高建筑工程质量及保护建设单位利益方面发挥了重要作用。但我国的工程监理工作还处在发展阶段，在实际的工作中难免会出现问题。

1工程监理市场管理中存在的问题

1.1工程监理单位的资质问题

在工程建设中，许多监理公司在人员和技术上都有很多缺陷，不利于监理工作的有效开展。有一些工程监理公司，在没有业务的时候，基本上属于空壳公司，只有到了需要人员时才临时招人。还有些监理公司创建时间短，没有相关的工程经验，即使是认真投入到工程监理的工作中，也很难做好这项工作。

1.2监理人员总体素质不高

当前我国拥有理论、技术、能力与一体的高素质监理人才很少，监理人员的人数和素质都无法满足工程监理工作的要求，从而使得工程监理工作进展不顺利。此外，我国监理人员的总体素质比较低，主要原因为监理人员缺乏相应的经济管理知识，并且严重缺乏对整个工程进行全方位管理和控制的能力。我国很多监理单位还存在监理人才严重缺乏的现象，并且这些监理人员往往只能通过技术手段来对工程质量检验，而不具备采用经济手段和合同手段来对整个工程进行全方位控制。

1.3监理队伍薄弱并且收费低

监理企业在发展中面临着巨大的挑战，面对日益激烈的市场竞争，一些监理公司为了能够在监理市场站稳脚步，不断降低监理业务的费用。随即导致监理职工的薪资待遇得较低，监理公司无法招聘技术高、管理能力强的人才加入到工程监理工作中，导致工程监理队伍薄弱。而工程监理公司为了提高自身的经济效益，将监理业务转接给施工单位，而施工单位并不能有效实行监理职能，一旦出现质量问题，监理企业的形象就会受损。

1.4工程监理的市场不够规范

工程监理市场不够规范主要体现在地方主义保护政策和发展空间小上。一些地区利用政策漏洞，通过不正常手段保护本地的工程监理单位，杜绝其他地区的工程监理单位进入本地市场。工程监理市场发展空间小主要源于它自身的行业性壁垒、市场的不规范，这些都极大地影响了监理市场的健康发展。

1.5工程监理工作质量较差

在实际的监理工作中，有的工程会出现监理人员只挂名，不在现场的情况，也有的是一个监理工程师监理多个项目。还有的工程甚至会出现监理内容不确定，监理程序混乱，监理人员的责任没落实的情况。这些都会降低监理工作的监督力度，无法真正发挥工程监理的作用。

2提高工程监理市场管理的具体措施

2.1加强工程监理资质的管理

虽然国家的相关法律法规对控制监理单位的注册起到一定的作用，但是并没有从根本上解决。加强工程监理资质的管理，要从三个方面入手：①国家相关的监管单位，要提高工程监理公司的门槛，不能随便就让他们成为合法的监理单位，对于违反规定的企业，要严肃处理，情况严重者，不能让他们再参与工程监理，必须吊销他们的监理资质证书。②建设单位在委托监理单位的时候，一定要对其资质进行现场考察和验证，不能随便就委托一家监理公司，这对工程的建设非常不利，对提高企业的经济效益也是没有任何帮助的。③工程监理单位要不断地完善自己的制度，提高人员的技术，增强自身的竞争力。

2.2注重培养高素质人才

提高监理人员的素质是做好监理工作的有效手段。工程监理单位要想尽一切办法把高素质的监理人员留在企业里，作为企业的中坚力量，然后再对新进人员进行定期培训。这样一来便可以有效地提高企业的竞争力。对于那些工作能力很强的总监理工程师，工程监理单位还要对其进行再培训，以期在不断培训下，其工作能力更加强。工程监理工作贯穿于整个工程建设的过程，监理人员必须具备较强的综合能力，所以加强对监理人员的培训和考核尤为重要。监理单位应该定期的开展对监理人员的培训和考核工作，使监理人员在不断地培训中逐渐掌握监理工作的理论知识，要在监理人员经过培训后进行考核检验，以保证培训的效果，有效提高监理人员的素质，从而保证我国工程监理人员的质量。

2.3实行合理的收费标准

规范工程监理的收费标准，保证工程监理的合理收费。建立有效的监督机制，对于一些不合规格的监理公司要进行清除，避免恶性竞争现象的出现。对市场上存在的转接监理工作、借用监理证件等违规现象进行严格控制。杜绝一切恶性竞争现象，保证监理收费的合理性。建筑工程在建设过程中存在变更现象的，应适当的增加工程监理的费用。监理费用按照工程量、施工时间、设计难度等进行合理预算。监理费用的增加调动了监理人员的积极性，促进了监理工作的顺利进行。监理薪酬的上升有利于吸引大批的监理人才的加入，壮大工程监理队伍，促进企业的快速发展。

2.4规范工程监理市场

保证良好的市场秩序，使本地的工程监理市场处于开放的状态，而且还要积极引进其他工程监理企业，以提高工程监理市场的活力，促进工程监理企业的健康发展。坚决抵制垄断经营的做法，保持市场的平等性和竞争性。相关的地方部门还要对外地的一些工程监理企业做出一些鼓励，彻底避免地方主义保护政策的出现。

2.5完善监理制度提高监理水平

保证工程监理服务的优质优量，监理企业应当将监理责任分到每个监理工程师身上，而建设单位也要确定好监理内容和程序。现阶段，工程监理企业虽然不能在现在人员短缺的情况下，彻底解决一个总监理负责几个项目的问题，但是企业必须确立好责任制度，以保证监督力度。对于只挂名而没有起到实际监理作用的问题，企业应在中标后对总监实行压证处理，这可以完善监理制度，使一些监理师无法钻漏洞，而产生监理质量不好的情况。

3结语

工程监理是工程建设的重要内容，它贯穿于整个工程建设管理过程中。为了完善工程监理工作制度，保证工程监理工作的顺利完成，国家要加强对监理市场的控制与管理，清除不合格的监理公司，避免恶性竞争，维护监理市场次序，促进工程监理行业的健康发展。

作者：刘军 单位：荆门市东鑫建设监理有限公司

参考文献

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关键词:机电工程；施工管理；问题及对策

1.机电工程管理中遇到的问题

1.1机电工程总体管理水平不高，工程设计落后

现在的社会已经是科技化信息化的社会，建筑施工行业也越来越趋向于此，但是许多建筑企业依然使用过去较为传统的管理方式，没有办法及时获取建筑信息资源，即使获得的部分资源，但是因为信息链接不完整，处理问题也显得十分不完整，不但不能解决几点施工工程的需求，无形当中会增加企业的建筑施工成本。既满足不了经济市场的需求，还会是企业因为信息不通畅技术资源欠缺给企业带来危机的。没有完整管理体系，造成工程各个环节连接不到，例如，工程造价环节，工程造价直接影响着工程设计，对施工材料以及施工设备选择当，会直接影响工程造价，影响整个工程的进行。甚至会出现者，对工程造价方案私自进行使用，造成工程建筑单位的损失。

1.2机电工程施工人员的素质不高

现在我国机电工程施工人员，大多数有包工头直接带队参与进来，许多施工人员既没有专业的技术水平也没接受过专业的培训，这样在施工时，对可能出现的问题不能准确分析做出判断，提供解决方案，这样会导致系列问题发生。机电工程整个建筑工程当中最为实用且需求最高的项目之一，因此机电工程的质量势必会影响整个项目的进度。但是，由于机电设备安装施工人员没有专业技能，切实际施工经验欠缺，加之，建筑施工单位对机电设备安装人员的技能培训过于忽视，只注重施工进度忽视工程质量，也会使得施工人员的基本专业水平与素质无法提升。

1.3机电工程中造价管理不理想

建筑施工单位对机电工程造价管理过于混乱，甚至一些企业为了经济系利益不按规定标准，签定合同，整体的工程造价超出预期设定。还有的建筑施工单位在工程结算时提高整体工程数额，用来加大其他项目的价格。还有的施工单位在是建筑施工中使用劣质材料但价格却高于质量较高的材料，不但增加了安全隐患也影响了企业的继续发展与后期经济效益。

2.机电工程管理的管理对策

2.1提高机电施工人员整体素质

机电工程施工人员专业技术水平与素质水平普遍不高，若想改变现在这种状况，必须增加企业对员工的培训，教育。建筑施工企业，可以定期开展有关机电工程专业技能教育培训工作，并实行考核与奖励机制确保培训效果。另外，建筑企业也可以聘请先进的外来水平进行实际操作，确保员工按照操作的规章制度执行。对于施工人员来说，安全的施工理念必须贯穿整个工程，务必加强施工人员的安全教育工作。

2.2加强安全与风险管理

建筑施工管理人员以及其管理部门，对施工现场实地考察，对于可能存在的施工隐患加以分析，并提出相应的整改措施。对可能出现的危险进行及时的指正，并告知其避免危险的放，防患于未然。建立安全与风险管理的示意图，监理部门进行审核，得到明确答复后，在进行施工。此外，在施工过程中确保文明施工。施工现场设立警示标牌，对于危险的地点设备准确表明，对于施工现场的建筑垃圾即使处理，按照建筑垃圾堆放标准进行处理，保证施工现场的环境卫生整洁干净。

2.3完善机电工程监理制度

监理的工作职能主要是为了保证工程的有效性。监理工作可以把施工过程中各环节可能出现或是已经出现的问题、漏洞及时发现，并且做出相应处理措施，积极解决问题，确保工程质量。因此，建筑施工企业必须完善机电工程监理制度，发挥其最大的职业价值。

3.机电工程验收阶段的管理

3.1制定严格的工程验收依据

机电工程建筑施工前，会有施工合同、施工图纸等相关文件配合施工，对施工要求明确注解，工程施工完成后必须达到上述要求，同时，还要达到国家规定的政策标准，工程验收阶段，严格按照我国相关的质量标准要求进行验收作为最终工程的质量标准依据。

3.2严格遵守机电工程验收标准

机电工程中有明确的参考标准及要求，因此在验收过程中必须达到相关的质量规定标准。首先必须达到国家法律法规标准，其次，符合施工合同中的其他标准要求，对于所使用的施工设备以及所达到的施工效果严格按照合同约定进行。

3.3规范工程竣工结算

机电工程施工结束以及验收达到标准之后，需要进行结算工作，结算时把所欲设计大的施工费用整理出来，向建筑使用方进行工程款的结算。对于在机电工程施工过程中，因各种原因导致的工程延期，以及设备不当等，出现的资金损失问题，及时作出调整，并且需要，签字确认。

4.结束语

机电工程施工管理工作是一项较为繁琐复杂的工作，管理质量的好坏直接影响着整个机电工程的整体治理，因此，必须提高对对机电工程施工管理工作的研究与探讨工作。完善其中的各种管理制度，规范操作流程，加强建筑安全与建筑风险的管理，积极努力的提高机电工程施工管理水平与质量。

参考文献

[1]李桓栋.关于机电工程施工管理中的问题及对策[J].江西建材,2017,

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1.1施工过程受环境影响大

工程的施工质量在一定程度上会受到环境因素的影响，施工环境主要包括了工程技术环境、人文环境还有劳动环境[1]。其中，工程技术环境主要包括了地质、水文还有气候等自然条件，这些条件相对来说都比较难以控制，属于大自然的不可抗力。假设一旦出现地震、洪水这样的自然灾害，会给工程的施工建设带来十分巨大的损失，通常是不可弥补的。人文环境通常指工程当地的社会经济水平和风俗民情等。一个地方的经济发展水平会给这个地方的工程建设带来直接的影响，通常情况下，经济水平高的地方在工程建设方面的水平和质量也就越高，反之就会越低。此外，这些环境因素通常都并不是固定不变的，会随着时间的推移发生相应的变化，这也会给工程建设及其管理带来一定程度的影响。

1.2无法全封闭施工，管理困难

因为市政工程是城市发展的基础性设施，为广大城市居民的生产生活提供基础性的服务，所以通常需要在人口比较密集的地方进行施工，而为了不影响周围居民的正常出行和活动，市政工程在建设过程中往往很难做到完全的封闭式施工。也正是因为施工现场不能实行全封闭，导致了工程施工现场进出的人员多且杂，这一情况不仅给工程的施工带来了很大的安全隐患，还给工程建设的管理工作带来很大的困难[2]。

1.3地下管网多、难迁移，施工复杂

工程的建设施工需要进行地下管线的建设，而这项施工通常比较复杂，也缺少相关准确的勘察资料，如果是在老城区，原本的地下管网就已经十分复杂，再修建新的管网，势必会给施工建设带来一定的复杂性和困难度，已经存在的地下管网也很容易受到新建管网的影响。此外，施工技术还有待提高和创新。因为像基坑开挖、边坡塌陷等通常会造成大面积的土体变形，而在压桩、震动压实、沉井、井点降水的施工过程中会对土体产生不同程度的隆起或者沉降，还有大型机械的使用可能会使地下未知的管网出现断裂、变形的问题等等。这些不确定的影响因素都给地下管网的建设带来了较大的困难，同时也工程建设的管理工作带来了一定的影响。

1.4交通对施工干扰大，管理难度大

市政工程作为城市发展的基础性设施，它的作用是给人们的日常生活提供便利，提高人们的生活水平，通常需要在人口比较密集的地方进行施工，而人口密集的地方往往交通流量也比较大，这就给工程的建设施工造成了影响。在工程建设的过程中不得不占用部分交通路段，而造成交通的临时拥堵，这时相关部门就需要制定出合理的交通组织方案，尽可能少地占用交通路段，减少施工给行人和行车造成影响，避免出现不必要的冲突[3]。这在一定程度上也增加了施工管理的费用，降低了工程施工的效率，给管理工作带来了很大的难度。

1.5信息传递出现误差，管理难度增加

市政工程的建设施工通常是一个长期性的过程，有关项目建设的信息数据量常常很大、周期也很长，这就给信息数据的管理工作造成了一定的麻烦，一旦相关人员在对数据信息进行记录、收集和整理的过程中出现一些差错，就很可能造成数据信息的丢失，从而给项目的管理工作带来巨大的影响。目前，在我国的工程建设施工中对于信息管理这一块还缺乏完整的制度和相应的技术条件，所以会出现工程信息的传递出现误差，这也在一定程度上增加了工程管理工作的困难。

2市政工程管理对策

2.1做好施工前期准备工作

市政工程的建设过程十分复杂且周期长，在施工建设中受到环境因素的影响较大，因此在开始施工前必须作好相关的准备工作，例如对地质条件进行前期的勘察工作，以便在工程开始建设之前设计出科学合理的施工方案。工程施工的地质条件是十分关键的环节，它决定了一个工程的建设质量是否符合标准以及是否可以投入使用，因此需要进行准确的地质勘察[4]。对于地质脆弱的地方，要及时地制定出应对策略，采用合理的施工技术，尽可能保证地质条件的完整性和稳定性，为工程的建设打下坚实的基础。对工程的地质条件有了充分的了解才能在此基础上制定出科学合理的施工计划，规划出合理的施工程序。

2.2对施工现场做好严格管理

市政工程的建设施工涉到方方面面的问题，小到施工材料的摆放，大到施工人员的管理，相关部门一定要做好相应的管理工作，并制定严格的管理措施。因为，工程建设很多时候都需要高空作业，如果材料的摆放不符合规定的话，很容出现高空坠落，从而引发不必要的安全事故。

2.3制定合理的施工方案

工程项目的施工很大程度上受到周围环境的影响，需要根据天气情况制定合理的施工方案，适当调整施工计划。例如，在阴雨天可以安排一些可以在雨天条件下开展的项目；在晴好天气就适当增加人员和机械，加快主体工程的建设进度。还要注意做好防灾、防汛、防暑和避险的工作，这都需要对施工方案进行一定程度的调整。

2.4加强施工监理力度

目前我国在工程建设方面的监理力度还不够，缺乏监理方面的专业人才。很多施工现场聘用的的监理人员都是退休人员，他们的文化素质通常很低，而且也没有相应的监理工程师资格，严格意义上是无法胜任监理工作的；并且，在很多监理人员的监理日记中会看到很多错别字，记录得不完整，也无法反应工程的实际状况，这都给工程的监理工作带来了不利影响[5]。因此，为了保证工程建设的施工质量，必须要加强施工的监理力度，要不断提高监理人员专业素质。

2.5加强人员管理

市政工程建设的施工强度往往很大，施工人员在工作过程中产生的体力消耗很大，在长时间的劳作中，容易出现注意力不集中的情况，也会产生一定程度的疲劳，这都可能使他们在施工中出现操作失误，从而引发安全事故。因此，相关管理人员一定要注意加强施工人员的自我保护意识以及安全施工意识，始终把安全施工作为首要宗旨，这样才能有效保证工程建设的施工质量和施工进度。市政工程建设的过程和复杂，涉及到的人员众多，因此要做好对人员的管理工作，使施工现场能够井然有序，这样才能保证工程建设在一个有序的环境中稳步推进。2.6实行责任制，明确分工工程建设的周期长、工序繁杂，对专业度的要求很高，因此需要相关部门严格按照规定实行责任制，让参与到工程建设和管理中的每个人都各司其职。让专业的规划设计人员负责工程的规划设计，让专业的勘察人员负责项目的前期勘察，让专业的管理人员负责项目的管理工作，这样才能使工程建设在合理有序的环境中展开。否则，让缺乏管理经验的人来负责工程管理，势必会给工程的管理工作带来很大的麻烦，不利于整体的工程建设。

3结束语

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关键词：施工企业　成本　问题　对策

成本管理是项目部指导项目经营活动，强化成本过程控制、降低成本消耗、提高企业效益的重要保证。

1.施工企业成本管理过程中存在的问题

1.1思想管理方面

1.1.1各部门重视和协作程度不够

各个部门、项目部和施工单位责权不明。财务部门是成本管理的主要部门，对本部门成本管理的重视程度不够，造成施工部门只重视施工进度，采购部门只重视某项目的原材料的余缺，管理部门只负责日常生产管理，财务部门只负责材料的支出和日常的记账和核算，每一个部门的工作相孤立，财务部门不清楚施工单位的实际支出和材料剩余，这样不利于材料的精确核算，容易造成资产流失

1.1.2忽视全过程管理

成本管理是一个全过程的管理体系。但是在我国目前的施工过程中，成本管理过于重视事中的执行控制，将大量时间的经历耗费在凭证的审核、领用材料的数量、材料存量等方面上，不能够加大成本控制的强度，导致材料、人工的定价、设计的施工图纸出现了不合理的现象。另外在执行完毕后出现的问题不进行反馈上报，对下一阶段的问题阶段不进行纠正，不对整个成本管理体系进行完善，也是施工管理企业成本管理出现问题的重要原因。

1.2业务人员能力问题

1.2.1标书成本控制不够严格，利润点较低；投标时恶性竞争，相互压低报价，低价中标严重地制约了项目的效益水平。

1.2.2目前我国施工企业在前期的预算编制上预算制定不合实际，不够细化、不严谨、不科学，完全依靠事中执行控制阶段发现问题并进行调整，在实际执行过程中的随意性就会加大，就违反了预算的刚性原则，这就会对其他工程的资金需求量产生影响，损害工程进行的整体性。

1.2.3建筑施工过程中配备的财务人员业务水平较高，侧重于日常的施工支出做凭证、做报表等，而对施工过程中的成本管理重视程度不够，不具有发现问题和分析问题的能力。

1.2.4其他人员，比如施工过程中购置的水泥等经过财务人员审核后应该立即入库，或者按照建筑工程进度进行领料，但是往往出现无所谓的态度或者因雨造成损失，这也就增加了施工建筑的成本。

1.2.5 内部审计的独立性不强，审计效果差，并且目前施工企业的内部审计侧重于会计凭证的正确性审计，实际和计划的差异性审计等，审计方法落后，审计范围较窄，审计方法落后。

2.对策

2.1思想上重视成本管理

作为企业的一员，不论是经理等高级管理人才，还是收料员等基层员工，必须树立“企业为家，我是主人翁”的精神，从思想上重视建筑施工企业的盈与亏。建立健全项目成本责任控制体系，明确项目部机构。一般以项目部经理为项目成本管理为第一责任人，下设工程科、经营科、物设科、财务科，以及办公室等部门，各部门各司其职，施工过程中精心组织，互通有无，为降低成本尽责尽职。

2.2业务人员分工与协作，降低成本

2.2.1依据招标工程项目特点，建立健全的投标目标成本测算制度及审核制度；对项目成本、管理、利润及税金等各费用各项分解。结合项目类别、投资主体、地区差异等因素确定成本报价，确保投标报价的合理性并降低亏损的风险性。对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩。

2.2.2合理确定目标成本。根据承包合同工程量清单及报价、分包单价、市场价格水平、投标期间的成本预测、潜在利润点、不平衡报价策略、施工现场条件等数据资料，以工程量清单为主线，测算项目总成本，形成项目总成本计划。从项目工程目标成本的制定、劳动定额的计算、实物量的消耗，到实际成本的核算都要进行动态跟踪和信息反馈，为预测、决策及制定管理措施提供科学依据。

2.2.3成本控制中心依据定额水平和投标水平，结合实际生产情况对数据收集、统计，按工序对目标责任成本预算进行合理分解，将责任量化、分解至班组和个人，在项目开工后三个月内建立项目切实可行的成本管理在制度。成立成本控制小组负责协调、监控项目成本过程控制中出现的问题，针对具体的情况及时做出应变和决策；施工成本的事前有效控制，先算后干，使施工管理的各项工作有计划、有步骤地进行，避免施工生产的盲目性和随意性。

要根据过去承担的工程项目及施工任务特点，对劳动组织安排、机械设备调度及材料领用等做出统筹安排。为保证成本管理体系的正常进行，施工各部门也必须相互配合，加强沟通明确各部门的职责。对岗位进行细化，将岗位责任严格到人，落实到人，明确其职责权限的控制范围。完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。

2.2.4要重视事前审计、事中审计和事后审计三个阶段，在事前，要加强对施工项目合同和其他有关的项目的科学性、合理性的立项审计，对与成本有关的定价和数量方面的合同严把审计关，争取从源头上降低增大成本的可能性。加强全过程跟踪审计，对基建项目执行过程中成本耗费大的步骤和过程实施成本审计，从领料单、出库单和结余量等关键环节着手，细化审计，抓审计重点。项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。

参考文献：

[1]张涛.管理成本会计[M].经济科学出版社.2001.8.

[2]马四海.浅谈施工项目成本管理存在的问题及对策[J].山西建筑2004.30（9）：100-101