动物防疫的目的和意义范文

导语：如何才能写好一篇动物防疫的目的和意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1．1牛羊短期育肥后出售、贩运的数量加大受草场面积和饲养环境等因素的影响，牧区进行短期育肥和贩运的力度在不断加大，但很多牧户认为育肥、贩运家畜饲养周期短，发生疫病的机会少，动物防疫工作可搞也可以不搞，这种错误的想法反映了对动物防疫工作的重视程度在下降，影响动物防疫密度和质量。

1．2使动物防疫工作日益复杂化随着牧区整村推进扶贫开发项目的实施和力度的不断加大，有些动物从本地区引进，有些从其它地区、甚至从外省引入，而引进的动物种类多、数量大，检疫监督一旦跟不上去，极易造成一些在本地区不存在的疫病的传入。扶贫项目中引进动物导致重大动物疫病发生的例子已经很多，这使牧区动物防疫工作更加复杂化。

1．3动物防疫设施不足随着牧区“五配套”、“七配套”基础设施建设的不断加强，牲畜饲养条件有了极大的改善，但防疫圈、药浴池、活动或固定防疫栏等动物防疫设施建设缺乏投入而严重不足，加上牧区住户居住分散，防疫人员缺乏交通工具，劳动力不足，兽医人员深入牧户、畜群开展工作难度大。

1．4牧户自购自注疫苗现象的存在由于受利益驱动，个别兽药销售点通过各种渠道购入生物药品并私自销售，牧民为不缴纳防疫费而自购自注疫苗，不但造成防疫质量难以保证，而且影响动物防疫工作的有计划进行。

2对策

2．1提高认识，加强组织领导动物疫病的防治是事关畜牧业健康稳定发展和人民身心健康和社会安定的大事，对于畜牧业发展

的重要意义不亚于牲畜头数绝对数量的增加。各级政府尤其乡镇党委、政府要将动物防疫工作提到保障国民经济和社会发展的高度来认识，把疫病防制做为保障畜牧业稳定发展的一项重要措施，纳入议事日程，列入工作范围进行安排和布置，依照《动物防疫法》和《海北州畜禽疫病防治双轨目标管理责任制试行办法》，明确政府和动物防疫部门的职责，充分发挥党委和政府各部门的组织领导和监督管理职能，落实任务，协调工作，从而保证动物防疫工作扎实有效地开展。

2．2制定制度、强化管理对租赁、代放畜及走场、租赁草山在外放牧的牲畜，租赁本县草地放牧牲畜的防疫作出明确规定，统一纳入本县或本乡村的防疫范围和包村人员任务中，防疫费由牲畜所有者承担。堵绝防疫漏洞，提高防疫密度，彻底解决异地饲养家畜的防疫及防疫费收缴等问题。

2．3建立并完善免疫耳标制和防疫登记制重大动物疫病免疫后佩带免疫耳标，并建立一户一卡、一户一档的防疫卡和相对应的防疫档案，准确掌握应注苗的牲畜数量，避免代放畜和外来牲畜的漏防漏注。2．4加强动物防疫法及监督力度业务单位要加大对家畜育肥和贩运户动物防疫法及重大动物疫病应急条例的宣传力度，强化产地检疫及监督工作，详细了解所育肥贩运家畜的来源及防疫情况，彻底消除育肥和贩运户的侥幸心理。

2．5参与扶贫项目的实施，杜绝其它疫病的传入县、乡、站业务单位要积极参与农村扶贫项目的实施工作，及时给扶贫部门提供本地区及周边地区的动物疫情动态，掌握引进动物的健康状况和防疫情况，加大检疫监督力度，严把动物引进关，协助扶贫部门做好动物引进的各项工作，坚决杜绝疫病的传入本地区传播。

2．6加大防疫设施力度今后要把动物防疫设施建设纳入到“五配套”基础设施建设的规化当中，使每个牧户在定居区有防疫圈，夏季草原有固定或活动的防疫栏、药浴池等，以利于动物防疫工作的顺利进行，同时要努力改善乡镇一级交通设备条件和工作环境，以适应新形势下动物防疫工作的要求。

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关键词：基层畜牧兽医；动物防疫工作；应对措施

中图分类号：S851.33 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932106

畜牧业作为我国农业的重要组成部分，对我国的经济具有重要影响，为了保证畜牧业能够健康发展，做好基层畜牧兽医动物防疫工作就变得尤为重要，这主要是因为做好基层畜牧兽医动物防疫工作，不仅能够对相关工作人权的权益进行保障，还能够减少动物疾病对国际市场的冲击，保证动物及其产品的质量符合国际标准，因此相关部门及工作人员应对这一问题进行高度重视。

1 基层畜牧兽医动物防疫工作过程中存在的问题

1.1 所需要的数据不健全

在基层畜牧兽医动物防疫工作过程中，若所需要的数据不健全，将会变相的增加相关工作人员的工作量，使其工作的压力变大，增大其工作过程中产生差错的频率，进而降低其整体工作效率，此外，基层畜牧兽医动物防疫工作将会涉及到较多的仪器和设备，这些仪器和设备的使用方法及操作步骤都将会对基层畜牧兽医动物防疫工作的结果产生影响，目前，较多的单位并未建立完善的数据收集系统，致使所收集的数据不够全面，对资料的可靠性和完整性产生影响，有的部门单位甚至为了充面子，而胡乱编造数据，所提供的数据根本无法进行使用，对基层畜牧兽医动物防疫工作造成了非常不利的影响，还有部分单位为了节约成本，所采用的检疫设备较为落后，甚至使用其他单位所淘汰的设备进行检验，严重影响基层畜牧兽医动物防疫工作的可靠性，情况较为严重时，还将对国际经济市场造成一系列的不良影响。

1.2 采用的技术较为落后

在进行基层畜牧兽医动物防疫工作时，若缺少先进的技术，将会影响整个动物免疫检查的结果，严重时还将导致整个免疫检查工作完全无效，影响畜牧兽医的公众形象，降低其检验结果的可信度，目前，我国在基层畜牧兽医动物防疫方面，所采用的技术并不是最为先进的，而部分单位为了节约成本，仍采用已经淘汰的检验技术，对检验结果造成了非常不良的影响，严重影响基层畜牧兽医动物防疫工作人员的公信度。

1.3 专业人才处于紧缺状态

基层畜牧兽医动物防疫工作是一项技术要求较高的工作，在进行这一工作时，要求相关工作人员具有严谨的工作态度，并在操作时尽量保证有经验丰富的工作人员在旁进行监督指导，以保证防疫工作的质量及效率，目前，我国基层畜牧兽医动物防疫工作所需的专业人才，仍处于较为紧缺的状态。

1.4 缺少完善的管理制度

制度是基层畜牧兽医动物防疫工作人员工作时所参考的重要标准之一，具有非常重要的作用，好的制度不仅能够保证员工的工作质量，还能提高其工作的积极性，建立良好的企业文化，培养员工的凝聚力与向心力，在当前基层畜牧兽医动物防疫工作当中，部分单位对制度的重视程度不高，企业的文化及向心力、凝聚力不强，这就使员工的流失率变大，目前，基层畜牧兽医动物防疫工作的制度相对混乱，各职能部门的工作范围划分不够细致与全面，工作的当中易出现严重的交叉现象，致使整个基层畜牧兽医动物防疫工作混乱，在工作时，容易找不到正确的对接人，严重影响整个基层畜牧兽医动物防疫工作的工作质量和工作效率，此外，由于制度的不健全，员工在工作时，易出现散漫、拖拉的现象，员工整体工作的积极性不高，无法保证检疫工作的可信度。

2 做好基层畜牧兽医动物防疫工作的措施

做好基层畜牧兽医动物防疫工作，不仅能够减少畜牧产品因质量所导致的一系列问题，以及因此所对国际市场所造成的冲击，同时，还能够对相关工作人员的合法权益进行保障，减少技术人员的流失，本文从以下几个方面，对做好基层畜牧兽医动物防疫工作的措施进行论述。

2.1 建立完善的数据库并完善基础设施

2.1.1 建立完善的数据库

做好基层畜牧兽医动物防疫工作，应建立完善的数据库，这是因为在进行基层畜牧兽医动物防疫工作时，会涉及到较多的仪器、设备、药物等，若想正确操作设备和仪器、使用正确剂量的药物，工作人员在进行基层畜牧兽医动物防疫工作之前，就必须掌握各个仪器设备的功能、用途，及药物的使用剂量和用途，那么这就要求各相关单位建立完善的数据库，以便工作人员在进行操作时参考，减少不良操作的现象及药物使用不正确的现象，如为了保障畜牧产品的质量，一般将会对畜牧物注射疫苗，而注射的药剂及剂量将会对注射的效果产生直接的影响，若有相关的文件资料，对类似情况进行记录，就可大大减小注射的风险，因由此可见，建立完善的数据可减少工作人员的工作量，进而减少其工作的压力，减少其流动性。

2.1.2 完善基础设施

基础设施作为基层畜牧兽医动物防疫工作所必须的一项基本工具，对于基层畜牧兽医动物防疫工作的进行具有非常重要的意义，为了保证基层畜牧兽医动物防疫工作能够高效进行，相关单位在条件允许的情况下，应建立专项研究小组，对设备和仪器进行深层次的研究，此外，相关工作人员应下到基层参加实地考察，与养殖人员交换学习与工作的经验，对畜牧产品进行一定的了解后，再进行操作，以使设备的作用发挥到最大，这样员工在操作时，就会减少很多不必要的操作环节，减少做无用功的情况，减轻其整体的工作压力。

2.2 引进先进的技术

在进行基层畜牧兽医动物防疫工作时，将会用到较多的机械设备和药物药剂，这些设备和药剂的先进程度，对基层畜牧兽医动物防疫工作的质量具有非常明显的影响，采用不同的设备或不同的药物，所起到的防疫效果有时将会产生较大的差异，我国在基层畜牧兽医动物防疫工作领域所采用的技术，并不是世界上最为先进的技术，而为了保证基层畜牧兽医动物防疫工作的质量，减少工作人员的工作压力，相关单位应采取积极的态度，引进先进的技术与设备，提高基层畜牧兽医动物防疫工作的质量与效率，保证基层畜牧兽医动物防疫工作能够高效进行。

2.3 注重人才的培养

由于受制度完善程度、设备先进程度等因素的影响，基层畜牧兽医动物防疫的工作人员的工作压力较大，这就对工作人员的稳定性产生了一定的影响，加大工作人员的流动性，那么，为了保证基层畜牧兽医动物防疫工作能够正常进行，相关单位应注重人才的培养，以减少因技术性人才的流失所造成的不良影响，同时，在人员的聘用问题上，应选择具有相关从业资格证书的人才，此外，还应组织相关人员定期参加培训活动，并加强实践活动，使其不断更新自身的技能，防止理论与实际操作相互脱节的情况发生，注重培养工作人员的工作兴趣及工作的积极性，是每个员工能够清楚的认识到基层畜牧兽医动物防疫工作的重要性，使其在工作时，能够秉承基层畜牧兽医动物防疫工作的最终目的进行操作，增强其责任感与使命感，提高其操作的规范性、专业性，并在工作当中逐步的培养其工作的兴趣，提高团队的凝聚力，减少人员的流失情况。

2.4 建立完善的制度

制度是一个企业或一个单位在工作时的一种约束，基层畜牧兽医动物防疫工作要想顺利、高效、保质的进行，相关单位就一定要建立完善的制度，这些制度除了应包含传统的制度之外，还应将各职能部门的工作权限及范围进行明确的说明，以便于工作人员进行工作对接，减少对接工作中的麻烦，此外在制定制度时，应设置便捷通道，以在遇到临时或紧急情况时，能够快速工作，减少等待的时间，同时还应包含完善的奖惩机制，以防止基层畜牧兽医动物防疫工作人员在工作当中出现偷懒、懈怠的情况，而良好的晋升和奖励机制能够充分的调动员工的积极性，使其提高工作效率和工作质量，减少失误的情况 。

3 当前做好基层畜牧兽医动物防疫工作应注意的事项

3.1 定期对动物进行检查

畜牧兽医动物防疫工作的重点，就是对动物进行检疫，防止动物产生疾病或对疾病进行控制，所以畜牧兽医动物防疫工作人员在工作中，应进行实地考察，以便对动物有所了解，能够分辨出哪些症状属于动物的正常生理反应，不需要用药物进行治疗，哪些症状属于动物产生疾病后的反应，需要依靠机械设备进行检验后，用药治疗，以免在工作中使用错误的药剂，反而对动物造成伤害，此外，相关工作人员还应建立一定的应急措施，以防止遇到紧急情况时，因未通过及时医治，造成动物死亡。

3.2 培养相关从业人员的严谨性

畜牧兽医动物防疫工作作为我国的重要产业之一，对我国的经济具有非常重要的影响，因此在进行畜牧兽医动物防疫工作时，相关的工作人员应具备良好的从业素质，认识到畜牧兽医动物防疫工作的重要性，以免在工作当中出现懒散、相互推脱的状况，在畜牧作物较为密集的地区，应设置专门的检验检疫部门，并委派专人对这一地区的畜牧动物进行定期检查，此外，相关单位在面对先进的机械设备及操作技术时，应持有开放的态度，积极引进这些机械设备和操作技术，以提高我国整体畜牧兽医动物防疫工作的水平，减少从业人员的压力，提高畜牧兽医动物防疫工作的效率及质量。

4 结束语

畜牧兽医动物防疫工作对于我国的经济及国民生活质量，具有非常重要的影响，在进行畜牧兽医动物防疫工作时，工作人员应端正自身的工作态度，同时，相关单位应制定完善的制度和数据库，并引进先进的设备和技术，以减少工作人员的工作压力，提高畜牧兽医动物防疫工作的质量与效率，减少因畜牧兽医动物防疫质量问题所带来的不利影响。

参考文献

[1]苏峰，孟伟，张伟，等.谈如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].农民致富之友，2014（22）：249-152.

[2]段冉.浅谈如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].农业技术与装备，2014（23）：67-68.

[3]刘成柱.做好基层畜牧兽医动物防疫工作的措施[J].农民致富之友，2015（6）：256.

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关键词：动物检疫：问题：对策

自1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以来，特别是近些年非典型性肺炎、高致病性禽流感和猪链球菌病疫情发生以来，动物检疫工作受到了社会和各级政府的高度关注，各级政府将其作为其一项重要工作来抓。大关县动物检疫工作取得了较大成绩，也存在一些问题。

1 存在的问题

1.1 设备设施不全，手段落后

目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。监督设备基本是空白，特别在乡镇，取证十分困难，许多案例证据易消失，而现场无法立即进行取证，助长了不法管理相对人的气焰。

1.2 群众对检疫工作认识不足，部分检疫员工作不认真

群众对检疫工作的重要意义了解不够，因此对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、食用很不理解，认为祖祖辈辈都吃过来了，也没大问题。这种意识使群众普遍缺乏在购买动物及动物产品时索取有效检疫证明的习惯，缺少了群众的普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场。

1.3 工作经费不足，检疫目的错位

目前，县乡两级动物检疫机构，财政只拨付工资，办公经费严重缺乏。特别是实施产地检疫的协检员，其报酬主要靠检疫收费来支付，违规检疫、违规收费、，甚至买卖检疫合格证明的现象时有发生，使检疫工作得不到群众的认可，被认为是专为收钱、可有可无的工作，严重影响了检疫工作应有的社会地位。

1.4 环境制约，检疫工作困难重重

我县的畜牧业生产以农村散养为主，由于交通不便、收费少、收费难，而且按要求产地检疫必须到场、到户，检疫执法成本过高，收取的检疫费入不敷出，工作很难开展。

1.5 行政法规限制，检疫工作束手束脚

一是《动物防疫法》对私屠滥宰、逃避检疫等违法现象处罚太轻，起不到震慑作用，影响检疫工作的有效开展；二是对同意检疫但拒交或不交检疫费现象缺乏强制手段；三是检疫人员不能上路检查，违法贩运动物及其产品有较大活动空间。

2 对策和建议

2.1 保障经费，改善装备

各级政府要将动物防疫监督机构纳入各级财政全额预算管理范畴，拨给必要的执法经费。依法收取的检疫费等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，用于开展检疫工作。同时，加强动物防疫基础设施建设，改善动物防疫监督机构和动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步配备好动物检疫执法中所必须的通讯、交通、取证、办案等设备设施，提高动物检疫队伍装备水平。

2.2 加强培训，提升素质

采取“走出去、请进来”相结合的方式，外出轮训与短期培训相结合，不断提升检疫人员文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为，提高检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为整治力度。

2.3 完善法规，健全法制、机制

根据新的《中华人民共和国动物防疫法》，尽快制定出台操作性强的配套法规，使其更符合新时期的需要，更具操作性，明确各级动物检疫机构的权限，并应明确将冷库、宾馆、饭店和学校、医院集体食堂纳入动物检疫管理范畴，对逃检、拒检以及不交检疫费等行为定性处罚，对“违法所得”、

“运输费用”等违法行为设立一定数额的罚款，对违法活动中的肉食品及作案工具定为由动物防疫监督机构封存或拍卖等权限。建立动物防疫监督110联动快速反应体制，从严、从重、从快查处各种违法活动，保障群众的权益。协调与工商、公安、卫生等相关部门的工作，做到各司其职，各负其责，讲求大局，密切配合。

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关键词：农村禽流感防疫；问题；措施

1 禽流感概述

禽流感，指的是由A型流感病毒所导致的一种比较常见的禽类传染病。禽流感具有较强的传染性，同时还带有一定的"毁灭性"，一旦爆发将会给养禽业带来重大经济损失，严重阻碍养禽业的健康发展，甚至危及公共卫生安全[1]。所以，针对禽流感建立一个长效机制，重视且做好基础免疫工作，积极防止禽流感的发生和蔓延，已经成为热点研究之一。

2 农村禽流感防疫工作中的问题

2.1防疫禽流感宣传力度不够 在农村禽流感防疫工作中，宣传工作是不可或缺的组成部分，发挥着十分重要的作用。然而在部分相对偏远的农村地区，相关主管部门未能做好防疫禽流感的宣传工作，没有充分利用电视、广播以及网络等现代宣传媒介，甚至没有印发宣传资料，以致于养殖户对此知之甚少，甚至一无所知，不利于农村禽流感防疫工作的高效开展[2]。

2.2养殖方式和观念落后 农村养禽业存在诸多问题，如养殖规模不大、管理不精细以及防疫条件不理想等。养殖者不重视甚至不支持免疫工作的开展，从而导致免疫密度无法获得显著提升。另外，受经济因素以及传统观念的影响，养殖者未能充分认识到禽流感防疫工作的重要性，随意丢弃甚至食用病死家禽的问题比较突出，给农村禽流感整体防控工作带来了严重的负面影响。

2.3基层防疫队伍存在的问题 部分农村禽流感防疫工作人员没有接受过系统的培训，无论在理论知识方面，还是在实际操作方面，均存在一定的不足。尤其是一些村级防疫员，老龄化问题比较严重，接受新鲜事物的能力较弱，再加上上级主管部门未能有效落实相关培训工作，导致一些最前沿的禽流感防疫技术没有得到理想的推广以及应用。一些农村基层兽医机构有待完善，主要问题有工资偏低、工作责任不具体以及基础设施落后等，这给农村地区禽流感防疫工作的高效开展形成了一定的阻碍。

2.4动物防疫的组织管理薄弱 动物防疫工作不仅是政府行为，同时也是社会行为，还是公共卫生不可或缺的组成部分，所以，其组织管理工作应由相关政府主管部门负责。目前，动物防疫的组织管理工作主要存在下述问题：①动物疫病防疫未能真正纳入政府公共卫生管理工作，使得一些基层政府工作人员存在认识上的偏颇，认为该项工作是畜牧兽医部门的工作，因而在相关的组织管理工作中暴露出不重视甚至不参与的问题；②动物防疫法律体系有待健全，受此影响，一些防疫政策和技术未能得到有效落实和推广；③动物防疫监督执法工作有待落实，未能实现对阻挠免疫行为的有效打击。

3 解决措施

3.1扩大宣传，强化农民的疫病防控意识 在禽流感防疫工作正式开始之前，当地畜牧兽医行政主管部门应重视和做好宣传工作，一方面要责任到人，调动工作人员的主动性和积极性，另一方面要充分利用电视、广播以及网络等现代宣传媒介以加深养殖户对禽流感防疫工作的认识。一线防疫工作人员应充分认识宣传的重要性，并积极落实到行动中去，如贴防疫标语，将防疫宣传资料准确发放到每一位养殖户的手中，并予以必要讲解，从而使养殖户充分认识到禽流感防疫工作的重要性，并主动参与到该项工作中来[3]。

3.2推广技术，注重疫情预防知识的普及 建议重视和做好重大动物疫病预防知识以及技术的普及工作。各个基层站应设立一个专门的禽业科技知识宣传专栏，结合当地条件和需要推广适宜的养殖技术，实时动态公布当前最新的禽类疫病预防知识，强化养殖户预防为主的养殖理念，使他们懂科技且能够做到合理运用，从根本上推动农村禽流感防疫工作的可持续开展[4]。

3.3强化培训，提高基层防疫队伍专业水平 重视并做好基层防疫队伍的技术培训工作。通过培训班以及讲座等形式深化防疫人员的基础知识以及法律知识，强化其基本操作技能。对业务不精的防疫人员应加强教育，同时严格落实优胜劣汰以及按劳取酬制度，充分激发防疫人员的工作热情。建议适当提高基层防疫人员的薪资及福利待遇，通过奖惩机制以调动其工作积极性。针对年龄偏大的基层防疫员，建立健全退休制度，根据工作年限发放相应数额的退休工资奖励[5]。如此一来，能够显著提升年轻一代基层防疫人员的工作信心，又达成了新老防疫人员自然更替的目的，同时还推动了基层防疫队伍的不断完善，为农村禽流感防疫工作提供了有力保障。

3.4加大投入，建立动物防疫长效机制 不断完善农村动物防疫网络，如设立村级动物防疫室，要求其充分做好如下工作：①每年春秋两次普免以及新补栏禽类的补免工作；②防疫档案建立和完善；③动物标识的佩戴；④圈舍消毒；⑤病死动物的无害化处理；⑥疫情观察等[6]。

3.5应重视和推动法律体系的建立与健全 在建立与健全法律体系的过程中，应突出其可操作性以及强制性，尤其要细化和明确相关主管部门及其工作人员的法律责任，使其在农村禽流感防疫工作中有法可依。与此同时，应严格落实责任追究制。将防疫目标通过层层落实的办法具体到个人，避免"重布置、轻检查"的问题，逐渐建立一个科学的动物免疫监督机制，从而保障基础免疫工作得到有效落实，具体包括以下几个方面：①采用多层次目标责任制；②采用兽医责任制；③制定科学严谨的检查标准等[7]。

4 总结

在当前形势下，深入研究农村禽流感防疫工作具有相当积极的现实意义，是推动农村经济水平不断提高的重要途径，将会对农村整体发展产生直接且重要的影响。所以，面对现阶段工作中存在的各种问题，应明确工作思路，采取针对性的解决措施，从而保障农村禽流感防疫工作的高效开展，推动农村养殖业的可持续发展。

参考文献：

[1]梁凤桥.农村禽流感防疫存在的问题及对策[J].养殖与饲料，2010，10（12）：81-82.

[2]陶雪江.浅谈高致病性禽流感防疫技术[J].畜禽业，2010，10（15）：4-5.

[3]金云武.农村禽流感免疫效果调查分析及对策[J].福建畜牧兽医，2010，6（17）：18-19.

[4]金云武.浅谈农村禽流感免疫效果分析及对策[J].福建农业，2010，11（22）：29.

[5]汪炜.流行病应急响应的国际合作--联合国领导下的禽流感防疫机制透析[J].战略决策研究，2014，4（32）：87-95.

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一、全县畜牧业生产形势

半年来，牲猪饲养量达28.2531万头，其中出栏14.9927万头，比去年增长3.1%，存栏13.2604万头，比去年增长2.8%；山羊饲养量达14.2634万只，其中出栏6.4688万只，比去年增长6.7%，存栏7.7946万只，比去年增长1.9%；家禽饲养量123.48万羽，其中出笼73.27万羽，比去年增长2.2%，存栏50.21万羽，比去年增长0.9%；肉类总产量13362.8吨，比去年增长3.2%。

二、主要工作完成情况

（一）认真抓好动物防疫工作，确保畜牧业健康稳定发展。

动物防疫是畜牧业健康稳定发展的关键。我县紧紧围绕《中华人民共和国动物防疫法》以及《省动物防疫条例》提出的“依法防疫”和“预防为主”的原则，结合我县的实际，制定了“预防为主、养防结合、防重于治”方案，并在实际操作中重点推出“养、防、检、治”的综合措施，将强制免疫与常规免疫相结合，防疫工作做到常抓不懈。今年春防工作中，组织全县154名村级动物防疫员和24名乡镇防疫员，深入广大农户，开展免疫接种工作。坚决做到“政府保密度、业务部门保质量”，猪、牛、羊、家禽的免疫率和免疫密度经市防重办组织的县（区）防疫交叉检查验收全面达标。采集血样进行抗体检测，全面合格，达到了预期的目标。并接受省里的春防检查。县乡两级的防疫基础设施已完善达标，同时，强化已免疫动物悬挂免疫标识，强调疫病可追溯体系建设，建立免疫档案。

（二）大力调整畜牧业产业结构，增强畜产品市场竞争力

今年上半年，牲猪的市场行情起伏不断，广大养殖户养殖积极性受到挫伤，因此，正确引导农民认真分析形势，并找准突破口，实施品牌战略，其意义尤为重要。今年，我县在巩固常规养殖外，结合草原法，重点推出菜牛，山羊养殖和鹅养殖。目前，菜牛养殖已初具规模。长平、东源、桐木等乡镇的本地黑山羊供不应求，东源的生态养鹅、鸡冠山等地的野鸭养殖，成为我县畜牧业的亮点。同时，重点推出金山普化的山鸡养殖和长平生态养鸽等特色养殖，适时调整产业结构，增强畜禽产品的市场竞争力。

（三）依法实施检疫，确保市民吃上放心肉。

为了认真贯彻《食品卫生法》，确保市民吃上放心肉，全县进一步加强了检疫工作力度。一是派驻检疫员到县中心市场和各乡镇集贸市场实施白肉检疫；二是强化产地检疫，严防染疫动物出境和上市流通；三是加强检疫稽查力度，严查未经检疫的白条肉上市等违法行为。

（四）加强动物卫生监督，强化疫病监测工作。

今年我局重点抓好牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感以及鸡新城疫等疫病的抗体检测。全县9个乡镇按照市畜牧局年初制定的疫病监测计划采集各种牲畜和家禽的血样共计80余份，开展自检和送检。

（五）认真组织和开展“畜牧项目的自查验收”工作。

按照省、市的统一安排，今年，我县在畜牧项目的自查验收过程中，加大宣传力度，积极结合各个实施单位的《实施方案》，开展自查，下发整改文件，要求各企业尽快完善不足之处，达标排放，全部开展清洁生产行动。

（六）着力建设“红鲫”繁育示范基地，促进水产业增长方式转变。

“红鲫”是地名命名的一种优质鱼类，它具有生长速度快，抗病力强，肉质鲜嫩，药用价值高，体色纯正通体呈红色，富含多种氨基酸，是食用和观赏两相宜的优质鱼种，是省主要推广的淡水品种之一。自2010年起我们在福田战山、边塘建立了“县福田红鲫繁育示范基地”，到目前为止，繁育基地建设已完成。该基地建设利用红鲫资源，融合现代科学养鱼技术，发展成为县有明显地方特色的水产养殖业，进一步促进我县渔业的发展。另外开展人工增殖放流，抓好水产技术培训。

（七）认真抓好执业兽医考试组织工作

执业兽医考试工作是我国兽医体制改革的重要组成部分，是发展畜牧业的技术支撑体系，因此，根据全省统一安排，我们认真开展宣传发动工作，要求全县符合报考条件的兽医人员必须参考，目前，已有10余名兽医人员报名，等待省里的资格复审。

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今年以来，我区畜牧业持续发展，畜产品产量不断增长，畜牧业结构不断优化，产业化、规模化水平不断提高，为促进农民增收、保障市场供给、维护生态安全做出了积极贡献。但是，当前畜牧业发展也还存在一些薄弱环节，尤其是重大动物疫病频发、畜牧业项目执行情况不好已成为我区畜牧业发展中的突出问题。行署决定召开这次会议，就是要认真分析当前的严峻形势，进一步统一思想、理顺思路、明确下一步工作重点。刚才，地区畜牧水产局牛贵河局长通报了全区动物疫病防控情况和近几年畜牧业项目情况，地区扶贫办李毕生主任通报了草地生态畜牧业扶贫资金使用情况，各县市区对相关工作进行了汇报。下面，我讲几个方面的意见。

一、关于兽医工作

自今年7月份以来，我区相继发生了三起重大动物疫情。一是7中旬，百里杜鹃管理区发生的家畜O型口蹄疫；二是9月底，黔西县铁石乡（黔西县种羊扩繁场宏宇养殖分场）新引进的种养发生布氏杆菌病；三是自9月下旬以来，市千溪乡、大河乡、放珠镇相继出现生猪大批死亡现象，最终确认发生猪支原体肺炎。同时，也出现了羊的大量死亡的现象，经确诊为流感病毒引起的流行性感冒继发呼吸系统感染所致。这三起疫情给我区公共卫生安全带来了严重威胁，使我区畜牧业生产、地方经济发展，尤其是广大养殖户造成了较大损失，同时，也使政府及农牧部门的形象受损。

这些疫情发生后，在地委、行署的直接领导下，有关县（市、区）党委、政府高度重视，迅速启动防控预案，畜牧等相关职能部门紧急行动、相互配合，依法严格实施隔离、扑杀、免疫、消毒、无害化处理、疫情检测等多项措施，使疫情得到迅速、有效的控制，将损失和影响减少到了最低程度。

重大动物疫病在三个月的时间内在我区密集发生，这在全国也是罕见的。这三起疫情的发生不是偶然的，充分暴露出我区动物防疫工作存在的薄弱环节，这些问题如果不引起高度重视，不设法尽快解决，全区公共卫生安全将无法保证，实现畜牧业大发展将是空话，扶贫开发、生态建设也将受到严重制约，地区新一轮改革发展也会受到严重影响。

认真分析这三起疫情，我认为至少暴露出以下几方面的突出问题：

一是对重大疫病风险重视不够，存在着麻痹、侥幸心理。有些职能部门、单位或个人，不是时时刻刻紧绷动物防疫工作这根弦，没有充分认识到当前国际国内以及我区周边动物疫病多发的严峻形势，对重大动物疫病的潜在威胁没有始终保持清醒的头脑和应有的高度警惕性，甚至抱着“赌博”的心态对待防控工作。一些人认为我区地处边远山区，有自然屏障保护，病原不易传播，免不免疫一个样，我们不会出现问题、不会“中招”；有人认为发生疫病没什么大不了，治疗一下就可以；有人认为发生疫情后象征性地杀几头畜就可以解决问题；还有人认为，反正现在检疫、监测到位，即使有疫情，也是神不知、鬼不觉，没人会追究。因而在动物防疫工作中出现了不重视、思想松懈、组织领导不力、监督管理不到位、防控措施不落实等问题。最近爆发的三起重大动物疫病，虽然有一定的客观原因，但如果我们思想上真正重视，法规、制度以及决策措施真的得到较好落实，很可能就不会发生或者少发生。

二是家畜引进过程中的动物疫病防控存在很大的漏洞。近年来，为加快畜牧业发展步伐，我区从全国各地引进畜禽（有种用、也有商品畜禽）的数量不断增加，这使得动物疫病传入的风险大大增加。对这种风险我们本应有清醒的认识，但遗憾的是我们并没有筑好防控动物疫病传入的“防火墙”，使得一些动物疫病乘隙而入。突出的问题是：对畜源地的疫情不详细调查，不认真进行风险评估；不按规定程序进行申报、审批，擅自引进；不进行认真检疫或检疫工作流于形式；不进行隔离观察，直接让家畜进入农户或养殖企业；对非种用畜禽这个更易潜伏和传播动物疫病的载体的引进，有的管理部门采取放任的态度，没有予以特别的重视。

三是基层动物防疫检疫工作抓得不实。做好动物疫病防控工作，免疫是基础、检疫是保障。根据国家相关规定，牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、羊痘等重大动物疫病的要实施强制免疫，免疫率要达到100%，动物产地、屠宰检疫率达到100%。但是，目前基层防疫制度不落实、检疫措施不到位的问题还很突出。一些地方防疫针无人打，或打不下去，或少打，或不是在规定时间内打、或打的疫苗因保存不善而失效，存在不少免疫空白点。从地区畜牧局组织的春防检查情况看，多数县市（除织金、纳雍外）在禽流感、鸡新城疫、猪瘟、口蹄疫、猪蓝耳病免疫方面存在着一项或多项不合格的情况，免疫抗体合格率未达到国家规定的指标要求。由于宣传不到位，群众自觉接受免疫的意识不强。一些养殖场、养殖小区动物防疫制度没有很好建立，防疫的相关设施、设备缺乏，防疫措施不得力。在检疫方面，不进行现场检疫、不认真检疫、票证与检疫对象不符等现象依然存在。在防疫监督方面，对引种引畜的监管十分乏力，对活畜禽及其市场的监管也不到位，在动物免疫、标识佩戴、档案建立、依法办案等方面的督促指导力度也不够。

四是动物疫病的监测、诊断及应急处置能力较弱。目前，由地、县、乡、村四级构成的纵向监测网运转不灵，基础工作无人做，上下信息不通畅；由动物防疫管理机构与养殖场（户）、屠宰场、交易市场等生产经营者之间构成的横向监测网运行乏力，相互之间的有效联系机制没有建立，防控作用发挥不明显。这些情况导致重大动物疫病不能及时发现，不能及时处置，往往是疫病大规模爆发时才引起有关部门的注意，工作相当被动。今年发生的三起疫情，充分反应出我们日常的动物疫情监测工作不到位，对当地的家畜流动状况不了解，对可能的疫情风险不掌握；也体现出我们疫病诊断水平不高，争取时间快速确诊、快速处置的意识不强。比如，这次市猪的疫病是10月9日才送检，11日（离发病时间约20天）才经省兽医部门确诊，羊的疫病是10月21日才送检、25日（离发病时间1个月）才确诊。确诊时间的推迟，贻误了战机，也影响了防控的效果。再从处置来看，这三起疫情在处置方面总体上是好的，但是在发病初期，第一时间的反应和处置上还有欠缺，比如：消毒不到位、隔离措施不力、物资准备不足、技术人员缺乏等等。

五是体系建设仍很落后。这主要体现在四个方面：第一，缺设施。全区有233个乡镇兽医站中，相当一部分办公用房简陋，有的甚至没有办公用房。全区建成的村级兽医室仅占村总数的12%。乡镇兽医站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。地区及县级必要的兽医监测诊断设施、试剂缺乏。第二，缺人。乡镇站人员配备不足，村级防疫员也没有按要求配齐，且一些基层防疫人员还常常被抽调或安排其他工作。第三，缺技术。不少基层兽医站人员不是兽医专业技术人员，有经验的、能动手的技术人员十分缺乏。由于平时有针对性的应急培训、演练不够，在关键时候难以适应防控工作的需要。第四，工作经费不足，动物防疫的物资储备不足，难以满足应对突发疫情的需要。

二、关于畜牧业项目建设

近年来，国家、省及社会各界大力帮扶试验区，畜牧业投入不断增加，项目规模不断扩大。初步统计，国家及省共支持我区畜牧业项目149个，其中中央项目96个，投入中央资金1.2亿多元；省项目53个，投入省级资金5322万元。这些项目的实施，使我区畜牧业基础设施明显改善、畜牧业内部结构进一步优化、规模化养殖水平较快提升、畜产品产量大幅增产。但是，也要看到当前项目建设中也还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下方面：

一是部分项目进展缓慢。据统计，目前到达建设期限，但仍未完工的项目有27个，占总项目数的18%。包括：地区牧科所乌蒙鸡原种场扩建项目；市优质肉牛基地项目；大方县优质肉牛基地项目；威宁县岩溶地区退牧还草项目，的草地综合治理项目、生猪标准化养殖场建设项目；金沙、织金、纳雍、赫章县级动物卫生监督站建设项目；大方、金沙、织金、纳雍和赫章县级动物防疫站（测报站）建设项目；今年的草地生态畜牧业项目，购羊数和购牛数情况完成也不好，离项目要求还有较大差距。

二是项目建设中的困难矛盾协调解决不力。当前，影响项目建设进度的困难和矛盾主要是：配套资金不到位、原材料涨价、用地难以解决、气候条件限制、家畜种源制约、疫病风险制约，以及项目原有设计或批复内容不符合实际情况等等。除此之外，也不完全排除主观上的原因，有的单位拿到项目后又打起小算盘，比如：想等待其他项目一起捆绑使用；想改变用途又在犹豫、观察时机；想等待追加资金又长期不能落实等。对待以上困难和问题，有关项目单位不积极主动汇报、寻求支持；有的经过一些努力仍得不到解决，于是失去信心，长期搁置；有的是因为领导变更，对原来的项目不感兴趣，或不愿意去设法解决前任留下的“烂摊子”。有的领导或政府部门很少主动过问项目进度情况，也不主动帮助协调解决项目建设中遇到的具体困难和问题。有些问题在协调处理过程中遇到相关部门的相互推诿、扯皮，最终导致项目一拖再拖。

三是项目建设成效不显著、示范作用不强。虽然近些年来我区确实涌现出了一些不错的建设项目，但从总体上看，一些项目成效不显著、典型示范能力弱的问题相当严重。主要体现在有的项目长期没能建成；有的项目建设质量不高；有的项目建设内容严重走样；有的项目建成后因难以为继而迅速垮掉；有的有圈无畜或有畜无圈。最突出的是重建设、轻管理、缺指导，不少建设项目因管理水平差、专业技术人才缺乏、运行机制落后、责权利不明、服务保障不到位，导致建设项目经济效益差、社会效益难以体现。这种局面不仅不能起到项目应有的示范带动效应，而且还影响了当地群众和一些想投资的人士对我区畜牧业的信心，也不利于我们继续争取国家及相关部门对我区畜牧业的投资。

三、转变作风、狠抓落实，全面推进我区动物防疫工作及项目建设

（一）抓好动物防疫工作，坚决遏制重大动物疫病上升的势头。

加快畜牧业发展是地区的一项重大战略任务。当前，动物疫病是我区畜牧业发展的最大威胁。畜牧业发展既要做加法，也要做减法。让家畜少发病、少死亡同样也是发展。当前在疫病防控方面必须抓好以下几项重点工作：

一是高度重视，切实加强对动物防疫工作的组织领导。我曾经说过，“病毒是检验我们动物疫病防控工作水平的最好标尺，是最客观、最公正的试金石，它是不可欺骗、不可隐瞒的，它一定会在防控工作最薄弱的环节爆发”。近几年国际国内发生的一些重大动物疫病应该给我们很多启示，我区最近发生的三起疫情也一定给了我们很多教训。这些启示和教训告诉我们，发生重大动物疫病，不仅仅是死亡几头家畜那么简单，它对当地、乃至一个国家经济社会的发展会产生重大影响，甚至会导致政权更迭。我们可以试想，若今年百里杜鹃管理区的口蹄疫疫情发生在杜鹃花开的旅游季节，会怎么样？一定会全区封锁，限制旅游！这会导致什么样的后果，我想大家都很清楚。因此，各级领导必须从战略高度充分认识做好动物疫病防控工作、落实好各项防控措施的极端重要性,从工作部署、组织落实、政策保障、设施建设等方面,采取切实有力的措施。重大动物疫情发生时，各级政府分管领导和畜牧兽医部门主要负责人要第一时间作出反应，第一时间深入现场指挥，第一时间组织制定处置方案；要全程指挥、督导疫情的扑灭过程。要将动物防疫工作列为上级党委、政府对下级党委、政府年度考核和“双评双考双挂钩”重要内容。今年七月，行署与各县（市、区）签订了动物防疫工作责任书，责任书的落实情况、疫病防控效果将成为考核各级分管领导及职能部门的重要依据。

二是强化措施，严密防控外来动物疫病。要严格执行《动物防疫法》、农业部《动物检疫管理办法》以及《无规定动物疫病管理技术规范》。对动物的引进必须把握好五关，即：畜源地疫情风险评估关、家畜质量审核关、申报审批关、检疫监督关、隔离观察关。需要强调的是，今后，凡政府部门通过项目或其他方式组织引进的家畜（不管是种用还是非种用），必须本着负责任的态度，在指定的场所由专业技术人员先进行一定时期的集中饲养、观察，确定无疫病风险、健康后才能进入养殖场（户）；对企业、农户自行引进少量商品畜的，各级畜牧兽医部门必须严格履行检疫、监督义务，并派技术人员指导先行进行分群饲养、采取严格的隔离措施，确保不发生疫病传播的情况。要严格责任追究制度，实行引种引畜责任制，谁引进谁负责，各县（市、区）要明确专人对引种引畜过程进行全程监督指导，对监管不力的也要追究相关责任。各县（市、区）尤其是家畜调入量较大的地区，要高度重视动物隔离场建设，确保调运的畜禽得到及时的隔离、观察，确定安全后才能投入生产养殖。为加强引种引畜工作，我建议地区畜牧局立即组织成立一个家畜引进工作领导小组，由有关领导及畜牧兽医专家组成，各县（市、区）也相应成立这样的小组。其职责就是统筹、指导、监督辖区内的家畜引进工作，从政策上把握引种引畜的宏观计划、监督引种引畜过程中执行制度、法规的情况，从技术上对引种引畜进行具体指导、全程参与。同时，地区畜牧局要加强对全区引种引畜工作的宏观掌控，建立定期统计制度和疫病风险警示制度，同时，要结合当前的实际情况，于今年年底前制定、完善全区开展家畜引进的具体制度，坚决堵塞引种引畜过程中的漏洞。

三是打牢基础，认真抓好基层动物防疫工作。要认真落实“春秋集中免疫，月月定时补针，定期监测抗体”的防疫制度，不断完善“巡回免疫补针”、“畜禽补栏申报免疫补针”等免疫补针制度，确保我区牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、羊痘等重大动物疫病做到“应免尽免，不留空档”。除此之外，对我区已发生过的羊布病、猪支原体肺炎、羊感冒等疫病也要开展重点地区的免疫。要采取广播电视、发放宣传单、张贴标语、科技赶集等方式，提高群众动物疫病防控意识，形成群防群控的良好氛围。实行动物防疫工作包保责任制，县、乡、村兽医工作人员包乡、包村和包组，中高级以上专业技术人员包规模场（户、小区），层层明确和落实责任。要突出重点，注意抓好公路沿线、老疫区、项目区、规模养殖场（户）、养殖小区和养殖密集区的动物防疫工作。

四是落实制度，强化动物疫病监测、预警。《动物防疫法》以及农业部制定的《动物疫情报告管理办法》、《国家动物疫情测报体系管理规范》等都对动物疫情监测做出了明确要求。《地区动物防疫工作责任制的通知》（）也对动物疫病防控机构在疫病监测、诊断、预报、预警等方面的职责予以明确。应该说怎样干、谁来干都十分清楚。因此，各级动物疫病防控机构要切实履行好自己的职责。要注意明确重点监测对象，重点把握我区饲养量较大的猪、牛、羊、禽的重大疫病，特别是近两年已经发生过的重大疫病进行监测。要规范监测的方式，设立定点乡、村、场、户，每月（或定期）进行一次抽检、监测。要认真执行重大动物疫情报告制度，发生疑似重大疫情时，畜牧兽医部门要立即向县政府、地区行署报告，在采取相应处置措施的同时，立即组织专家进行试验室检测诊断，必要时送省兽医部门诊断，切不可因为我们的疏忽贻误战机。要落实疫情信息通报制度。地区畜牧局要随时掌握了解国内外、省内外和区内外疫情信息动态，按照有关规定及时向县（市、区）通报疫情信息。地区畜牧局要针对我区重大疫病多发的态势，尽快组织一次全区范围的流行病学调查，适时把握疫情动态，做到心中有数，及时提出防控指导对策。

五是加快动物防疫体系建设。要加快硬件设施建设，要充分利用好国家对我区基层兽医站建设项目，加快建设进度、确保建设质量。同时，各县（市、区）也要不断加大对乡镇兽医站及县级兽医部门的投入，改善工作条件。要将乡镇及村级动物防疫工作所需经费纳入地方财政预算，确保基层动物防疫检疫工作正常开展。要积极争取国家、省的支持，加快地区及县级兽医实验室建设。要抓好动物防疫体系建设项目库建设，统筹规划、超前谋划，本着在建一批，申报一批，筹备一批的原则，有针对性地选择项目进行申报。要加强兽医专家队伍建设，采取培训提高、人才引进、外地参观学习和邀请兽医专家现场指导等方式，着力打造一支业务精、作风硬的兽医专家队伍。要加强村级动物防疫员队伍建设，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。请地区畜牧局就培训事宜拿出详尽的方案。要不断提高村级防疫人员的待遇，今年7月国务院已决定将基层防疫人员工作经费补贴标准由每年1000元提高至1200元，我们各级县（市、区）也要相应提高补贴标准。要严禁将防疫人员用于“不务正业”的情况，要让其一心一意务正业、专心致志搞防控。

（二）以高度的责任感大力推进畜牧业项目建设

推进畜牧业发展，项目是核心、是载体，抓住了项目就抓住了畜牧业发展的关键。我们要充分认识抓好项目建设的重大意义，牢固树立“抓项目就是抓投入、抓项目就是抓发展”的理念，紧紧抓住难得的历史机遇。为此，重点要做好以下几个方面工作：

一是要全面摸清项目建设的基本情况。各县（市、区）要加强对畜牧项目建设工作的调度和领导，要对近年来实施的各类畜牧业项目组织进行一次全面的清查。要重点检查项目的进度情况、项目资金的使用情况、项目所产生的效益情况。要认真分析项目建设中存在的突出问题，逐一研究解决影响项目进度的主要矛盾，坚持杜绝项目久拖不建、久建不成、建成不用、用而无效的情况。

二是要采取有效措施推进项目建设。要建立一套好的机制，严格执行每个项目“一名牵头领导、一个责任单位、一个工作方案、一抓到底”的“四个一”项目运行机制。要确保项目进度，县乡党委、政府要为项目实施创造条件，切实负起责任，努力营造良好的施工环境，及时协调畜牧业建设项目的用地、用水、用电、配套资金等相关工作。要高度重视项目建设质量，要建立项目监理制，加大监督的力度，坚决防止偷工减料、项目缩水、擅自改变建设内容等违规行为。要强化考核机制，把项目建设质量与领导干部的考核结合起来，对在项目建设工作中表现突出的干部要给予奖励、重用，对项目建设不力的县（市、区）及单位，要暂缓同类项目的申报。地区畜牧局要有专门人员负责项目调度，及时掌握项目进展情况，每月在全区范围内汇总、通报一次畜牧业项目进展情况。

三是要加强对项目资金的监管。要珍惜来之不易的项目资金，保证农业项目能够真正发挥作用，农民群众能够真正从中受益。各地要按照项目建设的有关规定，确保项目资金足额到位、确保配套资金真正落实。要经常检查项目资金的使用和管理情况，严格要求，从严管理，对查出的问题要认真纠正、严肃处理、及时整改。要通过敲打、警示，做到警钟常鸣。项目建设资金必须按规定专户、专账管理，确保专款专用；任何单位和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。

四是不断创新项目建设的有效机制。在项目实施对象的选择上，要本着“扶弱要能做强、扶强要能做大、扶大要能做优”的原则，换句话说，就是要重点选择有“做强、做大、做优”能力和实力的对象来承担项目。在项目资金的来源上，坚持政府投入与项目承担者投入相结合的原则，使政府的项目投入发挥“发酵剂”的作用。要千方百计筹措项目建设资金，积极鼓励和引导国内外社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与我区畜牧业项目建设。要善于把增加投资与盘活存量资产结合起来，积极探索多样化的投融资模式。要积极出台项目鼓励政策，大力实施政府财政补贴、贷款贴息、贷款担保等支持畜牧业项目建设的有效形式。要继续探索项目“滚动发展”机制，认真总结这几年实施过程中的经验与问题，有针对行地进行完善和调整，使这项好的措施在实践中得以不断推行，并有长远的生命力。要大胆探索项目建设“责、权、利”相统一的机制，真正形成“谁投资、谁受益，谁建设、谁发展”的良性局面。

五是充分发挥项目的示范带动作用。项目建设的一个重要功能就是示范和带动效应。当前，我区畜牧业处在一个跨越式发展的时期，需要投资建设的地方、领域很多，不可能都通过立项建设来解决。这就需要通过重点项目来发挥“干给群众看、带着群众干”的示范作用。这就要求项目首先要做到“能学”，有一定典型性。这就要求项目立项要符合当地的资源、气候、市场、群众基础、投资能力、宏观发展方向等要求；其次，项目要做到“可学”，确实有经验。这就要求项目的运行必须做到“技术先进、管理一流、效益良好”，让群众有收获、有希望、有效仿的动力。此外，要善于打造“亮点”。要求每一个项目都成功，都取得良好的经济好社会效益是不现实的。因此，我们必须抓重点，集中优势资源着着打造一批畜牧项目的“精品”和“亮点”。这就要求我们必须选择一批基础条件较好、有典型性、交通较为便利、有发展潜力的项目进行重点“培育”，在资金支持上重点倾斜，在技术指导上加大力度。要建立领导干部、专业技术人员重点场（户）联系制度，帮助发展。

（三）扎实做好秋冬畜牧业工作

要全面完成今年畜牧业发展目标，必须认真做好秋冬各项工作，从思想、行动、措施上抓好落实。

一是落实措施，确保家畜越冬安全。近两年由于气候变冷，我区冷季凝冻现象突出，不少家畜发生冻死的情况，给畜牧业生产造成较大损失。家畜冻死从表面上看是天气原因，但也与饲养者管理不善、我们畜牧部门技术指导不力有直接的关系。因此，我们要汲取教训，牢牢把握工作的主动权，提早部署，提前做好家畜越冬指导工作。近期，地区畜牧局和各县（市、区）农牧部门要组织开展一次“家畜越冬技术入户活动”，通过组织宣传专场、发放技术卡片、广播电视及报刊进行科普、乡村、场（户）现场指导等形式，广泛宣传家畜越冬的基本技术、指导养殖者做好越冬安全。要实行包保制度。地区畜牧局领导、各相关事业单位的负责人，要分别落实包保的县（市、区）；各县（市、区）农牧部门负责人及相关技术人员也要分别落实包保的乡村、农户、养殖场。切实做到家畜越冬技术指导的全覆盖，不漏乡村、不漏场（户）。包保人要迅速下到包保对象进行越冬准备情况检查，对每一个场（户）存在的不利于越冬的问题提出具体改进意见，同时，要积极协调、指导、监督改进意见的真正落实，天气不转暖、包保不脱钩。（去年冻死现象较严重的大方、纳雍等县，更好做好这项工作！）请地区畜牧局及各县（市、区）农牧部门尽快拿出包保的行动方案。对于包保指导不力，导致今冬家畜严重发生冻死现象的包保责任人，将根据有关规定追究责任。

二是加强监管，确保畜产品安全。要坚持检疫工作“四到位”（产地检疫、屠宰检疫、检疫人员、检疫设备），确保产地和屠宰检疫率达到100%。特别要抓好“三素两精”（抗生素、生长素、激素，瘦肉精、蛋白精）和病畜、瘟禽产品生产等违规违禁品的检测力度。要加强对兽药、饲料批发市场管理，加大对规模养殖场（养殖小区）饲料、兽药使用环节的监督力度。加大案件查处力度，在元旦、春节等重点时段加强与工商、质监等部门的联合执法，严厉打击制售使用假劣兽药、饲料的违法违规行为。

三是查漏补缺，确保全年目标任务的完成。各级畜牧部门要对照年初确定的工作任务和责任书，认真梳理检查，进行一次全面的回头看。要重点查年初制定的各项任务、目标是否完成；重点查国家、省，尤其是地委行署及县委县政府的各项部署和要求是否落实（如：能繁母猪补贴政策、能繁母猪保险）；重点查各项政策、法规、制度是否得到认真执行；重点查干部、职工的思想作风是否过硬；重点查我们工作中还有哪些漏洞和不足；重点查在未来的60天内我们还有哪些机遇需要把握（如：由于今年天气干旱，部分县（市、区）人工种草受到影响。要在抓好已种牧草田间管理的同时，抓住当前土壤墒情好的机遇，抓紧补种。尤其要充分利用好我区冬闲田面积大的特点，积极推进冬闲田种植牧草）。要通过查找，拟定出解决问题的具体方案，再苦干60天、冲刺2个月，力争全面完成或超额完成全年工作任务。

四是明确思路，认真谋划明年的重点工作。今年已只剩2个月，2012年即将到来。各地各部门要抓紧研究明年的重点工作、明确工作思路，做到提早谋划、提早部署。首先要有明确的指导思想，要注意把思想和行动统一到地委、行署的战略部署上来，统一到县委、县政府的决策要求上来。要确定明确工作的目标，要对畜产品生产、动物防疫、人工种草、质量安全、技术服务、项目建设等分别制定具体的、可考核的指标。要明确重点内容，根据当地畜牧业发展的需要，有所为有所不为，狠抓几项影响全局的大事，如：项目申报及重点工程建设、招商引资、规模化产业化发展、相关政策措施的出台等等。要落实责任，对每项工作分别确定责任人，明确目标及时限。

篇7

关键词：动物检疫 活检 肉检 建议

前言

动物检疫工作是确保农产品尤其是动物产品质量安全的主要手段。多年来,我们认真贯彻落实《动物防疫法》,制定措施,壮大队伍,开展监督稽查等工作,对动物检疫工作的开展起到了很大推动作用,但仍然存在许多问题,制约着动物检疫工作的开展。检疫手段落后、检疫设备差、检疫行为不规范等现状没有从根本上解决,检疫率、疫病检出率低等问题依然存在,动物疫病没有得到有效净化,动物疫病发生隐患及动物食品安全隐患没有得到有效治理。

一、动物检疫工作存在的主要问题

首先，农民饲养的畜禽在出售前不作活检,具原因是《动物防疫法》的宣传不到位,农民对动物检疫申报制度认识不够,加之农民认为法不制众,没有全面推行。

其次，大多数地区定点屠宰工作很难推行,个体屠宰户仍然是屠宰主流,其中的80%以上为收购、屠宰、销售一体化经营,他们夜间到饲养户收购、屠宰,白天到市场零售肉品均采取逃检的办法逃避费用。加上动物防疫监督人员有限,收购环节防不胜防,屠宰环节中只能到定点屠宰场进行同步检疫,却无法到户进行检疫,只能在零售环节对肉品实施补检,忽略了对动物经营环节的重点检疫。

最后，对于山区农村散养的畜禽,由于交通不便、收费少、收费难,而且按要求产地检疫必须到场、到户,工作很难开展。对于平川乡村,交通四通八达,违法贩运户昼伏夜出,绕道前行,千方百计的逃检、逃费。绝大部分群众防疫意识淡薄,对动物疫病的认识不到位,以至于对病死畜禽收购、加工视而不见,有的为图便宜,购买未经检疫的肉品,从而给违法活动创造了很大的经营空间。

二、执法体系逐步完善，但以监促检相对滞后

1995年以来，我国相继颁布实施了《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》，并于2008年对《中华人民共和国动物防疫法》的相关条例进行了修改和补充，2009年又对《生猪屠宰管理条例》进行了新修订，进一步健全了执法体系，为保证肉食品的安全提供了有力的法律保障。在加强法制建设的基础上，同时加强执法人员培训和考核，提高执法人员素质，把“内强素质、外树形象”作为动物检疫执法体系建设的重点，建立了一支思想品德好、政策水平高、业务素质强的执法队伍。随着动物检疫执法体系的不断完善，逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的不断被发现，作为打击和遏制违法行为的主要方式，监督环节越来越得到重视，以监促检的工作也日益凸显其滞后性。

首先，检疫后的监督工作缺位。检疫后的畜禽长距离调运导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中病死后，被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播。由于餐馆、食堂、冻库及卤制品、腊制品店是相关部门监督管理中的一个相对较弱的一个环节，这些场地便成为病害动物产品的集中消化地。

其次，违法案件办理难。在实际办案中，由于违法者交易的隐蔽性、染疫动物对人危害的潜在性和病害动物及其产品价格的不确定性，往往导致违法者得不到应有的法律制裁。

三、动物检疫的对策

（一）搞好兽医卫生管理，有效减少疾病的暴发

1.要搞好圈舍卫生，改善畜禽的生存环境。要及时清除和处理粪便，更换垫草，清洁圈舍，定期消毒，保持畜体卫生。

2.做好消毒措施。要有适宜的消毒设施，消毒剂的选择应根据消毒目的而定。通常应选高效、低毒、价廉、无残留、使用方便、对人和家禽安全，并且在畜禽体内不产生有害物质的消毒剂。

3.要及时淘汰患病畜禽。一旦畜禽发病，要及早淘汰病畜禽。必要时可添加作用强、代谢快、毒副作用小、残留低的非人用药品和添加剂，或以生物学制剂作为治病的药品，控制畜禽疾病的发生发展。发生传染病时要根据实际情况及时采取隔离、扑杀等措施，以防疫情扩散。

4.要做好疾病防治工作。对畜禽疫病要坚持预防为主的原则，使用科学的免疫程序、用药程序、消毒程序、病畜禽处理程序，搞好消毒、驱虫等工作。要做到有计划、有目的适时使用疫（菌）苗进行预防，及时搞好疫（菌）苗的免疫注射，搞好疫情监测。防止畜禽发生疫病，避免动物发病用药，确保畜禽及产品健康安全。

（二）搞好产地检疫、运输检疫和屠宰检疫

产地检疫是整个检疫环节中的关键一环，是检疫工作的第一步。一是动物产地检疫是一切检疫的基础和源头，开展面和到位率要达到100%；二是检疫人员必须到场、到户、到点检疫，不允许隔山开证；三是必须要分析防疫措施的落实情况，为检疫结果负责；四是猪、牛、羊必须有免疫耳标才能出证，否则要注射疫苗并补耳标后实施产地检疫。《动物防疫法》第42条规定：经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须凭检疫证明方可托运，承运人必须凭检疫证明方可承运。通过运输检疫，补检未经产地检疫的动物及动物产品，重检动物及动物产品再次验证产地检疫的正确与否，及时发现传染病类及未经检疫的畜禽及畜禽产品，禁止危险性传染病和寄生虫病传出，严防外地区的危险性传染病及寄生虫病传入。屠宰检疫是检疫过程中最重要的一个环节，意义重大，它关系到每个消费者的健康，关系到“放心肉”工程，是一道不容忽视的必不可少的检疫手续。一是要在屠宰现场检疫，不允许和市场的行政监督、补检、重检混为一谈；二是要按照“有宰必检”的要求进行，屠宰检疫到位；三是必须和屠宰过程同步检疫，严格对照编号；四是屠宰检疫权作为国家的一项重要执法权利，不委托，更不允许自宰自检，要严格执法。

结语

民以食为天，动物检疫工作是防止患病动物进入流通的关键，是促进动物疫病预防工作的有效手段，是保证动物产品质量、维护公共卫生安全的前提保障。必须把动物检疫工作真正重视起来，保证人民群众的生命安全和身体健康。

参考文献:

[1]陈东来,柳枫.动物诊疗与动物检疫的关系[J].今日畜牧兽医.2006(06)

[2]张选民.动物检疫工作存在的问题及建议[J].畜牧兽医杂志.2011(03)

[3]刘红.辽宁省基层动物检疫工作的现状及思考[J].畜牧兽医科技信息.2010(04)

篇8

l.1编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。

l.2编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

l.3突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

l.4适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

1.5工作原则

（1）统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。

（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

农业部在国务院统一领导下，负责组织、协调全国突发重大动物疫情应急处理工作。

县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。

国务院和县级以上地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否成立全国和地方应急指挥部。

2.1.1全国突发重大动物疫情应急指挥部的职责

国务院主管领导担任全国突发重大动物疫情应急指挥部总指挥，国务院办公厅负责同志、农业部部长担任副总指挥，全国突发重大动物疫情应急指挥部负责对特别重大突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定。

指挥部下设办公室，设在农业部。负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各地各有关部门按要求落实各项防治措施。

2.l.2省级突发重大动物疫情应急指挥部的职责

省级突发重大动物疫情应急指挥部由省级人民政府有关部门组成，省级人民政府主管领导担任总指挥。省级突发重大动物疫情应急指挥部统一负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，作出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。

2.2日常管理机构

农业部负责全国突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。

省级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。

市（地）级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。

2.3专家委员会

农业部和省级人民政府兽医行政管理部门组建突发重大动物疫情专家委员会。

市（地）级和县级人民政府兽医行政管理部门可根据需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。

2.4应急处理机构

2.4.1动物防疫监督机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

2.4.2出入境检验检疫机构：负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。

3突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1监测

国家建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。农业部和地方各级人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.2预警

各级人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

3.3报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

a．县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构；

b．各动物疫病国家参考实验室和相关科研院校；

c．出入境检验检疫机构；

d．兽医行政管理部门；

e．县级以上地方人民政府；

f．有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。

（2）责任报告人

执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2报告形式

各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县（市）动物防疫监督机构报告。县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请省级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门。省级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向省级兽医行政管理部门和农业部报告。省级兽医行政管理部门应当在接到报告后的1小时内报省级人民政府。特别重大、重大动物疫情发生后，省级人民政府、农业部应当在4小时内向国务院报告。

认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部，并抄送省级兽医行政管理部门。

3.3.4报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4突发重大动物疫情的应急响应和终止

4.1应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的地方，当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2应急响应

4.2.1特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）的应急响应

确认特别重大突发动物疫情后，按程序启动本预案。

（1）县级以上地方各级人民政府

a．组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

b．根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

c．封锁令，对疫区实施封锁。

d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

e．组织铁路、交通、民航、质检等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。

f．按国家规定做好信息工作。

g．组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。

h．组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

必要时，可请求中央予以支持，保证应急处理工作顺利进行。

（2）兽医行政管理部门

a．组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。

b．组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。

c．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。

d．县级以上人民政府兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。

e．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。

f．有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。

g．组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。

（3）动物防疫监督机构

a．县级以上动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

b．组织疫病诊断和流行病学调查。

c．按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊。

d．承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

（4）出入境检验检疫机构

a．境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。

b．境内发生重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。

c．出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，立即向当地兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构做好疫情控制和扑灭工作。

4.2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）的应急响应

确认重大突发动物疫情后，按程序启动省级疫情应急响应机制。

（1）省级人民政府

省级人民政府根据省级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；或督导封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息工作；组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。必要时，可请求中央予以支持，保证应急处理工作顺利进行。

（2）省级人民政府兽医行政管理部门

重大突发动物疫情确认后，向农业部报告疫情。必要时，提出省级人民政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处理的评估；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。

（3）省级以下地方人民政府

疫情发生地人民政府及有关部门在省级人民政府或省级突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。

（4）农业部

加强对省级兽医行政管理部门应急处理突发重大动物疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置；并及时向有关省份通报情况。必要时，建议国务院协调有关部门给予必要的技术和物资支持。

4.2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应

（1）市（地）级人民政府

市（地）级人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。

（2）市（地）级人民政府兽医行政管理部门

对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、省级兽医行政管理部门和农业部报告调查处理情况。

（3）省级人民政府兽医行政管理部门

省级兽医行政管理部门要加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持，并向本省有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。

4.2.4一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应

县级地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。

县级人民政府兽医行政管理部门对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告。

市（地）级人民政府兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。

省级人民政府兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持。

4.2.5非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。

（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。

（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

4.3应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。

4.4突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。

重大突发动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。

较大突发动物疫情由市（地）级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向省级人民政府兽医行政管理部门报告。

一般突发动物疫情，由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。

上级人民政府兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5善后处理

5.1后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，各级兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估，提出改进建议和应对措施。

5.2奖励

县级以上人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.4灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。

5.5抚恤和补助

地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.6恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

5.7社会救助

发生重大动物疫情后，国务院民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。

6突发重大动物疫情应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府应积极协调有关部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

6.1通信与信息保障

县级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。

根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

6.2应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障

县级以上各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

6.2.2交通运输保障

运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

6.2.3医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，作好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。

6.2.4治安保障

公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.2.5物资保障

各级兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

6.2.6经费保障

各级财政部门为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

各级政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。

6.3技术储备与保障

建立重大动物疫病防治专家委员会，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

设置重大动物疫病的国家参考实验室，开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好技术和相关储备工作。

6.4培训和演习

各级兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。

在没有发生突发重大动物疫情状态下，农业部每年要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。地方政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练。

6.5社会公众的宣传教育

县级以上地方人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7各类具体工作预案的制定

农业部应根据本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。

国务院有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。

县级以上地方人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。

8附则

8.1名词术语和缩写语的定义与说明

重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

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[关键词] 动物检疫 性质 原则 特点 分类

[中图分类号] S851.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0165-01

在我国社会不断发展的今天，人们对生活质量与生活水平都提出了较高的要求，动物相关产品的质量已经成为了人们日常所关注的重要问题。所以，为了使国的动物产品行业可以得以快速与健康的发展，就要在加强动物疾病的控制与免疫。要想维护消费者的权益和人民的身体健康，必须做好动物检疫工作。动物检疫工作与一般的检验工作有很大的区别，它是由特定的检验机构，被法律承认的动物检疫人员，正规的动物检疫法律法规、动物检疫标准与手段组成的，专业人员对动物以及动物产品做出的强制性检查，在之后出具一份检疫报告的过程。

一、动物检疫的原则

1.依法执行原则

所有的动物检疫工作都在要相关法律法规的允许范围内进行，做到按照法律法规办事，不可进行法律规定以外的动物检疫行为。一旦检疫工作违反了相关的法律法规就会受到法律的制裁。

2.尊重事实原则

检疫过程中，不管是检疫前还是检疫后，结果的处理都应该实事求是，根据真实的检验结果出具相应的检验报告，否则就会违反法律，给经营者和社会造成不可挽回的损失。

3.尊重科学原则

科学性是动物检疫工作的基本属性，因此，在进行动物检疫工作之时要以科学性为重要原则，依据我国现有的合法的科学技术进行动物防疫工作。如果缺少科学技术的支撑，动物防疫工作很难进行。在具体的工作过程中，制定的政策、法规、检疫标准要符合科学原则的各项要求，在科学的指导下，动物检测工作才具有有效性。

4.预防为主的原则

动物检疫的主要目的就是及早发现病原，控制传染源、防止其快速扩散传播，因此，预防为主在动物防疫工作中具有重要的意义。

二、动物检疫的作用

1.监督检查工作

动物检疫工作不单单是纯粹的技术检查工作，在具体的工作中还需要按照相关的法律规定对被检疫的单位进行全面的检查。比如说在进行产地检疫工作之前，要对被检疫单位的检疫证明与标志进行一一核实。在进行屠宰检疫时，要对产地检疫的证明与运输检疫这些前提性检疫证明进行审查，这些都是监督检查工作的重要任务。所以，动物检疫工作的开展能够实现对经营者和养殖者的监督检查作用，通过这种作用可以使动物的养殖者自我开展动物疾病的预防工作，提高动物疾病的预防率和免役率，使监督与预防的目的得以实现。

2.及时发现、收集、整理、分析动物疫情

动物防疫能够为动物检疫机构制定相关的疾病预防方案和防御规划贡献关键的科学信息。

3.消灭某些动物疫病的有效手段

利用动物检疫的各种技术和手段，及时发现疫情，并通过及时的消杀和处理感染病毒的动物，从而使消灭动物疫情与提升动物养殖与营销水平的目的实现。

4.保证流通领域动物制品的质量

实行动物检疫能够保证进入市场的动物及其产品的质量安全有保障，保护人民群众的人身安全，维护人民群众的合法权益，防止疫情突然爆发。

三、动物检疫的种类

1.产地检疫

1.1产地检疫在动物检疫工作中的地位和作用

预防不存在的动物疫情与消灭已存在的动物疫情是动物检疫工作的目的。正如我们所知，疫情的发生有其独特的地方，流行性快、爆发突然，这些特征对我国的动物检疫工作提出了具体的要求，使其必须在国家相关规定下开展动物检疫工作。如果没有国家正确方针的指导，那么动物检疫工作将失去其秩序性与目的性。动物检疫工作的重点应该放在动物进入市场之前的检疫上，也就是将工作的重点放在养殖户的兽药、饲料的使用环节。

1.2产地检疫的主要方法

首先，对于一般饲养的动物来说，在屠宰前主要是通过观察的方法对其进行检查，主要观察动物的形态表现，包括站、立、行走、精神、进食、等几方面是否正常，体温、脉搏。呼吸是否达到动物的生理指标等来判断动物的健康情况；其次，对于种、乳、实验、役用动物来说，其检疫的方法除了上述的方法之外，还需按照相关的规定在实验室进行检验，并依据国家相关动物检疫方法与操作流程、规定的检疫方法展开具体的动物检疫工作。

2.运输检疫

所谓的运输检疫，就是指动物各相关的运用产品在离开生产地向经销地运输过程中进行检疫，并出具正规的动物和动物产品检疫报告的过程。值得注意的是，这种动物检疫的方法所出具检疫证明的机构和检疫人员必须具备相应的资质，检疫员要对证明中所涉及的每一项内逐一详细的填写，且填写的内容要准确无误，自己清楚，没有明显的涂改。另外，要严格按照相关的要求和适用的范围开具相应的检疫证书报告，不能随意开具证明，检疫报告还应盖有检疫机构的统一公章和检疫人员的姓名，大写的汉字是填写检疫动物数量与有效期限的规范，检疫书的颁发日期要用阿拉伯数学书写。

3.屠宰检疫

屠宰检疫指的是，动物在屠宰的前后期，对动物本身与其相关产品进行检疫，按检疫的时间分可以分为屠宰前与屠宰后两种。目前，国家对生猪和禽类实行定点检疫。动物的检疫机构对多设立的屠宰地点进行定期的检疫，在动物被屠宰的前与后实施两次检疫工作。动物检疫机构的工作人员要负责检查和回收产地检疫的各个证明已经对相关的操作工具进行消毒，动物的产地检疫证明和合格证最少要在相关部门保存一年以上。动物检疫工作人员要按照相关的国家标准进行动物的屠宰检疫，只有检疫合格的动物才能进行屠宰，以此来保证动物产品的质量与安全。

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关键词　动物疫病；监督检查；公路；六个到位；探讨

公路动物疫病监督检查站的问世，是为了适应新形势下我国动物防疫工作要求的重大举措，旨在切断动物疫病的传播途径，将疫情控制在最小的范围、消灭在萌芽状态。其作用和意义是不言而喻的，但是要真正搞好公路动物疫病监督检查工作却不是一件轻而易举的事，笔者根据多年在一线工作的经验，提出“六个到位”，与业内同仁商榷。

1领导到位

1.1 指导到位

公路动物疫病监督检查站是动物防疫工作的前沿阵地，各级政府、畜牧行政主管部门的领导应居安思危，多深入第一线调查研究，多和同志们谈心并认真听取他们的意见或建议，制定出切实可行的工作方案，并付诸实施。

1.2科学管理理念到位

多年来，切断传染病的“传播途径”只停留在理论上，公路动物疫病监督检查站工作的开展填充了在实践上的空白。其职能就是在流通环节切断传染源的传播途经，扼制其与易感动物的接触传染，从而达到控制传染病在大范围发生与蔓延的目的，其内涵更大，外延更广泛，这就要求各级行政主管部门的领导有科学的管理理念。而科学的管理理念只能来源于实践，来源于生产第一线，一切闭门造车的管理办法已经不能适应新的要求。

2执法人员到位

2.1执法人员的数量到位

公路动物疫病监督检查站的工作正常开展不能少于6人。实际工作时，1人负责警示、拦截运输动物及其产品的车辆；1人负责查证验物；1人负责检疫；1人负责办理票证；1人负责消毒；1人负责准予放行工作。按照有关规定，公路动物疫病监督检查站要24h上班，工作人员更应该增加，但是因缺少编制、经费紧张，工作人员的数量严重不足，开展监督检疫工作成了一句空话。

2.2执法人员的质量到位

2.2.1执法人员的政治素质到位。公路动物疫病监督检查的执法行为是国家行为，树立执法队伍形象是树立国家形象，所以一定要选派讲政治、识大体、顾大局、举止文明、责任心强的人员上岗。

2.2.2执法人员的执法资格到位。执法人员必须持证上岗，只有执法人员身份合法，执法行为才能有效，才能合法。在实际的工作中常有持证者不上岗、上岗者未持证、执法者没有执法资格的现象普遍存在。

2.2.3执法人员的专业水平到位。公路动物疫病监督检查站的工作职责，就是对流通环节的动物及其产品是否安全做出鉴定。没有精湛的专业技术水平，难以胜任，所以必须选派职业道德良好、专业技术水平过硬的人员。

3装备到位

3.1防疫监督车辆到位

近几年，根据公路动物疫病监督检查工作的需要，各省、市、自治区的动物防疫行政管理部门加大投入，给公路动物疫病监督检查站配置了监督专用车辆，以便流动检查，并对逃避检疫的不法分子进行追查，但因燃料、保养等费用落实困难，使监督车辆使用不能真正到位。

3.2仪器设备到位

开展公路动物疫病监督检查工作的检疫、取证、记录等必要的仪器设备都得到上级业务部门配置，但未能真正发放到公路动物疫病监督检查站，用于第一线的工作中。要检疫到位，首先要仪器设备到位，用一把刀、一支体温计检疫的手段已经远远不能适应发展的要求，需要高效、快捷、方便、准确的检疫仪器设备能应用于实际工作中。

3.3信息通讯设备到位

公路动物疫病监督检查站的选址在省际交汇处，远离工厂、学校、闹市区。应在站内建立互联网，让工作人员及时了解外界的疫情动态，尤其相邻县市的疫情动态，因此信息、通讯设备到位显得特别重要。

3.4警示设备到位

设卡堵疫，必须有警示牌、警示线、减速带等警示标志，提醒运输动物及其产品的车辆停车检查，并有足够亮度的照明设施，方便夜间检疫工作。

3.5着装到位

公路动物检疫执法监督检查工作者应统一着装，佩戴行业标志。让运输动物及其产品的从业人员清楚所检查的内容，才能够自觉配合，主动报检。

4上岗人员的待遇到位

4.1工资、补助待遇到位

公路动物疫病监督检查站的工作要求24h值班，免享受周末、节假日，但执法人员的工资待遇、补助很低，难免挫伤工作积极性。应该按照有关规定提高执法人员的工资及补助待遇。

4.2安全保险到位

公路动物疫病监督检查工作在高危险环境内，工作人员极有可能感染人畜共患病，车辆也有可能对执法人员造成伤害。因此，动物卫生监督所要对执法人员进行岗前培训，教育执法人员提高安全意识、自我保护意识，同时给执法人员进行人身安全保险，以解除执法人员的后顾之忧。

5配合到位

5.1执法人员之间配合到位

公路动物疫病监督检查站的执法人员之间要配合到位，只有执法人员之间配合默契，各执其事、各负其责，才能提高工作效率和工作质量。

5.2领导与职工之间配合到位

领导与职工多谈心，多听取他们好的意见或建议，多关心职工的工作、学习、生活，在职工中树立威信，职工乐意支持领导的工作，上下合力，开创出一个健康、有序、和谐的工作环境。

5.3相关部门的配合到位

防疫工作是一项庞大的、复杂的系统工程，单靠业务部门技术人员的努力已经不能达到预期的目的，除各级政府、主管部门的大力支持外，还需要财政、工商、公检法、交通、农机监理等部门单位的全力支持配合，同时，应调动全社会的力量，群防群治，建立一道强大的社会防线。

6票证管理到位

目前票证的管理，使用较混乱的是牲畜口蹄疫的“非疫区证明”，各省（市、区）都是自制的，没有统一的制式标准，从业人员从甲地签证到丙地，途中经乙地查证验物，有可能被否认“非疫区证明”的合法性、有效性，给广大的从业人员造成很多不便和经济损失。公路动物疫病监督检查站的执法人员在执法的过程中缺乏可操作性，需要尽快对牲畜的“非疫区证明”统一印制、统一使用，健全管理制度。