城市经济内涵十篇

城市经济内涵篇1

关键词：创新型城市；内涵；回顾

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672.3198（2013）03.0064.01

1创新型城市内涵的国外研究回顾

在新的经济发展形势下，学术界关于对创新型城市内涵的研究内容不断丰富，角度不断创新，并获得了一定的成果，对在新的环境下城市、国家和社会的发展和革新起到了重要的导向作用。

通过对国外关于创新型城市相关文献的搜集、检阅和分析，近年来西方国家和一些先进的国际性组织对创新型城市内涵的研究较多，熊彼特认为，创新是生产要素的重新组合，是创立一种新的生产函数，实现经济新的发展的过程。创新包括艺术、教育和服务行业等广泛领域。美国管理学家彼得德鲁克认为，创新是指给予资源新的、再造的创造力。

世界银行曾发表一份关于“东亚创新型城市”的研究报告，认为创新型城市就是城市的经济、文化、科研、研发、体育运动具有创造能力，具有综合素质较高的师资队伍、交通电信基础设施功能完善、较高的服务理念、较高质量的居住环境等等。这是目前比较全面的创新型城市概念。

James 认为创新型城市是有城市的创新重视力度决定的，是由欧盟经济与社会研究组织关于国际间不同城市的综合竞争力项目发起研究的结论。认为创新型城市就是创新来源与国际开放程度、企业空间聚集和定位能力、城市创造力的进程与形态、城市经济的发展与国际化力度的4个方面，这4个创新力量的不同要素，不同的组合构建了城市的创新导向和创新机制。

OECD认为创新是由不同参与者、不同的参与机构共同联动创新，这些综合因素共同构建出的创新体系就是国家的创新机制。这些创新机制正在革新变为国际化的创新。从创新的本质角度看，他认为创新体系是由于科技创新的发展而促进政府、学术界各个方面的相互交流，在整个创新体系中各因素之间的互动作用直接影响着城市综合创新能力。

Cooke认为创新型城市主要是指创新主体要素，通常包括高校、科研机构、大中型企业、地方政府、各类中介组织等在地里位置上一个相互分工而构成飞区域性组织系统，该系统支持并产生创新驱动力，推动城市创新能力的提高。

2创新型城市内涵的国内研究回顾

近年来，国家对创新、尤其是科技创新的重视力度不断增强，认识到创新对增强城市综合竞争力是不可缺少的必要因素。国内对于创新型城市内涵的研究始于上个世纪九十年代末开始的，尤其是在提出建设创新型国家的背景下，城市如何提高综合创新能力，对创新型城市内涵的研究已逐渐成为国内外学者比较热点问题。

金吾伦等认为创新型城市主要是从本质上提高经济增长的主要方式，最主要的是实现了经济结构的根本性转变，综合创新能力得到显著提高，其创新源泉来源于城市的不断地创造力、驱动力和机制创新能力，从而实现了城市的更大发展。

杨冬梅、赵黎明等认为创新型城市内涵就是指城市是由科技创新演变而成，是知识经济和产业经济演变而成的，主要依靠新环境和经济条件下，创新能力成为城市发展的主要驱动力的一种城市发展进程。创新型城市通常表现的特征是：城市的资源实现有效配置，各方面的发展不断自我调节实现均衡发展，城市的群体效应不断形成，城市实现可持续成长和发展。

尹继佐认为创新城市内涵是指创新意识是城市综合创新能力提高的决定性因素，而且能够将创新思想转化为具体行动，并加以实施的过程，在该过程中通过不断宣传、传播城市的创新进程。这种创新思维意识是一种系统的、全方位的、全员的、综合的创新。

杜辉认为创新型城市是指城市创新包含政治体制、组织结构、融资渠道、技术研发、市场开放等多方位的创新是一个体系的创新，是城市实现实质性转变的重要措施。在整个创新的过程中主要是依靠科技的创新、自主创新、文化的创新为基础来主导城市的整体创新。

3总结

目前，就国外来说已经进入知识经济全球化发展的阶段，呈现出很多知识经济的发展和创新为特征的创新型城市，对创新型城市内涵的有了更深的一个层次的研究，研究的内容已经被大大扩展而且国外对创新型城市内涵的研究部分学者侧重于广义的研究，部分学者侧重于对创新型城市软竞争实力的研究。就国内来说关于创新型城市的内涵还没有形成一个统一的认识和明确的界定，可这些研究有一个共同的特征，就是将城市自主创新能力的不断增强作为创新型城市内涵的应有属性。总之，国内外关于创新型城市内涵的研究还处于一个比较初始的阶段，没有很成熟的理论经验，没有形成系统的、统一的理论体系，对创新型城市内涵的研究还需进一步深入。

参考文献

[1] 张海峰.城市创新能力评价研究[D].西安：西北大学，2009.

[2]张治河，丁华.创新型城市与产业创新系统[J].科学学与科学技术管理，2006，（12）：150.155.

城市经济内涵篇2

关键词：新型城镇化；低碳经济；发展：路径

作者简介：刘少华，湖南大学政治与公共管理学院教授(湖南长沙410012)

夏悦瑶，湖南大学政治与公共管理学院研究生(湖南长沙410012)

一、低碳经济与新型城镇化的内涵与联系

1.低碳经济的内涵

低碳经济是一种有别于传统经济的新型发展模式，是以低能耗、低排放、低污染为特征，其核心是转变发展观念，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。它是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。我国学者何建坤认为，低碳经济时代的到来不可逆转，低碳经济将催生新的经济增长点，它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强大力量。发展低碳经济刻不容缓，这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

2.新型城镇化的内涵

2002年11月，十六大报告提出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。自十六大以来，我国各省(市、自治区)先后提出了新型城镇化发展战略。2007年10月，十七大报告又进一步提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。与此同时，浙江、广西、江西、河南、山东、湖南等省相继提出本省的新型城镇化战略，这些充分体现了我国对新型城镇化的重视和肯定，进一步充实了新型城镇化的内涵，也更注重打造具有地域特色的新型城镇化模式。随着新型城镇化在我国的发展，学者们也开始投入对新型城镇化的研究，许多学者对新型城镇化的内涵都有各自不同的理解。有的学者认为，新型城镇化主要是指以科学发展观为统领，以新型产业和信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。也有学者认为，新型城镇化是在科学发展观指导下，以新型工业化和现代服务业为产业基础，以现代交通通讯网络为物质技术手段，形成大中小城市和城镇合理的结构和空间体系，充分发挥各自的特点和功能，并以城乡和谐发展为目的，城市带领农村发展，从而形成国民经济全面、和谐和可持续发展的城市化道路。¨’但是，众多学者在对新型城镇化的内涵界定中并没有提到转变经济发展方式，发展低碳经济这一重要途径。而笔者认为，新型城镇化是坚持以人为本的科学发展观，坚持以人为本，以统筹兼顾为原则，以转变经济发展方式为基础，坚持走资源节约、环境友好的新型工业化道路，全面提升以城市文化、公共服务为核心的质量内涵，形成一个大中小城市和小城镇协调发展的低碳城镇化网络。

3.低碳经济是新型城镇化的必然选择

随着中国城市化的发展，根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，2010年中国居住城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率达到49.68％，全国已有近一半的人口居住在城镇，这意味着中国将进入城市圈，需要妥善解决工业化、城市化与气候变化之间的矛盾。在全球应对气候变化和能源安全的背景下，低碳城市的概念应运而生。

(1)全球新型城镇化进程不断推进的时代要求21世纪是信息化时代，也是城市化时代。当前，为应对全球气温变暖问题，世界各国在创建和应用低碳经济上达成基本共识。西方部分发达国家在城镇化建设道路上，已先一步实现了从人口转移型向结构转移型的转变，并在此基础上，大力调整产业结构，全力推行低碳经济，在实现城镇化的同时实现可持续发展。与此同时，我国多数省份也着力推行新型城镇化，创建低碳城镇，并取得了较好成绩。如天津市在推动经济快速发展的同时，高度重视转变发展方式，通过调整产业结构，大力开发新能源和可再生能源，狠抓节能降耗，以高端化、高质化、高新化为方向，推动产业向低碳转型，取得了不错的成绩。

城市经济内涵篇3

1、引言

2012年中国城镇化率为52.57%，已达到世界平均水平，改革开放后城镇化进程取得了显著成效。然而在传统城镇化进程中注重“量”的提高，忽视了“质”的提升，导致城乡差距拉大等系列问题，城镇化发展质量广受诟病。

新型城镇化背景下如何提升城镇化的质量是值得思考的问题。城镇化质量评价是了解城镇化发展质量的科学方法，传统城镇化质量评价体系已难以适应“新型”城镇化的发展要求，因此适时构建符合新型城镇化发展要求的质量评价体系就显得尤为必要。

2、相关研究文献综述

2.1新型城镇化的科学内涵

新型城镇化是相对传统城镇化而言的，“新”简要的说是指城镇化发展的观念更新、体制革新、技术创新和文化复新；“型”是指经济社会发展的转型。关于新型城镇化的科学内涵理论界并没有统一的定义，一般认为是以统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小为发展原则，以市场主导、政府引导为推动机制，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化良性互动，大中小城市和小城镇的合理布局与协调发展，形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路[1]。

2.2城镇化质量评价体系研究评述

关于城镇化质量评价方面的研究，国内外很多学者和相关部门都发表过相关研究成果，国外研究成果中最有代表性的是联合国人居中心的城镇发展指数（cdi）[2]和城镇指标准则（uig）[3]，cdi是从基础设施、废弃物处理、健康、教育及生产5个方面评价城镇化质量，uig中包括居住、社会发展和消除贫困、环境治理、经济发展和经济管制等5个方面的指标；国内学者中最早研究城市化质量的是叶裕民，她从城市现代化和城乡一体化两个方面的相关指标评价城市化质量[4]。最新的城镇化质量研究中有代表性的有：张春梅等在界定城镇化质量内涵的基础上，从经济竞争度、民生幸福度、城乡统筹度和持续发展度四个方面构建发达地区城镇化质量综合测评指标体系，以江苏省为例进行测评分析[5]。何平等在已有相关城镇化质量测评研究的基础上，从城镇化内涵和城镇化质量内涵的角度出发构建城镇化质量评价指标体系，一级指标包括7个方面，分别是人口就业、经济发展、社会发展、公共安全、居民生活、资源环境及城乡一体化，较好的体现新型城镇化内涵中人的城镇化和城乡一体化的发展目标[6]。

相关研究中对城镇化质量的评价各具特色、百花齐放，但目前仍缺少针对新型城镇化的质量评价指标体系，本文在已有研究的基础上，依据新型城镇化的科学内涵和基本特征，在综合考虑评价数据能够统计得到的前提下构建新型城镇化质量评价指标体系，丰富城镇化质量研究的成果。

3、新型城镇化指标体系构建

在对城镇化质量评价相关文献评述和深刻理解新型城镇化科学内涵和基本特征的基础上，构建出新型城镇化质量评价指标体系（见表1），该指标体系分为目标层、准则层、指标层，6项准则下属24项指标。指标层以反映新型城镇化基本特征和数据容易量化获取为原则，以正确评价新型城镇化发展质量为目标来选取。

参考文献：

[1]王素斋.新型城镇化科学发展的内涵、目标与路径.理论月刊2013年第04期：165～168.

[2]united nations human habitat. the state of the world’s cities report 2001[r]. new york： united nations publications， 2002： 116-118.

[3] united nations human habitat. urban indicators guideliners[c]//united nations human settlement programme. new york： united nations publications， 2004： 8-9

[4]叶裕民.中国城市化质量研究[j].中国软科学，2001（7）：27-31.

[5]张春梅等.发达地区城镇化质量的测度及其提升对策——以江苏省为例[j].经济地理，2012年7月，第32卷第7期：50-55.

[6]何平等.中国城镇化质量研究.统计研究，2013年6月，第30卷第6期：11-18.

作者简介：1.张高岭（1989——），男，汉族，河南驻马店人，重庆交通大学硕士研究生，研究方向：建筑技术经济及管理。

城市经济内涵篇4

关键词：城市品牌；内涵；价值；策略

中图分类号：F29 文献标识码：B

文章编号：1009-0118（2012）09-0234-02

新加坡前任总理李光耀认为，21世纪世界经济、文化最重要的竞争单位是城市。在知识经济时代，城市品牌因其特殊价值，日益成为城市的核心竞争力。

一、城市品牌的内涵及价值

（一）城市品牌的内涵

美国市场营销协会认为品牌是由名称、标记、符号图案和颜色构成，用以识别某个销售者或某群销售者的产品或服务,并使之与竞争对手的产品和服务区别开来的商业名称及其标志。［1］美国凯文?凯勒教授在《战略品牌管理》中提出城市品牌概念：像产品和人一样,地理位置或某一空间区域也可以成为品牌。［2］因此，品牌的主体不仅仅是企业的产品和服务，也包括城市、个人、文化等。

英国营销学家威斯特(West)指出，为凸显出自家城市与其他城市的与众不同，“后工业革命时代”的英国几乎每一座主要都市或城镇都重新定位和改造品牌形象。因此，城市品牌的建设成为各国政府关注的对象。城市品牌是城市自然资源和人文资源的集中体现。具体来说，城市品牌是根据城市的发展战略定位所传递给社会大众的核心概念，由城市的生态环境、产业优势、历史文化、民俗风情、建筑景观、交通枢纽等诸多要素构成，体现城市差异化并被社会公众广泛认同的最具典型意义的称谓。［3］城市品牌的塑造，一般以浓厚的历史和现实为基础，如根据文化底蕴，洛阳被成为“六朝古都”；根据产业优势，河南新郑市被称为“中原枣市”；根据交通枢纽地位，武汉被称为“九省通衢”，这些城市品牌，传达出城市的内在素质和文化内涵，也是一座城市的“名片”。

（二）城市品牌的价值

根据世界旅游组织专家评估，大连市“浪漫之都”城市品牌价值约1000亿元，成为大连重要的无形资产。城市品牌价值不仅在于其能为城市创造良好的形象和声望，还在于其持续不断地创造新财富。

1、提高城市知名度和美誉度

城市品牌的准确定位，有效品牌的传播会迅速提高城市知名度和美誉度。山东潍坊制作风筝历史悠久，工艺精湛。潍坊市通过举办第一次国际风筝节，打造“世界风筝之都”。每年一届的潍坊国际风筝会，成为潍坊和世界各地风筝爱好者交流的机会，潍坊以其特殊资源，提炼出城市特殊符号，使城市知名度美誉度得到传播和提升。

2、推动城市区域经济快速发展

城市的品牌化可以创建良好城市环境，树立优质形象，吸引更多的投资商来投资，加快本地的交通、旅游、工农业、文化快速发展，成为经济发展的助推器。青岛通过打造“帆船之都”，发展了以帆船运动普及游、游艇业和豪华游轮业旅游为代表的蓝色旅游，全力拉动海上旅游产业发展。通过城市品牌建设，推动区域经济快速发展。

3、增强城市居民的向心力

通过城市品牌建设，进行富有个性的城市理念传播、城市形象塑造，增强市民的自信心和自豪感，更重视城市的生态环保、公共服务、社会治安，推动城市文明进步。大连作为“浪漫之都”，其蓝天、碧海、绿草，国际服装节，国际沙滩节，使大连人对城市带着骄傲和自豪的情感，并且把自觉把这种情感转化为维护城市建设的意识，形成城市品牌建设的巨大力量。

二、城市品牌建设问题

（一）忽视城市品牌建设的战略规划

城市战略规划是以城市长远利益和整体利益为出发点，是一种涵盖经济社会、生态环境与空间资源的规划。是以经济发展为基础，围绕社会发展、人口增长、土地需求、环境保护、交通运输、空间拓展、布局形态等问题，落实到空间资源和要素的优化配置上。有些城市规划未考虑长远发展，未从史学、美学、文化等方面综合考虑，造成城市规划布局缺乏创意，城市建筑风格相似，导致的城市的同质化。

（二）品牌定位模糊不清，品牌内涵塑造缺乏深度

现代城市是经济、政治、社会、文化的多元复合体，城市品牌定位是依据城市地理、生态环境、历史文化等确定的发展追求和价值取向，任何单一的表述都难以对城市整体加以概括。［4］实践中却经常出现品牌定位不清或重复雷同定位，缺乏特色，造成品牌传播的困难。如深圳定位为国际化大都市、大连定位为“东北亚重要的国际城市，这两者的区分度并不明显。城市品牌内涵塑造上缺乏深度，文化的差异性特征缺失，表现为城市标识、城市精神、城市口号的混乱，城市形象缺乏立体感，很难让人留下深刻印象。

（三）品牌传播方式单一，文化认同度低

城市品牌往往是构成要素的高度凝练，需要通过制定整套的宣传方案。但是，有些城市宣传媒体单一，城市宣传广告未考虑市民的理解，很难引起受众的持久关注和认同。如江西宜春的广告语：“宜春，一座叫春的城市”。用“叫春”这样一个含有歧义的词语容易吸引眼球，但却明显缺乏城市的基本价值观，文化认同度低。品牌学者大卫?爱格认为品牌基本认同重点在于品牌精神以及它所折射出的基本信仰和价值观。品牌传播是一个城市带给受众的的文化认同，只有认同的文化才能带动文化传播。

三、城市品牌建设的有效策略

（一）建立城市品牌战略规划，提高城市生活质量

城市经济内涵篇5

关键词：城市建设；环境；艺术设计

0 引言

当今我们社会文化艺术得到高速的发展，城市建筑技术以及城市建筑艺术水平都有了质的飞跃，在新时期里作为环保科学中最重要组成部分就是环境艺术这门重要学科，在今年来也呈现高速发展的趋势，如今我们城市建筑设计艺术环节中最不可或缺的就是对环境艺术的研究和探讨，城市建筑设计应该以人为本，环境艺术设计恰恰就是以“人”为中心，它结合了民族文化、社会发展需求、经济建设需求以及其符合人们审美和实用等多个方面需求，环境艺术不只单单体现了城市环境的特色特点，并且随着现代人们生活、居住水平的不断提高而日趋走向环保节能、绿色可持续发展。近年来中国城市的发展已经慢慢地由经济上的发展转移到文化旅游等第三产业上的发展，人们对城市最初的影像就是通过对这些城市建筑设计艺术、文化风格的影响，因此在现代城市建设中，环境艺术设计的内涵也开始变得更加重要，这不仅是人们了解一个城市的手段，而且这种艺术设计的文化内涵还能够深刻地影响着人们的行为习惯和意识观念，因此认识和了解现代城市建设中环境艺术设计的文化内涵，对于城市建设来说，是具有极为重要的作用的。

1 城市建设与环境艺术关系

城市建设是一个国家发展的基础，其目的是以带给人们更为舒适的居住环境为前提的，从这个意义上讲，现代城市建设是环境艺术的表现者，而环境艺术又是城市建设的必需品，所以说，环境艺术的变迁与现代城市建设的变迁是同步的，两者具有明显的互动关系。

2 环境艺术设计在城市建设中文化内涵的体现与改进

2.1 对城市建设科学的规划

近年来很多城市在不断改善城市建设，但是有很多城市的环境艺术设计需要在现有环境艺术的基础上进行的，造成这种现象的原因就在于很多的城市建设在初期进行规划的时候，并没有考虑到更为长远的环境艺术等因素的需求，因此造成了很多资源的浪费，并且也给市民的出行带来很大的不便。科学的规划，不仅能够节省很多的资源和时间，而且也是促进环境改善的一种方式，因此科学的规划中能够体现一个城市建设的文化内涵。

针对这一点，我们在进行城市建设环境艺术的设计过程中，就可以通过科学和完善的规划来实现对于文化内涵的表述。尤其是在城市建设的过程中，要将当地的人文景观、风俗文化等融合进去，要综合地考虑历史的延续需求和现代化的建设需求，保证在基础设施的建设中，还要体现出一定的人与自然之间的和谐性，只有这样，才能够体现出现代城市建设中环境艺术设计的文化内涵。

2.2 对文化内涵的深刻认知

现代城市建设中环境艺术设计是一项综合性质的项目，在现代城市建设中环境艺术设计的文化内涵的过程中，涉及包括但是不限于艺术、设计、建筑、人文、生态、历史等学科的知识，因此其构成原因是十分复杂的，并不是一个单项的学科知识就能够解决的。因此在现代城市建设中环境艺术设计过程中，如果想要表达出一定的文化内涵，就必须从多个角度对城市本身所具有的文化进行深入的考察。

现代城市形象之间的竞争，并不单纯的是对经济和基础设施之间的竞争，而且还涉及文化内涵的竞争，因此在现代城市建设中环境艺术设计中，一定要对具体城市的文化内涵进行充分的了解，就这要求我们的艺术设计人员知识覆盖面很广，不能仅仅是精通于环境景观的设计或者是建筑的设计，这就要求更加专业和知识面更广的人才的介入。

2.3 对城市建设与设计的高效管理

尽管我们强调的是，在现代城市建设中环境艺术设计的过程中，要充分地体现出城市的文化内涵，但是落实到具体的建设和设计的过程中，如果缺少高效的工作管理，就会让城市建设中环境艺术设计的效果大打折扣。在很多城市建设的案例中，有很多文化内涵十分丰富的景观和建筑等，最后都会因为工作效率的原因，让很多的人期待一降再降，最后耗时很久才做出来的项目，已经不被人们所看重了，失去了其原本存在的意义。

针对这个问题，我们需要做的就是通过科学的统筹的方式，让环境艺术设计的过程变得更加的高效，在设计中每个环节都应该是紧密相连的，并要保证在高效的工作之外，这项设计本身的安全性是能够承载起很多市民的安全需求的，是能够长久地存在下去的，只有这样，才能够不会出现浪费资源重复建设的现象。

2.4 设计理念秉承以人为本观念

在现代城市建设中环境艺术设计中，文化内涵的载体是人，只有生生不息的人才能够将人们的文化传承下去，因此无论城市的建设从什么样的角度进行考察，其环境艺术设计的最终落脚点应该要回到人本身来，只有在设计中体现出充分的以人为本的观念，才算是真正的具有文化内涵的艺术设计。

在以人为本的设计理念中，总体上来说，应该要满足市民的精神文化需求和物质文化需求，要在一般结构性的功能上对其进行满足，在精神文化内涵上对其进行拔高，只有这样，才算是实现了真正的以人为本，城市也才是真正有血有肉的城市。

3 结语

现代城市建设中环境艺术设计是一项极为复杂的工作，其中的文化内涵是核心，而不论是参与设计工作的工作人员还是城市文化活动载体的市民，都是作为具有思想的人而存在的，因此现代城市建设中环境艺术设计最终还是要回归到“人”上来。

参考文献：

[1] 果策.我国城市建设中高层建筑的建设现状[J].黑龙江科技信息，2011（26）.

[2] 殷国祥.关于城市建设的微观细节思考[J].金山，2011（07）.

[3] 李效军，陈翔.可持续的生态建筑设计[J].建筑学报，2001（05）.

[4] 王思奇.室内环境艺术设计的人性化处理浅析[J].艺术与设计（理论），2012（4）.

城市经济内涵篇6

关键词：城市土地；集约利用能力；系统协调性；提升途径

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0091-03

引言

2014年5月，中央领导人首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。这个“新常态”简单来说就是要将社会经济发展从注重高增长向注重高质量转变。在过去高速发展阶段，最显著的特征之一就是城市化进程的快速推进，这一进程使得土地的稀缺性进一步凸显，而由其引致的对建设用地的大量需求也使得耕地保护的压力愈来愈大。社会经济发展要实现可持续的、注重发展质量的“新常态”，集约利用城市土地资源就成为极其重要的手段之一。由2004年10月国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），开始提出实行强化节约和集约用地政策，到2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过《节约集约利用土地规定》 （国土资源部令第61号），集约利用已经成为城市土地利用的“新常态”。那么，一个城市所具有的土地集约利用能力及其发展状况怎样？怎么去提升这种集约利用的能力？这是本文尝试去回答的问题。

概念上的“城市土地集约利用”脱胎于农业土地集约利用的内涵，众多学者从不同方面[1-5]对城市土地集约利用内涵进行界定，大都认为其内涵包括在城市土地上将非土地生产要素进行集中大量地投入和利用，根本目的是挖掘现有土地利用潜力，增加土地产出效益。而从能力视角方面的研究较为鲜见，较早提及能力视角的研究是美国现代土地经济学家雷利・巴洛维在他的著作《土地资源经济学》中，将“土地利用能力”定义为[6]“一个既定单位的土地资源在扣除利用成本之后能产生剩余收益或满足的相对能力”。随后，中国学者的研究更进一步，向着城市土地利用能力[7]、城市土地可持续利用能力[8，9]推进。总的来看，关于城市土地集约利用内涵的研究，大都集中于城镇范围内的建设用地集约利用的内涵。而城市土地的利用，是个非常宽广的、繁杂的、整体的系统，相应的城市土地集约利用能力也是一个具有多维度和综合性的概念。要在经济发展方式转向注重发展质量的新常态下提升城市土地集约利用水平，并且使之成为一项可持续的发展战略，必须弄清楚城市土地集约利用能力的概念，分析并不断丰富其内涵，从而探寻其能力提升的途径和方向。目前，从能力提升的视角对城市土地集约利用进行的研究并不多见，因此，本文力求在此方面做出有益的尝试。

一、城市土地集约利用能力的内涵分析

“能力”概念最早来源于心理学，其所指的是[10]：“直接影响活动效率的，完成一定的活动所必需的，并使之能顺利完成的个性、心理特征。”也就是说“能力”是在现实行动中能够表现出来的实际的技术能力和拥有本领的人的综合素质。而《辞海》、《现代汉语词典》中的解释和概括同样都是以人为出发点的，是将人作为“客观事物完成某个任务或达到某个目标的可能性”中提到的“客观事物”的主体的。而在这里需要指出的是，与一般个人能力不同，城市土地利用能力具有特殊的多主体属性。首先，主体包含了获得授权的行政机构，主要指政府，包括政府的管理、调控与执行能力；其次，包含取得土地使用权的主体，主要是企业、开发商以及土地利用者等的利用土地方面的技术能力、素质能力和管理能力。

实际上，城市土地集约利用能力中的能力归根结底亦是包含了人的能力。本文把这里的能力理解为一个综合性的概念，将城市土地集约利用看做一个复杂的系统，认为城市土地集约利用能力指的是，在发展可持续的前提之下，一个城市或者地区，利用其自身现有的资源条件和水平，达到城市土地集约利用阶段性目标，并不断调整其集约利用方式以向着该地区某时点上最佳集约度不断接近的能力，是集该地区组织、机构、科技、人力和资源等各方面子系统能力（土地制度和政策、规划、土地市场发育、集约利用科技、土地利用者自身素质和行为以及城市内部组织和环境资源等各子系统能力）持续、协调提升的综合表征。本文研究所称的城市土地，指的是广义的城市土地，即城市市辖区范围内一切包括陆地、水域及其地上、地表和地下空间的总称。

通过大量阅读文献以及对相关研究的认识，从普遍意义上去理解城市土地集约利用能力，本文认为城市土地集约利用能力的内涵应当包括三大维度，即集约发展度、能力持续度和整体协调度。“集约发展度”包含了一个城市或地区土地集约利用政策的制定与执行、规划与标准的制定以及土地市场的发育程度，它主要表达了城市土地集约利用能力的“数量维”。“能力持续度”包含了集约利用科技发展支持因素、城市内部资源更新支持因素和土地利用者素质支持因素，它主要表达了城市土地集约利用能力的“时间维”。“整体协调度”包含了城市土地集约利用能力内部各要素即各个子系统健康、协调发展的状况，是对各个子系统发展协调性的综合评估，它主要表达了一个城市或地区土地集约利用能力的“质量维”。

城市土地集约利用能力的本质度量，在总体认识集约发展度、能力持续度和整体协调度对其的共同贡献中，可以做出更加形象的表达，如图1。

图1 城市土地集约利用能力的维度

图1中，空间坐标体系由数量维（集约发展度）、时间维（能力持续度）以及质量维（整体协调度）组成，其综合能力由此三维空间中达到的某一点表示，由三维坐标系原点连接到这一点的带有方向属性的空间向量表征了城市土地集约利用能力，空间向量不断变化的过程，则可用来代表城市土地集约利用能力下降或者提升的过程。

二、城市土地集约利用能力提升途径

对城市土地集约利用能力的内涵做出自己的理解和分析只是将能力研究引入土地集约利用研究的第一步，探究如何去提升这种能力才是更为重要的。由上文中的内涵分析可以看出城市土地集约利用能力包涵了三大维度，那么其提升途径必然也从这些维度入手。对于数量维度和时间维度的各项指标的提升和对于整体上把握集约发展协调度的质量维度的提升是缺一不可的，前者是部分上的提升途径，而后者是整体上的提升途径。因此，本文提出城市土地集约利用能力提升的“部分-整体”式提升途径。

（一）“部分”式提升途径

在国内外城市土地集约利用发展的经验借鉴下，“部分”式提升途径分为政策规划、科技、内涵挖潜、教育与宣传几个途径。

1.政策规划途径

以更完善有效的税费政策调整加速增长方式的转变。可将税费政策设置为惩罚和奖励两种不同类型，以便于使得税费政策能充分调动这一地区增长方式的转变，从而在大量工业企业以及其他企业集中的开发区实现土地的集约利用。可以通过将土地使用密度和容积率明确并以此实现对土地用途的分区管制，建筑物及其布局方面应当是管制对象需要集中被聚焦的点。此外，在政策和规划制定与执行过程中，应当加大广大人民群众参与的力度。与此相同，土地利用总体规划以及一些分区规划、专项规划的修编亦应当扩大公众参与的面，加深公众参与的程度，让土地的集约利用、节约型社会的建设和可持续发展的每一步都处在公众的参与和监督之下。

2.科技途径

现代城市的发展，随着立体交通体系的不断完善，地下空间的利用成为重中之重。中国的很多城市大都在向着地上发展方面做足了功课，但是不可否认的是地下空间的开发亦是城市土地进一步集约利用的重要途径，因而与地下空间相关的开发、建设以及空间建筑技术的提高亦成为其城市土地集约利用能力提升的重要途径之一。因此，应当加强地下空间的相关研究，加大建筑集约技术尤其是地下空间建筑技术的投入和研发。

3.城区内涵挖潜途径

近年来，我国很多城市开始大规模开展危旧房、城中村改造工作，应将上述过程中一些做法经验纳入到土地集约利用制度建设当中，划定一定比例的可以经营用地范围，对具体区域的更新后土地用途实施用途管制，对于更新区域进行集约利用评价等等，从而使得整个城市在今后的发展中有据可依。同时需要注意的是，不适当的“造城”和“改造”反而会降低土地的利用效率，给城市发展带来负外部性，发展因此变得不协调，使得城市土地集约利用能力下降。因而，在城市更新的过程中，仍然要将“资源的节约集约利用”尤其是“城市土地的节约集约利用”放在重要的战略地位上，作为总体的发展目标之一，不仅仅要改造、要更新，更要建立前期整体协调的规划机制和后期持续的评价考核机制，并积极主动追踪各地块的后续发展状态，及时调整土地集约利用的政策、规定和措施。

4.教育与宣传

土地管理者、土地利用者以及土地开发者的素质和行为对城市土地集约利用能力有着持续、长久的影响。《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发[2014]119号）》这份文件中明确指出：“要充分利用多种媒体渠道和‘6.25’土地日等活动平台，促进节约集约用地的全民共识尽快形成，科普宣传和人才培训需要不断得到加强，节约集约用地知识需要持续、广泛推广。” 不仅仅管理者需要宣传培训，直接的土地开发者、利用者以及广大百姓也都需要不断提升集约的意识，将集约的行为落入每天的工作和生活当中。因此，凭借一些媒体平台以及特殊的日子比如“土地日”等进行大量深入的宣传、教育，定期给各开发单位和企业进行培训也是很有必要的，特别是对于土地利用效率底下甚至违法违规用地的单位和企业要加强教育和追踪考核。

（二）“整体”式提升途径

由城市土地集约利用能力内涵的整体性可以看出，能力整体协调度的发展是城市土地集约利用中重要一环，也是制约其能力发展的关键因素，要想保证集约利用能力的持续提升就必须在发展的整体协调性建设上进行大量投入。本文尝试着提出：在各地市级机构下设立国土资源局节约集约用地处，并加挂该市人民政府节约集约用地办公室牌子。加挂政府节约集约用地办公室的牌子是为了下放更多的权力，赋予此新机构更多的管理权限和职能，以便于更好地从总体上协调涉及到土地集约利用的其他各个机构的相关事务。

作为负责全市节约集约用地管理工作的节约集约用地处，其应当具备以下基本职能：（1）负责拟写和制定该市全市以及各区节约集约用地实施的政策、规定和条例，加速推动本地区节约集约用地制度的建设，健全节约集约长期效果机制。（2）按照从中央到地方的各级国土资源节约集约法律、法规、政策的相关规定和要求，对本区域各个项目节约集约用地规划、设计等进行审查。（3）负责节约集约用地管理中该市以及各区地方政府机构执行情况的自我考核和监管。（4）统筹协调该市政府节约集约用地相关部门，保持和规划、国土、土地储备、环保、交通等部门有关节约集约用地的工作部分的接洽，保障该市城市土地集约利用能力的协调发展及其工作的顺利开展。（5）进行全市范围内以及各区域的土地节约集约利用评价工作，及时公布评价数据和结果，接受公众、媒体和社会的监督。

设立节约集约用地处作为城市土地集约利用能力提升“整体”式途径，其工作框架图如图2所示。

三、结论与讨论

本文创新性地从能力的视角研究城市土地集约利用，对城市土地集约利用能力的概念和内涵做出了解释和分析，认为能力是集该地区组织、机构、科技、人力和资源等各方面子系统能力所构成，将内涵分为集约发展度、能力持续度和整体协调度三个维度。并在此基础之上提出了“部分-整体”式能力提升途径。

由于作者的水平、时间以及可获取的数据有限，本文还存在一些不足和以后的研究中需要进一步分析的地方。比如，在本文提出了城市土地集约利用能力的概念和内涵，并分析了提升的途径，但是对于如何评价城市土地集约利用能力并没有做出深入的研究；评价过程中对于一个地区的组织、机构、科技、人力和资源等各方面子系统各个评价指标如何量化和处理也是今后需要进一步探索的地方。

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城市经济内涵篇7

[关键词]收缩城市；研究进展；战略思考

[中图分类号]F291 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2017）01-0001-08

一、引言

目前，全球已有54%的人口生活在城市地区，城市化水平不断提高的趋势还将持续。到2050年，全球城市人口比例将上升到66%。从世界城市人口的空间分布来看，2014年，北美以82%的城市人口占比成为全球城市化水平最高区域，其次为城市人口占比达80%的南美和加勒比海地区，欧洲城市人口达到73%，亚洲和非洲的城市化处于较低水平，分别为48%、40%，但亚洲和非洲是城市人口增长最快的地区，到2050年城市人口占比将达到64%和56%，其中又以中国、印度、尼日利亚的城市人口增长最快[1]。但是，在世界城市人口总体增长的大趋势下，较早开启工业化、城市化历程的国家正经历着重要转折―收缩城市。

以人口减少、经济活动衰退为突出特征的收缩城市已在全球发生[2]，德国、英国、美国、俄罗斯、日本以及东欧的城市都经历着这样的过程，成为当今国际上重要的政治、经济、规划问题[3]。20 世纪中叶以来，全球范围内人口超过100万的450个城市地区，在总体上失去了其城市人口的1/10左右，全世界范围内人口规模在10 万人以上的城市中，大约有1/4正处于人口萎缩状态[4]。

过去50年，大多数人口超过10万的收缩城市位于西方工业化国家。1990年后，收缩城市在后社会主义国家日益普遍。1990―2000年，全球收缩城市数量几乎增加了一倍，超过1/4的大城市（居民超过10万人）开始收缩[5]33。以美国为例，2006 年人口普查资料显示，20个最大城市中有16个自20世纪50年代以来进入收缩阶段，尤其是一些老工业城市长期陷入严重的收缩困境[6]。“汽车之都”底特律，人口从20世纪50年代初高峰时期的200多万骤降至现在的95万[5]71。21世纪，收缩城市进程不仅会继续深化，还会出现新的形式[5]19。

总体来说，中国城市目前仍处于人口增长时期，可西方学者预测收缩将不可避免地在中国城市发生[7-8]。国内研究成果显示，2000―2010年，我国京津冀、长三角、珠三角已经出现局部收缩，只是这种现象被城市化快速发展的大趋势所掩盖，尚未引起人们的警觉，未被给予足够重视。

人口不断向城市集聚的增长模式下，相关研究聚焦城市增长并向纵深展开，关于城市增长的理论不断丰富和发展。收缩城市的出现表明一味增长的时代终结了[5]10，但收缩城市的系统性理论尚未形成。近年来，西方关于收缩城市的研究逐渐增多，我国学者在最近两年也开始关注此类问题，通过文献法、案例法、比较研究法引介国外研究成果，提出收缩城市对中国的启示[9-12]。2014年11月，龙瀛等共同发起“中国收缩城市研究网络”，旨在跟踪收缩城市国际研究进展并开展国内理论研究和实证研究。与西方学术界相比，我国收缩城市相关研究仍处于概念认识和实证探索的起步阶段[10，13-14]，不足以应对由增长到收缩的重大转折。前瞻性、系统性地研究我国收缩城市的发生发展、空间布局与形成机理，不仅有助于形成关于中国收缩城市的理论积累，还可以为收缩城市治理提供政策依据，具有理论和实践双重意义。

二、收缩城市的国内外研究

收缩城市（shrinking city）由德语schrumpfende St?dte直接翻译而来。在收缩城市这一“问题式”概念出现之前，西方工业化国家对城市人口流失的理论探索就已经开始，不过，当时使用的概念是城市衰退（urban decline or urban decay），其显著特征是机动化过程中城市中心人口因环境污染、交通拥堵、社会治安等问题而向郊区扩散，商业和服务设施随之向迁移，导致城市中心区域经济空心化，这种现象也被称为逆城市化、反城市化。随着研究的深入，城市衰退被认为是收缩城市的一种典型形式。目前国内外关于收缩城市的研究主要从以下三方面展开。

（一）收缩城市的特征和类型

1.收缩城市的特征

在城市化水平到达70%及更高水平后，城市人口的适量减少，可能会带来人均经济量增加、公共物品充裕等益处。但是，由城市人口持续减少而引致的收缩城市却在经济、社会、物质、空间等方面呈现出一系列特征，且产生诸多不良影响，需要引起高度重视。

就收缩城市的经济特征而言，可将其概况为：经济衰退、失业率上升、对投资者吸引力下降、Y本外流[15]。从目前国外收缩城市的案例研究中可以发现，城市人口减少的同时往往伴随着经济衰退，而经济衰退又导致企业倒闭、开工率不足，失业率上升在所难免。衰退的经济、减少的人力资本，必然导致外来资本进入的谨慎，同时，现有资本也会因利润率下降转而寻求更为合适的生产、贸易地点。收缩城市的这些经济特征，又是相互影响、相互作用的，如资本外流会导致经济衰退，经济衰退也会导致资本外流；人口减少会导致经济衰退，经济衰退也会导致人口减少。这些因素间的相互作用，形成收缩城市的一种恶性循环。当然，这种恶性循环并非没有终点，当城市以新的经济增长点为支撑重新实现经济增长后，可能会打破城市收缩的境况。

收缩城市的影响并不仅限于经济领域，它对城市社会也产生较大影响。收缩城市的社会特征大致表现为：人才流失、贫困、社会治安恶化、城市社会空间出现分裂和隔离[12]。面对城市的不景气，有一技之长者往往有更多的选择权，“人往高处走”的选择逐渐增多时，人才流失成为收缩城市堵不住的“溃堤口”。贫困、社会治安恶化往往是由城市公共支出下降所致，而城市公共支出的下降又是城市经济衰退的恶果。社会治安的恶化会驱使中产阶级迁往治安较好的社区或郊区，而城市贫民只能在已经收缩的城市中留守。

收缩城市的物质特征也非常突出。城市人口持续减少直接导致市区内住房空置以及城市基础设施的废弃，经济衰退又导致工业和商业地产的空置或废弃[5]23。收缩城市的这些物质特征，又导致房产价格下降，影响着收缩城市的经济特征。收缩城市经由市民住宅、企业房产和城市基础设施三个途径全面影响或改变了城市物质形态、外观和景致，使城市充满活力的繁华之气被萧条、凋敝的景象所代替，对市民心理产生负面影响。

此外，收缩城市还有其空间特征，即收缩城市在空间上的分布形态。从目前收缩城市的空间分布来看，收缩只发生在特定城市、集镇、城市局部或整个大都市区[7]，也就是说，除少数城市呈现全面收缩外，多数城市的收缩只限于局部，在局部收缩的同时也存在依然处于增长的区域，在空间上显现为收缩与增长并存现象[16]。

2.收缩城市的类型

根据不同的标准可将收缩城市划分为不同的类型。国外研究者依照城市人口在空间上的分布将收缩城市分为穿孔型（Perforated）和圈饼型（doughnut）。穿孔型收缩城市是指人口收缩发生在城市的各个地区，空置、遗弃的建筑与正在使用的建筑高度混合，就像在纸上打了若干个洞，城市肌理不再连续。穿孔型城市多发生于前民主德国的城市。圈饼型收缩城市是指内城人口大量外迁，郊区人口则保持相对稳定，这种空心化的城市人口空间分布很像油炸圈饼。圈饼型收缩城市多发生于美国东北部锈带地区[11]。

国外研究者所划分的穿孔型和圈饼型收缩城市并不适合于中国的收缩城市，我国研究者针对中国城市发生的局部收缩进行了重新分类。吴康等以京津冀、长三角收缩城市实证研究为基础，依据收缩城市的规模、空间地域、经济发展状况等将中国城市的局部收缩划分为：欠发达地区局部收缩、特大城市局部收缩、工矿业城市衰落和收缩、行政区划调整引起的统计收缩、县域及乡村和小城镇收缩[17]。杨东峰等以城市人口流失和空间扩张程度为依据，将中国收缩城市分为四类：人口重度流失-空间扩张明显、人口重度流失-空间扩张不明显、人口轻度流失-空间扩张明显、人口轻度流失-空间扩张不明显[18]。杨东峰等以人口和空间二维尺度对我国收缩城市进行的分类，较之于国外仅以人口进行的一维分类更多地体现了收缩城市的内涵和特征。

（二）收缩城市的内涵和识别

1.收缩城市的内涵

目前，国内外研究者对收缩城市内涵的界定尚未达成共识。有研究者认为，类似于增长城市所具有的数量和质量型内涵，收缩城市也具有同样特质，其数量型特质突出表现为城市边界内居住人口的持续减少[19]。在收缩城市内涵界定见仁见智的观点和表述中，人口持续减少这一数量型特质得到一致认可，经济衰退得到较多认可，二者最符合学者H?u?ermann和Siebel提出收缩城市概念时所描述的德国情境。徐博、庞德良将收缩城市分为狭义和广义两个层面，人口持续流失并普遍具有永久性流失特征为狭义收缩城市，人口、经济、社会、环境和文化在空间上全面衰退为广义收缩城市[9]。其实，对收缩城市内涵进行狭义和广义层面划分与收缩城市数量和质量型内涵在本质上是一致的。需要强调的是，收缩城市的人口持续流失只是其现象性内涵，在人口流失的同时，往往经历着以结构性危机为特征的经济转型[20]，人口持续流失和经济结构性危机有时还会相互作用，导致更为严重的后果。另外，收缩城市不是城市空间扩张的缩小，而是人口流失导致的人口密度下降[21]。城市密度下降是城市聚集的逆向过程。城市聚集产生规模效益，城市密度下降是否产生经济衰退则要深入研究。

2.收缩城市的识别

对收缩城市的不同认知，导致收缩城市有多种识别标准。目前，理论和实证研究多以人口流失量来衡量，这种方法的优点是研究数据获取难度小，且可以直观、简洁地反映收缩城市人口规模变化和收缩发生的空间地域。但研究者们进行收缩城市识别时确定的具体数量指标却存在较大差异。Oswalt和Rieniets给出的量化标准为城镇暂时或永久失去大量居民，人口流失数量占总人口至少10%或年均人口流失率大于1%[22]。之后的研究者将收缩城市识别标准加入时间尺度：15年间人口流失3%或更多；还有研究者将此标准确定为40年间人口流失25%。收缩城市国际研究网络（Shrinking City International Research Network）给出的量化标准为：在人口稠密（至少1万人）的城市区域，经历两年以上人口流失，并伴随着结构性危机为特征的经济转型[23]。Wiechmann等在人口识别基础上加入经济识别标准，据此将城市划分为四类：人口和经济均增长的城市增长极、经济增长-人口收缩的转型区、经济衰退-人口增长的引力区、经济衰退-人口收缩的降级区，并认为后三类城市都显现收缩或衰退特征[8]。以上识别标准为收缩城市界定提供了理论依据。Ellis Delken对德国收缩城市进行实证研究时设计的标准椋15年间人口增加3%为增长城市，人口变化率在-2.99%～2.99%为稳定城市，人口减少3%为收缩城市[24]。龙瀛等对我国收缩城市进行实证研究时开创性地将识别标准确定为2010年、2000年人口密度的变化率[25]。较之于人口数量，人口密度更贴近收缩城市的数量型内涵，也就是狭义内涵。吴康等对京津冀和长三角收缩城市所进行的实证研究，采纳的测度指标为2010年、2000年常住人口比、户籍人口比、就业人口比[17]。李等对珠三角地区收缩城市的实证研究以2000―2010年常住人口年均增长率为测度指标，大于5%为快速增长区、0%～5%为增长区、-2%～0%为收缩区、大于-2%为显著收缩区[21]。

（三）收缩城市的分布、成因和对策

1.收缩城市的分布

收缩城市已在世界范围内发生，其空间分布可分为全球、国家、区域或城市三个层面。在这三个层面上，研究者们根据实证结果绘制的分布图，反映了收缩城市的分布概况。蒂姆・里耶涅茨认为，从全球范围来看，无论是德国、美国、俄罗斯、中国、南非还是智利，城市的收缩无处不在，他将其称为“全球收缩”。 那些因工业革命而最早成为超级大都市的城市，率先进入到一段漫长的人口流失时期[5]27。蒂姆・里耶涅茨的这一观点也得到其他研究成果的印证。Tim Rieniets认为，工业化和城市发展的先驱国家，最先出现了日益增多的收缩城市。被认为是工业革命摇篮、现代城市发展起始点的英国，率先成为收缩城市的起始点，德国、北美、意大利随后发生了城市收缩现象，紧随其后的还有法国、荷兰、日本[19]。蒂姆・里耶涅茨选取居民超过10万、人口暂时或永久性流失超过10%的世界各国城市，绘制了全球收缩城市分布图。

Cristina Martinez-Fernandez等绘制了澳大利亚、日本、美国、欧洲的收缩城市空间分布图[26]；其中，澳大利亚收缩城市分布图选取的时间段为1960―2008年，分布图显示了澳大利亚地方政府区域（Austrilia Local Government Areas，LGAs）中大于1万人的人口聚集区从1960年开始每隔10年的人口变化势，以及1960―2008年时间段内人口变化的总趋势，收缩城市主要分布于澳大利亚东部和南部地区。日本收缩城市分布图选取1960―2005年人口大于10万的城市，绘制了每隔5年的人口变化图，以及1960―2005年人口变化总趋势图。日本的收缩城市现象较为严重，在全国均有分布，其中人口减少20%～50%，以及50%以上的严重收缩城市主要分布于中南部地区。美国收缩城市研究的时间跨度为1950―1990年，收缩城市主要分布于东北和中西部地区。欧洲收缩城市分布图选取的时间段为1990―2010年，37个欧洲国家中，除冰岛、列支敦士登、卢森堡、摩纳哥、挪威、黑山共和国、圣马力诺7国外，均有收缩城市分布。多数东欧国家人口收缩较为严重，拉脱维亚、罗马尼亚、立陶宛、爱沙尼亚、保加利亚、塞尔维亚、捷克、克罗地亚8国人口减少比例甚至超过了人口稳定和人口增长比例之和。法国、英国、德国、意大利、荷兰、西班牙等国也有收缩城市分布，但总体来说人口增长和人口稳定地区仍占主导。法国、英国的收缩城市分布于北部地区，南部以增长区域为主。德国的收缩城市主要分布在东德及西德的鲁尔、萨尔布等老工矿区。

中国研究者对全国和城市群层面的收缩城市分布进行研究。龙瀛等以第五次人口普查和第六次人口普查数据绘制了中国收缩城市分布图。结果显示，研究的654个县级及以上城市中有180个城市发生了收缩，东北老工业基地及其他资源型城市、传统工业城市（如三线城市）、欠发达地区均有收缩城市分布，还形成了川渝黔连绵区、浙西南-闽西连绵区的空心村、空心镇[25]。吴康等利用2000年、2010年人口普查数据，以常住人口、户籍人口、就业人口为测度指数绘制了京津冀、长三角城市群局部收缩分布图。结果显示，京津冀、长三角城市群的收缩还在加剧。京津冀城市群有1/5的市县区呈现局部收缩，收缩区域集中分布于承德、张家口，并遍布冀中南平原。长三角的收缩区域集中于苏北、浙西南和除合肥、芜湖以外的安徽大部分地区，并在空间上呈现集聚和连绵状[17]。李等利用2000年、2010年人口普查数据以及珠三角9个地级市2005―2010年常住人口数据所计算的人口年均增长率，绘制了珠三角城市群收缩城镇分布图。结果表明，珠三角城市群604个镇街单元中，人口年均增长率出现收缩的城镇有137个，有1/5的城镇人口出现不同程度的负增长，出现显著收缩的城镇有13个。收缩城镇主要分布在珠三角城市群的外圈层，并形成三大城镇收缩集聚区域[22]。

2.收缩城市的成因和对策

城市为何收缩？产品生命周期理论、城市周期理论、经济周期理论、都市演变阶段论等从不同侧面给予了解释[27，7]。产品生命周期理论认为，产品要经历引入、成长、成熟、衰退的周期；城市周期理论是产品生命周期理论在城市领域的运用，认为城市同产品一样，也要经历增长、缓慢增长、衰退的周期，这一周期正是由各行业的产品生命周期所决定的；经济周期理论认为，城市的增长和收缩是随着经济增长和衰退而发生的；都市演变阶段论则认为城市的发展演变要经历城市化、郊区化、去城市化、再城市化的过程，城市收缩发生于郊区化、去城市化过程中。

研究者们通过案例研究和国际比较研究，从经济、环境、社会、文化等方面寻求收缩城市的成因，以全球化、去工业化、郊区化、老龄化、低生育率、环境恶化、气候条件、社会转型等解释工业化国家的收缩城市现象得到较为广泛认可。全球化是各国共同面对的国际大环境，全球化不仅促进了资本、人口在全球城市的重新配置，也使人的跨城市、跨地区、跨国家流动变得更为容易，导致有些城市、地区、国家成为人口输出端，有些则成为输入端。那些充当人口输出端的就可能成为收缩城市。因此，在全球性竞争下，有些城市成为赢家，有些则成为输家。另外，日本、德国等国的低生育率导致的老龄化，伴随着青年人口的流出加剧了这种收缩。导致城市收缩的多种因素在不同国家、不同城市的作用各有侧重。东欧国家的收缩城市主要由东欧剧变引起，城市社会动荡、去工业化、人口流失随之发生；东德的收缩城市起因于1990年东、西德统一，后社会主义、后福特主义转型导致去工业化、高失业率和经济衰退；美国的收缩城市主要归因于郊区化，城市核心区居民的机动化，使中心城区人口向郊区扩散，从而导致城市中心区域的衰落；日本的收缩城市过程，老龄化、低生育率对其发挥了重要作用；澳大利亚的收缩城市除全球化、矿产市场价格波动、产业衰退等原因外，还有气候因素的影响，干旱地区的居民更容易选择离开。另外，机动化、多元生活方式、对舒适居住空间的需求等都成为收缩城市的促进因素[28]。

收缩城市治理对策研究分为理论层面和实践层面。理论层面的研究从规划应对和管理应对两方面展开，规划应对包括拆除废弃房屋、提供开敞空间和娱乐区域；管理应对包括减少房屋空置率、复兴住房市场、提高城市吸引力等[7]。此外，通过收缩城市案例所进行的经验性研究，总结了不同城市的应对策略。东德收缩城市莱比锡面对大量房屋闲置这一突出问题，利用联邦“东部城市重建”项目资助，于2001―2010年拆除公寓12000套，以避免房地产公司破产，并将城市规模重新调整到适当值。英国利物浦自20世纪30年代开始收缩和衰落，2008年城市人口44.1万，仅为高峰时的51.6%，利物浦面临的主要问题是城市基础设施过剩、失业和地方政府财政压力，利物浦实施了创造就业、促进私人投资、重建城市核心区房地产市场等城市再生政策。意大利热那亚早在18世纪就因低生育率发生人口收缩，20世纪70年代的去工业化使移入的中产阶级数量减少，加剧了城市收缩。20世纪80年代收缩造成城市中心不动产闲置、社会失序、城市破败等诸多不良影响，热那亚地方政府对此却并未采取应对措施。直到20世纪90年代才在国家的城市更新项目推动下对收缩进行干预，首要目标为中心区翻新和城市贫困消除。1981―2011年，热那亚人口累计减少28.1%。波兰收缩城市比托姆是煤炭和钢铁之城，波兰社会剧变导致5/6的煤矿关闭，伴随着大批工人下岗，1991―2009年人口下降20%。比托姆地方政府将城市收缩归因为全球化、社会主义体制的瓦解及经济转型，J为这是“自然趋势”，采取听之任之的态度。当收缩加剧时比托姆政府出面进行干预，但并未将经济、社会、人口变化视为一个整体性问题，只是出台优惠措施吸引投资者进入，以期城市重新进入增长通道。这一收效甚微的政策受到学界、建筑师、规划师们的批评[23]。

三、收缩城市相关研究评价

从有关收缩城市的国内外研究文献来看，对收缩城市这一重大问题的研究时间并不长，虽然研究文献有快速增长之势，但总的来说研究还不深入，特别是对一些关键问题的研究至今存在较大分歧，导致对收缩城市的识别、应对还不够充分。

（一）关于收缩城市的内涵和识别

收缩城市内涵和识别有三点值得关注：首先，收缩城市究竟是单纯的人口收缩，还是同时包含经济收缩，这一问题在理论上至今模糊不清。虽然“人口流失经济衰退”“人口持续减少并伴随着经济转型的结构性危机”这样的界定得到较多认可，但在实证研究中多以单一人口指标来衡量收缩城市，将人口收缩、经济收缩为典型特征的收缩城市内涵简化为人口收缩，使得收缩城市的理论内涵与实证内涵并不一致。虽然Wiechmann等在理论上提出以人口指标和经济指标共同识别收缩城市，可这一设想并未在实证研究中被采纳。国外收缩城市案例研究中，经济衰退为隐含背景，即案例中选取的收缩城市都是已经发生了经济衰退的城市，在此背景下研究时间轴上人口流失或减少的轻重程度，因此，收缩城市研究实质上是围绕人口收缩展开和深入的，并未涉及经济收缩这一重要内涵。对于人口收缩是否必然导致经济收缩这样的问题尚没有进行理论和实证研究。其次，对人口收缩的内涵界定也是有争议的。多数研究者认为人口收缩就是城市居住人口的持续减少，也有研究者认为，人口收缩是城市人口密度的下降。这是两个差别极大的指标，会导致同一城市或地区的实证结果出现很大差异。相对于城市人口数量指标，城市人口密度的动态变化更能体现人口在城市空间的聚散，体现城市增长或收缩的特征。最后，由于对收缩城市内涵认识不一致，导致收缩城市识别标准各异。目前，国内外研究者均以人口数量指标为收缩城市的识别标准，但在标准的设定上差异较大。研究者们依照数据的可获得性确定研究的时间长度，再参照文献确定具体的识别标准，使不同地区、国家间收缩城市的可比性大为降低，对研究成果的权威性、规范性也有所影响。收缩城市内涵界定是该项研究的理论起点，应在深入研究的基础上达成基本共识，这样才可能形成较为规范的识别标准。

（二）关于收缩城市的形成机理

关于收缩城市的形成机理，西方学者以全球化、郊区化、去工业化、老龄化、低生育率、环境恶化、气候条件、社会转型等因素加以解释，但中国研究者龙瀛等通过实证研究发现，这些因素对中国收缩城市的解释力有限，对此应进行持续跟踪和剖析。中外收缩城市形成机理不同，与城市化发展阶段、经济状况不同有很大关系。国外工业化国家大多步入工业化、城市化后期阶段，城市增长动能不足，经济陷入停滞甚至衰退境地，加上城市人口外流，便出现收缩城市现象。2015年，中国城市化率达到56.10%，依然处于中期阶段，未来城市化速度将会变缓，但总趋势是稳步提升。中国经济的中高速运转，城市增长仍占主导，这是中外城市化进程中最根本的区别，也导致国外收缩城市的成因并不能完全解释中国城市的局部收缩。因此，对中国已经出现的局部收缩现象，应具体问题具体分析。

四、收缩城市引发的战略思考

城市经济理论引入中国30多年来，推进中国城市化健康发展一直是理论界关注的热点问题，研究的重中之重是城市增长。收缩城市在工业化国家的出现及其造成的经济、社会影响，提醒我们对收缩城市要有前瞻性认识和研判，从理论和实践上深入研究其发生、发展规律，以便于在收缩城市出现时采取有效措施加以应对。

（一）对中国收缩城市的前瞻性认识

1.收缩城市是偶然还是必然

较早踏上工业化之路的国家普遍具有较高的城市化水平，有的国家城市化率高达80%～90%，却率先出现收缩城市现象，这是城市化发展到后期阶段出现的新问题，是以研究城市增长为主的经典理论中不曾涉及的问题。尽管增长在工业化国家的城市中仍然是主旋律，但收缩已经出现并持续存在。东欧一些国家，收缩区域甚至超过稳定和增长区域，呈现出规模大、长期性的趋势。国外研究者认为，城市增长趋缓或收缩现象已经在世界各大洲发生，城市增长模型在这些城市和区域已经不再有效[7]。收缩城市在全球的普遍出现，不仅表明收缩城市并非偶然现象，而且宣告了单纯的城市增长时代已经结束，城市化的发展进入一个新的阶段，即城市增长和城市收缩并存。对此，中国不应抱有任何侥幸心理，应有充足的理论和政策储备来面对增长与收缩并存的城市经济社会格局。

2.收缩城市对中国城市化的警示

根据城市经济增长模型，在城市化发展的前期、中期阶段，经济增长作为发动机促进了城市人口的快速增加，城市人口的聚集反过来又推动了经济的发展。收缩城市的发生意味着城市经济增长理论受到挑战，至少在收缩城市已经不再发挥作用。摆在我们面前的问题是，城市不会一直增长下去，对收缩城市应有足够认识和科学预判。

近10年来，在土地财政推动下，中国不少城市建设新城，使地理空g不断扩张，导致人口密度下降，如果将城市人口密度下降视为收缩城市的内涵，那么收缩已经在不少城市发生。在工业化国家普遍存在收缩城市的大背景下，我国城市应科学确定空间布局，避免“摊大饼”式的发展模式，减少收缩风险。同时，应特别关注高城市化率、低生育率、老龄化严重，并在经济结构转型中出现经济大幅下滑的城市，这类城市发生收缩的风险较高。

（二）中国收缩城市应研究的课题

1.收缩城市的内涵和识别

收缩城市内涵是收缩城市研究的理论起点，是构建城市收缩理论大厦的基石。从目前中外研究成果来看，收缩城市识别方法的不同正是由于对收缩城市的内涵界定不同所致。对于中国收缩城市研究来说，应结合已有研究成果和中国城市具体实践，对收缩城市进行科学界定。特别要强调的是，中国收缩城市内涵是注重城市人口数量还是城市人口密度，应进行深入探讨。只有这一点达成共识，才能使不同研究成果所识别的收缩城市具有可比性。

2.经济收缩和人口收缩的关系

在城市经济增长的前提下，理论界对城市化与经济增长的关系进行过深入研究，结果显示：经济增长促进城市化发展，城市化对经济增长又具有反作用。但是，如果城市经济、人口不是增长而是收缩，那么经济收缩和人口收缩之间是否存在相关关系？尽管国外一些城市已经同时发生经济收缩和人口收缩，尚没有研究成果从理论上剖析其内在关系。从收缩城市案例研究中可以看出，目前陷入全面收缩的城市并不占多数，大多为增长与收缩并存的城市。那么，人口收缩是否必然引起经济收缩，经济收缩是否又会加剧人口收缩，这些都是需要进行深入研究的理论问题。在国外的案例研究中，只能看到现象性描述，还没有系统性的学理分析。中国应在该课题上进行长期深入研究，以便于预测经济收缩或人口收缩城市的未来趋势，调整城市发展战略和功能定位，阻止收缩趋势的加剧。

3.收缩城市的成因

导致国外城市发生收缩的成因，还不能完全解释中国已经发生的局部收缩，中国地域辽阔，地区间差异较大，对于收缩城市的成因不能一概而论。首先，一些工业化进程较早的省份，如东北三省，已达到较高的城市化率，也出现了低生育率、人口老龄化状况，在产业结构转型过程中还出现了经济大幅下滑，这些特征和症状与国外收缩城市极为相似，是否会导致城市收缩值得深入研究。其次，中国城市化依然处于中期阶段的特征，以及区域经济的非均衡发展决定了未来几十年城市化的主流仍然是农村人口向城市转移，小城市人口向大中城市转移，落后城市人口向发达城市转移，人口持续输出城市就可能发生收缩，这是中国城市化进程中不可避免的大趋势，对这种趋势也应该进行深入、系统的研究。最后，行政力量在中国城市发展和建设过程中始终发挥着作用，特别是在县、市区合并和撤销等事务上还发挥着主导作用，加上中国众多城市的发展水平差异较大，使中国收缩城市的形成机理更为复杂，应针对不同省份、城市进行个案研究。

4.收缩城市的应对

收缩城市的应对是理论界和地方政府都关心的问题。对于中国发生的收缩城市，应将其归为两类：一类是趋势性的，即在城市化大潮中欠发达的小城镇、小城市，人口向大中城市和发达地区流动是必然趋势，对此类城市应做好充分的规划管理和应对，将城市规模重新调整到适宜的人口数量，坚决制止此类城市建设新区、新城。另一类是非趋势性的，即由经济、社会、环境、文化等多种原因导致的收缩，应针对导致收缩的成因具体分析，制定政府干预政策和城市战略，通过中长期行动计划扭转收缩态势。

五、结语

始自英国工业革命的城市化时代，曾经以城市人口增加、经济增长为显著特征，经济增长和城市化之间的双向互动又形成城市系统的良性循环，推动城市经济社会发展。但是，最早步入工业化和城市化轨道的英国，却成为收缩城市的起始国，出现了日益增多的收缩城市。此后，德国、美国、意大利、法国、荷兰、日本、俄罗斯等工业化国家相继出现收缩城市。1990年后，收缩城市在后社会主义国家日益普遍，尤以东欧国家的收缩城市最为严重。收缩城市在全球的普遍分布，说明城市经济增长的单一模式不复存在，增长和收缩并存将成为未来城市的基本格局，对此务必要有前瞻性认识和预判。因此，应拓展收缩城市研究的深度和广度，在国内外已有的关于收缩城市特征、类别、内涵、识别、分布、机理和对策研究基础上，对尚存在争议的问题进行跟踪研究，加快收缩城市理论体系建设。

改革开放以来，中国城市化步入快车道，城市化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市化速度、规模举世瞩目。但是，在中国经济最为活跃的长三角、珠三角、京津冀城市群已经出现了局部收缩现象。全球化、去工业化、郊区化、老龄化、低生育率、环境恶化、气候条件、社会转型等国外收缩城市的成因，并不能很好地解释中国的收缩城市现象，对此应进行深入研究，特别是要针对不同地域、不同经济发展水平、不同社会环境的城市进行个案分析，据此提出有针对性的应对策略。

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城市经济内涵篇8

关键词:社区经济

近年来,随着我国改革开放战略的深入发展,社会转型和经济转型过程中出现许多新的变化,“单位”的社会功能正在逐步弱化,城市社区的作用变得越来越重要,而社区经济方面的问题也开始引起人们的关注。在此情况下,深入研究社区经济发展现状,对加快我国社区建设,充分发挥社区作用有着重大的现实意义。

一、社区经济的基本内涵与特征

在20世纪80年代中后期,随着社区建设工作的逐步推行,社区经济才慢慢从城市社会福利性的区服务中分离出来,它是在实行社会主义市场经济体制前后才开始出现的一个具有特定内涵的新概念,所以,对社区经济的研究,目前我国尚处于起步阶段。然而,社区经济作为一种客观的经济活动早就存在,人们几乎每天都在接触它。对于社区经济的认识,人们从不同的角度提出了自己的看法,概括起来,目前国内大致有三种观点:一是认为社区经济就是街居经济。因为,既然城市社区建设的基本单位是街道和居委会,那么,社区经济也就是街居经济。二是认为社区经济是指区域内所有经济活动的组合,凡是街道地区范围内的经济,都可以说是社区经济。三是把社区经济作广义上的理解,认为社区经济是社区各种经济因素及其活动的总称,包括社区经济管理系统(如工商、税务、金融、物价等)、社区经济部门(如区、街和居委会经济组织、工商业、各种服务行业等)、社区经济活动的项目以及社区经济的活动。

以上三种观点主要是从经济学角度、从广义和狭义两个方面来界定社区经济的。它不仅抛弃了社会学中有关“社区”、“社区建设”的特定内涵,而且也割裂了社区经济与社区建设的密切关系,所以它们都存在不足之处。第一种观点只对社区经济中的“社区”作空间属性上的理解,而没有把社区经济的内涵表述完整。因为社区经济不只是包括街居经济,还包括其他成分;第二种观点则把社区经济的外延给扩大了,有无所不包之势;第三种观点更是穷尽经济之涵盖因素,把社区经济的范围扩大到了极致。由于这几种偏重于经济学意义上的界定都缺乏“社区建设”所拥有的社会学内涵,导致在解释社区经济时显得十分乏力。

那么,如何从社会学的角度,或者从社会学和经济学相结合的角度来理解社区经济的内涵呢?本文认为,要界定社区经济,必须先了解“社区建设”的内涵。因为社区经济是社区建设的重要组成部分,是社区建设的经济基础,社区经济正是针对社区建设的发展而提出的一个新概念。“社区建设”在社会学上具有特定的内涵,它主要“是指基层社区在政府的帮助和指导下,依靠社区自身的力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社会问题,提高社区成员的生活质量,促进社区经济、政治、文化、环境、治安、务等各项事业与整个社会协调发展的过程。”因此,要完整、准确地理解社区经济的概念,就必须从要完整、准确地理解社区经济的概念,就必须从社会学角度来把握社区经济的几个基本特征。

1.地域性。社区经济首先必须是在一定的区域范围和社区界定范围之内。社区即地域性社会,地域性是社区经济的首要特征,超出了特定区域范围的经济活动就不能成为社区经济。社区经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上,而且其劳动力构成也具有一定的社区地域性特征,社区居民必须是社区经济的基本劳动力和主要技术的构成主体。

2.社会性。社会性是社区经济诸特征中最为突出的体现。社区虽然首先是指一种地域性社会,但除了具有地域性特征外,它还带有感情、特殊主义和集体主义取向。所以,社区经济不能像其他经济类型那样,一味地只追求经济利益的最大化,而忽视社区经济的社会性。尤其是在社会主义市场经济中,社区经济不仅要讲究经济效益,而且更要讲究社会效益,这种社会效益是广泛而巨大的。如文化方面的有偿服务,不仅可以增强社区建设的后劲,而且可以促进社区居民文化生活的普遍改善和基本素质的不断提高。

3.服务性。社区经济是为了社区建设而兴办的,其宗旨是为社区居民的生活和全面发展服务。所以,并非在社区内的一切经济都是属于社区经济的范畴,这正是社区经济区别于其他经济的一个重要特征。社区经济的服务性主要表现在两个方面:一是从其构成来看,社区经济一般多以商业、生活服务业等第三产业为主。二是从其性质来看,社区经济的性质就是为了更好地服务于社区居民,其发展方针是“围绕服务办经济,办好经济促服务”。近几年来,我国许多城市社区本着“为民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遗补缺的方针,积极发展综合服务事业,这已构成社区经济的主要方面,成为社区经济的出发点和归宿点。

4.多样性。社区经济的多样性主要体现在三个方面:一是经济内容的多样性。社区经济的内容丰富多彩,包括房地产、旅游、商业、餐饮、医疗保险、建筑安装、文化教育等产业。二是经济成分多样性。社区经济除了集体经济这个主导经济成分以外,还包括私营、个体、合资等多种经济成分。凡是立足于社区、服务于社区的一切经济成分都可看作是社区经济的一部分。三是经营方式的多样性。社区经济一般规模不大,但经营方式灵活多样。它可以充分利用市场机制的作用,随时调整经营方式,适应市场竞争,以获得更大的发展空间。

二、我国社区经济的发展现状

在我国,社区经济目前正处于实践摸索和理论探讨的阶段。在实践中我们已经取得了很多经验,理论方面也有了一些研究成果,但毕竟起步比较晚。因此,在其发展过程中承受着越来越大的压力,面临着不容回避的问题。概括起来主要有:

1.资本不充足

(1)社区的纵向联系传统化

在计划经济体制下,国家在对社区街居实行襁褓般的束缚的同时,又给予无微不至的关怀,在这种体制下,社区缺乏积累社会资本的条件和动机。在计划经济转轨时期,产权制度改革后,社区内的企业成为独立的法人组织,社区居委会成为自治组织,互动合作关系。但目前有的地方的社区组织,无论思想和行为上都没有摆脱传统体制的影响,滞后于形势发展,习惯于依赖政府,过着“等、靠、要”的日子。面对重要战略机遇期,有些社区组织不是紧抓机遇,而是“瘸子打围坐着喊”,不行动,依赖政府获得“首长项目”以便取得财政保证。

(2)社区的横向关联程度低

城市社区经济发展,要优势互补、利益共享,节约交易成本,获得最大化利润。而从目前城市社区经济的现状看,长期以来倾向于和政府之间的纵向、封闭、传统的联系,而忽视跨社区和产业之间的交往与联系,产生了经济效益低的问题。

(3)社区资金短缺

我国城市化建设发展到今天,已经有了相当的水平。但对城市社区来说,资金短缺问题还是比较严重的。一方面,政府财力有限,奖金投向社区的数量毕竟太少。另一方面,社区自有财力较弱,城区财政仅能维持一般工资支出,是“吃饭”的财政,险些之外,无力担当投资发展经济的(下转109页)

(上接107页)任务,不能成为国有资金投向对象。一个地方的发展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的实力来支撑发展。我国城市社区经济恰恰是在自有财力上短缺。

2.结构不合理

长期以来由于缺乏建设、管理社区的经验和对客观发展规律的正确认识,以至于我们在着力发展社区经济时出现战略决策的失误,战略重点的失衡,产生了许多结构性的新的问题。如,以往在城市经济发展的战略方针中,把发展重工业放在不恰当的位置,许多城市忽视轻工业,与此相适应,势必重视积累而轻视消费。重视经济增长速度而轻视经济效益,重视生产用品而轻视生活用品。受这种发展战略的影响,我们原先的一些社区经济的结构自然地有着“畸重畸轻”的痕迹。许多城市社区超越自身条件的许可范围而贪大而求全,忽视固有的优势而追求自成体系,忽视长期发展战略而追求短期效益,以至生产结构上比较失调。资源得不到合理开发和利用,生产潜能得不到充分发挥,消费结构上供不应求,居民的物质文化生活水平得不到提高,技术结构上不能及时更新换代向高层次发展、经济增长和经济效益极不相称,体现不出经济发展的战略要求。

3.管理不完善

我国城市经济管理体制基本上是沿袭苏联纵向的集权式管理机制,虽然也有几次变革,但主要是在调整条条块块的管理权限上做文章,没有跳出以行政部门和行政方法管理企业的圈子,仍然是矛盾重重,根本问题未能得到解决。城市社区经济的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)条块分割严重

按行政系统、行政区域管理社区经济,最突出的矛盾是条块分割。在一个城市内,社区工业企业有的按行政隶属关系划分,有的按行业关系划分,自成体系,条块分割,很难对其进行统筹规划,综合管理,造成生产与存储、生产与销售的脱节,影响了商品的流通,阻碍了条块之间的经济活动。特别是改革过程中城市社区所有制的改革取向更弱,无论是“大集体”、“小集体”,还是国有小企业的股份合作制改革,合作经济没有得到充分发展。而且其产权管理政府仍没有“松手”,过渡性质较为明显。

城市经济内涵篇9

体现生态涵养区战略意义

2005年出台的《市委市政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》将全市划分为四个功能区，包括首都功能核心区、城市功能拓展区，城市发展新区，生态涵养发展区。其中生态涵养发展区，包括门头沟，平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。

自2005年《指导意见》实施以来，生态涵养发展区的建设和发展取得了明显的成效，生态环境明显改善，基础设施水平明显提升。产业调整效果初步显现，农民收入水平持续提高。虽然如此，与首都发展的总体目标和功能定位的要求相比，生态涵养区发展还面临着诸多发展瓶颈和矛盾，主要是：生态涵养功能仍需进一步提升，符合功能定位的产业支撑不够，基础设施和基本公共服务能力还有较大差距，促进持续发展的体制机制仍需完善。

北京市社科院副研究员魏书华说，从“绿色奥运、科技奥运，人文奥运”转变为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，是今后一段时间内北京的发展目标，同时，北京提出了国际大都市、宜居城市的城市建设目标。生态涵养区占北京土地面积的68.9％，在北京经济社会中占据着重要地位，本次《意见》出台对北京发展目标的实现具有战略意义。

魏书华认为，《意见》对生态涵养区的边界作了明确的界定，在空间范围上，正式明确将房山和昌平的山区部分(2239平方公里)纳入了“生态涵养发展区”范围，使生态涵养发展区的区域范围更加完整。

保护与发展协调统一

《意见》提出生态涵养发展区的两个目标――“生态文明示范区”和“生态经济发展区”，阐明了保护与发展协调统一这一发展理念，以生态保护为前提，将发展置于突出位置。魏书华认为，立足首都经济和国际化大都市特点，大力发展生态服务型经济，用发展保涵养，实现既养山又富民，这是生态涵养区实现生态，经济和社会协调发展的必然选择和趋势。她说，环境也是生产力，生态涵养发展区同样可以实现又好又快发展，特别是在当前形势下，保持生态涵养区健康，均衡持续发展就是对全市“保增长、扩内需，保民生”的有力贡献。

魏书华认为，《意见》的最大创新处之一，就是将生态涵养区发展与保护并重。《意见》提出保护和发展并重的理念，以经济发展来支撑生态环境保护，对于生态涵养区发展有很重要的意义。如果没有产业支撑，生态涵养保护不可能有效实现，保护也不能可持续。她说在生态涵养区发展产业定要符合生态涵养区的功能定位。生态保护和经济发展是一对矛盾的统体，如果生态保护和经济发展不能很好平衡，很容易走入生态涵养区发展的误区，重复过去以对环境的过度开发为代价发展经济的老路。她强调，处理保护和发展这个关系对于生态涵养区经济发展很重要，在《意见》执行的过程中，平衡保护和经济发展的关系，也显得尤其重要和必要。

突出产业发展的支撑作用

《意见》进一步明确了发展方向和具体路径，突出产业发展对区域发展的支撑作用。《意见》指出生态涵养发展区未来产业发展有两种方向：一是大力培育总部经济及高新技术研发，后台服务、文化创意等低碳高端产业，二是积极发展富民型的旅游休闲、生态农业及环境友好的劳动密集型产业，促进产业融合化发展。同时，对于影响生态环境的资源开采和环境污染型产业，必须坚决淘汰退出。这种产业定位和方向，充分体现了将生态涵养发展区当前富民就业的发展目标与远期建设富裕之区的发展目标的结合，既符合生态涵养发展区的功能定位，又符合首都经济和国际化大都市发展路径和特点。

在产业发展任务上， 是推进产业共建基地建设，利用区县合作机制，引入城区高端产业要素，在平原地区市级产业园区内打造若干个高新技术产业、呼叫中心等新兴产业集聚区；二是加强旅游集散地建设，依托山区规划重点镇和特色资源，加快乡村旅游升级；三是合理规划引导浅山区发展，培育环境友好的低碳高端产业和总部经济；四是加快山区矿山关闭和低端工业淘汰转移；五是打造以平原地区设施农业和山区特色林果业为主的特色生态农业产业带。

魏书华认为，《意见》突破了产业发展单一的倾向，突出强调产业的多样化发展。她说，以前生态涵养区产业发展，突出强调依托和利用当地资源发展休闲旅游，观光和特色农业等优势产业，造成了生态涵养区中产业发展比较单一的局面。本次政策提出，在加快低端工业淘汰转移的同时，通过多种措施发展多种产业，比如以建立产业园区为载体，发展总部经济高新技术，文化创意等低碳产业，促进产业发展多样化，扩大产业范围，构建产业链，实现产业之间的有机融合，有利于生态涵养发展区提高经济发展水平，加大生态环境保护力度。同时，对于北京全市经济规模的进一步提升和结构继续调整优化，也将产生重要影响。

城市经济内涵篇10

现代特大城市是城市发展的高端形态

对特大城市的理解与认识是一个历史过程，与现代城市发展史紧密相关。总的来看，特大城市发展经历了一个从重“量”到重“质”的转变过程。

在世界城市化发展的历程中，特大城市的形成与演变，主要表现为人口在城市的高度集聚和城市人口数量的不断扩张。这对世界经济增长和文明进步作出了不可磨灭的贡献，但同时也带来许多不容回避的“城市病”问题。在一些拉美发展中国家的城市如墨西哥城、里约热内卢等，人口城市化与产业城市化的发展失衡，快速增长的城市人口缺乏相应城市产业的支持，最终形成 “拉美陷阱”。在一些欧美发达国家，突出表现为人口过度增长与城市承载能力和基础设施供给的失衡，交通拥堵、环境污染等问题十分严重。

特大城市人口规模的快速扩张与聚集所带来的一系列问题严重影响了全球城市的健康发展。在此背景下，世界各国纷纷开展城市治理探索。在欧美国家经历了逆城市化、郊区化潮流后，21世纪以来，在全球城市竞争范围国际化、竞争领域全面化、竞争程度激烈化的形势下，现代特大城市发展被赋予了更多的内涵。现代特大城市的发展不再简单强调人口的集中，而更加重视城市质量的提升，特别注重高端产业发展和区域创新体系的营造，重视自身在全球城市网络体系中的地位提升和作用发挥。

从国外特大城市发展的历程和现状看，现代特大城市需要一定规模的人口和土地面积支持，但不单纯是表现在人口规模和地理范围的城市概念，而是城市经济社会发展的高端形态。城市人口和面积较大，往往不一定就是富有竞争力的现代特大城市，或者说仅仅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市价值上的特大城市。

现代特大城市的三个基本内涵

一般来看，现代特大城市的基本内涵应包括以下三个方面。

一是应该具有强大的经济实力。从全球范围看，现代特大城市一般都是对区域、国家乃至世界经济社会发展具有强大带动力的城市。在区域城市体系中，高水平的现代特大城市往往保持着强劲的增长态势，经济活动生产总值规模大，产业结构合理完善，新兴产业蓬勃发展，总体位于区域经济价值链的高附加值环节，是在区域范围内具有支配性地位和推进性的区域单元。从世界范围看，东京、悉尼、首尔等特大城市对该国经济贡献率平均都达到30%以上，这些特大城市聚集了大量高端产业，也通常是新兴产业的发源地，对该国乃至世界其他城市具有广泛而深远的影响力。

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二是应该具有强大的创新能力。现代特大城市通常是一个区域和国家的创新中心，通过自身创新能力的释放，在城市内部产生规模经济效益，发挥知识生产、加工与传播的创新功能；向城市外部产生辐射效应，引领城市经济社会发展的时代潮流，保持城市的竞争力。例如，英国的伯明翰是工业革命发展最早的城市，也是当今世界最大的工业城市之一，城市经济发展经久不衰，与其注重培养城市创新能力密切相关。百余年来，伯明翰紧紧把握世界科技发展机遇，一方面注重利用新技术、新工艺改造城市传统产业，保留原有的核心制造业企业，使其成为产业研发和技术服务中心。另一方面，积极培育高科技人力资本和企业创新环境，利用大学孵化高科技企业，鼓励创立高科技企业和研发新兴高科技产品，发展新兴科技产业。伯明翰始终坚持成为新兴技术的领导者，而不是新兴技术的追随者，在激烈的城市竞争中，通过科技创新保持了其世界制造业中心的地位。

三是应该具有强大的承载能力。现代特大城市发展是一个城市空间功能不断优化的过程。现代特大城市往往不是单个城市，而是大都市区或城市群，是由不同规模、不同等级城市在特定空间范围内构成的布局合理、联系紧密、分工明确的城市体系。例如，法国巴黎在特大城市发展中，就特别重视多中心的城市布局和新城建设，一方面改造原有的城市单中心格局，另一方面，积极建设新城，在市区南北两侧各20公里范围内，建设了五座新城，由向心式同心圆结构向轴线带状城市空间结构演变，形成沿塞纳河向下游呈带状发展的空间格局。新城建设强调就业功能，还包括娱乐和研发功能，新城规划建设的社区都以低层、低密度为特点，力图保证就业和居住的平衡、城市发展与自然环境的结合。

质量优先：我国现代特大城市发展