能源服务投资建议范文

导语：如何才能写好一篇能源服务投资建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：合同能源管理；推广；研究

中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1672-3309(2009)07-0060-04

合同能源管理是一种由政府给予政策支持，通过市场化运作的节能技改新机制，由专业节能服务公司与用(耗)能企业签订节能目标合同。节能服务公司先行垫资开展节能技改，并从企业节能的成本中获取利润。它是一种节能减排的市场模式。

合同能源管理起源于上世纪70年代中期，在我国也称“EMC”(即Energy Management Contracting的英文缩写)，是能源管理公司的一种经营方式：是一种基于市场化运作、由节能服务公司承担风险的节能新机制。其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为企业单位节能设备升级，以及降低目前的运行成本。

一、合同能源管理市场化运作的特点

EMC对能源系统改造以合同能源管理模式为客户服务，克服了我国目前在节能工作上面临的诸如企业节能投资意识不强，节能投资资金不足，节能项目“头痛医头”，系统效率不高。以及节能投资服务跟不上等一系列障碍，以促进全社会各种技术可行、经济合理的节能项目能普遍实施。合同能源管理具有项目零风险、客户零投入和全新的社会化服务理念等市场化运作的特点，可通过供需双方得以具体体现。

(一)耗能企业方面的主要体现

1　企业零投资、零风险；合同期满后，可免费获得先进高效的节能设备。

2　企业可用节约的耗能费用来偿还节能项目全部成本(或节能项目使用费)，并获得自身经济效益。

3　可在不投资甚至不需要维护管理的情况下，确保企业实现节能效益和效果。

综上，实施合同能源管理对于接受服务企业来说，可谓天上掉“馅饼”。

(二)节能服务企业方面的体现

1　节能服务企业的投资收回。合同能源管理，即由专业节能企业掏腰包，为企业节能提供整体解决方案，包括节能技术和设备更新换代，并从节能效益中获取回报的机制。因此，节能服务企业应在一定合同期限内从企业节能改造后获得的节能效益中收回投资并取得利润。

2　节能服务企业的项目资金。实施EMC模式的节能服务企业一般是通过世行节能环保贷款及其它融资来源进行项目的全部投人，并承担较大的风险。

3　EMC模式是通过与客户签订能源服务合同来实施节能项目双方的权利和义务。

4　节能设备的所有权问题。合同能源管理模式采取“先投资后回收”的做法，其节能项目投资需在一定合同期限内，从企业节能改造后获得的节能效益中收回，所以，节能设备的所有权在合同期内仍属于节能服务企业。

5　实施EMC可解决客户开展节能项目所缺的资金、技术、人员及时间等问题。让客户以更多的精力集中于主营业务的发展。EMC提供的一条龙服务，可以形成节能项目的效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，充分体现了全新的社会化服务理念。

二、合同能源管理推广应用中存在的主要问题

由于合同能源管理在中国还处于起步阶段，其较新的概念及经营理念，在国内还不是广为人知。目前，合同能源管理企业面临着一些不可愈越的难题，其主要集中在诚信、人才和融资等方面。

(一)企业的诚信度低下

节能服务企业的客户一般都属于中小型企业，这些企业的诚信度难以保障。我国企业诚信制度尚未建立，加上节能合同一般至少签约1－3年，有的甚至5～8年，无形中加大了节能服务企业的风险。

(二)专业技术人员难寻

对于节能服务企业来说。节能技术和控制资金风险是企业发展的核心。然而，由于节能服务企业刚刚起步，要找到既懂全面技术，又会控制风险，还能与人沟通的复合型人才非常困难。目前，国内也缺乏专门的培训机构。为此，人才问题极大地制约了合同能源管理在我国的发展。

(三)资金短缺，融资艰难

节能服务企业目前普遍面临着资金短缺和融资难的难题，

资金短缺是节能服务企业面临的最大障碍。多数以合同能源管理模式运营的节能服务企业经济实力较小，而国家投融资政策对项目融资有很多限制，金融行业目前也仅是在探索，特别是实力较强的四大国有银行不从事项目融资业务。另外，节能服务企业的收益来自节能效益的分享。并非一次性收回所有投入，也就是说其投入要在项目投运后产生效益的若干年内分次回收。因此，还存在提前纳税导致企业资金短缺加剧问题。

融资难是节能服务企业面临的最大难题。企业缺乏资金和经验是普遍现象，单个项目多数投资额在50－150万元之间，对于节能服务企业，特别是潜在的能源服务公司，要想从资本市场中筹措资金是难上加难。由于合同能源管理的业务性质尚未充分被人们所认识、商业信誉未建立、无良好业绩作支撑，因此，较难获得客户的信任和商业贷款。

(四)制度滞后处理两难

目前，采用的“先投资后回收”模式与现行企业财务管理制度相矛盾，节能市场混乱，特别是节能服务企业的界定存在问题等，企业根本无法进行正常的会计核算，多为变通处理。如：将一台节能设备放在接受服务的企业使用，在合同期内其所有权仍属于节能服务企业，而耗能企业支付的节能使用费既难进成本。又无法对节能设备计提折旧。再如：节能服务公司的优势在于为客户提供综合性的节能服务，所以在发达国家，节能服务公司被列入服务业，按服务业的税种纳税。而在我国，税务部门总把节能服务公司看作是一般的节能设备销售商，把节能服务公司的服务费视同一般节能设备销售商的设备加价，纳入增值税的范畴，即把本应该是服务税的部分变成了增值税(目前，我国服务费的适用税率为6％，而增值税税率高达17％。)；同时，因节能服务公司的收益来自节能效益分享，并非一次性收回投入，而我国的税收制度采用的是权责发生制，因此还存在提前纳税的问题。这不仅增加了企业的税负，同时也进一步加剧了企业的资金紧张。

此外，在合同能源管理推广应用中还会经常遇到诸如企业节能认识不强：节能经济效益的评估体系不完善；针对市场诚信不足，合同能源管理项目风险较大；缺乏相应的法律保障等一系列问题。

三、推进合同能源管理的对策建议

破解上述难题，使得真正意义上的节能服务企业

在我国能够生存、发展、壮大，政府须在以下几方面有所作为：

(一)改革、完善相关制度

首先。建议政府进一步完善鼓励节能减排的财税政策。像扶持高新技术企业那样，制定相应的财税优惠政策扶持节能产业，或单独制定节能产业税收优惠政策、产业发展优惠政策以及企业所得税优惠政策等，先试点示范，再逐渐推广；或进一步完善现有的相关财税制度，以支持节能产业发展壮大。

其次，建议各级地方政府建立节能行业认证制度。设立节能服务认定机构，对企业是否能成为节能服务公司进行严格的认证(认证的重要标准为：在合同中是否规定以节能效益分享来支付公司的服务费用)，以防止某些企业(如出售节能设备的公司)混水摸鱼，借口节能服务偷税漏税：也可以防止税务部门钱权交易等不正之风的盛行。

最后，在严格界定节能服务企业的基础上，建议有关部门修订会计相关法规，对节能服务企业取得(或分享)的节能效益――服务费收入，变“权责发生制原则”为“收付实现制原则”加以确认，以便客观、真实地反映节能服务企业收入实现的全过程；同时，还应进一步完善现行的财务会计制度和法规，规范合同能源管理双方的具体业务会计处理，以便促进节能事业的快速、稳定发展。

(二)搭建融资服务平台

首先。建议国家有关部门应尽快为节能服务产业提供发展平台，营造诚信的环境，并有针对性地帮助节能服务企业建立防范风险的市场机制：鼓励金融机构、风险投资机构、专项基金进入节能服务领域，为合同能源管理搭建更为广阔的融资服务平台。

其次，针对投资回收期长、投资大的节能项目。建议政府借鉴国外的作法，即对正在参与的现有节能改造项目，通过节能服务企业与跨国银行的合作，达到节能降耗的目的；同时，建议各级政府为其提供相应的信用再担保，以确保节能服务企业的顺利融资。

最后，建议政府出台带有强制执行的措施，建立节能减排基金，支持耗能企业、节能服务企业利用高新技术进行节能降耗改造，如贴息、担保等：也可考虑安排专项贷款或国债支持合同能源管理的发展，

(三)建立节能服务平台

建议政府用补贴资金建立节能服务平台体系，为企业提供权威的节能信息和准确的节能指导，积极为企业营造良好的市场化环境。构建适合市场经济发展的机制。即建立一支能“发现、挖掘节能市场――提供资金、技术支持――实施节能服务措施”的节能服务平台体系。

首先，建议尽快建立能“发现、挖掘节能市场”的部门或机构。目前，国内企业节能的积极性很高，节能的需求旺盛，但面对还不规范的节能市场，特别是面对纷杂混乱的节能信息，企业无从下手。这就需要构建节能服务平台体系，不仅要提供先进的节能技术、设备信息，更重要的是组织一批节能专家为企业进行全面的节能诊断。同时，政府还要给予用能单位权威的节能信息和准确的节能指导。通过其深入耗能企业单位，特别是高耗能企业单位，对其进行调查、了解，发现节能问题，经过可行性研究，加以归类汇总形成可靠的节能信息，最终提供给节能服务企业。

其次，建议确立和扶持一些能“提供资金、技术支持”的企业，适时满足节能产业发展对资金和技术的需要。目前，我国从事节能事业的公司多为中小企业，资金短缺融资难、技术缺乏已成困扰企业推进节能减排的重要原因之一。为此，在实施合同能源管理过程中，政府应从各方面给节能服务公司以政策上和财政上的帮助。

在资金方面，各级政府应发挥政府信用引导市场资源的作用，运用市场机制和经济手段，促进各级中小企业信用担保体系的形成与完善，更好地为地方中小企业融资提供担保服务，特别是为节能服务企业提供信用再担保或短缺补贴；出台优惠、倾斜政策，支持金融机构参与合同能源管理运营模式，使其克服初创时期从资本市场中筹措资金的困难。

在技术方面，政府应积极建立一支较为稳定的节能技术专业队伍。一是通过大力开展专业培训来造就人才；二是建立节能检测机构为政府对能源评价提供科学依据和技术支持；三是可以吸引外资公司进入，带进先进的技术和管理模式。

最后，建议政府培育一批能“实施节能服务措施”的企业大军。实施合同能源管理运营模式，涉及耗能单位(接受节能服务单位)、节能设备供应商和实施节能服务措施单位等多家企业。其中以提供综合性节能服务为优势的节能服务单位尤其重要。究其原因有三：一是节能设备供应商仅专于某个或某些节能技术，无法为客户提供全面的节能潜力分析：二是在为企业采购节能设备时理所当然的选用自己生产的产品，而非面向全社会优选，这样其产品在耗能企业是否适用，节能的效率是否最优就大打折扣：三是节能是一项系统工程。往往需要许多技术和设备配合使用，而再大的设备供应商也不可能生产出某企业所需的全部节能设备：由不同的设备供应商分头给一个用(耗)能企业提供节能服务，就会存在综合性差的问题。为此，建议政府在严格而准确地界定节能服务公司的基础上，集中各类节能技术专门人才，成立以综合性节能服务为优势的节能服务公司，并在各方面给其以政策上和税收上的优惠，使其快速、稳步地发展壮大，成为一批能“实施节能服务措施”的企业大军，更好地服务于节能减排事业，

(四)给予节能政策优惠

建议各级地方政府采取“多给政策优惠”的方式来支持节能产业。在节能减排工作中，不仅对参与开展合同能源管理的节能服务企业、中介单位和服务中心等给予政策上的优惠及鼓励：还要对使用省级以上权威单位认可的“节能产品”的企、事业单位给予政策上的优惠；进而实现企业和整个社会的共赢。

(五)强强联合，做大做强

首先，建议政府积极鼓励有资金、技术实力的国内企业组建合同能源服务企业，强强联合，优势互补，以促使我国节能事业的快速、稳定发展。

其次，要大胆地引进国外的一些大的从事合同能源管理的公司，这样，既可以引进国外先进的融资风险管理模式，借鉴国外银行对节能服务企业节能项目的评估经验和方法，同时又可以通过不断总结经验，设计出适合我国银行系统的节能融资风险控制、管理工具等，进而促进合同能源管理在我国的快速、稳步发展。

最后。针对当前中小企业承担我国节能服务主要任务的现实，建议政府应对其进行及时正确地引导，使其能将有限的资金或技术真正用于节能事业上：同时，还应制定节能服务考核标准(如：核定每年应完成的节能减排量指标等)，建立年度考核制度，做到优胜劣汰，进而使节能服务企业做大做强。

(六)制定标准，完善监督

结合现状，我国应根据实际情况及早出台鼓励推进合同能源管理的“管理办法”，尽快修改现行节能法律，出台更多指导性、强制性的各行业的具体能耗标准，建立并完善节能监管体系，形成“政府引导、节能服务企业实施、能耗监控、多方监督”的全方位、立体化、智能化的管理体系。同时，还应把“节能降耗”目标作为考核各级领导业绩的重要组成部分，继续遏制高耗能、高排放项目的发展，提高此类项目的市场准入门槛。

引进市场机制是节能减排的必然选择。在实施“十一五”规划中，一系列鼓励节能产业发展的配套政策陆续出台并实施，已说明我国在节能降耗上拥有巨大潜力，节能产业将迎来历史性发展的机遇。只要政府有所作为，全社会各方面共同努力。节能新机制一定会得到进一步的推广应用。并发挥其应有的作用

参考文献：

[1]沈龙海.石油危机催生市场化节能新机制阴.“合同能源管理”有待广泛推行[M.大众科技报，2007－06－14.

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关键词:合同能源管理;节能新机制;信息传播

中图分类号:f206 文献标识码:a

一、引言

20世纪七十年代世界石油危机爆发后,合同能源管理作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合同能源管理(简称emc),即由专业的节能服务公司(在国外简称esco,在国内简称emco)通过能源服务合同为客户企业提供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟踪等一整套的系统化服务;并从客户节能改造后获得的节能效益中,按合同约定收回投资和取得利润的一种市场化节能机制和商业运作模式。

我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国,但能源利用效率低,是能源浪费最严重的国家之一。20世纪九十年代初合同能源管理机制正式引入我国。当时,我国政府与世界银行的专家进行了多次讨论,就在我国示范和推广合同能源管理机制达成了共识,并决定共同实施

三、促进我国合同能源管理发展的建议

基于我国合同能源管理发展的现状,对推进能源服务产业发展提出以下几点建议:

(一)信息传播方面。以能源服务清单为载体推广合同能源管理。能源终端消费者在资金和技术的双重限制下,对节能方面的知识十分匮乏,特别是在公共建筑中,这种现象尤为突出。为此,

(二)政策方面。规范能源服务市场。为了保护顾客,提升能源服务公司的公众形象,避免不规范的能源服务公司混乱市场,必须建立市场准入机制,严格审查能源服务公司的资质。在欧洲,欧盟各国正在努力为能源服务公司的资质建立一个征信系统,以避免有些公司为了牟取暴利进入节能服务行业,对整个行业的信誉和能力造成负面影响。对于申请加入节能服务行业的公司要从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行严格的资质审查,提高节能服务行业的门槛;对于运作中的节能服务公司要建立起信用档案,对这些公司已承担节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力等进行实时的跟踪调查,对于节能项目实施效果不佳、技术水平落后、盈利能力差、按期还款水平低的企业进行通报整改,多次整改仍没有改善的,吊销其营运资格。

(三)融资方面。在整理

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一、规划提出的目标和任务完成情况

“十二五”期间，全县计划新增农村沼气用户5000户，沼气普及率达到30%，建成小型沼气工程10个，建立村级服务网点50个；新型能源得到普及推广，推广使用节柴灶1.5万台，太阳灶1.5万台，太阳能热水器1.5万m2；农村循环经济蓬勃发展，建成畜―沼―果（菜、粮）模式示范户1.8万户，建成生态能源示范村100个，示范村达到“家居温暖洁净化，庭园经济高效化，农业生产无害化”的目标。截止目前，已完成户用沼气3500户，占任务的70%，小型沼气工程没有建设，建设村级服务网点9个，占任务的18%；推广推广使用节柴灶1万台，占任务的67%；太阳灶1.4万台，占任务的93%；太阳能热水器0.8万平方米，占任务的53%。建成畜―沼―果（菜、粮）模式示范户1.5万户，占任务的83%，建成生态能源示范村63个，占任务的63%。

二、政策措施落实情况及主要成效

（一）政策措施落实情况

“十二五”规划以来，县委、县政府把农村沼气建设作为为民措办的“十件实事”之一，每年批转下发全县农村能源工作安排意见，并制定下发了《泾川县农村沼气建设项目管理办法》，明确了乡镇及县直有关部门在沼气建设中的具体职责。各乡镇分别确定了分管领导及工作人员，并与项目村签订了目标责任书，将农村沼气建设纳入年度目标考核。县农牧局主要领导亲自抓，负总责，制定了一系列工作方案，实行局领导和下属单位主要负责人包项目乡（镇），技术人员包项目村和项目户的“双包”责任制，做到了任务到人，责任到人。县能源站与每名职工签定了工作责任书，实行工程质量及任务完成情况与下乡差费挂钩，有力地调动了干部职工的工作积极性。全县完成农村能源建设项目总投资2559万元，其中国家投资1596万元，群众自筹963万元。

（二）取得的主要成效

“十二五”期间，全县上下坚持把农村能源建设作为改善农村生产生活条件、加快推进新农村建设的重要内容，以解决能源短缺、改善用能结构、加快农村可再生能源建设为目标，大力实施农村沼气国债资金项目，不断推广使用农村新型能源，加快农村循环经济发展步伐，农村能源建设取得明显成效。

1、户用沼气建设规模持续扩大。全县户用沼气累计达到2.1万户，占适宜建沼气农户总数2.65万户的79%，全县沼气普及率由“十一五”末的23%达到29%。

2、新型能源开发利用全面推进。全县累计推广太阳灶2.95万台，太阳能热水器1.2万m2，太阳能路灯285盏，新型生物质节能炉853台，节能炕12.39万铺，省柴节煤灶7.63万台。

3、农村沼气综合效益日益凸现。全县2.1万口沼气池年可产沼气798万m3，折合节煤1.32万t，相当于保护林地7.35万亩，减少薪柴砍伐2.63万t。年可减少向大气排放二氧化碳3.5万t、二氧化硫296t，改善了大气质量。农村卫生条件和人居环境大为改善，农村经济发展和社会文明进步明显加快。

三、主要措施

（一）规范管理提质量。

为了切实提高项目建设质量，确保建设一座，成功一座，发挥效益一座，县能源站全站干部职工放弃双休日、节假日，负责调拨材料和技工调配，监督施工和质量把关，及时处理施工过程中出现的问题。在具体工作中，我们做到了坚持“六个统一”，严把“五个关口”， 落实“四项责任制，紧扣“三个环节”。即：坚持统一规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业队施工、统一检查验收；严把技术关、开工关、技工关、质量关、验收关；落实目标责任制、合同管理制、资金专户制、安全管理制；紧扣沼气池坑开挖不规范不配料、沼气池气密性检查不合格不付技工工资、沼气池不产气不予验收。

（二）物资使用抓监管。

在项目物资采购工作中，坚持“规范、公平、公开、公正”的原则，对所需物资在网上招标公告，由县政府采购办负责牵头，县纪委、审计、财政等部门参与，召开了泾川县农村沼气项目建设所需物资招标会议，确定中标供货商，签订水泥、砂石料、pvc管材等物资购销合同4份，由中标供货商将所需物资直接供应到项目户，并凭驻村技术人员、村主任和建池户三方签收清单，到县财政局国库支付中心领取供应物资款，防止了挤占挪用现象的发生。为了有效解决沼气项目投资大，群众自筹能力有限，项目建设资金不足的问题，在项目建设中，我们坚持把农村沼气建设与新农村建设、扶贫开发整村推进、卫生改厕等项目紧密结合，确保了改厕、改圈配套落实，提高项目建设质量。

（三）典型带动求突破。

坚持“以点带面，点面结合，辐射带动，整体推进”的工作思路。在项目建设中，始终把做好群众工作放在首位，坚持抓点示范、典型培育的工作方法，吸引群众自愿参与项目建设。在新建项目村，首先动员科技意识较强、建池愿望迫切的农户建池，培育一些典型示范户，通过效益吸引、激发群众的积极性。

（四）健全服务促效益。

严格按照《甘肃省农村沼气村级服务网点实施办法》的要求，建成了65个村级服务网点，各网点由能源站统一购制招牌，固定了1-2名管护人员，配送安全检测工具、出渣车、沼气灶具配件等。对管护人员人员进行了集中统一培训，使他们学习了解了沼气基础知识，沼气池修建技术，沼气综合利用等业务知识，还参与了沼气器材维修，沼渣车操作和演练学习，这支技术队伍经常深入沼气户，解决沼气使用过程中出现的各种问题，定期对沼气设施进行检查和维修，解除农民后顾之忧，在此基础上，指导沼气户大力推广畜-沼-果（菜）等综合利用模式，带动了家禽养殖、庭院经济、绿色食品的协调发展，提高了沼气综合利用效益。

四、存在的主要问题及原因

（一）农村用能结构不尽合理。

太阳能开发利用、秸秆固化气化、大中型沼气工程建设、节能新技术推广等发展步伐缓慢，清洁、环保、高效能源所占比例偏低，部分农户还停留在燃烧秸秆、薪柴用能阶段。

（二）农村沼气建设难度逐年增大，农村沼气使用率有逐年下滑趋势。

受分散养殖萎缩，户用沼气发酵原料缺乏；农村青壮年外出务工，劳动力减少；宅基地搬迁，沼气池停用；缺少保温措施；后续管理服务滞后等因素制约，农村户用沼气池使用率、产气率逐年下降，群众对建沼气起于抵制情绪。

（三）后续管理服务不到位。

已建成的村级服务网点大部分处于停滞状态，形同虚设，没有发挥出应有的服务功能。

（四）“三沼”综合利用面还很窄。

沼液、沼肥功能没有得到充分发挥，推广面积小、集中连片规模小，示范带动能力弱。

五、评估结论

多年来，农村能源项目建设成为受益农民最多、群众得到实惠最广、最受农民欢迎的项目之一，得到了较好发展，取得了较大成功。项目适合社会经济协调发展的规律，特别是结合当前新农村建设和地方产业发展，项目具有较强的可持续发展能力，但必须解决项目推广中出现的新问题。

六、需要调整的内容及下一步发展思路和政策建议

（一）需要调整的内容

从国家农村能源发展产业政策和投资导向看，我县农村能源“十二五”中需要做一下调整：一是将建成10个小型沼气工程调整为2个；二是将建立50个村级服务网点调整为建设县级农村沼气服务站1处。

（二）发展思路

抓住全面建设小康社会和社会主义新农村的历史机遇，加快能源基础设施建设，满足全面建设小康社会、经济快速发展和人民生活水平迅速提高，能源适度超前发展。按照“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”和“开发与节约并举，把节约放在首位”的农村清洁能源建设方针，以科技为先导，发挥可再生能源资源分布广、替代功能多、社会效益好的优势，将清洁能源开发作为推进我县新农村建设的主要切入点，立足我县自然生态特点和太阳能、生物质能等清洁能源资源条件，以农村户用沼气建设为重点，秸秆气化、太阳能、小水电等能源为补充，积极鼓励种植能源作物，发展生物燃料乙醇和生物柴油，扩大清洁能源受益面，全面提升能源供应水平，使农民逐步实现生活环境温暖清洁化、农业生产无害化、经济发展高效化、农村发展和谐化。

（三）政策建议

1、充分利用农作物秸秆资源。利用我县丰富的玉米秸秆作为发酵原料，变废为宝。建议国家加大投资力度，扶持秸秆沼气集中供气工程。同时，给予现有户用沼气一定资金扶持，发展秸秆沼气，解决原料不足、沼气池停用的问题。

2、拓宽农村清洁能源使用领域。由于农村沼气建设的持续推进，适宜建池农户已基本普及，沼气池发展空间有限，建议国家在农村大力普及推广太阳能热水器、太阳能路灯等其它清洁能源。

3、开展农村沼气改造提升工程。近年来，由于庄基搬迁、道路拓展，加上地震、水灾等各种自然灾害的影响，致使部分沼气池停用，建议国家拿出一定资金，用于已建沼气池的改造提升，解决建而不用的问题，使已建沼气池发挥作用。

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[关键词] 合同能源管理 节能投资额 节能效益分享型 会计核算

一、节能项目投资额的确定

合同能源管理是一种由政府给予政策支持，通过市场化运作的节能技改新机制，由专业节能公司（以下简称“EMCo”）与用能企业签订节能目标合同。其实质是：“以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为企业单位节能设备升级，以及降低目前的运行成本。”

笔者认为合同能源管理具有所有权与使用权相分离、融资与融物相统一等特点。根据我国2006年《企业会计准则第21号――租赁》规定，可以将其认定为融资租赁。该节能模式是融资租赁的特殊表现形式，与现行准则规范的租赁企业至少具有二点不同：其一，EMCo是一个以提供节能技术而非向客户企业出售所需先进设备（甚至节能设备）的技术服务性企业；其二，EMCo为客户提供全程技术服务和设备维护。正因为合同能源管理具有融资租赁的主要特征，所以用节能收益支付的节能合同费用的核算就成为会计界争论的焦点，笔者主张耗能单位用节能收益支付的节能合同费用应予资本化，并形成节能投资成本。

为准确确定节能项目投资额，笔者建议应结合节能项目投资回收特点，依据所签节能合同的不同类型进行会计计量。当节能投资合同期限较短，建议以购买节能设备的实际成本确定耗能单位节能投资成本。当节能投资合同期限相对较长，引进节能设备价款有可能会延期支付时，建议耗能单位节能项目投资额应当以购买（节能设备及技术）价款的现值为基础确定。其具体做法，可参考2006年企业会计准则中融资租入固定资产的相关处理。

二、节能效益分享型企业会计核算方法

为不断提高能源利用效率，构建和谐社会，作为节能产业，在发现、挖掘节能市场过程中，还应结合用能单位的对节能的认识不同等情况，采取不同的合作方式和费用结算办法，以求节能事业的快速、稳定发展。因合同能源管理双方采取的合作方式和费用结算办法不同，其会计处理方法也不尽相同。由于历史成本计量模式下的会计处理比较简单，在此仅就现值计量模式下的会计处理进行探讨。

节能效益分享型模式适用于诚信度很高的企业。其特点：节能改造工程的全部投入和风险由公司承担，项目实施完毕，经双方共同确认节能率后，在项目合同期内，双方按比例分享节能效益。项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享受。

1.耗能企业会计处理方法

例:A集团过去年耗电约4000万千瓦时，需付电费2400万元。2006年12月1日，A集团与某EMCo达成“节能服务合同方案”：EMCo提供项目资金150万元；提供项目设计、设备选型购买、安装调试、维修保养等一揽子服务，累计需耗资37.6万元。节能工程当年完工交付使用。确保每月节约电费7.3万元。EMCo从节电效益中获取回报，其分成比例为6∶4。节能服务合同内含利率为6%。合同开始日为2007年1月1日，期限3年。节能设备的使用寿命约10年。假设本例合同期内实现的节能收益用于支付节能服务费。

(1)2006年末，接受节能项目资产。

最低服务费付款额现值=500000×2.6730=1336500（元）

引进节能资产入账价值=1336500+376000=1712500（元）

未确认融资费用=500000×3-1336500=163500（元）

借:固定资产――视同自有固定资产 1712500

未确认融资费用163500

贷:长期应付款――节能项目应付款 1500000

――节能项目初始费用 376000

(2)2007年末，支付节能服务费用、分摊融资费用并计提折旧。未确认融资费用的分配表如表所示：

＊尾数调整

应计提折旧=1712500/10=171250（元）

每年实现节能收益=7.3×12=876000（元）

按分成比例，可用60%的节能收益支付节能服务费。其余40%划归EMCo。

①借:长期应付款――节能项目应付款500000

贷:银行存款 500000

②借:财务费用 80190

贷:未确认融资费用80190

③借:制造费用――节能项目折旧171250

贷:累计折旧 171250

④借:制造费用――节能收益分成转出 350400

贷:银行存款 350400

2008年及2009年支付节能服务费用、分摊融资费用并计提折旧的账务处理，比照2007年相关账务处理。

耗能企业实现的节能收益，不需做会计处理，自然体现在有关的账户里。

(3)节能合同期满，节能资产无偿移交耗能企业。这样，既能为EMCo日后进行维护保养等服务提供管理上的便利，又能提醒耗能企业按期将节能项目资产的折旧额计入相关成本。

2.EMCo会计处理方法

例:资料从前例。

(1)提供节能项目资产及初始直接服务，形成应收款项。

借:应收节能项目款――某单位 1876000

贷:节能项目资产1336500

递延收益――未实现节能项目融资收益 163500

银行存款376000

(2)分期收到节能服务费（即节能设备投资成本及获益）。

借:银行存款 850400

贷:应收节能项目款――某单位500000

主营业务收入――节能收益分成转入350400（876000×40%）

借:递延收益――未实现节能项目融资收益 54500(163500/3）

贷:主营业务收入――实现的融资收益 54500

(3)每期分配节能收益时，应分摊初始直接费用，计当期损益。

借:主营业务收入――节能收益分成转入125333(376000/3）

贷:应收节能项目款――某单位 125333

(4)如节能项目使用费愈期未能收回，可先用保证金抵付节能项目费用中所含的投资成本。

借:其他应付款――保证金

贷:应收节能项目款――某单位

(5)节能项目使用费愈期未能收回时，EMCo应停止确认节能合同费用中所含的节能服务收入，并将以前期确认的项目服务收入予以冲回，直到使节能设备投资成本全部收回为止。

借:主营业务收入――节能收益分成转入

贷:递延收益――未实现节能项目融资收益

综上，在社会各方面的共同努力的基础上，不断完善和规范相应的会计制度及核算方法，合同能源管理机制一定会得到进一步的推广应用，并发挥其应有的作用。

参考文献:

篇5

关键字：分布式能源、分布式光伏发电、城市规划

中图分类号：TU984文献标识码： A

分布式能源作为一种新型能源供应模式，在实践过程中，充分显示了其在减排温室气体、节约城市土地资源、提高用电可靠性等方面的作用。随着我国能源结构的调整，未来分布式能源将在能源综合利用上占有重要地位。目前城市规划建设的分布式能源项目多为天然气冷热电多联产及建筑光伏，天然气联产项目受制于天然气资源、价格影响，发展在一定程度上受到限制，随着城市雾霾治理，城市建筑光伏逐渐引起重视，按照我国分布式能源系统发展目标，到2020年城市建筑光伏将达到100万千瓦。下表为2014年我国光伏建设规模，由表可见，分布式光伏发电项目建设指标已超过传统光伏电站。

数据来自国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》

一、分布式光伏发电的优势

政策优势突显。自2013年7以来，国务院、国家有关部委先后下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)、《分布式发电管理暂行办法》(发改能源〔2013〕1381)、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1638号)等有关文件，明确分布式光伏发电项目0.42元/千瓦时的补贴原则。接二连三出台的政策鼓励，引起了投资者关注。

入网、并网不存在制度上及技术上的障碍。国家电网对分布式光伏发电应用采取鼓励和合作的态度，允许光伏电站业主采用自发自用、自发自用余电上网、完全上网等结算模式。并且随着电网运行维护水平和智能化程度的不断提升，分布式光伏发电友好接入、全额消纳的技术难度也在降低。

环保效益突出且市场巨大。分布式光伏发电污染小，节约土地资源，贴近负荷中心，适合低压端就近并网、独立供电或做备用应急电源，这在一定程度上能缓解局部地区用电紧张状况，非常适合电力相对紧张、环保治理压力大的城市区域。据测算，到2020年，若现有及新增建筑中有10％的屋顶面积及15％的立面面积能应用于光伏建筑，光伏建筑应用潜在市场规模约有1000GW，相当于45个三峡的装机量。

促进光伏产业发展。近年来国内光伏产业的产能过剩问题引发广泛讨论，中国光伏产业在实现连续增长率超100%后，在产品价格暴跌的背景下企业利润锐减乃至大面积亏损。今年以来受分布式光伏等利好政策影响，光伏市场持续回暖，并且分布式光伏发电的发展有利推进了光伏产业的技术创新、技术升级以及运营模式创新。

二、分布式光伏发电的应用难点

尽管政策扶持以及申请的绿色通道已畅通，但是与建筑结合的分布式光伏发电还存在不少阻碍。

1、效益问题。与建筑结合的光伏发电系统技术含量相对较高，设计、施工相对复杂，建设成本一般高于地面应用，且发电效果一般也低于地面应用，并且单个项目容量越小，单位造价越高。尽管经历了前些年的大幅成本下降，8-10元/W的分布式光伏发电项目系统造价仍然相对较高。光伏发电价格优势也并不明显。即便加上国家给予的分布式补贴0.42元/kwh，项目的投资回报率也不高。

2、建设场地问题。安装光伏发电设备最大的难题就是如何协调楼顶空间使用问题，中国的屋顶产权也十分复杂，若租用大面积连片屋顶，涉及到的产权方、利益方很多，通常协调难度大。另外，一旦出现经济效益又面临如何分配难题。目前，国家电网承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格，但是，还存在着一部分小产权房业主，国家电网实际上也为他们提供了用电服务，但不允许其并网发电。

3、政策可操作性问题。国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场，光伏宏观政策已经比较全面，但来政策可操作性还有待加强。比如，光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上的可操作依据。再如光伏项目备案制，项目要备案到哪级部门、补贴由谁发放，这些都缺乏详细规定。

三、有关建议

以分布式光伏发电为代表的清洁能源为城市治理雾霾提供了一条路径，但是作为新型能源供应模式，现实发展中也存在一些难题。根据个人理解，在此提出一些对策建议。

1、建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设，统筹规划,合理布局。鼓励体育场馆等公共建筑、工业厂房、商业综合体等按照光伏建筑一体化要求进行设计、建设，在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，综合利用建筑物表面，合理配置配套设施，有效提升资源利用率。

2、完善配套电网设施建设。加强光伏发电配套电网建设和改造,确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。积极发展和应用融合了先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高电网系统接纳分布式光伏发电的能力。

3、创新商业模式。城市分布式光伏建设中，往往面临资源过度分散，房屋产权复杂，小型单位或家庭自建还面临投入及维护等难题，需要创新发展模式，例如资源租赁等，建议有关部门及行业协会对新的模式进行指导、规范，在法律、制度等方面保证各方利益。

4、建立合适的投融资体系，为分布式光伏产业提供有力的金融支撑和服务。发挥开发性金融机构的引导作用，创新金融服务，根据分布式光伏发电发展规划制定年度融资计划，合理安排信贷资金规模，积极支持分布式光伏发电建设。针对家庭、小型单位用户提供较为灵活的金融服务，鼓励家庭高效使用屋顶资源。

5、建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，简化审批程序，做好在政策落地、项目管理、宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。

[参考文献]

1.萧函,李胜茂等.2014-2018年中国分布式能源产业深度调研及投资前景预测报告[M].中投顾问产业研究中心，2013.

2.黄健.我国屋顶阳光发电的政策研究[D].杭州：浙江工业大学，2012.

篇6

人大代表：广汽集团股份有限公司总经理曾庆洪

议案：《关于降低车辆购置税率的建议》

关注点：车辆购置税阻碍经济型轿车走入老百姓家庭。

建议：对比美、德、法、意、日等汽车工业发达国家的相关情况，可以看到这些国家均不征收车辆购置税。因此降低车辆购置税也是借鉴汽车工业发达国家的一种做法。

人大代表：上汽集团副总裁上海通用总经理陈虹

提案：《合理规划，有效实施汽车发放法规》

关注点：节约能源、环境保护是我国经济和社会发展的一项战略方针和基本国策。能源安全关系到社会的可持续发展和国家的安全。节约能源和合理利用能源对国家的长远发展具有深远和重要的意义。

建议：国家尽快颁布与能源法律相配套的实施细则及相应的法律，同时尽快出台国家关于节能、替代燃料能源开发及排放控制的中长期规划，有效实施汽车排放控制法规。

人大代表：中国南方工业汽车股份有限公司总裁长安汽车集团董事长尹家绪

议案：《关于大力推进自主技术的混合动力汽车产业化的建议》

关注点：近几年，在国家“863”计划的资助下，长安、一汽、奇瑞等自主品牌汽车企业先后开展了混合动力汽车研究，并取得了丰硕的成果，目前已进入产业化关键阶段。据了解，长安的混合动力车型将于2008年上市。但是，要真正实现自主混合动力车型的普及，还有许多重大障碍，包括技术上尚存在一些关键难题、成本太高、零部件配套资源体系不成熟等。

建议：迫切需要国家在政策、资金上再给予自主品牌更大的支持力度，为自主品牌混合动力车型的成功普及再推动一把，使这一先进的节能环保产品发挥应有的社会效益，并成为提升自主品牌核心竞争力的重要武器。

人大代表：东风汽车公司副总经理神龙汽车公司总经理刘卫东

议案：《明确国家汽车发展的能源战略》

关注点：随着经济稳定增长、人民物质和文化生活水平的提高，汽车消费增长迅速，汽车能源消耗增长呈现加速趋势，在总体能源消耗比例中呈上升趋势。汽车燃料消耗的增加加速了我国石油消耗总量的上升，以及石油的对外依存度的上升，亟待制定能源战略，出台具体政策进行引导，确保能源安全，并为我国汽车工业持续、健康发展提供重要保障。

建议：

1、进一步倡导全民节能意识。

2、加大对高能耗产业和消费的整治或限制力度。

3、发展汽油可替代能源和技术。

4、加快发展节能技术。人大代表江淮汽车集团董事长左延安

议案：《资源节约型制造技术促发展》

关注点：把协调平衡的原理融入到资源节约型制造技术中，充分运用系统思考的理念来丰富和创新资源节约型制造技术的内容，是汽车企业发展资源节约型制造技术，建设和谐企业的重要手段。

建议：

1、绿色制造，清洁生产。

2、依靠技术创新，实施科技节水达标废水再利用，扩大净化污水回用；规范科学管理，推广新技术。

3、规范科学管理，推广新技术。政协委员：一汽集团进出口公司总经理李维斗

提案：《加强政府的引导和监管，促使中国汽车健康走出去》

关注点：中国汽车出口高速增长的同时，也出现了重效应轻效益、恶性竞争、售后服务体系不健全等问题。

建议：

1、坚决落实《关于规范汽车出口秩序的通知》。

2、从生产企业授权出口经营企业逐步过渡到品牌拥有者授权出口。

3、加强行业自律和政府监管。人大代表：湖南长丰集团董事长李建新

议案：《关于修订和完善(汽车产业发展政策)，鼓励支持自主品牌、自主知识产权汽车企业发展的建议》

关注点：现行的《汽车产业发展政策》在实施过程中逐渐暴露出一些矛盾与问题：

一、产业政策对现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类汽车规定为新投资项目，与新建汽车生产企业一样实行高标准审核，导致一部分汽车生产企业在市场中发现比较好的商机，也有足够存量资产可以上新的其他类别汽车项目时，却由于核准的程序繁多而错失商机。

二、汽车产业政策规定的核准制设置的条件和审批过程中的实际操作办法矛盾。

建议：对其实施过程中出现的问题进行修订与完善，对现有汽车生产企业利用自有存量资产，自主创新开发新产品新上其他类别汽车项目的实行备案制，对核准制也增强其标准性和规范性，修改相应标准，使标准在操作中更为科学。

议案：《国家财政预算应加大对企业自主创新的支持比例，提升企业自主创新能力，建设创新型国家》

关注点：目前我国财政预算对科技的投入比例每年都在增加，但财政投入主要在科研院所和学校，而非发达国家的科研院所、企业、高校三者共分财政预算的情况。

建议1、应增大国家财政对企业创新的扶持，首要是扩大财政科技投入总量。

2、在增大科技投入总量的基础上，要增大对企业自主创新的支持，提高财政预算中对企业科技投入的比例，使我国创新体系从以政府为核心转变为以企业为核心。

3、利用直接财政科技拨款激励企业进行技术创新。

全国工商联

《关于修订的提案》

关注点：《汽车品牌销售管理办法》(以下简称《办法》)实施以来，汽车流通领域对此批评声此起彼伏，《办法》有以下弊端：

1、强化了品牌的垄断地位，使已经处于弱势地位的汽车销售企业和消费者更加被弱化。

2、《办法》以品牌授权的方式由厂家管理汽车流通市场，把社会的汽车市场变成汽车厂家的市场。

3、《办法》间接强化了4S店经营模式，抑制了其他经营业态。

4、压抑了经销商和维修、保养企业的品牌建设。

5、从进口汽车销售情况看，《办法》赋予了总主宰市场的权力。

6、从目前汽车市场总体情况看，《办法》实施以来，并没有对规范、整顿市场起到作用。

建议：

1、在汽车服务贸易领域应该造就自由竞争的市场环境，而不应该强化垄断。

2、政府要相信企业，企业内部的事情让企业自己去管理，制定政策、法规时不要强行规定销售模式。

3、政府部门颁布政策要使企业在经营活动中降低投资成本、降低经营成本、节约社会资源，建立有利于竞争和多元化发展的汽车销售体系。

4、应允许品牌经销商在市场内自行设立分支机构，厂家不得干预。汽车品牌经销商只能在工商部门监管的汽车市场内设立非分支机构的二级经销商，便于规范管理。

《关于授权建立我国汽车零部件营销流通统计渠道的提案》

篇7

思考之一，要以法治思维、法治方式推动经济社会发展。德国经济社会政策研究设计有特色、有优势，很重要的是以法治的方式保证政策设计的科学性、可持续性。无论是促进经济稳定增长、促进充分就业，还是区域发展、产业转型、中小企业、能源结构调整、职业教育，都有完善的法律，在法治框架中有序推进工作。近年来，我省在政府依法决策方面，有一些大胆实践，依法推进各项改革措施、建立政府法律顾问制度、用法治的办法化解多年遗留的疑难案件等，引起社会良好反响。建议：

1、以落实四中全会精神为契机，省政府和省直部门带头，教育和引导各级增强法制意识、法治习惯，增强以法治思维开展工作的能力。

2、加强重点领域地方立法工作。抓住节能减排、大气污染治理、扬尘治理、生态功能区保护、重大应急管理、城市交通管理、基层社会管理等关系群众生产生活的实际问题，加强地方立法。

思考之二，推动经济转调创，可选择重点实施突破。当前，我国经济发展进入新常态，工作重点向结构、质量、效益和可持续发展转变。要用好倒逼机制，在产业升级、区域协调发展、节能减排、能源结构调整等方面重点突破。建议：

1、探讨从产业支持向集群策动转变。制定促进产业集群的政策，实施政府引导、协会参与、企业与研究机构为主体的模式，推进集群品牌建设。推动与德国产业集群的合作，借助其技术、人才、管理模式，提升我省产业集群在全球产业链中的位置。

2、研究促进区域协调发展的指标体系。应研究建立区域分类指标体系，以公共产品和公共服务能力均等化为目标，建立针对性的配套政策，既维护统一市场体系、公平竞争，又促进区域协调发展。探索建立规范的区域横向合作、转移支付制度。

3、下更大决心推动节能减排。着眼长远发展，加大淘汰落后产能、节能技术改造、能源结构调整力度。推动“外电入鲁”、煤改气等工作突破。

4、有序发展新能源与可再生能源产业。利用法律和政策引导等间接方式，创造自由竞争的市场环境。制定风能、太阳能、生物能等可再生能源发展计划，加大对新能源产业领域的技术创新投入力度。加强统筹规划，避免新能源和可再生能源产业链盲目集中于技术含量不高的环节，防止局部产能过剩。

5、推广电动汽车要避免直接刺激市场需求。借鉴德国做法，不直接补贴汽车购买，而是通过推动技术研发进步，降低购买使用成本，引导产业健康发展。德国专家认为，我国电动汽车发展，特别是电池研发生产走在了前面。山东在这方面有自己的优势。

思考之三，山东发展有活力，民营经济须更强。近年来，我省重视中小企业发展，理念上有实质性进步，简化登记注册、税费减免、改善融资等政策措施力度不断加大。这次培训，使我们进一步深刻理解民营经济是我省经济发展新的重要源泉。建议：

1、打造一流的营商环境。坚持降低准入门槛，简化注册程序，以信息披露为核心，加强事中事后管理。统筹大企业与中小企业的协调发展，健全促进中小企业发展的法律法规，维护中小企业市场平等竞争的地位，营造尊重、激励中小企业发展的社会氛围。

2、积极探索推动中小企业金融服务社会化。小微企业融资难是世界各国普遍存在的问题。我国金融业发展滞后，商业性金融竞争不足，政策性金融不完善，加之中小企业缺乏家族传承，管理不规范，自身信用基础差，对银行金融服务依赖大，融资难问题更加突出。应推动政府部门、开发银行、商业银行、担保机构分工合作，健全政府引导、市场配置、利益共享、良性运行的中小企业融资社会化服务体系。如，设立中小企业发展基金，提供利息补贴，鼓励银行为中小企业发放中长期贷款；鼓励股权投资、风险投资基金，参与中小企业转型升级；加大村镇银行、民营银行发展；促进小贷公司、民间资本管理公司发展；拓宽中小企业小额、便捷、灵活、多元的资本市场投融资渠道。

3、实行中小企业创新计划。允许税前扣除中小企业研发投入费用，鼓励与大企业建立密切协作关系等。

4、对省内设定的税费项目，如水利建设基金等，可研究对中小企业的减免措施。

思考之四，加快建设高素质劳动力富集地带，既是当务之急，又是长远之计。专家分析山东发展模式认为，过去10年山东经济增长率主要依赖不断增加的投资，劳动力对于GDP增长的贡献率远未发挥，高技能劳动力对GDP增长的贡献更低。资本密集型增长模式导致就业水平低，主要依靠低技能劳动力，导致高等教育的高技能劳动力被闲置。劳动力的质量将是决定山东实现经济转型与创新的关键因素。近年来，省政府把现代职业教育发展作为重要改革突破，率先制定出台政策措施，培养高素质劳动者和技能型、应用型、复合型人才，在全国走在前面。建议：

1、加大职业教育办学体制改革。选择几个企业开展试点，支持行业、企业与院校组建职业教育集团、专业教学联盟，实现职业教育与产业发展的紧密融合。

2、推进高技能人才培养国际化合作。据了解，广东格力集团与德国达姆士达特工业大学共建“格力学院”。我省也引进了惠普国际软件人才及产业基地项目、甲骨文人才产业基地项目。应利用青岛中德生态园等平台，加强与德国职业教育的合作。

3、把成熟做法上升为地方立法。德国双元职业教育实施，关键是用法律调节各方面关系。如采取强制手段要求企业按员工7%的比例接受学生实习。应通过地方立法，完善政府主导、企业主体、行业指导的职业教育体制，规范机关、企业事业单位向高校开放，全面实施高等院校学生实习实训计划。推进中等职业学校和技工学校“双证互通”、各级各类教育互联畅通的学分认可机制等。

篇8

关键词：陕西；生产业；现状；对策

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

生产业这个概念最早是由美国经济学家H.Greenfield在1966年对服务业进行分类时提出。生产业是从制造业内部独立发展起来的新兴产业，是为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业优化升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。因此，加快陕西省生产业的发展是促进经济发展的重要支撑，是转变发展方式的主要途径。本文通过研究陕西省生产业现状，提出加快陕西省生产业发展的对策建议，助力陕西省生产业快速发展。

一、生产业发展现状及其特征

1.总体规模不断扩大

2012年陕西省服务业生产总值为5005.6亿元，比上年提高649.79亿元，同比增长13%。生产业增加值为2145.53亿元，比上年增加了304.31亿元，同比增长14.2%，生产业的总体规模在不断扩大，为服务业增长起到重要带头作用。

2.投资力度快速增大

2012年陕西省服务业固定资产投资7221.8亿元，比上年增长41.5%，其中生产业固定投资4890.7亿元，生产业投资占服务业投资的67.8%。其中，房地产业、交通运输、仓储和邮政业成为支撑投资规模增长的主要方向，其全社会固定资产投资额分别为3501.2亿元、1045亿元。

3.从业人数明显增加

就业的一般规律是生产业就业人数呈上升的趋势。2012年，陕西省生产业的从业人数99.9万人，占全部从业人员的4.8%，占第三产业从业人员的21.8%。其中，交通运输、仓储和邮政业27.2万人，信息传输、计算机服务和软件业11.6万人，金融业14.9万人，房地产业14.4万人，租赁和商务服务业14万人，科学研究、技术服务和地勘业17.8万人。交通运输业一直是我省生产业发展的重要基础。吸纳就业和劳动力转移的能力还远远没有最大限度的释放出来。

二、存在问题及制约因素

1.占GDP中比重下降

陕西省生产业增加值2010-2012年分别为1580.7亿元、1841.22亿元、2145.53亿元，分别占服务业增加值的42.9%、42.3%和42.2%。增加值虽然逐年增加，但所占比重却呈下降趋势。生产业内部大部分行业占GDP的比重均有不同程度的降低，比重呈下降的态势有悖于生产业应当随着经济发展不断壮大的一般规律。

2.市场化程度较低

虽然近年来陕西省生产业取得了一些发展，但市场化程度仍然较低。主要是由于部分生产业的进入门槛比较高，部分行业存在过度垄断的现象，同时陕西生产业未能很好地对外放开，吸引外国资金方面的水平还不够高。并且目前陕西省现代服务业市场发育不足，资源优化配置不够，中小企业发展不充分，产业聚集程度较低，阻碍了服务业的进一步发展壮大。

3.区域发展不平衡

从陕西省的实际情况来看，陕南有自然资源优势，陕北有能源化工资源优势，关中则有科技教育资源优势。不同地域的个性优势致使服务业的发展程度也不尽相同。陕南、陕北、关中三大区域服务业发展比例失衡，2012年陕南、陕北、关中地区分别占全省服务业增加值11.9%、17.1%和62.7%。服务业增加值占本地区GDP的比重，陕南、陕北、关中分别占35.6%、21.7%和35.7%。由此可见，陕北地区在发展经济过程中，忽略了服务业的发展。

三、对策建议

1.加大政策扶持

政府必须对生产业的发展起到引导作用，要完善各项政策，加强产业规划协调，切实落实国务院和省政府有关促进服务业发展的一系列扶助政策，建立公开、平等、规范的准入制度，放宽准入限制，创造公平有序的竞争环境，以此为生产业的发展保驾护航。

2.加强人才培养

生产业是知识密集型的产业，需要大量高素质人才。陕西省的教育资源丰富，科教综合实力位居全国前列，因此把陕西的人才优势与科教优势结合起来，使其转化为巨大的经济发展优势，创造性地完善人才的引进和开发利用机制，多层次、多渠道培养各类生产业所需人才，构建强有力的人才支持体系，以保证为生产业发展提供大量的专业人才。

3.区域协调发展

陕南的旅游、生物和水等资源优势和建设绿色产业基地的发展目标决定了陕南地区应加快住宿餐饮等生活业和交通运输等生产业的发展速度。在陕北地区，充分利用能源资源优势，打造陕北能源化工基地生产业聚集区，依托陕北能源化工基地发展，提高能源化工基地现代化水平。关中则以西安为中心，带动宝鸡渭南等关中地区发展高科技产业聚集区，依托西安高新技术开发区、关中-天水经济区、西安软件园，抓好园区生产业建设。

参考文献：

篇9

关键词：住宅低碳住宅发展趋势

中图分类号：[F287.8]文献标识码：A 文章编号：

低碳住宅提出背景：

目前世界住宅建筑的发展潮流以低碳和智能为主流，国内住宅的设计使用年限多为50年，因此在设计阶段，就需要通盘考虑住宅在半个世纪的使用过程中可能产生的问题。住宅是人们对美好生活追求的载体，人们居住环境的好坏，直接关系到人们的幸福感。住宅是为人们提供憩息的港湾，设计与建造的质量如何，直接关系到国民幸福指数（National Happiness Index）。

低碳住宅设计理念应该遵循节约能源，提供健康、环保的生活环境，注重人文属性、舒适度等方面。

二、低碳住宅发展趋势：

低碳住宅在设计阶段不是设计者单一、封闭的“闭门造车”，而是要加强和政府、市场、客户的互相了解。在项目定位时，不把项目定位在适合所有群体，而是要突出针对性，定位于服务有针对性的少数群体，更利于住宅功能的运用，并考虑功能的多变性和技能的可行性。低碳住宅的设计建造，要尊重周边环境地形地貌特点、植被覆盖特点，因势利导，和环境合理衔接，进行多学科视角的考虑。

低碳住宅的户型设计要注意，现各功能空间合理排序、科学利用，与各功能分区的使用空间的适度比例，体现出人们对美好生活的追求，要保证各功能的相对私密性。内部空间上采光充足、通风良好、面积使用率高，具有一定的艺术品味和住宅发展趋势的前瞻性。外部空间上，做到公共空间利于社会交往，公共空间和私人空间的良好过渡。

合理进行住宅设计，可以在最大限度的利用自然条件带来的诸多便利时，可以更好地保有住宅周边环境带来的生态价值，使居住者更好地融入自然，达到人与自然的和谐相处。

三、低碳住宅与社区应用技术导则

2011年12月住建部出台的《低碳住宅与社区应用技术导则》中指出建筑业的能耗，发生在建筑材料及构件的生产能耗、材料运输能耗、建筑物建设过程中的能耗、建筑物运营阶段的能耗、建筑物拆除和部分构件循环利用过程中的能耗。对于住宅和社区而言，不仅包含这5个阶段的能耗，还包含公共园林维护、社区内交通、社区照明以及部分市政设施运营所需要的能耗。传统上，建筑技术规范、标准、指南主要针对的是建筑本体，较少考虑建筑与人的关系以及建筑与社区的关系，《低碳住宅和社区应用技术导则》可直接作为我国低碳住宅和社区建造的技术依据，在吸收建筑本体节能减排的经验之外，侧重关注到社区公共设施、公共环境、公共服务的组织与安排，尤其关注到节能减排的主体——社区公民发挥的作用。《低碳住宅和社区应用技术导则》覆盖了住宅与社区从规划到社区运营、家庭使用的全部流程，包含了大量能效提升、可再生能源利用、节能技术、新型工艺、建材选择、社区管理等切合实际的创新思路和技术要点。

四、低碳住宅切实意义：

跟踪建筑界国际上的标准和发展趋势，这需要引起社会各界的广泛关注，注重住宅和传媒联动，积极普及低碳住宅知识，让从业者和公众以利用、掌握低碳环保技术为荣。业界在加大对外交流学习力度的同时，加强对外国新进经验的学习借鉴。在学习的过程中赶超，加强自主研发，形成我国自主的住宅设计与建造的核心竞争力。

加大国家对相关企业的扶植力度，培养一批具有一定区域布局能力的中型房地产企业。设立一批按地域、气候特点布局的住宅实验室，由国家政府扶植、高校智力扶植，企业实践扶植，同时避免地产龙头企业对住宅技术标准垄断，使住宅产业化进程健康、平稳推进。具有先发优势的中型房地产公司和设计单位，可以优先考虑在住宅设计过程中做到精品化、产业化，在推出产品化尽量考虑可以形成产品系可以进行后续改进。

五、低碳住宅建设的几点建议

4.1发展洁净环保能源，优化能源结构。

首先，控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，加快洁净煤技术的应用，减少能源消耗和污染排放。其次，提高优质能源使用比例，推广使用石油气、液化天然气、水电等清洁能源，以促进能源产品换代升级；通过投资新能源，以及提高能源效率，以降低排放。积极大力发展清洁优质能源，如风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。最后，充分开发和利用较丰富的风能、太阳能、沼气等清洁能源，从而使能源消费结构有一个大的改变。

4.2采取节能的理性设计，加快推广使用节能新技术。

在建筑设计上充分利用自然资源设计朝向、通风性能，要根据各自地区的实际情况，结合气候条件、自然条件、资源条件、经济条件和文化条件来确定各地的绿色建筑标准，不盲目复制和理想化采用，让节能方案更为切合实际。建筑企业要适应低碳经济的需求，积极推广应用这些新技术。当然，节能建筑也不必要一味贪图新技术，特别是一些不成熟的新技术，要多采用成熟的节能技术、工艺和本地材料，这些都是现实可行的节能措施。

4.3加强低碳观念宣传引导，建立相应法规制度。

努力营造打造低碳建筑的浓厚氛围，整个社会要加强组织领导，做好宣传动员，使低碳观念深入人心。另外低碳住宅的推进尚需一系列制度支持，要强化新建建筑执行节能标准的监管力度，加快建立完善我国绿色建筑评价标识制度，全面推行建筑能效测评标识制度。同时要完善和严格执行现有的节能法律法规和标准规范，指导各地加强建筑节能的立法工作，完善配套措施，落实经济激励政策，提高政府监管能力。

4.4完善各种税收制度，进行有效的经济刺激。

就国内目前的低碳建筑的发展而言，建议鼓励发展绿色低碳房地产信托投资基金，通过多种融资方式为低碳地产开发提供发展资金。另外不断完善各种财政税收政策也已刻不容缓。对符合低碳住宅标准的建筑投资者、消费者应该实行一定的税收减免，比如对投资者实行一定的营业税优惠，而对购买者实行一定的契税优惠。对于增加能源使用的成本，如对大型公共建筑制定能耗限额的标准，配套实施超定额使用能源加价的有关政策；在旧有建筑的节能改造过程中，可实行企业、个人、政府三方分摊制度。

参考文献：

[1] 吴硕贤.绿色建筑技术要点及推行绿色建筑的建议措施[J].建筑学报. 2011(9).

[2] 余小荔、彭邦敏.绿色生态住宅及其设计理念[J].中国科技纵横. 2011(2).

篇10

全球原油已涨至95美元/桶，而上摸100美元/桶，甚至120美元、150美元，恐怕只是一个时间问题了。还可预期的是，只要没有出现能替代石油的新能源，且新兴市场的经济仍保持快速增长，那么，油价还将往上冲。

石油的上涨无疑给投资能源和新能源均提供了难得的良机。投资大师罗杰斯先生提出的“商品黄金十年”，也是把石油网罗其内的。跟踪美国石油期货的ETF――USO，在9月中旬创出52周的新高，报60.57美元/股，近一个多有来更是屡屡刷新纪录，52周的最高价已报76.32美元/桶，上涨26％。还有数据显示美国证券市场上ETF基金1至9月绩效排名前5位中，与石油相关的ETF占了前4席，分别为道琼美国石油设备与服务指数基金(IEZ)，上涨42％；动力石油服务指数基金(PXJ)，上涨40％；史坦普油气设备与服务基金(XES)，上涨38％；石油服务持股信托(OIH)，上涨38％，在港市公开销售的能源基金中，1至9月也获得了11％以上的涨幅，其中美林世界能源基金和景顺能源基金，以17.69％和17.59％的涨幅，分获冠亚军。因此，投资石油仍是目前全球投资的热点之一。

当然，投资也是见仁见智的事情，不然，石油期货，石油股票就会只涨不跌，后来的投资者怎么跟进呢?正如巴菲特卖空中石油股票，丝毫也没有影响油价持续上涨。但在石油价格居高难下的情况下，一些具有战略眼光的企业，开始纷纷投资新型能源的研发和运用。因为在高油价下，新能源产业将获得加速度的发展。所谓新型能源，有别于石油、煤炭等传统能源，包括风力、太阳能、乙醇、生物燃料等，属环保性能源，也有绿色能源的别称。

据世界能源委员会称，2020年全球绿色能源市场的商机将达2万亿美元，风力、太阳能、乙醇、生物燃料等绿色能源将成为投资的新主流。有媒体报道，目前全球已有近50个国家和地区将实施新能源政策，这对绿色能源产业有较大的推动力。预估未来的3～5年， 绿色能源产业每年将有20％的持续增长力。全球一流的投资人也纷纷加盟绿色能源产为，股神巴菲特拥有风力发电公司，盖茨斥资8千多万美元入主太平洋乙醇生产公司，索罗斯是拉丁美洲乙醇产业第一大投资人，通用电气也大力投资干净能源设备。当环保越来受关注，绿色能源已成为投资新贵，也将成为下一个“金矿”。

目前，可供广大个人投资者“入股”的绿色能源产业还不太多。除了一些相关产业的股票外，海外投资者比较青睐新能源基金和绿色能源ETF等。在港市公开销售的新能源基金，仅有美林新能源、领先动力新能源基金等少数几家。领先动力新能源基金是成立不足三个月的新基金，从基金净值看，赢利已超过3％；美林新能源成立于2001年，基金运作已6年多了，半年收益26％，一年收益44％，3年收益161％，5年219％。还有在美国证交所挂牌的具有绿色能源色彩的 ETF――(PBW)，基金市值约10亿美元，52周最高/低价分别为26.49、16.61美元/股，目前在24美元/股上下。