能源效率标识管理范文

导语：如何才能写好一篇能源效率标识管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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本刊记者 尚海龙

2015 年8 月24 ?30 日，国家发展与改革委员会对《能源效率标识管理办法》（修订征求意见稿）公开征求意见。据悉，这是该管理办法实施十年来的首次修订。《电器》记者注意到，《能源效率标识管理办法》（修订征求意见稿）不仅增加了能效信息码及对网络商品交易的相关规定，还重点修改了罚则条款。

《能源效率标识管理办法》自2005 年实施以来，在推广高效节能产品、引导绿色消费、促进技术进步和产品结构调整等方面发挥了积极作用。为适应新形势下推广高效节能产品的需要，根据《中华人民共和国节约能源法》和《2014 ?2015 年节能减排低碳发展行动方案》，国家有关部门对《能源效率标识管理办法》进行了修订，并形成修订征求意见稿。

与现行《能源效率标识管理办法》相比，虽然该修订征求意见稿在整体框架方面并未做出调整，依然分为总则、能源效率标识的实施、监督管理、罚则和附则五大部分，但具体条款方面有所删增和调整。该修订征求意见稿从原来的二十七条增加到二十九条。虽然删除个别不再适用的条款，但此次修订主要是在原版基础上进行增加和完善。

目前，网购市场可谓“大红大紫”，并呈现持续快速增长之势。因此，修订版本特意在总则章节增加对网购产品的要求。修订意见稿明确指出，网络商品交易，应当在产品信息展示主页面醒目位置展示相应的能源效率标识。

在修订征求意见稿中，能效标识增加了一个重要元素——除了原有的5 项内容，还增加了能效信息码（二维码形式，扫码将获知产品能效的相关信息）。此外，列入国家能效“领跑者”目录的产品可在能源效率标识本体上直接印制能效“领跑者”标志。同时，征求意见稿还对能源效率标识备案的提交材料进行调整。

修订征求意见稿对授权机构备案工作提出时间要求。据悉，授权机构应自收到备案材料之日起10 个工作日内完成能源效率标识的备案工作，生产者或进口商补充材料的时间不计算在内。

值得一提的是，修订征求意见稿对于简单管理和罚则进行了较大调整，即新版《能源效率标识管理办法》将重点关注伪造、冒用、虚标等违法行为，并加重惩罚力度。

在监督管理部分，修订征求意见稿明确了监督检查主体。国家质量监督检验检疫总局负责对《能源效率标识产品目录》（以下简称《目录》）产品能效标识依法进行专项抽查和监督检查。地方产品质量监督部门定期在职责范围内开展《目录》产品能效标识专项抽查和监督检查，并会同地方节能管理部门一起向社会公告结果。同时，修订征求意见稿对销售者提出新的要求。

篇2

开展能效标识制度推广使用情况监督检查工作总结

为大力发展节能环保产业，推行能效标识制度，进一步加强能效标识监督管理，促进能效标识制度有效实施，保护生产企业和消费者的合法权益。2020年7月至8月，我局组织专项检查组对能效标识产品生产企业和电器商场进行了监督检查，情况如下：

1.检查对象。辖区内金帅电器有限公司和利民电器有限公司两家洗衣机生产企业；辖区内苏宁电器商场。

2.检查内容。通过现场查看企业生产情况及产品能效标识标注粘贴等情况，并查阅生产台账、能效标识备案相关证明以及能效检测报告等纸质资料，检查相关企业是否存在生产不符合强制性国家能效标准的用能产品、是否按规定取得并加贴能效标识、是否按国家统一规定制作和张贴能效标识等，重点检查用能产品是否应当标注而未标注能效标识、用能产品能效标识符不符合规定，以及是否存在伪造、冒用能效标识或利用能效标识进行虚假宣传等违法行为。对电器商场销售的电器产品能效标识使用情况进行检查。

3.检查结果。两家生产企业均按规定办理了相关产品能源标识备案、粘贴能效标识；能效标识的规格、内容及样式基本符合相关要求。未发现企业有生产不符合强制性国家能效标准的产品情形；未发现伪造、冒用能源效率标识及利用能源效率标识的违法行为。电器商场内未发现销售不符合强制性国家能效标准的产品。

篇3

市场经济国家的节能，最初发端于1973年中东战争引起的石油危机。由于石油危机导致全球性油价飙升和经济衰退，美国、日本及欧盟国家等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程。为了防止能源供应约束引致经济衰退和社会恐慌，这些国家纷纷出台各种节约能源的政策，提高能源利用效率，以保障本国的能源和经济安全。

以1992年里约热内卢联合国环发大会为标志，国际节能工作进入一个新阶段。这次会议开放签署的《联合国气候变化框架公约》，使温室气体减排成为环境外交中的热点。经过缔约方激烈的讨价还价，终于在1997年日本京都召开的第三次缔约方会议上形成了《京都议定书》。虽然该议定书还没有正式生效，但作为最经济的减排措施，节能工作得到了越来越多国家的前所未有的重视，其目的就是通过提高能源利用效率，防止温室气体排放引致生态灾难，保护地球——人类共同而惟一的家园。

二、通过机构升级强化政府对节能工作的管理

世界各国节能的管理模式不同，并与国家的政治体制及文化传统等因素密切相联。一般说来，市场经济国家大多采用市场机制为主，并辅以政府干预；少数国家则以政府干预为主，辅以市场机制。例如，澳大利亚联邦政府“以鼓励、引导和宣传为主，配合强制性法规和政策，促进节能环保事业的发展”；而有着东方文化背景的日本，则形成了“限制性政策＋鼓励政策＋信息服务”的管理模式。

世界各国都有政府机构管理节能工作，但机构设置和职能不尽相同。

美国的节能归能源部管理，加拿大也是如此。美国能源部能效和可再生能源局（EERE）机构庞大，是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室；下设5个市场部门：即电力技术办公室、工业技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室及联邦能源管理办公室，还有6个区域办公室，地点分别设在亚特兰大、波士顿、芝加哥、丹佛、费城和西雅图（详见附图）。

美国能效和可再生能源局的职能是：保障公共和私人部门的能源安全、环境质量和经济活力，具体地说有以下几个方面

——提高能源效率和生产率；

——向市场转让洁净的、可信赖的和可以转让的能源技术；

——通过提高美国人的选择机会来改善他们每一天的生活质量。

日本的节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责。日本对节能工作实行全国统一管理，一竿子插到底，地方政府没有相应的机构负责节能管理。2001年小泉政府机构改革后，在原来1府22省厅调整合并为1府12省的条件下，节能管理机构不仅没有撤销反而升格了：由原来资源能源厅煤炭部的节能课升格为节能新能源部，编制增加到65人，反映了日本政府对节能工作的高度重视。

中介机构是世界各国推进节能工作的重要力量，既有利于推进节能政策、强制性标准、规划和计划等的实施，也可以使政府工作人员从具体的事务性工作中摆脱出来，用更多的时间，进行战略性、宏观性事务的研究和实施。例如，日本在节能领域的中介机构较多，节能中心、能源经济研究所、新能源和产业技术综合开发机构（NEDO）等。他们在节能情况调研，搜集分析相关信息，研究提出政策建议，贯彻落实和组织实施节能政策，推动日本节能工作中发挥着重要的作用。

三、通过增加公共预算，支持节能项目的实施

市场经济国家推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。支持的重点包括：法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。

美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。EERE支持的9个一揽子的优先领域，分别是：极大地减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业的能耗强度；创建国内新的生态工业；政府垂范；改变EERE的行为方式。

进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到13.1亿美元

注：①包括可再生能源——项目指南、国家可再生能源实验室、融资和节能政策与管理。

资料来源：美国能源部能效和可再生能源局网

日本用于节能的公共财政预算也较多。例如，资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元（约10亿美元），节能和新能源为520亿日元（约4亿美元，其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿日元的信息服务费和130多亿日元的国际合作费），占资源能源厅预算的40%。投资的增加，也在一定程度上反映了日本对节能工作的重视。

四、节能的管理手段与政策措施不断完善

为了推进节能工作，市场经济国家根据具体的节能目标，采取有针对性的激励政策措施。其中，有些措施是加速节能技术在市场的推广应用，常常是短期目标导向的；还有一些政策则是促进节能市场转变的，属于长远目标导向性质。目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，表2是其中的一种分类结果。

表2国外节能政策措施的分类

现将市场经济国家采取的主要节能政策措施及其实施效果，简单介绍如下。

（一)与节能有关的法律法规

依法进行节能管理是国际惯例。我们对收集到的48个国家资料进行了有无专门节能法的统计，结果发现，14个国家有专门的节能法，其他国家则在相关法律或政令中涉及节能问题。如日本有《节能法》；美国虽然没有专门的节能法，但有关能源的法律法规，如1975年的《能源政策法》、1978年的《国家能源政策法》、1987年的《国家器具能源法》，以及1992年颁布的国家节能政策法令等，都涉及节能问题。

日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任、政府在节能上的管理职能等都做了严格界定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位；年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。重点用能企业必须配备专职能源管理士，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚金。《节能法》规定，通产省（经济产业省）直接管理4000多家一类和6000多家二类重点用能企业的节能，内容包括根据评价标准采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况等。

（二）强制性能源效率标准、产品标识及认证制度

国际上有关节能的强制性标准一般是能源效率标准，通常由法规设置一个最低的能源效率数值，达不到这一数值的产品禁止进入市场。目前，能效标准主要用在建筑、汽车、家用电器和电机上。即目前的强制性能效标准主要是针对终端用能产品的。

上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“能源之星”）制度。能效标准由能源部负责制定和实施，1990年1月第一批强制性能效标准生效。强制性的能效标识由联邦贸易委员会于1980年开始组织实施，由美国国家电力公司向购买节能产品的用户提供补贴。自愿性标识由环保局于1992年开始组织实施。即美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织实施的。1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。

日本实施“领先产品”能效基准制度。对汽车和电器产品（包括家用电器、办公自动化设备等），分别制定了不低于市场上已有商品的最好能效标准。煤气与燃油器具、自动售货机、电气便座、变压器等“领先产品”能效标准也在制定过程中。生产这些产品的企业，必须按照“领先产品”标准执行，否则将受到劝告、公布企业名单和罚款等处理。日本还与美国联合实施了办公设备的能效标识计划。电脑、显示器、打印机、传真机、复印机、扫描仪和多功能驱动器等，达到美国能效标准的就贴上“能源之星”标志，并相互承认。这一制度的实施，极大地提高了日本终端用能产品的能效。据有关调查，2000~2001年，日本电冰箱的能源消耗降低17%，复印机的能效水平提高了3%，汽车燃油效率提高了8.5%。

日本建筑节能设计的能效标准也是强制性的。原来的建筑物设施的能效标准是1992年制定的。从2001年4月开始，日本提高了空调、照明、通风、热水器、电梯等系统和设施的能源效率标准；并要求没有达标的必须提出改造计划。日本节能中心在全国随机选取800个家庭，为其安装可测试耗能量的仪表。使用结果表明，1998年这些家庭电力消耗比上一年度平均下降了20%，说明即使日本的建筑节能潜力也很大。

1992年澳大利亚实施强制性的能效标识计划，冰箱、冰柜、空调、洗碗机、洗衣机、烘干机等都是标识的对象。1998年起澳联邦政府进一步完善能效标识制度，改变星级能效规则和相关家电产品的能效标准，2000年9月已启用新的能效标志。据2001年统计，消费者对能效标识的认同率高达80%，能效星级高的家电产品销售量显著增加。澳大利亚还为冰箱、冰柜和电热水器等3种家电产品，电动机和组合式商业空调器2种设备，制定和实施了最低能效标准（MEPS）。荧光灯镇流器从2003年开始实施MEPS。实施能效标准和标识制度以其投入少、见效快、影响大、节能和环保效果显著等优点，得到了许多国家政府的认可。据国际能源署统计，至2000年6月，已有34个国家和地区制定并实施了能效标准，有37个国家和地区实施了能效标识制度，其中大多数的能效标准和标识制度是由政府部门组织实施并且是强制性的。需要说明的是，虽然我们可以从有关文献上查到国外钢材、冶金、建材等产品的能耗水平的资料，但这些数据大多是有关单位根据政府的统计资料和企业公布的数据计算出来的。

（三）激励性政策与措施

为了激励企业节能，国外也使用激励性措施。美国、日本及欧盟国家采用激励机制，收到显著效果。此外，市场经济国家还通过征收能源税和碳税，控制能源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到节能和环保的目的。

美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。现金返还是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品；也鼓励节电，如为了缓解电力危机，加州政府实施了“20/20能源返还计划”：如果用户2001年夏季耗电量比上年同期降低20%，可得到2001年夏季电费20%的返还。在美国2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等实行减免税政策。各州政府也制订了地方性节能产品税收减免政策。如俄勒冈州对节能产品的减免税，最多达1500美元。一些金融机构提供低息贷款服务，居民在购买“能源之星”认证的建筑时可申请低息贷款。项目的实施不仅有效促进了节能建筑产品的开发，降低了建筑物能耗和维护管理费用，还带动了墙体、屋面保温隔热技术的发展，刺激了建材市场，增加了就业机会，促进了美国社会经济的发展。

日本制定和实施的激励性政策主要有：对节能设备推广、示范项目实行补贴制度。经济产业省每年380亿日元（约3亿美元）的预算，用于补贴家庭和楼房普及能源管理系统、能源服务公司（ESCO）以及采用高效热水器等。对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠。减免的税收约占设备购置成本的7%（设备购置成本不高于所得税或公司应付税的20%）。除正常折旧外，还给予特殊的“加速折旧”政策，最大可获得相当于设备总价值的30%。对使用节能设备实行优惠，通过政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。通过财政预算支持节能技术开发：对“国家的节能技术开发项目”由政府全额拨款，对“企事业单位的节能技术开发项目”，国家给予补贴。2001年日本用于节能技术开发的财政预算为970亿日元（约7.5亿美元）。其中，520亿日元用于国家的节能技术开发和国际合作，其余40%用于资助企事业单位进行的节能技术开发。

日本也采取精神奖励的办法，调动企业节能的积极性。例如，经济产业省定期节能产品目录，开展节能产品和技术评优活动，分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中心会长奖。

（四）信息传播及咨询服务

国外公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训分不开。国外非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。

澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传。地方政府在社区和责任区范围内，通过发放小册子和期刊、建立网站、实施示范工程和培训计划等，提高公众的忧患意识和节约意识。近年来，澳大利亚温室气体办公室（AGO）与维多利亚州可持续能源管理局、新南威尔士州可持续能源管理局一起，共同组织实施“登星计划”，开展了一系列的宣传教育活动。

日本政府也非常重视节能宣传教育工作。除节能日（每月第一天）、节能月（每年2月）在全国开展节能技术普及和推广及形式多样的宣传活动外，还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动效果及生活习惯的变化。日本的节能中介组织还通过开展各种活动，提高公众的节能意识，如节能中心在中小学校开展建立“节能共和国”活动，组织教师和学生参加节能宣传教育。该活动不仅得到中小学校的积极响应，公司、协会和大学也参加到了这一活动中。全日本已成立了59个“节能共和国”，其中的3726位成员来自小学。日本培养“资源忧患意识”从儿童抓起由此可见一斑。

澳大利亚联邦政府支持的节能咨询服务，包括能源审核和信息传播等。1991年澳联邦政府实施企业能源审计计划（EEAP），帮助企业检测能耗。联邦政府提供50%的经费支持，委托澳工程师协会对200家能源审计合格的机构注册登记和管理。计划实施的结果表明，进行能源审计的854家企业的年均节能率达11%。澳联邦政府还为工商企业提供节能的咨询服务。维多利亚、南澳、昆士兰州以及北方地区都开展了类似的能效咨询和信息传播工作。

国外也通过能源服务公司（ESCO）为企业节能服务。ESCO是运用市场机制开展节能服务的一种实体。ESCO项目有两种付费方式，即担保和效益分成。担保的具体做法是，ESCO给用户做节能项目，并保证节能省下来的费用与投资成本相当；用户定期支付ESCO的服务费用，向第三方支付投资。分成的做法是，ESCO对用户的节能项目进行投资，并从用户节能省出来的经费中按一定的比例分成。能源价格、企业信用、融资和贷款、技术水平及用户积极性等因素，都影响ESCO项目的成败，在进行此类项目节能试点时，应予充分的考虑。

（五）自愿协议

自愿协议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容一般包括两个方面：工业界整体或单个企业承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。在1992年联合国通过了《气候变化框架公约》后，提高能源效率减少温室气体排放的自愿协议形式被发达国家所迅速而广泛的采用。欧洲和美洲已有10多个国家采取了这种措施，欧盟有300多个这样的协议，日本有30000个地方性防止污染协议，美国有40个联邦一级的自愿协议。自愿协议是目前国际上应用最多的非强制性的节能措施，在荷兰、挪威等国已经取得显著的成效。

澳大利亚联邦政府也通过自愿性计划来推进节能工作的开展。如联邦政府提出了自愿性“温室气体挑战计划”，并提供经费支持。到2000年参与该项计划的企业达500家，预计2005年将达1000家。参加该项自愿计划的有电力、石油、天然气等能源企业，机械加工、金属制品、钢、铁、铝、水泥等生产企业，以及食品加工类企业。通过实施各种节能提高能效措施，不仅取得了经济效益，也产生明显的环境效益。据统计，2000年参加企业共减少2300万吨二氧化碳排放。

从国外的实践看，自愿协议的对象一般是耗能产品，如钢铁、建材等。实际上，自愿协议是对政府采用的成本较高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一种替代。因此，作为一种“软”措施，自愿协议对企业的影响与“硬性”手段（如标准、税收等）相比是不同的。为了取得预期的效果，往往需要与其它政策措施（如税收、投资补贴等）联合使用。

五、政府自身节能，率先垂范

除了采取强制性措施、激励手段和提供节能服务外，国外政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。研究表明，政府（包括国防及教育等公共部门）已成为许多国家消费能源最多的部门，能源消费在行政经费支出中占很大的比重。因此，政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支；可以通过政府采购，拉动节能产品的需求；可以起示范作用，带动企业和社会节能；更主要的还能增强节能法规和政策的权威性：要求社会公众执行的，政府自身首先做到。

澳大利亚非常重视政府机构的自身节能工作，以节约费用、实现减排温室气体的目标。澳联邦政府规定，所有政府机构均要向工业、旅游和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交报告，接受议会和公众的监督。他们采取的主要措施有，采用能效标准更高的建筑物标准体系；对新建和改造建筑物、办公设备、电器设备执行最低能耗标准；推广使用太阳能和其它可再生能源技术；政府交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划，在办公环境节约利用能源资源；联邦机构的政府采购必须是四星能效等级以上的产品等。联邦政府的表率作用对各州和地方政府产生了积极影响，他们也先后建立了类似的能耗状况年度报告制度。1998~1999年度报告显示，联邦政府总能耗降低了9%，温室气体排放降低了8%。

美国1985年就推出了政府节能计划。在对能耗进行充分调查研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。老布什总统批准了白宫节能计划，克林顿总统任期内签订了节能合约。1992年美国《能源政策法》又对联邦政府机构提出了具体的节能目标：1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%。联邦政府12902号行政令进一步要求各政府机构2005年节能30%。到2000年，该计划的阶段性目标已经实现。

六、国外政府节能管理的总体趋势与经验

我们可以在各国政府部门的节能管理机构设置、增加公共财政投入、采取的政策措施等方面，得出国际上节能领域的一些总体趋势。

一是政府在节能领域发挥着重要的作用。由于节能动因已经从能源安全转向环境保护，无论是能源安全还是环境保护，都有相当程度的“外部性”，不是完全依靠市场发挥作用的领域，需要政府的干预；节能产品也存在信息不对称问题，需要政府提供公正的信息加以引导。即西方国家政府在节能领域扮演着重要的角色。

二是政府部门中有专门的机构负责节能。尽管世界各国的情况并不相同，但总可以找到负责节能的政府机构。有的国家归能源部门管理，如美国和加拿大；有的国家归经济部门代管，如日本的资源能源厅（副部级）；有的国家实行综合管理，如澳大利亚的工业、旅游和资源部。

节能管理机构的级别，一般为局级编制，美国、日本都是如此。从人员数量的变化看，一些国家增加了人员编制，如日本在节能和新能源局升格后，管理人员增加到65人。一些国家节能管理人员有所减少，如1998年美国能源部改革时，能效和新能源局的人员由最多时的649人减到530人，现在约450人。同时中介组织在节能领域也起着重要的作用。

篇4

关键词:建筑节能 能源评估 抵押贷款

中图分类号:TU74文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 01-113-01

1法律体系

1978年美国颁布了《能源政策和节约法》,在这部法中,建筑节能的经济支持问题得到了详细的规定。1984年对家用电器能效问题又制定了《国家电器产品节能法》;最终在1992年制定了《国家能源政策法》,该法的实施,使得能源供应和使用有了一个综合性的法律文本。随后美国又公布了《国家能源综合战略》,从提高能源系统效率和有效利用能源资源的角度进行了长期规划。

在美国颁布《能源政策和节约法》的两年前,德国就率先制定了《关于新建筑物节能法》,此法是从当地的气候条件出发,对德国建筑物夏季隔热、冬季保温的建筑标准进行强化和完善。

在1979年日本也颁布了《关于能源合理化使用的法律》,并于1992年和1999年先后两次进行修订,1997年日本出台了“关于促进新能源利用等的基本方针”,也称《新能源法》。1998年修订了《合理用能法》;同年又制定《2010年能源供应和需求的长期展望》,2001年实施了《促进资源有效利用法》。2004年日本通产省公布了“新能源产业化远景构想”,目标是到2030年,把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱性产业之一,将日本对石油的依赖程度从目前的约占能源消费总量的50%降低到40%。日本通过一部又一部的法律措施来控制能源需求。

2管理体系

2.1管理部门

美国于1976年成立了能源部设能效和可再生能源局(EERE),并下设预算办公室,管理和运行办公室。在这两个办公室之下又下设了交通技术办公室、市场部门电力技术办公室、工业技术办公室、联邦能源管理办公室、建筑技术和商务办公室。

节约能源一直是德国的一项基本国策,2000年由德国KFW复兴信贷银行集团、安联欧盟股份有限公司、德意志银行股份公司和德国中央银行股份公司共同控股组建了德国能源署(DENA)。其核心目标是,提高能源的合理利用率,扩大可再生能源的来源,以及为合理的能源转型提供革新技术和实现能源效率市场。

随着1974年推出了“新能源技术开发计划”,在日本法律的延续上新的节能管理办公室也不断成立,2006年日本的经济产业省代管的资源能源部负责节能管理。

2.2建筑节能评估体系

美国当前的建筑节能评估软件有70多种。这些评估软件的开发和运用不仅可定量或定性地对建筑能耗进行评估,还可以促使建筑节能法规的实施,完善和发展。在1990年开始实施的节能认证“能源之星”,美国通过实施“能源之星”标准,为美国每年节省30%-50%能源消耗。

2000年德国实施了“能源评估计划”,对积极采用节能技术与产品的消费者实行低息贷款和部分资助。通过开发研制“能源评估体系”计算机软件,并培训专业咨询人员学习使用该软件,再将专业咨询人员对建筑物的调查数据和业主的访问数据输入计算机,可得出建筑能耗比,假若高出标准值,则为其提供节能改造方案。

1998年日本实施能效基准制度,即对汽车和家用电器、办公自动化设备等电器产品制定不低于市场上最优秀商品水平的能效标准,并确定实施的目标年度。1999年开始日本开始对汽车、商用和家用电器设备等实行强制性能效标识制度,同时也让消费者对产品能效进行比较。

3激励政策

3.1经济补贴与贷款优惠

2001年美国各级政府政府部门和公用事业单位提供大量经费开展现金补贴项目,鼓励用户购买有“能源之星”认证的节能产品。购置有能源之星标识的建筑,可申请低息抵押贷款。同时为了让低收入家庭也能节约能源,美国发起了低收入家庭住宅节能计划,使低收入家庭免费得到政府节能改造。

而在德国对热损失、电损失大的家用电器也进行节能改造经济补贴,同时为建筑节能和高效节能技术的研发和信息传播也提供经济补贴。每年为节能投资提供低息贷款和可再生能源的利用提供优惠贷款。

在日本采用太阳能热水器、节能型供水设备和供暖设备等节能设备的可享受日本住宅补贴贷款制度,每年用于补贴家庭和楼房能源管理体系和高效热水器等费用就高达财政拨款约3亿美元。日本对能源效率投资提供低息贷款,但其条件是现有设备的能源或石油消耗减少20%,新建项目的能源或石油消耗减少40%。

3.2税收减免

2003年美国出台了一项政策,即在此后10年对可再生燃料、能源效率和替代燃料等领域实施减免能源税政策。对各种节能型设备和新建建筑根据所判定的能效指标不同,减税额度在10%-20%。还规定了2001年至2003年之间建成的民用住宅,若比国际节能规范(IECC)标准节能30%以上的,每幢减免税收1000美元;2001年至2005年期间建成的民用住宅,若比国际节能规范(IECC)标准节能50%以上的,每幢减免税收2000美元。此外,美国还资助节能建筑设备,根据各种节能型设备所判定的能效指标不同,其减税额度分别在10%-20%。

1999年德国实行了生态环保税收改革,在这次改革中,政府为了达到降低能耗,采用新电源技术的研发。即通过适当的提高汽油和建筑采暖用油的税率,再通过低息贷款和优惠贷款等手段完全退还给纳税人。这种生态税的制定无疑减轻了企业和个人的税收负担,同时加强了能源消耗的税收。去年,德国又施行了税收同环保挂钩的做法,即耗能大户企业只有执行能源管理系统,才能获得减少生态税的优惠。

日本对中小企业也有很大的优惠。即使用指定节能设备,可选择设备标准进价30%的特别折旧(在正常折旧的基础上,还可提取30%的特别折旧)或者7%的税额减免。

参考文献:

[1]卢求,卓定疆.德国建筑节能政策体系和技术措施 [ J]. 北京房地产,2006.

[2]谢浩.发达国家建筑节能的启示[J].智能建筑电气技术,2009.

[3]环球聚氨酯网.发达国家建筑节能政策分析[J].聚氨酯,2009.

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关键词： 能效标识；测评；运行机制

中图分类号：[TU-9]文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0053-02

0引言

能效标识是一种信息标签，用来度量住宅建筑能耗的一种方法体系，为消费者在购房时提供一定的参考。我国于1998年开始实施自愿性的能效标识项目，即建筑能效标识认证。2003年11月，《中华人民共和国认证认可条例》正式颁布实施；2004年8月13日，由国家质量监督检验检疫总局和国家发展和改革委员会正式颁布《能源效率标识管理办法》，标志着我国能效标识制度的启动。2006年初，建设部成立了建筑能效标识课题组，由建设部科技司牵头，负责《建筑能效标识管理办法》和《建筑能效测评与标识技术导则》的编制工作。建筑能效标识工作处于一个刚刚起步的阶段，因此对于能效测评标识制度的运行模式有待研究和探索，本文就是从这个角度出发，为建筑节能的进一步推广和实施提供参考。

1实施能效标识的必要性

建筑能效测评标识的作用是向用户、政府部门、业主提供一个衡量建筑物能源利用效率指标的信息，而建立能效测评标识制度对于建立建筑节能的市场运行机制、改善政府节能管理方式、维护建筑节能市场各个利益相关体利益都有非常重要的作用。

1.1 市场竞争的需求目前，我国建筑节能市场及建筑部品存在着质量良莠不齐的现象，许多地方存在着以降低产品质量为代价的竞相压价和不公平、不正当的竞争。“伪绿色建筑”大量存在，扰乱了节能市场的竞争，企业为了应付检查，虽然使用了新型的外墙保温材料，但保温材料的质量却难以保证，从而使围护结构的性能指标达不到要求。通过这一体系，使消费者把能耗作为选择住宅的一项指标，由消费者推动开发商节能，进而由开发商推动设计研究和生产部门节能，使住宅节能工作进入良性循环。

经调查显示，当购房者对建筑能耗了解后，把能耗作为购房主要指标之一的增幅达到了5倍以上。

1.2 政府宏观管理的需求随着我国市场经济体制的逐步完善，政府对经济管理的方式也从计划经济体制下的直接管理过渡到宏观调控的间接管理。能效标识制度的实施，使政府部门把更多精力用在政策、标准的制定上，让专业的能效测评机构来做，充分发挥市场机制作用。

此外，建筑物的能效标识信息也为政府实施建筑节能的相关激励政策提供依据。例如，如果经检测，某栋建筑的外墙保温体系达到某个设定的指标，可以给予财政补贴，相反，如果超标，则要给予响应的处罚。政府部门制定的一系列经济激励政策就是要根据建筑能效测评机构提供的信息而做出的。

1.3 社会需求目前，我国建筑能耗总量大、效率低，且建筑能效信息不对称的现象非常普遍。建筑能效标识为解决目前建筑能效信息不对称的问题提供了衡量的标尺。建设单位在不了解建筑本身能效信息的情况下无法准确、及时地公开能耗信息，消费者在购房和使用过程中很难了解房屋的节能性能，而政府部门也无法以能耗为依据制定相关的政策。因此，建设单位、消费者、政府部门等建筑节能利益相关体对于建筑耗能情况的掌握与实际情况存在着信息不对称的问题。而建筑能效标识则记载了建筑物的能效信息，可以为开发商、业主、政府部门提供一个衡量的标尺。[3]

2能效测评标识制度在国外的实施

英国政府实施的国家房屋能源等级(National Home Energy Rating，简称NHER)，是指在标准状态下单位面积一年连续使用所消耗能量的指标，是将房间的尺寸、窗户面积和供热系统经过标准计算分析得出的评价指标。为了鼓励居民注重住宅的节能效果，英国政府于2007年6月开始对房屋进行测评，其中包括房屋的节能等级证书，并引进新的房屋交易信息制度。测评体系运行以后，英格兰和威尔士的房屋必须具备节能等级证书，否则不得进入房产交易市场。英国政府宣布，未来将对每一个房子的节能程度进行评比，划分等级，就像每一个电器产品都有节能等级一样。房屋节能等级证书包含的能耗信息将有助于环保，降低废气排放，同时还能让购屋者节省支出。

德国在2002年颁布实施了《建筑节能法》(EnEV2002)，其中就实行了建筑能耗定量化及建筑能耗证书系统。建筑节能新规范EnEv2006则在充分考虑到各种实际因素的前提下，强调改善建筑整体能源利用效率和可实施性。在建筑的建设、改造、销售、租赁市场方面，全面推行能源证书体系，保证新建建筑及既有建筑改造达到新规范的要求，推动整个社会的建筑能耗降低。德国的建筑能源证书体系适用于新建建筑和既有建筑，以连续3年实测数据来确定。建筑能源证书有效期10年，超过10年需根据实际情况重新办理。

欧盟从2006年起就执行关于“建筑物总能源效率”的规定，在芬兰和葡萄牙之间的地区，每幢建筑在出售或出租前必须要提供能耗认证证书，这个规定也同样对德国适用。针对欧盟指令，德国能源服务公司(DENA)提出建议：推广全联邦一致的能耗等级标识制度。将来用户出租或出售房屋时，需向新使用者提供该房屋的“建筑物能耗等级标识”。

3能效测评标识制度运行机制的设计

能效标识运行机制从减少建筑能耗入手，协调住宅建筑节能市场中各利益相关体。政府在运行机制中起主导推动作用，能效测评机构（第三方）起协动作用，市场交易主体起推动作用，具体关系如图1所示。政府作为监督主体，从法律法规、政策环境、税收制度等方面对不同行为主体实行激励，培育独立的评价机构,实行住宅建筑能效标识体系等匹配手段；能效测评机构作为第三方要独立公正的出具建筑物能效信息，为市场其他利益相关体提供决策依据。同时强制要求开发商在销售时需向新使用者提供该房屋的“建筑物能耗等级标识”，购房者通过与实际能耗数据的对比，实现对能耗评估数据的监督，而开发商和评估机构为减少纠纷，避免赔偿，也必然会尽力保证数据的准确性。保险机制的建立，是为了确保消费者在其利益受到侵害时能得以补偿，也可以促进测评机构（第三方）提高技术及其诚信水平，降低保险费用。住宅建筑能耗评估与能效标识制度的运行机制采用政府推动、第三方协动、市场推动来实施。

能效标识制度的运行包含以下几个方面：

3.1 以政府为主导的宏观调控体系。建筑节能具有外部性的特点，所以市场调节在这一环节失灵，政府调控作为另外一种制度变量显得更为重要。以政府为主导的调节机制通过制定一系列的政策、法律法规来规范整个节能市场，因此，实施强制能效标识制度为促进节能提供了一个可靠的保障，也是政府管理宏观管理的一项重要职能。

3.2 以能效测评为主的第三方中介服务体系。能效测评机构是建筑能效标识政策体系中的重要的市场主体，解决了市场中存在的信息不对称问题，充当着能效测评标识信息“裁判员”的作用，因此，能效测评机构作为独立的第三方应公平、公正的为政府、开发商、用户提供能效信息，保证数据的真实性。第三方出具的能效测评报告应作为政府监管建筑节能市场的重要依据。第三方评估机构作为专业技术服务商出具技术报告，承担相应的技术责任。

3.3 以开发商、用户为主的市场交易体系。在这个交易体制中，为了节约资金以及市场中存在着信息不对称等原因，开发商提供不节能产品或提供虚假的节能信息，使得购房者无法做出是否是节能建筑的判断，因此，能效标识制度的建立为建筑交易体系提供了必要的信息。反过来，通过一系列的激励政策，开发商和用户为测评机构提供建筑的相关信息，使整个体系在加入了节能这一标准后更加完善。

3.4 以保险公司为主的保障体系。2002年建设部住宅产业化促进中心与中国人民保险公司曾针对住宅性能认定委员会认定的A级住宅联合推出“住宅质量保证保险”项目,但推广速度较慢,应在总结经验教训的基础上针对节能住宅推广。如在保障期内与能效标识的内容不符,保险公司将向住宅拥有者进行赔付。这样既能有效保障购房者的利益,也能转移开发商应用节能技术的风险。

在这个制度体系运行过程中，作为第三方的能效测评机构起着非常关键的作用，它的有效运行极大的推动着建筑节能的推广和实施。

4能效测评标识制度实施的运行环境

Williamson曾指出“一个有效率的组织至少与一个功能完备的市场体系同等重要”。作为第三方的能效测评机构有效率的执行，只有建立一个好的制度环境，才能使能效测评机构更加有效率，从而使市场体系更加完备。能效测评标识制度的实施取决于以下几个方面：

4.1 基于政策保障的激励机制对于能效测评机构的激励，一方面要制定法律法规，保障其独立性的地位。目前，我国获批的国家级的6个能效测评机构以及我省的能效测评机构在一定程度上隶属于政府部门。同时，由于能效测评在我国刚刚起步，其法律地位并没有得到保障，缺少相关的法律政策。因此，政府部门应制定相应的政策和措施来鼓励民间机构申报，成为真正意义上的独立的第三方，让能效测评机构有积极性。另一方面，在它们违反规定是进行规制、惩罚，也即负激励。对于市场交易双方的激励，政府也要制定相应的激励政策，让开发商有积极性做能效测评，让用户需要能效标识。

4.2 基于合作的信息反馈机制能效标识制度的顺利实施很大程度上取决于市场主体各方的信息共享，在没有实施能效测评制度以前，存在着信息不对称的问题，因此也影响了节能的推广。如果开发商能及时的把信息反馈给测评机构，而测评机构又能及时准确无误的传达给用户，同时，用户又可以把新的信息反馈给测评机构，这样一个反馈机制使得能效标识制度顺利实施。

4.3 基于节能投资的担保机制市场存在着不确定性。由于能效测评标识市场刚刚起步，仍然存在着风险，因此，一方面要政府补贴，另一方面需要通过市场机制来提供担保。保险公司通过提供担保和开发商共同分享节能带来的收益，同时减少开发商的风险。

在市场机制的约束下，政府部门、标识机构、开发商、保险公司及购房者之间互相约束、互相促进，从而保证标识工作可以科学、公正地进行，使得建筑节能工作由“政府推”向“市场拉”彻底转变，有效促进我国住宅建筑节能的发展。

总之，建筑节能的推广不仅仅要依赖于政府主管部门的推动，而且依赖于以能效测评为主的第三方中介服务体系的协动。

参考文献：

[1]任邵明等（2009）.我国节能建筑市场的信息不对称研究.建筑经济，No.2,92-95.

[2]沙凯逊等(2003).建筑业的民间机构与行业自律.土木工程学报，No.9,107-109.

[3]郭霞等（2007）.北京市推行工程担保和工程保险制度的对策研究.建筑经济，No.2,13-15.

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1．1清洁生产的由来

1989年联合国环境规划署为促进工业可持续发展，在总结工业污染防治正反两方面经验教训、全面归纳上述概念的基础上，首次提出了“清洁生产”的概念，并制定了《清洁生产计划》。1990年在第一次国际清洁生产高级研讨会上，正式提出清洁生产的定义。

1．2清洁生产的概念

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

1．3清洁生产的目的及意义

1．3．1节约资源和能源、提高产品的产出率、降低成本、增加利润

在生产的源头最大可能削减废物的产生，保护自然环境;保护企业全体职工和社会公众的身体健康;最终实现人类社会和国民经济的可持续发展。

1．3．2实现可持续发展战略的重要措施

有效地节约生产资源、有效地保护生态资源、有效地保护环境。

1．3．3促进经济增长方式转变

清洁生产，从环境保护的角度看，它是在工业污染治理经验教训的基础上提出的一种环境预防的战略措施。从生产发展的角度看，它是对传统生产方式的根本变革。清洁生产通常应用于工业连续化生产，随着有第三利润源之称的物流行业在我国的快速发展和展现出的广阔前景，将清洁生产的思想引入物流服务企业越来越有重要的现实意义和实施价值。为便于说明，下面以中国石化仪征化纤股份有限公司9－16K、21－22K年产28万吨短纤(中空)物流环节清洁改造为例，介绍清洁生产在产品储存、装卸、搬运、运输等物流环节中的应用形式和价值。

2物流企业实施清洁生产的主要环节与方式

2．1仓储

①库房(尤其是大棚)屋面局部设计或改造成有机采光板，库房墙面四周尽可能地扩展窗户面积。这样，可以充分利用晴好天气的自然光线，减少对电能的依赖和大量消耗。

②库房内全部使用节能照明。设计或替换成低功率、高亮度的清洁节能照明灯，在满足现场生产作业照明度的情况下，保证了单位时间、单位面积内电能消耗量的最小化。

③库房、通道地面的硬化与清洁化。在搬运、储存、装卸等物流区域(如库房、通道等)地面使用还氧树脂地坪技术，增强地面强度和耐磨性，不易形成灰尘，并有利于清扫，可以在地面直接进行产品堆码。

2．2保管

推行以“整理、整顿、清扫、清洁和素养”为核心内容的“5S”管理，明确产品堆码、标识与现场卫生要求，增强了员工的服务意识，塑造企业的文明、规范的窗口形像。

2．2．1堆码要求

分布合理、牢固、整齐、节省和方便，问题产品单独摆放，便于清点、便于先进先出。

2．2．2标识要求

库房有定置化标识，库位有区位号、地面有定置线、货架有编号;库存物资拴挂标识牌，标识牌正对主通行道，栓挂高度一致;标识牌填写完整、清晰、准确;代保管、账外、定向产品等物资标识显目;物资合格证或标签完整、在位;打等标识打在指定位置;账、物、卡相符。

2．2．3卫生要求

产品外包装清洁无积尘、无污染;设备、工器具、消防器材等库内设施有序定置、整洁无尘;库房墙壁整洁，地面清洁无油污、无杂物、无积水。

2．3搬运、装卸

2．3．1作业方式的清洁化

使用夹包车替代叉(铲)车、行车作业。改变过去常见的叉车(托盘)入库、移库、行车(装卸配合)发货的作业流程，直接采用夹包车夹包入库、发货，不再使用托盘，既减少托盘损耗量，避免托盘对库房地面造成破坏的可能，又减少了移库量，降低了产品包装破损率和单位能耗，缩短了作业流程，提高了工作效率。

2．3．2动力能源的清洁化

采用天然气清洁能源替代柴油、蓄电池作为物流装备动力，既减少了叉车尾气中的大量有毒有害气体排放对作业人员身心的伤害和对大气环境的污染，又有效解决了废旧畜电池处理难的问题。

2．4产品运输

2．4．1搭建产品运输集中调配平台

建立物流管理系统(LIS)，形成产品装载品种、数量、运输形式、交付地点等到要素的统一、集中调配、指挥，便于提高物流资源的整合、利用，大大提高了装配效率。

2．4．2加强运输环境的管理

运输车厢(船舱)应清洁、干燥、无油污、四壁光滑、无毛刺，遇有特殊天气在规定的专门区域采取蓬布捆扎等防护措施，确保产品不受潮、不受污。

2．4．3鼓励使用清洁动力能源

对运输承运单位提出管理考核要求，运输车(船)采用优质燃油，减少对大气环境的污染。同时，在产品装卸现场不得清洗、维保车辆，不得清理、丢弃杂物。

3物流企业实施清洁生产的效用和价值

3．1节约物流成本，创造经济效益

3．1．1省去托盘制作、维护成本

清洁改造前，用于生产周转的托盘总库为3000只，从使用实践来看，每年需更新制作200只，维护修复400只，每年需投入费用60万元(200只*2000元/只+400只*500元/只)。清洁改造后，由于使用燃气夹包车直接夹包堆码，此项费用每年可省去。

3．1．2节约动力电、照明电和蓄电池消耗

作业方式调整后，不再使用行车、蓄电池夹包车作业，每年可节约蓄电池购置费11万元、动力电费50万元，冲抵燃气消耗增加的46万元，每年仍可节约动力费用15万元。原来库房、大棚内使用的汞灯、金属卤化物灯，亮度低、电消耗量大，经采用采光板改造、更换节能灯后，每年节电约10万度，每年节约照明电费4．5万元。

3．1．3大量节约设备检修维保和备件费用

改用20台燃气夹包车替代19台内燃叉车、13台蓄电池夹包车和6台电动单梁吊，以2010年实际发生额为例，全年节约检修维保和备件费用约40万元。

3．1．4节约地面检修维护费

不再采用短纤托盘作业方式，避免了托盘对地面的损伤，省去了每年对道路、库房、大棚地面的检修维护费用约3万元。

3．1．5节约了劳动用工成本

改用夹包车装车作业后，可以减少部分原来从事吊装配合作业的装卸人员(一部分装卸人员转岗到夹包车司机岗位)，从实践看，按人均年人工成本6万元计算，每年可节约人工费用24万元。

3．2简化作业流程，提高库容工效

①采用无托盘燃气夹包车作业直接进行入库、发货作业后，由原来12个短丝库、3个短丝中间库产品堆码4层、正常仓储能力为5700吨，提高到产品堆码达到6层，正常仓储能力为8550吨，仓储能力提高了近40%;原来用来存放短丝产品的北货场可利用为部分切片的存储、发运区域，有效减少了短纤、切片产品移库的成本和重复劳动。

②由于仓储空间的腾出和出库作业方式的改变，原来由柴油叉车+钢制托盘至北货场大棚集货、行车装车，过渡为在南货场大棚内，用燃气叉车装车发货，缩短了入库、集货的距离和流程，减少了配合工序，降低了油耗，提高了装车作业效率。

3．3减少环境污染，提升企业形象

①采用天然气作为动力能源后，按使用20台3吨燃气夹包车与19台3．5吨内燃机柴油叉车对比、每天作业8小时计算，每年约少向大气中排放CO、SO2、NO、NO2等有毒有害气体约1．33*106m3。

②清洁改造后，库容、库貌、空气质量等作业环境有了较大的改善，有利于提升企业的形象，有利于促进员工的身心健康，也有利于增强员工清洁生产的意识。

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关键词：节能减排效率；技术进步；技术效率；Malmquist指数；Tobit模型

中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0137-07

引言

改革开放以来，中国经济保持快速增长，国内生产总值已位居世界第二，取得的巨大的成就。但同时，资源环境矛盾日益突出，已制约中国经济未来的发展。中国这种粗放型经济发展方式，代价太大，资源环境面临的压力越来越大，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的经济发展方式已走到尽头。无论是内在的可持续发展需求，还是外在国际的压力，中国亟需节能减排。“节能减排”已成为我国的基本国策。“十二五”规划提出的节能减排目标：2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%等约束性目标。这是在“十一五”规划目标完成基础之上的新目标，因此更加具有挑战性。近年来，中国各省市积极开展节能减排工作，取得了不同程度的成效。评价分析中国各省域节能减排效率，并分析找出效率的影响因素，这将对中国“十二五”规划提出的节能减排目标的实现及各省市的节能减排工作开展有着理论与实践意义。

目前，国内外学者使用数据包络分析（DEA）方法来测算我国能源效率和环境效率，取得了很好的效果[14]。但对于节能减排研究，以上这些研究只研究能源效率或者环境效率，或者说将能源与环境（污染排放）分开研究还是不够全面的。现实中节能减排往往是联系在一起的，具有一定的协同效应。在生产和能源消耗的过程中，得到产品的同时，亦带来废水、废气及固体废弃物等污染物的排放，在节能的同时也实现减排，同时也可以对“三废”进行有效利用，获得效益。所以将节能和减排放在一起研究是对现实的一种反映，有必要重新构建节能减排评价指标体系，评价研究节能减排效率。

目前有些文献对中国节能减排效率进行评价研究。宋马林等采用DEA方法对中国区域节能减排效率进行评价[5]；孙欣运用Malmquist指数对中国及省市节能减排效率进行评价研究[6，7]。但这些研究设计的指标体系不够完善，更没有对影响节能减排效率的因素进行研究。鉴于此，本文建立中国节能减排评价投入产出指标体系，运用〖HJ70x〗DEAMalmquist指数对中国际省市节能减排效率进行评价分析，进而分析其影响因素。

〖BT4〗一、评价方法模型、指标体系及数据

（一）节能减排效率评价方法模型

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论文摘要：自能源危机以来，发达国家纷纷开始了建筑节能工作，其中以英美日三国在建筑节能方面的成就尤为突出，本文借鉴它们成功经验，结合我国现阶段建筑节能的迫切需求，提出符合当前我国国情的相关建筑节能政策和对策。

上世纪70年代初石油危机出现以后，能源问题引起世界各国重视，“节能”已经被称为煤炭、石油、天然气、核能之外的第五大能源。目前建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。尤其是建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上扬趋势。现在我国每年新建房屋20亿平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的约430亿平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。据专家推测，如果不采取有力措施，到2020年中国建筑能耗将是现在3倍以上。调研数据显示：按目前的趋势发展，到2020年我国建筑能耗将达到10.9亿吨标准煤，折合约29430亿度电，是三峡电站年发电总量34倍多。而今无论是在工业发达国家还是发展中国家，建筑能耗占国家总能耗比重均较大。此许多国家都把建筑节能尤其是降低建筑日常运转耗能作为节能工作的重点。

一、发达国家建筑节能成功经验

1.英国

英国在节能建筑中主要采取三个方面措施：一是采用构造措施，提高墙体、屋面及门窗的保温性能；二是利用太阳能；三是改进供热系统。目前英国推广的被动式太阳房，不需外界机械作用，以建筑吸热保温材料为媒介，利用冷热空气的自然交换，达到对太阳能的利用。在被动式太阳能住宅中，太阳能供给的能源占总耗能量的30% 。为推动可持续发展战略的实施，英国建筑研究部门于2004年9月1日宣布英国政府实施百万“绿色住宅” 建筑计划，主要通过税收优惠政策鼓励居民在今后10年内建设100万栋“绿色住宅”。该计划鼓励居民采用环保技术建造或装修房屋，建设有益于环保的新型住宅。这种新型住宅将采用太阳能电池板、洗澡水循环处理装置和无污染涂料等。凡采用这些方法建造的绿色住宅将享受减免印花税等优惠政策，新建传统住宅则不享受这些优惠政策。

2.美国

美国推动建筑节能从两方面入手：一是建筑物本身的热工性能；二是提高建筑物内的能耗系统及设备的能源效率。美国政府还颁布了绿色建筑标准，成立了绿色建筑协会，来推动和鼓励绿色建筑的大规模应用。目前，美国将光能转化成电能，给家庭、学校、公共建筑等部门提供有效的能源，应用较好，非常普及。此外，美国还采取了一系列手段来推动建筑节能法规和标准的实施。首先，采用经济政策对法规和标准实施进行激励。1978年颁布的“能源政策法”详尽地规定了建筑节能的经济支持问题。其次，制订市场准入制度对新的建筑节能进行全程监督，建筑节能监督管理工作贯穿从设计到施工直至验收的建筑修建全过程。第三，制订“能效标识”制度来推进节能产品的使用。环保署和美国能源部联合推动了“能源之星”项目，获得“能源之星”标识的产品必须超过该类产品相应的最低能源效率标准。为了促进能耗标识产品的推广应用，美国政府在公共设施购置中优先选用带有“能源之星”标识的高效节能产品。第四，推行建筑节能统计和审计制度。目前，美国已经建立了相关建筑能耗统计数据库；纽约州等州还实施了包括建筑节能审计在内的能源审计项目。

3.日本

面对巨大的建筑能耗，能源完全依赖进口的日本早在1997年11月就提出了2010年的节能目标，其中要求民用部门节能31%，它们被细分为：建筑节能11%、家电效率的提高节能8%、生活习惯的改善节能6%、住宅节能5%、照明效率的提高和高效率化液晶显示的采用等节能2%。显然，其中以建筑节能的幅度最大。在日本，最近提出了“建筑的节能与环境共存设计”的概念，所谓建筑的环境共存设计，是指建筑设计时必须把长寿命、与自然共存、节能、节省资源与能源的再循环等因素考虑进去，以保护人类赖以生存的地球环境，构筑大家参与的“环境行动”的氛围；同时，对住宅也提出了类似的概念即“环境共生住宅”，并把这些因素和要求作为法规列入到地球环境——建筑的法规中。为了使所制定的法规得以执行，日本政府为此制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的节能标准，并有明确的节能目标；而且其节能标准是将公共建筑和住宅建筑分开制定的，公共建筑还按其使用功能不同而划分为宾馆、医院、百货商场、办公建筑、学校等5个类型，并分别给出了相应的节能标准。 　二、上述经验对我国建筑节能的启示

与国外发达国家和地区相比，当前我国在建筑节能工作方面还存在较大的差距，面临着严峻的挑战的同时也存在着巨大的潜力。

1．加快制订和出台建筑节能政策、法律法规

我国建筑节能还处于起步阶段，建筑节能改造和供热系统的改造工作量巨大，需要大量资金投入。我国应该加强这方面的政策的制订，出台相关法律法规，加大这方面的资金投入。只有这样，才能从建筑的设计、选址、朝向、材料的选择等方面加强引导，促进建筑的节能工作的开展。

2．加快新能源开发利用

目前我国建筑消耗能源主要以石油、煤和电为主，分别占50、10%和40%，而截止2010年底我国电能又主要以煤电为主（约占75%），由此可见我国大型公共建筑消耗能源中非再生能源约占近90%，而对太阳能、风能、光能等可再生能源的开发利用几乎是空白。我国要加快地热能、太阳能、风能、生物质能等新能源在建筑节能方面的应用。如利用高温地热能发电或直接用于采暖供热和热水供应；或者借助地源热泵和地道风系统利用低温地热能，亦或在较适用于多风海岸线山区风能和易引起强风的高层建筑发电等等。

3．加大科学研究投入力度

世界各国的建筑节能工作从开始到发展，从投资到获得效益，始终贯穿着科学研究工作的引导、指导和参与。太阳房和其他新能源在建筑中的利用是建筑师、工程师和科学家密切协作的结果。建筑外围护结构热工性能的改善在很大程度上有赖于新材料、新构造的研究。建筑节能政策法规则是建筑实践与科学研究的体现。目前，我国建筑节能技术的研究机构、研究队伍比较分散，不能很好地发挥团队能力，且转化为实际生产力的比较少。我国应加大组建建筑节能技术综合性研究机构的力度，尽快开展和强化建筑节能方面的研究工作，加大这方面研究的投入力度，在可能情况下，要积极引进新技术、新材料。对采取新节能材料的项目，可以适当给予政策支持，对购买低能耗的住宅给予适应补贴。只有这样，才能真正促进建筑节能工作。

4.宣传教育，提高节能意识

当前，大多数人对建筑节能事业比较陌生，其主要原因是宣传还不够到位，绝大多数民众缺乏节能方面的相关知识且并不清楚节能是每个公民应尽的义务。

建筑节能改造是国家的政策，是利于民生的大好事，我们应进一步加大宣传力度，营造建筑节能改造工作推进良好的社会氛围，激发广大业主的主观能动性，排除人为障碍。为克服建筑业主缺乏节能专业知识的障碍，应该对包括建筑业主负责人、物业和后勤部门以及相关节能服务公司和设备供应商等在内的人员加强节能政策信息、节能案例、节能设备、节能技术及节能管理经验的传播，有针对性的根据不同人群、不同类型建筑、不同管理体系开展多种形式的培训和现场交流活动，推动建筑不断提高能源利用效率和科学管理水平。

参考文献：

[1]徐晨辉. 对既有建筑节能改造原则的认识[J]. 建筑节能， 2006.

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关键词：油田企业；节能降耗；问题；解决方案

中图分类号：TU201.5文献标识码： A 文章编号：

1．节能降耗的内涵

节能降耗，简言之就是节约能源消费、降低消耗标准。从经济的角度讲，节能降耗就是要通过优化结构、科学管理、技术进步和合理有效利用资源等途径，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，以最少的能源消耗获取最大的经济效益。节能降耗是经济发展的永恒规律。落实科学发展观，实现可持续发展，必然要求节能降耗。要加大科技创新和制度创新力度，发展循环经济和知识经济，以实现经济社会全面协调可持续发展。

2．油田企业节能降耗存在的主要问题

2.1节能降耗意识不强，制度不完善

企业对节能降耗工作重视程度不够，执行节能降耗相关法律法规措施不力，企业内部管理机构不健全，管理人员综合素质较低。节能减排不是一项单独的任务，更不是一场“运动”，必须纳入到管理体系和日常经营活动之中。作为节能减排的重点行业，如油田企业应该成为节能减排的主力军。在企业，日常生活中浪费能源的现象比较常见：打扫卫生用水冲地，空调调到很低温度制冷，用完电脑、电视不拔电源插头等，这些现象反映了节能降耗意识还远未深入人心，文明健康环保的生活方式还远未普及。节能管理制度不健全，管理不到位，没有节奖超罚措施。节能管理机构不完善，管理部门没有发挥应有的作用；企业专职管理人员业务素质不高，现有的供水、供电、供暖管理制度涉及节能的内容过多，对耗能设备的数量、运行状态、节能潜力缺乏统计、分析，没有形成对节能项目的论证、立项和节能效果的评估制度，节能效果不突出。

2.2节能降耗管理责任不落实，制度不明确

当前，企业节能降耗管理责任不落实，产品节能降耗定额指标体系不完善，企业节能降耗监督检查考核力度不够，没有形成节能降耗的约束力。不仅要抓紧建立节能目标责任制，还必须有评价考核体系配套。

2.3节能降耗基础工作薄弱，节能意识不强

企业节能降耗检测和监测设备仪器陈旧，企业节能降耗计量器具安装率和受检率达不到国家行业规定的标准，相关计量和统计资料不全。能源计量是企业优化能源管理、提高能源利用率、实现节能减排的重要基础，也是国家依法实施节能监督管理、评价企业能源利用状况的重要依据。它涵盖了工业生产的各个环节，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据控制能源的使用。离开了计量数据管理，就不能量化各生产环节的能源消耗，各项能源计量管理就无法实施。

2.4节能降耗机制不健全，尚未形成

国家和地方明令禁止的高耗能产品、设备和工艺难以被淘汰，节能降耗先进技术难以广泛采用和推广，节能降耗技术改造项目不能及时落实。如没有通过立法建制、借力于市场。从法律和政策、制度等各个层面提出可贯彻、可操作的节能措施和实施依据，使之成为规范经济发展高耗能行为的有效手段，如制定最高能耗限定值指标及能耗等级标准，开展节能产品认证制和能效标识制度，建立和完善节能标准体系等等。随着企业改革的全面实施，原有鼓励节能行政手段已经不适用；水电费用实行全成本核算和收费体系刚刚建立；水电消耗二级计量仅为60%~70%，查表不及时，隐藏问题不易发现，吃“大锅饭”心理还普遍存在；节能技术进步的机制没有真正形成。节能管理机构内部缺乏自我约束的内部核算控制体系，致使节能管理工作不到位。职工服务意识不够，思想还没有彻底转变，有时服务不及时，甚至存在消极怠工现象。

3．油田企业实施节能降耗的办法

3.1电气设备节能办法

电气布置及接线优化。从电气设备布置而言，尽量将需要散热的设备放在通风良好的场所，以最大限度地减少机械通风，降低建筑物内的能耗；将变压器室等产生大量热量的设备房间与需要配置空调的设备房间的隔墙采取隔热措施；选用环保节能型设备。a.变压器是主要的耗能设备，降低变压器的损耗是变电站节能的关键。b.尽量利用自然采光，特别是人员巡视、设备运输的楼梯间和走廊应尽可能采用自然采光；所有的照明光源全部采用发光二极管。c.选用配置有变频器的风机及空调设备，即采用智能化产品，可根据环境状况自动启动和自动关闭，即仅在设备运行或事故处理的时候才启动，以达到节约用电的目的。d.使用温湿度控制器，在环境温度和湿度未满足运行要求时，再自动投入开关柜的加热器。

3.2用电环节节能降耗办法

机采系统、注水系统、集输系统、供配电系统以及热力系统是油田企业生产耗能的五大系统, 其中供配电系统作为电力体系组成中不可或缺的一个环节, 其电能传递效率的高低与质量的好坏直接影响到其他系统的用电效果。

无线网络在线监测。与人工检修相结合, 利用无线网络进行在线监测作为一种管理辅助手段是提高抽油机井管理水平的一项有效措施。投入使用的无线监控系统主要有安全监控和数据采集两类, 安全监控包括在井场安装摄像头, 监控漏油、偷盗等安全问题；数据采集包括对抽油机井实时采集电机电压、电流以及示功图等数据资料。

3.3实施科学管理促进节能办法

加强油田能源管理。油田可以参照国内外同行能耗情况, 建立符合油田电力系统实际情况的能源管理中心, 科学合理地定额制定出每一个环节、每个时间段的能耗, 促进油田从整体出发，综合考虑全局发展现状和前景, 科学地计划、利用、监督和调节能源的全过程, 从而最有效、最合理地使用能源。

4．结束语

能源资源是人类社会生存和发展的重要物资基础。油田企业开展节能降耗，是缓解企业能源约束出路所在，也是企业增强企业自身竞争力和提高经济效益的客观要求。油田企业进一步把节能降耗工作摆在事关自身生存和可持续发展的重要位置，切实采取有效措施，加大节能降耗的力度，提高节能降耗技术水平和管理效能，担负起节能降耗的历史重任，促进油田企业又快又好发展。

参考文献：

[1] 顾锦龙.能源计量:企业节能降耗的基础[J]. 石油和化工节能. 2010(05)

[2] 孙明.计量检测技术在节能降耗工作中的重要作用[J]. 石油石化节能. 2011(03)

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关键词：西单商圈照明；合同能源管理；LED；改造

中图分类号：U491文献标识码：A文章编号：16749944（2016）02014803

1引言

在节能减排，环境保护并且意识日益成为共识的今天，半导体照明成为新的经济增长点，因而受到各国政府与产业界的高度重视。在我国出台的《关于进一步推进“中国绿色照明工程”的意见》、《节能产品政府采购实施意见》等政策法规中，明确发展高效节能灯具。作为新型高效光源LED正符合了人们的需求，开始替代荧光灯、白炽灯成为下一代绿色光源。LED技术应用于照明领域带来巨大的经济效益和社会效益。在我国能源的消费结构中，照明用电占有很大比重，是提高能源利用效率的重点领域之一。据统计，2008年照明用电约占我国总用电量的12%，约4 110亿kW・h。随着我国城市化进程和人居环境的改善，照明用电所占比重将不断增大。在大型商场和超市的日常运营中，照明用电通常占总用电量的40%～50%。

本文通过获取大型西单商业街LED照明基础实验数据，开展大型商业照明EMC商业模式研究，形成一套具有示范和指导意义的适于大型商业街照明的LED照明技术方案，为大规模的商圈照明LED改造推广提供模式参考。

2合同能源管理及国家节能优惠政策

合同能源管理机制（Energy Performance Contracting，简称EPC，国内简称EMC）是一种以节省的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源的利用效率。20世纪70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理的国家标准是GB/T24915-2010《合同能源管理技术规范》，国家支持和鼓励节能服务公司以合同能源管理机制开展节能服务，享受财政奖励、营业税免征、增值税免征和企业所得税免三减三优惠政策。其主要实施模式是通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。节能服务公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快地降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取节能服务公司提供的设备。通常EMC合作模式分为两种：一是对每年节省的电费，按比例由节能改造的双方分成，逐年返还，直至完成合同约定金额为止， 合同执行周期较长；二是每年节省的电费，全额返回给LED企业，直至合同约定金额为止，这种模式回款速度快。EMC项目具有节能效率高，客户零投资，全部设计、融资、采购、施工以及合同期内维护等均由节能服务公司负责。

3LED照明灯性能分析

3.1光通量、光效参数对比

通过收集的数据表明，目前普通照明灯的光通量、光效均要高于LED路灯；但要从整体上比较灯具光效，首先必须比较普通照明灯和LED路灯灯具功率的组成。一般的灯具功率的组成为光源功率+电源损耗=整灯功率。普通照明灯整灯功率组成比较复杂，由于大部分必须通过反射部分非应用方向的光以达到更高的利用率，目前普通灯灯具效率只有35%～45%， 且存在与有功功率相等的无功功率存在。普通灯电感整流器损耗20%左右，再算上线路损耗、变压器损耗等，电源损耗达到25%左右。LED路灯灯具不需要做无功补偿， 并且LED是单向性发光，光辐射是定向的，其光利用率比辐射输出各向均匀的普通光源效率要高。除去透镜损失10%左右，灯具效率较高达到90%左右。随着大功率LED路灯技术的发展和成熟，光效已逐步提高。

3.2寿命、散热特性对比

目前大功率LED灯研制发展较快，但是在应用中存在着光效低、系统光效较低、色温偏差、二次光效处理水平较低、驱动器多故障、光色不一等一系列问题，其中电源驱动寿命长短和散热好坏是LED发展的关键所在。LED光源的理论寿命都非常长（前提是满足在规定结温

4LED照明灯改造技术经济分析

西单商圈是北京市的大型成熟商业中心，主要有西单百货商场、西单购物中心、百花市场、劝业场、民族大世界、西单家具商店、西单菜市场、桂香村南味糕点店、同春园饭庄、玉华台饭庄等。后来随着高楼大厦的修建，建立了西单赛特、君太百货、中友百货、西西友谊商城、西单图书大厦、星城商厦等大型百货商场和写字楼，照明改造潜力巨大，在此以西单商业街星城商厦为试点进行改造，具体分析如下。

经过统计星城商厦有2G11横插管7 000根，T8灯管3 000根，筒灯500根，按照年照明时间365 d，日照明时间12 h，分析了改造前后的用电总量及费用如表1、表2。表1星城商厦改造前用电量统计

序号灯具种类光源功率/W电源功率/W日照明时间/h年照明天数/d灯具数量年用电量/kW电费年总电费/元12G11横插管3641236570001226400112264002T8灯管通过对星城商厦所有灯管改造前后的用电统计分析，根据目前的LED灯具的采购安装费用统计，计算出总的节电量和投资回收期，以及根据节电量计算出各类节能减排指标量如表3。

5结语

随着半导体技术的不断发展进步，在逐步解决了自身效率、寿命及二次配光等一系列关键技术难题以及国标产品的推广、造价大幅度降低后，LED光源在商业照明领域有着良好的发展前景。目前随着节能环保的观念日益深入人心，社会各界均投入大量人力、物力、财力。同时，国家也推出各项政策推动绿色节能环保技术的发展，如国家LED路灯“十城万盏”活动已全面启动。利用合同能源管理，LED照明灯具改造市场巨大，不仅符合当前经济形势需求，也符合未来发展理念，前景广阔。表4星城商厦改造后节能减排指标分析

改造前年用电量/kW1800180改造后年用电量/kW794970年节省用电量/kW1005210LED照明灯具节电率/%55.84年节省用电/kW1005210年节省标准煤/t406.1年节省水/t4020.84年减排CO2/kg1002.19年减排碳粉尘/kg273.42年减排SO2/kg30.16年减排NOX/kg15.08注：减排量按发改委限行指标计算，1 kW・h=耗费0.404 kg标准煤=减排0.997 kg CO2=减排0.03 kg SO2，1 kW・h=耗费4 L水=减排0.272 kg碳粉尘=减排0.015 kg NOx

参考文献：

[1]陈亮，陈卓，陶品.高速公路隧道照明节能系统的设计与实现[J].中国交通信息产业，2007（1）：11～12.

[2]吴元友.节能概念的革命：合同能源管理与EMCO[J].青岛职业技术学院学报，2006（S1）：28～30.