城市公共停车场管理办法十篇

城市公共停车场管理办法篇1

为加快推进城区公共停车场建设，切实解决城区停车难问题，根据《市人民政府关于印发市城市机动车停车场管理暂行办法的通知》、《市人民政府办公室关于印发市城市机动车停车场管理暂行办法实施细则的通知》和《市人民政府办公室关于印发市城市机动车停放服务收费管理试行办法的通知》等文件规定，结合我市实际，现就加快推进公共停车场建设管理工作通知如下：

一、公共停车场建设管理的基本原则和职责分工

公共停车场建设与管理遵循统一规划、合理布局、便民利民、政府投资与市场化运作相结合、谁投资谁受益的原则。鼓励单位和个人开发建设公共停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，鼓励专用停车场向社会开放。公共停车场建设管理是一项系统工程，涉及面广。市直有关部门、单位要按照职责分工，各负其责，齐抓共管，确保公共停车场建设管理工作有序、有效开展。发改部门负责办理公共停车场建设项目的立项手续；财政部门负责根据公共停车场的建设规模，核兑企业奖励资金；国土资源部门负责公共停车场建设用地审批和登记工作；地税部门负责核实企业缴纳的营业税、企业所得税；住建部门负责公共停车场建设手续的办理及建设质量监督；规划部门负责制定公共停车场专项规划及规划许可审批；城管部门负责公共停车场的监督管理工作，按相关规定和要求办理户外广告设置审批，查处未按规划要求配建停车场（库）的违法违章行为；房产部门负责按规划做好符合房屋登记条件的公共停车场产权登记工作；园林部门负责绿地下公共停车场建设的协调保障以及相关费用补偿的评估工作；人防部门负责含人防工程的地下空间开发利用项目的受理和审查工作；环保部门负责按照审批权限负责办理公共停车场项目的环评审批手续；公安消防部门负责公共停车场消防安全手续的办理及监督管理；物价部门负责公共停车场车辆停放服务收费标准的监督管理；公安交警部门负责公共停车场的交通影响评价工作，查处未经批准擅自停用停车场(库)或者改变停车场(库)使用性质的违法违章行为。

二、建设公共停车场的优惠政策

（一）优惠政策

自2012年起，在城区新建、改（扩）建公共停车场除按规定享受城市公共设施建设方面的政策外，同时享受以下优惠政策：1、符合城乡总体规划的社会公共停车场，规划部门按社会停车场用地办理规划手续。其中由政府投资建设的，国土资源部门按照街巷用地以划拨方式供地；以社会资金投资建设的，国土资源部门按其它商服用途以出让方式供地。

2、行政事业性收费及商业配建优惠：（1）政府投资建设的公共停车场项目，免征除供热、供气、供水管网建设及城区义务教育配套费以外的城市基础设施配套费。政府投资建设的公共停车场项目，应当采取公开招标等方式确定经营者，其经营权招标、拍卖以及户外广告经营等收入属于国有资源有偿使用收入，应当全部纳入财政管理。执收单位征收时，应使用省财政厅统一印制的“缴款书”，通过“省非税收入征收管理系统”征收，全额纳入同级国库，实行“收支两条线”管理。（2）新建、改（扩）建公共停车场涉及收费项目，除上缴中央和省级部分外，属本级管理权限内的，经市、区政府批准后予以减免；省以上收费项目收费标准有浮动空间的，按规定标准的下限执行。（3）可按不高于总建筑面积30%的比例配建商业经营面积，并在土地出让条件中予以明确。

3、除按规定要求配建的停车场以外，社会投资建设的公共停车场项目自经营纳税之日起三年内，由受益财政对其缴纳的营业税和企业所得税地方所得部分，按以下标准奖励投资者：（1）建设规模达100－300个泊位的，第一年按50%奖励补助，以后年度逐年递减10%；（2）建设规模达300个（含）以上泊位的，三年均按50%奖励补助。

4、新建、改（扩）建的公共停车场项目，可按照户外广告设置规划和技术规范，经批准后设置户外广告位进行经营。5、新建公共停车场正式营业后，如停车场停车泊位未饱和，应逐步减少周边范围内的道路临时停车泊位。

（二）享受优惠政策的条件

享受优惠政策的公共停车场，应同时满足以下条件：1、停车场立项于本通知之后完成的。2、各项建设、经营手续齐全，并纳入城管、物价、工商、税务等相关部门正常管理的。

（三）优惠政策的申报和兑现

1、申请。建设单位向市城市管理部门提出申请，并提交公共停车场项目建设方案（包括项目选址、建设规模、停车泊位数量、主要建设内容、估算投资及资金筹措、节能措施等）、可行性研究报告或项目申请报告、土地权属证明、建设单位情况等有关材料。2、审核。城市管理部门应当在收到申请15个工作日内，上报市公共停车场建设管理工作领导小组，市公共停车场建设管理工作领导小组召集市公共停车场建设部门联席会议，对提报的公共停车场项目进行论证，并将论证意见以书面形式告知有关部门及建设单位。3、兑现。经论证可以建设的项目，建设单位凭市公共停车场建设部门联席会议批准证明材料，办理相关审批手续，并按规定享受有关优惠政策，其中税收奖励政策，由财政部门审核兑现。

三、加强组织领导

城市公共停车场管理办法篇2

深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，确立“以人为本，以民为先”的理念，实施市、区两级联动，促进政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一；采取挖掘道路停车资源、高标准建设配建车位、增加公共停车设施、用好用足存量车位、经济补偿欠缺车位等措施，进一步完善停车场（库）建设规划，加大建设与管理力度，不断改善停车环境，打造破解“停车难”的*模式，共建共享“生活品质之城”。

二、适用范围

本意见适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、*经济开发区范围内的停车场（库）的建设和管理。

本意见所称停车场（库）指道路以外机动车停车场（库），包括自行式停车场（库）、机械式停车场（库），广场式、地下式和多层式停车场（库）。

本意见所称的分区是指根据《*市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则》（试行）划分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个区域。

Ⅰ区：老城核心区（环城北路～天目山路～保俶路～北山路～环城西路～湖滨路～南山路～万松岭路～江城路～环城东路等道路所围合的区域）；

Ⅱ区：除Ⅰ区以外的老城区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区6个城区）；

Ⅲ区：*市区内除Ⅱ区以外的萧山区、余杭区。

三、基本原则

（一）坚持以民为本、开拓创新原则。破解“停车难”问题事关全体市民的切身利益，必须解放思想、拓宽渠道、创新机制、强化措施，以最大决心、最强合力、最硬举措、最优服务，拓展地下停车资源，尽可能实现停车资源利用最大化，努力满足市民的停车需求。

（二）坚持统一规划、合理布局、分批建设原则。明确停车场（库）建设管理的组织结构和建设标准，充分考虑停车场（库）建设对周边区域的影响，并对土地集约利用、交通疏解、环境影响、经营管理、产业发展等进行综合论证，统一规划、科学选址，强化规划的刚性约束，实现停车场（库）的合理布局和有效利用；按照杭政办函〔2009〕196号文件要求，制定切实可行的停车场（库）建设行动专项计划，并按年度实施。

（三）坚持高强度投入、高标准建设原则。高度重视停车场（库）建设，加大建设力度，整合停车场地资源，做到不欠“新帐”，逐步偿还“旧帐”。鼓励建筑超配建标准的车位作为公共停车设施，配套建设的停车场（库）应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。

（四）坚持政府扶持、多元投资原则。充分发挥政府和市场的作用，由各级政府每年安排一定的资金用于公共停车设施建设，并以科学的规划、优惠的政策鼓励和吸引民资、外资共同参与停车场（库）的开发、建设和经营，扶持停车场（库）建设走产业化道路，通过市场机制破解“停车难”问题。

（五）坚持集约用地、充分利用地下空间原则。大力开发地下空间，坚持人防工程、地铁车站、钱江新城、城市综合体、城市集中绿地等建设与停车场（库）建设相结合，有效缓解“停车难”问题。

（六）坚持还位于民、应用尽用原则。清查违法改变用途的停车场（库），挖掘存量车位，坚持租售结合、长租与短租相结合，确保车位非售即租、应用尽用。

四、建设目标和管理目标

建设目标：按照杭政办函〔2009〕196号文件的要求，以提高停车场（库）配建率、使用率、缓解“停车难”为目标，以市场运作、政府适度调控为原则，调动建设（业主）单位的积极性，完成停车场（库）的年度建设和改造任务。

管理目标：用三年时间清理改变用途的停车场（库），盘活存量资源，推行错时停车，实现车位应用尽用、充分利用。

五、建设管理

公共停车场（库）的建设应当按照规划定点予以实施。新建、改建的建筑工程必须按照杭政函〔2009〕95号文件及规划的要求配建停车场（库）。市各职能部门应依据各自职责，做好停车场（库）项目的审批服务工作。

（一）市规划局在发放建设项目选址意见书时，应在规划条件中规定，按照杭政函〔2009〕95号文件的要求配建停车位。由市建委会同市规划局对新建、改建的配建停车场（库），在方案阶段进行联合审批；受市建委授权委托的*高新开发区（滨江）管委会、政府和*经济开发区管委会、*之江度假区管委会（以下简称各管委会）自行负责方案阶段的审批工作。确因地理因素制约，在采取技术措施后仍无法达到配建标准的，经市建委以及各管委会审批同意，对其机动车位不足部分采取缴纳异地建设补偿金的办法予以解决。

（二）市建委以及各管委会作为市停车场（库）建设管理部门，按照城市规划要求负责做好停车场（库）建设的管理工作。

（三）市公安局交警局作为市停车场（库）管理部门，在市“两难办”的协调下，负责做好停车场（库）建成后的审核、验收、建档、年审、后续监管等管理工作。

（四）市房管局负责做好停车场（库）产权的登记工作。

（五）市国土资源局负责做好停车场（库）的用地保障及停车场（库）土地使用权属的登记工作。

五、租售管理

（一）根据《物权法》第七十四条规定，建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。如车位需转让，不得转让给本住宅区或公建业主以外的单位或个人。

建筑工程竣工验收合格后，开发企业应按照资源利用最大化原则，将尚未销售的车位向住宅区住户和公建使用人出租。业主、物业使用人要求承租车库的，开发企业不得以只售不租为由拒绝出租，车库租赁费用标准按照市有关机动车停放收费管理办法执行，每次租赁合同期限最长不得超过五年。在满足业主、物业使用人的需要后，开发企业可将车位临时出租给物业管理区域外的单位和个人，每次租赁合同期限最长不得超过六个月。

（二）开发企业可对已出租车位进行出售，但应提前一个月告知承租人，住宅区或公建业主承租车位的，可优先购买该车位和优先承租其他空余停车位。

（三）公共停车场（库）停放服务收费可根据停车场（库）的不同类型和用途，实行政府定价、政府指导价和市场调节价等3种价格管理形式。

六、使用管理

（一）建立停车场（库）使用长效管理机制。按照市局指导、分区管理的原则，由市公安局交警局、房管局等部门在《*市人民政府办公厅转发市公安局关于加强住宅小区停车管理实施意见的通知》（杭政办〔2002〕43号）的基础上，尽快制订下发我市停车场（库）管理办法。市公安局交警局、房管局、国土资源局、城管执法局、物价局、工商局等部门负责做好停车场（库）使用的指导、服务和监督管理工作；市公安局交警局、规划局、城管执法局、房管局要认真查处将停车场（库）移作他用的违法行为；各区政府应充分调动公安派出所、街道办事处、社区居委会等基层组织的工作积极性，做好住宅区和公建停车场（库）的日常监管工作，维护住宅区和公建内机动车停车秩序，减少停车位闲置现象。

（二）建立建筑工程停车场（库、位）权属登记发证管理制度。市房管局要会同市国土资源局、规划局、公安局交警局、人防办等部门加强研究，尽快制订下发车位产权登记及转让、销售管理办法。

（三）停车场（库）原则上不得改变用途。本意见下发前经审批同意改变用途的停车场（库），由市“两难”办牵头清理恢复，由市规划局负责界定该停车场（库）是否属于挪用，市城管执法局负责依法查处，市房管局做好配合工作。确因特殊原因无法恢复的，经市“两难”办界定、市停车场（库）建设管理部门审批同意，对其机动车位不足部分分别缴纳异地建设补偿金。

（四）住宅区和公建用地区域内规划用于停放汽车的车场（库）应当优先投入使用。车库尚未充分利用（包括已售车位改变规划用途和未售车位尚未出租）的，住宅区和公建物业不得在用地区域内占用业主共有的道路或者其他场地设置规划以外的车位。市公安局交警局、规划局、房管局、国土资源局根据各自职责做好监管工作。

七、政策措施

（一）市财政每年安排一定的专项资金并以车位异地建设补偿金为补充，专项用于公共停车场（库）建设。车位异地建设补偿金实行市区共享，其缴纳标准根据停车场（库）所处的分区（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区）位置、按照该停车场（库）停车位建设成本的4倍、3倍和2倍测算。市停车场（库）建设管理部门应尽快启动一批公共停车场（库）项目建设，发挥其示范引导作用，吸引社会资本投入。

1.对新建经济适用房、经济租赁房，以及拆迁安置用房等政府保障性住房，其超出配建标准的停车位的建设费用，由市、区财政各承担50%，由政府指定部门与建设单位按照建安费用协商投资和划定公共停车区域，作为公共停车设施进行使用与管理。

2.对新建商品住房和公建的停车位（不含地面停车位和机械停车位），超出配建标准并对社会开放的，按照停车场（库）的分区（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区）位置，分别对超出部分的车位给予适当补助，补助资金由市、区财政各承担50%。具体补助细则由市建委商市财政局制订下发。

3.对非财政出资新建独立停车场（库）并对社会开放的，可给予不高于建安成本25%的奖励，以鼓励社会资本投入停车设施的建设和改造。具体奖励标准根据停车设施建设分类、结构条件和土地类别进行成本测算后统一制订。

（二）加强停车场（库）建设的用地保障，完善地下空间建设用地使用权管理政策，地下停车场（库）用地管理和土地登记按照《*市地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》执行。

（三）对停车场（库）经营企业实施财税优惠政策。一是对经营公共停车场（库）的独立纳税企业，在三年内按其上缴的地方财政收入比上年新增的地方分成部分额度分年度给予补贴，用于支持企业发展。二是对停车场（库）经营单位，新招用持《再就业优惠证》人员、新安置自谋职业的城镇退役士兵人数符合一定条件的，可给予减免部分税费的优惠。三是对公共停车场（库）经营单位，按规定纳税确有困难的，可报经地税部门批准，减征或免征房产税、城镇土地使用税。

（四）对存在严重停车难问题的现有住宅区和公建，在符合规划、环保、消防等要求和征求利益相关住户意见的基础上，可对小区公园、条件成熟的学校操场、绿地地下空间进行综合利用，开发建设地下公共停车场（库）。如由社会力量投资建设，可享受本意见出台的优惠政策，并在建成后由其自行管理；如由政府投资建设，所需资金由市、区财政各承担50%。人防部门可参与建设符合人防工程建设标准的地下公共停车场（库）。

（五）简化建设审批程序，理顺各部门建设管理职能。将停车场（库）项目纳入审批绿色通道，提高审批效率，优化投资环境。

城市公共停车场管理办法篇3

为切实理顺工作体制，更有力、有序、有效地推进公共停车泊位管理工作，满足公共停车需求，规范公共停车秩序，根据《市政府办公室关于印发无锡市推进政府性投资公共停车泊位管理改革的实施意见的通知》政办发〔〕号）精神，现就进一步加强公共停车泊位管理工作提出如下意见。

一、理顺管理体制

明确下设于区城管局的区公共停车泊位管理办公室为全区公共停车泊位管理工作的管理主体，全面取消公共停车泊位委托管理。负责公共停车泊位的统一规划定点、组织收费和监督管理工作，组织协调相关部门在公共停车泊位管理中行使职能、发挥作用。

负责辖区内公共停车泊位的规划设置初审和协助管理工作。各街道在街道城管部门设立公共停车管理工作站。

二、加强规范管理

经考试合格后颁发“停车收费管理人员上岗证”持证上岗，

一）统一人员管理。公共停车泊位管理人员由区公共停车泊位管理办公室统一招录、统一培训。并实行统一的工资福利规范，统一着装，统一考核。

实行经市物价局审批的停车收费规范，

二）规范收支管理。公共停车场（点）统一设置停车收费示意牌。并根据《市政府办公室关于转发市财政局无锡市政府性投资公共停车泊位资金管理方法的通知》政办发〔〕号）要求，统一使用省财政部门印制的停车收入专用票据，收入全额缴入财政专户，实行收支两条线管理。

合理布点，

三）加强规划管理。区公共停车泊位管理办公室要对全区公共停车泊位进行统一规划。并对停车信息数据统一管理，及时对外。定点规划中，对有条件设置停车场（点）要及时审批，加快建设开放；对违停易发生地点或无法建设停车场（点）要装置物理隔离，防止违法停车；对特定区域，要根据不同时段的交通流量，采取规范设置临时性停车泊位、包月收费停车泊位、免费停车泊位等多元模式，进一步完善城区静态交通建设。

对违法停车行为加大行政执法力度，

四）严格执法管理。区公共停车泊位管理办公室要与公安、交巡警、城管执法大队密切配合。创新执法管理模式，进一步提高道路通行能力，确保乡村环境秩序。

以停车泊位标示线、停车收费示意牌、停车收费人员服装、管理人员行为规范等为重点，

五）加强监督管理。区公共停车泊位管理办公室要采用定期与不定期相结合、明查与暗查相结合的方式。强化监督管理。对乱设置、乱收费行为，要会同区纪委监察局调查核实，依法依规严肃处理。

三、加强宣传告知

深入宣传公共停车泊位管理工作，区公共停车泊位管理办公室要通过电视、电台、报纸等各种新闻媒体。广泛发放《崇安区公共停车泊位导向图》全面公示公共停车场（点）具置，张贴禁停标示，引导公众规范停车。

城市公共停车场管理办法篇4

您在《市长电话要情》（第59期）中“马路边划线收停车费亟待规范”的批示收悉，我局__局长立即指示有关部门迅速办理。现按照您的指示，将我市停车管理情况报告如下：

一、管理体制

20__年以前，我市停车场行业管理职能在市公安交通管理部门，1998年政法部门清商时，市委、市政府决定将停车行业管理职能划转到市市政管委。20__年9月1日，政府职能调整，将经营性停车场管理职能由市市政管委划转到北京市运输管理局。由于区县交通体制面临改革，各区县的停车行业管理职能仍由区县市政管委负责。

北京市运输管理局和区县市政管委主要负责经营停车企业的资质管理。市物价部门负责停车价格管理和执法。市城管监察部门负责对停车场违法经营的执法、市交管部门负责对道路停车秩序的管理和执法。市房管部门负责居住小区的停车管理。市规划、交管部门负责对停车场改变使用性质、挪做它用的执法。

二、管理现状

（一）机动车辆发展状况

到20__年底，全市机动车保有量已达到207万辆，其中小型客车约占72.6％，约为59.1万辆。

（二）停车设施现状

截止20__年年底，全市已备案的经营性停车场20__个，总车位数达到346985个，分别比上年年底增加了398个停车场和64580个停车位，其中各类停车场的增长情况为：居住小区停车场增加了18个，停车位增加了34265个；路侧占道停车场增加了51个，停车位增加了3386个；立交桥下停车场增加了9个，停车位增加了1719个；公共场地停车场增加了14个，停车位增加了748个；公建配建停车场增加了138个，停车位增加了21259个；路外专用停车场增加了30个，停车位增加了3203个。

在全市各类停车场中，城八区经营性停车场1624个，停车位26.5万个，占全市的76以上。

全市20个区县和地区，共有停车设施（泊位）686489个，停车场6201处。其中，占道停车场1044处，停车位75422个。路外停车场1176处，共计停车位149365个。居住小区停车场1579处，停车位329405个。单位大院停车场2402个，停车位136966个。通过上述数据不难看出，有将近50的停车场、停车位未能被经营管理起来，大量的国有资源被无偿的使用或长期挪用及闲置。

（三）存在的问题

目前，我市机动车数量已经突破207万辆，根据交管部门的统计，仅东、西、崇、宣四个城市中心区的纯机动车登记数量为377771辆（不包括军车和摩托车）。通过对比四个城市中心区的停车资源普查统计数字可以看出，停车位的缺口将近27万个。

造成停车位严重不足问题的主要原因，首先是由于我市的停车规划严重滞后。全市停车规划尚未纳入城市建设规划，缺乏全局规划思想。停车场建设作为整体交通的一个有机组成部分，规划工作应具有先行性和前瞻性，应该与城市建设规划同步进行。目前停车规划工作仅作为城市规划的一个附属部分实施，未充分考虑其在城市建设中的重要性，因而在一些大的交通枢纽和公共场合的规划上忽略停车场建设这一重要环节，如宋家庄作为地铁和两条公交线路的转换枢纽，在规划上却没有预留停车场建设用地。

现有停车设施配建指标过低。随着私人小汽车拥有量的增加，两户一位的停车位配建指标已经满足不了居民的需求，现在的配建标准还没有形成一个完整的具有可发展的体系。另外，旧小区的停车泊位供求矛盾还没有一个很好的解决办法出台。

同时，一些相关主管部门对落实规划及设计指标的监管力度不足，执法不严，也是造成问题的关键原因之一。

其次，缺乏相应的融资渠道，没有很好地吸引社会资金参与停车设施的建设。北京市一些公共停车场的建设具有土地出让金高、投资规模大、资金回收期长的特点。如北京站停车场，建安费占总投资的60。由于政府在停车设施定位上没有明确的指导思想，在投资政策上体现不出应有的吸引力，社会资金投入少，造成整体上建设资金投入不足。

综上所述，目前市区停车问题可以概括为：停车设施短缺；建设与发展滞缓；管理力度不够，秩序混乱。

1、城市规划部门对于停车设施的需求发展趋势缺乏足够的预见性，停车设施的规划滞后于实际发展进程。

自80年代末以来，北京市私人小汽车发展势头甚猛，年递增率一度超过50％，然而1994年之前的居住区规划配套建设指标中一直没有列入“家庭汽车停车位”的项目，1994年颁布的《关于本市新建改建居住区公共服务设施配套建设实行指标管理的通知》文件中才将停车设施指标纳入，但这个指标明显过于保守（1个车位/10户）。市政府已对此项指标重新修订，并以京政办[1999]26号文颁布实施。

对于公共停车设施的规划也存在同样的问题。迄今市区大中型公共建筑配建停车设施规划指标还是依据1985年市政府第14号令《北京市大中型公共建筑停车场建设管理暂行规定》，实践证明这些指标明显偏低。

由于城市总体规划中对民用机动车保有量的预计与实际发展状况有很大的出入（总体规划预计20__年全市民用机动车保有量70～80万辆，而实际上已经达到150万辆），对公共停车位的需

求及相应的停车场（库）规划也落后于实际发展。

2、缺乏切实可行的鼓励政策，难以吸引开发商投资建设和经营公共停车设施。

公共停车设施属于社会公共服务设施，服务收费标准受国家政策与社会承受能力的制约，投资回报率低于房地产开发项目。如果公共停车位收费标准按全部建设成本（含土地出让金、市政配套费、四源费、建安费及各种税费）加上实际运营成本及一定的经营利润测算，已远远超过现行收费标准。

同时，影响投资经营公共停车设施投资积极性的因素还与当前市区停车秩序的管理有很大关系，如无序停车的蔓延，导致车流不能有效引导至停车场等。

3、管理体制和法规不健全，职责不明晰。

首先，执法管理与经营管理职责不清。目前临时占路停车场的设置（划定合法停车位及对违章占路停车的纠正处罚）由交管部门执法管理，但占道随意设置停车场的情况普遍存在，且占道停车大部分处于无人管理的状态，有的街道办事处等单位还在经营收费，且不能行之有效的进行管理，同时自行车停车经营管理也较为混乱。路外停车设施匮乏，随意占道开办停车设施现象严重，经营管理也非常混乱。

其次，北京市至今尚未就停车设施建设与管理颁布一部完整的法规，对车主自备车位、大型公共建筑配建的附属公用停车设施以及公共停车设施的建设与经营没有全面的法律约束。不仅如此，规划指标的落实也有很大差距。由于缺少对规划执行情况的监督，以致一些公用建筑附建的停车设施不能同步建设，或建成之后改作它用。对停车设施改变使用性质以及违章停车的惩罚也缺乏力度，起不到应有的约束作用。

此外，尚未出台各类公用停车设施（包括自行车存车）经营管理行业法规，经营者（或产权人）的法律责任、义务及权益保障均无明确界定。

3、执法管理队伍不健全，管理手段落后。

作为停车秩序执法主体的市公安交通管理局既无足够的警力，也缺乏先进的管理手段，难以全面担负起停车执法管理工作。近年来，借鉴国外经验，聘用停车协管员协助民警管理停车秩序，虽有收效，但全面推广则缺乏法律依据及必要的组织和经费保证。此外，市区现有街巷临时占道停车缺乏全面规划，没有明确划分准许停车和禁止停车地段，加之驾驶员守法意识淡薄，造成停车秩序混乱。

作为停车经营执法主体的市城管监察部门也由于缺乏足够的人力，同时也没有把对经营性停车场经营性为监督管理纳入日常性的工作，多为临时性地检查处罚，难以形成长效，造成停车企业不办理经营资质，违规经营的现象严重。4、停车收费制度及标准不合理，无法发挥价格对停车需求的调控功能。

目前全市执行的机动车停车收费标准仍依据20__年由市物价局下发的《关于调整公用机动车停车场收费标准的通知》。除机场及火车站公共停车库之外，现行收费制度大多没有体现不同区位及不同时段停车的价格差别，也未拉开停车时间长短的收费差异（没有对超过一定时限的停车实行累进制计价），因此对停车需求不能发挥应有的调控作用。

路外停车楼（含地下停车场、库）现行收费标准一般在2－5元/小时，远高于临时占道停车场收费标准，由于路外停车楼周边任意设置临时占道停车场，因此停车楼停车需求降低，导致停车楼连正常的运营管理成本都难以补偿，这就使得众多投资者仍在袖手观望，一部分已建成的公用停车设施改作它用。

近年来，我市机动车保有量的快速增长，停车行业也随之快速发展，截止20__年11月31日，全市经营性停车场已达20__个，车位为346985个。

二、路侧停车管理基本情况

马路边停车，一般统称路侧停车，是指占用国家道路资源停车的行为。根据《北京市机动车公共停车场管理办法》（市政府75号令）、《北京市机动车道路停车秩序管理办法》（市政府74号令）等有关规定，20__年10月1日前，我市路侧停车位由市公安交通管理部门设置施划路侧停车位，并将设置施划的市管道路停车位告知给我局，将区管道路停车位告知给区县停车管理部门。目前主要以申请备案方式经营，按行业管理的要求、社会需求的增长、市场的发展状况，为了用好有限的社会资源，今后路侧停车应采取特许经营方式。

路侧停车位经营办理程序是：经营企业到我局和区县停车管理部门办理公共停车场备案手续后，到市物价部门核定收费手续，到地税部门领取税票后方可经营。合法的经营性停车场应具备《北京市公共停车场备表》、物价部门的收费标志牌、划有停车位。

北京市发改委在20__年5月1日的停车收费标准为：露天停车场在四环路内为1元/半小时，在四环路外为0.5元/半小时,在王府井、东单、西单等八个高收费地区为2.5元/半小时。在经营期内，停车企业将按照标准向市财政交纳停车占道费。目前我市对经营性停车没有任何优惠政策，做为行业主管部门，我们是积极倡导企业招收我市下岗人员做为停车收费人员，可少量解决下岗人员就业问题。但目前因停车收费员待遇低，平均月工资在400元到600元之间，社会对停车管理工作还缺乏应有的认识、尊重，所以这个岗位对我市下岗人员吸引力不大。部分企业在招收不到下岗人员的情况下，招收了外地等其他人员做为停车收费人员的补充。

按照职能划分，对擅自收费、乱收费等行为由物价部门负责处罚，对停车场不办理备案手续擅自经营、停车场内秩序乱等行为由城管监察部门负责处罚、取缔。

三、目前工作

城市公共停车场管理办法篇5

第一条为了加强停车场规划建设，规范车辆停放的管理，保障城市交通协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《宁夏回族自治区道路交通安全管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内机动车停车场的规划建设和机动车辆停放管理适用本条例。

第三条银川市人民政府（以下简称市政府）应当根据本市车辆增长和停车场发展的情况，加强对公共停车场建设的投入。

鼓励个人、法人或者其他经济组织投资建设、开办停车场。

第四条市公安交通管理部门按照本条例的规定负责车辆停放和停车场的管理工作。

永宁县、*县、灵武市公安交通管理部门负责本行政区域内的车辆停放和停车场的管理工作，并接受市公安交通管理部门的指导和监督。

市规划、建设、工商、价格、城市管理等行政管理部门在各自的职责范围内，做好停车场的有关管理工作。

第五条停车场的建设实行统一规划、统一管理和“谁投资、谁受益”的原则。

第二章停车场的规划与建设

第六条市公安交通管理部门应当会同市规划等有关部门根据银川市城市总体规划的要求，编制停车场的规划，并按规定程序审批后组织实施。

第七条市规划部门组织编制新建区域、居住区及旧城改造规划时，应当按城市规划标准规划停车场。

第八条市政府应当根据机动车停放需求状况，在停车状况紧张的区域和公共交通与自用车辆换乘的地段规划建设公共停车场。

第九条市规划部门应当根据城市发展和城市规划，组织编制建筑物配建停车泊位标准，并应当征求市建设、公安交通管理等相关部门的意见，报市政府批准后实施。

第十条新建、改建或者扩建公共建筑物应当按标准配建停车场。

公共建筑物配建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。

新建、改建或者扩建公共建筑物，因城市规划的原因，配建、增建停车场达不到规定标准的，应当就近补建或者补足停车泊位。

建筑物改变功能的，已配建的停车场不得挪作他用；已配建停车场达不到改变功能后的配建停车泊位标准的，应当按改变功能后的标准配建停车场或者停车泊位。

第十一条新建、改建、扩建的住宅区应当按照国家规定标准配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建。

有条件划定停车泊位的旧住宅区，没有停车场或者停车泊位不足时，经征得与拟划定停车泊位相邻业主同意，并经业主大会通过，可以在公安交通管理部门的指导下，划定停车泊位。未经同意，不得在旧住宅区内划定停车泊位。

停车场或者停车泊位不得占用绿化用地和消防通道，不得妨碍居民正常生活，不得阻碍交通。

第十二条有下列情况之一的，应当配建专用停车场：

（一）机关、企事业单位的办公场所、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游景点、车站、航空港等公共建筑或者场所；

（二）建筑面积在三千平方米以上的商场、酒店、仓库、餐饮娱乐等经营性场所。

本条前款规定的公共建筑、经营性场所，在本条例实施前未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，应当根据实际情况补建停车场或补足停车泊位。

第十三条停车场的设计方案应当征求公安交通管理部门的意见，并经规划部门审核后，建设部门方可办理施工手续。未经规划部门同意和未征求公安交通管理部门意见的，建设单位和施工单位不得擅自变更停车场的设计方案。

第十四条土地管理部门可以将政府储备的土地，用于设立临时经营性停车场；设立临时经营性停车场的，应当采用公开招标的方式进行。

单位和个人可利用自有空闲土地，按规定申办临时经营性停车场，但学校、幼儿园除外。

第三章停车场的管理

第十五条市公安交通管理部门应当根据各类停车场需要具备的设施条件和运营管理制度制定具体规范。

第十六条开办经营性停车场的，应当有符合规定要求的停车场设施和经营管理设施及配备与停车场管理业务相适应的专业管理人员，并向市公安交通管理部门备案。

第十七条任何单位和个人不得擅自改变已建成的停车场的功能或者将停车泊位挪作他用。

第十八条停车场管理者应当保持停车场照明、排水、通风、消防、防盗等设施的正常运转和环境整洁，并制定相关管理制度。

第十九条停车场可以由停车场产权人自行管理，也可以出租等方式委托管理。委托管理的其维修责任由双方约定。

经营性停车场的管理人员应当参加公安交通管理部门的业务培训，上岗时佩戴市公安交通管理部门制作的统一标志。

第二十条停车场的管理者提供车辆停放有偿服务时，应当履行以下职责：

（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、收费标准、停车场管理责任和管理制度；

（二）执行市公安交通管理部门制定的停车场管理规定；

（三）负责进出车辆的查验、登记；

（四）维护场内车辆停放和行驶秩序；

（五）按照核定或者约定的标准收费，使用税务统一发票；

（六）做好停车场防火、防盗等安全防范工作；

（七）协助疏导停车场出入口的交通。

第二十一条停放服务费收费标准由市价格部门根据国家有关规定确定。

机动车所有人已取得停车泊位所有权或者使用权的，其停车泊位的管理服务费由停车场管理者与停车泊位的所有人或者使用人约定。

第二十二条经营性停车场的管理者对进入停车场停放的车辆应当发放停放凭证，并在车辆离开停车场时查验收回停放凭证；对无停放凭证或者与交验停放凭证不符的车辆，应当限制其离开停车场或者按照停车场管理规定办理有关手续后放行。

第二十三条机动车驾驶人驾车进入停车场应当遵守停车场的管理规定，按划定的停车泊位或者准许停放的地点依次停放。进入经营性停车场的，应当领取停放凭证，并按规定交纳停放服务费。机动车驾驶人应当做好车辆防盗的必要安全措施，妥善保管停放凭证。

第二十四条机关、企事业单位办公场所的停车场应当允许在工作时间前来办理事务的车辆免费停放。

第二十五条大型客货车不得进入住宅区停放。但为清运垃圾、为住宅区内的住户或者商户提供运输服务的车辆需要临时出入的除外。

进入住宅区的机动车不得在发动机运转情况下停放。

第二十六条车辆有下列情形之一的，应当停放在公安部门指定的地点。

（一）装载各类有毒化学制品和有毒工业原料的；

（二）装载石油、天然气等易燃、易爆危险品的；

（三）装载其它对人体有害、严重污染环境的危险品的。

第四章道路临时停放

第二十七条市公安交通管理部门应当根据城市总体规划和城市道路交通专业规划，编制道路临时停放方案。道路临时停放方案的编制应当遵循下列原则：

（一）不影响道路交通安全畅通；

（二）该区域缺少机动车停放场所；

（三）方便市民停车。

第二十八条公安交通管理部门应当根据道路临时停放方案，设置机动车道路临时停车泊位。

公安交通管理部门应当对临时停车泊位每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，减少已有的道路临时停车泊位或者提出增加道路临时停车泊位的建议。

道路临时停放路段在交通繁忙时应当禁止停放车辆。车辆在道路临时停车泊位停放不得超过规定时限。

道路临时停车泊位不得收费。

第二十九条下列区域，不得设置临时停车泊位：

（一）占用消防通道、盲道；

（二）已建成能够提供充足停车泊位的停车场服务半径三百米以内；

（三）道路交叉口和学校、幼儿园出入口、公共交通站点附近五十米范围内；

（四）市区主、次干道、交通流量大的市区微循环道路；

（五）其他不宜设置的路段。

第三十条需设置临时停车泊位的，由公安交通管理部门施划。交通情况发生变化时，公安交通管理部门可以撤除临时停车泊位。

任何单位和个人不得擅自设置或撤除临时停车泊位，或者设置障碍影响临时停车泊位的使用。

第三十一条公安交通管理部门应当在临时停车泊位使用、变更前，将设置地点、停车种类、允许停放的时限及其他规定事项进行公告，并在该路段设置明显标志。

公安交通管理部门根据大型活动或者其他特殊情况的需要对临时停车泊位进行临时调整的，应当将调整情况以显著标志予以告知。

对于严重影响机动车正常行驶的临时停车泊位，公安交通管理部门应当及时撤销。

第五章法律责任

第三十二条停放的车辆阻碍交通或者妨碍执行其他紧急任务的，市公安交通管理部门可以将车辆移至指定地点，并以适当方式告知机动车驾驶人。

第三十三条经营性停车场的管理者因不履行本条例规定的职责或者因不符合停车场管理规范而造成停车场内的车辆受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

因车辆驾驶人的过错造成停车场设施或者其他车辆损毁的，应当依法承担相应的赔偿责任。

第三十四条违反本条例有关停车场规划、建设、收费规定的，由市规划、建设行政管理部门或者市价格行政管理部门按有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十五条违反本条例规定，未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，由市规划部门依法处罚，责令其补建。

第三十六条违反本条例规定，擅自改变停车场功能或者擅自将停车泊位挪作他用的，由公安交通管理部门从停用或者改变之日起按每日每平方米5元处以罚款，并责令限期恢复。

擅自设置或撤除道路临时停车泊位的，或者设置障碍影响临时停车泊位使用的，处以500元罚款。

第三十七条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安交通管理部门责令改正，并视其情节轻重，对停车场管理者或者相关责任人处1000元以上5000元以下罚款：

（一）未按规定配置停车场设施或者已配置设施不完善的；

（二）明知车辆装载危险品而允许其进入停车场或者未及时向公安交通管理部门报告的；

（三）未按规定划定停车泊位的。

第三十八条违反本条例规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，公安交通管理部门可根据停车场管理者或者住宅区管理者的请求责令其立即驶离；拒不驶离或者机动车驾驶人不在现场的，有权将其车辆拖离停放地，应当及时告知当事人停放地点，并可处以100元以上200元以下的罚款：

（一）未在划定的停车泊位停放车辆或者在机动车发动机运转状态停放的；

（二）妨碍其他车辆、行人通行，阻碍停车场交通的。

城市公共停车场管理办法篇6

目前，重庆市主城区城镇化率已达90.5%，建成区面积732平方公里，城区总人口1100万人，常住人口920万人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化进程中，城市管理秩序方面的许多问题日益凸显、亟待解决。从调研情况看，以下“五种现象”时有发生，已成为影响城市秩序和品质的顽疾。（一）占道经营现象时有发生今年以来，通过开展违法占道经营行为治理行动，对违法经营性占道行为劝阻65.3万多人次、立案查处近2000件，640多个摊区、2.2万多个经营摊贩得到有效规范。但上半年市民投诉主城区占道经营行为的诉件仍有3159件，占主城区城市管理执法类诉件总量的32.33%，高居首位。流动摊贩、门店骑门经营、店外占道经营、店外维修作业、占道熏肉烧烤等现象，在一些区域反复存在。尤其是老旧小区、背街小巷、棚户区、临街门边、地铁站出入口、公交站点、商品交易市场、农贸市场、学校医院周边等区域的占道经营现象比较突出。（二）占道停车现象时有发生今年以来，通过开展人行道违法停车行为治理行动，共查处乱停放车辆22.9万多台次，罚款1900多万元，发现移送疑似“僵尸车”线索3395台次。但今年上半年，市民投诉主城区人行道机动车乱停乱放行为的诉件仍有1016件，占主城区城市管理执法类诉件总量的10.40%。（三）“五乱”现象时有发生“五乱”（乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱派发）主要是指在城市树木和建筑物、构筑物或者其他设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂宣传品，在主要道路、商业集中区域、景观区域、交通集散点以及其他公共场所乱派发小广告和各种宣传品。仅今年5月，第三方机构开展主城区城市日常管理效果评估时，就发现公共场所“五乱”问题106处，占主城区城市管理执法类问题的17%。（四）“两烟污染”现象时有发生“两烟污染”主要是指露天焚烧、露天烧烤烟尘污染。今年“蓝天行动”春季监管执法专项行动中，市城市管理执法总队和主城区、渝西片区城市管理执法支队劝阻、查处露天焚烧、露天烧烤烟尘污染等违法行为6308件。但由于非指定区域点多线长面广，“两烟”污染行为出现时间、地域有很强的不确定性和不可控性。（五）“三车”现象时有发生“三车”主要是指渣车、脏车、车窗抛物不文明行为。今年“蓝天行动”春季监管执法专项行动中，主城区和渝西片区共检查工程运渣车辆9.2万多台次、脏车入城2.3万多台次，查处工程运渣车辆1270台次。由于缺乏有效的监管手段，车窗抛物不文明行为难以控制，广大市民对此反映比较强烈。

二、原因分析：“四个差距”比较突出

出现上述现象的原因是多方面的。从本次调研情况看，以下四个方面的短板差距，是比较突出的问题。（一）基础设施配套规划和建设还有差距主城区现有。9000余个住宅小区、有解放碑商圈等五大传统商圈、有大坪商圈等11个新兴商圈，但总体上存在商业商务区、商品交易市场、农产品集贸市场等配套设施规划预留不足、建设总量不够、分布不均衡等问题。老城区房屋老旧、道路狭窄、配套设施欠缺、房屋出租率高、停车难买菜难等老大难问题突出，新建城区也存在停车位缺口、农贸市场配套不够、临街门面规划设计不合理（如开间小、面积小、功能不配套）等问题。比如，横跨渝北、江北两个行政区的大型普通住宅社区鲁能星城，始建于本世纪初，总占地面积2000余亩，总建筑面积320万平方米，共分13个街区，规划常住人口7.5万人。毗邻重庆火车北站，轨道环线穿城而过，交通便捷，加之巴蜀小学、巴蜀中学入驻，学位房集聚效应显著，小区入住率高、常住人口众多，但由于硬件设施不健全、相关配套功能设施不完善，导致道路施工扰民、游动摊贩占道经营、底商骑门经营、露天烧烤、露天焚烧烟尘污染以及人行道违法占道停车等问题时常发生，市民经常举报投诉，严重影响了城市形象和市民幸福感、获得感、安全感。又比如主城区停车问题，三大因素导致占道停车现象比较突出。一是停车位总量不足。主城区现有停车位152.2万个，2018年底主城区汽车保有量152.5万辆，按照国际通行1∶1.1~1.3比例测算，停车位总量缺口约30万个。2019年上半年主城区汽车保有量达161.3万辆，平均月增加1.45万辆，停车泊位总量缺口进一步增大。二是停车位结构不合理。主城区现有配建停车场、公共停车场、占道停车场泊位分别为142.1万、5.7万、4.4万个，结构性比例为93.4%∶3.7%∶2.9%，而三类停车场合理结构比为（80%~85%）∶（10~17%）∶（3%~5%），公共停车场占比明显偏低。三是停车位分布不均衡。主城区按10年以上成片建成区、10年以内新建成区、正在开发建设和尚未开发区域划分为了一、二、三类区域，目前停车泊位缺口主要集中在一类区域，也就是老旧社区。（二）市民文明意识还有差距。市民是城市的主体，市民素质是城市文明的灵魂。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的法治意识、社会公德意识、环境卫生意识、环境保护意识。当前，城市人口快速增长，且流动性强、构成复杂。市民素质参差不齐，目前客观上还有相当部分市民的文明意识、文明习惯还需引导养成。以城市下岗失业人员和农村进城务工人员为例，因受制于自身素质不高和就业岗位不足，很多人员从事摆摊设点、贩卖蔬菜水果、修理服务、开小餐馆等职业。基于谋生的基本需求，当个人利益与一些城市管理秩序要求出现矛盾时，往往优先考虑个人利益，乱占乱摆、乱扔乱倒、乱吐乱行等现象在这部分群体中出现得相对较多。同时，由于社会宣传引导不够、城市管理秩序共商共建共管共治共享机制不健全等诸多原因，很多市民存在“事不关己、高高挂起”心态，甚至随意侵占公共资源、侵害公共利益，把有限的公共空间和公共资源变为谋求个人经济利益的手段，在一定区域产生从众心理和破窗效应。（三）构建大城管格局还有差距。一是横向联合不紧密。城市管理秩序治理是一项综合性、系统性、联动性非常强的工作，涉及规划、建设、公安、交通、市场监管、生态环境等多个部门。由于沟通不够顺畅、衔接不够紧密、落实不够有力，存在各自为政的现象，相关部门联合行文多、联合行动少，面上配合多、资源整合少，临时联动多、长效协作少。二是纵向管理不顺畅。市、区县两级的城市管理主管部门2017年底才基本整合组建到位，而且在今年又陆续调整了部分职能职责，造成市、区县、镇街、社区以及社会单位在上下联动、形成合力方面不顺畅。三是街道社区管控不到位。街道办事处作为区县政府的派出机构，社区作为基层群众自治组织，其基本职能应当是城市管理和服务工作。但街道社区在城市管理服务工作中的基础地位没有充分体现出来，属地管理作用没有充分发挥出来，街道、社区、物业公司、社会组织各负其责形成立体交叉管理网络的格局没有完全建立起来，城市管理志愿者队伍不够壮大，市民参与城市管理的意识、途径等还有不足，大城众管氛围还不够浓厚。（四）执法保障还有差距。一是执法人员配备不足。主城区城市管理综合行政执法人员编制数1697名，占城镇人口数量的万分之一点八，明显低于住房城乡建设部要求的一般城市“常住人口万分之三~五”和特大城市“万分之八”标准，主城区仅有3个区达到万分之三的最低标准。城市管理执法人员与执法协管人员比例倒挂现象十分突出，主城区为1︰4.3。二是执法装备配备不足。随着城市建成区范围持续扩大、执法任务不断增加，城市管理执法车辆和装备配备严重不足，甚至影响到工作正常开展。如全市有25个街镇执法大队与其他执法队伍合用一辆车，有18个区县执法支队执法记录仪没有达到一人一部。以数字城管为基础的城市管理大格局刚刚起步，数字城管系统与其他部门之间的数据资源共享存在瓶颈，对海量数据的归集、挖掘、分析还有很大空间。三是联合联动机制不健全。市城市管理执法总队、区县执法支队和镇街执法大队三级联动执法机制还不够顺畅，统一指挥、科学调度、上下联动、形成合力的城市管理执法指挥调度功能作用还没有充分发挥出来，区县城市管理执法支队对镇街城市管理执法大队的统一指挥调度问题更为突出。城市管理执法机构与其他部门执法机构联合执法机制也不健全。如基层城市管理执法人员反映，违法占用人行道停车问题，既未纳入交巡警管理系统，城市管理执法又无合法强制手段，当事人认为城市管理执法人员“乱执法”，拒不接受处罚的情况时有发生。四是执法环境不容乐观。城市管理执法对象特殊、成份复杂，矛盾焦点集中，对抗冲突燃点低。2018年全市因城市管理执法受阻导致执法人员受伤375人，但仅有26名行政相对人受到处理。部分媒体为吸引眼球，也拿“城管”说事，不仅扭曲丑化了城市管理执法人员的社会形象，也影响了政府部门的公信力。

城市公共停车场管理办法篇7

关键词： 中小城市 停车难 成因分析 对策

“停车难”作为现代城市文明加速发展而衍生的一种“城市病”，近年来正在从大城市向中、小城市蔓延，从主城区、老城区向周边地区蔓延，并有进一步恶化和长期反复“发病”的趋势。“停车难”的存在，不仅打破了城市静、动态交通的平衡，抑制了城市道路空间资源的高效运用，大幅度提高了城市交通运营的成本，还随之引发了一系列的经济和社会问题，其危害正日益加剧。在盐城市区特别是老城区，停车难、乱停车，是一对共生现象，其结果是道路交通异常拥挤，城市功能受到削弱。

一、“停车难”的成因分析

1.停车供需矛盾突出。

近年来，盐城市车辆增长呈现出两个特点：一是外来车辆稳步增长，目前全市机动车保有量达到148万辆，其中外来车辆超过10%；二是私家车密度越来越大，目前全市机动车驾驶人员达到170万人。专家预计，盐城市机动车驾驶员总人数还将逐年上升，私家车已成为拉升机动车保有量的“主力军”。按照交通管理学常量计算，扣除循环因素，平均需要约100万个停车位才能满足需求。而以市区为例，现有的商业区停车资源非常紧缺，如建军路路段，只有两个大型地下停车场，一般都难以提供足够的车位，常常是里面的车位停满了，但仍有很多车辆进入，走走停停，无形中形成新的道路瓶颈。

2.违法占道、乱停乱放现象严重。

在市区的一些繁华区域，摊点、商贩、洗车行、二手车交易市场、商业宣传活动占道行为比较突出，严重挤占了停车资源。同时，由于法制观念薄弱，各种车辆乱停乱放现象较多，不仅占用大量城市道路，更使道路通行能力下降，交通事故增多。限于城市发展水平和经济基础，对这些问题缺乏根本解决办法，静态交通秩序往往形成“整治―反弹―再整治―再反弹”的局面。

3.停车管理机制既不科学、也不完善。

盐城市机动车、非机动车停放归交警管理，摊点、商贩等占道是以工商、城管为主，停车场的审批、收费又分别在建委、物价各管一部，存在着多头管理、各自为阵的问题，停车乱收费问题也时有发生。1988年，公安部、建设部联合颁发了《停车场建设和管理暂行规定》和《停车场规划设计规则》，由于当时城市交通流量较少，停车问题并不突出，对汽车产业的强劲发展估计不足，已经不适应当前形势。而且，两个文件执行强制力也比较薄弱，擅自挪用、改变停车场功能现象屡见不鲜。目前，盐城市还没有出台地方性法规，停车场的建设、管理缺乏制度、法规保障。

4.停车问题上缺乏整体规划，配置不合理。

城区功能区规划不合理，停车“马太效应”愈演愈烈。盐城市的主要商圈、餐饮街由于当初在规划、设计时没有充分考虑停车需求，现在已经成为停车难的主要区域。虽然交警部门在此施划了大量临时停车泊位，但仍然难以满足停车需求。尤其是东进路餐饮一条街，平均每天5万人的商业人流，停车需求极为巨大，而整个东进路实际使用的停车位1200余个，大量车辆只能道路内停车，导致交通拥堵严重。在城南新区等停车位的利用率往往很低，除一些饭店集中的区域，其他大部分地区的车位长时间空闲。

二、“停车难”的对策

针对“停车难”，盐城市交管部门因地制宜采取了一系列办法，在一定程度上缓解了停车难的问题。主要是规范停车管理，除了加强小区、商场、主次干道周边的配套停车场的建设，还要在有条件的支路、背街小巷、大型建筑物之间设置临时、限时占道停车泊位。鼓励商业办公楼、居民小区停车场地日夜交错开放，协调有关部门利用绿地、学校操场、人防等地下空间建设停车场。以上举措虽有一定效果，但并非治本之策。随着盐城市城市化进程的加快，道路交通流量日益剧增，交通拥堵及停车压力将日趋严重。据预测，2015年盐城市机动车车保有量将达到260万辆以上，停车供需矛盾进一步加大。停车问题如不能得到有效解决，将直接引发交通拥堵，降低经济运行效率，进而影响城市经济活力。根据盐城市目前的交通现状及发展趋势，我认为应从如下几个方面着手，提前应对、科学解决停车问题。

1.重点发展停车换乘系统。

随着城市的扩展和以快速交通为高水准公共交通系统发展，结合中心区差别化停车供应措施，建设与公交系统一体化运作的停车换乘系统，有效地调节城市不同地区的交通方式结构，减轻市中心的道路交通压力。停车换乘系统建设的任务是：在城市中心区以外快速公共交通车站、公交车站首、末站，以及高速公路旁设置停车换乘场地，低价收费或免费为私人汽车、自行车等提供停放空间，辅以优惠的公交收费政策，引导乘客换乘公共交通进入城市中心区。政府应出台政策鼓励在城镇中心建设停车换乘设施，减少交通堵塞；在火车站建设停车换乘设施，方便长途出行等一系列措施实施。

2.大力发展停车诱导系统。

以信息化和智能化为支持的停车诱导系统，可以减少因寻找车位而在公共道路上巡游的汽车数量，可以有效减少路面停车行为，同时可以有效提高既有停车设施的使用效率。我国目前的中小城市交通正在趋于智能化管理，其过程是一个不断完善和摸索的过程。我们也可以借鉴大中城市优秀的成功经验来缩短摸索时间，智能化停车信息系统可使驾驶员方便地预先进行停车位选择，减少了寻找停车位的时间。

3.通过价格体制解决停车泊位紧缺问题。

目前，盐城市大部分道路临时停车泊位不收费，车主只愿在路边停车而不愿将车开进收费停车场，路边临时停车泊位总是满满当当，而附近的路外停车场却空空荡荡，直接影响停车场收益，不利于停车产业发展。而在上海、广州等一些发达城市路边停车不仅要收费，而且是用秒表计费，价格要高过路外停车场许多，充分体现服务短时停车功能，路面停车周转率很高。盐城市应当尽快建立路边临时停车收费制度，不仅能解决一些社会就业岗位，而且能够通过价格杠杆，使专业停车场、路边临时停车点的停车收费形成合理价差，有效引导机动车到停车场停放，减少路边临时停车点的停车压力和交通流量。同时，发挥价格杠杆作用，实行“中心高于，路内高于路外”的停车收费价格机制，在中心区域道路上分两个时间段收费，停车时间越短，收费越低。引导机动车停放由中心区域向转移，由路内向路外停车场转移，大大缓解了中心区域的停车难。

4.大力支持和鼓励停车产业的发展。

停车难既是一个亟待解决的城市交通问题，同时又预示着停车业的发展前景。只有当停车业形成一种良性循环的产业，才可能从根本上解决停车难问题。面对停车难题，政府及有关部门要充分运用市场和计划这两种调节经济的手段，推行民营化为主和政府激励政策相结合的停车设施建设经营模式，形成城区停车以专业停车场停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充、与城市整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。现在，盐城市还没有形成成熟的停车产业，许多停车场建设、管理、经营上存在很多实际困难，无法提供规范的停车服务。政府要牵头、鼓励社会力量整合、改造现有停车设施，促进停车产业向管理规模化、运营专业化、投资社会化方向发展。停车业的发展能很好地解决车主不愿把车开进停车场的问题，最大限度地把机动车集中到不妨碍交通的地方。

5.加大停车场管理、建设和改建力度。

本着“扩大增量、盘活存量、保底补缺、均衡发展、资源互补、统筹利用”的原则，摸清全市停车场库的家底，做到政策扶持，科学规划。鼓励中心城区范围内机关企事业单位自有停车场社会化运作，最大限度地利用好停车的空间，一定程度缓解节假日停车高峰；出台优惠政策鼓励停车场建设，科学建设完备充足的停车场，以地下多层为主，以地面立体停车场为辅，减少路上路内停车；按照“取之于停车、用之于停车”的原则，根据公共停车场规划和用地条件、资金情况，每年制定城市建设计划时增加公共停车场建设项目；当前城市土地资源紧张的情况下，特别是一些规划不到位、泊位紧张的老旧小区，重点发展立体停车库，不仅占地少、容积大、选型多样，而且显著增加泊位供应。

6.加大对违章停车的整治力度。

建议成立以市政府主要领导为核心的，多个部门参与的规划管理机构，各部门协调配合，形成停车规划与管理一体化的格局。政府部门可根据具体情况制定《盐城市停车场管理实施办法》，对停车场规划、建设、审批、验收、经营、管理；对停车收费标准、收缴、分配、使用；对公安交通管理、规划和建设部门在停车场建设和管理中的地位和职能；对停车场的经营主体、停车设施使用者权利和义务；对各种违法停车行为的处罚等要做出明确的规定，使停车规划、建设、管理做到有法可依。加大巡查力度，实施严管重罚，并定期开展城管执法和交警部门的联动，实施突击整治和联合检查行动，消除擅自改变停车场功能，以及违法占道现象，推行“违停记录上限警戒制”，对多次发生违停记录的车主将采取扣押驾照等处罚。

7.加强车主的“文明停车，和谐交通”意识教育。

车主的法规和责任意识淡薄，也是当前“停车难”问题的一个主要原因。通过社区教育、街头橱窗、媒体宣传、法规大讲堂等多种形式在全社会开展现代公民精神教育，深入弘扬“精致、和谐、大气、开放”的城市精神，大力营造“有序停车光荣，占道乱停可耻”的社会氛围，积极倡导“购车有位，停车入位，停车设施有偿使用”的现代城市交通意识，切实增强车主的法规意识和社会责任意识。

总之，面对目前盐城市的停车现状和存在问题，必须因地制宜、对症下药，从政策到规划到管理采取一系列相关措施，通过政府高度重视和广大市民的共同努力，切实解决制约整个城市发展的停车问题。

参考文献：

城市公共停车场管理办法篇8

为加强机动车停车场的规划、建设和管理，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律、法规的规定，结合*市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内机动车停车场的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。

第三条（术语含义）

本办法所称的机动车停车场是指供机动车停放的室内或室外场所。

（一）公共停车场：是指根据停车场规划独立选址的、为公共建筑配套建设的、临时占地等方式设置的供机动车辆停放的经营性场所。

（二）专用停车场：是指供本单位机动车辆停放的非经营性场所。

（三）临时停车泊位：是指在城市道路内临时设置的供机动车辆停放的泊位。

第四条（管理主体）

交通行政管理部门是本市公共停车场和专用停车场的行业主管部门，负责组织、协调、实施全市机动车停车场的规划、建设和管理工作；交通行政管理部门所属的行政执法机构负责实施监督检查。

临时停车泊位由公安交通管理部门负责规划、审批和监督管理。

规划、建设、城管、价格、财政、房管等行政管理部门和公安消防机构按照各自职责，负责机动车停车场管理的有关工作。

逐步建立机动车停车业行业协会，发挥行业协会的自律作用。

第五条（管理原则）

机动车停车场的设置和管理应遵循统筹规划，合理布局，协调发展，配建为主，规范使用的原则。

第六条（鼓励投资）

政府可制定优惠政策，扶持公共停车场建设。鼓励法人、自然人或其他经济组织按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则投资建设公共停车场。

第七条（智能化建设）

交通行政管理部门应组织公共停车信息系统建设，推广应用立体机械式停车设备、停车自动计时收费设备等智能化、信息化手段管理公共停车场和临时停车泊位。

公共停车信息系统联网智能化建设的有关规定和标准，由交通行政管理部门会同有关部门制定。

公共停车场经营业主应积极按照有关规定和标准，应用智能化手段进行经营管理，并将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。

第八条（规划编制）

公共停车场专项规划由交通行政管理部门根据城市总体规划和交通发展需要，会同土地、规划、建设、公安等部门编制，经同级人民政府批准后由交通行政管理部门负责实施。

公安交通管理部门应会同交通、规划、城管等行政管理部门根据城市交通管理的需要，编制机动车临时停车泊位设置方案，并向社会公告。

第九条（方案审查）

规划行政管理部门审核涉及配建机动车停车场建设方案的，应将审核意见抄告交通行政管理部门。

建设单位和施工单位不得擅自变更设计方案。

第十条（配套建设）

新建项目应按照《*市规划管理技术规定》要求的设置标准，依照国家、省、市有关机动车停车场的设计规范，配套建设公共或专用停车场。配套建设的公共或专用停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

已建成的公共建筑和住宅区未按规定配套建设机动车停车场的，应在改（扩）建时补建。

第十一条（竣工验收）

公共停车场的建设项目由业主组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。

第十二条（登记备案）

经验收合格或因故歇业的公共停车场，应向所在地县级交通行政管理部门办理备案手续。

第十三条（收费管理）

机动车停放服务收费按停车场类别，分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。实行政府指导价、政府定价的停车场，价格行政管理部门应当会同财政、交通、公安等行政管理部门，区别不同区域、不同时段，按照差别收费的原则制定停车收费标准。

提供经营性停车服务的机动车停车场应向价格行政管理部门申办收费核准书后，方可按价格行政管理部门规定的收费标准收取机动车停放服务费。

第十四条（稳定使用性质）

已经投入使用的公共停车场和专用停车场不得擅自改变使用性质。

第十五条（临时泊位设置）

临时停车泊位的设置应遵循总量控制，布局合理，规范有序，逐步减少的原则。

下列区域不得设置临时停车泊位：

（一）市区主干道；

（二）道路交叉口和学校、医院出入口，公共交通站点附近50米内；

（三）已建成能提供充足停车位的公共停车场服务半径500米内；

（四）消防通道、盲人专用通道和其他不宜设置的路段。

第十六条（临时泊位审批）

临时停车泊位应按照公安交通管理部门批准的位置、时间设置。

未经公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得在城市道路内设置机动车临时停车泊位。

第十七条（文明交通劝导员）

公安交通管理部门可以根据需要聘请文明交通劝导员，负责临时停车泊位的停车管理工作。

第十八条（临时泊位收费）

临时停车泊位收费由文明交通劝导队执收，公安交通管理部门每月汇总后解交同级财政。

第十九条（经营、管理者规范）

公共停车场经营者和临时停车泊位管理者应遵守下列规定：

（一）工作人员应佩戴服务证；

（二）使用由地方税务部门监制的统一发票收取停车费；

（三）指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序；

（四）按照核定的停车泊位停放车辆，不得超额停车；

（五）设置符合国家标准的标志、标线等安全设施；

（六）在醒目位置设置价格行政管理部门统一监制的停车场收费标价牌；

（七）法律、法规和规章的其他规定。

第二十条（公共停车场补充规范）

公共停车场经营者除遵守第十九条规定外，还应遵守下列规定：

（一）按经营证照核定的范围、地点经营；

（二）使用交通行政管理部门统一监制的停车场标志和车辆停放凭证；

（三）按交通行政管理部门要求准确、及时报送经营统计资料；

（四）建立经营、安全、消防等管理制度，接受监督、检查；

（五）设置安全、消防设施、设备；

（六）公示交通行政管理部门受理投诉的电话。

第二十一条（驾驶员行为规范）

机动车驾驶员应遵守下列规定：

（一）不得损坏机动车停车场的设施设备；

（二）服从机动车停车场工作人员指挥，有序停泊车辆；

（三）关闭车辆电路、拉紧手制动器、关闭车窗、锁上车门；

（四）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆（专业危险品停放点除外）；

（五）按规定支付停车服务费。

第二十二条（专用停车场对外服务）

专用停车场和住宅区的停车库向社会提供经营性停车服务的，应遵守本办法对公共停车场的相关规定。

第二十三条（公共停车场法律责任）

公共停车场经营者有下列情形之一的，由交通行政管理部门所属的行政执法机构责令改正，并视情节轻重，予以处罚：

（一）不按规定使用交通行政管理部门统一监制的停车场标志和车辆停放凭证的，可处以1000元以上5000元以下罚款；

（二）不按规定建立停车场经营、安全等管理制度的，可处以1000元以上5000元以下罚款；

（三）不公示交通行政管理部门投诉电话的，工作人员不佩戴服务证的，可处以500元以上1000元以下罚款；

（四）标志、标线的设置不符合国家标准的，车辆停放秩序混乱，超额停放车辆的，可处以2000元以上1万元以下罚款。

第二十四条（改变使用性质责任）

擅自改变已投入使用的公共停车场和专用停车场使用性质的，由规划行政管理部门依法处理。

第二十五条（临时泊位违法责任）

临时停车泊位管理者违反本办法有关道路交通秩序规定的，由公安交通管理部门依法处理。

第二十六条（责任追究）

交通、公安交通等行政管理部门的工作人员、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条（解释机关）

城市公共停车场管理办法篇9

近年来，我区在强化城市管理、开展城市综合整治方面取得明显成效，城市面貌发生显著变化，人居环境得到明显改善，成功创建市级卫生城区、文明城区、园林城区和建设部数字化管理示范城区。但仍然存在基础设施欠账较多、精细化管理水平不高、社会参与意识不强等不足，与第二大城市发展需要还有不小差距。

在新形势下，进一步加强城市管理工作，有利于发挥城市聚集、辐射和综合服务功能；有利于树立良好城市形象，推进对外开放；有利于打造宜居环境，提高人民群众生活质量；有利于提高城市文明程度，促进经济社会全面协调可持续发展。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识进一步加强城市管理工作的重大意义，努力把我区的城市管理工作推向新阶段。

进一步加强城市管理工作，要认真贯彻落实《中共市委市人民政府关于加快把建成第二大城市的决定》，树立社会、环境、经济效益相统一的发展理念，进一步理顺城市管理体制，建立科学化、规范化、制度化和常态化的齐抓共管城市管理长效机制，形成规范高效的运行体系。强化城市“绿化、美化、亮化、净化、畅通”管理，改善城市基础设施，优化城市服务功能，努力把建设成为生态型宜居城市。

进一步加强城市管理工作，要坚持严格标准，落实责任；坚持标本兼治，注重长效；坚持民生为先，统筹兼顾；坚持重心下移，属地管理；坚持量化评价，奖惩激励；坚持全民动员，社会参与。

二、落实责任

（一）经开区、新区、东开发区及有关部门

1.经开区管委会：负责经开区市政设施、园林绿化建设和管理；负责辖区市容环境卫生管理；负责制止辖区违法建设行为。

2.新区管委会：负责辖区市政设施、园林绿化建设和管理；负责辖区市容环境卫生管理；负责制止辖区违法建设行为。

3.东开发区管委会：负责辖区市政设施、园林绿化建设和管理。

4.区财政局：负责城市管理资金预算，建立适应城市管理需要的经费投入逐年增长机制。

5.区教委：负责督促学校做好校园环境卫生管理；督促学校加强学生城管法律法规教育，提高学生文明素养。

6.区城乡建委：负责城市重大基础设施的规划建设工作，满足城市长效管理对市政、环卫、园林绿化设施的需要；负责城市道路、桥涵、排水系统、市政照明建设维护和管理；负责城市供水、供气、污水处理的行业管理；行使城市规划建设相关法律法规执法工作；负责建设工程施工场地内市容环境卫生管理。

7.区交委：负责交通基础设施、交通工具环卫容貌管理；负责公共交通窗口单位容貌秩序、环境卫生、园林绿化的监管；负责超限、超载车辆的监管。

8.区商务局：负责城区农贸市场规划定点和标准化市场改造；负责协调、督促区属大型商场、市场管理业主做好市容环境卫生管理。

9.区公安局：负责维护城市管理行政执法治安秩序、城市禁放区燃放烟花爆竹的管理和查处、道路车辆乱停乱放、城区社会噪声行为的查处工作；配合市政部门做好带泥上路和泄漏、撒落杂物车辆查处。

10.区民政局：负责城区流浪乞讨人员救助；牵头城区违规治丧行为查处。

11.区环保局：负责城区无煤区建设；负责餐饮油烟、工业烟、粉尘及有毒有害烟尘和恶臭气体排放、畜禽养殖等污染行为查处；负责城区工业、建筑业及有固定声源的噪声管理工作；负责经营性文化娱乐场所环境噪声污染行为管理。

12.区市政园林局：负责城市管理领导小组办公室工作，起草城市管理规范性文件、政策和工作标准；受区政府委托分解下达城市管理工作责任目标任务，牵头组织城市市容环境综合整治，牵头组织监督检查和考评相关责任单位的城市管理工作；负责全区市容市貌、环境卫生、园林绿化的管理和指导。

13.区文广新局：配合做好城市管理宣传工作。

14.区卫生局：负责爱国卫生工作；牵头做好国家卫生城市创建工作。

15.区工商分局：负责户外广告管理；协调督促菜市场管理业主做好划行归市工作，协调督促农副产品经营点进入农贸市场的疏导工作；配合市政部门规范商业门店经营行为，做到坐商归店。

16.区政府新闻办：负责城市管理宣传工作；负责指导、协调有关部门加强公益性社会宣传设施维护管理工作；负责督促、指导、协调相关部门加强网络舆情的收集、研判、报送和引导工作。

区经济信息委、区人力社保局、区移民局、区民宗侨台办、区林业局、区政府法制办、区民防办、区残联、区食药监分局、区广播电视台、三峡都市报社等部门或单位按照职责协同做好城市管理工作。

（二）街道办事处：负责本辖区环境卫生、市容市貌、支次干道及社区市政设施和园林绿化的管理；会同区市政管理监察支队对设立在本街道的市政管理监察大队的管理；负责本辖区内机关、企事业单位城市管理工作监督考核。

（三）镇乡人民政府：实行辖区负责制，负责对辖区内容貌秩序、环境卫生和园林绿化的日常管理；负责辖区内市政环卫设施建设维护管理；建立完善辖区内社区（村）、单位管理考核机制。

（四）社区（村）居委会：负责社区（村）公益设施日常管理；负责背街小巷、小区楼院环境卫生、容貌秩序监督管理；组织动员居民参与城市管理活动。

三、严格管理

（一）抓好环境卫生管理

一是提升环境卫生管理水平。城区路面实行全域、全时、常态化保洁，普扫作业每日不少于2次，保洁率达100%，路面、树圈、路沿石干净，无垃圾、无积水、无污垢、无痰迹烟蒂、无果皮纸屑，窨井盖、果皮箱等设施无破损、整齐干净；推进环卫作业机械化，主、次干道机扫率达80%，达到路面见本色的要求；严格实行生活垃圾袋装收集和密闭运输，做到日产日清，城区生活垃圾收集率和无害化处置率达98%；推进餐厨垃圾集中收集处置；强化水域清漂，防止0.3平方米以上的垃圾带流出清漂水域，加强消落区及库岸卫生管理，实现“江清岸洁”目标。

二是加强餐饮项目油烟治理。禁止在城市建成区无公共烟道的综合楼、住宅楼内新建扩建餐饮项目。原餐饮项目采取安装油烟净化设施、专用烟道等办法限期治理。取缔餐饮店燃煤炉灶，推广使用清洁能源。开展无煤街道、无煤社区创建活动。

三是加强城区噪声治理。严格环境噪声排放标准，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声以及商业经营活动、文化娱乐活动等社会生活噪声的治理。

四是加强城区扬尘治理。落实建筑施工工地和煤炭堆码场出入口道路硬化、工地围挡、冲洗设施、降尘设施、清扫保洁等规范化管理措施。严格建筑材料、建筑垃圾和煤炭运输管理，完善密闭运输措施，严禁运输车辆冒装、带泥上路、抛洒、滴漏、尘土飞扬、超载超速和偷运乱倒建筑垃圾等违章违规行为。开展创建“扬尘控制示范街道”活动。

五是加强畜禽养殖管理。对城市建成区内的畜禽养殖场限期予以搬迁、取缔。

（二）抓好容貌秩序管理

一是加强临时占道规范化管理。按照“主干道严禁、次干道严控、社区和背街小巷规范”的要求加强临时占道的管理，规范主干道、广场等公共区域商业促宣（展销）活动，对占用主次干道的邮政亭、信息亭、售货亭等进行减量、规范、上档。科学制定临时占道规划，逐步实现“坐商归店、农贸归市、散摊归区、夜市归点”的目标。开展创建“主要支次干道占道经营严控管理示范街区”和“背街小巷占道经营规范管理示范街区”活动。

二是加强建筑物和道路容貌管理。开展建筑物立面综合整治，定期排查建筑物外墙面砖安全隐患，规范设置空调机、防护网、雨棚及各类管线。道路管线入地埋设，架空管线隐蔽设置。

三是加强店招店牌和户外广告设置管理。店招店牌的设置符合规范要求，按照专项规划分步推进店招店牌整治。户外广告的设置符合规划要求，拆除影响市容市貌的户外广告。加强公益广告管理，严格公益广告的规划审批。做好“牛皮癣”等小广告的清理工作。

四是加强烟花爆竹燃放管理。划定烟花爆竹燃放区域，坚决遏制在禁放时段、禁放区域违规燃放烟花爆竹。进一步完善、强化监管措施，规范烟花爆竹生产、运输、储存和销售行为，切实堵住违规燃放烟花爆竹的源头。

五是加强城区农贸市场管理。制定城区农贸市场规划，加快推进菜市场改造升级工作，完善配套设施，建立长效管理机制。对改变农贸市场用途的行为坚决予以纠正。

六是加强违规治丧行为的管理。加强城区治丧基础设施建设，提高治丧场所服务水平。坚决查处乱搭设灵堂（棚）、噪音扰民等违规治丧行为。

七是加强非法搭建建（构）筑物管理。按照“严格控制增量、逐步减少存量”的要求，加大对城区非法建（构）筑物的监控力度，有效遏制非法建（构）筑物新增，有计划强力推进非法建（构）筑物的拆除工作，强化城市规划管理，维护城市市容景观。

八是加强看相算命和流浪乞讨人员的管理。清理看相算命人员，做好流浪乞讨人员的救助工作，推进文明城区建设。

九是加强宠物管理。严格按照《市养犬管理办法》的相关规定，对宠物在公共场所造成环境污染的行为进行监督处罚。合理划定宠物交易场所，禁止违规占道交易行为。

十是加强洗车场、修车点、废品收购点的管理。禁止占用城市道路、人行道等区域从事洗车、修车等行为，严格洗车场的审批管理。禁止在城区主干道、窗口地区范围内设置废品收购点。

（三）加强园林绿化风景名胜管理

一是加强城市绿地、行道树精细化管理。按照《市城市园林绿化养护质量标准》，实行城市绿地、行道树的分级管护。公园、绿地植物生长正常，乔灌木、绿篱、地被植物修剪符合观花、观果、观叶、塑形要求，无死株、枯株，病虫害防治及时。行道树无死树、断桩、缺株，枝下高、树高、冠幅一致，整形修剪符合要求，无明显病虫害。树圈内无积水，树圈完好率90%以上。

二是严格园林绿化行政审批。严格按照《市城市园林绿化条例》要求，各类建设工程项目配套绿地建设符合旧城改造绿化率指标不低于25%；新区开发建设绿地率指标不低于30%；学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等绿地率指标不低于35%。

三是加大风景名胜区建设监管。严格按照国家规定及《市风景名胜区管理条例》进行保护，禁止任何单位和个人在风景名胜区内从事开山采石、围湖造田、开荒等改变地貌和破坏环境、景观的活动。做好造林绿化、护林防火和病虫害防治工作。

（四）加强市政设施管理

认真贯彻《市市政设施管理条例》，严格执行国家和市有关技术标准和技术规范。做好道路、桥涵、排水、城市照明等市政设施日常监测、维护和安全管理。做好城市防汛抢险、市政工程竣工验收工作。确保车行道平整，人行道无破损，城市桥梁安全、排水通畅、城市照明和道路附属设施等市政设施处于正常使用状态。严格管理市政设施占、挖、接、改、拆行为。按照《区城市夜景灯饰管理办法》，努力提高夜景灯饰管理智能化水平，建设灯饰开启集中控制系统，实现统一、分级、分区、分时控制。

（五）抓好城市公共交通管理

一是加快推进城区路名牌、交通标志标识、公交站牌的规范化改造。

二是加强停车场规划与建设。科学规划城区停车场（点），分类明确住宅小区、学校、办公场所、体育场馆、交通枢纽等11类停车位设置要求。严格坚持“主干道禁止，次干道和小区适当”泊车，以缓解“停车难”。新建、改建、扩建大（中）型公共建筑、商业街区、旅游区、住宅区，按照规定标准配建公共停车场。机关、团体、企事业单位按照规划要求建设停车场或者留有专门的场地，供车辆停放。鼓励单位和个人在符合城市规划和有关规定的条件下，利用闲置的厂房、空地等建设停车场。鼓励建设科技含量高、智能化、立体化公共停车场。加强对现有室内停车场的管理，完善功能，提高使用率。对挪用的室内停车场限期恢复。

三是整顿城区摩托车、残疾人三轮车营运秩序。通过整顿，有效遏制交通事故，进一步规范城区交通秩序。

四是整治公交车、出租车“三乱”现象。重点抓好火车站、机场、港口码头等“窗口”区域监管，督促汽车运输企业健全约束机制，坚决制止拒载、强制收费、态度恶劣、不到站上下客、赖站等各类违规经营行为。

四、加强保障

（一）强化组织保障

成立区政府区长任组长，区级相关领导任副组长，区级相关部门和街道办事处负责人为成员的区城市管理工作领导小组，领导小组办公室设在区市政园林局。区城市管理工作领导小组办公室每季度召开一次城管联席会，研究部署城市管理中的重大问题。

（二）强化宣传教育

继续深入开展卫生城市、文明城市的创建活动，强化城市管理宣传教育，提高市民文明素质。强化城市管理主题宣传，实现荧屏、广播、报纸、网络全覆盖；加强城市管理法规宣传，普及城市管理法规知识，提高市民参与度，增强自觉维护城市环境的意识；强化城市管理舆论监督，及时收集市民的意见建议，办好“城市环境卫生曝光台”栏目，编发有深度的专题报道，形成政府部门与市民的良性互动。

（三）强化基层工作

街道办事处对本辖区的城市管理负有全面责任，街道办事处和社区居委会要充分发挥城市管理中的基础作用，真正实现管理无缝隙、责任全覆盖。在明确区级部门城管工作职责的同时，建立和完善城市管理工作下沉机制。设立以街道字号冠名的市政管理监察大队，下沉街道办事处负责管理，实现管理重心下移。建制镇建成区内镇容镇貌的管理标准要参照街道办事处，逐步提高容貌、环境卫生、户外广告、市政设施、园林绿化的管理水平。

（四）强化设施设备保障

继续有序推进城市道路和管网下地改造，抓好环卫公厕、垃圾压缩站、垃圾焚烧发电厂、垃圾处理场、建筑垃圾填埋场、粪便消纳站的规划和建设，加快推进清漂码头建设。抓好城市广场、公园的建设管理，营造城市宜居环境。根据工作需要，按标准配置作业、执法车辆等设备。

（五）强化人员经费保障

根据城市管理工作需要，参照有关规范标准，增加环卫工作人员数量，配备城管执法人员，充实区公安局城管治安支队力量。加强数字化城市管理队伍建设。建立城管经费投入逐年增长保障机制，使城市管理经费能随城市规模的扩大和城市管理任务量的增加而增加，实现足额保障。

城市公共停车场管理办法篇10

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真贯彻落实国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（〔2005〕46号），努力提高我县城市公共交通服务能力和服务水平，为促进我县经济社会又好又快、更好更快发展创造良好的城市公共交通环境。

二、组织领导

三、实施内容

（一）车型

1路、2路、3路、4路均采用车身长度为7.6米以下的门公共汽车，相关技术指标符合国家城市公共汽车有关规定和要求。

（二）票价

公共汽车票价实行一票制，上车1元，可从起点站到终点站。

（三）车辆数量配置

1路12辆，2路12辆，3路12辆，4路8辆，共计44辆，双向对开。

（四）运行线路

1路车：五里坡廉租房（起点站）—和谐之风花园—交通局—新车站—金都国际—林东医院—金堡村—丽景名城—黄泥堡—新村路口—小水—龙坝路口—五龙山庄—偏岩河—碳素厂—黄中—新水中学—新水小学—五星村—三把车—外寨村委会—外寨。全长12.3公里，共设44个站点（双向设置、含起点和终点站）。

2路车：五里坡廉租房（起点站）—水泥厂—光明仓库—光明小学—唢呐门大桥—供销招待所—三中—宾馆—一中路口—一号路口—茶叶站—黄磷厂—黄泥堡—电厂—电厂生活区—驰航驾校—鹅肠丫—碳素厂（终点站）。全长8.2公里，共设40个站点。

3路车：新车站（起点站）—电信大楼—公安局—关门垭—袁家桥—红星水泥厂—金春驾校—白云寺—小河—白口塘—电厂加油站（终点站）。全长7.6公里，共设20个站点（双向设置、含起点和终点站）。

4路车：老农中（起点站）—太极村—三中新校区—向阳小区—供销招待所—邮政局—老车站—红岩桥—玉屏小学—一中（终点站）。全长4.8公里，共设21个站点（双向设置、含起点和终点站）。

（五）运营时间

每天运营起止时间为6：30—21：00。

四、停车场所及站点建设

在公共汽车站未建设投入使用前，1路车、3路车车辆停放在新车站内，2路车、4路车车辆停放在老车站内。新建停靠站点121个，其中6米、8米、10米不锈钢站台90个，站牌31块。

五、公共汽车线路保畅

一是对4路车通行的老农中—唢呐门大桥路段路面进行改造，确保公共汽车安全通行。路面改造工作由县住房城乡建设局牵头，县交通运输局配合实施。

二是取缔占道摊点，拆除光明街、古楼桥拦路墙。占道摊点取缔工作由县城市综合执法大队牵头，县工商局配合实施，拦路墙拆除工作由城市综合执法大队牵头，县交通运输局、住房城乡建设局配合实施，控制大型车辆入城由县公安局交警大队牵头，县城市综合执法大队配合实施。

三是将河滨路夜市搬迁至一号路。具体由县城市综合执法大队牵头，县卫生食药监局、县工商局、县公安局交警大队配合实施。

四是取消公交车运行线路上的占道停车线。由县公安局交警大队组织实施。

五是建立公交车停靠站。由县住房城乡建设局牵头，县城市公共客运交通管理局配合实施。

六是由县住房城乡建设局牵头，县城市公共客运交通管理局配合实施五里坡廉租房处设置的1路车、2路车始发站点场地建设工作。

七是由城关镇组织实施4路车起点站车辆调头、停靠场地征地工作，县住房城乡建设局牵头，县城市公共客运交通管理局配合负责车辆调头、停靠场地建设工作。

六、运营管理

（一）建立健全机构制度，规范运营。由中标公司负责成立城市公共汽车管理机构和管理制度（公共汽车服务管理规范、安全运营管理制度、驾驶员考核实施办法、车辆安全运营检查制度、车辆管理制度、燃油使用管理制度、乘务员管理制度、驾驶员工作管理制度、各管理员岗位职责、安全生产应急预案等管理制度）制定工作，并逐步采取无人售票方式运营，做到准点发车，安全运营，优质服务。

（二）驾驶员招聘工作。公共汽车驾驶员招聘工作由中标公司组织招聘，并按照行业管理部门要求对从业人员进行岗前培训。县城市公共客运交通管理局组织对已参加了岗前培训的驾驶员进行培训、考试，考试合格后颁发服务上岗证。

七、工作要求