科普教育制度范文

导语：如何才能写好一篇科普教育制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要：研究着重关注普通全日制高中生与初中起点六年制本科生这两个群体的生活满意度差异及其影响因素。结果5表明：一、普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度在总体满意度上有显著差异;二、家长学历对于两群体生活满意度总均分、家庭满意度和自由满意度有显著的影响;成长地对于两群体家庭满意度、学校满意度和学业满意度有显著影响;性别对两群体家庭满意度有显著影响。

关键词：初中起点六年制本科;普通全日制高中生;生活满意度

一、引言

生活满意度（life satisfaction）是主观幸福感的认知成分，是个人依照自己选择的标准对自己大部分时间或持续一定时期生活状况的总体性认知评估，是衡量某一社会人们生活质量的重要参数。[1]

从文献检索的情况来看，已有研究主要集中于成人、老年和儿童、青少年的生活满意度的研究，涉及到的客观因素主要有生活事件、人口统计学变量、社会化关系等，主观因素主要有认知因素和价值观、自尊、自我概念以及其他的一些人格因素。[2]青少年时期是人格和世界观形成的重要时期，学校的培养方向以及教学模式对青少年产生了极其重要的影响。普通全日制高中生与初中起点六年制本科生同处于青少年时期，年龄相仿，而接受的教学模式是不同的。教学模式的不同是否会引起青少年生活满意度的差异？哪些因素造成了这样的差异？本研究基于这种考虑，选取普通全日制高中生与初中起点六年制本科生为对象进行比较研究。

二、研究过程与方法

（一）研究对象

选取湖南省长沙市宁乡县第二中学、邵阳市第四中学高一至高三学生以及湖南第一师范学院初中起点六年制本科大一至大三学生进行调查研究。发放问卷312份，有效回收284份，有效回收率为91%。其中包括普通全日制高中生135人，初中起点六年制本科生149人;女性205人，男性93人;城市72人，农村212人;父母离异19人，未离异265人;父母学历小学初中133人，高中103人，大学及以上48人。

（二）研究工具

我国青少年生活满意度量表（China Multidimensional Life Satisfaction Scale for adolescent，CMSLLS）。

（三）研究程序

对所选学校的学生进行整群抽样，以匿名的方式进行测试。测试前，有主试采用相同指导语引导被试正确使用和填写量表，然后进行施测。

（四）数据录入和处理

本研究采用SPSS For Windows 17.0 统计软件进行分析。

三、研究结果和分析

（一）普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度总体特征

1.普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度总状况

本研究对青少年生活满意度及其诸因子进行描述统计后发现所有青少年被试生活满意度总均分为4.61（SD=0.73），居于中等偏上水平（临界值为4分）。进一步的分析结果发现，有18.7%左右的被调查少年对自己的生活状态不甚满意;就生活满意度的各个维度来看，被试的学业满意度最低（M=3.53，SD=1.01），家庭满意度最高（M=5.45，SD=1.07），各维度平均值大小的比较依次是家庭满意度>友谊满意度>自由满意度>学校满意度>环境满意度>学业满意度。此结果与赵小云等[3]研究结果相同。

2.普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度比较

本研究以生活满意度各维度为因变量，两群体为自变量，进行独立样本t检验。结果表明：普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度在总体上存在显著差异;在家庭满意度、学校满意度和环境满意度上存在极其显著的差异。如表1所示。

表1 普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度t检验

维度高中（n=135）本科（n=149）t

友谊5.20±0.765.03±0.921.70

家庭5.28±1.085.61±0.922.60**

学校4.07±1.264.62±1.113.90**

学业3.47±1.053.59±0.971.01

自由4.55±1.014.64±1.100.643

环境4.13±1.094.57±1.013.53**

总体4.50±0.694.72±0.752.50*

注：*p0.05，**p0.01。下同。

（二）普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度影响因素

1.性别对两群体生活满意度的影响。以生活满意度各维度为因变量，所属群体（即高中生和本科生）和性别（即男和女）作为自变量，进行2×2多因素方差分析。结果表明：群体的主效应在友谊满意度、学校满意度和环境满意度上达到极其显著水平;性别主效应在友谊满意度和家庭满意度上达到极其显著的水平;群体和性别的交互相应在家庭满意度上达到极其显著水平。

2.成长地对两群体生活满意度的影响。在生活满意度总均分上，群体的主效应达到了极其显著的水平，成长地的主效应和交互效应没有达到显著水平。对各维度进行进一步的分析，结果为：群体的主效应在总体满意度、家庭满意度和环境满意度上达到极其显著的水平，在学校满意度和学业满意度上达到显著水平;成长地在环境满意度上达到显著水平;群体和成长地的交互相应在学业满意度上达到极其显著水平，在家庭满意度和学校满意度上达到显著水平。结果如表2所示。

表2 群体和成长地在生活满意度上的方差分析（F值）

维度群体（a）成长地（b）a×b

友谊0.630.122.07

家庭10.93**0.024.57*

学校4.97*0.646.58*

学业4.49*0.066.73**

自由1.950.732.36

环境10.20**4.04*0.56

总体7.67**0.011.70

3.父母学历对两群体生活满意度的影响

群体主效应在总体满意度、家庭满意度、学校满意度和环境满意度上达到极其显著的水平;父母学历主效应在自由满意度上达到极其显著的水平，在总体满意度和学业满意度上达到显著水平;群体和父母学历的交互效应在总体满意度、家庭满意度和自由满意度上都达到了显著水平。如表3所示。

表3 群体和父母学历在生活满意度上的方差分析（F值）

维度群体（a）父母学历（b）a×b

友谊1.101.941.51

家庭11.14**2.323.76*

学校8.91**1.690.53

学业1.983.74*2.53

自由1.005.21**3.16*

环境11.03**0.822.95

总体7.57**3.97*3.11*

根据以上的方差分析结果进行事后检验，发现：在生活满意度总均分上，主要是小学初中和大学及以上这两个水平有显著的差异;在自由满意度上，小学初中、高中和大学及以上这三个水平之间都有显著差异;在家庭满意度、学校满意度和学业满意度上，主要是小学初中和大学及以上这两个水平有显著差异;在友谊满意度和环境满意度上，三个水平之间无显著差异。

四、讨论

（一）普通全日制高中生和初中起点六年制本科生生活满意度总体概况及比较

本研究发现被调查青少年的生活满意度处于中等偏上水平。该结论与岳颂华等的研究[3]相一致，说明我国当代青少年对其目前的生活状态总体是满意的。但是在本次调查中，仍存在有18.7%左右的青少年对自己目前的生活状况不甚满意，这值得引起我们的重视与深思。另外，在本次的研究中还发现，被调查青少年在家庭满意度上得分最高，友谊、自由满意度次之，学校、环境满意度较低，学业满意度得分最低。这一研究结果与国内赵小云[4]、谭千保[5]的研究结果相吻合。事实上，青少年普遍具有较高的家庭满意度已被众多研究证实，这可能与中国人强烈的归属意识有关。[6]另外，目前中国的家庭都十分注重孩子的培养，对孩子倾注了大量的关注，可能使得青少年对家庭有着强烈的归属感和安全感。学校和环境的满意度较低，这可能是因为目前学校相对来说有比较多的禁止框架，这些可能让青少年产生不愉快的情绪，降低了满意度。考试可能是降低青少年学业满意度的原因。

初中起点六年制本科生在生活满意度的总均分上显著高于普通全日制高中生，并且在家庭满意度、学校满意度和环境满意度上极其显著的高于普通全日制高中生。六年制本科生在学校满意度和环境满意度上高于高中生，可能是因为所处的学习环境不一样：大学的氛围较中学来说比较宽松，没有过多的框架来束缚他们;而高中生的课程形式比较单一，教师对于学生的要求比较严格，束缚较多。在这样的情况下，本科生的学校满意度和环境满意度要高于高中生。从家庭满意度来看，本科生的家长可能觉得他/她应该是半个社会人了，对孩子的态度会更加的平等，更加的尊重孩子，让他们自己做出选择;而高中生的家长则会受到高考的压力，希望孩子能考上一所好的大学，教育方法则会比较的严厉。

（二）普通高中生和初中起点六年制本科生生活满意度差异的影响因素

研究结果表明，与群体（高中生和本科生）有显著交互效应的自变量是家长学历。家长的学历水平越高，青少年的生活满意度越高。这表明，高中生和本科生的生活满意度不同是受到家长不同学历水平影响的。

家长的学历越高的家长能更好地理解孩子，跟孩子沟通，这样，青少年则会对生活与学习产生更高的满意度。在高中阶段，高中生面临高考，身体和学习上都承受了巨大的压力，此时低学历的家长只能在身体上给予青少年帮助，而在学习上可能并不能减轻青少年的压力。并且，高学历的家长教育方法更加有可能随着青少年不同社会角色的改变而改变，即在高中时能辅导学习，大学时知道给青少年一个更加轻松的氛围。而低学历的家长接受外界新事物的能力可能略低于高学历家长，其教育方法也不能灵活的转变，这样会造成青少年的不满，从而使其生活满意度降低。

五、结论

（一）青少年生活满意度处于中等偏上水平

被调查青少年的生活满意度处于中等偏上水平，被试的学业满意度最低，家庭满意度最高，各维度平均值大小的比较依次是家庭满意度>友谊满意度>自由满意度>学校满意度>环境满意度>学业满意度。

（二）初中起点六年制本科生生活满意度显著高于普通全日制高中生

初中起点六年制本科生生活满意度总均分显著高于普通全日制高中生，家庭满意度、学校满意度和环境满意度极其显著的高于普通全日制高中生。

（三）两群体生活满意度差异影响因素

家长学历对于两群体生活满意度总均分、家庭满意度和自由满意度有显著的影响。（作者单位：江西师范大学心理学院）

参考文献：

[1] 张兴贵，何立国，郑雪.青少年学生生活满意度的结构和量表[J].心理科学，2004，27（5），1257-1260.

[2] 姚本先，石升起，方双虎.生活满意度研究现状与展望[J].学术界，2011（8），159，218-228.

[3] 赵小云，郭成.青少年生活满意度的现状及其对学业自我的影响[J].品德与心理，2010（7），38-41

[4] 岳颂华，张卫，黄红清等.青少年主观幸福感.、心理健康及其应对方式的关系[J].心理发展与教育，2006（3），93-98.

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日本:

政府一天也没放松科普

有“不死鸟”之称的日本，这个弹丸之地的岛国在二战后的废墟上创造了世人瞩目的经济奇迹。但在奇迹的光环后面，我们看到的是这样一组数据：1872年日本开始推行新学制，全力以赴地普及资产阶级式的国民教育，力求实现“邑无不学之户，家无不学之人”。

至1905年日俄战争期间，日本男、女的小学就学率均超过了90%。到1992年，日本国民初等教育适龄人员入学率达到97%，1995年日本15岁以上的文盲占总人口比例为零！日本科技厅1995年的《科技白皮书》论述：“二战结束时，日本国保存下来的最大资产就是国民经过努力和培养所具有的智慧。经过巨大变革，科学技术领域在对人才和资源投入再分配和配置后，并务实地面对时代所提出的课题，从而取得了今天的繁荣。”

既缺乏资源，又缺少能源的日本人民危机意识极强，他们紧紧抓住了自己唯一的资源——智力资源。日本政府一天也没有放松过对国民的教育，一天也没有放松过普及科学知识。日本讲谈社（出版社）的科学丛书“蓝背书”在60年代初创刊时就提出“让每个人的口袋里都有一本科学书籍”的口号，为此他们特意把蓝背书设计得小巧精致、便于携带、耐磨损，对每一本蓝背书的出版发行都作了周密安排。在发刊词中，讲谈社声称出版该套丛书的最大目的就是，培养读者按照科学思考问题的习惯，按照科学看待事物的眼光。 到90年代初，讲谈社共出版发行具有不同内容的“蓝背书”900种，平均每年出版30种，这不仅在日本出版界首屈一指，在世界科普创作史上也是罕见的。由此可见日本人对传播科学知识、提高国民科学素质的重视程度，这显然与其经济强国的地位是难以分开的。

美国：

必须使孩子认识科学

1994年2月，美国科学院举行了“科学与国家利益”研讨会，半年后发表了由总统克林顿签发的科学政策报告《为了国家利益的科学》，其中提出了发展科学的五项“国家目标”，第五项即是“提高全民科学素质”。报告认为“具备科技知识是理解和欣赏现代世界的关键”，“为了迎接21世纪的挑战，美国应成为一个科学知识普及的社会”，“我们的经济实力将比任何时候都更多地依赖于美国人民对付新挑战和迅速变化的能力”，因而“必须改进美国的教育制度，以使我们的孩子理解和认识科学，并给予他们成功地竞争高质量工作和过一个富裕生活的机会。”

在美国人心目中,教育历来占有极为突出的地位。早在美国南北战争时期的1862年，当时的林肯总统就欣然签署了“莫里尔土地授予法案”，由联邦政府免费赠送1100万英亩的土地帮助每个州至少建立一所学院。而自诩为“教育总统”的乔治·布什在1991年签发的“美国2000年教育战略”计划中再次强调，国家基金会有责任为更多的公众了解科学技术做出努力，以提高美国人民的科学素质。许多美国民间科技群众团体也积极从事科普工作，促进公众对科学技术的了解。1980年，美国全国最畅销的书籍是两部科学普及读物：《宇宙》和《一个新机器的灵魂》）。其中《宇宙》一书是《纽约时报》连续70周的最佳畅销书，是历史上英语出版的科普书中发行量最大的书籍。其作者卡尔·萨根被《时代》周刊选为封面人物，并在1991年美国青年评选“十大聪明人”的活动中名列榜首。美国人对科学普及读物、科普作家的喜爱尊敬程度由此可窥一斑。科学，作为美国文化的重要组成部分已深深地在美国人民的心目中扎了根。

自1 9 9 4年以来，美国约翰·布罗克曼公司相继组织一批世界著名科学家撰写《科学大师佳品系列》。这套反映世纪之交科学前沿问题的科普读物，被视为“向这个世纪撒下一张网，它捕获的将是我们这颗行星的下一代思想家和科学家”。从中我们也深深体会到美国在整个20世纪风起云涌、潮涨潮落的激烈竞争中雄居鳌头、百年不败的深厚的根基所在！

以色列：

科教提高人口素质

以色列，这个自称只有阳光、沙漠和大脑三种资源的中东小国，只用了半个世纪的时间就在一片土地贫瘠、资源匮乏的国土上建立起一个工业发达、农业先进、科技进步的现代化国家，将昔日的荒漠变成为“欧洲的水果篮”、“欧洲冬天的厨房”，并使“沙漠开满鲜花”的理想变成了现实——以色列每年仅鲜花出口一项就挣回数以亿计的美元。这些令世人瞩目的成就与以色列重视科学教育的传统、重视国民素质的提高是分不开的。

用以色列之父本·古里的话说，“如果要让我用简单的语言描述犹太史的基本内容，我就用这么几个字：质量胜过数量。”“没有教育，就没有未来。” 以色列人信奉犹太教，在安息日期间，犹太人开的一切商店、饭店、娱乐场所都得停业，每个人都必须在家中“安息”和祈祷，严禁外出访友或玩乐，但只有一点是允许的，那就是读书和买书。今天在以色列，每三个人中便有一名在校学生，14岁以上的公民平均受教育达11.4年，妇女识字率占93.2%。以色列人认为，科学教育的目的就是提高人口素质，人口素质提高了，国家自然也就强大了。

英国：

致力增强公众科技意识

至今，诺贝尔奖获得者最多的国家是美国，其次是英国；但按人均计算，英国仍拔头筹。英国素有重视科学事业的传统，同时注重加强科普教育，不断增强公众的科学意识，促进公众理解科学。

对此，英国著名的公众理解科学专家、英国国家科学和工业展览馆副馆长杜兰特教授说：“在英国科学被认为是我们文化中最显赫的成就，公众应当对其有所了解；其次，科学对每一个人的生活均产生影响，公众需要对其进行了解；再次，许多公共政策的决议都含有科学背景，只有当这些决议经过具备科学素质公众的讨论出台，才能真正称得上是民主决策；第四，科学是公众支持的事业，这种支持是建立在公众最基本的科学知识基础之上的。”

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第二条本办法适用于本省地震重点监视防御区内的地震监测预报、地震灾害预防、地震应急与救援等防震减灾工作。

第三条本办法所称地震重点监视防御区，是指存在发生破坏性地震危险或者受破坏性地震影响，可能造成严重地震灾害损失，需要强化防震减灾工作措施的地区和城市。

第四条地震重点监视防御区分为国家地震重点监视防御区和省地震重点监视防御区。

国家地震重点监视防御区由国务院批准。省地震重点监视防御区由省地震行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。

第五条地震重点监视防御区的防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

第六条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府，应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，健全地震监测预报、地震灾害预防和地震应急与救援工作体系，及时研究、组织、协调和解决防震减灾工作中遇到的重大问题，严格履行防震减灾管理职责。

地震重点监视防御区内的地震行政主管部门和发展改革、经贸、公安、财政、建设、交通、水利、民政、卫生、国土资源、教育、广播电视、通讯、气象、电力等其他有关部门、单位，应当按照各自的职责，明确分工，密切配合，强化责任，抓好落实，共同做好防震减灾工作。

第七条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府，应当建立、完善防震减灾联席会议制度和地震工作体制，并建立、健全与防震减灾事业发展需要和当地经济社会发展水平相适应的投入机制，将防震减灾工作经费列入同级财政预算，保障防震减灾工作的正常开展。

第八条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府及地震行政主管部门和其他有关部门，应当采取下列措施，建立和完善与震情形势相适应的地震监测设施和技术手段，提高地震监测能力和预报水平：

(一)制定并组织实施地震监测预报方案，强化短期与临震跟踪监测措施；

(二)编制地震监测台网规划，优化台网布局，提高台网密度，消除地震监测弱区和盲区，提高地震实时监控和速报能力；

(三)建立大中城市地下深井观测网、近海海域地震监测台网，完善卫星定位观测系统，形成立体监测体系；

(四)加强地面强震动监测设施建设，提高地震灾情速报和评估能力，为抗震救灾决策提供依据；

(五)加强核设施、超限高层建筑、特大型桥梁、大型水库大坝等特定建(构)筑物和生命线工程的强震动观测与建(构)筑物健康诊断研究，为重大建设工程地震安全和次生灾害预报预警提供服务；

(六)完善流动式地震监测手段，根据震情形势扩大动态监测范围，加密观测次数，提高地震短期与临震跟踪监测能力；

(七)健全短期与临震震情跟踪会商制度，建立适应本地区特征的地震预测判定指标体系；

(八)建立地震预报风险决策机制；

(九)加强地震监测设施与地震观测环境保护，划定保护范围，设置保护标志，落实保护措施。

第九条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府及地震行政主管部门，应当建立和完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网，在乡镇人民政府和街道办事处配备防震减灾助理员，提高依靠社会力量捕捉地震短期与临震宏观异常的能力。

地震重点监视防御区内的县级以上人民政府，应当建立稳定的群测群防工作队伍和经费渠道，加强群测群防工作；省地震和财政等部门负责制定社会地震观测员补助标准。

第十条任何单位和个人观察到与地震有关的现象，应当及时向所在地的地震行政主管部门报告。地震行政主管部门接到报告后，应当立即派出人员进行勘察并在24小时内鉴别落实。

第十一条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府及地震行政主管部门和其他有关部门，应当加强下列工程性防御措施，提高本地区抗御地震灾害的综合能力：

(一)将地震安全性评价工作依法纳入基本建设管理程序。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须在建设项目可行性研究阶段进行地震安全性评价，并根据评价结果审定抗震设防要求；

(二)将位于地震动参数0.05g区内的学校、医院、商场等人员密集场所建设工程的抗震设防要求提高至0.10g以上；

(三)对新建、改建、扩建的建设工程，必须严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，严格按照抗震设计进行施工，并严格监督检查和竣工验收，确保建设工程质量；

(四)在城市规划区域以及占地面积超过10平方千米的企业内，开展地震小区划工作；

(五)在存在地震活动断层的城市规划区域内开展地震活动断层探测与地震危险性评价，并在规划建设时采取必要的避让措施；

(六)对城市和已建成的生命线工程以及大中型企业、存在次生灾害源的企业，进行震害预测，并建立震害预测数据库及其评估系统；

(七)对既有的建(构)筑物进行抗震性能普查和鉴定，并对未采取抗震设防措施或者抗震性能达不到抗震设防要求的建(构)筑物进行加固、改建或者拆除；

(八)组织开展减震、隔震、抗震等新技术研发推广，鼓励采用节能、环保、抗震等新型建筑材料，提高建设工程抗震性能；

(九)加强对建设工程抗震设防要求落实情况的监督检查。

第十二条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府，应当将农村民居的抗震设防纳入村镇建设规划，组织开展农村民居建筑地震安全试点，推广试点经验，全面提高农村民居抗震性能，保障农民的居住环境安全。

地震、建设等部门应当组织设计并推广使用地震安全农村民居建筑设计与施工图集，提供抗震技术指导和咨询服务，培训建筑工匠，宣传普及农村民居建筑防震抗震知识。

第十三条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府及地震行政主管部门和其他有关部门，应当采取下列措施，加强地震应急与救援体系建设，提高地震应急与救援能力：

(一)健全地震应急预案体系，建立应急联动协调机制；

(二)组织、指导机关、学校、企业、社区定期开展地震应急疏散和自救互救演练；

(三)完善地震应急基础设施，建立地震应急指挥系统及信息传递与处置、灾情速报、基础数据库等辅助决策技术系统；

(四)建设地震现场应急指挥系统，并配置卫星通讯、卫星定位、自备电源、信息实时采集与传输设备和越野交通工具等；

(五)组建地震灾害紧急救援队伍和地震应急救援志愿者队伍，配备救援技术装备并进行培训和演练；

(六)在高速铁路、城市轻轨、枢纽变电站、燃气站(线)等生命线工程以及可能发生严重次生灾害的重大建设工程中，设置地震紧急自动处置技术系统；

(七)安排地震应急救援专项资金，建立地震应急物资储备库和应急物资储备与调用机制；

(八)在地震短期与临震预报的地区，组织落实地震应急储备专项资金、应急救援设备和专用救生用血、医疗器械、药品、饮用水、食品等应急必需品；

(九)组织开展铲车、挖掘机、吊车等大型机械设备调查登记，建立地震应急救援装备数据库与紧急征用机制；

(十)完善地震应急监督检查制度，组织开展地震应急监督检查。

第十四条地震重点监视防御区内的各级人民政府及地震行政主管部门和其他有关部门，应当充分利用学校操场、体育场馆、广场、公园、绿地等场所，设置地震应急避难场所，配置避难救生设施，规划地震应急疏散通道，安装指示引导标志。

地震避难场所、应急疏散通道的产权人，应当保持地震避难场所的完好和疏散通道的畅通。任何单位和个人不得占用地震避难场所和应急疏散通道。

第十五条地震重点监视防御区内的各级人民政府及地震、教育、广播电视等部门，应当采取下列措施，加强防震减灾宣传教育，增强全社会防震减灾意识，提高公众的防震避震和自救互救能力：

(一)加强防震减灾宣传教育制度建设，推进防震减灾宣传教育的规范化；

(二)建立组织协调机制，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体在防震减灾宣传教育方面的作用；

(三)继续推进防震减灾宣传教育进学校活动，将防震减灾知识纳入中小学课外读物，加强地震科普示范学校建设；

(四)利用社会资源，加强防震减灾科普教育基地建设；

(五)加强社区、企业的防震减灾宣传教育，组织开展防震减灾宣传教育示范社区、示范企业活动；

(六)加强农村防震减灾宣传教育，组织开展防震减灾宣传教育进村入户活动。

第十六条地震重点监视防御区内的县级以上人民政府，应当建立地震信息报道和地震事件新闻制度与协调机制，及时与报道地震相关信息，正确处置地震谣传、误传事件，维护社会稳定。

第十七条破坏性地震发生后，地震重点监视防御区内的各级人民政府和有关部门、单位，应当依照《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》的规定以及破坏性地震应急预案的要求，依法组织实施地震应急、救援和恢复重建工作。

第十八条地震重点监视防御区内的各级人民政府及地震行政主管部门和其他有关部门，未按照本办法的规定采取防震减灾措施或者有其他、、行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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党的十报告指出：“如期全面建成小康社会任务十分艰巨。”“国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。”全面建成小康社会关键在农村，“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。而推进城乡发展一体化的进程中，普遍提高广大农民的基本素质，培育新型农民，被放到了前所未有的重要地位：加强农民职业教育是新农村建设的一项重要举措，是农业增效、农民增收及农村稳定的重要保障，是我国各级政府的重要职责。

一、农民职业教育发展的壁垒

（一）政策支持不力

中国社会科学院2007年人才蓝皮书《中国人才发展报告》指出：“中国农民职业教育相对落后，农民培训经费不足、农民培训立法缺失的确是在很大程度上阻碍了中国‘三农’问题的有效解决。”目前，我国尚没有专门的农业职业教育法，也没有任何一级政府对农民的职业教育问题制定专门政策。尽管党和政府为鼓励职业教育的发展，制定了一系列相关的法律、法规，如与之相关的《职业教育法》和《民办教育促进法》，但现行法律法规对农民职业教育的规定不具体、不成体系，缺乏系统规范农民职业教育责任、激励、监督和其他保障措施。1996年颁布的《职业教育法》仅提到：“国家采取措施，发展农村职业教育。”“县级人民政府应当举办多种形式的职业教育，促进农村职业教育的发展。”而没有具体的政策、措施保障，2002年颁布的《民办教育促进法》仅明确了民办教育的类型有“举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校”。况且两部法规对于政府的教育责任，缺失有效的监督和惩罚机制，对政府的不作为难以问责。农民职业教育的有效开展需要政府整合社会各方面资源，对农民职业教育进行前瞻性的指导、科学的规划、全面的评估和反馈，不断提高质量，真正做到为广大农民素质提高服务，为经济建设、“三农”问题的解决以及和谐社会的建设添砖加瓦。

（二）资金投入不足本文由收集整理

为了出政绩，地方政府愿意对那些能够很快就产生效益的企业投资或者在那些可以显现政绩的基本建设上下功夫，把重视优素质、高技能农民的培养停留在口头上，不做实际的支持，使得很多业务部门因缺乏经费而无法开展农民职业教育工作。甚至有些领导还存在“先把经济搞上去，再来抓教育”的思想，把国家下拨的本应投入到农民教育上的经费先挪为他用。虽然政府是农民职业教育的投资主体，但由于农民职业教育效益的间接性、滞后性和不易量化性，地方政府对国家要求增加农村职业教育经费的投入也是采取消极态度，对农村职业教育在资金投入上的力度远远不够。

（三）师资质量不高

农民职业教育培养质量低，师资缺乏，师资水平与培训水平不高。一方面，在城乡差别的现实情况下，大中专毕业生不愿到农村从事农民职业教育，优秀教师尤其是中青年骨干教师更愿意到城市或者经济发达地区从教，农村职业学校、培训机构很难吸引和留住高水平教师，教师总量、质量都受到严重影响，从而导致农村职业教育教师队伍建设困难。另一方面，“双师型”教师严重缺失，重理论轻实践的教师在农村职业学校受欢迎程度不高，农民职业教育急需补充从事新型专业和技能型人才培养的专业教师，从而适应产业结构调整和市场需求的变化。师资的质量严重影响了农民职业教育的质量。

二、地方政府发展农民职业教育不足的原因分析

（一）观念意识缺位

党的十八报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。”农业是国民经济的基础，农业发展要靠科技，科技发展要靠人才，人才培养要靠教育。所以加强农民职业教育，全面提升农民的整体素质，是实施科教兴农战略，发展农村经济，实现农村全面建成小康社会伟大目标的基础。发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在我国，农民的职业教育活动大致可以归纳为以下两个方面：第一个方面是对农村转移劳动力的教育培训，主要服务于为适应城镇生活和非农产业就业需要的农村转移的劳动力；第二个方面的教育培训活动统称为对农业劳动者的教育培训，主要用于满足继续从事农业生产的劳动者职业技能教育培训的需求。第二个方面的农业劳动者应该是工业化现代化社会中的新型农业劳动者。推进农民职业教育是地方政府富农惠民、发展地方经济的重要抓手。

然而，农民职业教育是公益性的事业，不是某个部门、社会零散培训机构或者个别单位的努力就可以完成的，需要全社会的努力，更需要各级政府的大力支持才可以完成这一事关全局的伟大事业。农民职业教育的成效不像其他行业具有直观可见的效益或效应，所以有很多政府或者部门的领导思想认识不到位，不重视农民职业教育工作。看不到农民职业教育的长远意义，甚至认为农民职业教育可有可无，认识不到只有建设新农村的主体素质提高了，新农村建设才有后劲，才能持续地进行，并最终达到预期的目标。

（二）财政支持缺位

根据联合国教科文组织统计，同层次职业教育所需经费是普通教育的153%，可见发展职业教育需要比普通教育更高的投入。在我国，目前职业教育的经费支出与教育经费总支出的比例还未超过10%，对农村职业教育的支出则更少。为贯彻党的十七大、十精神，实现城乡统筹协调发展，中央财政调整支出结构，对“三农”的投入逐年增加，2009年比2008年增长20.2%，2010年投入8183亿元，比2009年增长12.8%。但是从中央到村庄，渠道很长，被“截流”和“渗水”的情况较为严重，新农村建设的资金监管亟待加强。另外，地方财政对农民职业教育的配套支出比重低，资助更是非制度化的，随意性很强，专项经费难以落实。政府教育资金不愿意进入农民职业教育培训领域，对农民职业教育投入与产出存在功利想法，只关注即刻兑现的短期经济利益和政绩，而忽视农民职业教育对农民本身、对农村发展的长远意义。再有，农民职业教育吸引民间投资和社会捐助的能力弱，经费紧张，农村职业学校不能及时调整专业、更换先进的技能培训设备，甚至导致师资流失。

（三）制度建设缺位

我国农民职业教育在发展过程中所遇到的重重困难表明，既是经费投入不足，更是制度安排不合理、机构组织运行严重缺位。联邦德国1969年颁布的《职业教育法》形成了“双元制”的农民农业学历教育体制；美国1862年的《莫里尔法案》，确定了通过政府资金资助职业教育。我国也出台了发展农村职业教育、培养新型农民相关的法律、法规和政策，如《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《2003-2010年全国新型农民科技培训计划》等，但仅停留在引导层面。专门促进农民职业教育发展的法律、法规和政策却很少，而且缺乏操作性，监管力度虚弱。因此，国家和地方政府应制定专门的法律和政策，使农民职业教育的发展和改革有法可依，这对于大力发展农民职业教育迫在眉睫。由于地方政府没有做好足够的社会动员，农民缺少真正积极的参与意识、没有从培训中得到实惠、更没有看到长远意义，尽管政策在不断推动，农民的职业培训的效率微乎其微。

三、发挥地方政府职能。推动农民职业教育科学发展的建议

（一）强化政府职能，整顿监管规范

各级政府和教育行政部门必须要意识到职业教育仍是我国教育体系中较为弱势的教育类型，应当给予特殊的重视与支持。在美国，20世纪初期，农业教育在全美呈现出“无校不涉农”的蓬勃发展局面，1905-1910年美国有97.6%以上的各类学校设有农学类专业或教授农业课程。如今，美国的农民职业教育紧跟美国现代化和信息化发展步伐，早已走上专业化、职业化的发展道路。相比之下，我国各级政府尚未将农民职业教育纳入重要日程，政府应根据教育部《关于加强农村化技术学校建设的若干意见》和《国家级示范性乡镇化技术学校标准》等现有文件精神，积极吸纳国外的宝贵经验，结合我国的现实状况，制定各项可行性政策，进一步明确农民职业教育的工作方针、任务目标，根据国家的生产力发展水平和产业结构状况对现有农民职业教育体系进行动态调整，整合和优化各方面的职业教育资源，积极引导我国农民职业教育又好又快发展。

针对我国农民职业教育布点过多、力量分散、多头管理的现状，首先，政府要进一步从宏观上整顿规划农民职业教育的办学市场，要借助行政手段实现职业教育资源的重组和优化，避免重复投入。同时要开放职业教育市场，打破公立学校对农民职业教育市场的垄断，吸引更多社会培训机构参与到农民职业教育体系中，使得农民职业教育更加开放、灵活。其次，政府要发挥好对农民职业教育发展的后勤和保障作用。一方面，要进一步培植农民职业教育发展的师资队伍人才市场、设备采购市场等；另一方面，要加大对农民职业培训过程的监督，要定期不定期地对各培训机构的教师、学员、经费、培训质量等以简报、例会的形式进行通报和系统的考核，且定期通报对培训机构办学效益的考核结果，严格执行优胜劣汰，提高农民职业教育的教学质量。再次，政府要加大对市场的监管力度，坚决执行“先培训、后上岗”的规定，对违反招录要求的用人单位必须严格惩处。

（二）加快专项立法，创新教育体制

“农业的发展，一靠政策，二靠科学”。为了有效地保证农民职业教育的全面、持续发展，政府必须认真查找我国农民职业教育的问题所在，吸收国外经验，根据农业与农村经济发展对农民职业教育的要求，制定相应的专项立法，明确政府、职业教育机构和农民之间的权利和义务，为农民职业教育的经费来源、师资建设、实训基地及服务体系建设等提供必要的法律保障，促使农民职业教育走向法制化轨道。

依靠以地方政府牵头组织的短期、应急性的群众性科普教育已不能满足当前新型农民发展的不同需求，政府必须从教育制度、体制和运行机制入手，建立完善的农民职业教育体系。可以依托现有的本科农业院校的师资资源，在各省、市、自治区建立农村职业教育学院或农业技术研究所，培养高层次专业农民和农村教育的专业教师，研究农村教育、农民教育，编制农民职业教育教材，推广农业新理念、新技术，真正发挥农民职业教育在农村教育中的示范和辐射作用，摆脱农民职业教育的局限性，本着城乡统筹的原则，使所有有条件的职业学校向农村开放，为转移农村劳动力服务，以人为本，尊重农民的意愿，做到“扶贫”、“扶志”、“扶智”，为社会主义新农村可持续发展提供不竭的动力源泉。

（三）加大经费投入，增强教育活力

据资料显示：英国成人教育经费的70%由政府提供，美国每年用于成人教育的经费约600亿美元，德国成人教育投资占教育总投资的15.3%。而我国目前成人教育投人仅占教育事业总经费的0.6%左右，用于农村成人教育的经费份额更是微乎其微。而在现有农民培训方面，只有“跨世纪青年农民科技培训”项目有专项经费，其他的农民培训项目都没有经费，远低于发达国家农民培训的费用。政府有责任在保证基础教育经费的同时，逐步增加专项经费投入，使财政扶持制度化、规范化。除了国家财政的支持，政府要加大宣传力度，鼓励和动员社会各方面的力量积极参与到农民职业教育事业中来。一是鼓励民办农村职业学校办学，以相应的政策、法规保证地区农民职业教育的协调健康发展，保护办学者的积极性及合法收益；二是鼓励社会公益力量，帮扶农民职业教育。尝试筹建农民职业教育发展基金会，广泛吸纳社会各界及个人对农民职业教育进行资助，特别是大型

企业，鼓励其独立举办职业学校，也可选择与政府合作办学。