森林资源保护存在的问题范文
时间：2023-10-26 17:32:20
导语：如何才能写好一篇森林资源保护存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：森林环境；可持续发展；经济分析
森林具有保育土壤、涵养水源、固碳释氧、净化环境、森林防护、森林游憩、森林生物多样性等生态效益。森林生态效益外部性的过度存在，导致森林生态产品的供给积极性萎缩，不利于日益严峻的生态环境问题的解决和社会经济的可持续发展。
1当前我国森林资源状况分析
1.1森林资源现状分析
据统计，全世界的森林面积目前达到了28亿hm2，覆盖率是全球面积的22%。世界上森林覆盖率最大的国家是芬兰，其国土面积的70%几乎被森林覆盖了，而我国的森林覆盖率只有14%，甚至更少。并且我国森林资源存在着严重的分布不均匀现象，呈现出较大的地域差别。东北、西南、东南部山区以及边疆地区的森林资源比较丰富，而我国的中原地区如在山西、河北、河南等地的森林资源是比较匮乏的，最为严重的是我国的西北地区，该地区森林覆盖率连1%都达不到。
1.2森林资源保护现状分析
我国的森林资源总体存在着分布不均的现象，并且近年来由于无节制砍伐现象的存在，森林资源逐年减少，这对人类的发展是十分不利的。最近几年，我国的科技得到了较大的发展，因此利用现代科技来保护森林资源的现象已是普遍存在了。但如果现代技术利用不得当，会加速森林资源的毁灭。例如：一些人员为了自身的利益，不遵守相关规定，大量无节制砍伐森林资源，结果引起了森林资源工业化的盲目发展。不仅如此，对于一些比较贫困的地区来说，由于当地人口的不断增多，加大了人们对森林的砍伐来换取部分的耕地，这对森林资源的可持续发展来说都是毁灭性的打击，所以，人们更加有责任来提高全体人员的森林保护意识，从而加强对森林资源的保护。
2.1集中砍伐使得森林资源的生长量得不到保障
近年来，特别是市场经济发展下的今天，人们对森林资源的砍伐呈现出无节制的状态，导致森林资源的消耗量远远大于其生长量，这对森林资源的再生是十分不利的。并对森林资源的可持续发展造成了不良的影响。同时森林资源的生长量小于消耗量还使得自然环境的自我恢复能力大大减弱，人们生产以及生活所需的木材也得不到及时的供应。
2.2过量砍伐现象时有发生
从根本上来说，森林资源并不是个人所有的，他属于国家资源的一部分，而我国对于森林资源的开采往往是有计划和目标的。但是，近年来人们为了一己私利，对森林资源的需求呈现出越来越大的局面，于是导致对森林的过量采伐。这种现象同样也会导致森林资源的消耗远远大于其生长，给森林资源的可持续发展带来了负面影响。因此，我国应该严格控制森林的采伐。
2.3森林资源面临火灾和病虫害的威胁
我国森林资源在保护中比较难控制的一项内容就是火灾防范与病虫害防范。对森林资源进行必要的病虫害治理，对森林资源的健康成长有着十分有利的影响，同时也对改善森林周围的居住环境有着重要的意义。但是在实际的森林防护中，真正做到病虫害及火灾防范的单位是十分少的，这对森林资源的保护十分不利，同时也加剧了病虫害扩散的可能。
2.4存在森林不合理开荒现象
尽管森林保护是每一个人都知道的责任，但是我国对于森林保护法律法规的建设还不太完善。加上一些特殊地区人们对森林保护的意识并没有那么强，于是造成了一些地区人们乱垦乱伐森林资源，森林开荒成耕地的现象也时有发生。这对森林资源的可持续发展以及我国生态文明的建设都是一种阻碍。因此，我国需要加大执法力度和森林资源保护的普及力度，增强所有地区人的森保意识。
3加强我国森林保护的有效对策
3.1加大森林保护的宣传工作，提高全民的森保意识
提高全民的森林保护意识是实现森林保护工作的基础，因此，国家有关的职能部门要在全国范围内加大宣传力度，让森林保护的相关法规如《森林法》等深入群众，从法律的基础上约束人们的行为。对于居住在山区的一些群众，应该采取多种形式进行森林法规教育，提高他们的森林保护意识。
3.2科学合理地利用森林资源
对森林资源的科学合理采伐利用，是实现森林资源可持续发展的最有效途径，因此，作为森林保护工作的最高职权林业部门，需要加大在全国范围内森林开采的指导力度，制定森林开采的长远计划，改变一些森林资源丰富地区的单一经营模式，彻底转变一些人的滥砍滥伐思想，把林业资源进行综合的利用，提高其经济价值。
3.3提高森林保护人员的责任意识
对林业管理人员的队伍建设也是加强森林保护的有效对策。这需要森保人员不断认识到自己的责任，通过实践和学习提高自己的行政执法能力。在群众中普及护林主动性和自觉性的重要性，依靠全民的力量制止不适当的森林开采行为。同时林业管理人员还要加强限额砍伐管理工作，对于利用自己权责之便为滥砍滥伐提供便利的管理人员要加以惩罚。
3.4责任到人，提高工作效率
只有在森林保护工作中实行责任到人的制度，才能有效规范工作人员的行为，并以该制度为前提，实行必要的奖惩制度，确保森林保护工作的有效开展。
3.5做好森林防火及病虫害防治工作
森林防火和森林病虫害的防治是森林保护工作的重要组成之一。目前，我国的森林面积相对来说存在比较大的区域，但由于保护工作不到位以及气候的影响，极易出现森林火灾，加上一些病虫害的困扰，森林资源将面临很大的威胁。所以抓好森林防火工作，做好森林病虫害防治工作就显得尤为重要。同时在实际的管理中，还要加强相关人员的森林防火意识，提高森林救火能力。
3.6加大森林防护管理
目前，我国的森林保护工作还处于初级的发展阶段，一些管理制度和规章制度还不完善。在今后的发展中，国家将会加大管理力度，制定出比较完善的防护制度，同时由于科技的进步，一些先进的技术手段将会应用于森林保护工作中。例如，网路技术的发展将会实现森林保护工作的实时监控；灭火技术的提高将会使森林火灾的发生得到更好的控制等。
篇2
关键词：可持续发展；森林资源；保护；管理
社会科技的不断发展，人们对森林的需求程度也有了很大的提高，这就导致了在社会不断发展的过程中森林资源受到了非常严重的破坏。针对于此就需要采用合理有效的方法改善我国目前森林的发展状态。这就需要在森林资源的发展过程中融合可持续发展的理念，促使我国森林资源在现在科技不断更新的社会中得到更好的发展。但是在可持续发展的条件下对森林进行保护和管理还存在一些问题，这就需要采用合理有效的方法对把其中存在的问题进行全面的研究，从根本的角度上上实现森林资源更好的发展。
1 森林资源保护和管理树立可持续发展理念的必要性分析
由于我国现在社会经济处于不断提升的趋势，导致我国的各个行业对社会资源的需求性也有了一定的提高，而且在目前各个行业中使用的各项资源在很大的程度上都来自于森林内部，长期对森林资源的过度使用就会导致我国的生态环境受到非常严重的影响，使得我国森林内部出现问题的频率有很大的提升。针对于此就需要对森林资源进行合理的保护。在长时间的社会实践中清楚的发现要想改变现在森林资源遭受破坏的问题，就需要树立可持续发展政策，对森林资源的保护起到非常重要的作用。对森林的可持续发展主要是以森林内部资源的能力转化和相应的循环发展为主要执行模式，是通过完整的生态系统实现经济利益提高的过程。这种做法对森林内部的林木资源和动物等都起到非常重要的保护作用，促使这些森林资源能够得到更高效的利用。在对我国货目前的森林状况进行全面的分析和研究可以清楚的发现我国目前社会上的森林资源虽然具备相应的生态系统和经济效益，但是如果对森林资源没有做到合理的保护，这个生态系统和经济效益就会遭到严重的破坏。因此这就需要利用现在社会上进行的可持续发展对森林资源内部的生态系统和经济效益进行合理的管理的保护，保证森林内部资源能够做到可持续发展，对森林的开发和利用能够更加合理的进行。
2 当前森林资源保护和管理存在的问题分析
由于社会的不断发展，人们对森林的需求程度有了逐渐增长的趋势，这就导致了我国社会上的森林资源出现减少的现象。而且在经济发展之前我国森林还遭受过大幅度的破坏，这就导致了我国现存的森林面积相比于之前的森林面积有了很大程度的减少。而且我国现在社会上各个行业对森林资源的需求程度都非常高，导致原始森林面积出现降低的情况发生。尽管我国对森林资源也进行了相应的植树造林的工作，但是由于环境和土质等因素的影响，这些再造森林的质量并不能得到良好的保障，而且这种再造森林的生长速度非常缓慢，连带着影响了我国生态环境改善的速度。根据我国的地理分布可以清楚地发现，我国森林资源的所在范围大多数是较为偏远的农村地区，这些地区的农民群众自身对森林资源的保护意识还比较薄弱，对森林资源实施保护和管理存在很大的阻碍，而且对目前的森林资源的保护和管理上还存在一些问题，在这里笔者就对森林资源保护和管理上的问题进行深入的分析。
2.1 由于我国对森林资源的重视程度表高，这就导致了我国森林内部的一些比较稀少的树木的市场价格也非常高。这种情况就使得群众在利益的驱使下对森林内部进行大幅度的砍伐，对森林资源造成非常严重的破坏。而且这些群众采伐的森林树木大多数是以森林内部较为粗壮的树木为主要采伐目标，这就导致了森林内部生态系统在遭受到破坏的时候短时间内难以恢复，长此以往就会对整个森林的森林生态系统产生非常严重的影响。
2.2 随着国家经济发展，居民的生活水平显著提升，我国居民对居住空间提出了更高的要求，很多单位的办公场所和房地产开始向着我国的原始森林侵袭。有些地区的土地部门和政府部门为了经济性效益，将大面积的森林用地违法的转变为房地产开发、交通工程建设用地，导致每年我国的森林面积持续锐减，严重制约了森林资源的保护和管理。
2.3 部门在对森林资源进行保护过程中，林业部门还没有制定比较完善的森林资源保护和管理制度体系，不能明确森林资源保护和管理过程中各方的责任和义务，造成了森林资源保护的形式主义和表面现象，忽视了对森林资源高质量的管理，制定的各项规章制度不能全面落实和执行，林业部门的森林资源管理机构形同虚设，对森林资源保护和管理产生制约。
2.4 部门管理机构在对森林资源进行保护和管理过程中，不能有效的明确林地产权归属问题，对林地监督管理不到位，导致很多森林资源被一些单位无条件的砍伐使得国家蒙受严重损失。
3 可持续发展理念下，森林资源保护和管理的对策分析
3.1 基于国情树立可持续发展理念
可持续发展理念要求我们在进行森林资源开发和利用过程中既要保证能够满足现代社会和人类生产生活对林业资源的需求，同时还要为子孙后代谋求福利。在森林资源保护和管理过程中，需要我们不断完善森林资源管理制度，这就需要我们积极借鉴国外先进的经验，并结合我国森林系统发展的实际情况，完善具体的管理制度，同时将森林的社会效益、生态效益和经济效益全面结合起来捉进我国森林资源可持续发展。
3.2 完善相关法规建设强化森林资源保护和管理力度
当前，我国森林资源保护和管理的相关法律规定建设还需要进一步进行完善。在对森林资源管理和保护过程中，需要我们努力完善森林资源管理制度和相关法法规建设，采用法律手段对群众、林业部门和地方土地部门的行为进行约束，促进森林资源的有效管理和保护。同时，需要严格执行和落实森林资源保护的相关政策和法规，将行政监督和法规约束有效结合起来，针对林业工作存在的现实问题强化监督，科学对资源进行开发和利用，平衡好各个部门的效益。相关部门还应该严格落实相关政策和法规，不断对监督机制进行优化，强化对森林资源保护和管理的全面监督保护，真正促进森林资源保护、管理、开发和利用的可持续发展保护生态平衡。
结束语
综上所述可以清楚地看出目前我国对森林进行管理和保护还存在一些问题，这些问题的存在限制了我国森林资源的继续发展，因此这就需要对这些问题进行全面的分析，并从根本的角度上提出合理有效的解决措施，进一步促使我国森林资源能够得到更好的发展。
参考文献
[1]裴建国.针对我国森林资源保护与利用的几点思考[J].科技致富向导，2014（5）.
篇3
关键词 森林资源；档案管理；问题；建议；新疆山区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0160-01
林业在新疆经济社会发展中具有特殊地位和作用，承担着维护生态安全、发展林业产业、建设生态文明三大战略任务。自治区党委把坚持“环保优先、生态立区”理念，走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路作为重点工作和关键措施进行安排部署，要求全疆各族人民积极行动起来，坚决保护好全疆各族人民赖以生存的森林资源。做好森林资源档案管理工作，可为编制各项森林资源保护规划及保护规划的有效实施提供准确可靠的资源数据[1-2]。
1 森林资源档案管理的任务与内容
森林资源档案管理工作的主要任务是：掌握森林资源的现状及变化情况，评定森林经营利用效果，为编制林业规划、设计、计划，确定森林经营措施和安排各项经营活动，提供可靠的依据[3]。森林资源档案管理的内容包括：基本图、林相图、经营规划图及资源变化图；森林资源变化分析说明；森林资源消长变化表；林地林权证明资料；森林资源统计表；森林资源档案管理卡片、簿册；森林资源各项调查、科研、经营的文件和经营总结资料等[4]。
2 存在的问题
各山区林场均设有资源林政科，科室有3人以上编制，有相应的资源档案室。但多年来各场对森林资源档案管理工作仅限资料存入档案室，基本上未对林班的台账进行有效更新，资源数据较陈旧。不同程度地存在着“一年清、二年变、三年乱”的现象，未能充分反映该区森林资源的消长情况。
3 建议
3.1 充分利用新二类调查成果，及时更新森林资源档案数据
2009年起，新疆维吾尔自治区林业厅委托国家林业局西北林业规划设计院、新疆林业规划设计院等具有乙级以上林业调查设计资质的林业勘察设计院，全面完成了新疆天山西部国有林管理局、天山东部国有林管理局、阿尔泰山国有林管理局所辖25个国有山区林场森林资源二类调查，摸清了新疆国有林区森林资源家底。各项数据都已更新到2009年度资源数据，数据资料已交付各场，为各场的森林资源档案管理带来了有利条件。以此为契机，及时更新资源数据是比较容易进行的。
3.2 开发适合新疆山区森林资源档案管理的计算机软件系统
与财务管理一样，森林资源档案管理应具有适合自身特点的管理软件，应保证其可操作性较强。应对适合新疆山区森林资源档案管理特点的计算机软件系统进行开发，如编制森林资源蓄积消长变化程序，将各场森林资源以林班为单位，将二类成果中提供的各树种林木按幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林龄的年平均生长率或年公顷生长量等森林资源蓄积消长变化因子编入程序，操作上较为简便，保证每年均可进行数据的更新。这样，不但保证了各林场资源数据计算的迅速、准确，实现了全疆山区森林资源数据共享，还方便查阅[5-6]。
3.3 各项林业工程建设都要抓好工程档案建设和管理工作
根据国家林业局抓好林业六大工程、推进林业五大历史性转变、实现林业跨越式发展的要求[7]。2008年，新疆维吾尔自治区林业厅为全力推进以防沙治沙为主的林业生态体系建设，结合新疆当地实际，通过对正在实施的国家林业重点工程的细化、具体化，提出了十大林业生态工程。新疆十大林业生态工程涵盖了新疆山区、平原绿洲及绿洲边缘荒漠的广阔区域，通过十大林业工程的实施和推进，能够有效保护和增加新疆的森林资源，进一步提升森林的生态功能，更加有效地为各族群众提供良好的生产生活环境，更加显著地发挥林业在自治区新农村建设、新型工业化和城市化发展进程中的积极作用。
4 参考文献
[1] 王帮霞.仁怀市森林资源档案管理与更新存在问题及对策[J].科技创新导报，2010（9）：201.
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[3] 郭丽岩，夏鸿喜.森林资源监督档案管理面临的问题及对策[J].中国林业企业，2005（2）：51-52.
[4] 金昌仙.信息时代的森林资源档案管理[J].内蒙古林业调查设计，2003（S1）：69-70.
[5] 李彤，王江，郑焰峰.河北省森林资源档案管理现状及对策探讨[J].河北林业科技，2011（5）：44-46.
篇4
关键词：森林资源；管理现状；存在问题；对策
中图分类号：F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.07.051
森林作为际地生态系统的主体和重要的社会资源担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。因此，森林资源的保护管理工作对实现林业的可持续发展具有重要意义。但目前我国人均森林覆盖率低，并且由于多方面的原因对森林资源的利用不到位，造成森林资源不断减少甚至枯竭，并严重阻碍林业产业的发展。基于此，本文分析了当前森林资源管理中存在的问题，并从责任意识、人才队伍、管理制度、管理技术及林业产业化等多方面提出了加强管理的对策与措施，希望对实现林业可持续发展有一定的借鉴意义。
1 现状与问题
1.1砍伐现象严重，保护意识淡薄
我国目前的森林资源质量不高，许多商人及林农对我国森林资源的保护意识淡薄，林地生产力日趋下降。各项目造林的检查验收监督不严。林木采伐严重，未批开伐、少批多采的现象不断，林地逆转呈扩张之势，森林资源管理形势十分严峻。虽然近年来我国不断投入资金加大植被恢复，但森林资源却不断地遭到破坏。这些问题不但影响林业的生存和发展空间，也将影响到林业经济和社会的可持续发展。
1.2重利益，轻管理
部分人员为了经济效益，对林木滥砍乱伐，乱占林地、毁林开垦，破坏了森林资源与生态环境。这些现象的发生，突显出相关管理部门的工作执行力不强，操作不严格。对保护管理森林资源的法律、政令，在宣传和实干中没有竭尽所能，宣传不到位。俗话说“三分造，七分管”，可在造林工作执行中，只追求数量忽视质量，甚至只造林而不管林，使得森林绿化面积增长甚微。在森林资源的保护管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单方面追求经济效益的倾向，造成森林质量不断下降，生态环境日益恶化。
1.3基础设施差，制度不完善，人员素质低
随着社会形势的不断发展与变化，森林资源管理经费问题日渐突出，拨款的费用难以满足正常的基础设施用度。基础设施落后，导致工作开展不利。森林资源管理信息系统和资源年报制度、“三证”管理有待进一步加强。木材采伐、运输管理的一些具体办法不够完善。森林资源林政管理队伍建设不健全，大多数工作人员学历低，业务能力有限，加之责任心不强，个别人员存在执法不严，甚至存在执法犯法现象。
2 对策及措施
2.1 增加管理人员的使命感
要做好森林资源管护工作，必须加强各部门的职责感，要求工作人员增强使命感与紧迫感，为建立良好的森林资源和生态环境贡献力量。工作人员要一心秉承促进社会生产发展和维护人民群众根本利益为出发点做好森林资源的管理工作。
2.2 加强森林资源管理
加大森林采伐限额管理力度和执法力度，严厉制止超限额采伐，对不按照采伐限额办理的，给予严肃处罚。对乱砍滥伐、毁林占林和破坏森林资源的行为，也要依法处理。在省、市、县、乡四级建立完整的森林资源管理机构，对森林资源进行调查、监控、管理、检查，并加强必备的基础设施建设，以提高森林资源管护工作质量。
2.3 提高法制意识，严格审核制度
通过宣传活动对群众进行法制教育，提高广大民众的法制意识。严厉打击毁林、占林等破坏森林资源的行为，以强力制止林地的非法流失。对征占用林地的审核严格把关，严格执行林地总量控制制度和用途管理制度。各相关部门要积极协调配合，有效保护林地资源。
2.4 健全队伍建设，完善基础设施
提高管理人员的素质与业务能力，定期进行岗位业务培训，使资源数据更新、林木采伐管理、林地管理等关键岗位人员做到持证上岗。资源管理的保护与每个人息息相关，因此管理人员身上的任务重、责任大。管理部门应完善基础设施，并关心资源管理工作人员的工作和生活，帮助他们解决困难，确保资源管理工作的顺利进行。
2.5 提高林业产业化水平及林产品竞争力
有效发展林业产业化可以给林农带来可观的经济收入。把握好经济社会发展对林业的需求，调整好林业产业结构及林业产业化发展，积极培育优势产业，做强林业产业链。林区具有发展森林蔬菜得天独厚的自然条件，应加大招商引资力度，建立森林蔬菜基地，并延长其产业链条，同时可以开展花卉苗木产业，绿化苗木、花卉的市场需求越来越大，市场前景良好。开展科技兴林，加与科研院所合作，开展林业科技攻关，大力开发林下特色产品，实施龙头带动战略，培育扶持林业龙头企业。
3 结语
综上所述，促进森林资源的可持续发展不仅是环境保护的需要，也是经济发展的需要。因此，应进一步规范森林资源管理和执法行为，加强森林资源林政管理队伍建设，积极采用新技术加强森林资源和林政管理，并加大对森林资源林政管理的投入，以改善执法条件，从而切实加强森林资源管理，维护生态平衡和促进社会经济的可持续发展。
参考文献
[1]王春林.加强森林资源管理实现林业可持续发展[J].吉林蔬菜，2015（06）：15.
[2]曹善寿.加强森林资源管理实现云南林业可持续发展[J].林业资源管理，2003（08）：30.
[3]栾晓艳.加快林业产业建设的建议与对策[J].生物技术世界，2013（01）：15.
[4]吴晓旭；付爱强.加快林业产业建设的建议与对策[J].农业与技术，2014（02）：28.
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关键词：林业；可持续发展；森林资源；保护与管理；法律问题
中图分类号：S757.4文献标识码：A
前 言
林业资源作为我国国民经济的重要组成部分之一，其建设与管理问题十分重要，与此同时，在走可持续发展道路的过程中，林业资源的可持续发展也要求要将森林资源保护与管理工作置于首位。我国土地辽阔，林业资源丰富，但是在本就人均量占有少的基础上，随着近年来林业经济的发展，森林资源的不合理开发与破坏问题愈加严重，在破坏生态建设的同时，制约了林业可持续发展。因此，本文基于森林资源保护与管理的法律问题进行了研究，以为实现林业的可持续发展献计献策。
1 当前森林资源产权现状
森林资源指的是林地与其所生长的森林有机体的总称，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的动植物与微生物。森林资源这一生态系统主要由以下4方面内容构成：森林、林木数量与质量，森林包括乔木林与竹林，林木包括树木与竹子；林地资源，指的是用来发展林业的土地用地，其是林业发展的承载者；森林动植物资源，包括野生动植物以及微生物；森林的环境资源，指的是森林资源所产生的生态景观价值与生态保护价值。据第8次全国森林资源清查结果的报告显示，全国森林面积2.08亿hm2，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿m3，森林蓄积151.37亿m3。天然林面积1.22亿hm2，蓄积122.96亿m3；人工林面积0.69亿hm2，蓄积24.83亿m3。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。但是，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，林业发展面临着巨大的压力和挑战。
2 林业的可持续发展
林业作为我国国民经济发展的主力军之一，其所关系到的不仅仅是社会经济的可持续发展，同时也关系到了生态系统的可持续发展。随着社会主义市场经济的发展，人们在物质生活不断得到提高的过程中，逐渐意识到实现可持续发展的重要意义。因此，在承担这一使命的过程中，保护生态环境，实现林业的可持续发展成为当前社会的共识。可持续发展观作为我国科学发展观的核心，林业中的表现为在满足当代社会需求的基础上，要致力于满足后代需求的建设与发展。在实现林业可持续发展的过程中，需要将可持续发展观这一理念全面贯彻于林业的制度建设、法律法规与发展政策中，以在保护林业资源与森林生态系统平衡的基础上，最终实现林业的可持续发展。
3 林业可持续发展和森林资源资源保护与管理的法律问题及相应的完善措施 当前，随着林业可持续发展的推进，我国在逐渐加大重视的基础上，不断的完善相关方面的法律法规，如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》及《森林采伐更新管理办法》、《林地征占用管理办法》等一系列法律法规的颁布，而在取得这些成绩的同时，相关方面法律法规的较难的操作性已成为在实现林业可持续发展过程中一大挑战，严重制约了林业可持续发展的进程。
3.1 严守林业生态红线面临的压力及对策
3.1.1 林业生态红线的压力
2008～2013年间，全国各类建设违法违规占用林地面积年均超过13.33万hm2，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。
3.1.2 对策
加强资源保护管理，严守林业生态红线。科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格林地用途管制和林地定额管理。逐步推行林地的差别化管理，引导节约集约使用林地。严控经营性项目占用林地，强化基层林政管理力量，加大宣传力度，利用社会力量加强监督。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，严惩各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。
3.2 林业生态效益补偿制度存在的问题与解决对策
3.2.1 林业生态效益补偿制度存在的问题
当前，我国的《森林法》中明确规定了关于森林生态效益补偿金的使用问题，即用于提供生态效益的防护林以及特种用途的森林资源以及林木的建设、保护与管理。然而，在实际使用的过程中，却存在着森林生态效益补偿金使用与实际不符的现象，由于在《森林法》相关规定中并没有完善的条款来实现对补偿金使用的约束，进而导致林业投资者、保护与管理者无法得到相应的补偿。目前，也有部分政府出台了相应完善的法律条款，但是，其实际补偿的费用却远远地低于当前市场经济发展水平的要求，致使法律法规与市场经济产生脱轨的现象，林业投资与管理者同样无法得到相应的补偿。
3.2.2 解决对策
结合当前关于森林生态效益补偿金这一问题，需要从以下几方面着手：政府部门应加大对林业的投入力度。建设生态公益林的获益者是社会整体，政府作为公共利益的代表者，应加大财政投入力度来提高生态公益林补偿费用额；设置相应的森林生态补偿费，并向社会中消耗森林资源的林业生产加工等企业征收生态林补偿费用；将生态公益林补偿基金的征收扩展到社会范围内，增加社会公众补偿项目与社会捐赠补偿项目。积极利用森林旅游资源吸纳社会资金以林养林。
3.3 基于林业可持续发展基础上的森林资源保护与管理方面制度的建立欠缺整体性
3.3.1 森林资源保护与管理方面制度的建设缺乏整体性
目前，我国政府为了进一步落实林业的可持续发展，对于森林资源保护与管理问题相当重视，进而在相关法律法规建设上给予了高度重视，但是，从相关法律制度建设的现状看，实现林业可持续发展需要从整体上考虑森林资源保护与管理制度建设的问题。缺乏全局性的观念意识，必将使法律法规各环节的制定与实现林业资源可持续发展目标脱轨，进而整体上的不协调又会进一步阻碍林业可持续发展的建设进程。
3.3.2 解决对策
这就要求做到以下两点：协调关于森林资源管理与保护各方面的法律法规的关系。在目前我国现有的关于森林资源保护与管理方面的法律法规中，不难分析出其所保护与约束的范围都属于生态环境这一系统，比如《森林法》、《水资源保护法》、《土地法》等，只有实现多方面、多部门之间的协调关系，才能构建出完整的法律体系；林业方面的立法应涉及到林业生产的各个环节，森林防火、森林病虫害防治、林业生态工程、重点国有林区改革、集体林林权改革、资源保护、分类经营管理、税费管理、森林资源资产评估等方方面面统筹考虑，以确保出台切实可行的有利于可持续发展又符合林业行业特点的易于操作的法律法规。
4 总 结
综上所述，我国林业资源所面临的严峻形势要求我国走出一条可持续发展之路，这就要求要从法律上进一步实现对林业资源的保护与管理，进而实现对林业资源的产权制度的进一步完善。本文对林业可持续发展与森林资源保护与管理中所存在的问题进行了分析，并提出了一系列的应对策略，为实现森林资源的资产化管理、建立明确且清晰的森林资源产权，进而完善相关方面法律制度建设作参考，以推进林业资源可持续发展建设的进程。
参考文献
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[2]刘璨.中国集体林制度与林业发展[J].北京：经济科学出版社，2010，8（16）：136-137.
篇6
[关键词] 我国森林资源 可持续发展 问题探讨
[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0067-01
作为一切环境和资源的载体，森林的可持续利用在可持续发展的战略中占据重要的位置，然而由于人们对土地资源的不合理利用，导致森林资源对人类的发展过程中产生了很大的威胁，这就要求相关部门尽快的处理好土地可持续发展过程中出现的问题，制定完善的森林资源可持续发展战略，本文对土地可持续发展提出了几点合理化建议，希望可以对我国的森林可持续发展起到帮助作用。
一、我国森林资源的可持续发展过程中存在的主要问题
由于我国的木材制品和人工制板的大多数材料多为树木，木质家具行业的快速发展导致其对森林资源的需求量也在不断加大，进一步的引起乱砍乱伐、毁林开荒、只伐不种等恶劣现象，严重的破坏我国的森林资源。地方的森林资源被破坏，导致水土资源流失严重，下游的生态环境恶化，严重影响我国的农业的发展。以下是我国森林资源可持续发展过程中存在的主要问题。
1.我国森林资源的总量正在逐渐减少
虽然我国整体的森林资源在全球的森林资源中处于较前的位置，但是由于我国的国土面积较为辽阔，所以，我国的森林覆盖率只有全球平均水平的二分之三，仅仅在世界排名中占139位，而且由于我国人口基数大，所以平均人口的森林资源覆盖率只有0.145公顷，达不到世界平均水平的四分之一，我国人均的森林蓄积量只有10.151立方米，远远达不到世界的平均水平。
2.我国森林资源的质量不高
作为世界森林资源的一般质量标准，我国的乔木林每公顷的占地面积只有85.88立方米，我国乔木的平均颈宽只有13.3厘米，我国每公顷的乔木积蓄量只有49.0立方米。由于长期缺乏有效的人工管理，我国的乔木质量长期得不到提高，整体的乔木质量达不到世界标准水平。
3.不断地管理压力给林地的保护带来困难
虽然我国近期对林地转非林地面积显示的数字正在减小，但是个别地区的乱砍乱发现象仍然严重，很多地方政府为了经济发展的需要，对森林资源过度的开发，地方在对森林资源开采完成以后，只对开采的土地种植两到三年以后便弃用，森林资源被浪费。部分地区过度放牧现象严重，导致土地资源沙漠化，间接的影响森林的覆盖率。一些地区对森林附近居住人员的用火安全没有进行深入的指导与教育，居民常常因为用火不当，引发火灾，大量的树木被烧毁，严影响我国森林资源的可持续发展。
二、对我国森林资源可持续发展的几点建议
1.对防护林体系不断地建立和完善
森林防护体系，可以固沙防风，对于生态环境有效的改善，对水土的涵养量进行保护，对工农业的生产环境营造具有重要的作用。对生态自然区的周边环境可以明显的改善，为工农业生产和人民生活的生态安全打下基础，作为森林工程开发的重点之一，防护林工程的实施，能够保证森林资源的树种类别更加的合理，增加水土的涵养量，进而促进周围地区经济的快速发展。
2.落实森林采伐责任制度
森林采伐责任制度是指谁采伐谁更新，对于每个采伐的森林区域落实责任管理，对各项采伐措施切实的进行落实。对农林经济合作组织不断地进行建立，对采伐经济组织成员的相关责任进行明确，设定采伐标准，并才开采之前收取一定的采伐保证金，如果部分投资商在对森林采伐的过程中存在违法违规行为，除了要扣除保证金以为，还要追加相应的罚款。
3.加强实施退耕还林工程
增加森林植被面积是治理水土流失的最根本方法。我国每年因为水平流失问题，造成泥沙流失现象严重。因此，要想从根本上解决这样问题，就必须加强退耕还林工程的建设，遵循合理的土地资源利用规划，在平川和丘陵地带进行农业耕作，剩余的地方进行树木和草的种植，对绿色生态环境进行营造。在退耕还林工程实施过程中要注意以下几点，首先对所执行的地区进行统一的规划，遵循“因地制宜”的原则，在规划制定完成以后，对开展的区域实行分区种植，植树和种草的过程中注意对经验的积累，对于不同坡度不透土质的地区种植不同的树木品种，对多种经验积极地进行发展。在退耕还林的过程中，要以林业部门文中心，各个部门协调分工，最后进行通力合作共同完成。
4.对破坏森林资源的违法犯罪活动进行严厉的打击
对森林公安的工作作风进行大力的整顿，建造一支作风硬、工作强、执法严的森林公安队伍。对于一切破坏森林资源的违法犯罪活动要进行严厉快速的查处，对犯罪分子进行严厉的惩罚，对林业法制环境进行良好的营造。
5.重视对森林资源的综合开发与利用，增强森林资源的经济效益
对于森林资源的综合开发与利用林业部门要充分的给予重视，对森林资源合理的开发，发挥森林资源的经济、社会、生态效益，最终实现对森林资源的可持续利用。对国土安全、生态环境多样性以及农业生产用地保护要重点的进行开发与利用。进一步的优化产业发展结构，根据市场需求及时的调整产业发展方向，对传统的单纯的以植树为主题的经营模式进行调整，以森林资源为基础，增强对农业、副食品业、旅游业的开发，建造新型的经济发展体系，提高省略资源的经济效益。
作为人力赖以生存和发展的基础，森林资源在我国经济发展的过程中占有无可替代的位置，我国要加强对森林资源的管理和开发，对防护林体系不断地建立和完善，进一步的落实森林采伐责任制度，加强实施退耕还林工程，对破坏森林资源的违法犯罪活动进行严厉的打击，重视对森林资源的综合开发与利用，增强森林资源的经济效益，确保我国的森林资源可以得到更加长久有效的利用，实现我国森林资源的可持续发展战略。
参考文献
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【关键词】森林保护；存在问题；解决对策；发展前景
森林为地球上的很多生物提供了栖息的环境，同时也为人类的生存和发展提供了必要的生活必需品。此外，森林系统对于净化环境空气，吸收有害物质提，释放氧气，涵养水源以及调节气候环境等方面发挥着十分重要的作用和功能。正是由于森林系统拥有这样庞大的功能，导致了人们在开发森林资源时存在很多不合理的地方。其结果必然是导致我国森林资源大幅度的锐减，同时也给人类的生存环境造成了严重的影响，使得人和动植物的生存环境不断恶化，因此，就要求相关部门切实做好森林保护工作改变现有的问题。
1 森林保护工作存在问题分析
（1）集中砍伐，森林生长量得不到保障
最近几年，我国的市场经济体制发生了显著的改变，人们对木材资源的需求量在不断的扩大，导致了森林资源的砍伐量远远超过了开发量，这对森林资源再生十分不利，并对森林资源的再生造成了严重的影响。同时由于过度的砍伐，导致了森林资源的生长量远小于消耗量，使得我国的自然环境遭受了严重的影响，恢复能力大大降低，人们生产生活需要的木材也得不到供给。
（2）过量砍伐现象严重
从本质上说，森林资源并不是一个人所有，其属于国家财产的一部分，因此，森林资源的开发应该是有计划，有步骤，有目的的进行。但是，最近几年，人们在森林资源开发过程中，为了自己的一己私利，对森林资源的开发量呈现出越来越大的现象，这种情况的存在就导致了森林资源过度砍伐的现象十分严重，并且这些砍伐量都是在国家的计划范围之外，也是违法的行为。这种现象的出现也会导致森林资源的消耗量远远大于生长量，这样对于森林资源的可持续发展产生了巨大的障碍。
（3）森林的火灾和虫害危害加剧
我国森林资源在开发和管理过程中，比较难控制的内容就是森林大火和病虫害。在森林系统进行必要的森林病虫害防治对于保证森林资源的健康成长有着十分重要的作用和意义。同时，加强病虫害防治和火灾预防工作对于改善周围居民的安全生产有着积极的作用。但是，在实际的病虫害和火灾预防过程中，真正做好的林业管理单位少之又少，这对森林资源的保护十分不利，同时这种情况也加剧了病虫害的在森林系统的传播和扩散。
（4）森林不合理开荒现象严重
尽管森林资源保护是每一个人的责任和义务，但是我国在森林保护法规的建设方面还存在一定的缺陷，加上很多地区的人们对森林保护的意识不强，导致了地区居民对森林资源进行过渡的砍伐开荒，森林开荒成耕地的现象十分突出，这种问题的存在对于保证我国森林资源的可持续发展以及我国生态文明建设都是一种严重的阻碍。
2 加强森林资源保护的对策分析
（1）充分认识森林资源保护工作的重要性
在森林保护工作开展过程中，首先应该树立牢固的法律意识，相关部门应该积极的宣传森林法律法规，积极的组织活动，开展森林资源普法活动，通过媒体的宣传，提高每一个公民的森林保护意识，使得森林保护的意识深入到每一个公众的内心。
（2）严格执法，禁止林地分非法开荒
林业执法部门应该严格按照法律法规的要求，对征地用地的范围、条件和审核程序进行监督和检查，严格审批，不断加强管理，严谨杜绝林地的非法开荒。同时还需要不断加强森林林地使用权流转管理，不断深化林权改革，制定完善的法律保障体系，做到有法可依有，执法必严。
（3）合理的控制森林资源的消耗
首先，进一步的强化林木采伐许可，采用合法的程度进行林木采伐，严禁非法砍伐行为的发生；其次，在开采过程中，严格执行森林砍伐限额制度，按照天然林保护工程和生态效益的要求，确定合理的采伐方式和砍伐的强度，避免对森林系统造成过度砍伐；最后，林业执法机关要强化对林木运输的执法监督，进一步规范林木运输和经营的加工行为，禁止非法的林木进入市场流通。
（4）加大资金投入
最近几年，很多地区加大的了对人工造林的补助，但是由于市场机制的影响，种苗和造林补助的力度还不是很高，往往都是补助一年的种苗费，等到后期的管理和抚育就没有相应的补助。造成了林木的保存率逐年降低，无法保证正常的造林效果。
3 森林保护发展前景分析
目前，我国的森林保护工作还处在初级发展阶段，一些管理方式和规章制度的建设还存在较多的缺陷。在今后的发展过程中，我国应该致力于管理制度的建设，制定出完善和合理的森林保护制度，同时还需要加大科学技术的投入，将一些先进的技术手段不断的引进到森林保护工作中去。
参考文献：
[1] 郑进@，卢珍红. 云南海子坪省级自然保护区种子植物区系特征[J]. 福建林业科技，2014（03）.
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关键词 森林 资源保护 问题 有效对策
1.前言
由于我国人口多，人均林地面积就相对很少。毁林开荒、乱砍滥伐，使我国本来就不多的森林资源破坏非常严重。火灾、虫灾等也加剧了对森林的破坏。面对森林严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。从总体上看，森林资源的增长依然不能满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。为切实保护好森林资源，巩固林业改革和发展的大好形势。本文针对当前森林资源保护管理中存在的问题，建议性的提出解决问题的有效对策。
2.森林资源保护中存在的问题
2.1森林资源总量不足
我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。 2.2森林资源质量不高 乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅13.3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米。 2.3林地保护管理压力增加
第七次清查林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有831.73万公顷，其中有林地转为非林地面积377.00万公顷，征占用林地有所增加，个别地方毁林开垦现象依然存在。 2.4营造林难度越来越大
我国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%；全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。
2.5森林资源增长缓慢
我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。不合理的利用方式是造成森林资源质量下降的重要原因之一，在主伐和抚育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单纯追求经济效益的倾向，致使珍贵树种、大径级林木日益减少，森林质量不断下降，生态功能日趋减弱。 3.加强森林资源保护的有效对策 3.1充分认识森林资源保护管理工作的重要性 森林资源是林业和生态建设的根本，保护和发展森林资源是林业工作的核心任务。当前，我国森林资源保护管理的总体形势虽然日趋好转，但是，也确有个别地方的政府和部门领导法制观念淡薄。在推进林业各项改革之前，首先要研究落实强化森林资源管理的措施；在部署各项工作时，首先要考虑森林资源是否能够得到有效的保护和发展。要树立牢固法制意识，依法规范森林资源利用行为，严禁以改革和发展为名，行违法破坏森林资源之实。绝不能以牺牲森林资源为代价换取一时的经济发展，只有这样，林业改革才能有一个稳定的环境，林业发展才能有一个坚实的基础，各项林业事业才能持续、协调、健康发展。
3.2坚决制止林地非法流转 要严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格审批，加强监管，坚决克服审批中的盲目性和随意性。要强化占用征用林地的森林植被恢复费征收、缴库和使用管理，凡多收、减收、免收、缓收或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支的，上级林业主管部门应会同有关部门责令其改正并按照有关规定进行处罚。要进一步抓好林权登记发证工作，特别是退耕还林地确权登记和发放林权证工作，巩固退耕还林成果。要加强森林、林木和林地使用权流转的管理，四荒拍卖、租赁、承包等流转必须依法进行。要认真做好山林权属纠纷处理工作，在纠纷解决之前，任何单位和个人不准进入争议地区采伐林木和从事基本建设或其他生产活动,也不准发放林权证和林木采伐许可证，对违反者要依法严肃处理，追究责任。
3.3合理控制森林资源消耗 要进一步强化林木采伐许可证的发放管理，对申请办理林木采伐许可证的单位和个人所提交有关的证明文件，要认真审核，严格把关。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理，涉及领导责任的，要坚决追究有关领导的责任。要实行林木采伐许可证上山制度，采伐者必须携带林木采伐许可证进行伐区作业。 要严格执行森林采伐限额制度，按照天然林保护工程和生态公益林区划要求，合理确定采伐方式和强度。要强化林木采伐管理的各项措施，加大森林采伐检查力度，严把伐区调查设计、拨交和验收关，坚决制止超范围、超强度采伐林木。林业执法机关要强化对木材运输的监督检查和对木材经营加工单位的清理整顿工作，进一步规范木材运输和经营加工行为，堵住非法采伐木材流入市场的渠道。重点检查各经营加工单位的原料来源情况，对违法收购没有采伐许可证或者其它合法证明的木材的经营加工单位要依法进行处罚，并要坚决取缔和关闭非法经营加工单位。林业主管部门要抓紧对本地区林木采伐、运输和经营加工方面法规、规章的修订工作，清理本地区已经制定的规章制度，对与《森林法》等法律法规和国家政策相违背的规定，必须立即纠正、废止。 3.4进一步加大执法力度 要加强森林资源保护管理队伍建设，加大木材检查站、林政稽查队、森林公安等林业执法单位的基础设施投入力度，切实改善其工作条件，提高其执法能力。建立健全重大森林资源破坏案件的应急处理机制，确保一有情况就能在第一时间得到及时有效处置。林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责，严格执行违反规定造成森林资源破坏的责任追究制度和重大行政案件报告制度。对森林资源管理混乱，破坏严重的地区，要开展定期或不定期的专项打击活动。对破坏森林资源的案件，不管涉及任何单位或者个人，必须依法严肃处理，相关人员该行政处分的必须给予行政处分，触犯刑律的要依法移交司法部门处理，不得姑息、包庇或者借故不办。要加大宣传力度，将处理结果，在报纸、电视和广播等新闻媒体上进行曝光，以震慑犯罪分子，教育和警示广大干部群众。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传森林资源保护管理的法律法规和政策措施，进一步增强全社会森林资源保护和生态建设的法律意识。
4.结束语
综上所述，我们要进一步深入贯彻落实科学发展观，坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进森林经营，加强森林资源保护，要严格按照批准的木材运输总量核发木材运输证，并做好运输证与采伐证的衔接。要加大对无证运输的监管力度，依法打击违法运输木材行为。着力增加森林总量，提高森林质量，增强森林功能，为维护国家生态安全、应对全球气候变化作出更大贡献。
参考文献
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关键词：环境法;森林资源;可持续发展;生态红线;机制构建
中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）07-0058-03
森林资源是一种极其重要的自然资源，具有经济价值（如林产品）、生态价值（调节气候、保肥固土）和社会价值（如提供就业机会）。长期以来，人们重视森林的经济价值而忽略生态价值和社会价值。近年来，国家对森林资源保护力度加强，森林资源呈现出数量持续增加、质量稳步提升、效能不断增强的良好态势，天然林稳步增加，人工林快速发展。为了推进生态文明建设的进程，林业保护部门纷纷划定林业生态红线，保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。
然而，我国森林资源生态保护依然面临着巨大的压力和挑战，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，森林资源总量相对不足、质量不高和分布不均的状况仍未得到根本改变。同时，森林生态系统脆弱，水土流失严重，荒漠化不断扩展，草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，生物多样性遭到严重破坏，各类破坏森林资源和环境的事件频发。解决森林资源保护的环境问题，调整因森林开发、利用、保护及管理各种社会关系，促进森林资源可持续发展，显得尤为重要。
目前，我国现行的森林资源法体系主要包括《森林法》、《野生动物保护法》等，构成林业生态保护依法建设管理的框架。然而，森林资源保护法律体系在保护森林资源方面依然存在一定问题，不能全面反映当代新型林业和森林资源保护的法治需求，因此，立足于森林资源保护面临的现实困难，探索制约森林资源保护的原因，寻求实现对森林资源的保护与可持续利用的环境法制保障，成为当务之急。
一、森林资源问题
1.森林资源变化。（1）森林面积。森林覆盖率是指一定行政区域范围内，林地与特别规定灌木林地面积占土地总面积的百分率。根据1973―2013年的8次全国森林资源清查数据，结合2013年颁布的《推进生态文明建设规划纲要（2013―2020年）》的森林面积和蓄积量数据，结果表明，我国森林覆盖率随时间变化呈稳步上升趋势，但仍远远低于世界森林覆盖率30%的平均水平。同时，不同区域的森林资源差异较大，绝大部分森林资源集中分布于东北、西南等边远山区和东南丘陵，广大的西北地区森林资源贫乏。同时，森林蓄积量增长潜力呈东南部增长快但总量少、西部增长缓慢但总量多的趋势，因此，我国森林的未来规划方向趋向于西部重种植面积、东部重森林质量[1]。面对中国特殊的地理条件和经济环境发展国情，积极推进生态文明建设，实现2020年森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量达到150亿立方米以上的目标，合理规划森林种植区域，评估和提升森林面积和蓄积量增长潜力，将是今后我国林业资源保护的重中之重。（2）荒漠化。我国是世界上荒漠化面积最大、分布最广、危害最严重的国家之一，截至2009年年底，全国荒漠化面积262.3万平方千米，占国土面积的27%，沙化土地面积为173.11万平方千米。土地荒漠化和沙化严重威胁国家生态安全，制约林业可持续发展。根据第四次中国荒漠化和沙化状况公报数据显示[2]，2004―2009年全国沙化土地面积进一步实现净减少，年均缩减1717平方千米。但是，我国防沙治沙形势依然严峻，防沙治沙法的贯彻实施和相关政策机制存在一定的问题和不足，如防沙治沙管理体制不顺，未确立林业部门防沙治沙管理与执法的主体地位，执法监督难以落实;防沙治沙法与相关法律存在交叉重叠、法律边界比较模糊等问题[3]。为实现到2020年完成沙化土地治理任务2000万公顷的目标，须探索荒漠化防治的新理念和新模式，扩展生态环保新技术和新产业，广泛调动社会力量积极参与，建立中国特色的防沙治沙机制，巩固以林草植被恢复为主体的荒漠生态安全体系。（3）湿地。湿地是全球自然生态系统的重要组成部分，具有抵御洪水、维护生态平衡和生物多样性等方面的生态价值。随着经济的快速发展，气候增温和人类活动（农业经济活动）直接导致湿地及生物多样性的普遍破坏。据第二次全国湿地资源调查（2009―2013年）结果显示，全国湿地总面积5360.26万公顷，占国土面积的比率（即湿地率）为5.58%;自然湿地数量减少，质量呈下降趋势，与第一次调查同口径比较，湿地面积减少339.63万公顷[4]。目前，在湿地保护方面，存在的问题比较突出，如法制和政策体系不健全，湿地自然保护区建设严重滞后，公众对湿地的功能和价值缺乏认识，缺乏专门的湿地保护资金[5]。为履行《湿地公约》和实现《全国湿地保护工程规划（2002―2030年）》建设长期目标，完善我国现有的湿地保护法律体系和法律制度迫在眉睫，须积极推进湿地立法，健全湿地保护管理制度，加强联合执法;加大宣传力度，切实提高全社会的生态保护意识，发挥湿地的生态效益和社会效益。（4）土壤质量。土壤是森林生态环境的最重要组成部分。由于人类生产活动空间向森林的挤压及矿山开采和冶炼、污水灌溉、大气沉降等因素，造成大量污染物进入森林土壤，导致土壤质量下降甚至恶化。土壤一旦遭到污染，物理性质发生改变，如土壤酸碱度、土壤养分含量降低且有效性下降，最终导致林木生长不良，给农林产品质量安全构成威胁[6]。我国土壤保护及治理方面的专项法律机制的缺失，使得土壤污染防治的工作无法可循，无法可依，严重影响防治工作的开展。土壤修复需要大量的资金和时间，面对严峻的土壤污染形势，急需公众提升森林土壤保护意识，加快推进土壤环境保护立法进程，以法治建设为抓手，坚持源头严控，加强土壤环境保护和污染治理，严格控制农业投入品乱用、滥用问题，保障农林产品安全和人居环境健康[7]。
2.侵占林地。为了切实守住林业生态红线，2014年在全国范围内开展非法侵占林地清理排查专项行动，加强林地保护管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地问题突出。第八次森林资源清查数据显示，我国各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，5年时间累积超过千万亩，要守住森林资源保护红线，保障森林资源发挥调节气候变化作用的数量底线，压力很大。从法律制度操作层面，毁林占地的违法成本较低，一般从非法占用林地多少的角度考虑，处罚相对较轻，难以做到罪刑相适。
3.毁坏珍稀濒危动植物。野生动植物资源是森林生态系统的基本物质组成部分，与森林生态系统的健康密切相关。随着工农业生产和城市建设的不断发展，人们对土地、森林、草场的利用不尽合理，肆意掠夺野生动植物资源，使得我国野生动植物资源遭到非常严重的破坏。由于经济利益驱使，人类对野生动植物资源的保护意识较弱，过度开发利用而不加保护，导致野生动植物资源逐渐衰竭，森林生态系统失去某些功能。因此，实行森林的可持续经营，保护森林生态系统物种和生物的多样性，全面实施《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划》，开展物种拯救，使95%以上的极小种群野生动植物和国家级以上的极小种群野生动植物和国家级自然保护区以外80%的重要生物得到保护，继续开展对野生动植物的就地保、迁、野外放（回）归和种质资源的收集保存，是森林可持续发展的重要保障。
4.盗伐、滥伐林木。近年来，在我国各个林区，盗伐和滥伐林木的案件频繁发生，处于偏远山地林区，森林资源丰富，滥伐林木情况更为严重，具有小型案件频发、以初犯农民盗伐和滥伐林木为主的特征。导致破坏森林资源案件频发的主要经济原因在于：破环森林资源的犯罪机会成本过低、木材价格高涨、严厉的林木限伐政策及违法犯罪被发现和被惩罚的概率较低[8]。另外，少数民族地区普法宣传不到位，农民的环境保护法律意识淡薄，这是导致此类案件频发的因素之一。对滥伐林木行为追究行政责任时，存在行政处罚的执法阻力较大，征收罚款的理论依据不足;刑法有关滥伐林木罪的相关规定并不完善，存在处罚力度设置不合理，入罪范围有疏漏。
二、制约森林资源可持续发展的原因
我国森林资源所有权包括国家所有和集体所有，林木所有权包括国家、集体和个人三种所有权。我国现行《森林法》对森林权属的规定，没有就构成森林的各种要素（如林木、野生动物、植物、微生物、森林景观、林下资源、林木品种等）分别规定所有权、使用权，对森林集体所有权和林木个人所有权限制过多，这些都不利于对森林产品和林业适用市场机制和经济手段[9]。同时，我国林业科技含量不高，经营粗放，管理落后，在政府宏观调控与公众参与等方面与国外林业发达国家差距较大。林业建设项目点多面广，布局和结构不够合理，营林措施、连栽、纯林等配置不科学，导致人工林地衰退，生产力不高。受制于林权流转市场不完善、林业经营主体分散、林权抵押物无人监管等问题，林业资金投入不足，林业规模效益无法显现。同时，林木采伐指标分配制度经过层层实施，农户处置权进一步受到限制，农户经营山林的制度成本过高[10]。这些传统的林业政策遗留问题，在一定程度上已经阻碍林业的可持续发展。
三、促进森林资源可持续发展的措施
1.完善林业基金制度。为了培育和发展森林资源，国务院批准建立中央级和省级林业基金制度，把林业基金规定为林业主管部门用于发展林业的专项资金，实行“以林养林”。发达国家林业发展的成功，离不开林业基金制度的保障，如欧盟森林生态补偿制度蕴含着深厚的可持续发展理念基础，体现出高度的环境公平正义，有效地解决经济发展和环境保护的博弈问题，制定一整套的林业保护与扶持政策，建立不同形式的林业基金制度。日本、美国等建立自己的生态补偿法律体系，国家必须从林业基金中以无偿和低息有偿形式资助私有林主进行造林[11]。目前，我国的林业资金投入与需求之间的差距，成为制约林业发展的主要障碍，林业资金短缺问题越来越突出。建立健全林业基金管理制度，严格界定林业基金使用范围，通过多渠道、多层次、多形式的林业资金投入体制，解决林业投融资问题，改革传统的育林基金制度，才能保障林业基金的使用与管理规范化、科学化、法制化[12]。
目前，森林生态效益补偿基金制度和基金管理办法陆续出台，扩大森林生态补偿基金制度范围，加大补偿力度，为生态林的集中分布区提供法律上的保障，保障林农权益，更好地促进森林资源的可持续发展。然而，我国现阶段森林生态效益补偿制度仍存在法律体系零散、资金运作缺乏有效监督、补偿资金来源单一、补偿标准不统一、数额低、公众参与的积极性不高等问题[13]。借鉴国外在森林生态效益补偿方面的先进经验，我国须客观评估森林生态系统的服务价值，完善法律保障体系和管理监管机制，运用市场手段实现森林生态补偿资金来源的多元化与支付的多样化[14]，最终建立和完善反映市场需求、体现森林生态价值长效的生态补偿制度。
2.推进森林碳汇交易。碳汇交易是指购买碳排放指标，通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。2013年起，北京、上海等7个省市碳交易试点正式运营，交易量不断增长，初步构建碳交易政策体系。截至2015年4月，累计成交额近13亿元。在碳交易市场中，森林碳汇项目处于发展初期，总量较少，各省市仍处于探索阶段。如2013年，云南首笔森林碳汇交易1.78万吨，每吨二氧化碳卖60元;2014年，浙江省临安市首批42户碳汇成功出售，每吨30元。我国目前面临的温室气体减排任务重，发展森碳汇不仅能利用我国的天然优势，对创新林业发展机制、突破林业发展瓶颈、促进林业资源优化配置、建立森林生态效益市场化的新机制，切实提高林农收入等，具有十分重要的作用。
当前，国际市场开展森林碳汇交易的主要模式是CDM（清洁发展机制），而我国作为主要的碳汇供应国，处于碳汇交易的底端，缺乏话语权。因此，有必要完善碳交易市场，推进森林碳汇参与碳交易体系，实现企业碳汇交易由自愿向强制转变;加紧建立林业碳汇的计量监测和标准体系，为碳汇的计量监测提供基础依据;加大财政的支付转移力度，拓宽林业融资渠道，转变增长方式，发挥森林碳汇的经济效益，从根本上解决森林资源可持续发展的问题，促进我国林业可持续发展。
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篇10
关键词：林政执法；现状；思考；建议
中图分类号：F326.20
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0254-02
1 引言
我国是社会主义法治国家，一直秉持着“依法治国”的战略方针，为了适应新时期的法制建设需要，国家颁布了《关于加快林业发展的决定》，这是我国开始重视林业发展的重要起步，林业发展在国家法律机制中有了规范和保障，是我国可持续发展战略方针的重要体现。而如何强化法律在林业发展中的应用，就需要国家林业行政人员强化执法力度，提升执法水平，贯彻落实执法的方针和政策，才能引导林业走向良性发展的道路。目前我国的生态环境面临严峻的考验，林政执法不仅有效地保护了生态环境，优化了国家行政机构，促进了我国生态法制建设的发展，对我国的经济发展与生态发展有十分重要的现实意义。
2 林政执法的现状
目前的林政执法的主要目标是要实现林木资源的可持续发展，但是我国的林木资源每天都在被人为破坏和浪费，严重限制了我国生态经济的发展。林政执法人员必须要落实执法力度，加强对林木资源的管理和保护。通过我国林木资源的使用状况来看，加强对林木资源的执法具有十分的必要性和紧迫性。
2.1 森林资源发展概况
我国自从建国以来，对国土森林资源进行了6次面积清查，最近一次的森林资源清查面积为1.749×109 hm2，森林资源覆盖面积占据国土面积的18.21%，第5次的森林资源清查面积为1.589×109 hm2，森林Y源覆盖面积占据国土面积的16.55%。由此可知我国森林资源的变化方向为：森林资源的面积和森林资源的覆盖面积有着同步增长的趋势，野生的动植物物种数量与规模有小幅度的增长，水土流失的区域面积减少，一些生态恶化的问题得到了控制，虽然有着较好的发展势头，但仍旧存在一些问题：我国的森林资源的总量短缺；森林中的生态系统调节功能薄弱；森林里的资源种类减少，对于林木资源的利用率增加；林业发展的问题还没有有效解决。现在我国还处于一个边破坏边治理的环节，要想确保人类社会和生态环境的和谐相处，就一定要坚持以法治林的方针政策，提升林政执法的水平和效率。
2.2 林政执法过程中出现的问题
伴随着时代的发展，国家和政府逐步重视起来对森林资源的保护和管理，尤其是在1998年的洪水灾害之后，更是加大了对森林资源保护的力度，完善了森林资源保护的法律法规。大力推动人民群众学习林业法律法规，积极地参与到保护我国森林资源的行动中去，自觉履行公民保护森林资源的责任和义务，同危害森林资源的违法行为进行斗争。我国政府更是加大了对森林资源范围行为的管制力度，为林业的良性发展奠定了很好的基础。虽然我国正在不遗余力地对森林资源进行保护，大力破坏森林资源的行为，但有些地方在林业保护方面还存在一些问题：首先是一些地方的森林资源被乱砍乱伐，使国家森林资源遭到破坏，还有就是一些地方的林地面积日益萎缩，被人们无序开采，比如我国的林业用地被无序开采，变成了非农业用地；一些地方不仅不对林木砍伐的现象进行规范，还加剧了对林木砍伐的进程；有的人为了一己私利，大肆猎杀野生动物，破坏了生态的完整性，比如我国的雪豹、藏羚羊这些国家重点保护动物在10年的时间里数量不断下降。
我国森林资源被大肆破坏的主要原因为：一是地方的政府不能充分地认识保护森林资源的重要性，以牺牲森林资源换取经济利益，比如有的建筑工程违法征用林地，林政部门不能落实执法力度，放松了对砍伐森林资源的管制，使林业发展市场混乱、无序；二是一些林业单位没有认识到自己的职责，不能有效地运用自己的权利进行对林木资源的保护，打击破坏森林资源的行为不彻底，对森林管理的方式落后，不能适应新时期的森林资源管理机制。
2.3 林政执法队伍的情况
目前，我国的林政执法单位趋于完善，县级以上的林政执法单位约3000个，参与到林政执法和管理工作的人员数量约3万人，执法队伍约4300人，乡镇基层的林政执法站点大约3.7万个，林政管理人员和木材运输检查站的工作人员达到8.7万人，有着林业管理执法机制的基础体系，为我国的林政执法提供了坚实的保障，正确引导着我国林业的发展方向，稳固生态经济的发展。
3 加强林政执法工作的对策
伴随着我国社会主义法制建设的不断推进，人民群众的法制观点和法律意识不断提升，人们逐步开始注意到依法治林的重要性和必要性。强化生态环境的保护，加强对森林资源的管理和保护是林政执法单位的工作目标，要想适应不断发展的森林资源保护需求，就必须加强林政执法的水平和林政执法的效率，切实保护好森林资源。
3.1 明确林业发展的建设任务
要明确国家的生态建设方针，就要明确国家林业发展的任务，充分认识到林政执法对森林资源保护和管理的作用。林政执法人员要提升自己的执法能力和执法水平，深入地学习国家林业的政策方针，引导林业发展走向正确的方向。
3.2 加强林政执法的力度
现在一些地方的森林资源破坏严重，生态环境形式严峻，无视国家和政府的法律政策，继续为了个人私利进行违法犯罪活动，所以，国家必须要加强林政执法的力度，强化对违法犯罪行为惩处力度，在进行林政执法的过程中，要职权合理，杜绝徇私枉法和腐败现象的发生，规范林政执法人员的执法行为，做到执法公正、执法为民，对执法案件进行真实的记录和备份。
3.3 化对林政执法队伍的监督
想要做好林政执法的工作，就必须要建设一支精良的林政执法队伍，加强对林政执法队伍的监督是林政体系必不可少的一项内容，强化对林政执法队伍的监督，打造一支高效、科学、廉洁和权威的林政执法队伍，优化执法队伍人员配置，加强对林政执法队伍思想道德和林业知识的培训，提升林政执法队伍的水平。还要完善对执法队伍的监督机制，在对林政执法人员的监督中充分利用微博、广播、电视等新媒体，加强对林政执法队伍监督的科学性和先进性。
3.4 加强对森林资源的管理和保护
要想贯彻落实我国可持续发展的战略方针，一定要对违法征用林地的行为进行整顿，加大对于破坏林地行为的个人和商户的惩处力度，严格按照我国《森林法》的规定进行执法工作，强化林地使用的审核，提升森林植被恢复的资金数额。
3.5 优化森林采伐限额管理机制
我国实行森林采伐限额的管理机制，对森林资源进行有效的保护，严格控制了森林采伐的规模、数量，使林业发展有步骤、有节制地进行。而优化我国的森林采伐限额管理机制，必须要做到下面几点：一是要做好森林采伐限额的编限工作，仔细核实森林采伐区的状况，不能超量采伐；二是要加强对执法单位的监督和管理，发生超额采伐的情况，及时处置相关责任人，追究相关人员的法律责任；三是对破坏森林资源的行为依据法律法规进行惩处。
3.6 加强对木材运输的管理力度
要想落实好保护森林资源的任务，一定要全面整顿木材经营和运输市场，完善木材经营和运输的监察机制，要从下面几处做起：一是要对没有木材经营许可证的企业进行取缔；二是要对木材来源不合法的企业进行惩处；三是要林政执法部门加强和铁路、交通部门的合作和沟通，加强对木材运输的管理，引导林业木材市场良性发展。
4 结语
要贯彻落实我国的可持续发展政策方针，就必须加强对生态环境的保护。只有强化我国环境保护执法力度，规范我国的环境保护机制，促进执法工作的落实力度，才能提升我国社会主义法制建设的水平。
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