水稻在国民经济中的地位范文

导语：如何才能写好一篇水稻在国民经济中的地位，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农业；科技；创新

中图分类号：f323.3文献标识码：a

前言

农业是国民经济的基础,在国民经济中占有重要地位，农业技术创新能够有效促进农业发展，对我国经济发展和技术进步具有重要意义[1]。

1 农业技术创新特征

农业技术创新包括农业科学创新，创新成果的生产、推广，以及对从事农业人员的培训、销售等内容。农业技术创新是一个全方位农业设计过程，可以理解为农业经济创新，因为农业经济与农业科技之间存在相互促进和相互完善的关系，农业经济的发展能够促进农业技术创新，而农业技术的创新又能为农业经济带来收入。农业技术创新包含着新技术创造、认识和掌握以及新技术应用、转移和传播，可以理解为是一个先进的由科研人员、相关行业、相关部门组成的完整系统，各要素相互补充、相互促进，其协调性决定了新的农业技术从产生到传播应用的周期，各要素间的关系越协调，这个周期就越短。

1.1 生物技术是主体

生物技术包括基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程等内容，可以应用到农业科技创新中来。生物技术当中的基因工程，可以将人们需要的各种农作物特性保留下来，将不需要的隐藏或者剔除，经过基因工程培育的新品种具有抗性更强，产量很高、营养更丰富、能够有效降低生产成本等优点。袁隆平培育高产水稻就是利用基因工程，对不同品种的水稻进行杂交，获取起其中优点最多的品种进行培植，取得成果之后进行推广种植。美国科研人员将血红蛋白基因转移到玉米当中，既保留了原有品种的高产能力，还增加了玉米中的蛋白质含量。生物技术在现代农业技术创新中占据着重要地位，特别是其基因工程，对农业技术创新有着强力推动作用。

1.2 周期长

农业技术创新需要投入大量的人力、物力和时间，具有较长周期。农业技术创新，比如植物新品种选育，既需要一定时间来实现筛选，新品种也需要一定的时间来适应自然环境，因此农业技术创新具有周期长的特征。

1.3 非理论性

现代农业技术创新中常通过电脑进行虚拟技术方案实施，比如进行植物新品种种植后产量等数据的搜集。由于现实环境的复杂性，新的技术或品种在电脑模拟中表现出的优秀能力可能在实际种植中因受到自然环境的影响而降低。所以，农业技术创新具有一定的非理论性。

1.4 必须具备可持续性

可持续性是一项新的农业技术能够生存下来所必须具备的特性之一，也是农业技术创新的核心与基本要求。农业技术创新的可持续性表现在：资源利用可持续性，农业技术创新须以生产力提高、自然资源合理利用、土地肥力提高为基础，力求实现技术创新对环境无污染，实现资源可持续利用；可持续发展创新理念，农业科技创新须具有可持续发展理念，研究成果投入使用后应达到无公害、对食用者身体无影响等要求。只有符合以上特征才能被视为合格的农业技术创新。

2 我国农业技术创新存在的主要问题

2.1 与发达国家存在差距

我国农业技术发展与发达国家相比有较大差距[2]。与发达国家相比，由于缺少强力的科技技术支撑，我国科学技术创新能力也相对较弱，即便有了好的创意也没有相应的技术来实现。早在20世纪，美国等发达国家的农业生产总值和劳动生产就提高了1倍左右，而我国目前的农业生产总值也只是增长了一倍而已，这其中的差距是显而易见的。

2.2 单产水平低

我国人均占有土地面积远低于世界平均水平，能够用来种植农作物的土地少之又少，且分布较为分散，土地单产能力较低。土地单产水平低的不仅体现在农作物种植上，经济作物上也表现明显。

3 总结

通过农业科技创新特征和我国农业科技创新现状分析，可以看出我国农业生产较发达国家还相对落后，只有以农业科技创新为支撑，才能够有效促进农业发展，提高我国农业发展水平。

参考文献

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1、育秧前准备

1.1种子准备。应选择宜在当地种植的优质、高产、稳产、中熟、抗病性强的水稻品种，用种量为杂交稻22.5 kg/hm2，粳稻45～60 kg/hm2。

1.2软盘准备。水稻机插秧需要使用专用的塑料软盘，规格为58 cm×28 cm，杂交稻大田机插秧需塑料软盘苗225盘/hm2左右，粳稻品种需塑料软盘苗375盘/hm2左右。大田一般准备软盘225～375张/hm2。

1.3及早准备高质量营养土，选用中壤碎土过筛。

1.4苗床准备。选好床地，精细整床，施足底水，床土消毒。选择背风向阳、交通便利、靠近水源、地势平坦、土层深厚、土壤肥沃、能排能灌的菜园地作育秧池，年前施肥，耕翻风化，年后碎土整平。播种前开沟做畦，做好秧板，畦面规格为：畦面宽1.3 m，沟宽25～30 cm，沟深15 cm；四周沟宽30 cm，深20 cm；秧板制作要求实、平、光、直。同时，浇施底水至饱和状态（手指能轻轻地插入土中），并使用600～800倍液的敌克松消毒。

2、软盘与营养土制作

大田备足1.5 t/hm2，选择适合的床土，一般选用疏松肥沃、质地适中的菜园中的壤土，或腐化程度较好的旱田耕作层土壤来配制营养土，在用作秧床的土壤里施入适量的腐熟人畜粪和过磷酸钙培肥土壤。在播种前20～30 d选择晴天取土晾晒、粉碎、过筛，土要细匀，粒径大小在0.3～0.4 cm，此土占60%以上比例，最大粒径不得超过0.5 cm，要求手捏成团，落地即散，而后进行覆膜堆闷。在播种前用100～120 kg营养土，加500～800 g旱秧剂进行药土混均，均匀撒入软盘内，厚0.20～0.25 cm，用木板刮平或刮去多余营养土，然后用喷雾器浇湿底土。摆铺软盘，使盘盘紧贴，盘面平整，按软盘规格28 cm×58 cm在秧床上顺放4张，或者横2张进行摆放。

3、适时播种

水稻播前要进行浸种、催芽，芽谷不可太长，否则不易播种，同时要求稻种发芽率高。具体要掌握：适时播种，根据秧龄期18～20 d安排播期；浸种催芽；适宜播量，播种时采取称量播种，每盘芽谷播量控制在120～150 g，力求细播匀播；薄土盖种，化学除草，播种后用未加装秧剂的原备细土，均匀撒入盘面盖种，盖土厚度0.2～0.3 cm，即以看不见种子为宜。盖土后用敌克松水剂600～800倍液喷湿，再用35%的丁苄粉剂10 g对水5～7 kg均匀喷施，不能重复使用，以免造成药害伤芽。在覆膜前，排干沟里积水，并在软盘上稀放芦苇秆或鲜麦秆，以防薄膜紧贴于盘面上而造成烧芽；覆膜后在秧板上加盖稻草，防止烈日高温灼芽，雨后应及时检查薄膜上有无积水，以避免闷种烂芽；在膜四周用土壅紧踏实，并投放毒饵防鼠害。

4、苗床管理

苗床期间目标是培育壮苗，水稻机插秧秧苗是以土壤为载体的标准秧块秧苗，标准秧块长58 cm，宽28 cm，土层厚度2.0～2.5 cm。秧苗秧块过大或过小容易导致机插上秧后卡滞或脱空造成漏插，过厚过薄会造成伤秧过多或取秧不匀，合格的机插秧秧苗标准是：秧龄18～20 d，苗高12～15 cm，叶龄3.5～4.0叶，盘根厚度2 cm，生长健壮，均匀一致，根系发达，盘根紧密。管理上主要是保温保湿，施药杀菌，增施肥料。

4.1肥水管理。肥料管理上要及时追施断奶肥，一般在一叶一心期（播后7 d后）施用。秧池田用尿素75～105 kg/hm2对水7.5 t，于傍晚浇施；看苗施好送嫁肥，一般在移栽前3～4 d进行；水分管理上，晴天保持半沟水，若中午秧苗卷叶时，可采取洒水补湿，移栽前3 d不上水。

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关键词：农业机械化；农村；转变

中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0146-1

我国从几千年前开始就是一个以农业为主的人口大国，为了解决民生问题，农业必然放在国民经济的首位。但是作为第一产业，随着近代工业、服务业等二、三产业的兴起，农业在国民经济中的比例逐渐下降。可是农业是关系着国计民生的大问题，其在国民经济中的地位仍是最为重要的。

100年前农民种地还主要靠人力和牲畜，不仅辛苦，收成不高，收入微薄，有时都不能自足，何来谈起能创造更多的价值·温饱问题还未能解决，更不能成为创造盈利的产业。

建国初期就提出，“农业的根本出路在于机械化”，并批准成立了“农业机械部”。经过几十年的努力，大部分地区已经基本做到“挖土不用铁锹，割麦不用弯腰，搬运不用肩挑”，农民逐渐从繁重的劳动中解放出来。

20世纪的工程技术为农业带来了巨大的变化。拖拉机、收割机、联合收割机和几百种其他农业机械是农业劳动者们渴求已久的，这些机械不但减轻了劳累，而且使农民从土地中获得更好的利润。农业机械化大大提高了农业的经营效益和劳动生产率，为传统农业向现代农业的转变提供了硬件。通过农用机械技术和农业知识的推广，又为传统农民向现代农民的转变提供了软件。

2004年以来，国家开始实行农机具购置补贴政策，农民获益颇丰。中央根据实际情况逐年的加大补贴力度，从2004年7000万元起步，至2008年增加到40亿元，2009年又大幅增长到130亿元，2012年中国农机补贴将达到200亿。整合不仅体现国家对农业生产的重视，更体现党和国家对农民的关怀。这项举措不仅对农业机械化和农机工业的发展起到了很大的推动作用，农机总动力持续增长，粮食作物机耕机收面积也持续增长。吉林省根据本省的实际情况从2004年开始对农民购置农机具实施财政补贴，不仅调动了农民购买农机的积极性，改变了农机整体结构，提高了农业生产效率，增加了农民收入，更加延伸出了农民的幸福指数。农业机械化正在给农业、农村和农民带来深层次的变化。

转变一：改变生产劳动方式减少劳动量和劳动时间

通过农业机械进入农户家，农业生产在播种与收割两个最为重要的阶段逐渐增加并推广了农用机械的使用，使农业劳动力实现合理分流，不但减少劳动力的投入，而且减少了人工劳作的时间。以水稻联合收割机为例，一台水稻联合收割机，每天收割水稻70亩，人工每天收割一亩，每个收割季节，一台收割机可作业1500亩，相当于1500个劳动力，也就是说，一台收割机每个收获季节可以“解放”1500个劳动力。从前很多农村的劳动力在种地之余选择外出务工，在播种和收割两个季节还需放弃工作或请假回家种地，不仅浪费时间，还减少了收入。自从农业机械进入农家，解放了很多农村的劳动力，将劳动力进行了整合，可以多家联产，联合收割等方式，这不仅减少了劳动量和劳动时间，更主要的是提高了生产效率，增加粮食产量。

转变二：农机推广转变农民传统观念

农业机械化的发展使传统的“劳动力农业”向“现代农业”转化，而农机推广的过程，也是农民思想转变的过程。受数千年传统耕作方式的影响，农民从对农机的不了解到接受，通过国家对农用机械知识的宣传与推广，到农民对农机化有了全新的认识，农民的思想也随之发生了翻天覆地的变化。

“补贴就是政府给予农业特别是农民的一种财力上的扶持，不仅发钱还发东西，以前我们靠双手种地，产量低，收入少，现在国家给我们钱，买拖拉机、玉米收割机，这是帮我们种地致富的。”这就是永吉县口前镇玉关村一位普通老百姓对农业补贴的认识。虽然农民们的表达很简单，但是农业补贴的作用其实也正如他们所说的：政府补贴做后台扶持，农民种地“不差钱”。

转变三：增加农民收入提高农民幸福指数

农业机械的应用，不仅减轻了农民的劳动量，减少了劳动时间，更主要是增加了农民的收入。农民有了更多的可支配收入，不仅限于解决温饱问题，现在的农民家里，汽车、摩托车、农用机械是“农家三大样”，家用电器齐备，更有很多农民利用农闲时间外出旅游，学习更多的农用知识，幸福指数大大提高。

“种田不纳税，种地有机械，出门不太累，得病能报销，电器全配备。住在新农村，赛似都市内，惠农喜事多，幸福有滋味……”这段顺口溜道出了永吉农民的心里话。

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在全市开展深入学习实践科学发展观活动中，本人通过认真学习科学发展观理论著作，专心听取省、市专家的专题辅导，深入领会科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”的内涵和精神实质，并围绕仪征农业经济如何科学发展开展专题调研。同时，深刻认识到只有把科学发展观自觉转化为思考、分析问题的观点和方法，才能推动仪征农业经济又好又快发展。

改革开放三十年来，在市委、市政府的领导下，仪征的农业经济取得较快发展，粮食生产稳步增长、高效农业面积不断扩大，植树造林成效显著，养殖业健康发展，农民收入持续增加。但也清醒的认识到，仪征的农业仍然存在着基础设施落后，主导产业规模不大、产业链延伸滞后、农业面源污染根治难度较大、乡镇农技服务体系功能薄弱等。要加快仪征农业经济又好又快发展，必须坚持以科学发展观为指导，以创新的理念和举措合理开发和利用农业资源，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。为此，本人认为，应着重做好以下三个方面工作：

一、坚持以人为本，深化对农业基础地位的认识。随着工业经济的快速发展，农业在国民经济中的比重不断下降，但含金量越来越高，农业功能是其它产业无法替代的，农业在国民经济中的基础地位不能动摇。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能，是衣食之源，民生之本。我们必须始终坚持以人为本，振奋精神，增强信心，加快发展仪征现代农业，切实保障好城乡居民的基本需求。一是保供给。千方百计的稳定粮食生产和保障主要农产品有效供给，确保食品安全；努力提高鲜活农产的自给率，确保鲜活农产品的多样化、优质化。二是保安全。加快推进农业标准化生产，建立健全农产品标准、质量安全检测监管体系，严把源头污染关和市场准入关；加快“三品”农产品认证，不断扩大“三品”基地面积，切实为市民提供安全、放心的农产品。三是促增收。农业生产仍然是许多农民收入的主要来源。要切实加大农业实用技术、创业、致福工程培训力度，积极引导农民发展符合丘陵资源优势、具有较高比较效益的特色产业，促进农民增收致富。

二、突出科技支撑，走农业可持续发展之路。我市地处丘陵地带，78%的耕地为丘陵岗地，土地等资源数量有限，农业生产资料相对匮乏。因此，我们必须依靠科技支撑，坚持走农业可持续发展之路。一是着力发展资源节约型农业。加快农业产业结构调整，逐步改变三、四级提水灌溉农田发展水稻生产的传统生产模式，因地制宜发展特色产业，降低灌溉和投入品成本，实现产业优化升级；大力实施沃土工程，着力改造中低产耕地，积极推广农林复合经营，提高耕地利用率。二是着力发展环境友好型农业。大力推广清洁生产，加快普及测土配方施肥、秸秆全量还田技术，建立完善植保社会化服务体系，积极引导农民使用“绿色”农用投入品，切实减少肥料、农药等使用量，实现秸秆全量还田，切实减少农业面源污染源。三是着力发展生态循环型农业。大力实施植树造林工程，积极营造成片经济林、生态林和公益林，巩固和提升森林覆盖率，改善农业生态环境；大力推广农村户用沼气池建设，实现畜禽粪便、稻麦秸秆无害化处理，加快发展高效生态种养循环模式。

三、转变发展方式，促农业增效农民增收。我市正处于传统农业向现代农业转变的新时期，应对农业资源约束加剧、农村生态环境压力加大、农民增收任务艰巨的严峻挑战，我们必须转变农业发展方式，走出一条具有仪征特点的农业现代化道路。一是加大规划引领。立足我市资源优势，科学规划产业发展，重点发展具有丘陵优势的茶叶、林果花木、设施蔬菜（食用菌）、规模养殖、观光农业等特色产业，着力引导优势农业产业向优势区域集聚、向农业园区集中，努力形成区域明显、优势突出的三个10万亩园区，促进丘陵农业持续快速发展。二是强化招商引资。充分利用国家加大对农业投入的机遇，加快农业载体建设。积极整合包装农业重点项目，借助茶文化节、芍药节等招商平台，大力吸引“三资”投入开发农业，推动特色农业产业发展，把特色产业做大、做强、做优，提高我市农业整体发展实力。加快培植壮大一批农业园区、农业龙头企业，强势推进高效农业规模化。积极整合农业资源从生产联合走向加工、流通联合，提高农产品开发和精深加工能力，延长产业链，延伸附加值，促进农民增收致富。三是完善服务体系。稳定充实县级农技推广队伍体系，加快乡镇农技服务体系改革，建立与现代农业发展相适应的基层农技服务体系。加快植保专业化服务组织和重大动物疫病防控网络建设，提高重大动植物疫病防控的应对能力，努力实现动植物疫病防控全覆盖。加快乡村级农业信息服务站建设，加速网络向农村延伸，为农民提供方便快捷服务。

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我国的食品工业承担着为13 亿人口提供安全放心、营养健康食品的重任，是国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业。为促进国内食品工业更快更好地发展，国家发改委等相关部门根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，制定了《食品工业“十二五”发展规划》(下称《规划》)。作为食品工业中重点规划发展的十三大行业之一，食用植物油加工业在迎来发展机遇的同时，也面临着产业格局的调整。《规划》显示，国内食用植物油市场中各油脂产品占比将出现明显变化，花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等小品种植物油产量比重将有所提高，大豆油和棕榈油市场空间将被挤占。产业调整趋势符合目前中国食品工业发展的需求。

行业发展需政策引导

《规划》称，随着我国人口的增长、国民收入水平的提高和城镇化的深入推进，“十二五”时期，城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长趋势。到2015 年，我国人口将达到13.75 亿，每年新增700 万人左右；城镇化率将达到51.5%，每年约有1000 万农村劳动力转为城镇居民。按“十二五”规划纲要提出的城乡居民收入与经济增长同步的目标测算，到2015 年，我国城镇和农村居民的恩格尔系数将从2010 年的35.7%和41.1%分别下降到32%和37%左右。“十二五”时期我国将达到中等收入国家水平，城乡居民对食品的消费将从生存型加速向健康型、享受型转变，从“吃饱、吃好”向“吃得安全，吃得健康”转变，食品消费进一步多样化，继续推动食品消费总量持续增长。

在国民食品需求刚性增长的同时，我国的农业用地资源供给压力将进一步增加。

以耕地资源为例，中国国土资源部公布的相关报告显示，2001-2008年，我国耕地面积由19.14亿亩下降至18.2574亿亩。2009和2010年，通过农村土地整治工程，新增耕地面积分别为26.9万公顷和33.37万公顷，合计仅为0.090405亿亩。在不考虑2009年和2010年间耕地流失面积的情况下，2001-2010年，全国土地面积下降幅度约为4.14%，而2001-2010年，全国人口数量由127627万增长至134091万，增长幅度约为5.06%。世界银行公布的最新数据显示，2009年我国人均耕地面积为0.08公顷，而美国人均耕地面积为0.53公顷。

土地资源的相对有限和食品消费的刚性增长使得我国必须加强土地利用率，通过不同品种农作物种植面积的合理搭配使土地产出达到较优值，这就需要国家通过相关政策引导农民的种植意向。我国庞大的人口基数对小麦、玉米和水稻的需求量十分巨大，而小麦和玉米作为重要的饲料原粮，其消费需求也随着国民饮食结构的改善而不断增长。美国农业部历年公布的相关供需报告数据显示，自2005/2006年度到2010/2011年度以来，中国小麦消费量由10243.2万吨增长至10935万吨，增长幅度达6.75%；玉米消费量由13556万吨增长至16350.8万吨，增长幅度达20.62%；稻谷消费量由18518万吨下降至18013.9万吨，下降幅度达2.72%。由此可见，虽然我国稻谷消费量有所减少，但减少幅度较小，小麦和玉米消费量均明显增加。而在国内食用植物油油料生产中，大豆与水稻、玉米均存在争地关系，小麦与冬油菜存在争地关系。食用植物油虽然也是国民食品消费中的重要品种，但其重要性明显低于三大粮食品种。因而，在土地资源相对有限的现状下，为满足国民对食用植物油的消费需求，提高与三大粮食品种争地关系不明显或者出油率更高的小品种油料作物产量更符合我国国情。

食品工业规划是行业利好

《规划》为我国食品工业的十三大重点行业详细设定了发展方向、产业布局和发展目标。食用油加工业和粮食加工业两大行业发展规划显示，国产大豆的食品加工将得到更大发展，进口大豆压榨产能将受到限制，但食用植物油未来产量目标却有所提高(尤其是国产油料产油量)，这要求我国大力发展小品种食用植物油生产。

第一，国家食用植物油加工业发展目标要求提高我国小品种食用植物油产量。

《规划》称，到2015 年，我国食用植物油产量将达到2440 万吨，其中国产油料产油量提高到1260 万吨；花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等植物油产量比重明显提高。淘汰油料加工落后产能2000 万吨左右，油料加工总产能控制在1.8 亿吨以内，其中大豆油脂加工能力控制在0.95 亿吨以内。由此可见，无论是产量还是产能，小品种食用植物油均具有政策性发展优势。

产量方面，有关数据显示，2010年我国食用植物油产量为2005万吨。因而，未来我国食用油市场仍有较大发展空间，并且国家食用植物油加工业发展重点也显示，小品种油将得到更大的发展机会。《规划》明确指出，要稳定传统大豆油生产，着力增加以国产油料为原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生产，大力推进以粮食加工副产物为原料的玉米油、米糠油生产，积极发展油茶籽油、核桃油、橄榄油等木本植物油生产，促进油脂品种多元化，提升食用植物油自给水平。由此可见，国产油料产油量的提高将主要集中在小品种食用植物油方面。

产能方面，“十一五”期间，我国大豆油脂企业产能严重过剩，产能利用率仅为42%，落后产能仍然占有较大比重，大豆400 吨以下规模不合理的小型企业产能在行业中的占比为15%。小品种食用植物油企业自身规模较小，产能反而存在增长可能。

第二，国家粮食加工业发展规划要求发展国产大豆食品加工，这将使得国产大豆油生产受到限制，进而提高小品种食用植物油的发展空间。

《规划》在对大豆加工业的发展方向和产业布局中称，充分利用我国非转基因大豆资源优势，重点发展大豆食品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆蛋白制品；扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用；着力研发大豆蛋白功能改性、大豆膳食纤维及多糖和新兴豆制品加工技术。《规划》支持东北大豆产区建设大豆食品加工基地，提高豆腐及各种传统豆制品工业化、标准化生产水平，深入开发新型高质量营养食品；支持黄淮海大豆产区发展大豆深加工，延长产业链；鼓励沿海地区加强对大豆加工副产物综合利用，建设一批优质饲用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生产基地。

近年来，在与进口大豆的竞争中，国产大豆在国内压榨行业中一直处于弱势地位。虽然有关人士一再强调国内油脂产品供应的安全问题，但凭借高出油率和低价格，进口大豆具有明显的优势。受此影响，国内油企对国产大豆的收购意愿长期低迷，国产大豆种植收益难以达到预期，农户种植意愿持续下降。国产大豆食品加工的发展有利于发挥国产大豆优势，提高种植收益。从近几年的行业利润变化来看，国内豆制品行业要好于植物油加工行业，这使得国产大豆的食品加工需求较好。

小品种食用植物油生产正当时

我国食用植物油供给对外依存度极高，三大食用植物油品种中，豆油和棕榈油高度依赖进口。菜籽油自给率虽然较高，但其产量占国内食用油总产量的比例却很小。出于食品安全考虑，我国需要提高国产食用油自给率，而从作物种植收益和国民对食品质量需求方面考虑，大力发展小品种食用植物油生产更符合我国国情。

第一，小品种食用植物油油料种植收益提高空间优于国产大豆。

大豆与玉米、水稻有明显的争地关系，为保证后者供给，国家倾向于保障其种植收益，大豆种植收益提高的难度较大。国家公布的粮食收购政策显示，2011年粳稻最低收购价格为1.28元/斤，玉米最低收购价格为1元/斤，大豆最低收购价格为2元/斤。以大豆主产省黑龙江省为例，按照该省的一般水平，水稻亩产为800-1000斤，玉米亩产1500斤左右，而大豆亩产只有260斤左右，大豆的种植收益远远低于玉米和粳稻。

与大豆相比，小品种食用植物油种植收益提高的空间更大。一方面，部分小品种油料的亩产和出油率都要高于大豆，这使得单位土地面积的产出值高于大豆，而土地利用率的提高有利于政府实施扶助政策。另一方面，部分小品种油料对土质要求较低，适合在较为贫瘠的土地上种植。

第二，国民对高品质食品的需求为小品种食用植物油的发展提供了空间。

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关键词：病虫害；农作物；影响

前言：我国幅员辽阔，地大物博，自古以来就是农业大国，农业生产对我国的重要意义不言而喻。然而随着农业生产的改革，农作物病虫害的发生频率也逐渐增加，作为农作物的一大劫难，病虫害不仅造成了农作物严重减产甚至绝产的严重后果，更对我国的农业发展带来严重打击。目前，随着相关部门的逐渐重视，我国在农作物病虫害的防治工作上投入了空前的力度，逐渐研发出最合适中国农业的防治办法，不仅有效稳固了我国农业大国的地位，还提升了我国的农业发展水平，对我国的农业经济乃至国民经济发展带来积极影响。

1. 病虫害对农作物的影响：农作物减产

作为我国乃至全球在农业生产中的重要生物灾害，农作物的病虫害是影响农业生产持续稳定发展的最大诱因，种类多、影响大、爆发成灾可能性大已成为它的标签。据统计，国内重要农作物的病虫害类型达 1400 多种，常见的有二化螟、棉铃虫、蝗虫等等，除了其自身的生物学特征外，农作物的品种、气象条件的变化都对其有着重要影响，最可怕的是，部分病虫害如蝗虫能进行长距离的迁徙，从而对农作物形成大面积、大范围的破坏，使农作物严重减产，危害极大。

比较著名的案例有：1991年，我国很多地区病虫害严重，导致农作物严重减产，共造成160亿千克的粮食损失，其中，损失小麦38亿千克，水稻48.6亿千克，棉花2.3亿千克；天津市、河北省更是有1.3万多公顷稻田颗粒无收。2004 年，我国江西省遭遇水稻病虫害，共损失粮食 17 亿千克；2008 年，我国黑龙江省遭遇草地螟虫破坏，受灾面积超过 286.7 f公顷。由此可见，农作物的病虫害导致农作物严重减产，给我国的国民经济尤其是农业经济造成了不可估量的打击。

2.农作物病虫害的防治方法

2.1生物防治技术

简单来说，生物防治技术就是利用具有积极作用的生物及其代谢产物来进行病虫害的一种防治技术，所利用的生物及其代谢产物起到防治剂的作用。众所周知，一个生态系统的平衡需要这个生态系统中各个物种间的相互制约，所以，有害虫的地方，也必定有它的天敌在抑制害虫无节制的增长。

在生物防治技术的应用上，有两点需要格外注意的地方。一是要注重农作物病虫害天敌的保护与利用。作为农作物病虫害的天敌，其对病虫害的杀伤作用是其他事物无法比拟的，所以，做好对其的保护工作至关重要，此外，单方面的进行保护还不够，只有最科学、最合理的发挥出它对病虫害的抑制作用，才能得到期望的结果。二是要重视生物农药的使用，这是因为，大多数的生物农药副作用小，对农作物的负面影响也自然相对较小，所以，近些年来，使用生物农药已经成为顺应时展、科技创新的必然趋势。

2.2化学防治技术

近些年来，在病虫害的防治工作中，农药的使用一直是最主要也最有效的方法之一，这是因为其具有其他防治技术不可代替的优势，比如见效迅速、受地域影响较小等等。但任何事物都不会是十全十美的，化学防治技术也同样存在着一些劣势。

首先，化学防治技术的使用要建立在知晓农作物病虫害程度的基础之上，这就需要提前调查庄稼田里的情况，观察病虫害发生的特点与现状，为之后采取防治措施打下基础。此外，在进行农药的选择上也要进行全方位的考量与判断，这是因为，就目前国际现状来看，无论是国内还是国外，都还没有研发出可以防治所有种类病虫害的方法与药剂，所以，在选择农药时务必要先确定病虫害的种类与程度，考虑周全才能达到预想的目标。另一方面，要合理使用农药。切忌混合使用化学农药，药剂尽量现用现配等等，而且，适当的更换农药的种类也是很有效的提高病虫害防治效果的有效方式之一。

2.3物理机械防治技术

随着科技的发展，物理机械防治在病虫害防治工作中的应用越来越多。物理机械防治就是借助物理机械设备和工具等来大大提高农作物病虫害防治力度的一种防治技术。

就目前的应用来看，械光学及放射物理等是较为常用的病虫害防治技术，其主要的应用方式有三种：一是利用粘虫网和粘虫板等粘虫工艺，这是当今应用最广泛、最简便的技术；二是借助病虫害自身的特性趋势，通过一些诱杀手段，将病虫害大量诱集，再统一杀害的病虫害防治技术，比如二化螟的诱杀等等。三是阻隔防治法。众所周知，无论是在自然环境中，还是在农业生产里，每一种病虫害都有其独特的生活特性及规律，人们可以根据这一点来安设障碍物，从而达到限制病虫害扩展范围的目的，举个简单的例子：在梨树上套胶袋、在苹果树上套塑料袋都在物理机械防治技术的具体应用之一，可以很好地达到防治病虫害的目的。

3. 结语

作为一个农业大国，农作物遭受病虫害的侵蚀对我国的消极影响不言而喻，所以，农作物的病虫害防治工作是当前我国农业部门的重点工作之一。作为一项艰巨而浩大的工程，要做好病虫害的防治工作不仅需要有关部门的检测防治，还需要全民努力，多一个农业科技人员，多一项新型的防治技术，都能为实现病虫害的防治工作提供更可靠的保障。相信在政府的关注与全民的努力下，病虫害的防治工作越来越高效，我国的农业发展越来越好，我国的“农业大国”称号越来越名副其实。

参考文献：

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我国传统的农业保险发展路径是通过“上任务、设指标”来推动市场业务规模的扩大，到20世纪90年代，保险公司的农业保险业务逐步萎缩但也有亮点。一是依靠新疆建设兵团的大力支持和隶属于建设兵团的新疆兵团财产公司（2002年更名为中华联合财产保险公司）的大力推动，新疆的农业保险保持一定的规模；二是云南的烟叶保险也有着自己的特色。但新疆和云南农业保险的坚持主要取决于当地对重要农业生产的重视，其经验难以大规模复制。我国农业保险运营体系包括商业性运营模式、政策性运营模式和其他运营模式。商业性运营模式主要是指商业保险公司独立自主经营农业保险，自负盈亏。其他运营模式主要是指中国渔业互保协会采用互助保险模式举办渔业互助保险。当前，政策性运营模式是中国农业保险的主体，又可分为保险公司自营、政府委托保险公司代办和政府保险公司联办等三种模式。保险公司自营模式是指受政府政策支持，由保险公司自营农业保险的经营模式，主要包括商业财产保险公司自办、股份制农业保险公司自办以及相互制农业保险公司自办等模式。政府委托保险公司代办模式是指地方政府委托商业保险公司经营当地的农业保险，并予以财政补贴，典型代表是农业保险的“苏州模式”。“苏州模式”始于2006年7月，遵循政府支持、市场运作等原则，开展农业保险相关业务。中标公司承办农业保险，保费收入除部分开支管理费，余皆入农业保险基金，由地方财政专户管理，封闭运行。政府保险公司联办模式是指政府和保险公司共担风险的农业保险联办模式，在浙江、淮安、宿迁和北京均较为典型。其中“浙江模式”是由在浙多家保险公司组建的“浙江省政策性农业保险共保体”根据省政府授权运营农业保险，按照约定分摊保费、承担风险、享受政策，共同提供保险服务。“淮安模式”和“宿迁模式”是指政府与一家保险公司成立“共保体”，由政府和保险公司按照约定条件或比例共同承担农业自然灾害风险。“北京模式”的特色在于除了政府和保险公司共担风险外，还引入再保险公司（中国再保险（集团）股份有限公司和瑞士再和慕尼黑再保险公司）共同应对农业巨灾风险。

二、农业保险业务方面

（一）日本农业保险对象和业务趋于成熟完善日本农业保险对象和业务在1947年后逐步开始实施时只有农作物水稻和麦类、桑蚕，家畜牛、马、种猪、山羊、绵羊。之后，伴随日本农业发展、灾害统计的进步、农户对灾害风险分担的需求增加等，于1949年增加了农业保险合作社及农业保险合作社联合会自主开展的保险业务。1972年和1978年分别增加了果树和旱田作物、园艺设施保险业务。2003年，扩大了农户自主选择农作物保险承保方式以及补偿比例的范围。2007年提高了大豆和马铃薯全抵承保方式的补偿比例。目前农业保险对象和业务见表1。日本政府强制性保险对象是关系民生的重要农产品水稻、陆稻与麦类作物；农业保险以农户需求为出发点，农户无需求的不在政府补贴的保险范围内。因为农户散养禽类的很少，基本是工厂化饲养与加工。现行农业保险品种和业务也是随着农业的发展以及农户需求的变化而确定的。2005年日本水稻、麦类和乳牛的承保率已分别达到90.7%、86%和87.7%。日本农业保险具有一定强制性，日本政府规定，在农作物保险中，对稍具规模农户，如北海道水稻、陆稻经营规模为0.3～1公顷，麦类为0.4～1公顷及以上的农户；都府县水稻经营规模为0.2～0.4公顷，陆稻、麦类为0.1～0.3公顷及以上规模经营户，必须参加保险。小规模农户可通过加入农业共济组合申请农作物保险，如表2所示。

（二）中国农业保险对象和业务逐渐开展我国农业保险对象和业务涵盖种植业、养殖业、林业以及其他保险业务，其中种植业包括粮食作物、经济作物、蔬菜园艺作物、水果和果树以及其他种植业保险产品等；养殖业包括大牲畜、小牲畜、家禽、水产养殖和特种养殖保险产品等；林业主要指森林火灾保险产品等；其他包括农房、农机具以及渔船保险产品等（见表3）。我国农业保险投保方式均为自愿参加，尚未出现强制保险。我国农业保险对象和业务基本处于试点或产品设计阶段，如安信农险曾选择上海南汇西瓜作为全国首个气象指数保险产品试点标的，人保财险针对海南的天然橡胶开展气象指数保险创新试点，国元农险选择安徽省长丰县、怀远县分别作为旱、涝产品的研发基地等。中国农业灾害的承保率（保险金额占中国农业生产风险总金额的比重）2009年仅为10.03%，距离农业发展需要和农户防灾减损需求相差甚远。

三、农业保险统计与补偿制度方面

（一）日本拥有较为完善的农业保险统计与补偿制度日本农林水产省统计局对各种可保作物都要进行年度收成抽样调查，以地域可保作物收成平均数确定保额，再根据每个都、道、府、县过去20年灾损资料计算出该地的基准费率（一般每3年修订一次），都、道、府、县政府再把所辖全部耕地（如根据地形、栽培作物、农户受灾几率等）划分为若干同类风险区，保险费率是由各个共济组合在不低于这个基准保险费率的范围内设定保险费率，也可在适宜合作社内，根据灾情制定各风险阶段的保险费率。不同风险不同费率既有利于地区或农户之间的公平，也有利于规避道德风险。因为农户支付的保费是根据以前的数据计算的，与农户获得保险金额的期待值相等。在农业保险理赔方面，为提高灾害补偿效率、减少或杜绝道德风险，对于小微灾害不进行受理。以农作物保险为例，农民虽然可选择不同的投保方式（见表4），但是质量保险、灾害收入保险和以农户为单位的全抵承保三种方式，却只适用于那些能够比较准确提量(及产值)销售资料的农户才能够投保。承保农户发生灾损后，可向共济组合发出灾损通知；随后共济组合进行灾损核实后向联合会报告；至于质量保险、灾害收入保险和以农户为单位的全抵承保三种方式的保险，由共济组合会员农户选举出灾害评价员与共济组合工作人员一起进行确认。随后，依据农协掌握的农产品销售数据为基础与该次收获后产量或产值进行比较，确定损失。以每块耕地（指由农田道路、田埂、水路等划分的小块耕地）为单位的承保方式和以农户为单位的半抵承保方式不利用销售数据，灾损评价员与共济组合等组织的人员一起确认灾损。若出现巨灾，联合会向农林水产省报告，由农林水产省认定损害程度；灾害规模较小的情况下，联合会可自行认定损害程度。不管具体情况如何，联合会都会将灾损最终认定的通知送达共济组合，共济组合据此为依据支付农户保险赔偿。整个损失评价过程，农户评价员起主导作用，因此纠纷极少出现。

（二）中国农业保险统计与补偿制度尚在探索之中鉴于我国农业保险的现状，农业保险统计类型多样，尚未像日本形成科学有效的体系。目前的农业保险产品大多采取“主险﹢附加险”模式，例如，中央财政补贴支持的种植业保险，主险涉及6种主要灾害，不同的标的费率有所不同。在实践中，尽管各省（自治区、直辖市）有着很大的自，但同样采取“主险﹢附加险”模式。正因为主险至少承保两种或者两种以上的自然灾害，使得费率偏高、保额偏少，农民灾后仅能获得基本的物化成本补偿（见表5）。

四、农业保险财政支持力度方面

（一）日本农业保险财政支持力度大在日本，从1929年《家畜保险法》颁布到1947年《农业灾害补偿法》颁布间的18年中，农业保险没有实质性进展。直到《农业灾害补偿法》颁布后，政府的大规模财政补贴和对种植业采取一定强制保险后，农业保险才逐步发展起来。目前，国家补贴农业保险费率在50%以上（见表6），补贴的农业保险事业费可达共济组合、联合会经常性事业费的50%左右。国家补贴这些费用的原因在于农业保险与一般损害保险相比，保险费率过高。例如，陆稻、麦类和水稻的全国平均保险费率分别为18.658%、11.578%和2.755%（见表7），是建筑物火灾（约为0.05%）的数十倍乃至数百倍，再加之农业保险运作经费，若由农户自己负担就很难使其愿意加入共济组合，况且确保粮食安全是政府的职责之一，国家在财政预算内补贴上述费用是必要的。

（二）中国农业保险财政支持有限我国政府对农业保险的发展一直有着政策支持。1994年实施的《中华人民共和国营业税暂行条例》就免征农牧保险营业税，2007年中央财政补贴才开始直接介入农业保险，国家政策开始从税收减免转向直接的财政支持。当前，就种植业保险而言，中央财政对黑龙江、内蒙古、吉林、河北、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、河南、安徽、湖北、湖南、江西、四川、云南、海南补贴40%；对辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东补贴35%。就养殖业而言，中央财政对能繁母猪保险补贴保费50%；对奶牛保险补贴保费30%；对牦牛和藏系羊保险补贴保费40%。此外，中央财政对公益林和商品林分别补贴50%和30%保费；对海南的天然橡胶补贴40%保费。在已有的试点中，都只是在小范围试办，其推广乏力的重要原因之一就是政府补贴力度不够，这种小范围的供给与农业防灾减灾的需求还有较大缺口。

五、农业保险法律法规方面

（一）日本拥有健全的专门法律法规世界各国农业保险的实践都表明，相对完善的农业保险法律制度是农业保险顺利开展的保障。日本是发展农业保险较早的国家，农业保险的地位及其运营规则都有专门的法律规定。日本1929年颁布《家畜保险法》，1938年颁布《农业保险法》，1947年修改合并两法为《农业灾害补偿法》，对农业保险的组织机构、政府职责、强制与自愿保险范围以及费率制度、如何计算赔款和进行再保险等有详细的规定。为更好的运作农业保险和让农户更积极地参保，日本农业保险相关制度已修订过23次，最新版本为2009年。迄今，日本已形成可持续、全覆盖、惠农保农的灾害补偿制度。

（二）中国尚无专门性法律法规我国已经出台了《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国保险法》等一系列法律法规，为农业自然灾害的风险转移提供了一定的法律政策保障。但是，这些法律法规并非针对农业保险的专门性法律法规。我国的保险法主要是一部商业保险法，以商业保险法调整农业保险活动，难以建立起明确、稳定、清晰的政策性农业保险法律关系。法制的缺失给农业保险实践带来了很多困难，如农业保险的定位、政府在政策性农业保险中的作用和地位、对农险的支持原则、对农险投保人的利益保护、对保险公司的保护、如何保证农险的投保面等问题都难以明确或得不到有效落实。

六、日本经验对中国的借鉴

（一）赋予农业合作保险更多的发展空间日本经验证明，互助合作组织发展农业保险更具可持续性。通过商业性保险公司独立经营或政策性运营模式运作农业保险，无法摆脱其逐利的动机，难免出现诸如风险高的业务不愿开展，赔付高的时候惜赔不赔，套取国家补贴等行为，加之农业保险预期收益偏低、业务分散、运营成本高、道德风险大等特点，农业保险很难得到有效推广和普及。结果，农业保险无法化解农业风险，更谈不上保农惠农。农业保险面对的是2亿农户，过高的交易费用和无处不在的道德风险是其死结。互助合作组织则是该死结的解决之道。事实上，一批政府支持的非营利性的农业互助保险组织已经存在，如中国渔业互保协会、农垦互助保险、北京市果树谷物养鸡风险互助、石家庄奶牛互助会、浙江金华奶牛互助保险等等。农业合作保险的成本较低，可以减少道德风险和费用，并且能够形成会员之间的互相监督机制。农业合作保险或许能够缓解保险公司开展农业保险的“高成本、高赔付率”的“双高困境”。因此，在农业保险制度框架内，借鉴日本官员在互助组织兼职等方式提高农业保险互助组织地位，赋予其更大的发展空间。

（二）对于关系国计民生的大宗农产品实施有条件的强制保险在我国国民经济各个产业中，农业生产周期长，基本上还是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力很差，农户自身的防灾抗灾能力更是极其有限，因灾致贫的现象仍较为常见。提高农业保险的承保率可使农业风险得到转移、分散，可以实现将不稳定的风险转化为稳定风险，对解决“三农”问题十分必要。但农业保险现状却是：如果按农民能接受的费率，保险公司赔不起；如果按保险公司能接受的费率，农民保不起。而且，农业保险是一种道德风险相当高的险种，不同于其它商业性保险。正因如此，自然灾害让农业保险处于“赔不起、保不起”进退两难的尴尬局面。所以，借鉴日本农业保险经验，实行自愿保险与强制保险相结合，是提高承保率的一种可行选择。我国可将一些关系国计民生的大宗农产品，如水稻、小麦、大豆、玉米等粮食作物保险和其它惠农政策捆绑，将农作物保险变成有条件的强制保险。

（三）建立巨灾分担机制日本的农业保险特别注重农业风险分散机制的作用，通过再保险和农林渔业基金等形式来分散农业保险经营者的风险。我国农业保险再保险业务极为罕见，也尚未有相对应的法律法规，包括中国再保险集团公司等商业再保险机构对农业保险的再保险问题非常谨慎。农业保险风险难以分担，商业再保险基于其高昂的成本，亦不适于农业保险。在国家缺少相应的巨灾基金，保险公司不愿独自承担不对称的过高风险时，再保险或农业风险分担机制缺失就成为农业保险健康发展的桎梏。因此，发挥政府和市场应对巨灾风险方面的合力，借鉴世界银行等提倡的公私合作伙伴关系public﹣privatepartnership(PPP)的合作模式，即建立由政府主导，中央与地方财政支持，涵盖国内国际资本市场的农业巨灾风险转移分担机制，是一个必然选择。

（四）优化保费补贴政策《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》等有关规范性文件的出台，对落实中央财政补贴对农业保险的大力支持，起到了重要作用。但是，只有在省级财政部门和农户分别承担一定比例保费的前提下，财政部才给予相应的保费补贴的这种“联动补贴”方式，虽然在操作上有利于防止地方“套取中央补贴”，但其弊端也非常明显：一是这种补贴方式由于上级财政补助资金拨付的滞后性，会降低农业保险基金到位的及时率；二是可能引致补贴效果的“不公平差异”。与发达地区相比，往往更需要农业保险的粮食主产区和一些中西部地区由于财力困难难以长久支撑高额的地方财政补贴，使得经济相对发达的地区能更快和更多地享受上一级财政补贴，产生补助累退效应。因此，借鉴日本经验，从基本保障原则和现有财力出发，在关系国计民生的种植业和养殖业，调整和优化农业保险财政补贴相关政策，将试点保费补贴进行推广普及的基础上，由财政逐步承担一定比例的经营管理费，不仅可弥补财政救灾资金的不足，而且也有利于使财政负担实现均衡化，保障农业保险的可持续性。

（五）制定政策性农业保险法律法规借鉴日本农业保险的立法经验，制定适合我国需要的政策性农业保险法律法规，如《农业灾害保险法》及其实施细则，是促进我国农业保险体系健全和持久发展的重要内容。

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关键词 农资竞争；无人直升机；植保技术；飞行植保

中图分类号 S252 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0136-03

当今世界普遍兴起的绿色农业、有机农业、精准农业和数字农业[1]，迫切需要植保技术的变革，研发相应的绿色植保、有机植保、精准植保、数字植保和飞行植保。其中，飞行植保当是日益兴旺的新兴产业。飞行植保就是用飞机防治农林业病虫草害或相关的作业，也可称为空中植保、航空植保或飞机植保技术。近年来，由于受全球气候异常、生态环境恶化等因素的影响，我国农作物病虫草害发生的面积在不断扩大，暴发性的病虫害灾难时常发生，造成了严重的后果，病虫草害防治的面积、病情和难度都在加大。以前，我国的飞机防治多采用固定翼飞机，这类飞机的起飞和着陆必须使用跑道，飞行速度快，作业效率高，但是药物漂移较多，精准度较差，容易造成农药浪费和环境污染。因此，不适应于复杂地形作业或障碍物多的作业环境以及家庭联产承包的中、小田块的病虫害防治，更不适应慢速度的超低空飞行防治作业。另外，由于病虫害的突发性（如2012年东北地区暴发的玉米粘虫），一般的地面喷雾设备或人工喷洒由于效率太低，根本不能及时扑灭病虫害，同时安全性也很差。近年来，无人直升机喷雾设备的研究与应用在美国、日本、韩国等发达国家得到了快速的发展[2-4]。在我国，由于缺乏先进的无人直升机植保技术和控制装置，使我国飞行植保的应用水平不适应我国农业发展的需要，因此借鉴发达国家飞行植保发展的先进经验，结合我国现状探索符合我国国情的飞行植保发展路径实属当务之急。

1 飞行植保的由来

在飞行植保这个新兴领域，美国、日本、韩国等发达国家走在前列。他们在器械设备研制、药剂研制、智能化装备及植保应用技术等方面为我国提供了可资借鉴的经验。

1.1 美国航空植保由来已久

美国航空植保经历了由有人驾驶直升机植保技术向无人机植保技术的过渡。20世纪中期以后，美国等发达国家逐步形成规模化的大型农场，采用专业化、现代化的生产方式。相应地，建立了以大型植保机械和航空植保为主体的病虫草害防治体系。目前，美国拥有农用飞机20多个品种9 000多架（13%为农用直升机），占世界总拥有量的28%，平均2万hm2耕地就有一架农用飞机[5]，65%的农业化学处理是由飞机承担的。由于美国面积广阔，耕地集中在大规模经营的家庭农场，因此农用飞机以作业效率较高的有人驾驶固定冀飞机为主。作业项目除了包括航空播种、施肥和喷洒农药外，还拓展到人工降雨、森林灭火、空气清洁、旅游观光等方面[6]。由于无人机起飞时不需要跑道，在飞行中机动灵活，生存力较强，具有其他一些飞行器不具备的独特的飞行能力。目前，美国60%以上的农药喷施是由专业的植保公司运用无人智能机械完成的。

1.2 日本直升机植保技术居领先地位

日本直升机植保技术居领先地位，从20世纪90年代起就将无人直升机用于大田作物、果树和蔬菜的病虫害防治、施肥和品质管理上，还应用于田间监测，如判断水稻作物的田间生长状态。早在1990年，日本山叶公司就率先推出了世界第1架有效载荷为20 kg的无人直升机，此种飞机主要用于撒布农药，由于其独特的优点深受农民的欢迎。据2006年资料显示，日本水稻种植面积近169.2万hm2，且经营规模相对较小。这样的生产条件非常适合无人机的作业，因为机身尺寸小、重量轻、操控非常灵活、适应区域广，作业效率高、喷洒效果好。因此，日本农用无人机因其独特的优势得以快速发展，已经从1995年的307架增加到现在的2 400多架，仅YAMAHA用于农林业方面的无人机的“RMAX”系列就有1 200架以上，RMAX 无人直升机可喷洒农药7～10 hm2/h，一架RMAX每天可喷洒农药80 hm2，而且节水省药非常明显，1 hm2稻田仅用农药1 L，用水7 L。可以说，在日本这种无人直升机播种、耕作、施肥、喷洒农药、病虫害防治等无所不能。日本无人机的防治面积从1997年的20万hm2增加到2005年的60万hm2，年均增长20.1%，已经超过了有人驾驶直升机的防治面积。目前，日本国内水稻种植总面积的45%都靠无人直升机来进行病虫害防治[7]。日本总约533.33万hm2农田常年保持近3 000架无人直升机作业。日本还重视飞行人才的培养，已经取得执照的操控人员（飞手）达到6 000多人。因此，在日本采用无人机进行农业生产已成为现代化农业发展趋势之一[8]。

1.3 韩国飞行植保快速发展

农用无人直升机于2003年首次引进韩国，其后，每年都在增加数量，目前全国共有73架（图1）。其中约80%归于各地方的农协会所有，其余的则是营农组合法人或个人接受政府援助购置。韩国的农林水产食品部和农协中央会计划以后每年增加100架，到2013年共增加到500架[8]。全罗南道绿色农业科科长尹成浩说：“由于人口架构的老龄化和女性化日趋严重，农村人口急剧减少，这种情况下只能利用无人直升机了，以后还会利用无人直升机来进行播种和喷洒农药，它们的用途会更广。”

2 飞行植保在我国的兴起

近年来，尤其是近2年来，全国各地都积极开展了无人直升机的研发和应用。机型越来越多，应用范围越来越广，推广速度越来越快，技术研究越来越深入。

2.1 无人直升机飞行植保应运而兴

人们越来越深刻地认识到，农、林业生产在国民经济发展中具有突出的位置和重要意义，发展农林业生产是有关国计民生的头等大事。目前，病虫害仍然是我国发展农业生产的“天敌”，每年因病虫害造成的粮食损失在15%以上，防治费用也十分可观。未来我国1.2亿hm2农田将容纳年均过10亿元的无人机械设备市场和年均超100亿元的植保服务业务量。因此，植物病虫害防治是一项长期艰巨的任务。当前国内主要依靠于化学防治，化学农药防治效果除受药剂本身性质和性能制约之外，施药的时机、技术质量及药械等都是很重要的影响因素。

我国从1951年就开展航空施药技术的研究和应用，当时主要在大面积的垦区、森林和农场进行喷洒作业，机型多以固定翼飞机为主。60多年来，直升机出现了贝尔-212型、米-8型、米-171型机型的更替。目前，国内通用轻型无人机主要有蜜蜂16共轴式无人驾驶直升机，Z-3无人直升机，wD100型无人直升机、天鹰-3和AF811等。我国引进的国外先进轻型飞机，如美国RoBNSoN公司生产的R22轻型直升机等可应用于吊桶吊囊灭火，将水注入到用PVC制成的吊囊、吊袋（容量为0.5～1.5 t）中，用直升机吊挂到扑火现场，供机动泵、水枪使用，方法简单易行，设备造价低廉，效果良好。北京市2/3是山区，山区地形复杂多变。为了发挥航空护林优势，加强森林防火工作，北京市政府决定，今后每年3月1日至5月31日开展直升飞机森林灭火工作。直升机可利用吊桶吸水直接扑火，也可运送森林消防队员和扑火物资[7]。直升机除了森林消防以外，还用于病虫害防治工作。2003年，梁家林等人对飞机喷洒技术在防治美国白蛾当中的应用进行了探讨。试验结果表明，对美国白蛾集中连片发生的林区采用直升机防治，取得了比较满意的防治效果[8]。

在我国，无人直升机植保技术之所以得以快速发展，主要在于它具有高效、节水、优质、全能、安全、便利等多项独特的优势。如无人驾驶小型直升机具有作业高度低（1～10 m），农药用量少（使用超低容量液剂、热雾剂及超低容量静电制剂，施药仅为3 000～7 500 mL/hm2，电动无人直升机喷洒技术采用喷雾喷洒方式至少可以节约50%的农药使用量，节约90%的用水量），重量轻（整体尺寸小，转向起降灵活，可空中悬停，无需专用起降机场），防治效率高（1架飞机可完成施药0.13 hm2/min，1 h完成施药超过6.67 hm2）；防治效果好（旋翼产生的向下气流有助于增加雾流对作物的穿透性，飘移少），远距离遥控操作（喷洒作业人员避免了暴露于农药的危险，提高了喷洒作业安全性），智能化程度高（GPS卫星定位导航，可以自动规划航线，自主按航线飞行并可自主接力，即断药补药后，从断药点开始续喷，可以减少人工漏喷重喷的现象），飞行稳定（飞行自稳系统带GPS模块，高精度姿态传感器，可实现自动增稳，漂移校正，自动巡航等）等诸多优点。另外，还在很大程度上降低了资源成本。电动无人机折旧率更低、单位作业人工成本不高、易保养。同时，飞机本身价格15万～50万元，防治用工费用与人工相当，都在植保企业和农民的可接受范围之内。这样，在小麦、水稻、果树、棉花等农作物的病虫害防治中以及授粉、监测等相关作业中广泛应用是完全可能的。

2.2 南方沿海地区先行先试

我国南方及沿海地区因经济发达和地形复杂，对飞行植保进行了先行先试。首先将直升机植保技术应用于柑桔病虫害（红蜘蛛）防治上（广东德庆喷洒1%阿维菌素热雾剂，3 d后防效82%）；广西的甘蔗田利用无人直升机喷洒增糖剂取得了良好的经济效益；在海南省三亚林旺水稻种基地，由国家杂交水稻工程技术研究中心、南京农机化研究所等单位共同主办了“杂交水稻机械化种子生产暨农用无人直升机辅助授粉和施药技术”的现场观摩会，袁隆平、朱英国和罗锡文等院士现场指导；湖南省华容县利用TH28直升机喷洒森得保防治杨小舟蛾（7 d后防效达82%）；在浙江、成都、珠海等地都先后利用无人直升机喷洒农药在水稻、油菜等作物上进行病虫害防治，取得了理想的防治效果和统防统治经验。

2.3 中原经济区蓄势待发

2012年3月17日总理观看了舞阳县1.07万hm2高标准粮田的无人直升机一喷三防现场演示（中央新闻联播）（图2），从此拉开了中原经济区飞行植保的序幕。5月8日，由广西田园、河南农业大学和河南平安种业联合主持的产学研结合项目无人机GPS定位一喷三防（防治穗蚜等）现场会在温县国家粮丰工程百亩方中进行（河南新闻联播），经河南农业大学专家测定，效果良好（1 d后防效达79.6%，3 d后达100%）。其后，新乡、睢县、永城、尉氏等地也先后利用无人机植保技术进行了小麦及林木病虫害统防统治工作，取得了明显的经济、社会和生态效益。中原经济区的其他省市也相继进行了直升机统防统治工作，如山东省防治林业病虫害，安徽、山西、河北等地防治农作物病虫害等。

应该说，中原经济区的飞行植保仅仅是个开端。可喜的是，势头非常好，不少地方和单位都是蓄势待发，呈现出良好的发展态势：一是研发主体多元化。以产学研结合的方式，如广西田园公司尉氏金田地与西安中航618研究所研制成功的AF811机型已经在林果、大田作物上成功应用。再如安阳全丰公司与无锡汉和航空公司联合研制农用无人机及其药物的同时，还建立了人才培训基地，开办了初、中、高级培训班。目前，开封田秀才公司也利用TXC8-1无人机开展了飞防服务。二是机型多样化。目前，研制成功正待推广应用的有超轻型可折叠一体化多旋翼农药无人机TTA MH3，广西田园公司的AF811，田秀才公司的TXC8-1，安阳全丰公司的QF26-01，80 ccCD-10无人机机型等。三是服务主体多元化。除了研制公司直接面向社会开展有偿服务以外，还出现了农民合作社植保专业队、植保公司统防统治专业队、农业协会专业服务队，农业局植保站等多种主体。四是研制服务一体化，研发企业的主要动因来自于对农药产品的促销。飞机防治是其次，更重要的在于增加农药、肥料等农资产品的销售，即无人机植保技术可作为促销农资的手段，进而提高企业的核心竞争力。同时，飞行植保也有利于扩大企业的社会影响和服务形象，从而助推了农资市场竞争向空中发展。

3 结语

综上所述，必须认识到直升机植保技术无疑是农业现代化进程中一场伟大的变革，必将推进农资市场竞争的空中争夺战，必将引起我国土地资源、农业栽培模式、农业经营规模等方面的变革，尤其是加速病虫害统防统治的进程。

4 参考文献

[1] 黑龙江省农机局.建设现代农业大力发展农业航空[J].今日农垦，2004（2）：34-35.

[2] 龚艳，傅锡敏.现代农业中的航空施药技术[J].农业装备技术，2008，34（6）：26-29.

[3] 刘卓.中国农业航空发展现状与展望[J].农机推广与安全，2001（1）：28-29.

[4] 张毅.遥控直升机在日本农业上的应用[J].世界农业，1997（4）：49-50.

[5] 尹铮，喻旋.论农用航空的发展应用对南昌市农业生产的促进作用[J].南方农机，2006（4）：15.

[6] 刘卓.农用航空与突发性病虫害的防治[J].农业机械化与电气化，2001（4）：32.

篇9

    的发展实践所证实。农业机械在农业发展中和农业现代化进程中的重要地位。具体体现在以下几个方面。

    1 提高劳动生产率,改善劳动条件

    我国农业取得了突破性的进展。在这巨大的成效中,除了采用良种、合理施用化肥及应用科学灌溉技术外,使用农业机械替代人畜力进行农业生产,大幅度提高农业劳动生产率是又一重要原因。采用机械化作业,可大大提高作业效率。例如:耕地作业,用1个壮劳力和1头役畜,即使工作10 h/d,其作业量也不足0.50 hm2;若采用1台40 kw拖拉机与铧式犁配套作业,可作业5.00 hm2/d,生产效率提高10倍,目前比较先进的大型耕地作业机组,作业量将超过60.00 hm2/d,效率是人工的100倍以上;插秧作业,对比较熟练的农民,作业量仅有0.06 hm2/d,采用插秧机作业可插秧4.00~5.00 hm2/d,作业效率提高60~70倍;对收获机械而言,人工用镰刀收割,充其量不过0.10 hm2,其中还不包括脱粒、清选等作业项目,大型联合收获机可收获小麦100.00 hm2/d以上,同时可完成全部收获作业工序,效率可提高上千倍。至2000年美国劳均年产粮食113 603 kg,棉花1 120 kg,肉类12 435 kg,牛奶25 208 kg和鸡蛋1 656 kg,比1910年(1910年为美国农机化初期)分别增长了12.6、5.0、25.8、10.8倍和14.0倍。由此可见,农业机械在提高劳动生产率方面具有非常巨大的作用。而且,可大幅度减轻劳动强度,改善劳动条件,彻底改变,农民”面朝黄土,背朝天”的生存状况。农业机械的使用从建国初期单纯的耕作和运输机械,发展到今天的种(播)、收、加工等各个环节的机械,农机化服务也从原来的农业产中,扩展到产前和产后,农业机械化作业贯穿于农业、农村、农民的生产生活的各个方面,为解决“三农”问题,促进农业现代化进程,提供强有力的技术支撑[1]。

    2 提高土地产出率和资源利用率

    农业机械化是保护和恢复农业生态环境的重要手段。应用机械深耕能打破旧犁浅耕形成的犁底层,疏松土壤,加深耕作层,把地表的杂草、作物的残体埋到底层,腐烂后,增加土壤有机质含量,耕后可以把农家肥均匀地混合到耕层中,扩大土壤中有益微生物的活动范围,从而改善耕作层的水、肥、气、热条件。同时,还有保土保肥作用,可消灭部分在浅层土壤中越冬的害虫,减少虫害,促进农作物增产。先进国家农业机械化对农业生产的贡献率达到了70.0%,机械化作业与人工作业比较,增产幅度在5.0%~10.0%。由于生产效率的提高,可以保证农时,减少土地的空闲时间,提高土地的复种指数;先进的农业装备为保护性耕作技术、化肥深施技术、节水灌溉技术、高效施药技术等提供技术保障,可大大提高资源的利用率。例如,667 m2经过大型多功能播种机种植的玉米,其产量比人工种植的产量要高出1/5。

    3 增加农民收入,提高农民生活水平

    农业机械是实施农业科技的载体,机械作业通过各个农机作业环节对各种劳动对象施加作用,就能实现精耕细作,为农民节本增效i如采用水稻旱床盘育秧技术,可节省稻种30.0%以上;采用小麦精量播种技术,1.00 hm2可节约种子45妇以上j比常规播量减少i/3-i/2;使用农业机械还可以减少粮食损失,如谷物收获,采用传统的人工收获,割、堆、捆、运、脱、扬场等工序复杂,损失量大,总损失高达6.8%~10.0%,而应用联合收割机一次可完成割、脱、扬清选等工序,免去推、捆、运等环节,总损失只有1.5%~2.5%;利用机械化灌溉技术和节水设施,实施喷灌、滴灌、渗灌等,可节约农业用水50.0%,对缓解水资源紧张有着积极的意义;机械化的农产品加工、干燥、贮存等,可以减少谷物和果实腐烂变质损失,提高农产品品质。农业机械化的推广使得农民减少成本投入,增加农产品的畜力和品质,获得良好的收益;同时,拥有农业机械的农民也从农机服务获得了丰厚的报酬,2004年全国仅农机作业服务收入就达到了2 096.6亿元。农业机械的应用,减少了对农业劳动力的需求,为农村劳动力向城市和二、三产业转移提供了条件,成为农民增收的又一途径。农民通过使用农业机械,改善劳动条件,增加收入,更新思想观念,促进科学技术推广普及,农民生活水平和文明素质有了显着的提高。例如,自国家对农机购买实施补贴政策以来,许多农民通过补贴购买了大型  农业机械,通过生产经营,不仅增加自己的收入,而且推动农村机械化程度,增加了农民收入[2]。 4推动农业产业化发展 现在,在农业生产的产前、产中、产后的各个环节,都能看到农机在发挥着作用。从生产资料的准备,到农业生产出产品的全过程,产品的加工增值、贮藏、运输、销售等,都离不开农业机械。农机改变了一家

    一户分散种植的小农经营模式。农业规模在扩大,生产在集中,作业在统一,统一供种,统一施肥,统一作业,统一质量标准,统一订单,统一销售,增强了农业抵御市场风浪的能力。农业机械化是农业产业化的助推器和先决条件。例如,在我国一些平原地区,许多农户通过组建农村生产合作社的方式,集资购买大型农业机械,并统一,集中使用,大大提高了耕作效率,促进了农业的产业化发展。

    5 保障粮食生产安全

    我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础;我国又是一个自然灾害频发的国家,洪灾、旱灾、台风等屡屡侵袭,每年有35.0%~50.0%的农田遭遇旱涝等灾害。如遇到自然灾害和突发事件就会影响到农业生产和群众生活,给国民经济造成损失。使用农业机械化,就可以有效应对自然灾害和突发事件等对农业生产产生的危害,抵御人畜力所不能抗拒的自然灾害,保障农业生产和人民群众生命财产安全。如,当遭遇洪灾和旱灾,通过农业机械投入到抗灾救灾,可及时深入灾区第一线开展抽水排涝、抗旱、灌溉农田,确保人畜饮水,缓解灾情,发挥农业机械抗灾救灾主力军作用。农业机械已成为农业部门应对农业生产危机,保障农业生产安全,提高农业生产能力的有效措施和重要手段。特别是近几年来,我国局部地位旱涝灾害多发,如2009年我国华北平原农业主产区发生大旱,如不是发挥大型农业机械的解旱作用,将严重影响我国的粮食安全。

    总之,农业机械对我国实现农业现代化、改变传统农业和农村经济增长方式,发展现代农业的具有重要的作用和地位。当前我国只有大力普及农业机械化,才能做好三农工作。

    参考文献

篇10

根据市里的日程安排，今天召开全市水务工作会议。此次会议要求各乡镇党委书记和主管领导参加，可见市里对水务工作的高度重视。刚才，会议传达了全省水务局长、哈市水务工作会议精神，国安局长的工作报告又对当前的工作进行了部署和安排，特别是对下一步工作重点要抓什么、怎么抓，都讲得很具体、很符合实际，这必将对今后做好全市水务工作起到积极的推动作用。

前段时间，市里相继召开了两次重要会议，一次是市委四届二次全会，提出了今年总体工作特别是经济工作的要求和主要任务。一次是全市农村工作会议，对建设社会主义新农村进行了部署。我想今后一个时期的水务工作要以上述两个会议及省市水务工作会议精神为指针，强化领导，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、以科学发展观为统领，积极树立治水新理念

我从宾县来到五常主抓农业工作虽然不久，但是对我市的水利工作早已耳闻。五常是典型的农业大市，更是水利大市，水稻面积已发展到160多万亩，是全国粮食生产十大标兵市（县），全国水稻生产五强市（县），20*年又荣膺全国农田水利建设先进县，可以说在我市经济发展的过程中，水务部门发挥了不可估量的作用。但是，当前水利工作仍然面临严峻的挑战，主要表现为“四个不相适应”：一是工程性缺水与经济社会发展对水资源供给能力的要求不相适应。全市各类水库塘坝截蓄地表水的能力不足20%，随着*二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾将更加突出。二是水资源利用效率低，用水浪费严重，与建设节水型社会和实现可持续发展的要求不相适应。目前农业用水占全社会用水总量的70%强，亩单位用水达到900多方，全市工业用水重复利用的几乎没有，这与我市建设生态示范区的标准相差甚远。三是现有水利基础设施薄弱，抗御水旱灾害能力差，与建设高产稳产农田、建设现代化农业、保障国家粮食生产安全的要求不适应。全市抗御洪水的能力还比较低，堤防险工弱段隐患多，小水库塘坝多未达标，导致大水大灾、小水小灾，还有近100万亩农田没有灌溉条件，50多万亩易涝面积得不到治理。四是饮水安全问题突出，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求不适应。据调查统计，全市336个村屯、19万人口没有达到国家饮水安全标准，农村自来水入户率不足20%，同时还有排水难、水环境污染等问题严重制约着经济发展速度和质量。

我想，从我市实际情况看，要认真解决好影响经济社会发展的水问题。要求我们必须以科学发展观统领水利工作全局，认真贯彻落实从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，努力开创水利工作新局面。具体来讲就是必须坚持三个原则：

一是重点优先的原则。水务部门对全市的贡献主要体现在对水稻生产的支持上，由于我市水稻特有的品质和品牌，已由单纯的粮食作物提升为经济作物，因而现在我市发展水田面积的目标很明确，这就要求各乡镇和水务部门密切配合，在水资源可以承载的条件下，突出重点，因地制宜地做好农田水利建设和水田面积发展规划。我的建议是，国营灌区通过改造增加一部分，打井增加一部分，小水库塘坝挖潜再增加一部分，总之就是要着眼长远，突出重点，确保建设200亩水稻大市目标的实现。

二是协调发展的原则。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，没有水利的发展，经济建设和各项社会事业的发展都是暂时的、脆弱的，必须实行统一规划、统一治理。一方面要立足自身，从我市水利发展滞后的现实出发，通过强化工程的、经济的、行政的、法律的和科技的综合措施，实现水利的大投入、大建设、大发展，大幅度提升水利基础设施服务能力，尽快提高水利的公共服务水平，使水利的发展目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应。另一方面，要抓住国家的“兴奋点”，积极谋划水利项目、抓紧前期工作，争取国家更大的支持，特别对水务部门提出的是要想方设法使*大灌区配套改造工程尽快启动，从整体上解决我市中南部灌区工程落后的问题。

三是资源有偿的原则。水资源既然是一种经济资源，就必须按照市场经济的原则，充分发挥市场机制对水资源配置的基础性作用，真正提高资源的利用效率和效益。要切实改变当前全社会普通存在的工业用水超标、农业用水漫灌、生活用水浪费的状况，真正确立水是经济资源的市场地位，形成水资源价格的市场机制，用经济手段促进水资源的节约与保护。在餐饮服务、洗浴刷车、造纸、日化生产等领域要通过合理手续适当提高水资源费标准，用价杠杆调节水资源的开发利用。

在坚持上述原则的同时，各乡镇和水务部门要紧密联系社会发展实际，通过总结经验和理性思考，认真规划和论证，明确目标，突出治水重点，落实治水措施，不断提高水利支撑和保障经济社会发展能力。

二、加快农村水利发展步伐，促进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是我国现代化进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”是建设新农村的具体目标和要求。水利就是要围绕这二十字方针，努力在提高抗御水灾害能力、改善广大农村生产生活条件和整体面貌等方面做出新贡献。

(一)加大农村饮水安全投入力度。新农村建设要解决的一个重点问题就是实现饮水安全。在我市很多地区饮用水质不达标，水性地方病严重等问题突出，加之由于工业和农业生产带来的水体污染，严重危胁人民群众的生命健康。中央对农村饮水安全工作十分重视，加大了饮水安全的投入力度，仅去年一年水务部门争取到的新农村12个试点村屯自来水建设费用就达154万元。但遗憾的是这笔钱至今没有花出去，为什么？据我了解，20*年全市24个乡镇共26个屯需建自来水，而除了冲河镇永丰村外，其它都没有落下去，其主要原因就是：一是群众对吃自来水没有足够的认识，二是自筹费用高。这些问题的确是客观存在，前一段时间，我让水务部门认真做了一下预算，完成这些试点村自来水建设总需590多万元，刨出国投154万外，仍需自筹440多万元。在这次会议上，我想能不能做一下分工落实，那就是去除国投外，所余部门由市财政、乡财政和受益户三方均摊，这样可以大大减轻农民负担，增加积极性。总之，不管想什么办法，在今年5月末前，也要使计划已经下达的12处村屯自来水工程立即启动，不能影响下一步国家投资，更不能失信于民，而且还要为今后搞好农村自来水入户搞好铺垫。

(二)加强农田水利基础设施建设。改善农村经济发展的水利基础设施条件，提高农业综合生产能力，是社会主义新农村建设的物质基础。根据我市实际，东南部地区要以节水灌溉为重点、中西部地区要以坡耕地治理水土流失为重点，北部地区要以治涝和发展井灌水田为重点，切实加快农田水利建设步伐，为提高抗旱除涝能力，实现农业增效、农民增收创造条件，各级财政都要增加投入，重点支持农田水利、中低产田改造、“五小”工程和旱作节水等基础设施建设，加大龙凤山灌区以及拟建的*灌区等大中型灌区的节水改造与续建配套速度，要加快小型农田水利工程管理体制改革的步伐，建立农田水利建设与管理新机制。

(三)搞好农村水环境整治。建设社会主义新农村要求村容整洁，也必然要求农村水环境整洁。目前，在很多农村，甚至乡政府所在地、河道沟泡污染严重，村内污水滞留，已成为广大农民改善生活环境、提高生活质量必须解决的突出问题。建设社会主义新农村，必须以农村水环境的整治带动农村综合环境的改善。一是在保障生产生活用水的同时，充分考虑生态用水，保持天然湿地、泡沼等的自然生态景观。二是要大力疏浚河道、畅通道路边沟排水，使农村水系变活、水质变清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生态环境恶化。听水务部门汇报，今年要在北部乡镇启动国家黑土地治理大型项目，这是一个难得的历史契机，各乡镇各村屯一定要切实从大局出发，需要出工，就“一事一议”出工，需要串地，就协调农户帮助解决，决不能因小失大，出现不该出现的问题。

(四)要进一步推进用水户协会建设。3月14日，我市在全省水务工作会上做了“大力开展农民用水户协会工作，积极探索新形势下农田水利基本建设新途径”经验介绍，这说明我市在全省用水户协会建设上已经先行了一步。农民用水户协会作为用水户和灌区之间的纽带，起着无法比拟的作用，各个灌区都应参照龙凤山灌区已经成型的经验，及时组织用水户协会建设，落实用水公正公开，灌溉管理民主，并为农业终端水价改革夯实基础。

三、保障防洪安全和用水安全，推进社会主义和谐社会建设

对于水务工作来说，推进社会主义和谐社会建设，归根结底就是要注重水资源的合理开发利用，切实提高防洪抗旱能力和处理各种水事问题的能力，保证人水和谐，水资源安全利用。

(一)切实做好防汛抗旱工作。今年的气候比较特殊，出现了少有的倒春寒和多雨水天气。目前尽管土壤墒情很好，但也决不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上绝对不能掉以轻心，全市国营灌区要充分做好工程和水利设备的春检春修，保证春灌顺利进行。在防汛工作上，各乡镇政府和各有关部门一定要居安思危，未雨筹谋。一是牢固树立“防大汛、排大涝、抗大灾、除大险”的意识，坚决克服侥幸心理，麻痹思想和厌战情绪，切实抓好各项防控措施的落实。二是要抓紧水毁工程修复、病险工程除险加固、度汛工程施工和水源工程建设，做好防洪除涝和的工程准备，提高防洪的综合能力。三是要抓紧完善行政首长负责制，进一步完善各类水利工程、重点城镇防汛抗旱预案，要抓好水情预报、洪水调度和抢险救灾三个主要环节，提早进行方案和物料等落实工作，全面夺得防汛抗洪工作的胜利。

(二)要协调处理好水事纠纷，维护和实现社会公平。近一两年来，随着水资源供需矛盾的越来越突出以及土地热和水价改革等，由此带来的水事纠纷呈现上升趋势。各乡镇和水务部门要引起高度的重视，要认真贯彻预防为主、预防与调处相结合的方针，按照有利于社会稳定和经济发展，有利于水土资源的可持续利用，有利于防洪安全的原则，本着互谅互让、团结治水的精神，从实际情况出发，统筹兼顾，尊重法律，尊重历史，面对现实，实事求是，公平合理地调处水事纠纷、化解矛盾。

(三)做好水利工程用地的保护工作。水利工程用地是水利工程建设和运行管理的载体和屏障。据调查，当前挤占水利工程用地的现象特别突出，特别是在北部涝区，一些农户竟然把地种到了排水干线上。由于耕地的抢种，不仅给清淤加固等工程建设制造了障碍，而且破坏植被影响水利工程安全。这就要求水务部门和各乡镇加大管理力度，严格管理措施，在逐步回收工程用地的同时，坚决杜绝和打击占用水利工程用地的行为。