志愿服务文化工作计划十篇

志愿服务文化工作计划篇1

一、大学生志愿服务西部计划助推民族交往交流交融

志愿服务经过几十年的发展，已经成为广大人民群众参与社会综合治理的重要方式，在增进人民福利和中国特色社会主义建设中扮演着非常重要的角色。

以为例，长期以来，因地理、交通原因，人民与内地其他民族交往甚少，语言、文化、宗教习惯影响着其与内地其他民族交往交流的机会。2003年，“大学生志愿服务西部计划”轰轰烈烈地在全国各地展开，这一计划是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是构建文化交流、民族交融的全新途径。14年来，团中央累计向派遣大学生志愿者5922人，大量志愿者服务期满后选择扎根西部、扎根基层、扎根民族地区和艰苦地区，广大志愿者与当地各族群众一道生活、工作、学习，他们学藏语、唱藏歌、跳藏舞、喝酥油茶，主动融入当地干部群众，其中有100多名志愿者与当地藏族或其他少数民族组建了民族团结家庭，100多对扎根的家庭带动了内地300多个家庭前往，他们学习文化，学习语言，了解宗教历史，增进了各民族之间交流交往的感情，为民族团结做出了重大贡献。

随着大学生志愿服务西部计划专项的深入开展，项目规模不断扩大，涉及范围逐渐拓宽，服务地区不断拓展。大学生志愿服务西部计划专项在弘扬志愿服务精神，加强民族团结，创新管理理念及工作方式，推动大学生志愿服务西部计划健康科学发展等方面，呈现出独特的特色，民族交往交流交融有了新的支撑点。

大学生志愿服务西部计划专项，已成为新时期践行马克思主义民族观的重要平台及21世纪大学生参与维护民族团结生命线的重要举措，广大西部计划志愿者已成为治边稳藏的生力军。

二、大学生志愿服务西部划丰富了中华民族命运共同体的内涵

十几年的实践证明，大学生志愿服务西部计划专项是一项重要的民心工程、人才工程、种子工程、民族团结工程和治边稳藏战略工程，是构建中华民族命运共同体的有力支撑。

1.大学生志愿服务西部计划专项成为宣传社会主义新的新名片。大学生志愿服务西部计划专项每年能吸引2000多名有理想、敢担当、讲奉献的优秀大学生志愿者入藏服务，广大志愿者与老百姓共同生活、学习，志愿者和少数民族群众交流交往，为老百姓奉献服务。志愿者能真正深入到老百姓的心里去，这种志愿服务拓展的民族间帮扶关系，也使志愿者最容易把党的路线、方针、政策，把中央对各族群众的关心爱护，传递到雪域高原群众的心窝里去。把各民族之间的友好感情，互相离不开、共同发展进步的思想，相互尊重、关心、爱护、帮助、包容的文化认同感，传播到少数民族群众的心窝里去。服务的广大志愿者以自己的亲身经历，通过集中的对外宣讲、志愿者个人微博、微信朋友圈等方式，积极宣传在党中央的亲切关怀下发生的翻天覆地变化，宣传科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、党建加强、边疆巩固的大好局面，从不同角度增进了全国人民对的认识和了解，从而在拉近与其他民族关系、增进各民族认同感、构筑民族命运共同体上发挥优势，为加强民族团结做贡献。

2.大学生志愿服务西部计划专项成为充实人才队伍的“源头活水”。当前，人才竞争已超越行政区划，因历史及自然条件原因，在人才流动的开放环境下，高精尖人才向流动的客观条件并不十分具备，各行各业均缺乏专业人才。提出了“一带一路”的战略构想，要抓住这一机遇，依靠创新驱动实现全面发展，而在这个过程中，强大的人才驱动作支撑是必不可少的。大学生志愿服务西部计划实施以来，已经成为人才引进的重要渠道、改善人才结构的重要举措，2003年以来，有2180多名志愿者留藏，其中100多人成长为县处级和乡科级领导干部，广大志愿者的到来有效缓解了人才短缺的现状，进一步壮大了人才队伍。

3.大学生志愿服务西部计划专项成为推动经济发展的“强力引擎”。民族团结是全面建成小康社会的基石，加快发展则是民族团结进步的要义。西部计划涉及教育、文化、科技、卫生、社会管理、双语教育等各领域各战线，广大志愿者充分发挥知识优势和专业优势，在服务地和单位尽展所长、各显其能，积极参加创新创业、精准扶贫，“先进双联户”创建评选、网格化管理等活动，主动投身维护稳定、应急处理、抗震救灾、生态环保、文化交通等火热实践，为全区改革发展稳定提供了重要的人力资源和建设力量。西部计划志愿者已成为单位业务骨干，是新时期的“建设兵团”。

三、以大学生志愿服务西部计划视角构建民族团结实施建议

党的十以来，以为核心的党中央对工作提出“加强民族团结，建设美丽”的重要指示。民族团结之花，离不开精心的呵护与培养，新时期民族团结宣传教育和创建活动，要丰富内涵、创新方式、完善载体、树立导向，构筑共有精神家园。

1.大力宣传党和国家民族政策和法律，营造争做民族团结模范的浓厚氛围。西部计划专项作为民族团结创建载体，大学生志愿服务西部计划民族团结工作宣传要理论指导实践，实践指导行为，在全国各地打牢民族团结思想之基。一是宣传马克思主义民族观和党的民族理论政策。使全国各族各界群众认识民族产生、发展的历史规律，理解民族平等、团结、繁荣间的关联性，摒除狭隘的民族主义，创造良好的社会舆论氛围，真正形成平等、团结、互助、和谐的民族关系。二是宣传民族区域自治制度。民族区域自治制度是我们党解决民族问题的一项基本政策，是我国的一项基本政治制度。自治区成立以来，各族人民获得经济、政治、教育等方面的平等权利，经济社会发展和生活水平发生巨大变化，体现了中国的社会主义道路的正确性和制度的优越性。三是宣传中华民族不可分离的一体性。结合统一多民族国家的基本国情和各民族对祖国历史文化形成的贡献，宣传我国各民族大团结的优良传统和以爱国主义为核心的民族精神，国家和民族不可分离，同舟共济，一荣俱荣、一损俱损，树立主人翁意识，发挥主观能动性，在全国范围内传达建设好，维护好边疆稳定的共同心愿。四是结合西部计划专项志愿者新型群体，充分利用新兴媒体，发挥网络优势，结合大学生志愿服务西部计划专项，宣传民族团结进步模范集体和个人的先进事迹，在全国范围内推动民族团结教育进内地高等学校，营造良好的民族团结教育氛围。

2.组建大学生志愿服务西部计划专项民族团结宣讲团，大力宣传社会主义新。团结稳定是福，分裂动乱是祸。维护民族团结就要坚定不移地贯彻落实党的民族工作方针政策，始终把民族团结作为各族人民的生命线，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，以促进民族团结进步为抓手，以宣传教育和激励表彰为载体，以创建民族团结模范区为目标，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。船的力量在帆上，人的力量在心上。深入开展民族团结进步宣传教育，就是要把人心和力量凝聚到建设美丽和谐幸福的社会主义新上来，每年都会组织宣讲团到各高校宣讲大学生志愿服务西部计划专项的实施情况，宣传优秀志愿者先进事迹，吸引广大大学生到志愿服务。

组建大学生志愿服务西部计划专项民族团结宣讲团符合区情，是广大干部群众的热切期盼，通过大学生志愿服务西部计划专项民族团结宣讲团，向全国各地宣传民族团结在的发展成果，以大学生视角，向全国各地年轻人传递幸福新风，将人民的心声传递到祖国大江南北，将民族团结的感人故事代代相传，与全国各地分享民族团结先进经验，大力宣传各民族同呼吸、共命运、心连心的主旋律。

3.开展大学生志愿服务西部计划专项民族团结创建活动，树立西部计划志愿者民族团结先进典型。全面深入持久开展民族团结创建活动，是新时期加强民族团结的重要实践，是做好新形势下民族团结工作的一个重要抓手，也是体现“重在平时、抓好平常，重在交心、以心换心”民族工作理念，及践行马克思主义民族观的有效载体和广阔平台，也是民族团结创建工作的基础。

大学生志愿服务西部计划志愿者大部分在基层志愿服务，用所学竭诚服务当地经济社会发展，成为撒播爱心的种子、促进民族团结的使者，志愿者的无私奉献在雪域高原上共同谱写了民族团结的感人乐章。而将志愿者民族团结创建活动纳入民族团结先进个人评优体系，树立志愿者民族团结先进典型就是要构建民族团结强大向心力。

当前，群众对民族团Y理念的文化产品呈现多样化特征，不同年龄段的人群参与、维护、巩固民族团结的形式呈现明显的时代特征，挖掘大学生志愿服务西部计划专项志愿者民族团结先进典型，就是要通过富有朝气和创造力的年轻人创新民族团结创建方式，大力弘扬社会主义核心价值观、宣扬爱国主义教育、凝聚中国梦民族共识，真正在全社会唱响民族团结的主旋律。

4.实施大学生志愿服务西部计划高校定点招募，吸引优秀人才入藏推动人才供给侧结构性改革。尽管大学生志愿服务西部计划专项已经拓展到2000人规模，但各县均缺乏医疗、农业、教育、工程领域的人才，实施高效定点招募，核心在于招募专业紧缺、高素质的人才，解决人才供给侧结构性矛盾。从人才结构上分析，不能忽视的是，近年来大学生志愿服务西部计划专项志愿者本科率不到80%，而重点本科毕业的志愿者不到17%，985、211重点院校毕业生占比不到5%，大学生志愿服务西部计划专项志愿者总体素质落后于全国平均水平；从专业类别分析，语言类、文史类，文科专业背景的志愿者占72%，迫切需要的工程类，经济类专业的志愿者占比不到7%，人才结构性矛盾突出。

为此，建议大学生志愿服务西部计划专项招募志愿者，可在部分专业性强的高校定点招募，从医科、师范、工程专业院校招募一定数量的志愿者。

其次，可与各省重点本科院校建立西部计划人才招募数据库，定点招募专业能力强，综合素质高的大学毕业生，改善西部计划专项志愿者人才结构，更好地助力各项事业的发展。

志愿服务文化工作计划篇2

一、坚持科学发展求真务实，切实增强工作责任感和使命感

西部计划在*实施6年的实践表明这是引导大学毕业生参与统筹城乡改革和发展的有效途径，是促进农村基层经济发展和社会事业全面进步的有效举措，是为贫困地区提供人才支持的有效模式，是高校毕业生在基层锻炼成才建功立业的有效平台，在全市乃至全国产生了广泛的影响，得到各级领导高度重视。中共*市委副书记、市长王鸿举，中共*市委常委、常务副市长黄奇帆等领导曾专门批示，要求有关部门要认真做好大学生志愿服务西部计划工作。市委、市人大、市政府、市政协领导曾多次出学生志愿者奔赴基层的出征仪式，勉励志愿者建功基层，到基层调研工作时专程看望、慰问大学生志愿者。今年1月，国务院下发《关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），为*统筹城乡改革和发展提出了明确目标和任务要求，也为西部计划在*的实施指明了方向。高校项目办、团组织要从全局和战略高度充分认识新形势下实施西部计划的时代意义，增强做好西部计划工作的自觉性和责任感，加强统筹，求真务实，确实把西部计划作为一项重点工作任务，落实专职干部专人负责，切实抓紧抓好，实现西部计划的长远发展。

二、加强宣传动员的力度和深度，实现对应届毕业生宣传动员的全覆盖

西部计划作为青年志愿服务工作旗舰项目，要保持自身发展优势、保证服务成效、实现长远发展，必须在宣传上树立“大宣传”观念，切实加强宣传动员力度和深度，高校项目办要完成宣传“五个一”工作：一是报名第一天向本校每一位应届毕业生邮箱发送西部计划招募信息和公开信；二是在校园网首页一个月的西部计划招募消息；三是在学生餐厅视频电视中播出一个月的西部计划电视公益广告，在校园广播中播出一个月的西部计划广播广告；四是协调本校有关部门，在学生人流集中处悬挂西部计划宣传横幅，张贴宣传海报；五是在学校主要活动场所设置西部计划招募咨询台，实现对应届毕业生宣传动员的全覆盖，以富有成效的宣传工作促进其他各个环节的顺利开展。要通过毕业生集中动员会、现场说明会、事迹报告会等多种宣传形式向全体高校毕业生推介西部计划、宣传志愿服务理念，提高对志愿精神的认知程度，增强服务他人、奉献社会的自觉意识。要深度发挥典型引路作用。一大批志愿者在艰苦环境中无私奉献，利用掌握的现代科学文化知识为基层人民群众的生产生活提供了实实在在的服务和帮助。高校项目办要着力宣传本校选拔的扎根基层就业、创业的西部计划志愿者和在基层服务中做出突出贡献的典型，进一步彰显主流价值，让更多的毕业生在典型的示范引领下加入志愿服务的队伍中来，形成良好导向。

三、严格把关规范程序，确保圆满完成招募任务

今年需要新招募的志愿者要求本科比例在85%以上，高校在西部计划招募工作中要进一步发挥能动作用，坚持原则，程序规范，做到数量和质量、规模和效益的有机统一，把握好关键要素，不断提高招募质量。一要把好思想关。把确实具有志愿精神而且愿意到西部基层经受锻炼、磨练意志、增长才干的毕业生招募到西部计划志愿者队伍中来。二要把好专业关。按照“按需招募”的原则，真正把西部基层急需的农、林、水、医、师专业及其他专业的志愿者招募到西部计划志愿者队伍中来。三要把好面试关。本着对志愿者高度负责的态度，协调学校教务处、学生工作部（处）等有关部门，对入选的报名者逐一进行包括心理测验在内的面试，对志愿者进行心理健康等方面的综合评定。面试结果要书面备案。四要把好体检关。按市项目办统一安排，组织入选者集中做好体检，把具有服务能力、身体健康、能够适应西部基层艰苦工作、生活环境的高校毕业生招募到西部计划志愿者队伍中来。志愿者在服务期间，因体检不严导致既往病复发等所产生的责任由招募高校承担。五是把好制度关。严格执行招募程序，按照公平、公正、公开的原则，通过笔试、面试、公示等多种方式对报名志愿者进行审核，多重确保西部计划志愿者的招募质量。

四、统筹协调加强指导，积极做好服务和就业相关工作

志愿服务文化工作计划篇3

一、明确工作目标，突出工作重点

从去年底开始，在认真分析我市共青团工作面临形势的基础上，把工作目标定位为开创“上级放心、青年满意、国内一流、国际接轨”的团工作新局面，把工作思路确定为“抓基础、促活跃、求创新、谋发展”。按照这个目标和思路，我们在今年初召开的十三届四次全会上提出了200年的总体任务，就是紧紧围绕广州市“十一五”时期的奋斗目标和主要任务，大力加强共青团的基础工作，促进共青团事业全面活跃，深入推进青少年素质现代化，团结带领广大团员青年为加快建设和谐广州、把广州现代化大都市建设推向新阶段作贡献。

围绕上述目标和任务，今年重点抓7项工作。一是“我与广州共奋进”主题教育实践活动。今年是“十一五”规划的开局之年，团市委将通过形势报告、摄影比赛等形式引导青年进一步认识广州、热爱广州、建设广州，通过树立先进青年典型引导青年参与广州建设。二是引导青年参与创新型城市建设。重点组织开展好“青年科技创新奖”评选、大中学生创意设计竞赛、广州青工技能大赛。三是引导青年参与新农村建设。发挥青联、青企协、农村青年中心的作用，推进“金穗双扶”计划、青年农民科技培训工程。四是引导团员青年参与和谐广州建设。重点以“广州一家亲”活动为统揽，开展好“燃点新希望”扶孤助学、“情暖中秋”送温暖、“千人慈善盆菜宴”等活动，以“青年志愿者行动”为统揽，开展“青春暖流”、“健康直通车”以及环保、护花、助残、禁毒等志愿行动。五是实施“青年文化行动”。抓好“唱响青春之歌”、“广州青年学堂”、“大中学生形象设计大赛”、“羊城之夏”等系列活动。六是加强维护青少年权益工作。重点做好“青少年犯罪社区预防计划”、“羊城金不换工程”、“进城务工青年发展计划”等工作。七是按照全市发展党员暨党建带团工作会议精神建设抓好团建工作。

二、加强队伍建设，提高工作能力

为适应广州共青团工作发展的需要，团市委今年把自身建设摆在了十分重要的位置。一是根据需要调整内设机构。按照团中央、团省委要求，准备拟恢复少年部，增设志愿者工作部，城乡青年工作部改设为青工青农部。二是加强干部队伍建设。按照“高进、严管、优出”的思路，通过多方努力，使3名中层干部和2名科级干部顺利转岗，从基层选调了4名素质较高的年轻干部到机关工作，正在通过公开招考招聘5名博士、硕士，分期分批组织团干部到重点高校和团中央机关进行短期培训。三是加强机关信息化建设。推进广州共青团二期信息化建设，进一步完善办公自动化系统，加大了“青年视窗”网络阵地建设力度，大力推广电子团务管理，开发青年志愿者信息管理应用系统。

三、着眼整体发展，推进重点活动

今年以来，团市委着眼共青团工作的整体发展，以重点活动为突破口，全力推进各个方面的工作。目前，几项重点活动进展顺利。一是唱响青春之歌系列活动反响巨大。唱响青春之歌系列活动是通过动员、鼓励、引导青少年寻找、创作、传唱优秀歌曲，发挥文化育人的作用，引导广大青少年树立社会主义荣辱观。活动启动以来，全市已有32.6万市民和青少年通过网络、手机短信、信件、参加比赛、歌会等方式参与到活动中。全国和广州地区的新闻媒体也给予了高度的关注，人民日报、中国青年报、羊城晚报、广州日报等都给予了重点报道。目前，活动正在继续进行中，预计将有更多市民和青少年以不同方式参与活动。二是“青年科技创新奖”评选活动全面启动。该项活动由团市委联合市科协、广州日报、广州电视台等单位共同，以评选青年科技成果和青年科技人才为重点，正在接受各个方面的推选申报，全市各级团组织、各高等院校、科研机构非常踊跃。这项活动将计划在7月前后评选完毕举行颁奖典礼。三是“我与广州共奋进”活动进展顺利。邀请北京大学王登峰在广州青年学堂的第一讲、两会期间与广州日报共同开展的“我与广州一起飞、广州青年看两会”意见建议征集活动在青少年中和全社会都引起了巨大的反响。目前，邀请有关市领导作形势报告的活动正在筹备中。

四、配合亚运筹备，推进志愿服务

围绕如何配合好广州2010年第16届亚洲运动会，团市委就如何搞好亚运会志愿服务和社会动员方面进行了调研，并提出了初步设想。

（一）北京奥运会志愿服务工作的筹备情况。

北京市高度重视奥运会志愿服务工作，除了在奥组委中设立了志愿者工作部以外，还专门成立北京奥运会志愿者工作协调小组，由北京市委副书记强卫担任组长，奥组委人事部、奥组委志愿者部、市委宣传部、文明办、市教委、团市委等13个单位的领导担任副组长，领导小组办公室设在团市委，团市委书记担任办公室主任，领导小组办公室秘书处设在团市委志愿者服务指导中心，并负责日常工作。协调小组根据奥运会志愿者工作的推进，在社会动员、组织指挥、教育培训、联络协调、新闻宣传、后勤保障、技术支持、安全保卫、法律事务、理论研究等领域设立相关工作部门，建立日常工作机制，按年度和阶段研究、落实奥运会志愿者行动各工作项目和运行计划。北京奥运会志愿服务工作分为“迎奥运”志愿服务、奥组委前期志愿者工作、赛会志愿者工作和残奥会赛会志愿者工作四个阶段。“迎奥运”志愿服务的任务是在奥运会筹备过程中，实践“新北京、新奥运”战略构想和“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，营造全民迎奥运的浓厚社会氛围，动员广大市民广泛参与的、形式多样的志愿服务活动；前期志愿者工作从2004年3月到2008年8月初结束，主要任务是吸纳一定数量的大学生志愿者、专业志愿者等社会各界人士直接参与奥组委的日常工作，并通过开展奥组委前期志愿者的宣传、招募、培训、日常管理、评价激励等系列工作，积累相关经验，为奥运会赛会志愿者工作的成功开展奠定良好基础。赛会志愿者工作从2008年9月至奥运会结束，主要任务是通过开展宣传发动、招募选拔、教育培训、公益实践、激励表彰等一系列工作，建设一支数量充足、训练有素的志愿者队伍，奥运会期间为奥林匹克大家庭成员、媒体记者、观众和其他相关人员，提供优质的志愿服务。残奥会赛会志愿者工作是在残疾人奥运会期间开展的志愿服务。

（二）九运会志愿服务工作的主要做法

九运会组委会下设志愿者服务部，由省体育局助理巡视员担任志愿者服务部部长，由团省委副书记和团市委书记担任副部长，志愿者服务部下设秘书处、招募培训处、物资调配处，分别由省体育局处长和团市委部长担任处长。各工作处根据工作内容下设工作小组，由团市委各个部门负责具体工作，动员全市团组织、青年志愿者组织积极参与九运会工作。服务九运会的志愿者达54000人，全面参与了迎九运会志愿服务、九运会赛会志愿服务、九运动会赛后志愿服务等项目。志愿服务的内容包括礼宾接待、语言翻译、秩序维持、会务助理、裁判助理、场馆服务、新闻宣传、导游导购等等。在整过赛会期间，大小比赛场馆、星级宾馆、服务站点都有志愿者忙碌的身影，在运动会需要的每一个领域，都有志愿者提供了周到、细致的志愿服务，有效保证了九运会组织工作的顺利进行，并创造了青年文明号志愿服务、自驾车志愿服务、港澳志愿服务以及共青团综治队等四大特色志愿服务，全面展示了广州青年志愿者的风采和广州文明城市的形象，得到省市领导、各代表团、广大市民的一致肯定和广泛好评。

（三）我市目前青年志愿工作基本情况。

广州是我国青年志愿服务最早的发源地之一。广州青年志愿者协会和广州市青年志愿者行动指导中心是我市开展志愿者工作的主要机构，负责青年志愿者注册管理，以及青年志愿者行动的策划、协调、指导及业务培训等工作。其中广州市青年志愿者行动指导中心的牌子加挂在广州市青少年社会服务中心，属于经费自给的事业单位，核定编制为20名。目前，全市共有登记在册的志愿者62万人，志愿服务队884支，社区志愿服务站（中心）1113个，志愿服务基地523个，已初步形成了市、区（县）、街（镇）三级协会和服务总队、服务队、服务站（中心）组成的志愿服务网络。广州市青年志愿者在城市社区建设、农村扶贫开发、环境保护及大型社会活动等党政关心、社会关注、青年能为的重点领域，开展了形式多样、富有成效的志愿服务活动。近年来组织实施了亚奥理事会支援服务、金钟奖家庭志愿服务、温情救助流浪乞讨人员行动、青春社区行、春运志愿服务、“护花使者”行动等品牌项目，取得了良好社会效益，青年志愿者行动已经成为一个具有广泛影响的群众性精神文明建设品牌，得到了各级党政领导的充分肯定。同时，面对处于高速发展的广州现代化大都市，以及市民对志愿服务工作提出越来越高的要求，广州青年志愿者工作主要面临着缺乏资金支持、干部队伍人数不足的困境，以致目前我市志愿服务工作在队伍管理、培训活动场地、政策支持等方面存在一定的问题。

（四）亚运会志愿服务当前工作及今后设想

围绕动员广大市民和青少年积极参与广州亚运会筹备工作的目标，团市委、广州青年志愿者协会抓住2007年广州举办第八届全国少数民族运动会的机会，在200年亚运启动年启动了广州青年志愿者“青春亚运计划”，开始全面部署大型运动会志愿服务工作。目前已初步制定《第八届全国少数民族传统体育运动会志愿服务方案》，并逐步充实完善“青春亚运计划”。“青春亚运计划”内容包括志愿服务篇、社会公德篇、文明行业篇、体育文化篇、亚洲文化篇等篇章，以及“志愿论坛迎亚运我献策”、“志愿精神迎亚运我传播”、“市民礼仪迎亚运我学习”、“文明礼仪迎亚运我先行”、“志愿服务迎亚运我参加”、“规范标识迎亚运我搜索”、“文明观赛迎亚运我倡导”、“文化名城办亚运我宣讲”、“青春微笑迎亚运我做起”等十项迎亚运主题活动，重点在青少年中营造迎接亚运、参与亚运的良好氛围。

（五）亚运会志愿服务工作的几点建议。

一是建立广州亚运会志愿者行动的组织保障。为了营造全民迎亚运的浓厚社会氛围，动员广大市民广泛参与形式多样的志愿服务活动，建议参照北京奥运会的做法，在亚工委下设志愿者部，负责统筹、指导亚运志愿者工作。成立广州亚运会志愿者工作协调小组，由市领导以及亚组委人事部、志愿者部、市委宣传部、文明办、市教育局、市民政局、市外办、市台办、市侨办、总工会、团市委、市妇联等单位负责人担任领导小组组长、副组长，主要负责亚运会志愿者前期工作协调。领导小组办公室设在团市委，分别由团市委负责人、亚工委相关部门负责人担任主任、副主任。由市编办核定一定数量的干部编制，在团市委增设志愿者工作部，与领导小组办公室合署办公负责亚运会志愿服务日常工作。团市委设立志愿者工作部，同时也便于推进创建文明城市工作中的志愿服务工作，确保完成志愿者人数达到城市户籍人口8%以上的指标。建议亚工委志愿者部主要负责亚运志愿服务工作的规划、联系、协调工作，设在团市委的广州亚运会志愿者工作协调小组办公室和志愿者工作部主要负责志愿服务各项工作的执行和落实，并具体负责志愿者的动员、招募、培训、培训、组织和志愿服务组织。两者可人员、分工、机制方面适当整合。

志愿服务文化工作计划篇4

〔论文摘要]大学生志愿服务西部计划是由团中央、教育部共同组织实施的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持的活动。政策制定过程中，综合各方面意见，保证了政策的科学性。政策制定中也许会出现和实际脱离的要求，但可采取渐进决策模型加以改进和完善。

一、政策问题的确定—“西部计划”背景

1.西部大开发背景

我国东部地区和中西部地区在改革开放国策的推动下，经济飞速发展，人民生活水平显著提高。但是，中西部相对东部而言，发展相对缓慢，东西部的差距不利于共同富裕目标的实现，也不利于整个国民经济和社会的健康发展。

“九五”以来，国家出台了一系列的优惠措施，给予了西部地区最大的支持，有效推动了西部地区的大发展。但是，作为智力资源的人才，并没有迅速而大量流进西部地区。西部地区的发展依然面临最重要的智力资源的短缺。要加快西部地区的发展，推进西部大开发，获取大量的智力资源就成为西部地区发展的重中之重。

2:中国志愿服务发展背景

1993年，共青团组织立足本国国情，借鉴国际经验和做法，实施了青年志愿者行动，传播了志愿服务理念，吸引了大批青年，影响和带动了社会。wwW.133229.cOm经过10多年的发展，青年志愿者队伍建设不断加强，大量的实践活动为志愿服务在我国的深化发展和大面积推广积累了丰富的经验。

3.高校毕业生就业状况背景

2003年，全国高校毕业生达212万，2004年全国有280万高校毕业生，2005年，全国高校毕业生人数达338万，比2004年增加58万人，增幅达20.71%。全社会整体就业压力空前加大，用人机制、择业观念、供需结构矛盾突出，高校毕业生就业形势陡然严峻，困难和压力持续增大。

在东部，许多城市的人才需求呈极度饱和状态，人才供需矛盾已经非常突出，但智力资源仍然毫无节制地流人，造成了大量人力资源的闲置。而此时的西部正面临人力资源的极度短缺，出现了智力资源稀缺的恐慌。东、中、西，三个区域在智力资源的配置上，出现了极不正常的布局，人力的供需结构、配置布局矛盾异常突出。

二、政策方案的提出

针对这一突出矛盾，相关部门提出了一下方案:

12004年的7个专项行动

(1)支教专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇中小学校从事为期1-2年的教育和教学管理工作。

(2)支医专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇卫生院从事为期1-2年的医疗卫生工作，部分在县级医院、防疫站工作。

(3)支农专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇农业(林业、水利)技术站从事为期1-2年的农业科技、扶贫工作。

(4)青年中心建设和管理专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县乡镇的农村青年中心从事为期1-2年的建设和管理方面的志愿服务。

(5)“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动:志愿者在安徽、山东、湖南、贵州4个全国农村党员干部现代远程教育试点省的乡镇农村党员干部现代远程教育终端接收站点，协助配合当地基层党团组织从事技术、培训工作。

(6)“百县千乡宜传文化工程”志愿服务行动:志愿者主要在“百县千乡宣传文化工程”定点资助的中西部乡镇宜传文化站和县级宜传文化中心从事志愿服务。

(7)西部基层检察院志愿服务行动:志愿者主要在西部计划服务县检察院从事志愿服务。

2.对大学生的政策支持

为鼓励高校毕业生积极参加大学生志愿服务西部计划，团中央、教育部、财政部、人事部联合作出决定，参加计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还可以享受八项优惠政策:

(1)志愿者服务期间，中央财政给予必要的生活补贴。

(2)服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。

(3)服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。

(4)服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。

(5)服务期满考核合格后报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。

(6)服务期满将对志堪者进行考核鉴定，并存人本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

(7)服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。

(8)服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

三、政策实施评价

1、优点

(1)“西部计划”的实施促进了社会资源的合理配置，改善了智力资源的不合理布局，缓解了当前我国的就业矛盾，为西部大开发注人了大量的新鲜血液，满足了西部发展对高学历人才的需求。

(2)‘西部计}"的实施推进了西部贫困地区各项事业的发展，推动了西部大开发，一大批高学历的有志青年进人西部，充实了西部贫困地区的人才队伍，在二定程度上缓解了受援地区人才短缺的局面，有效改变了这些受援地区的人才结构。

(3)“西部计划”的实施加快了我国志愿服务的事业的发展，树立了新的社会风气。

但是，理性决策模型的局限性一实除中诸多条件难以实现，也成了由它所制定的政策的一个弱点。

2.政策缺陷.

(1)组织机构全而不健，项目运行缺乏强有力的组织保障。

大学生志愿皿务西部计划实施扇，由中央到地方，均成立了由相应的党政领导挂帅的项目领导小组，下设项目管理办公室。从管理上考察，应该说已经具备了较全的组织机构。然而很多项目领导小组有名无实，并不能真正发挥领导机构的作用。

(2)项目运行过多的官僚化，缺乏自我调节、自我应变的灵敏性。

志愿服务文化工作计划篇5

关键词：大学生志愿者；社会公益；长效机制；服务社会

在践行社会主义精神文明的道路之中，必须要确保大学生志愿者服务的有序与健康发展，加强志愿者组织的自我监督，用社会主义核心价值体系引导志愿者开展服务活动，促进志愿服务活动长效机制的建立。

一、大学生志愿者服务工作的价值体现

长久以来，我国志愿者服务依靠不断的实践、反复的探索，对社会的发展、时代的进步以及社会的和谐等多方面都做出了极大的努力与贡献。截止至目前，全国志愿者服务活动范围涉及多个领域，有社区建设、环境保护、扶贫辅助、下乡计划、大型赛事展会、西部计划、海外服务计划等一批优秀项目，工作卓有成效，充分展现了当代大学生崭新的精神风貌。作为一项崭新而又高尚的社会事业，大学生志愿者服务所具有的重要价值，不仅在于其是一项高尚的社会事业，还对学生、学校以及整个社会的发展都有所裨益。首先，不计报酬的志愿者服务工作追求的是无私奉献，可以藉此引领学生树立正确的世界观、价值观以及人生观，实现个人素质与道德水平全面、综合的发展与提高。其次，志愿者服务工作不仅使校园文化、校内德育教育的空间得以拓展，还将此带出了校门，将理论融入了实践，并通过与社会文化的互动来丰富校园文化，将学校育人职能效能再次扩大。再有，大学生志愿者的服务工作向来都以“奉献、友爱、互助、进步”作为服务宗旨，这一文明风气的宣传不仅宣扬了人与人之间的关爱，还有人与社会的融合，很大程度上推动了当代社会主义精神文明建设与和谐社会的发展。

二、大学生志愿者服务工作的开展现状

本文篇幅有限，笔者仅就现状提出部分常见问题。其一，组织体系的缺位。随着目前志愿者队伍的日益庞大，但却仍无完备的管理体系，虽有部分地级市组织或高校成立了自有的志愿者协会或社团，但对此的建设力度少之甚少，使得志愿者在开展服务工作时没有统一的组织来指导管理、调整监督整个活动。与此同时，也没有组建维护志愿者自身权益的组织，严重影响着志愿服务工作的有序开展。其二，社会支持的缺位。目前大学生开展志愿服务，多以学校牵头开展集中性任务为主，如遇突发灾害、临时事故时，便难以将服务效能充分发挥。而西方国家志愿服务相当多元化，拥有强大的社会支持力，社区、媒体、宗教团体等一系列民间组织都在积极组织志愿服务活动，并同步支持、推动大学生志愿服务。其三，宣传方式片面。大学生志愿服务工作的宣传方式通常都采取班级扩散至个人的传统纵向传达模式，缺乏利用能够更为深入宣传的纵向网式信息传递，故而宣传效果低下，触及范围十分狭小。即便还有采取如派发宣传单张、张贴海报、制作宣传栏等方法，但远不如网络扩散传达的信息速度快、范围广。

三、推动大学生志愿者服务工作模式创新的逻辑思路

1.加大服务宣传，营造舆论氛围。宣传工作可由院校教师牵头组织，并会同其他相关部门交流分析，明确任务目标并根据实际情况来合理安排，将各项措施具体细化，以确保志愿服务工作取得实效，既不增加学生负担，又能够使其服务社会。此外，还应充分利用信息科技与新兴媒体为宣传载体，充分发挥其媒介作用，制作、相关志愿者服务工作的广告短片，面向全社会普及志愿者服务理念、精神、宗旨与活动，树立起大学生志愿者服务工作的典型形象，倡导志愿精神，营造有利于大学生志愿者服务工作开展的浓厚舆论氛围。

2.纳入教学计划，健全服务机制。可把大学生志愿精神的培养计划纳入教学计划之中，使之与大学生思想政治教育相结合，通过对志愿理念、文化与精神的培养，使其能与当下时代精神相融，不断丰富志愿者服务活动的内容和形式，树立起大学生志愿者服务活动的先进典型，继而加大大学生在参与社会实践活动中投身志愿者服务的积极性。

3.整合社会资源，建立长效机制。加大政府对志愿者服务事业的实质投入与政策支持，发动社会各界团体组织及个人一起支持这一公益事业，充分利用社会舆论与教育的衍生作用来提高民众对志愿服务工作的关注度与认可度，培养国民强烈的社会意识与社会责任感；同时，通过对不同项目的任务执行实况来募集活动资金，并结合政策加以落实，为实现志愿服务工作的可持续发展构建长效基金。此外，还要借助社会服务功能新载体――社区，使大学生志愿服务从最初的随意性发展至依托于社区来培植志愿者服务体系的长效机制。

参考文献：

[1]中央文明委.关于深入开展志愿者服务活动的意见[N].人民日报，2008-10-10（2）.

[2]孙元.大学生志愿者社区服务制度化的建设[J].青年探索，2008（1）.

志愿服务文化工作计划篇6

各位领导：

自2013年8月大学生志愿者来到一市以来，我市项目办始终把把西部计划工作作为引进人才的重要途径来抓，按照我省项目办的统一部署，2013年市共引进了来自河南、河北、山东、浙江等省份各高校的51名大学生志愿者，我们本着让志愿者“受锻炼、长才干、出成效”的原则，通过各服务单位和广大大学生志愿者的共同努力，2013-2014我市项目办西部计划各项工作取得较好成效。

一、2013-2014年度志愿者基本情况介绍

2013届志愿51人，2012届志愿者12人。共计63人，其中已有30人结束服务期，11人就业。

二、领导重视，真诚关怀，为志愿者顺利工作打下坚实基础

一是成立了大学生志愿服务西部计划领导小组。市主要领导任组长，分管领导任副组长，市党委组织部、教育局、财务局、劳动局、团委等部门为成员，领导小组下设办公室，具体负责项目的日常管理。市领导要求项目办要以高度的责任感抓好此项工作，确保志愿者引得来、留得住，切实为我市基层组织提供人才和智力支持，市党委还在交通、资金、后勤保障等方面给予了大力支持，使项目工作实施有条不紊。二是切实关心志愿者。我市本着“感情留人、事业留人、待遇留人”的原则，从工作、生活、学习上关心他们。今年7月举行的西部计划志愿者迎送会，市主要领导都亲自参加。每逢节假日市领导都会安排为每一名志愿者发去慰问短信和慰问礼品，过年时和留守岗位的志愿者同吃年夜饭，送贺卡。平时也组织诸如篮球比赛等各种志愿者活动。为了更好的了解志愿者们的思想动态，市项目办经常看望慰问志愿者，并和他们交心谈心，作好志愿者思想工作，确保志愿者们安心开展服务工作。三是做好志愿者的培训工作。2013届志愿者来到一市,我市项目办都要专门召开集中培训，培训内容主要有志愿者精神、理念,志愿者应遵守的纪律和注意事项,市情介绍、民族风情介绍、国防知识介绍等。

三、加强管理，健全机制，为志愿者有序工作提供制度保障

加强管理是西部计划得以顺利实施的前提。为了保证“西部计划”项目工作的顺利实施，我市项目办及时制定和下发了各项管理制度。一是制定了《大学生服务西部计划十市项目办管理职责》、《服务单位职责》、《志愿者行为规范》、《志愿者工作量化考核制度》等多项制度。要求各基层项目办、受援单位给志愿者落实与本单位职工相同的福利待遇。在市团委经费十分困难的情况下，每月派专人到服务单位进行慰问和了解情况，及时传达我省项目办有关精神，掌握志愿者的工作、生活及学习状况，竭力帮助志愿者解决困难，为志愿者工作、学习提供帮助和支持。二是建立来信来访登记制度，对志愿者存在的问题，解决问题的过程进行详细的记载，以便解决突出问题，总结管理经验。三是为了保证大学生志愿者的人身安全，制定了《大学生志愿者安全建康管理制度》。今年1月召开“西部计划大学生安全健康管理工作会议”，对在岗的所有志愿者进行安全健康管理条例系统培训；四是不断完善“导市带徒”制度。服务期初签订导市带徒协议，服务期结束，由导市和服务单位统一对志愿者做出鉴定。五是不断健全志愿者自我管理机制。成立了大学生志愿者团支部、志愿者服务队、QQ群等。选拔了一名志愿者在市项目办服务，从事大学生志愿者服务工作，负责上报志愿者工作、生活情况，保证信息渠道的畅通，极大地提高了大学生志愿者自我管理、自我服务的能力。六是严格履行请销假制度。根据《大学生志愿服务西部计划项目管理办法》的要求，认真管理志愿者的请销假，并要求留下联系方式，便于随时联系。通过严格的制度，保障志愿者们的人身安全。七是加强资金管理，做到专款专用，制定了《十市北屯市大学生志愿者经费管理使用规定》，对专户设定、经费使用、支出范围等内容进行了明确的规定，确保有限的经费用在刀刃上。

四、精心组织，热情服务，积极开展志愿服务活动

2013届志愿者自来这一年，我市项目办经常组织各种活动。一方面，先后组织开展了联欢活动；组织大学生志愿者参加春节联谊活动；组织志愿者开展了环保宣传活动、篮球比赛活动、关爱农民工子女活动；通过开展各项文化教育活动，加深了大学生志愿者对我省、对一市的了解，提升了大学生志愿者加强自我管理的自觉性。另一方面，扎实开展志愿服务行动。继续推进青年志愿者“一助一”结对助老、助困、助孤、助学等日常化、个性化志愿服务活动，为各类弱势群体解决实际困难。

五、搭建舞台、促进成才，积极为志愿者提供发展空间

我市项目办把志愿者就业工作作为重点，积极争取各级党委和有关部门的支持。一是深入调研，了解意向。为进一步掌握即将结束服务期的志愿者的就业意向，有针对性的做好就业服务工作，今年6月中旬，我市项目办深入到每一个志愿者服务单位，通过召开就业服务座谈会，了解他们的就业意向和存在的困难，形成专题书面调研报告，向市党委汇报，通过党政支持和部门协调，及时解决志愿者的困难，为他们留下就业提供保障。二是形成合力，争取政策。我市积极争取为西部计划志愿者落实新的就业措施和规定，为志愿者就业创造良好的环境。三是提供信息，促进就业。发挥人才市场、劳动力市场等人力资源市场的作用，依托劳动局、就业服务中心等服务机构，积极为大学生志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询和职业技能培训等服务。截至目前，2013-2014年度大学生志愿者共有15余名已就业。

六、加大宣传，挖掘典型，在全社会树立志愿服务新风

我市项目办积极协调新闻单位，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，认真挖掘大学生志愿者扎根边疆，无私奉献的先进事迹和先进典型进行宣传报道，加大对大学生志愿服务西部计划就业工作的宣传力度，营造了良好的舆论氛围。市项目办还专门下发《关于加强对“西部计划”宣传报道的通知》，要求各受援单位积极做好挖掘就业创业典型，加大宣传力度。同时在塔里木日报上开辟“大学生志愿者风采”专栏，连续报道反映大学生志愿者工作、生活的情况。截止目前，我市项目办在各类媒体上刊发稿件100余篇（条）。

西部计划在我市的实施，开辟了一市青年志愿者行动的新局面，促进了我市共青团和青年工作不断向纵深发展，为市经济建设和社会各项事业注入了新的生机与活力。在今后的工作中，我办将再接再励，努力工作，以一流的管理、一流的服务，将西部计划工作实施好、落实好、开展好、管理好，为市经济繁荣和社会进步做出新的更大的贡献。

志愿服务文化工作计划篇7

2016年，在多方组织和领导努力争取下，西部计划县新增为西部计划项目县，2016年7月28日西部计划县迎来了第一批西部计划志愿者。一年来，西部计划县项目办积极引导全县西部计划志愿者，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务理念，积极建立健全志愿者组织机构，力争做到有制度、有保障、有活动、有阵地。以围绕党政中心开展志愿者工作为方针，以为服务社会为目的，以为奉献自西部计划为宗旨，开展了丰富多彩的志愿者活动，为构建和谐西部计划作出积极贡献。2017年6月份全县共有大学生志愿者14人，7月份有5名优秀志愿者结束服务期，同时西部计划县也迎来了第二批总共11名新的志愿者加入，目前西部计划县共有20名大学生志愿者在岗服务。

二、实施情况

（一）组织保障到位。西部计划县项目办将西部计划工作及时向县委领导汇报，引起县领导的高度重视，县委常委会进行了专题研究，并成立以县委书记为组长，分管西部计划项目的县委副书记为副组长，教育、财政、人社等部门主要领导为成员的领导小组机构。把西部计划工作作为人才兴县、强县利民的工作高度来抓，尽力解决志愿者工作、生活中存在的困难和问题。特别是在中央生活补助资金未发放到位的情况下，县项目办积极和县委县府分管领导沟通，及时协调财政、人社等部门协调解决了15名志愿者的生活补助资金发放问题。

（二）日常管理到位。今年以来，县项目办通过完善各种规章制度，严格执行请（销）假制度，注重志愿者日常考核，提高志愿者的组织纪律性。在加强管理的同时，更加注重人性关怀，在中秋节、国庆、节等重大节日，组织召开志愿者座谈会及青年联谊活动，让志愿者感到组织的关爱和社会大家庭的温暖。

（三）宣传发动到位。为不断扩大志愿者服务工作的影响力，县项目办积极做好志愿服务工作的宣传，注重模范带动作用，通过采用报纸、电视、网络等媒体，宣传志愿者服务精神。至今，共在来宾日报、西部计划电视台、西部计划官方微信、团县委官方微信等媒体发稿30余篇。

三、主要成绩

（一）开展志愿服务，引领文明风尚。2016年11月19日第五届广西西部计划国际山地自行车越野公开赛在西部计划县召开，有 7名西部计划志愿者参加活动的服务工作；2017年2月27日至3月3日，央视《乡村大世界·走进西部计划》在西部计划县录制节目，10名西部计划志愿者在录制现场开展节目助演、上下道具、道路引领、问询解答、后勤支援、秩序维护等志愿服务；2017年5月21日至29日，14名西部计划志愿者参加西部计划壮乡·2017端午节系列民族文化活动的志愿服务工作；2016年10月27日，西部计划志愿者组织团员青年到北更乡敬老院、各小学、幼儿园开展尊老爱幼“爱心同行”、“衣”往情深等活动，为老人们、小朋友们送去了温暖和祝福，进一步弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德。针对空巢老人、留守妇女儿童、困难职工、残疾人等群体，志愿者们定期组织开展“邻里守望”、“关爱他人、关爱自然、关爱社会”、社区志愿服务、弘扬雷锋精神“春风行动”、巾帼志愿服务、文明交通、暑期大学生“三下乡”等30多个特色志愿服务活动。在西部计划县项目办指导和西部计划志愿影响下，西部计划县各县直单位、各乡镇志愿者踊跃参与，累计参与主题志愿活动达0.8万余人次。另外所有志愿者们都积极投身到服务单位的扶贫帮扶工作中，不计辛苦，主动加班加点，为当地扶贫工作贡献一份绵薄之力。

（二）关爱留守儿童，传递社会温暖。志愿者们时常利用假期深入到红渡镇六碟小学、六纳小学、马蹄小学等地开展为期一周的“七彩假期、关爱留守儿童”“让温暖一起回家”“万名大学生志愿服务千所儿童家园”等主题志愿服务活动，通过做游戏、教画画、准备午餐等形式，对留守儿童展开暑期课业辅导和亲情陪伴活动，切实关爱广大农民工子女和农村留守儿童，让他们感受到社会大家庭的温暖。据统计， 2016年8月初至2017年8月底共开展陪伴营活动20余期，累计服务留守儿童人数超过5000人。

志愿服务文化工作计划篇8

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实省委“十项利民行动”会议精神要求为目标,以为农业、农村、农民服务为根本落脚点，积极引导我市大学生志愿者服务农村基层党务、行政管理、教育工作，全面提高大学生志愿者工作效率和质量，努力推动我市农村经济和社会事业的全面发展。

二、管理原则

㈠标准化。统一标准，全市各县（市）区标准一致。

㈡规范化。严格依据省文件精神，做到此项工作有据可查。版权所有

㈢具体化。具体到每一个大学生志愿者。

㈣人性化。充分考虑到志愿者的具体情况，尽量为志愿者排忧解难。

三、管理办法

大学生志愿者日常管理工作主要由服务县（市）区项目办承担，负责协调服务单位落实志愿者服务岗位和食宿等后勤保障，解决志愿者遇到的困难和问题，对志愿者的服务工作进行考核。同时，服务单位按照本单位有关规定对志愿者进行业务管理。

（一）组织管理

各县（市）区要切实加强组织管理，成立“村村大学生行动计划”领导小组，并组成办公室具体负责“村村大学生行动计划”的组织协调工作。真正形成组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。

（二）生活管理

各县（市）区、乡（镇）要妥善安排好大学生志愿者的食宿等生活问题，为志愿者发挥聪明才智创造良好的工作环境，为他们能够走下去、留下来、干得好提供有力地支持。由于我市大学生志愿者服务地点大多数处于边远地区，有些地方通讯、交通不够发达。各接收单位要指派专人负责此项工作，解决好志愿者在服务农村期间遇到的工作和生活方面的困难和问题，不能出现无人管的情况。各县（市）区每季度（志愿者服务地较分散的地区可半年）要召开一次志愿者座谈会，了解他们的生活情况，并帮助他们解决生活中的困难。各县（市）区财政部门要积极协调，确保志愿者生活费和交通费的及时发放。

（三）户籍管理

依据省黑教联字[2004]47号文件要求，志愿者本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，各县（市）区公安机关按照规定为其办理户籍迁移。

（四）档案管理

将志愿者档案保留在各县（市）区人才交流中心，各级人事部门所属人才交流中心服务机构可提供人事服务。服务期满落实工作单位后，人事部门按有关规定办理相关手续。服务期间的考核材料装入人事档案。

（五）思想管理

依据省黑教联字[2004]47号文件精神，大学生志愿者在两年的服务期间，党团关系转至服务单位。到行政村工作的志愿者本人是党员的应列席乡（镇）党委的组织生活会，到村小学工作的志愿者本人是党员的应列席乡（镇）教育办党支部的组织生活会；非党员的列席乡（镇）政治生活会；各县（市、区）每季度要召开一次志愿者座谈会，了解他们的思想情况，积极引导他们向党组织靠拢。

（六）考核管理版权所有

各县（市、区）要加强“村村大学生行动”的领导，研究确定工作目标，进行目标考核，并及时将考核结果报市“村村大学生行动”领导小组办公室。项目办印发《村村大学生行动计划工作手册》，用于志愿者日常管理、服务记录和考核。建立日常情况定期通报制度和突发事件及时通报制度。志愿者服务期满，省、市（地）、县（市、区）三级项目办对其作出鉴定并存入本人档案，考核合格的颁发证书，作为志愿服务经历证明。

目标考核的主要内容应围绕《黑龙江省2005年“村村大学生行动计划”实施方案》精神要求，志愿者是否完成其工作任务内容开展，即：

1.从事村务工作的志愿者主要任务

（1）、参与村务规划，完善村内各项制度，协助村委会完成各项工作。

（2）、充分利用所学知识，指导农民科学种植、养殖；利用互联网等现代化手段为农民采集致富信息、拓宽致富门路；广泛开展科技讲座、培训等，向农民传授实用的科技知识与技能。

（3）、宣传“三个代表”重要思想，宣传党和国家关于“三农”问题的方针、政策，发挥好文化传播的作用，为提高农民的思想觉悟和认识能力作积极的工作。

2.从事教育工作的志愿者主要任务

（1）、担任农村小学的副校长，协助校长搞好学校的教学、行政管理工作。建立健全学校各项规章制度；制定学校前景规划；组织开展校园文化活动、少先队活动。

（2）、参与实际教学，在任课过程中，体现先进的教学理念和方法，不断探索科学的教学手段，为农村小学教育、教学水平的全面发展和提高发挥好带动辐射作用。

3.志愿者要在远程教育工作中发挥作用，主要工作任务如下：

（1）、参与基础设施建设工作。参与设备招标采购、安装施工、终端接收站点建设等，同时，做好对专用频道播出系统的运行监控和维护。

（2）、负责村级站点的操作管理、对乡镇村站点进行巡回指导。

（3）、参与教学组织和管理。参与组织党员干部和农民群众参加学习培训，参与健全完善管理制度，提高教学质量。

（七）督导管理

各县（市）区项目办要建立志愿服务督导制度，聘请机关、学校和新闻界代表组成督导团，巡回检查各地项目实施和志愿者日常管理等情况。

志愿服务文化工作计划篇9

关键词：美国社会　志愿者　联邦政府《爱德华・肯尼迪服务美国法》社区

美国是一个志愿服务事业普及和兴盛的国家，志愿者是一个受尊敬的包括不同年龄段人口的庞大群体。他们的背景不同，知识和专业技能各异，所提供的服务各式各样，其影响不仅遍及全美各州和所有海外领地，而且深入到了广大的发展中国家。根据新近的官方统计数据，2008年美国人中共有6180万人，即16岁以上人口的26.4％参与了志愿服务。他们贡献了80亿小时的劳动，价值1620亿美元。同时，78.2％的志愿者为社会慈善事业捐献了25美元或者更多的善款；相比之下，不参加志愿服务的人中做出同样捐献的比例仅为38.5％。2007年秋季以来，金融海啸引发的全球经济危机使美国民众遭受了第二次世界大战结束以来最沉重的打击，至少有650多万人遭到解雇，数百万家庭因无力还贷而失去住房。在这样严峻的形势下，美国的志愿者总数、志愿服务参与率及志愿人员的慈善捐赠却都保持了高度稳定，应该说这是一项非常了不起的国家成就。

人们不禁要问：为什么今日美国的志愿服务事业会如此兴盛并且能够保持可持续发展的势头?若全面考察各种相关因素，不难发现联邦政府对促进全国志愿服务事业的发展起到了极其关键的作用。近20年来，这种作用日趋强化，社会效益显著。

本文旨在论述联邦政府主办的志愿服务计划的缘起、发展和成就，分析联邦志愿服务体系的演变、机制和特点，解读问世不久的《爱德华・肯尼迪服务美国法》(The Edward M.Kennedy Serve America Act)的主要内容及其对美国志愿服务事业的重要意义。

一　联邦志愿服务体系的建立与演变

公众对社会事业的主动参与和志愿者精神向来是美国历史和文化传统的重要组成部分。尼克松总统曾发表过一个著名论断：“志愿服务是美国生活方式的标志之一。”奥巴马总统也说：“我国的历史始于对志愿者的召唤。”北美殖民地早期的社区服务主要是通过居民的志愿性互助方式实现的。从某种意义上讲，美国独立战争的胜利是靠志愿民兵队伍打出来的。不过，在很长一段历史时期中，美国人所实践、所称道的志愿服务及与此密切相关的公益事业纯粹是民间性质的，几乎与联邦政府没有什么关系。1789年美利坚合众国政府正式成立后，在大约170年的时间里，联邦政府并不主办任何志愿服务计划，而仅仅是在特殊情况下大规模征召和组织公民参与带有一定志愿性质的工作，以服务国家和满足社会的需要。例如，南北战争期间，林肯总统数次发令征召志愿人员补充联邦军队，其中最多的一次征召人数高达50万人。20世纪30年代经济大萧条时期，罗斯福总统组织了“民间资源保护队”(Civilian Conservation Corps，简称为CCC)。参与民间资源保护队的300万名无业青年虽然不是志愿者，但这项广受欢迎的新政彰显了公民要为国家和社会服务的理念，所以一直被尊为联邦志愿服务计划的源头。

20世纪60年代，联邦政府开始以“出资人”和“主办者”身份介入真正意义上的志愿服务，特别是为满足美国社会中出现的各种新需求的志愿服务。在从那时起到2008年的将近半个世纪中，联邦政府为建立联邦志愿服务体系、全面推进志愿服务而做出的各种努力大体上经历了三个阶段的演变：

第一个阶段是1961～1971年，这是初创与扩张阶段。在这个时期，联邦政府首次以“出资人”和“主办者”的身份登上志愿服务的舞台，发起了一连串联邦志愿服务计划。总体来说，这些计划的设计思路是遵循总统施政议程的安排，针对当时美国社会中涌现出来的新情况、新变化和新的服务需求，引导和促进特定人群参与有明确目的的志愿服务计划。联邦政府力求使这些项目具有示范性意义，进而带动类似的服务计划在全国推广，并使志愿服务精神升华到为国家服务(National Service)的层面。

本阶段出现的典型计划是“和平队”(Peace Corps)“服务美国志愿队”(Volun-teers in Service to America，一般缩写为VISTA)和三个老年志愿者计划。和平队是联邦政府主办的第一个海外志愿服务计划，1961年3月1日由肯尼迪总统创建。它吸引了一批对外部世界怀有强烈好奇心、身负美国式理想主义治理方案的青年男女到发展中国家从事教育、卫生和发展援助工作。1964年诞生的“服务美国志愿队”是约翰逊政府“向贫困宣战”一揽子措施的组成部分，可以说是和平队的“国内版”。参与这个计划的志愿者绝大多数是年轻人，他们在为贫困地区的居民提供帮助的同时，自己也获得了教育和接受培训的机会。三个老年志愿者计划分别是：1965年8月28日启动的“养祖父母计划”(Foster Grandparent Program，简称为FGP)，它由60岁以上的低收入老年人唱主角。他们与社会上一些有特殊需要的孩子(如病残儿童)结对，像亲生祖父母那样关爱和照料这些孩子；1969年正式创立的“退休老年人志愿者计划”(Retired Senior Volunteer Program，简称为RSVP)，其主要目的是让退休人员发挥潜力投身社区服务事业；1968～1971年间由当时的联邦卫生、教育和社会福利部与联邦老龄事务局(Administration on Aging)合作试点的“老年伴侣计划”(Senior Companion Program，简称为SCP)，它旨在吸收志愿者陪伴鳏寡孤独和病残老人，为他们提供心理慰籍和生活服务。

第二个阶段是1971～1993年的调整与巩固阶段。这个时期的最大特点是联邦政府通过一系列行政和立法措施，从根本上改善了对联邦志愿服务计划的领导，确立了比较完善的联邦志愿服务体系的法律基础和专门机构。当今美国联邦志愿服务体系的基本框架就是在这个阶段构建的。

1971年7月1日，尼克松政府在国会支持下成立了统一管理所有联邦志愿服务计划的机构――“行动”(ACTION)。这是一次大胆的制度创新，“行动”的职能甚至一度包括负责和平队计划。1973年国会通过了《国内志愿服务法》(Domestic Vol-unteer Service Act of 1973)。该法规定了对“行动”的授权，建立了由总统任命的国

家志愿服务顾问委员会(National Voluntary Service Advisory Council)，为当时已有的联邦志愿服务计划确定了涉及定义、目标、管理、执行、拨款、志愿者权利等诸方面事宜的法律依据。这些联邦志愿服务计划不仅有已经发起的“服务美国志愿队”和老年志愿者计划，还包括专门服务小企业的新计划“在职经理服务队”(Active Corps ofExecutives，简称为ACE)和“退休经理服务队”(Service Corps of Retired Execu-tives，简称为SCORE)。

1990年11月16日，老布什总统签署了《国家与社区服务法》(National and Community Service Act of 1990)，联邦独立机构“国家与社区服务委员会”(Com-mission on National and Community Service)随即成立。《国家与社区服务法》对于在全体人民中弘扬志愿者精神，发动青少年积极参加志愿服务计划，引导志愿服务深入基层社区解决实际问题起到了积极作用。除了新发起若干青少年志愿服务计划外，这部法律的亮点是详细规定了专职和兼职志愿者的工作时间、年龄、报酬和培训要求；首次授权联邦政府选定并资助一家民办非营利基金会，以便执行服务志愿者、传播志愿精神的“光点计划”(Points of Light Initiative)。

本阶段具有里程碑意义的事件是1993年克林顿政府对联邦志愿服务体系的总体改革。依据国会通过的《国家与社区服务机构法》(National and Community Service Trust Act of 1993)，新的联邦机构“国家与社区服务机构”(Corporation for National and Community Service，简称为CNCS)诞生。“国家与社区服务机构”由一个高级别理事会领导，理事和首席执行官均需由总统任命，经参议院批准。这个独立机构合并了“行动”(ACTION)和“国家与社区服务委员会”的全部职能，统管了所有国内的联邦志愿服务计划，包括当年新创建的“美国志愿队”(AmeriCorps)计划。《国家与社区服务机构法》调整了有关志愿者年龄、服务时限、奖励机制等规定的细节，提出了在各州组建志愿服务委员会(Commission on National Service，亦称为 State Service Commission)的要求。它还将“退休老年人志愿者计划”重新命名为“退休人员和老年人志愿者计划”(Retired and Senior Volunteer Program，缩写仍为RSVP)，从而把大批没有退休的老年人纳入该计划的适宜人群范围。

第三个阶段是1994～2008年的提高与发展阶段。1994年“国家与社区服务机构”正式投入运转，各种联邦志愿服务计划开始按部就班地实施。进入21世纪后，一系列大规模的突发事件――包括九一一恐怖袭击、卡特里娜飓风、金融海啸接踵而至，这从客观上对联邦志愿服务体系提出了许多新要求，也为联邦政府在短期内迅猛扩张志愿服务计划、强化应急志愿服务能力提供了契机。因此，2001～2008年间联邦志愿服务计划得以加速发展，联邦志愿服务体系的防灾防疫、紧急救援和维护国土安全的功能得到全面提升。

2001年1月20日小布什在总统就职演说中强调，美国人应该做“有责任心的公民”而非这个国家的“旁观者”。九一一恐怖袭击事件发生后，布什政府因势利导，迅速果断地采取了一系列措施，力求把民众空前高涨的爱国热情转化为更多公民参与志愿服务的实际行动。这些措施中最为重要的当属以下两个方面：

第一，强化联邦政府最高层对志愿服务工作的协调。2002年1月29日，布什总统下令在白宫设立志愿服务协调机构――“美利坚自由服务团”(USA Freedom Corps)。该机构由总统主持的专门委员会领导，日常运转由总统任命的白宫官员负责。这个超级协调机构把美国公民捍卫国土安全的义务融邦志愿服务计划，加强了各级政府对现有志愿项目的支持，展开了权威性的全国志愿服务年度普查，完善了各类民间组织与政府协作应对突发灾害性公共事件的机制，为在基层社区和青少年中开展志愿服务创造了更有利的条件，使全社会进一步形成尊重和支持志愿者的氛围。

第二，配合美国在九一一事件以后确定的国家安全战略，扩展联邦志愿服务计划。除了大幅度增加原有计划的规模，还创建了两个新的国内和国际志愿服务计划。国内计划是2002年1月29日发起的“公民服务队”计划(Citizen Corps)。这个计划是联邦政府执行第13234号总统令的直接结果，它的根本目的是在进行反恐战争的同时，利用联邦政府的资源，支持并促进美国各界公众参加相关的志愿服务，以提高整个社会应对恐怖袭击、自然灾害和其他突发公共事件的准备程度和紧急救助能力。国际计划是2003年5月21日宣布成立的“缔造繁荣志愿者”计划(Volun－teers for Prosperity，简称为VFP)。这个由美国国际开发署(United States Agencyfor International Development，简称为USAID)担任跨部门协调机构的计划，使命是鼓励和吸收专业人员参与国际开发援助服务。它涉及许多当展的新问题，志愿者的海外服务期限灵活，所以堪称“和平队”计划的姐妹篇。

二　联邦志愿服务计划的现状与成就

从1961年3月“和平队”创立至今，联邦政府发起、主办、资助和管理了为数众多的志愿服务计划。在近半个世纪的岁月里，随着联邦政府施政重点的变化和联邦志愿服务体系的发展与完善，这些计划也经历了改组、扩充、中止、重启与整合。目前联邦志愿服务计划主要可按责任关系分为两大类：第一类由“国家与社区服务机构”主办和管理，第二类由联邦政府其他部门主办和管理。

作为联邦政府打造的志愿服务的“航空母舰”，“国家与社区服务机构”的全部工作都围绕着相互联系的三大战略目标：即通过志愿服务满足基层社区的关键性需求；加强社区和其他社会组织吸引公民参与志愿活动的能力；大力倡导终生志愿服务的理念和道德，为来自各种背景和年龄段的美国人创造志愿服务机会。为实现这些战略目标，“国家与社区服务机构”必须与各种民间组织、教育机构和其他公共部门(如州志愿服务委员会)建立密切的合作伙伴关系。除了制定相关政策、规划、管理制度和拨付资助款项外，它还需要通过华盛顿总部和遍布各州的办公室向社会提供专业性的协调指导、信息咨询、技术支持和研究分析服务。

截至2009财政年度，“国家与社区服务机构”旗下的三套全国性志愿服务计划服务情况是：

1、“老年志愿服务计划”(Senior Corps)。这是由“国家与社区服务机构”牵头、上千家公立机构和非营利组织参与的网络型服务计划，包含着1300个具体的志愿服务

项目，每年吸收约50万名老年志愿者，他们每个星期的纯服务时间为几个小时到40小时不等。本套计划含三个分项：(1)退休人员和老年志愿者计划。这个计划吸收55岁以上的老年人参加，他们可以根据自身情况选择志愿服务的时间、地点和服务岗位。(2)养祖父母计划。志愿者年龄应在60岁以上，负责联系并照料的对象是在学校、医院、戒毒中心和托儿所里的有特殊需要的孩子。(3)老年伴侣计划。志愿者年龄应在60岁以上，负责陪护和照料的对象是因身体虚弱或有病无法出门的老年人。志愿者必须持续地接受关于老年病(如老年痴呆症)和预防中风知识的培训。

在2008财政年度，参加“退休人员和老年志愿者计划”的志愿者有42万8912人，他们还带动了美国墨西哥湾地区的3万7990名社区志愿人员；14万“老年伴侣计划”志愿者的陪护服务。

2、“美国志愿队计划”(AmeriCorps)。这是一个覆盖全国的大型服务系统，每年招收7.5万名17岁以上的专职或兼职志愿者，他们的工作重点是为社会公共领域(如教育、公共安全、卫生、环境等)提供志愿服务。合作伙伴包括各州公立机构和民间组织。本套计划含三个分项：(1)州和全国计划(AmeriCorps，State&National)。这主要是一个复杂的分层拨款计划，旨在资助各地公共机构、非营利组织、学校和其他组织吸收各种背景的美国人参与志愿服务。(2)“服务美国志愿队”。这个计划以扶贫为主要任务，每年约有7000名专职志愿者驻扎在美国最穷困的乡村和城镇社区，协助当地非营利组织、公民信仰组织(faith-based organizations)、社区组织和公立机构创办各种扶贫自救项目，使困难的个人、家庭或社区最终脱贫。“服务美国志愿队”计划的志愿者需要克服许多常人难以想象的困难，他们的奉献精神备受美国人民称道。(3)“全国公民社区团”(National Civilian Community Corps，简称为NC-CC)。这个全日制计划只招收18～24岁的青年志愿者。他们必须先在“全国公民社区团”的专用营地接受编组和培训，然后以团队为单位被派遣到亟需志愿服务的目的地执行各种任务，如为遭受自然灾害的居民修缮住房等。该计划的一些做法，特别是营地制度，明显带有大萧条期间“民间资源保护队”的色彩。

在2008财政年度，美国志愿队州和全国计划的成员机构招收了100万名志愿者；“服务美国志愿队”计划的志愿者发动了60多万社区志愿人员协助地方政府和非营利组织参与扶贫工作；“全国公民社区团”计划带动了6万4900名其他志愿者，其中大多数人在墨西哥湾地区从事救灾工作。

3、学习和服务美国计划(Learn and Serve America)。这是一个建立在择优竞争基础上的辅资助计划。它通过各州、印地安部落和海外领地的公立机构(教育管理机构、志愿服务委员会等)和跨州非营利组织的参与，为从幼儿园到大学的各种与志愿服务相结合的学习活动(Service-learning)提供资助与指导，其根本目的是把有关公民意识和志愿服务精神的教育贯穿于青少年成长的各个阶段，同时力求让他们的志愿服务为所在社区解决一些实际问题(如清理环境、恢复居民区绿地、循环利用废弃物品)。这套计划的各个分项包括：给中小学校和幼儿园有关项目的拨款、资助K－12学校学习与志愿服务项目的拨款、扶持印地安部落和美国海外领地有关项目的拨款、资助基层社区和公民信仰组织相关活动的拨款、支持高等院校有关志愿活动的拨款等等。

在2008财政年度，学习和服务美国计划向全国100多个机构提供了资助，一共带动了120万人参与各种志愿服务。在这些参与者中，约有44万2300名青少年来自各种条件不利的家庭，7万6400人是在校大学生。

由其他联邦政府部门或机构主办和协调的志愿服务计划主要有以下四个：

一是由国土安全部联邦紧急措施署(Federal Emergency Management Agency，简称为FEMA)主管、联邦政府有关部门共同资助的“公民服务队”计划(Citizen Corps Program，简称为CCP)。这个全国性计划的宗旨是通过教育、培训和志愿服务，使居民社区更加安全，更好地为应对恐怖主义威胁、犯罪、公共卫生事件及各种灾害做好准备。作为该计划的总协调机构，联邦紧急措施署必须与联邦司法部、卫生部和公众服务部、环保署、“国家与社区服务机构”、全国性非营利组织及各个州和地方的政府机关、急救机构、志愿者组织保持密切联系。目前，美国所有的州和海外领地都建立了州级公民服务委员会(Citizen Corps Council)，每个州都设有一名经州长任命的公民服务队计划协调员。全国州级以下的地方政府建立了2395个公民服务委员会，一个由公民服务队志愿者和相关组织支撑的全国性应急系统已经基本成型。

“公民服务队”计划下共有5个子计划：(1)社区应急服务队(Community Emer-gency Response Teams，简称为CERT)。这个计划通过有组织的培训，使受训公民掌握基本的应急、自救和搜索救援的常识与技能。参加服务队的志愿人员负责加强居民社区或工作场所的应急准备状态，并在第一时间对突发事件做出反应。为引导青少年的参与，国土安全部联邦紧急措施署还发起了配套计划“少年社区应急服务队”(TEEN CERT)和“校园社区应急服务队”(Campus CERT)。(2)“消防服务队”(Fire Corps)。该计划鼓励和组织公民参与志愿消防工作，协助专业消防与救援部门在社区和青少年中普及防火和安全常识。(3)“医疗服务预备队”(Medical Reserve Corps，简称为MRC)。这个计划把居民中具有医疗和公共卫生专业知识的志愿者组织起来，形成团队。这些团队不仅成为本地应急计划的组成部分，而且在平时参与辅的社区公共医疗服务，协助卫生部门实施免疫计划和开展献血动员工作。(4)“守望美利坚”计划(USA on Watch)。此计划是美国司法部资助的“邻里守望”计划(Neighborhood Watch)的扩充版，目的是提高居民对可疑的人和情况的警觉性，预防犯罪和恐怖袭击，并随时做好应对紧急事态的准备。(5)警务志愿服务队(Volun－teers in Police Service，简称为VIPS)。这个计划为符合条件的志愿人员提供培训和支持，使他们能够参与地方警察部门中行政、后勤等岗位的辅警务工作，以腾出正规警力增援保障社会治安的一线工作。

美国官方统计资料表明，目前在公民服务队计划里已经组建了3325支社区应急服务队，933支消防服务队，825支医疗服务预备队和1928支警务志愿服务队。此外，全国有2万多个社区实施了“守望美利坚”或“邻里守望”项目。所有这些志愿加起来大约覆盖了79％的美国人口(按2000年人口普查数计算)。

二是由内政部主办的“为美国骄傲”计划(Take Pride in America)。内政部的业

务管辖范围涉及到美国国土面积的1／5，其中包括2.56亿英亩国有土地，9620万英亩水面和湿地，8460万英亩国家公园、历史遗址和纪念地等。“为美国骄傲”计划由时任内政部长唐・霍德尔(Don Hodel)于1985年提出。它主要针对各类在校学生，特点是把宣传、教育、培训、服务和对大自然之美的享受融为一体，激发青少年志愿者的工作热情，使他们的爱国主义情结体现在保护美国的文化历史遗产、野生动物栖息地、国有土地、国家公园和其他自然资源的志愿服务中。该计划在克林顿政府时期暂停，2003年由小布什政府重新启动，每年大约吸引40万名志愿者参加。

三是“和平队”计划(Peace Corps)。这是由一个专门设立的同名联邦机构管理的海外志愿服务计划，宗旨是“促进世界和平与友谊”。由于它是联邦志愿服务计划的“开山之作”，且一直被传奇总统肯尼迪的光环笼罩，所以无论是政治待遇还是福利待遇都比较高。“和平队”计划的主任和副主任由总统任命、参议院批准。它的实际运作服从于美国外交战略的需要。在冷战期间，“和平队”计划带有明显的产主义意识形态色彩。冷战的结束一度导致该计划的停滞和缩减。九一一事件发生后，美国政府需要调整与外部世界的关系，“和平队”计划得以重振，迎来了自创办以来第二个兴旺时期。该计划的志愿者多为年轻人，他们的中位数年龄为25岁，94％的人拥有至少一个本科学位，11％的人是在读或者毕业研究生。经历严格的筛选和培训程序后，合格者将被派遣到某个发展中国家工作两年。“和平队”计划的工作领域主要有教育、健康和防治艾滋病、环境、商业发展、农业及青年发展。目前整个计划有7876名志愿者和受训人员，工作岗位分布在76个国家。自1961年3月创建以来，和平队累计招收志愿者和受训人员19.5万人，在139个国家，包括我国开展过活动。

1996年在“和平队”计划下成立了名为“和平队响应”(Peace Corps Response，简称为PCR)的子计划。它的目的是招收已经完成任期回国的志愿者参与短期(数周到数月)应急救援服务。2005年卡特里娜飓风袭击美国墨西哥湾诸州后，“和平队响应”计划招收了272名前和平队员参与联邦紧急措施署组织的紧急救援，这也是和平队志愿者首次被部署到美国本土的工作岗位上。

四是由美国国际开发署主管和协调的“缔造繁荣志愿者”计划。小布什总统于2003年5月31日宣布了成立该计划的决定，同年9月25日签署了有关的第13317号总统令。这个计划的目的是召唤具有高度技能的美国专业人士投身国际志愿服务，以“支持美国为促进全球健康和繁荣而做出的主要努力”。参与计划的除了提供有关项目拨款的美国国务院、商务部、卫生部和美国国际开发署等联邦部门外，还有成为合作伙伴的约300家美国企业和各种民间团体。通过这个工作网络招收的志愿者多为医生、护士、工程师、计算机专家、管理人员等，他们被派往众多发展中国家(特别是中东和非洲国家)，服务期限从数周到一年不等，具体任务涉及美国政府“全球健康与繁荣议程”中关注的问题，如防治艾滋病、民主治理、经济增长、贸易与投资、妇女权益、农业发展、防控疟疾、洁净水资源、计算机与通信技术等等。截止到2008年9月，这个计划已累计派遣近12万名志愿者到海外服务，仅在2008财政年度就派遣了4.3万人。

据笔者计算，2008年上述所有联邦志愿服务计划直接吸纳的志愿者总数超过230万人，主办机构的直接开支约为12.176亿美元。其中，由“国家与社区服务机构”统管的三套计划共有约177.5万志愿者参加，这些计划还带动了另外约226万名志愿者，两项合计共动员志愿者400万，“国家与社区服务机构”2008财政年度核准拨款额为8.563亿美元；由联邦其他部门或机构主管的计划共有约60万名志愿者参加，2008财政年度的直接支出总额为3.613亿美元。与美国庞大的军备开支相比，联邦政府这点支出所起的作用可谓“四两拨千斤”，“收益率”极高。

三　联邦志愿服务计划及其管理体系的特点

审视和分析美国联邦志愿服务计划及其管理体系的历史和现状，不难发现它们的若干特点。

第一，“服务”(Service)是所有联邦志愿计划的核心与灵魂。这个服务就是为美国服务，为社会服务，为本社区服务，为他人服务。服务理念最重要的传承者和宣讲人是美国联邦行政当局的首脑――总统。1961年1月20日，美国有史以来最年轻的总统约翰・肯尼迪在就职演说中发出的号召感动了成千上万的美国人：“同胞们，不要问你们的国家能为你们做些什么，而要问你们能为国家做些什么。”如果说，肯尼迪总统的这个著名演说点亮了为国家服务的火炬，那么自他以后的各位美国总统就像火炬手，按照美国国家的根本利益这条不变的路线把火炬传递下去，并力求让火炬越燃越亮，使它发出的光焰照射到越来越多的美国人。

肯尼迪总统1961年3月创建“和平队”后，曾表示希望看到类似的国内计划。3年后“服务美国志愿队”计划在约翰逊总统的领导下问世。在约翰逊、尼克松和福特3位总统任内，“联邦老年志愿服务”计划(含“退休人员和老年志愿者计划”、“养祖父母计划”、“老年伴侣计划”)相继正式设立。“为美国骄傲”计划提出后，依次得到里根总统和老布什总统的支持。老布什任内的“国家与社区服务委员会”不仅是“国家与社区服务机构”的前身，其主办的学生计划也成为后来“学习和服务美国”计划的雏形。1993年克林顿总统实现了对整个联邦志愿服务体系的改革，创建了“美国志愿队”。小布什总统不仅空前强化了联邦政府对志愿服务的领导，催生了“公民服务队”和“缔造繁荣志愿者”计划，还郑重倡议每个美国人一生应参加4000小时的志愿服务。奥巴马总统上任伊始就签署了《爱德华・肯尼迪服务美国法》，开启了联邦志愿服务计划的新篇章。据笔者搜索统计，从1961年1月到2009年4月，在美国总统发表的言论中，“志愿者”一词出现了2799次，“服务”一词的出现频率高达23024次。

美国总统不仅为联邦志愿服务计划打上了自己的印记，而且精心利用这些计划的关键时机向志愿者和公众传递信息，高扬一脉相承的“主旋律”。例如，肯尼迪总统在白宫玫瑰园欢送第一批赴非洲的“和平队”队员，称赞他们“令所有美国人骄傲”。约翰逊总统在白宫会见首批“服务美国志愿队”计划志愿者时说，他们将得到的最终奖赏，也正是那些服务国家和同胞的人所收获的。克林顿总统用当年肯尼迪总统签署《和平队法》的钢笔签署了创建“美国志愿队”的文件。他还在隆重的仪式上亲自率领第一批近两万名美国志愿队员履行宣誓程序。毋庸置疑，这些标志性言行对全美人民，尤其是年轻一代的影响是深远的。

第二，在大力倡导服务和奉献精神的同时，适度运用利益奖励机制。志愿者参与志愿服务的根本动力与服务和奉献是密不可分的，同时伴生的利己考虑也是客观现实。联邦志愿服务计划在细节上把利他与利己结合得比较巧妙，这有助于保持志愿

者服务的热情。例如，在“国家与社区服务机构”老年志愿者计划的网页上有这样一段醒目文字：“记住：当你是志愿者的时候，你不仅仅是在帮助别人，你是在帮助你自己!志愿服务可以带来新发现和新朋友。此外，研究表明志愿服务能使你长寿并保持积极的生活态度。”考虑到不少老年人的生活并不富裕，参与“养祖父母计划”和“老年伴侣计划”的志愿者，如经济收入符合法定标准，可领取每小时2.65美元的津贴。参加“服务美国志愿队”计划的志愿者除享受生活费补贴和医疗保险外，还可在服务期满后获得教育奖励。1994～2006年间美国志愿队员得到的教育奖励超过了10亿美元。“和平队”志愿者在服务期满后，可减免或延期偿还联邦助学贷款，符合条件的还可被优先录用为联邦公务员。

是否应该给志愿者经济奖励始终是一个有争议的话题。反对者主要是担心“付钱的志愿服务”会侵蚀真正的志愿服务精神。不过从实践结果看，一定程度的实际利益可以有效增强志愿服务计划的吸引力，对于条件比较艰苦的专职志愿服务岗位，如“服务美国志愿队”计划尤其如此。联邦志愿服务计划强调，志愿者所获得的实际利益，首先体现为专业性的培训、知识与技能，新的机遇和职业生涯资历的积累；其次是良好的社会认可度和荣誉奖励；最后才是根据不同计划详细规定了条件、标准和执行程序的生活费、补贴、教育奖励、医疗保险、服务期末的一次性奖励、休假待遇、就业优先权及退休计划安排等。在制度设计上，坚持先服务后奖励的原则。

第三，调动各种社会力量的积极性，特别注意发挥民间组织的作用。联邦志愿服务计划的实施不是联邦政府单枪匹马地干，还要大力动员、组织、协调社会各方面的力量。除了联邦州、地方政府系统的必要协助外，企业和各种民间组织(包括教会等公民信仰组织、社区组织、地方和全国性的非营利机构等)的参与也非常重要。在有些情况下，民间组织的参与程度甚至直接关系到计划的成败。例如，没有社区组织的积极配合，“国家与社区服务机构”主办的三个老年志愿服务计划和美国志愿队计划都难以取得理想结果。公民服务队计划所依靠的很大一部分紧急动员能力和物质资源仰仗于23个加入其“联系组织计划”(Citizen Corps Affiliate Program)的全国性非营利组织，其中包括美国红十字会、退伍军人组织、消防志愿者组织、业务无线电爱好者组织及大名鼎鼎的全国救灾志愿组织联盟(National Voluntary Organizations Active in Disaster，简称为NVOAD)。在“缔造繁荣志愿者”计划中，志愿人员的报名、筛选和派遣工作全部由参与该计划的非营利组织和企业完成。2008年3月，为更好地帮助赴海外短期工作的志愿者解决机票和生活费问题，美国国际开发署出资10万美元设立了“缔造繁荣志愿者计划服务基金”(VFPserv)。对这个基金的后续投入全部来自个人和民间组织的捐助。

第四，把对青少年的教育、关怀和对弱势群体的照料置于优先地位。在“国家与社区服务机构”制定的《2006～2010年战略规划》中，5个重点领域里有两个同教育和引导青少年参加志愿服务有关。“学习和服务美国”和“为美国骄傲”都是专门针对青少年的计划，它们吸引的青少年志愿者人数也最多。为了提高青少年的参与兴趣，这些计划都设计了丰富多彩的具体项目和活动。如“为美国骄傲”计划下设有一个“为美国骄傲活动学校”(Take Pride Sch001)项目。任何中小学校的学生集体(学校、班级、课外小组)，只要坚持每年在国有土地(含公立学校)上举行两次“为美国骄傲”计划主题的志愿服务活动，就可以被授予“为美国骄傲活动学校”的荣誉称号。其他的联邦志愿服务计划，凡是能和学校教育联系起来的，也都尽量予以考虑。

在关心弱势群体方面，除了使志愿服务向病弱残疾人员、孤寡老人、印第安人部落倾斜外，还特别注意对有困难、有问题的青少年给予辅导和照料。这些青少年包括早孕女孩、沾染或管制麻醉品的青少年、监狱服刑人员子女、生活在寄养家庭的孩子、辍学的中小学生、阅读能力较差的学生、贫困社区中的青少年等。组织这些青少年参加志愿服务活动或者与志愿服务密切结合的学习活动，也是教育和引导他们的重要途径。

第五，高度重视不同组织间的协调，努力提高联邦志愿服务计划的管理效率。联邦政府的一直饱受诟病，志愿服务计划的管理机关也不例外。不过，联邦政府一直努力通过协调来提高相关计划的效率。以同属联邦海外志愿服务计划的“和平队”和“缔造繁荣志愿者”计划为例。跨部门的“缔造繁荣志愿者”计划效率远胜于自立门户的“和平队”，关键在于它的协调机制。涉及“缔造繁荣志愿者”计划的有美国国际开发署、国务院、商务部、卫生和公众服务部。虽然各机关内都有“缔造繁荣志愿者”计划办公室，但国际开发署的“缔造繁荣志愿者”计划办公室依法承担跨部门协调机构的责任，并将其他部门主管和资助的对外援助项目统一纳入“缔造繁荣志愿者”计划的框架内。这不仅减少了部门之间的扯皮，还确保了美国对外援助项目与国家外交政策的一致性。联邦紧急措施署在主管公民服务队计划的过程中，与联邦司法部等多个政府部门和“国家与社区服务机构”建立了良好协调关系，保证了这一计划的顺利实施。还应该提及的是，小布什总统于2006年4月27日签发总统令，要求所有联邦政府机构的行政首长任命本机构一名高级别官员为志愿服务联络员。此举无疑也加强了联邦机构志愿服务计划的协调性。

第六，运用先进的信息和网络技术，实现全面、权威、及时、准确、高速和互动的信息传导，为志愿者、正在寻找志愿服务机会的公众和相关民间组织、企业、教育机构等提供优良的信息服务。美国是互联网的诞生地，信息和网络技术发达。这一优势为志愿服务装备了利器，有效地实现了相关信息的流动、扩散、放大、收集、汇总和反馈。今天，所有的联邦志愿服务计划(包括子计划)无一例外都拥有官方网站。联邦政府还在2002年开设了志愿服务专用网站volunteer.gov，为公众提供一站式信息服务。

第七，通过纪念性和荣誉性的联邦制度持续激励公众的志愿精神。这方面影响最大的三项制度是：“全国志愿者周”、“马丁・路德金服务日”和“总统志愿服务奖”。“国家与社区服务机构”负责相关活动的策划、指导和支持，各联邦机构志愿服务联络员要确保本单位领导人的出席，并筹划相应的宣传活动。

“全国志愿者周"(National Volunteer Week)于1974年4月20日由尼克松总统宣布创设，从此每年4月份的第三个星期都循此例，没有间断。美国总统一般要在“全国志愿者周”开始的时候发表有关的讲话、备忘录或宣言。在这一周中，全国各级各地的政府、企业和民间组织都要举行与志愿服务相关的活动，并对志愿者进行表彰。

“马丁・路德金服务日”(The Martin Luther King Jr.Day of Service)由克林顿政府根据国会1994年通过的《马丁・路德金假日和服务法》(King Holiday and

Service Act of 1994)确定。依照规定，每年1月第三个星期一既是国家法定假日，也是以社区志愿服务为主的国家志愿服务日。在2008年的“马丁・路德金服务日”，“国家与社区服务机构”共发动了50多万名志愿者、2197个组织参加在首都和全国各地举行的志愿服务活动。小布什总统夫妇、众多国会议员和官员也出席了活动。

以总统名义设立的志愿服务奖始于里根政府初期，当时叫“总统志愿者行动奖”(President's Volunteer Action Award)，2003年小布什政府通过志愿服务和公民参与总统委员会设立了“总统志愿服务奖”(President's Volunteer Service Award)，具体的评选与颁授工作委托美国最大的民间志愿服务网络组织“光点机构”(Points of Light Institute)承担。该奖的一般奖项按照可核查的志愿服务小时数分为金、银、铜三级奖章和证书；最高奖项“总统志愿服务终身成就奖”(President's Call to Service Award)授给累计提供了4000小时服务的志愿者。到2009年8月为止，全国各地获奖人数超过150万人。

四　《爱德华・肯尼迪服务美国法》与美国志愿服务事业的新时代

2009年1月奥巴马总统就职后，把加强和改善联邦志愿服务体系置于优先议程中。他在应对千头万绪的工作同时，敦促国会迅速通过了旨在保持美国志愿服务事业长盛不衰的新法案。2009年4月21日，《爱德华・肯尼迪服务美国法》经奥巴马总统签字成为联邦法律，这是奥巴马“百日新政”期间一个具有重大现实意义和深远影响的举措。以这部篇幅达1601页的法律为标志，美国联邦志愿服务计划及其管理体系将进入一个新时代。贯穿该法的一条主线是：通过一系列新的授权和制度创新，进一步发挥“国家与社区服务机构”的主导作用，动员和吸引更多的美国人特别是青少年投入到志愿服务中去。

这部法律于2009年10月1日生效，其重要内容可概括为八个方面：

1、吸引更多青少年投身志愿服务。设立由即将升入6～12年级的学生参加的“服务之夏”(Summer of Service)计划，完成100小时社区服务者有资格领取500美元教育奖励；设立初中生“服务学期”(Semester of Service)计划，参加社区志愿服务或与志愿服务相结合的学习活动满75小时者可计算学分；设立“青少年参与活动区”(Youth Engagement Zone)计划，组织中学生和辍学生参加解决社区实际问题的志愿服务。

2、促进大学生参加志愿服务。“国家与社区服务机构”要与联邦教育部和各州政府合作，选定并资助25所高等院校(含两年制的社区学院)作为“服务校园”计划(Campus of Service)的示范单位。这些高校要通过各种项目和活动有效地吸收大学生志愿者，并开展与志愿服务密切相关的学习活动。

3、扩展“美国志愿队”(AmeriCorps)计划。将志愿队年度名额逐步从现有的7.5万人大幅提高到2017年的25万人。结合奥巴马政府的施政重点，通过“美国志愿队”州和全国计划的拨款分别新设5个有关教育、医疗、清洁能源、退伍军人服务和经济机会的主题服务团。扩大美国志愿队“全国公民社区团”的服务领域，加强该计划与联邦紧急措施署的合作关系，并提高招收来自经济或家庭条件困难青年的比例。把向美国志愿队“服务美国志愿队”计划志愿者支付的“服务后现金补贴”从每月100～125美元提高到125～150美元(如果他们不选择教育奖励)。将美国志愿队员享受的教育奖励金额提高到至少5350美元。

4、开发老年志愿者，特别是“婴儿潮”一代志愿者的潜力。把参加老年志愿服务计划的“养祖父母计划”和“老年伴侣计划”的志愿者年龄段从60岁降低到55岁，将每小时最低津贴从2.65美元提高到3美元，可领受津贴的志愿者收入标准调高至联邦贫困线的200％以下，增加“退休老年人志愿者”计划在年龄上的灵活性。设立每笔为1000美元的银发奖学金(Silver Scholarship Grant)，奖励55岁以上完成350小时志愿服务的志愿者；设立有名额限制的“服务美国奖学金”(Serve America Fel-lowship)，奖励参与国家急需服务(如教育贫困学生、节能环保、防灾减灾等)的志愿者；设立“再上场”奖学金(Encore Fellowship)，专门奖励被“国家与社区服务机构”派往相关非营利组织工作的55岁以上志愿者；所有55岁以上人员获得的教育奖励均可以转让给子女。

5、加强对公众的动员。把每年的9月11日定为“国家志愿服务和纪念日”(Na-tional Day of Service and Remembrance)。授权“国家与社区服务机构”组织相关仪式与活动。要求它发起“召唤服务”(Call to Service)全国性志愿服务宣传活动。

6、培养和保持应急志愿服务能力。创建“全国志愿服务预备队”(National Serv-ice Reserve Corps)，队员由参加过“国家与社区服务机构”志愿服务计划的成熟志愿者和退伍军人组成。服务队的基本使命是接受专业培训，随时准备出动，在各种公共突发事件或自然灾害发生时领受紧急救援抢险任务。

7、增强非营利组织开展和支持志愿服务活动的能力。成立“社会创新基金”(So-cial Innovation Fund)，资助民间组织为解决社区问题而进行的试验性计划和项目；设立“志愿者培育基金”(Volunteer Generation Fund)，赞助各州和非营利组织对志愿者的招募、管理与支持工作，加强全国的志愿者服务基础设施；实施每笔金额至少20万美元的“非营利组织能力建设资助”资助计划(Nonprofit Capability Building Program)，帮助中小型非营利组织提高涉及有效管理、制定财务计划、遵守税法等方面的能力。

8、改革和完善各种管理制度。扩大“国家与社区服务机构”理事会和首席执行官的自限；在向各种机构提供资助的过程中实行竞争性选择，对“退休老年人志愿者计划”引入竞争机制；改善对联邦志愿服务计划的绩效评估；增加对州志愿服务委员会的拨款；授权“国家与社区服务机构”开展关于美国民众社会参与状况的调研。

志愿服务文化工作计划篇10

建立全区统一的无偿献血志愿者信息管理系统，按照C/S开发模式，服务器放置在本中心机房，按照VPDN联网模式，通过在公网上建立虚拟隧道，其他地市级血站作为客户端通过ADSL拨号联网方式访问中心服务器对志愿者服务信息进行管理。通过这种管理模式可及时了解和掌握全区各血站志愿者服务情况，为科学合理的编制全区志愿者服务总体工作计划，更好的安排和部署志愿者服务内容及量化考核指标，充分发挥志愿者主观能动性和服务意识打下良好的基础。全区各地市血站依据本辖区志愿者服务队工作章程成立无偿献血志愿者管理总队，总队对所有志愿者进行统一管理。在进行信息化管理前，笔者多次与志愿者管理部门进行沟通探讨，按照科研课题下达的研究项目对全区各血站进行了调研，并依据国家相关法律法规的要求和志愿者日常事物管理内容进行统一规划，制定软件开发标准,搭建计算机网络运行环境，采用VPDN技术，通过pppoe协议使全区各地市血站联入宁夏血液中心访问数据库服务器。

2管理系统各实施阶段

（1）搭建开发平台（安装前端开发工具及后台数据库）。

①建立数据库服务器，确定数据库数据表字段名称、类型、大小等属性；

②建立各数据表间的映射关系；

③撰写开发脚本；

④模块划分；

（2）代码开发阶段。

（3）各模块进行测试、验证并确认。

（4）通过第三方进行测评。

（5）修改完善。

（6）使用培训。

（7）全区各地市血站安装调试。

（8）正式开通使用。

3运行环境

网络版：客户端操作系统：Windows7/XP/2003/2000。服务器端操作系统：Windows2000/2003/2008Server，数据库：SQlSERVER2000/2005/2008。前端开发工具：Borland公司的Delphi7.0作为主要的开发工具并配合第三方控件进行开发。

4系统模块设计

系统主要功能模块有：系统设置管理、基本资料管理、服务工时管理、培训管理、服务奖励管理、综合评价体系管理、短信发送联络管理、退队注销管理、任务计划管理共9个功能模块。各功能模块的具体作用简述如下：在管理系统中为全区各地市血站分别分配一个注册码，注册成功后，各血站的志愿者就可以登录使用，并且以此注册码作为识别不同血站的依据。

（1）系统设置管理模块。该模块主要设置系统的初始统一的管理标准，包括字典设置、系统参数设置、菜单权限管理、数据备份、参数设置等；

（2）基本资料管理模块。该模块主要是针对招募的无偿献血志愿者进行初级培训，待培训合格后进行注册，并且分配一个服务工号作为识别志愿者的唯一标识，此后志愿者服务活动的内容就以此工号进行关联。另外，该模块还可以对志愿者的注册资料进行统计和查询，建立志愿者队伍通讯录以及志愿者历史工时的登记和对已经注销的志愿者重新进行注册等内容。

（3）服务工时管理模块。该模块主要对已注册的志愿者服务项目及内容进行量化考核，主要是对志愿者的服务地点、服务内容、服务工时及服务表现进行登记，作为量化考核的依据。

（4）培训管理模块。该模块主要是对志愿者经过初级培训及岗前实习，并且能够正确引导献血者按流程进行登记、体检、采样和户外负责招募等工作，当累计服务工时达到一定数量时，可对志愿者进行更高级别的培训（中级培训、高级培训、指导培训、外出培训）及交流等方式。

（5）奖励管理模块。该模块主要是对志愿者的晋升采取“星级晋升制”，共分5个级别，各级别以志愿者服务工时数和服务质量进行评定。按照部级和区级制定的标准分别制定每个星级所对应的服务工时数，程序可选择按照部级或省级在某一时间段内进行检索统计，并显示志愿者所获得的星级级别。按照规定每年对志愿者进行一次星级评定，并且对获得五星级的志愿者进行表彰和发放荣誉证书。

（6）综合评价体系管理模块。该模块主要是根据志愿者服务工时满意度、服务质量满意度、出勤天数满意度计算得出综合满意度，并由此建立志愿者综合满意度评价体系，作为对志愿者进行综合考量的依据。

（7）短信发送联络管理模块。该模块主要是对志愿者将要进行服务的时间、地点和内容进行提前告知，并且可在节假日对志愿者进行祝福问候。

（8）任务计划管理模块。该模块主要是对志愿者进行的服务活动以及献血宣传活动、培训活动等制定月度、季度或年度计划，并对计划进行管理。

（9）志愿者退队注销管理模块。该模块主要是对长期不来参加志愿者服务并经与志愿者多次沟通仍然无效的，可对该志愿者进行退队注销处理。

5结果

（1）建立起全区无偿献血志愿者统一、规范的服务以及星级评定和奖励模式。减轻了手工管理的工作量，真正做到了无纸化操作。

（2）方便、快捷、高效的数据查询和统计。随着越来越多的志愿者加入，其管理的信息数据量也随之增大，因此对志愿者信息的管理也变得不易，期间要翻阅大量的手工台帐，再者对重要指标数据的统计汇总也变得非常困难，而且容易出错；

（3）自动判断及分析。由于在数据字典中设置了规则和标准，软件会根据这些规则和标准进行智能化的分析及判断，譬如，获得星级类别和级别、培训级别、综合评价系统等，计算机会自动进行分析判断并显示出来；

（4）可为全区各地市血站志愿者提供信息交流的平台，通过这个平台，可以使各地志愿者对本地区开展无偿献血志愿者服务的经验进行广泛的交流，大家相互学习，取长补短，从而促进志愿者队伍的健康发展。

6结束语