城市规划与管理范文
时间：2023-10-23 17:33:25
导语：如何才能写好一篇城市规划与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：TU98 文献标识码： A
前言；随着时代的发展，我国的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
一、城市规划建设是城市化健康发展的保障。
城市规划建设决定城市化进程的健康发展。城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。
管理是城市发展的保障。 ①城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。②城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。③城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。
综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
二、城市规划与城市未来发展
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
2.1可持续发展的指导思想
可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
2.2人性化的规划理念
城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。
2.3城市规划，就是通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约和影响关系。
城市空间也是“空间”概念中的一种，它不仅是指单纯的城市生活空间，同时还包括在城市里生活的人们在城市中体会到的所有包罗万象的全部感受。
2.4追求和谐的基本准则
在构建社会主义和谐社会的宏伟目标的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。
三、城市规划的发展研究
3.1统一协调发展
城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。
3.2坚持量力而行
在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
3.3引导公众参与
引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。
3.4完善法制建设
近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。
这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。
四、城市规划中环境保护整治措施 城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。 在城市生活的居民中，城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一，在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划要求都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发生。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是： 4.1工业合理布局：这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。 4.2减少交通废气的污染：减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。 4.3绿化造林：茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃，能使空气得到净化。
篇2
【关键词】城市规划管理；城市设计；
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
引 言
我国经济在改革开放后进入了一个高速发展的阶段，科技技术不断进步，人民社会生产和生活都发生了很大的变化，各个领域也取得了不错的成就。随着社会的不断发展几步，我国的城市规划管理必须适应新的发展进步，要进行一系列的改进调整，才能更好的服务于城市建设。下文中笔者将从城市规划管理对城市规划设计的影响对该问题进行浅析。
1、城市规划管理
所谓城市规划管理，就是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。在这个过程中，不仅要充分了解城市建设的基本情况，还要具有一定的前瞻性，能够从城市发展的长远角度分析城市规划的方向。
1.1城市规划的意义
城市规划的主要目的和作用在于能够通过对各种资源的调配，来优化城市空间结构，营造良好的城市居住环境，促进城市经济的进一步发展。下面笔者将从城市规划管理的具体管理内容，分析城市规划的管理活动的意义：
1）用地管理：用地管理是土地利用管理的重要内容，它是指国家调整 建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。用地管理就是通过对城市内的可利用的土地资源的规划和管理，来实现对城市空间的合理布局。城市用地管理是城市管理中的一个重要内容，是其他管理活动开展的前提和基础，一般来说，城市规划中的用地管理都要经过国家有关部门的审批才能进行。
2）建设管理：所谓建设管理，就是对城市规划过程中的各种城市建筑活动的管理，不仅包括基础设施的建设，还包括各种原有项目的新建、改建和扩建。城市建设管理对于城市规划的作用的实现也是起着非常重要的影响的。
1.2城市规划的发展
就目前我国城市化的发展速度和趋势来看，我国城市规划已经在城市发展中扮演着越来越重要的角色，它是政府实现市政管理的重要方式，也是整合城市资源和实现城市居民利益的有效途径，更是社会各界参与城市发展的重要手段。我们相信，随着我国城市的不断发展，城市规划的体系和实现方式也会不断完善。
1.3城市规划管理的五个实现：
1、首先，实现城市和乡村的协调发展和统一管理。
2、其次，实现城市规划和资源管理的统一，并通过资源的有效利用来促进城市规划的落实和实现。
3、再次，实现城市规划的增长方式的转变，通过各种新项目的开发的投资来实现城市的可持续发展。
4、最后，实现城市规划的方式的转变，即从传统的技术文件向公共政策功能的转变。
5、此外，还要实现城市规划的领域的拓展，提高城市规划的科技含量。
城市规划的具体实施
城市规划一经批准就具有法律效力，所有规划区内的单位和个人必须坚决执行，严格按照城市规划来进行规划管理。
第一，依法管理规划区的土地。
第二，发放规划许可证。
第三，参与重点工程竣工验收。
第四，严惩违反城市规划的行为。
第五，实行市民监督。
2、城市规划设计
所谓城市规划设计，就是在城市规划前期，根据有关法律法规和城市基本情况，对城市规划的方向和具体措施进行计划。一般情况下，可以根据规划的范围和实践的不同，将其分为长远规划和短期规划、区域规划和全局规划几种形式。在对不同的规划方案进行设计的过程中，需要综合考虑其历史因素、时间因素以及管理因素，并结合城市发展的具体情况，制定一个符合城市实际的、科学、系统的设计方案。
3、管理设计具体的影响
3.1城市规划对设计的影响
城市规划涉及城市发展的多个方面，不仅要实现对城市资源的合理整合和利用，还要顺应时展潮流，正确处理好城市建设和发展之间的关系。由此可见，城市规划对于城市设计的主要影响在于宏观目标的制定以及具体方案的可行性上。
3.2设计要遵循的原则
在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划设计的研究重点都是随时代的发展而改变。
城市规根据详细规划中有关强制性内容的规定进行规划；修建规划中明确各类建设工程的空间关系，检验建筑布局是否合理。
城区中心规划：为了突出了为城市核心地区健康发展确定科学的空间布局和空间管制措施，都是从行政管理的角度编制都是围绕管理展开。
参与地理学、社会经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史考古学等城市研究所取得的成果，极大地丰富了城市规划理论。这个是开拓城市问题的研究领域的趋势。
3.3未来城市规划设计的发展趋势
经过多年的探索和实践，工作人员在城市规划的过程中不断的调整方案、修正行为，认识到只有实行新的城市规划设计方法，才能顺应城市发展趋势。
现在越来越多的系统工程学、工程控制、电子计算机遥感等新技术，已在墟市规划领域中的应用在逐步推广，预测评价方面有助于提高城市规划设计工作的质量。城市设计发展、城市研究任务很多很多，说明它丰富的活力。城市在不断的发展，城市问题也就跟着出现，人类也必须以广泛的知识与丰富的想象力和创造力，建设科学的管理。
结 语
综上所述，城市规划作为推动城市发展的重要管理活动，对于其他市政管理有着非常重要的指导意义和作用，上文中笔者结合自己的工作经验，从从城市规划管理、城市规划设计、管理设计具体的影响等几个方面对城市规划管理同城市规划设计之间的关系进行了浅析，希望以此为推动我国城市发展尽绵薄之力，诸多不足，还望批评指正。
参考文献
[1]黄光宇,陈勇.论城市生态化与生态城市[J].城市环境与城市生态,1999(06)
篇3
关键词：城市规划；规划管理；问题；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
1现代化城市建设过程中规划与管理工作中主要存在的问题
原有经济体制影响下的城市规划与管理工作，由于受到各项机能的滞后性影响，使其在现代化的城市建设发展上很难适应其中，主要表现在以下几方面：
(1)城市土地利用率不高、国有资产浪费问题、建设资金短缺问题、空间布局不合理等等问题的产生，很大程度上是由于受到原有计划性与强制性城市规划管理工作的影响，在现代市场经济体制下，刚性的规划与管理工作容易抹杀开发商的积极性和主动性，更不利于规划管理执法工作的开展。
(2)城市建设规划方案的选择应服从于城市的未来发展与建设方向，现阶段由于城市规划管理机构的规格水平低下，使得该职能部门对于协调经济协调能力大大减弱。
(3)以土地资源的利用与控制为中心的传统城市规划管理工作,其工作形态仅仅停留在了对实际土地资源的静态规划上，严重忽略了规划的可行性评估工作，从而导致规划工作与城市建设实际情况相脱离，违法建设现象严重。
(4)原有的规划目标仅仅关注与对规划方案的现实转化上，从而使得城市建设土地开发过程中的调控力度大大减弱。
(5)由于市场经济的不稳定性等因素的影响，使得市场经济条件下开发商对于经济利益的追求容易产生过分的盲目性，容易造成对公共利益的侵害现象，一旦这种情况发生，原有体制运营下的城市规划与管理部门很难及时、有效的进行管理工作的开展，大大降低了社会整体公共利益的保障程度。
综上所述，在现行的市场经济体制中，原有的城市规划与管理工作不仅很难适应现代化的社会发展与城市建设需要，更容易成为城市快速发展阶段上的一项制约点。
2建设具有社会主义市场经济体制条件下的现代化城市规划与管理工作
2.1现代化城市规划模式的转变机制
市场经济体制运营过程中，城市建设的规划与管理工作被赋予了越来越多的职责和内涵，在科学制定城市规划布局，强抓基础工程建设的基础上，还应承担起加强城市生态环境、教育、科研、卫生、社保等各方面的发展与管理，简而言之，是指其城市管理模式由传统模式转向“社会主导型”，在原有工作管理只能上更加强调对于现代化管理机制的引入，深化内部改革工作，并逐步完善工作业绩考核、民主评议与监督工作，创建良性的固话工作开展的内部环境与社会环境。对于其考核指标参照标准除原有的经济增长指标以外，还需要加上城市建设规划的科学性、生态环境建设情况、教育、科研、卫生、社会公益事业的发展程度、城市公共设施建设的完善程度以及市民的满意度等重要评议参考指标，从而正确的引导城市规划工作沿着正确的方向快速发展，促进城市建设的现代化水平的提高。具体如何将市场经济体制的积极影响带入到城市规划与管理工作中，从而有效的实现资源的充分利用，可以从以下几方面去考虑：
(1)大力扶持具有地方特色和优势的产业，促进地方经济的快速增长，从而提升地方财政税收的增长值，更多的投入到城市基础建设上来。另一方面，也有利于创建良好的资金引入氛围，共同为城市基础建设服务。
(2)运用多种资金筹措渠道，灵活调控资金筹集方式。城市建设资金筹集主要包括：集中收集城市建设配套基金、适当调整政府贷款额度、拓展外资引入渠道、强化融资环境、盘活国有资产使用率、加强对市政建设有偿费用的收取管理以及合理调控各项资金的建设使用分配情况等，以有效的弥补城市基础设施建设资金不足的情况，从而极大的增强城市建设规划的活力。此外，明确城市管理方式转变的还需要依靠完善的法制体系，“依法治城”是现代化城市建设规划与管理工作未来发展的必经阶段，以强有力的法律体系来调整城市规划与管理中的各方面因素影响。
2.2现代化城市建设中规划与管理工作的创新性要求
2.2.1严把城市建设的规划选址环节
作为基本建设项目前期基础工作之一，“一书两证”中的选址意见书的发放在整体规划管理中最具有决定性价值，因此，必须严格加强对其的监管工作。首先，针对建设单位所提交的建设选址申请中内容，严格按照城市建设整体规划、项目的可行性研究、政府未来发展战略决策的标准要求进行逐一审核;其次，实地调研所申请内容是否与实际情况的一致性，对选址周边环境进行综合性考虑与分析，并结合其选址规划的未来实现价值等因素的基础上，对该项目的选址情况作出最后的决定性意见。
2.2.2严格控制规划设计管理工作
具体来说要从以下几个方面进行重点把握
(1)作为城市规划建设的基础性环节，规划设计在城市建设的未来发展走向方面具有十分重要的意义，一个优秀的、科学的城市规划设计方案与设计人员本身的职业综合素质高低有着直接的关联，因此需要设计单位对设计从业人员的资质审定进行严格把控，以促进设计方案的优化提升。
(2)充分利用市场经济条件下的各项积极因素，逐步放大对市场的开发力度，完善市场的正常、有序竞争，以促进设计单位品质与等级的不断提高。
(3)完善城市规划方案的审核与确定机制。对于一般的规划设计方案而言，主要审核点在于规划设计总平面图与建筑方案设计图两方面，为保障规划格局的科学性以及整体的协调性，任何与城市主干道景观项目相关的细微之处都应严格把关。
2.2.3严格规范与落实规划建设的后续跟踪工作
从方案的确定到建设完工，在这段时间里为保证规划方案中的各项内容都能在实际中全面的加以认真的落实，就必须严格规范规范的后续跟踪管理工作：
(1)严把规划放线和材料关。作为施工前期的准备工作，定桩放线的准确性直接影响着实际施工效果与规划方案的一致性，因此必须严格监管规划放线关。此外，为更好的体现出规划整体效果，突出最佳的景观视觉感受力，还需要对建设项目所用材料的选用进行严格的把关。
(2)对建设工程规划许可证的发放与管理实施严格的正副本制度。为防止少数建设单位擅自改变规划审批后内容，保证建设施工完全遵照规划设计方案的要求，可采用规划许可证正副本制度。前期工程建设使用副本，待工程竣工完毕经验收合格后在实行正本的发放。
(3)抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
(4)抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
3结语
在现代城市规划设计与管理中，一定要把实现可持续发展放在首要的位置，实现环境、社会与人口的协调统一发展。创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程，同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献
篇4
【关键词】城市管理；城市规划；信息管理；进展
0.引言
城市是一个复杂的巨型系统，以城市作为管理对象的城市规划管理不可避免地需要统筹协调社会、经济、文化、物质空间等方面的关系。而这些关系的协调、相应的管理决策及管理规则的实施等需要靠有序的信息管理。信息技术的发展在很大程度上提高了城市规划管理的效率，也相应地促进了城市研究、城市规划理论的发展。同时，信息技术的发展能更好地监控城市规划的实施效果，使更广泛的公众参与及更及时的信息反馈、更规范的管理等成为可能。
提到信息，不可避免地要将其与简单的数据和未加分析的资料区分开来。严格意义上的城市规划信息管理主要是指在计算机辅助下，对城市规划相关资料进行管理，并辅助规划决策的过程。其主要特征和作用体现在：首先，在这个过程中，计算机技术的发展，特别是GIS技术的发展起着重要的推动作用；其次，城市规划管理体制的转变和规划管理体系的构建，如西方的宗地管理、分区法和公众参与等规划体制的转变和中国的“两证一书”制度的建立等，都对信息管理或者早期的资料管理有着重要的影响，并在很大程度上决定了管理的内容和管理的程序；最后，信息化的发展也进一步推动了城市规划相关研究领域的发展，这些研究又大大地促进了城市规划学科和城市规划实践的发展。因此，本文分别从与信息管理密切相关的理论研究、技术发展和管理实践等不同的层面，探讨信息化管理的新进展。
1.国内外信息管理的研究进展
1.1城市规划管理体制转变影响下的信息管理
城市规划管理的内容是与其管理的体制和指导思想密切相关的，特定的管理思想和相应的技术发展背景，决定了管理的手段和管理的具体内容。以美国为例，其早期的规划是以局部改造更新、城市景观设计等物质性规划和改造行动为主，且建立在宗地管理的基础上，并受技术手段的限制。在这种背景下，规划管理的资料主要涉及手工的规划图纸、各类基础设施资料和相关的管理规程等。随着一系列缺乏社会及经济因素考虑的物质性规划的推行，社区分异、社会不公、城市中心衰落等问题日渐突出，并引起了城市政府的关注。因此，美国于20世纪20年代开始实行土地分区法。除了原先的一系列图纸资料之外，各类图则成为了另一类重要的规划资料，规划管理程序也进行了相应的调整。之后，城市规划向综合性规划迈进，即除了物质性规划之外，规划还增加了对群众生活、城市建设、社会经济与环境发展等各类综合问题的关注，并开展了多项相关的规划活动。受规划内容和重点变化的影响，城市规划所涉及的内容大大地扩充了。相应的，各类来自社会、经济、环境等相关专项的资料和信息进一步丰富了规划管理的内容。在规划与市场的冲突下，20世纪50年代～20世纪60年代以后，产生了自下而上的民权运动，推动了公众参与的发展。与此同时，计算机于20世纪60年代开始进入了城市规划领域，使信息处理有了新的工具，相关理论的发展也为信息处理提供了平台，信息类型和形式日趋多元化。特别是20世纪80年代以后，随着 网络 技术的迅速发展，各类政府数字化工程的推进和GIS/RS技术的发展，使公众参与的形式日渐多样，信息的管理方式和信息流的组织方式更是发生了革命性的变化。
同样，“两证一书”规划审批制度在国内的建立，决定了规划管理的信息流组织形式和信息的基本内容。城市规划体系的构建，包括总体规划和详细规划的法定程序的界定和相关法规的制定，这在很大程度上决定了规划信息和资料的类型和管理的具体内容。
1.2城市规划信息管理相关研究的进展
在相关理论与模型研究方面，从20世纪中以来，西方城市研究理论界主要经历了二十世纪五六十年的数量化革命；20世纪70年代～20世纪80年代初，对“数量化”的反思，多学科交叉的“多元化”发展；20世纪80年代中期以后，交叉学科和空间信息技术支持下的大城市综合模型研究等几个阶段。近年来，国内学者也开展了大量的模型和理论研究。根据笔者及有关同志对国内外1980年以来对与城市研究有关的主要期刊的检索和统计，发现20世纪80年代以来国内外城市学界在信息化等新领域开展了很多研究，且在总量上和比例上都呈上升趋势，学科的交叉和信息技术的应用成为了城市研究领域中的热点之一。其主要涉及相关的信息化、赛柏地理学、信息技术的发展、网络城市研究、与信息技术的应用相关的城市建模研究等。
其中，基于GIS的研究是重要的内容之一。近年来，GIS在很大程度上开拓了城市研究者的思路，推动了城市地理学向微观的社会、行为、心理研究与宏观的物质空间研究相结合，静态的城市现象描述与动态的演化模拟相结合，定性的分析、判断、总结与定量的归纳、解析、模拟相结合的方向发展。其中，与城市规划管理密切相关的方向，包括：借助GIS模拟城市发展演变，从而理解其发展演变的动态性，揭示城市微观行为(如人的活动)与宏观结果(如城市空间形态发展演变)。利用GIS及数量建模方法，结合社会、经济分析进行研究等正成为城市研究中很活跃的一个发展方向。
1.3城市规划信息管理技术手段的革新
篇5
[关键词]公众参与；城市规划；参与权
中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0209-01
城市规划是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，其目的是合理、集约利用城市土地，保护城市环境。随着社会主义市场经济的不断发展，公众参与规划决策和管理的呼声日益高涨，随着以人为本、民主参与等现代规划理念逐步融入我城市规划体系。
一、城市规划中的公众参与权概述
公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公中队城市规划编制、管理过程的参与、决策和管理。城市规划中的公众参与权是公众参与权的重要实践场域，是公众参与权在城市规划领域的具体落实和实践发展，是社会主义民主的内在要求，社会主义民主所蕴含的人民当家作主从本质上决定了城市规划中的公众参与权是社会主义民主的必然内容。传统的公众参与城市规划的方式包括问卷调查、规划模型展览、方案公示、座谈会、咨询会等。在这些传统的参与方式中，规划模型展览和方案公示只能让公众了解规划的结果，而不能根据公众的建议再进行方案的调整；问卷调查需要对调查结果进行信息分析和处理，公众每参与一次，就需要重新设计发放问卷，不仅成本高，而且信息往往也不准确，只能作为规划的参考意见。因此，公众需要以一种更加有效的方式来参与城市规划工作。为此，笔者提出将虚拟现实技术引入到公众参与城市规划这一过程中来，并探讨如何构建基于这一用途的虚拟现实系统。
二、城市规划公众参与重要性
我国社会主义民主作为中国特色社会主义的重要内容，从根本上决定了公众参与权“是公民的一项基本权利，被认为是与自由权、平等权、社会权一样的人权的基本组成部分”。因而，城市规划中的公众参与权不仅是社会主义民主政治的内在要求，同样也是社会主义民主优越性的重要体现。城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公共事业。城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。
三、加强我国城市规划公众参与
城市规划是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，其目的是合理、集约利用城市土地，保护城市环境。城市规划是建设城市和管理城市的依据。城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人，城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。
1、增强公众参与城市规划的意识
增强公民的意识有两个方面：其一，对于第一种公众，相关政府要大力宣传民众参与城市规划工作的必要性和重要性，唤醒这部分民众的主人翁意识，使他们意识到并且敢于行使自己的权利，扫清他们城市规划不关自己事的思想，让他们切实意识到：城市规划与每个公民都息息相关。要做到这一点，相关部门可以采取定期举办宣讲会，印发有关的宣传传单或是挨家挨户进行相关知识普及等方式；其二，对于第二种群众，则要尊敬他们，积极对待他们。要及时在相关政府部门的网站上最新的城市规划的信息，确保他们能够自由的参与到城市规划中去，而不会受到相关阻力的阻碍；要积极听取与反馈他们的意见，只有这样，才能使民众感受到自己的参与是有限的，自己不是白费功夫，从而更加积极主动的参与到城市规划中去。
2、构建合理的公众参与组织形式
公众参与分为规划制定时的公众参与和规划实施时的公众参与。根据国外公众参与经验及我国国情，我国应构建非官方、具有体制保障的公众参与组织，以提高公众参与的范围，实现公共利益最大化的平衡，从而减少规划实施时遇到的障碍。其中，最重要的是建立中立的仲裁组织。听证是利益相关方进行规范博弈和民主协商的过程，但听证并不是化解分歧和矛盾的必要条件。
3、信息反馈及时完善
政府在城市规划中收集公众的建议信息并不应该是目的。在实践中，大多公众参与活动只注重对公众建议信息的记录，而并没有认真地考虑这些意见建议，政府依旧是按照自己原定的意愿确定最终的规划方案，这种做法实则是对公众利益诉求的一种无视，也是对公众财产自由枞的潜在损害，是公众参与制度实施中急需转变的部分。
公众对城市规划草案提出的建议多是基于自身利益，是对自身利益可能受到草案损害而做出的“防御性保护”，政府对该防御保护行为若是没有回应，即使最终的方案采纳了公众建议，提出该建议的公众也不会有自身利益受到重视之感，降低参与制度发展的民众基础。明确在城市规划中，不可能做到对所有社会利益的绝对一致的保障，必将涉及损益的发生，这是每一项行政决策的必然成本，不可避免。
四、结束语
城市规划是建设城市和管理城市的依据，虽然我国城市规划由众多知名学者和业内专家参与制定，但是在市场经济条件下，地方政府作为规划的决策者，有时出于对城市经济效益增长的过分关注，粗放经营土地，建设形象工程、面子工程、为招商引资不惜贱卖土地，带来了一系列环境问题和社会问题。而公众参与是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众（市民）能够直接而持久地参与城市规划的编制和管理过程，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分。
参考文献
[1] 朱渊.谈城市建设实施中参与人群的角色干预[J].东南大学学报（自然科学版），2005，35（1）.
[2] 张旺锋，张祥德，徐佳. 我国城市规划过程中的公众参与体系构建[J]. 城市发展研究.2009（04）：112-116.
篇6
关键词：江口 ,城市规划, 管理, 建议
Abstract: according to years of urban planning and construction and management experience and inquires concerned material, this paper mainly congjiang mouth present situation and basic situation, city planning features and function, the function and water features three aspects are discussed, and some feasible countermeasures and Suggestions.
Keywords: river mouth, urban planning, management, the proposal
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、 江口现状及基本情况分析
海西地区是最早进行对外开放的地区，由于受到两岸关系不稳定的影响，福建虽坐拥中国优异的滨海资源区位及自然条件，但发展一直比较缓慢。30年改革开放，珠三角、长三角、京津冀经济圈已成为了中国三大经济增长极，显现强大的虹吸作用，不断带走海西地区的资金、人才和成熟的企业。2006-2008年其发展又相继上升到了国家战略层面，使得同处滨海的海西地区面临更大的发展压力。
2008年起海峡两岸关系出现转折，随着“两岸三通”的推进，与台湾的交流日益频繁，海西迎来了前所未有的发展机遇。2009年5月14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（国发〔2009〕24号）》正式颁布，标志着海西经济区加快了建设的步伐，与此同时海西经济区进入了国家空间战略的范畴。
江口镇作为海西两大极核中的福州大都市区的对接点，一方面将获得政策机遇：试点城镇，另一方面也将获得基础设施机遇：港口、高铁的建设。江口镇必将成为海西发展战略东北发展极核中重要的组成部分，实现向现代化的滨海工业强镇的跨越式发展。
二、 江口城市规划的特色及其在发展中的重要作用
江口城市规划的作用不仅在于准确把握宏观定位、深入引导空间发展、合理分配土地等公共资源、保障公共利益与长远利益，而且在于有效地促进经济发展、保障经济运行效率、维护生态环境、促进区域与自身城市化进程。实践证明，江口规划有着自身的科学性和严肃性。
城市规划关键在于实施。在实施中确保规划实现。要实现规划，必须有严格的管理体系。通过科学论证，适应市场经济环境中的城市化发展要求，江口形成的这个城市规划框架体系包括城市规划的技术理念体系（制定规划方案的理念系列，规划编制的技术内涵和技术层次）、组织运作体系（区域与城市的管治、以及负责组织规划实施的政府机构及其权限界定）、法规制度体系（城市发展中控制目标偏离的机制，为防范和纠正规划实施的过程中出现的偏差而必须采取的汗毛控制手段和制度保障）。
（一）发展思路——探索适合小城镇的发展模式
1、打造集聚型的城市核心区
小城镇的各项公共功能规模有限，应集中公共资源形成辐射带动力强的极核中心。因此，站前板块作为这样的中心区，应认识到：它不单是对外的交通集散点、城市形象窗口，更重要的职能是服务于城市的公共活动中心，是一个生活性的核心。
2、公共设施建设先行
注重在新区建设开发中的公共服务基础设施的建设。（现中国许多小城镇在城市化的建设中盲目发展房地产而没有重视公共中心的建设，导致新城区人气不足，后续发展动力难以为继。）
3、地方文化特色的营造
小城镇往往仍保留有极具标志性的地方传统文化，在城市化的进程中应充分融入这一主题，突出文化特色、建立城市品牌。
4、生活环境品质的保证
宜人的尺度、优质的生态资源条件是小城镇的魅力所在，应充分利用自然条件，形成山水城融汇的城市环境。
（二）科学的用地布局结构
1、海西战略中之江口镇——都市圈边缘，产业群核心
海峡西岸城市群未来将发展为“一带、四轴、双极、多核”的空间格局。江口镇位于福州大都市圈的边缘地带，是莆田纳入福州都市圈的对接点。
在《海西城镇群协调发展规划》中提出了沿海双核战略的产业发展布局中，东北区块依托福州新港推进重化工业进程，南部依托厦门新机场，带动高端服务业发展。而这里所谓福州新港即指现在的江阴港。
其中“一带”指沿海集聚、形成沿海城镇密集带；“四轴”指四条城镇产业发展聚合轴，分别是“西部山区发展轴”、“北部福武发展轴”、“中部人字发展轴”和“南部厦龙发展轴”；“双极”指依托一北、一南两大中心职能地区形成的福州大都市区和厦泉漳大都市区；“多核”指多个区域次中心，如图（一）。
2、兴化湾产业部署之江口镇——衔接南北，支撑两翼
北部：江阴港福建省近期提出福建省港口发展将强势推进建设“两集两散”，其中“两集”即为厦门港和福州港的江阴港区，明确了江阴港区作为集装箱枢纽港的定位。
南部：兴化湾南岸是莆田市处女港，其西南沿岸滩涂广阔，具备形成宽阔陆域的条件，适宜建港岸线长达65.6公里（其中深水岸线36公里），可建泊位140多个，深水泊位约80个，适合建设1～10万吨级集装箱泊位和10～20万吨级散货能源泊位，形成年吞吐能力约4亿吨的港口。国司拟投资708亿元开发兴化湾南岸一体化项目。
因此，以江阴港为资源核心整合周边港区，未来整个兴化湾将成为对台产业合作的极其重要的阵地，其发展不可限量，如图（二）。
图（一）图（二）
三、 江口城市规划的功能与水体特色
（一）各功能内容的建构
1、站前城市综合体 站前片区是一个汇集多样城市功能的未来城市公共中心，以交通集散功能为主，兼容商业综合体、科技研发、总部办公、酒店、文化体验及城市公园。
2、混合社区 混合紧凑的居住社区，包含多样的住宅、自身商业娱乐、公共配套设施及绿色开敞空间。社区单元功能综合，极大地降低因就业导致的交通出行需求，减少人们对小汽车的依赖。
3、商务服务中心 以站前城市综合体为核心，沿江口大道南发展以商务服务、商务办公为主，含商住混合、居住社区及商业公共服务配套等城市功能，以满足由高铁带来的产业服务需求。如图（三）
图（三）
（二）江口地区水生活文化规划
以自然景观为架构，融入文化主题，创造具地方特色的空间环境，遵循可持续发展原则，提倡绿色生态理念，改善城市景观环境品质。
1、梳理现状水系，沟通水脉，建立生态可循环的水网系统。以水为线索组织城市公共活动空间节点：将萩芦溪的生态景观通过水体引入站前核心区，并延伸至石庭片区内部。新增一条南北向水系廊道将站前板块与休闲商务区相联系，形成一个景观活动的线索。同时丰富了站前轴线，使得高铁站的景观界面得以打开。
2、以水为线索，串联文化印记，构筑侨乡文脉。江口作为著名侨乡，近现代民居保护较好，且风格独特，充分体现了莆仙文化与华侨文化融合的独特内涵。江口镇未来的建设发展除了充分利用高铁站的优势外，还应从人文关怀的角度出发，利用当地文脉特质为基底，如侨乡宗祠及故居、莆仙文化等，融汇现代城市服务功能，串联起一张侨乡文脉网。
四、 建议与对策
（一）严格控制城市人口和建设用地规模，保护耕地，节约用地。要严格保护划定的基本农田保护区。乡镇企业要相对集中发展。
（二）加强城市基础设施的建设。要搞好城市综合交通规划和公路主枢纽规划，积极发展公共交通，控制好铁路线路及场站建设用地和机场的发展用地及净空条件。要重视解决城市缺水问题，坚持开源和节流并重的原则，节约用水，在产业结构、用地结构调整方面要充分考虑城市实际供水能力，以保证各项事业顺利发展。
（三）做好江口历史街区及文物保护单位的保护工作。要加强对各级文物保护单位和历史街区及其周围环境的保护。要重视城市设计，充分发挥长春市园林绿化的优势，本着尊重自然、尊重历史的原则，精心塑造建筑别致、街景独特、环境优美的园林城市形象。
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关键词:城市规划 城市建设 措施
一、城市规划管理的意义
城市规划管理就是包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理的总称。是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查、批准、核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制,征求并综合协调各方面的意见,规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。城市规划管理直接关系着城市规划能否顺利实施,是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作。
随着我国城市化进程的逐年加快,城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念,转而趋向于科技和经济两个方向,城市中发展着的群体开始追求自身利益的最大化。因此仅仅依靠市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优化配置,必须组织进行科学合理的城市规划,才能加强对城市规划的监督和管理。
二、城市规划管理遇到的问题
1. 城市规划结构不合理,土地使用效率低
目前我国大多数城市的政府由于过度注重城市的经济形象,都将大部分财力投向了可获得较大收益的工业用地,而公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对偏低。政府过分追求超宽马路、超大商业化时代广场,一味的注重本城形象工程,而忽略基础环境设施的建设和质量的提高。然而从城市路网总体结构上来看,如果主次干道与支路的比例失调,路网结构不合理,极容易造成城市交通拥堵。同时,由于城市和镇村的各自为政,土地利用散乱无序,土地开发呈粗放式经营状态,土地利用率低,也造成了土地资源浪费的现象日益严重。
2. 处罚标准偏低,达不到应有的惩戒目的
《城乡建设规划法》第四十六条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府责令限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。在实际工作中,这样的处罚力度明显偏低,处罚上限太低,特别是对商品住宅项目而言,即使以最高额度进行处罚,开发商大多还是有利可图的。因此在制定具体处罚标准时,应当减小弹性幅度,以利于执法部门依法行政。
3.依法实施城市规划管理的力度不够
在我国,由于城市化发展迅速,各省市的城市范围逐步扩大,近郊的一些农村也纷纷并入城市规划。然而这部分城郊结合部的居民规划法制意识薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很难落实,大多依靠出租房屋来维持生活。因此,近年来,这部分人违反规划抢建房屋、擅自搭设建筑物的现象比较普遍,有的情况非常严重。而政府对这些违法行为又处罚偏软,光靠宣传教育,往往只是采取罚款的方式,并未起到实际效果,因此不能从根本上解决问题。
4.城市规划管理缺乏公众监督。
我国大部分的城市管理的规划决策,往往只有领导者才是管理的“决策者”,规划决策权集中仅仅在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上,所谓的决策本质上就是少数人闭门造车式的产物。规划师和公众反而只是决策的执行人和贯彻人。因此地方政府和部门规划的决策权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制,也造成了城市规划管理的薄弱。
三、城市规划管理的解决措施
1. 完善城市规划管理的详细体系
实现城市规划与土地利用两者的总体规划,使两者合一,尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划,建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理,严格按照统筹规划确定城乡边界,避免出现边界重复或不重合情况的发生。
2. 加强规划法律、法规的宣传,增强群众的守法意识
首先,由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习,不断提高他们对贯彻法律法规重要性的认识,使之在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事,避免违法事件的发生,确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次,采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规,使广大群众进一步增强法律意识。在自身的利益受到不法开发商侵犯时,拿起法律的武器维权,用正确的途径解决问题。
3. 将权利集中于规划行政主管部门
要本着“精简、统一、效能”的原则,规划编制权和规划管理权必须集中在市一级的权威部门,实行垂直一体化管理。只有市一级规划局才能授权个人建房规划管理审批权和限额面积之内的建筑工程规划审批权,以及对建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权。加强城市规划管理机构和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章执法,秉公办事。
4. 建立规划委员会,健全规划决策机制,加强规划实施的监督
为了实现科学有效的城市区域管治,应当建立城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。委员会体现了科学性和民主性的原则,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数,应是城市规划的决策机构。建立有效的城市规划监督机制,通过上级政府派出城市规划督察员,依据法律法规对规划项目实施事前、事中监督,及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督,防止由于权力集中导致错误决策的发生。
四、总结
在经济社会发展不断深化的同时,当前城市规划居于越来越重要的地位,被视为城市发展的龙头。我国正处于城市发展的关键时期,城市发展面临着前所未有的复杂性和矛盾性。虽然现在城市规划管理还存在不足之处,但是只要通过对城市土地和空间资源配置的不断优化,合理调整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服务等城市规划管理的实施。对城市规划的制度和方法不断进行调整和改进,努力完善和创新,就有可能适应城市发展的要求,使城市规划管理工作走上健康发展的道路。
参考文献:
[1]邱永乐. 浅析城市规划与城市建设管理[J]. 山西建筑,2008(09)
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关键词：城市规划 管理问题 对策
Abstract: China is in the urbanization of the high development of the time, but the city planning management has many problems. In view of the current urban planning in the existing problems, and puts forward some solving countermeasures refers for the colleague.
Key words: urban planning management countermeasures
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1前言
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
2城市规划管理的基本观念
2.1整体与综合观念
城市和城市中的道路、交通工具、花鸟鱼虫、居民和污染，都是相互关联，相互影响的，他们可以单独来看，也可整体地去欣赏。在城市建设方面，不仅要满足生活需要，还要满足社会经济发展的需要，将外部因素、经济、生态环境、技术和社会空间完美的结合到一起，充分发挥各自在城市规划中的作用，达成统一的效果。
2.2协调与控制观念
协调，就是要正确处理好机构或是组织的内外部关系，为城市规划的制定提供良好的有利条件和环境，促进方案达成预期规划的目标。在这里整体的建设，是一门需要很多系统协调的整体，政府需要有一定的控制观念，去协调每一个子系统，控制整体局面的发生，起到监督和决策的作用。
2.3历史与文化观念
历史文化是经历了风风雨雨的岁月，流传至今的，我们在制定城市规划的同时，也不能随意破坏这些历史遗迹，要将其保护起来，在设计建筑的时候也可以加入一些历史文化或是现代时期的文化，让城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。
2.4科学与理性观念
随着科学的发展，我们知道了城市的发展，不是随意的，我们要按照良性循环的状态发展，要城市规划通过科学与理性相结合的思想去考虑问题，不能片面的，一定要避免不切实际的，或是具有危害性的行为出现。
3城市规划管理的功能目标及原则
城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要的和有效的机制。它的目的是通过规划的实施，塑造城市的美好形象；且在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展。城市规划的基本原则主要有：可持续发展的原则，法制化的原则，公众参与的原则，促进发展和保护公共利益的政策原则，规划实施中坚定性和灵活性的监控机制原则。目前，我国城市开发建设项目的城市规划管理是根据国家“一书两证”的规划管理办法进行建设项目的审批和规划管理。应当说是具有相当的严谨性和综合性。但也存在一些问题，从而制约城市的发展。
4城市规划对我国城市发展的作用
城市规划工作有很强的整体性和艰巨性。城市规划的作用是学术界关注的问题，更是城市规划实务中不可避免的问题。在国民经济和社会发展中，城市占据着主导地位，是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种工具。
在城市建设和实施管理过程中，城市规划对土地使用施加的作用，可以分为：控制作用、引导作用、整合作用、保障作用四方面。正是通过这四种作用，才使得城市土地试用活动能够既有效率，同时又体现公平，从而符合城市规划所确定的目标。但是，城市规划的作用也有局限性。城市规划界对于城市规划作用应当有一个客观的认识和理解，要澄清现今很多的模糊认识，防止各种夸大其辞的做法，太高的目标以及不严格的表达会造成认识混乱和集体的失落感；但同时又要在体制中积极地争取合理的位置和权限，以更有效地发挥自身的作用。
5城市规划管理中存在的问题
城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
还有就是城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。
6城市规划管理中存在问题的对策分析
首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。
其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。
再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
最后是要完善城市规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。
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关键词：城市规划 建设和管理 措施 发展
城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，我们要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科学发展观作为指导思想。
一、城市规划建设和管理是城市健康发展的保障
城市规划管理是城市发展的保障。 ①城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。②城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。③城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、低碳的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而城市管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。
城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。
综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
二、加强城市规划建设与管理的措施
1、完善法制建设。近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。
2、统一协调发展。城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。
3、坚持量力而行。在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
4、引导公众参与。引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。
5、在城市规划建设和管理中加强环境保护的整治措施。城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。 在城市生活的居民中，城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一，在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划要求都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发生。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是：（1）工业合理布局：这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。（2）减少交通废气的污染：减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。 （3）绿化造林：茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃，能使空气得到净化。
三、未来城市规划建设和管理的发展方向
城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
1、人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。
2、可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
3、城市空间的设计和分析。通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约和影响关系。城市空间也是“空间”概念中的一种，它不仅是指单纯的城市生活空间，同时还包括在城市里生活的人们在城市中体会到的所有包罗万象的全部感受。
4、追求和谐的基本准则。在构建社会主义和谐社会的宏伟目标的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。
结束语：
城市建设的快速发展，带来了中国经济的腾飞，科学合理的城市规划是有效控制和引导城市建设和发展的关键。做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
参考文献
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关键词：城市规划;城市规划管理;城市规划管理职能;体制
Abstract: in recent years, as China's economic system reform and the deepening of the reform of the land use system, China's urban planning and urban construction are growing rapidly. Urban planning management functions between functions, authority is not strong and means is imperfect, the lack of strong coordination ability, etc. To promote the urban planning management function transformation, urban management; to strengthen management, strict according to law, administrative and legal regulating the urban planning and construction activity, to the serious illegal construction engineering to punish according to law. For other types can be administrative, economic means to take into consideration the punishment. In addition, city planning and design in the early stages of the market price forming need to design charging standards.
Keywords: urban planning; Urban planning management; Urban planning management function; system
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济体制改革和土地使用制度改革的深化，我国城市规划和城市建设得到了快速发展。当前经济体制不断发生转变，城市规划的发展速度加快，作为政府职能之一的城市规划管理职能已经不能满足市场经济的发展需求。目前，我国正处在市场经济条件下，城市规划管理职能需要进一步转变，以这种方式使职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力等问题得到解决，以促进城市规划的发展，满足市场需求。政府为了较好地配置城市资源，创造社会良好的经济运行空间，必须进行城市规划，在开放化的规划设计市场发展过程中，规划行政部门应始终做到以尊重“公众意识”和维护“公众利益”为准则，促进社会的良好发展，为使城市规划本身的缺陷和不足得到有效控制，需引入高效的市场机制或其他社会化机制来应对。
一、 我国的城市规划管理职能
（一）我国城市规划管理职能
要实现社会的可持续发展，离开政府的制度保证是不行的。现如今，人们清醒地意识到，政府的办事效率决定着社会的发展状况，要保证城市规划良好开展，维护国家的利益、人民的利益是关键所在，只有这样，才能实现社会的可持续发展，才能积极社会资源。
城市规划作为政府调控城市建设和城市发展的重要手段，能有效促进城市和区域协调发展，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。
（二）我国城市规划管理职能存在的问题
如今的城市规划已迎来了“第三个春天”，但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城市发展，得到全面有效的发挥。
规划管理体制是计划经济时代沿承下来的，由于行政区域的划分，各个区域各自履行城市规划管理的职责，这就导致了许多矛盾的发生，如规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾。由于这些矛盾的存在，很容易出现以下问题：职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力；由于政府处于特殊地位，因而规划管理者的权力很大，这很容易导致管理效率低下和腐败行为的滋生；缺乏足够的控制性详细规划的法力。
二、我国城市规划管理体制转型方式
在保证公平竞争的情况下，在社会主义市场经济体系下，规划管理的过程比较复杂，社会宏观管理的加强需要各个部门做好充分协调工作，同时市民还要广泛参与。城市规划、综合、规划与协调职能需要各个行政部门之间的利益协调，这是现代政府为保证社会职能实现的方式手段，同时也是管理效能提高的一个重要方法。为实现城市之间、城市与区域之间的良好发展，必须充分体现政府作为公众利益代表的社会职能。所以，在社会主义市场经济体系形成的过程中，为了城市公共发展的良好开展，要重视我国城市规划机构的建设问题，笔者建议，新加坡的做法，我国可以效仿，即国家设立城市规划的综合协调机构。
在省级政府中，城市规划部门作为政府单独的职能部门，总是出现管理职能与管理手段互不匹配的情况，因而不得不发挥政府行政框架的作用，与此同时，由于行政编制过少，从而出现该级政府必须负责城市规划的情况，如下：欠缺合理的管理方法，上级规划部门一建设部不得不发挥相应的作用来指导规划工作。当然，在有明确的法律法规规定的情况下，城市规划管理和城市规划成果的实施要求无法得到满足。在当前市场经济条件下，应保持城市规划与建设部门的一致性。事实上，我国关于城市规划的法律法规体系还不健全，投资主体呈现多元化趋势，没有明确规定一些工作的具体内容，因而在实际工作中，省级城市规划部门所面临的境遇不佳，缺乏足够的城市规划管理人员。
三、现行城市规划管理职能转型的措施研究
城市规划管理职能是一个复杂的，包含多层次的在动态变化中的关联组织，职能的转变涉及范围广泛，受多种因素制约，被市场经济体制严格限制着，同时也是规划管理者为了城市资源能够得到有效管理而必须承担的责任。城市管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城市规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城市规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城市规划需要设计，而设计需要收费，正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作
用已是不争的事实，即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上，这一仍然略显稚嫩的市场，为使得设计市场保持活力和新鲜感，应充分利用市场机制，培育出更多设计师品牌和优秀作品，
四、结论
随着我国市场经济的发展，城市规划管理受到市场的冲击是无法躲避的，城市规划这个行业的综合性和实用性较强，为了城市的公共利益能够得到充分的、切实的保障，以促进城市快速发展，高效解决城市发展过程中碰到的问题，城市规划管理体制的转型以及规划职能的转变亟待得到保障，承担着城市规划行业职责的规划行政主管部门应充分发挥城市规划管理职能，以使城市资源空间能够合理、有序地进行配置，在城市规划走向世界的过程中，确保经济快速发展，促使社会和谐、有序。
参考文献：
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