草原环境保护十篇

草原环境保护篇1

关键词:草原;环境保护;法理学

近些年来，我国的天然草原面积呈下降趋势，草原环境保护的问题逐渐受到国家的重视，通过立法的手段推行草原环境保护会更有利于保护工作的落实。从法理学的角度探究草原环境的保护，对实际保护工作的开展有着积极意义。

一、草原环境保护的重要性及价值体现

(一)草原环境保护的重要性分析

造成草原环境恶化的原因比较多，其中，草原的过渡放牧、对草原资源的不合理开发，还有工业的污染等，是其中重要的影响因素。在当前社会发展的环境中，对草原环境保护的理论研究有极大的必要性。草原退化会导致尘霾天气增多，危害我国国民的身体健康，影响人们的日常出行，在“一带一路”的经济带的构建时与他国开展多边贸易往来之际也亦不利于我国大国际形象的构建，不符合保护环境与可持续发展的基本国策。人们对草地不科学管理造成草地生态系统的失调，畜牧数量的过度增加对草原资源的消耗也较为严重，然而，片面地强调减轻草地压力亦会造成资源的浪费［1］。草原环境对我国社会经济的可持续发展有着巨大影响，严重时亦会引起土地荒漠化，催生极端天气，严重时可能会对当地人的生存构成威胁。草原生态环境的恶化直接影响生态环境的安全，从法律层面进行保护不失为一个必要且可行之举。

(二)草原环境保护的价值体现

加强草原环境的保护在诸多方面有着积极的价值，在生态价值方面的体现尤为突出。草原环境保护要和生态价值的理论相结合。生态价值观念建立在生态道德的基础上，经济的发展要以尊重大自然保护为原则，而非征服和破坏;要尊重其他的生命形式，维护草原生态的稳定。人在和自然的共同发展之际应建立生态环境保护的观念，不能为了发展经济而盲目的破坏大自然。生态价值观念也是实现人和自然协调发展的关键价值取向，要合理利用和发展草原资源，适当的进行改造和科学有效地合理利用。草原环境保护的价值体现在人权层面。人权价值和公民环境权有着紧密联系，人类的生存和环境的发展在当前的社会发展中关系愈来愈紧密，环境权是新兴发展的重要法律权利，和其他基本人权以及社会经济权利是交叉的权利，因此，保护草原环境可以体现人权的价值。草原环境的保护价值还体现在社会价值层面，加强对草原环境的保护是实现社会和谐和公平的重要表现。人的需求有着社会和自然的双重属性，在和自然的发展相联系的时候，就能充分地重视社会价值的体现［2］。草原生态环境在当前遭受到严重的破坏，这也间接地破坏了人和自然和谐相处的原则。草原环境的保护的最大受益者是社会，草原资源的保护是实现可持续发展观的重要渠道，保护好草原资源环境，才能实现社会价值最大化的目标。

二、草原环境保护的法理学分析

草原环境保护从法理学的视角进行分析，要注重立法的完善，笔者提出几点发展建议，所述如下:第一，草原环境保护要注重公众的参与。草原环境保护工作的实施需要提高地域性的公众参与度，结合自然环境影响状态评价法，以及预防荒漠化法的相关内容，对草原环境保护的主体以及义务应加以明确，确保其能积极提倡并全面参与草原环境保护的工作。要在公众参与的基础上给予参与者环境的知情权，还有参与环境管理、决策以及监督的权利。只有保障了公众参与，对草原环境的保护工作的开展才有积极的促进作用。这就需要从立法方面充分考虑，结合地区的实际情况来制定相应的草原保护的相关法规。第二，积极贯彻草原环境保护方针。保护草原环境要贯彻全面规划以及合理布局和综合利用的方针，对草原资源的开发和利用要做到科学合理，避免新的可能破坏和污染草原的行为出现，应将草原环境的面貌进行有效的改善，从经济效益、生态效益和环境效益几个角度进行考虑，保障草原环境的整体质量。第三，加强草原环境保护的执法力度。草原环境的保护工作需要从立法层面着手实施，结合实际制定全面有效的法律制度，保障草原环境的健康。并要在法律的执行力度层面要加强落实，要进一步明确草原生态环境责任和权利，坚持依法行政，将行政手段、经济手段、法律手段和刑事手段等手段综合利用，做好草原环境的法律保护的工作，推动草原法以及环境保护法等相关的法律制度结合当地实际的情况加以落实。对于违反草原环境保护的相关法规的行为要严肃处理，做到有法必依，执法必严，违法必究，这样才能真正有助于保障草原环境的健康发展。第四，注重人权主导的草原环境保护。草原环境保护从法律层面制定实施时，要注重人权主导的保护特色的体现，要建立完善的监督机制，让各监督层级都能发挥自己的作用，尽量避免交叉管理，简化草原环境保护的工作步骤，从而有效提高管理的效率。

三、结语

总之，草原环境保护工作的开展实施，要建立在法律的基础上，实现以法律为依据的保护模式。通过从理论层面对草原环境保护工作的研究分析，为实际的草原环境保护提供有益发展思路，促进保护工作的顺利实施。

［参考文献］

［1］王政．禁牧休牧监管立法的分析与探讨［J］．草业科学，2016(07)．

草原环境保护篇2

关键词：内蒙古草原；保护；法律

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）04-0055-02

一、内蒙古草原生态环境法律保护现状

20世纪80年代以来，国家出台了《草原法》《农村土地承包法》《矿产资源法》《土地管理法》《刑法》等一些与草原治理有关的法律法规。随之，内蒙古陆续制定了两自治条例分别为《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》；三个部门规章分别为《内蒙古自治区草原管理实施细则》《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》《内蒙古自治区草畜平衡暂行办法》，形成了独特的民族区域自治地方草原保护工作的法律法规体系，在制度上创造出西部民族地区草原生态自然资源法律法规保护的良好社会环境。[1]（P.44）

在草原生态保护法律体系中，《草原法》第5条、第12条明确规定国家保护草原资源，任何单位和个人不得侵犯。《内蒙古自治区草原管理条例》第4条明确规定地方各级政府积极保护草原、实行目标管理责任制。《内蒙古自治区草原管理实施细则》第7条明确规定：“集体所有草原由旗县人民政府确认草原所有权，核发《草原所有证》。嘎查村农牧民集体所有的草原，《草原所有证》发给嘎查村农牧业集体经济组织；已经属于苏木乡镇集体经济组织所有的，《草原所有证》发给苏木乡镇农牧业集体经济组织；已经分别属于嘎查村内两个以上农牧业集体经济组织所有的，《草原所有证》分别发给各该农牧业集体经济组织。”第9条明确规定：“全民所有草原和集体所有草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。”《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》第2条明确规定：“本条例所称基本草牧场，是指为改善草原生态环境，适应畜牧业可持续发展，满足一定时期人口和国民经济对畜产品的需求，而确定的重点保护牧区、半农半牧区和农区草原。”《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》第5条、第7条明确规定草原承包经营权可以合法流转；集体所有的草原承包在本集体内优先流转，流转时要保证草原等级的稳定，不能破坏草原资源。 [2]（P.35）

二、内蒙古草原生态环境法律保护的效果评析

文章上述这些法律法规遵循新理念，加强了草原监理体系建设，规范了草原行政执法行为，进一步明确草原权属，为维护农牧民合法权益、实现草原畜牧业和谐发展创造出良好氛围，具体表现在：

第一， 在制度上营造出草原资源保护的良好环境。《草原法》较为完整地规定了草原资源生态保护的各项基本制度，不仅完善了法律层面意义上的禁止传统的过度开垦草原、禁牧和休牧，还预见性地规定了中部草原地区的矿产资源开发、矿产企业开采作业活动、维持半干旱地区的草畜平衡、发展生态性草原地区民族特色的旅游活动管理等制度。[3]（P.23）与此同时，《草原法》还着重于加强规范一系列关于草原的各种行政执法行为，进一步补充了草原行政执法的配套监督检查、相关人员法律责任方面，建立了一种有效法律机制，健全了草原生态资源管理机制内容。《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》《内蒙古自治区草原管理实施细则》《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》和《内蒙古自治区草畜平衡暂行办法》构建了内蒙古草原资源生态保护、监督体系，加大了草原纠纷案件的执法力度，依法解决草原权属纠纷，明确草原权属和完善草原家庭承包制，落实草原所有权和使用权维护农牧民合法权益，打破草原粗放经营模式和固化均衡的传统，实现草原生态管理体制等，为实现草原畜牧业可持续发展创造良好氛围。[4]（P.56）以2011年为例，包头市政府就针对西部高原地区草原结构的特点制定、拟制了《包头市草原生态保护补助奖励机制实施方案》，这一方案不仅进一步强调国家草原生态保护奖励机制的总体思路和原则，还规定了符合当地经济水平的草种补贴标准、禁牧补贴标准等具体配套政策，从而细化了国家草原生态保护奖励机制在西部欠发达地区的实施范围和保障措施；同年达茂旗、九原区、固阳县这三个旗县提交了草原生态保护补助奖励机制工作试点的申请，并已得到包头市政府批复，已开始加紧运作各自的草原生态保护补助奖励机制实施方案。巴彦淖尔市通过大量调研，由政府牵头，组成制定行政规章的领导小组，在分析当地草原管理机构提供的基础数据上颁布了《巴彦淖尔市草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴实施意见》，这一实施意见对巴彦淖尔市具体落实草原补奖植物种类和草种补奖标准做出了配套的政策规定，现已上报自治区人民政府并通过审核。鄂尔多斯市派遣技术人员对各旗区基层政府、村委会、牧民进行相关草原补奖具体实施方案的专业指导，对其所制定的补奖补贴政策进行评审，使草原生态补奖方案和牧草良种补贴方案的落实与国家草原生态保护奖励机制的总体思路和原则相一致。

第二，在实践工作中营造出草原资源保护的良好环境。在草原保护意识方面，上述法律法规颁布出台后，广大农牧民自身合法权利的保护意识不断增强，基层草原执法部门工作人员的遵法、用法积极性明显增强，[5]（P.76）以2011年为例，包头市针对本地区的希拉牧仁草原相关矿产企业、牧区的农牧民推行了一系列有关草原法律法规的普及工作，持续进行宣传的车辆、人员有26台、67人次，地方电视和广播草原法规专题讲解11次，共发放蒙汉文宣传材料8100余份、举办草原法律业务培训班10期、培训农牧民7723人次、基层草原监理员34人次。巴彦淖尔市以“保护草原生态、共筑美好家园”为内容举办了草原普法专题活动，制定了《关于开展2011年草原普法宣传月活动的通知》、制作了专题节目对草原征占用内容进行重点报道，通过地方媒体重点针对草原上从事矿产资源开发的企业和单位进行形式多样的各项草原保护法律法规学习。鄂尔多斯市的各级草原监理人员在村民委员会、那达慕召开之际举办了各种形式多样的草原保护法律法规培训班，向广大农牧民播放微电影和PPT，生动地讲解了草原保护法律法规，取得了良好效果。在草原围栏面积和禁牧面积方面，以2011年为例，内蒙古自治区农牧业厅、财政厅首家批复了《包头市草原生态保护补助奖励机制实施方案》，[6]（P.75）同年包头市政府又在原有基础之上进一步制定了《包头市草原保护补助奖励机制补助任务》，明确规定包头市草原禁牧目标为2415.29万亩，全市补贴多年生牧草保留补贴面积21.42万亩，即按照4个等级进行分类补奖，多年生牧草70元/亩、一年生牧草30元/亩、饲用灌木15元/亩和10元/亩。据统计，20011年全年巴彦淖尔市就多年生牧草共补贴资金600万元、新建面积达到20万亩，饲用灌木共补贴资金1000万元、新建面积达到100万亩。在草原保护的基础工作方面，包头市政府积极推动建立以市、旗县区的两级草原监理单位为核心的草原生态保护机制，其中包括市级草原监理机构1个、旗县区级4个、草原动监测点27个，该机制由包头市草原监理部门带头、围绕希拉牧仁草原生态现状进行监测分析、把乡镇作为检测单位制定调查路线，全面了解围封禁牧和草原保护的现状，从而制定相应的草原监测与评价机制对草原植被状况进行监测和评估。同时，包头市农牧业局为强化草原生态保护基础工作，组建了草原生态补奖机制领导小组，依照各司其责的要求，按照部门职能性质特点具体分设了草原监理监测组、草原旅游项目管理组、草原人工种草技术支撑组三个小组，由行政正职担任组长、行政副职担任副组长，负责落实补奖机制的具体实施。巴彦淖尔市重点查处各类非法占用并开采草原、侵害牧民的违法行为，共查处各类草原违法案件85起、非法临时占用草原案件56起、已进入审理阶段并结案的4起，遏制了草原生态环境破坏的趋势。

同时，西部各地方政府加大了基层草原监理机构建设，建立以科研院所为技术支撑积极开展对所属的草原流转情况、相关草原承包家庭的调查，积极掌握草原流转的参与主体，草原流转收益的分配，草原生态的监测预警，草原生态破坏的形式、面积和时间等，及时将新问题和新发展反馈给立法机关，使之做出相应对策；认真核查草原矿产开发活跃区、草原违法开垦易发多发区的相关行政审批程序，尽快完善这些地区的行政处罚、恢复补偿等票据具体操作流程，降低行政执法过程中的自由裁量权，改善草原生态环境。

参考文献：

[1]冯学智，李晓棠.我国草原法律体系的完善[J].草业 科学，2013，（5）.

[2]斯庆图.内蒙古“一法一例一规章”草原法律体系的 实践探析[J].内蒙古林业调查设计，2012，（6）.

[3]王俊霞，贾志敏.内蒙古草原地区矿产资源开发与 草原生态环境保护协调发展的法律研究[J].内蒙古 社会科学（汉文版），2012 ，（6）.

[4]巩芳，王芳，长青，刘鑫.内蒙古草原生态补偿意愿 的实证研究[J]. 经济地理，2011，（1） .

草原环境保护篇3

长期以来，人们对草地资源的认识及其价值评价集中在草地可通过第一、第二性生产为人们提供所需的有形产品的能力上。随着社会生活向高层次发展和草地学研究的深入，草地资源的内涵开始扩大到草地景观及其周围的环境、气候、民情等综合方面，以满足人们多方面的需求.草地旅游指在草原地区以草原风光、气候和少数民族的民俗、民情为旅游目标，以具民族特色的歌舞、体育、餐饮、观赏、避暑等为主要内容的旅游活动以及为这些旅游服务的经营活动。草地旅游既是发挥草地景观资源美学价值从而产生经济效益的一项开发性活动，也是多途径、多方式开发利用草地资源的新兴草原产业，在20世纪90年展较快。

一、我国草地旅游资源概况

我国草原从东到西跨49个经度(78°—127°E)，从南到北跨36个纬度(29°—65°N)；东西长约4000km，南北宽约2500km，总面积约4亿hm2，约占国土面积的41.7%。我国草原的类型之多居世界第一位，共有18个大类，37个亚类、1000多个草地型。我国有牧草类型5000多种，草原上还生活着许多珍稀野生动物，草原上还能生产许多珍贵的中草药。截至2000年底，我国已划定草原与草甸生态系统类型的自然保护区15处，面积达196.7万hm2。

近年来我国科学工作者提出的自然保护区长远规划的原则之一就是重点加强草原、海洋、地质类型的自然保护区建设。规划到2010年草原和草甸生态系统类型的自然保护区面积达1600万hm2，2050年达2000万hm2。这些自然保护区，为开展草地旅游创造了良好的条件。我国美丽辽阔、丰富多彩的草原，虽然古人描写的那种“天苍苍、野茫茫，风吹草地见牛羊”的情景已有所改变，草没那么高了，但“粉白湖上云，黛青天际峰”的迷人景色，古今仍然一样，正是草原的旷远、壮丽的风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。近年来，我国的草原旅游业发展较快，不仅有大量的国内游客，还有很多国际友人。目前，已形成规模的草地旅游区有北京的康西草原、河北坝上闪电河上游及附近的多个旅游点、内蒙古乌兰察布草原的希拉穆仁、灰腾梁等及甘肃祁连山、新疆天山和青海的部分旅游点等。

二、草地旅游的资源利用特点

(一)草地旅游的资源条件特点

草地旅游资源的核心是草地植被，各类草地植被与其环境，如山地丘陵、滩川平地、水体道路、设施建筑等组成宁静迷人的旅游景观综合体，是吸引游客的资源基础。同时草原上还产出特有的野生药材、野生食用植物及特有风味农作物等，可向游客提供。夏季凉爽宜人的气候是吸引游客来草原消夏避暑的主要原因。我国主要草原区均分布于高原和中、高山地，其最热月平均气温多不到20℃，与邻近的大中城市有10℃以上的温差，是调理身心和盛夏避暑的良好条件。“夏季到草原来滑草”，已成为人们的一种时尚追求。优美朴实的少数民族风情和风味是草原吸引游客的又一原因。我国主要草原区是蒙、满、哈萨克、藏、裕固等少数民族聚居区，其各具特色的民族风情是吸引游客的重要资源。骑马射箭、手抓羊肉、篝火晚会等独具特色的活动深为游客所喜爱。

(二)草地旅游的市场经营特点

草地旅游属于自然景观型，其客源主要为临近城市的居民，以消夏避暑为主。因此，草地旅游发展最适宜的地区应是距大中城市较近、交通条件较好的草原区边缘地带。经营上则是旅游企业与当地农牧民分工协作进行。农牧民承担旅游企业不易经营的重要服务项目，如向游客出租骑乘马匹、供应风味餐饮原料、出售野生观赏和药用植物等。正是由于农牧民的这种广泛参与，使草地旅游与当地经济和生态环境之间有了更密切的联系和影响。在旅游的资源条件中，除民族风情外，其它每年只有在风季过后的植物茂盛生长期(5—9月)才能具备，所以草地旅游经营的季节性极强，并与农牧林业生产同季。

三、开发草地旅游资源的意义

(一)保护草地旅游资源环境

当前，生态环境问题已成为全球性的大问题。人们从一系列的全球环境问题所带来的危害中认识到，如果没有良好的生态环境和长期可应用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济和社会也难以持续发展。因此，旅游领域内生态旅游如火如荼地开展起来。开展草地生态旅游可以提高人们对草地生态环境的保护意识，进而通过各种方式和手段保护草地生态环境。草地生态旅游将游客带往拥有优美自然环境和珍稀动植物的广阔草原，以此为当地赚取更多的收入，从而鼓励他们保护自然资源，改变那种竭泽而渔，捕杀野生动植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他们有力量投资草原基本建设和保护，维护、恢复和创造优美的草原生态环境，实现草原的可持续发展。

(二)缩小东西部地区的差距

旅游业在20世纪的飞速发展证明，它将是21世纪全球最大的产业之一。旅游业的发展还可以带动航空、餐饮、娱乐、商贸、交通等相关行业的发展，因此，旅游业成为许多地区经济发展的支柱产业。我国西部拥有广袤的草地资源(33144万hm2)占全国草地总面积(39283万hm2)的83.37%,并且旅游品质较好的草地资源和草地类型的自然保护区也大多分布在西部地区，随着人们回归自然，走向大草原这种旅游取向的增强，抓住西部大开发这个千载难逢的好机会，对于促进西部地区经济发展，缩小东西部地区差距都有重大的现实意义。

四、草地旅游资源开发原则

(一)生态安全性原则

草地旅游资源生态环境脆弱，旅游开发要以不破坏草原的自然风貌和生物的多样性为前提，依据草原资源的环境条件进行不同程度的开发。在开发利用时要科学确定开发的强度，设计合理的旅游规模，使之严格限制在生态容量范围之内。开发方式上要体现天人合一的生态伦理观，产品的开发、基础设施的建设要与草地的生态环境相协调，尽量把旅游开发对生态环境的负效应减到最小。

(二)公众参与原则

当地公众的密切参与是草地旅游资源可持续利用的重要支持。草地旅游资源的开发，可以替代当地居民对草地资源的其他利用方式，缓减对生态环境的压力，并且通过旅游开发，弘扬当地传统文化，增强地方独有文化气氛提高旅游资源的品质。在旅游开发中，公众通过参与也获得了利益，开始珍惜爱护草地资源，成为保护环境的强大力量。

(三)旅游产品多样化原则

草地旅游资源受地质、气候等自然条件因素长期作用，呈现出不同的地质地貌特点，并生成了多样性动植物生态环境，这些丰富的生态资源是开发类型多样的旅游产品的依托。据此可开展典型自然风光观光游、野生动植物观赏游、草原科普教育游、科学考察游、生态牧业观光游、草原野营游、草原民俗风情游等多种旅游产品。

(四)广开筹资渠道原则

由于资金短缺，我国草地旅游资源开发利用十分不充分。应该广开筹资渠道，从多个方面积极创造条件筹集旅游开发基金。可以合作开发的形式，吸引私人、集体、旅游企业等的参与，加快草地旅游资源向资产的转变。对于有代表性的草地资源，应争取国际组织的合作研究项目，增加旅游开发保护资金的来源。

五、草地旅游资源合理开发利用对策

(一)运用法律手段保护草地旅游资源

旅游资源的保护必须立法，尤其是对重点旅游区更为重要。运用法律手段保护旅游资源，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，使他们有法可依。其内容应包括旅游区建设项目的审批办法和权限，旅游资源保护的范围和内容，对违反保护条款者的处罚办法等。1985年6月，我国颁布了《中华人民共和国草原法》，加强了与之配套的法规建设，各级地方政府还制定了各种实施细则和办法。尽管这些法律法规从不同的角度对草地旅游资源和旅游环境的保护作了有关规定，但实际保护工作仍不尽人意。这除了法制尚不健全之外，还和普法宣传教育不足和有法不依，执法不严有关。

(二)运用规划和技术手段保护草地旅游资源

草地旅游资源开发规划的制定，是旅游开发研究的中心环节。规划在对旅游景点做出科学构想和设计的同时，还要提出地形景观、草皮植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游环境的保护，并合理划定保护范围和确定环境容量。此外，规划还得从总体布局上予以协调组织，避免在风景区布置不必要的服务设施。要根据具体景区的资源和环境特点，慎重确定旅游活动项目。对于那些会导致景区内水体、空气污染的旅游活动项目，要严格限制开发。应开发多种不破坏环境的具有草原特色的旅游产品，并在农牧户中进行专业化生产经营，加强营销、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群体，减少无效消耗，提高经营效益。对于那些以保护珍稀野生动植物为目的而设置的草地自然保护区，则要限制旅游活动的空间范围，科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，并将旅游活动尽可能控制在实验区范围内，适度向缓冲区发展。

(三)运用监测手段保护草地旅游资源

草地旅游与草地生态系统和环境之间的影响是复杂的和长期的，因而应对草地生态环境各主要因素、草地植被状况、旅游客源状况、游客心理预期等进行持续监测，并及时采取措施予以调控，使其健康地发展。

(四)运用宣传教育手段保护草地旅游资源

应当树立资源环境道德意识和思考判断资源环境道德行为的善恶标准，要提高公民的资源意识、生态意识、环保意识以及可持续发展意识。要在人们中树立保护资源环境的道德意识和理念，要使人们不仅以坚强的意志来调整自己的生活态度和生活习惯，还要有极大的勇气和热情支持旅游资源保护。在治理和保护草地旅游资源的同时，应重视游客的资源环境道德建设。旅游景区应采用适当方式，让游客认识到，游客在游览消费旅游资源的同时，也应自觉地维护旅游区的良好环境。

草原环境保护篇4

（内蒙古自治区第二林业监测规划院，乌兰浩特137400）

摘 要：针对兴安盟天然草原生态恶化的现实，文章就草原生态保护工作开展的实施禁牧舍饲工程和加快草原生态恢复所采取的主要措施，进行了叙述。

关键词 ：草原；生态环境恢复；实行禁牧舍饲工程；牧区经济

中图分类号：X171.1

文献标识码：B

收稿日期：2015-03-17

作者简介：邱贺（1974 -），男，安徽省太和县人，林业助理工程师。

兴安盟天然草原面积303.4hm2，占国土总面积的70%。草原是面积最大的绿色生态屏障，是维护生态安全的重要资源；草原也是牧区畜牧业发展的重要物质基础和少数民族的主要聚集区．在促进牧区社会经济的可持续发展和民族团结与社会稳定方面具有不可替代的重要作用；草原不但是农牧民放牧场地，而且还是重要的种质资源库和医药工业的重要的原料生产基地，对维护生物多样性，促进医药工业健康发展具有重要意义，依法保护丰富的草原资源，维护良好的草原生态环境，不仅直接关系到生态安全，也直接关系到农牧区的社会经济的可持续发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。从日前各种数据观察显示，草原生态环境极端恶化，生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。目前，兴安盟地区90%的天然草原已有不同程度的退化，植被盖度严重降低。草原生产力不断下降，草原生态环境持续恶化，直接威胁到生存安全和民族兴衰。除自然因素外，超载过牧、乱采滥挖、乱开滥垦等人为破坏草原生态安全和对草原资源过度的开发利用活动是造成草原退化的重要原因。如果不尽快控制草原持续恶化的趋势，子孙后代的生存和发展讲受到严重影响。为此，近年来，国家投入了大量的资金，开展了天然草原的保护工程，退耕还林还草工程，并且对半林半牧区还开展了各项保护工程及兴安盟地区开展实施的舍饲禁牧项目，以加快草原生态环境的保护和恢复。

1 加快草原建设的力度

随着国家及社会各界对生态环境认识的提高，内蒙古自治区因地制宜的实施了禁牧休牧舍饲工程，国家也投入了大量国债资金，实施退牧还草工程。我们要抓住这一有利时机，充分利用好这些资金，在加强草原围栏建设的同时，也要加强饲草、饲料生产，这是做好禁牧舍饲的前提。①通过人工种植优良饲草，秸秆青贮等技术的措施来解决牲畜饲料的问题：②积极推广粮饲兼用玉米品种，并通过微生物处理，盐化、氨化、糖化等手段加强秸秆的加工利用；③同时，鼓励农牧民积极利用荒山、荒坡、荒地种丰亢有利用价值的饲用灌木树种（例如，小叶金鸡儿、杨柴等），待成林后进行平茬再加工利用，以解决牲畜的饲料 既解决了牲畜的饲料，义起到了美化环境和绿化荒山的作用，保护了荒山、荒坡的水土流失。

2 因地制宜、分区施策，促进草原植被恢复

兴安盟地区是多种经济类型区，不同的地区有不同的特点，要采取不同的措施。①牧区有丰富的草场资源，草场面积比较大，草场压力相对较小，通过合理利用，科学管理可以实现草原植被恢复。为此在纯牧区采取划区轮牧，建立优质的饲草基地，实行草畜平衡制度。②半农半牧区牲畜相对集中草原面积相对要少，而且牲畜主要集中在少数人手中，草场压力比较大，但是作物秸秆资源比较丰富，各级主管部门要动员农牧民引进先进的设备，对作物秸秆进行舍饲的综合加工利用，既能有效地解决了农牧民的饲草饲料问题，又能提高农牧民的经济收入：其次，对这一地区要加强人工草地建设，增加饲草料的供给量，对那些牧业大户实行有偿“放索鲁克”（将大群牲畜划分成若干个小群，放到其他户饲养）等形式分散牲畜头数，一方面减轻牧业大户户在舍饲条件下的压力，同时，也带动无畜户发展养殖业，达到共同致富的目的。农区草原面积小，且零散，牲畜头数较多，目前，大部分农区都实行了舍饲禁牧制度，但主要饲料来源是农作物秸秆，为了解决牲畜四季营养平衡问题，还应加大人工种植优良牧草和秸秆青贮技术的推广工作，确保在舍饲条件下，畜牧业生产的稳步发展和畜产品质量的提高。

3 加大宣传力度

兴安盟具有悠久的养畜传统，而且受多年传统草原散放的影响，农牧民对舍饲养畜的认识不足，为此要加强对舍饲禁牧工作及草原生态保护和植被恢复的宣传力度。休牧、轮牧、禁牧是内蒙古自治区落实当前新一代领导班子就西部大开发这一战略思想的重要指示精神。我们要抓住机遇，迎难而上是实施生态草原建设和环境保护工程的一项重要举措，也是发展畜牧业生产、促进兴安盟地区农牧民经济收入增长重要的基础建设。

4 加强草原执法队伍建设和加大行政执法力度

建设美丽的大草原离不开辛勤工作在草原上的执法机构和执法人员，他们肩负着保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益，为草原畜牧业和牧区经济建设保驾护航的重大历史使命。各级草原执法机构要增强使命感，开拓进取，切实依法履行好自己的职责任务。

一是加强草原执法监理，草原承包到户管理，草原平衡和禁牧、休牧管理，草原资源与生态监测，草原野生动植物的资源保护和管理，草原建设网项目的监督检查等职责。

二是加强草原防火、防灾。建立一支防火、防灾机构和覆盖全盟草原的通信网络，积极开展农牧民对防火、防灾的知识教育和多种形式的宣传。加强治理草原农牧民超载过牧、乱采滥挖、乱开滥垦等人为破坏草原生态环境安全和对草原资源过度的开发利用活动。加强制度建设，进一步规范执法程序，提高管理机构的工作效率。以此推动各管理机构的行政执法工作，以法律为准绳，以事实为根据，绝不姑息迁就，加强对违法案件的打击力度，确保畜牧业生产的顺利实施和生态建设工作的顺利开展。

草原环境保护篇5

1草原生态保护补助奖励机制的政策目标

1.1保障国家生态安全我国共有2·876亿hm2可利用草原,但草原退化现象比较严重,内蒙古草原6359万hm2可利用草地面积中的3867万hm2沙化、退化,约占60%;其中,呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原分别沙化、退化23%和41%,鄂尔多斯草原沙化、退化68%以上[1]。草原生态的不可持续性造成环境不可持续性,要求改变目前牧民的生产方式。良好的生态环境在特定的时空范围内是稀缺资源,生态环境保护是政府的重要目标。中央政府决定,从2011年起,在内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区),全面建立草原生态保护补助奖励机制[2]。草原生态保护补助奖励机制具体措施:一是实施禁牧补助,对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,中央财政按90元/hm2的标准给予补助;二是实施草畜平衡奖励,对禁牧区域以外的可利用草原,在核定合理载畜量的基础上,中央财政按22.5元/hm2的标准对未超载放牧的牧民给予奖励[2]。草原生态保护补助奖励机制的政策目标之一是保护草原生态环境,保障国家生态安全。

1.2提高牧民收入牧民就业渠道单一,生产和生活成本高,收入积累缓慢。调查显示,2008年全国264个牧业和半农半牧业县,牧民人均纯收入3714元,不到同期全国农民平均收入的80%;29%的牧业县和33%的半农半牧业县是国家扶贫开发工作重点县[3]。经济增长与生态环境保护具有矛盾统一的关系,在一定的历史时期,经济增长是以一定的生态环境为代价,保护好生态环境会牺牲经济发展速度。依据特定的历史条件,政府会在经济增长与环境生态保护之间寻求平衡点。建国以来相当长一段时间内,生态环境保护在一定程度上是让步于经济建设的。现阶段,国民经济已经得到长足的发展,可持续已经成为发展的重要内涵,经济发展不能以牺牲生态环境为代价,经济建设要与生态环境协调发展。草原生态保护补助奖励机制保护草原生态环境时,也着重于提高牧民收入。中央财政每年安排资金134亿元,落实对牧民的生产性补贴,加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度,促进牧民转移就业[3]。

1.3协调区域发展社会和谐发展的重要内涵之一是区域协调发展。西部地区是中国草原牧区主要集中地,8个主要草原牧区省(区)属于边远地区、经济文化落后地区和生态脆弱区。经济和文化的落后,导致8个主要草原牧区省(区)也是全面建设小康社会的重点地区和难点地区。牧业抵御风险的能力相对农业更弱,牧民的增收渠道相对于农民更单一,牧区统筹城乡发展的难度相对农区更大。8个主要草原牧区省(区)是少数民族分布最集中的地区,提高牧民物质文化生活水平,是维持安定和谐的社会秩序的基础。建立草原生态保护补助奖励机制,是为了抑制草原生态恶化趋势,提高草原承载力,增加牧民收入,促进牧业发展,增强牧区发展后劲。草原生态保护补助奖励机制,能缩小农区和牧区经济社会发展的差距,有利于推动城乡、区域协调发展,有利于维护民族团结和边疆稳定,有利于和谐社会的构建。

2草原生态保护补助奖励机制中经济法价值目标的透视

2.1公平分享利益草原生态保护补助奖励机制的政策目标,体现了经济法对公平分享利益的价值诉求。增益补偿是一种激励性的补偿方式,即对生态保护和建设者给予经济上的补贴[4]。草原生态保护补助奖励机制属于增益性的补偿,它强调了牧民在生态保护中的自主性,在实践中更具有操作性。国家生态安全具有正的外部效益,其需要建立公平合理的补偿制度。从公平分享利益角度出发,牧民为保护国家生态安全付出了成本,国家生态安全的获益者要对其进行补偿。在制定草原生态保护制度的时候,应该保障草原生态环境保护者即牧民的利益。草原生态环境受益者应根据自己的收益情况承担相应的保护成本,以弥补牧民的成本投入。草原生态保护补助奖励机制是一种公平分享利益的体现,不但有利于社会公平,更有利于激发牧民的积极性,以使草原生态保护能长久实施。同时,对牧民进行生产性补贴,促进牧民转移就业,为牧民公平分享国民经济发展成果奠定了基础。

2.2国家合理补偿草原生态保护补助奖励机制的政策目标,体现了经济法中国家合理补偿的价值目标。草原生态保护所带来的经济、社会、环境效益是全社会都可以享有的,要使草原生态保护长期进行,国家生态安全的获益者都必须承担成本。国家生态安全的获益者包括牧民、社会其他群体和代表国民的政府。在草原生态保护的过程中,国家要起主导作用。制定草原生态保护制度时,国家的生态安全保护责任必须明确。对草原生态环境的保护是国家生态安全保护的重要组成部分,国家应该承担主体责任。政府承担主体责任是牧区经济发展水平落后和牧民收入相对较低的现实要求。草原生态损害表面上看是由牧民不适当利用草场资源造成的,牧民应承担草原生态保护的责任,并成为成本承担的主体。其实并非如此,生态安全属于公共产品,政府应该成为成本承担的主体。同时,改变牧业和牧区经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位,协调区域发展,也是政府的责任。经济法中的国家合理补偿的价值目标在草原生态保护补助奖励机制中的贯彻,有利于提高草原生态保护的实效。

2.3实质公平草原生态保护补助奖励机制的政策目标,体现了经济法的实质公平。实质公平是在承认经济主体的资源和个人禀赋等方面差异的前提下,追求的一种结果上的公平[5]。实质公平对遭受或易于遭受经济特权侵害的弱小主体进行特别保护,赋予其更多的权利,而承担较少的义务[6]。如果没有国家的补偿,草原生态保护会让牧民的利益受损,失去生存和发展的权利。草原生态保护补助奖励机制旨在补偿牧民受损的利益,使他们能够公平分享到社会发展带来的利益。由此可见,草原生态保护补助奖励机制的政策目标体现了对弱者进行保护的实质公平。政府作为具备特殊条件、地位和能力的主体,草原生态保护补助奖励机制明确其在草原生态保护中承担主要义务的责任。草原生态保护补助奖励机制的政策目标是追求社会财富的公平分配,以实质公平为其公平价值目标,实现实质正义。

2.4社会和谐草原生态保护补助奖励机制的政策目标,体现了经济法的社会和谐目标。党的十六届六中全会《决定》指出:“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”[7]。作为现代社会范畴的和谐社会,不仅是一个伦理共同体,更是一个利益共同体[8]。牧民收入低和牧区社会发展落后使牧民的利益受损,没有公平享受到应得的社会财富,由此必然带来社会的不和谐。国家生态安全和区域和谐发展具有正外部性,这将会导致市场失灵。利益的公平分享是社会和谐的基础,是实现社会和谐的前提。草原生态保护会产生利益的冲突,解决冲突的关键所在是让牧民得到应得的利益。草原生态保护补助奖励机制以国家补偿为手段,解决国家生态安全和区域和谐发展的市场失灵。经济法追求社会和谐,终极目标是利益的和谐,具有创造和谐和维护和谐的功能。草原生态保护补助奖励机制作为克服市场失灵的制度安排,内含了经济法的社会和谐的价值诉求,运用财政补贴协调了牧民的利益,实现了草原生态保护的成本分担。

3实现草原生态保护补助奖励机制经济法价值目标的法律构建

3.1构建草原生态保护投入的法律保障解决草原生态保护正外部性问题的关键措施之一是加大对草原生态保护的投入。目前,除了《中华人民共和国草原法》中“县级以上人民政府应当增加草原建设的投入,支持草原建设;国家鼓励单位和个人投资建设草原”的法律条文以外,国家对草原生态保护没有具体的法律规定。为了草原生态补助奖励机制保护具备法律依据,要以《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国环境保护法》为基础,制定专门的《草原生态保护投入法》。确保财政对草原生态保护投入的增长幅度不低于财政经常性预算收入增长幅度,从而在法律层面保障草原生态保护补助奖励机制经济法价值目标的实现。在《草原生态保护投入法》中,应当要求各级政府严格按照职责的划分对草原生态保护进行投入,并明确各级政府在草原生态保护中的权益。《草原生态保护投入法》应构建以非盈利、广受益、战略性为原则的草原生态保护投入结构,让财政投入进入公益性、先导性、正外部性较大的项目,逐步退出盈利性项目,从而实现对草原生态正外部性的补偿。

3.2构建草原生态保护财政转移支付的法律保障长期以来,中国的农村和城市实施不同的制度安排和资源供给,形成二元分割的城乡经济社会,城市居民与农村居民的负担和收入分配明显不公。牧区的发展慢于农村,牧民的收入更是低于农民。二元分离的财政税收制度、金融信贷制度、社会保障制度、教育医疗制度,导致牧区公共品供给不足,人力资源开发落后,缺乏应有的草原生态保护体系,弱化了牧区的发展能力。草原生态保护具有很强的正外部性,为克服草原生态保护的市场失灵,必须加强对草原生态保护的财政转移支付,对牧区和牧民进行补偿。草原生态保护转移财政支付的政策目标是实现牧区财政地位和公共服务水平与其他地区的均等化,实现牧区财政公平或平衡,内部化草原生态保护的正外部性。在考虑牧区和其他地区收入能力和支出需要的基础上,使各地区在基本的公共服务能力方面逐步达到均等化,确保国家最低公共服务标准的实现,实现城乡财政平衡。目前,我国还没有专门的财政转移支付的相关法律制度,草原生态保护财政转移支付没有法律依据。因此,应制定《草原生态保护财政转移支付法》,对转移支付分级细化预算、转移支付的监督、转移支付的绩效预算和绩效审计等加以明确规范。

草原环境保护篇6

随着生活质量的提高，有车族越来越多，许多有车族买车的首要目的，就是在假期或者周末带着家人去更远的周边地区自驾游，越来越多的人们原以为选择了与众不同的旅游方式，却惊讶地发现，原来市郊也会因出游的人太多而堵车。

更加严重的是，自驾游对周边环境造成的不仅仅是拥堵，在农家乐旅游火爆的同时，自驾游已不仅仅满足于农家，摘野菜、采野花、采蘑菇和过度捕捞，车辙所到之处，就是鲜花野草被践踏之处。我们本就脆弱的生态面临着另一起蜂拥而至的破坏浪潮。

自驾游破坏草原受处罚

“五一”小长假对于新疆来说正是踏青赏景的好时节，很多市民都纷纷自驾出游。为了保护草原生态环境，避免车辆对其造成伤害，自治区畜牧厅草原处规定：对自驾游车辆破坏草原行为将处以1000～5000元罚款。

现在新疆正是瓜果飘香的旅游旺季，然而，由于自驾游的人群越来越多，虽然辽阔的草原犹如巨大的绿色地毯，但是站在高处就会发现，草原上布满了一条条白色“道路”。这些“道路”在草原中纵横交错，随意丢弃的生活垃圾袋也随风飘起，不仅破坏了草原美景，植被也遭到破坏。而这种现象在乌鲁木齐周边的石人沟、乌拉泊、水西沟、板房沟等草原景区也同样存在。

据乌鲁木齐市畜牧水产草原站草原监理科的科长丁建江介绍：这样的现象过去每年都会发生。今年3月开春以来，随着天气转暖，草原游人增多后，他们已立案13起游客踏青破坏草原的案件，现在核实的有4起，其余的还在调查处理当中。按照法律规定，对破坏草原植被污染环境的将处以最高5000元以内的经济处罚。

去年10月1日《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》正式实施，这就是说，新疆出台这项法律法规细则后，对查处破坏草原植被污染环境的行为有法可依了。目前，仅乌鲁木齐地区就有1480万亩草原，其中71%为荒漠草原，这些荒漠草原一旦被碾压后很快就会退化，恢复起来至少也要5年时间。所以现在草原监理部门加大了执法力度，同时，他们也呼吁广大游客进入场草原景区后将车辆停放在指定的停车地点，不要在草原上扔生活垃圾，文明出游。

生态旅游如何避免破坏环境

生态旅游是一种具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，其内涵强调对自然景观的保护。作为旅游业可持续发展的优化模式，生态旅游代表着旅游业发展的方向。

然而，有关专家指出，随着人们生活水平的提高，生态旅游业在迅猛发展的同时也出现了许多问题。一是旅游资源的粗放式开发和盲目利用；二是风景区环境污染严重；三是风景区生态环境系统失调。

生态旅游的最终目的，不仅要使旅游业本身得到发展，更重要的是通过这种特殊形式的旅游，使人类从大自然中获取知识，永久、持续地保持全球生态环境原生系统的完整性。因此，要使生态旅游业得到可持续发展，必须要合理规划，加强管理。

首先，要制订科学的发展规划，合理开发旅游资源。在编制旅游区总体规划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及环境质量的各类资源进行认真调查，以便针对开展旅游活动带来的环境损害进行准备，并采取积极措施消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。

对生态旅游区合理规划，必须先要对旅游区内的各类资源进行全面检查评价，确定生态资源的特色、保护范围和生态旅游定位。另外，为保证生态旅游环境质量的高品位，旅游区有关建设必须遵循合理布局、重点开发的原则，开发不影响或少影响生态环境的旅游项目，精心设计生态旅游产品，对任何形式有损生态环境的开发行动，必须予以坚决制止。

其次，加强森林公园建设，保护森林资源。随着森林公园旅游人数的增加，旅游活动与生态环境的保护必然产生矛盾，从而引起土壤、植被、水质等多方面的环境问题。有效保护生态环境、加强森林公园建设是保证生态旅游可持续发展的重要措施。

生态旅游需要规划和教育

由于旅游规划的欠缺和短视，旅游业主要以盈利创收为目的，不少旅游区根本不进行环境影响评价就开始营业。在旅游景点，很少设立宣传生态意识的宣传栏，导游的导游词中也很少触及生态道德教育内容。要顺利开展生态旅游，旅游经营管理者必须对开发和管理地区的生态系统特点非常了解，所有旅游参与者必须具有较高的环境意识，具有生态环境保护的专门知识和正确方法。为此，需要将环境教育和自然知识普及作为生态旅游的核心内容。

生态旅游要强化法制观念，增强环境意识。要加强环境立法和管理，严格遵守《环境保护法》、《森林法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规，并针对旅游业对环境影响具有潜在性、持续性和累积性等特点，完善相关规定。

地方政府和旅游主管部门应认真贯彻执行有关法律、法规的规定，增强法制观念。如对生态保护区的开发，要根据环境法律规定哪些部分严禁开发、哪些部分可以开发，可以开发的要确定开发的规模、开放的季节和可接待的人数等。对侵害自然资源者，加大执法力度，使其承担相应的民事和刑事责任。

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前车之鉴

“天鹅湖开发将带来毁灭性的破坏。”袁学顺痛惜不已，袁是威海市大天鹅保护协会会长，曾获得由、全国人大环资委、全国政协人资环委、环境保护部等单位主办的2010年至2011年度“绿色中国年度人物”。他介绍，荣成天鹅湖位于山东半岛最东端，每年11月份，成千上万只野生天鹅，成群结队来此栖息越冬。1985年，荣成市建立了大天鹅自然保护区，2007年4月，经国务院批准，大天鹅保护区晋升为“部级自然保护区”。

“人来了，天鹅却走了；天鹅走了，人也都不来了。”袁学顺感叹，一种物种的存在代表一种环境，而天鹅对生存环境要求格外严格。2001年统计的天鹅数量还有11000多只，而现在只有2800只左右，最少的时候仅仅1200只。而保护区的面积在1992年为10500公顷，现在是1675公顷。

荣成天鹅湖清淤工程、度假旅游区、酒店建设、开发房地产等对当地滩涂湿地生态的破坏严重到无法弥补。

草原环境保护篇7

建设社会主义新农村牧区是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是新时期做好“三农”工作的行动纲领。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村牧区，内容丰富、涵义深刻、任务艰巨。建设社会主义新牧区是解决“三牧”问题的重大举措。新牧区建设必须解决好对草原生态的保护、建设与合理利用问题，认真落实科学发展观，又好又快地发展生态效益型畜牧业，这是根本。

一、正确认识草原生态现状及其造成的原因是新牧区建设的思想前提

（一）草原生态环境的现状

乌兰毛都牧区草原生态环境日益恶化，现状令人担忧。主要表现在以下几方面：

1、草原退化日趋严重

乌兰毛都牧区草原总面积约850万亩，现在草原退化面积约占草原总面积的70%，是1984年退化面积的10倍。草原退化的主要标志是：草层覆盖度变小、牧草高度变矮、密度变稀、单位产草量明显下降。与70年代以前比草原产草量下降约75%。牧草质量退变，可食性牧草比例下降，植物多样性严重受到破坏，多种优质牧草品种绝根或濒临绝根，取而代之的是杂草、毒草。重度退化草原地表裸露，生产能力近于丧失。局部地区建设的速度仍赶不上整体退化的趋势。昔日的“天苍苍，野芒芒，风吹草地见牛羊”的美好景色已成历史，取而代之的是“天苍苍，野芒芒，风吹草地见鼠儿跑”的可怕景象。

2、水土流失严重

水资源总量减少，大部分河流年经流量逐渐减少，降水减少，用水量增大，使水流枯竭。随着草场退化，带来水土流失严重，导致草原更加退化沙化，出现恶性循环趋势。

3、森林、湿地面积急剧减少

森林、湿地面积的缩减大大降低其在涵养水源，保持水土防风固沙、调节气候、保护生物多样性等方面的生态功能。由于生长环境不断恶化，各地的野生动物分布明显缩小，诸多珍贵野生动物日渐稀少，有些已经灭绝或濒临灭绝。80年代以前，草原生态比较合理协调，牧草繁茂，牛羊肥壮，食肉性动物如狼、狐狸、草原雕等，食草性动物如黄羊、狍子、鹿、兔等，食虫性鸟类如百灵鸟、云雀、燕子等等数量多的无法形容。而现在，对植物有害性草原啮齿性动物鼠、害虫等无限泛滥。

4、盲目流入牧区的人口逐年增加。他们进入牧区之后，由于没有生产资料，因此就乱开荒种植农作物或非合理非合法地侵占牧民草场，掠夺性经营畜牧业，使本来脆弱的草原雪上加霜。给草原生态的完整性、平衡性带来了很多压力，同时对牧区社会治安也带来了很多不稳定因素。

（二）造成草原生态环境破坏的原因

造成草原生态环境恶化的原因很多，有自然因素的作用，又有人为因素的作用，但主要是人为因素造成的多。

1、人的生态环境观念差

人们的生态环境意识淡薄。长期以来对生存问题一直没有树立一个清醒，客观、全面的认识，直到今天，人们尤其牧民群众的“地大物博”、“资源丰富、取之不尽，用之不竭”的意识根深蒂固。还有一种观念就是错误的生态伦理观。长期以来人类形成以自我为中心的环境伦理观，将自然资源仅仅视作人类消耗利用的对象，认为人与自然的关系就是人类要战胜自然，征服自然，缺乏人与自然和谐相处的认识观念，因而无限度地肆无忌惮地掠夺、索取，忽视了人对自然的义务，违背了自然生态的持续、平衡规律，把人与自然摆到了对立的位置。有人认为生态环境是长远的事，只靠个人自觉保护环境起不到什么作用。在这些落后思想观念的背景下，人们任意地、无节制地从生态系统中索取生物资，乱垦、乱砍、乱牧、乱采、乱挖、乱捕，严重破坏生态系统平衡所固有的自我调节机制，引起了整个生态平衡的紊乱和恶性循环。恩格思曾经说过：“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”的确，当人们一度凌驾于大自然之上而沾沾自喜时，当人类惊叹自己与天地斗争所开创的“丰功伟业”时，自然的疯狂报复带来了频繁的水旱灾害、地球变暖、沙尘暴、病虫害等多种灾害，极大地威胁着人类的生存。

2、过度放牧引起草原退化

长期以来，广大牧民养成了逐水草而牧的游牧生产生活习惯，重头数、轻生态，重传统、轻改良提质，从而出现严重的超载过牧现象，引发草畜矛盾，加重了草原的退化、沙化。科右前旗牧区20xx年牲畜总头数为130万头只，折绵羊单位牲畜载畜量已经达到138万个羊单位，超载70万羊单位牲畜。由于过牧、牲畜过度啃食，使牧草反青难，无草籽带、植株变稀变矮，优质牧草大量减少，产草量严重下降。牲畜的频繁啃吃和践踏，草场得不到休养生息，导致地表裸露和表土松散，极易发生水土流失和风蚀沙化。

3、乱采乱挖中草药

在牧区草原上，每年因采挖中草药材，使草原植被大面积破坏。在草原上长有黄芩、桔梗、苍术等 几百种中草药材。由于这些药材市场行情逐年见好，受经济利益驱动，每年农区、半农半牧区大批人员涌入牧区无计划的乱采乱挖药材。据测算平均挖1斤中草药材要以破坏10—20亩草地为代价，结果导致对土壤表层的破坏而受破坏的土壤表层在风蚀、水蚀的作用下便导致草场的退化。

4、乱搂

90年代末前，在牧区搂柴禾的非常多，搂柴禾使许多年的植物连根拔起，导致返青难，降低产草量，同时使土壤疏松，易遭受风蚀水蚀，造成草场退化。

5、由于乱砍盗伐树木，天然森林面积锐减，使其调节气候、保护水土的作用大大降低。连年的干旱加之人为开垦，草原湿地面积严重减少，失去其功能。湿地与森林、海洋一样并列为全球三大生态类型，作为陆地上的天然储水库，它在蓄洪防旱，调节气候，控制土壤浸蚀、促淤造陆、降解污染等方面起着极其重要的作用，被誉为自然之肾，具有巨大的环境调节功能和效益。

6、鼠、虫害严重

动物结构变化会引起生态平衡失调，如：草原鹰、狐狸等种群减少往往引起鼠类种群的增加，造成草原退化；而鸟类及其它天敌种群数量的减少，会使某些害虫爆发性繁殖，大面积损害草原植被，成为生态平衡失调的原因。由于结构变化加之连年气候干旱，以及除鼠虫害力度的减弱，草原鼠、害虫种群确实爆发性繁衍。鼠、虫与人畜争夺生存空间的斗争日趋严重。除冬季外，在草原上随处可见横行无忌的老鼠和星罗棋布的鼠穴。有一种草原鼢鼠，又叫“盲鼠”长年在地下活动，吃草根，在挖洞时把大量的土推出地面，在洞口形成一个个大小不一的土丘，这些土丘不仅影响草地的利用，同时土丘覆压周围的牧草，使大量牧草枯死。大部分鼠类以禾本科、莎草科、豆科等优质牧草为主要食物，对草场的破坏程度相当大。另外，蝗虫等十多种有害昆虫对草场也有很大的破坏性。

7、政策观念上的偏差

以往人们的“增长头数优先、重农轻牧、引种入牧”这种生产经营观念浓厚，把草原视为荒地，不科学、不合理地过多地开垦开发，靠耗费资源，牺牲生态环境达到经济增长的目的。如：92年至95年，在那几年里，前旗牧区开垦30多万亩草原，并且开垦的全是好草场。使草原植被遭受毁灭性破坏。乱垦草原，导致草原面积缩小，扩大草原退化、沙化面积加剧了草畜、农畜和人畜矛盾。

二、科学发展生态效益型畜牧业是新牧区建设的根本

建设社会主义新牧区，首先，必须解决好畜牧业生产发展问题。总的来看，多年来，草原畜牧业生产发展很快，牲畜头数连年递增，牧民收入逐年增加。但是，我们不能忽视经济的增长、收入的增加，在很大程度上以破坏生态资源环境为代价换取的。因此，建设社会主义新牧区，一定要树立和坚持科学发展观，努力发展生态效益型畜牧业。

（一）树立可持续发展观，强化草原生态保护意识

过去的畜牧业发展观主要着眼于增加牲畜头数以解决生计问题。事实证明，在这种传统落后的畜牧业发展观指导下进行的生业方式对草原生态环境和社会造成了重大负面影响，是不可持续的发展观。因此，我们要树立可持续发展观，增强生态保护意识，为建设好新牧区、打下科学的思想意识基础。

可持续发展观是科学发展观的重要内容，是指既满足现代人的需求，同时又不损害后代人满足需求的能力；既要保证适度的经济增长与结构优化，又要保护资源的永续利用和生态环境的优化，从而做到生态环境与经济协调，实现持续、共时、有序发展。换句话说，可持续发展是指在发展经济过程中，保护自然资源总量和总体上的生态完整，实现社会继续进步。

可见，改善与保持生态环境，实现人与自然的和谐相处同样也是我们建设新牧区的基础之一。

草原资源环境是草原人民生存与发展的摇篮。草原人民生活在草原上，就象鱼儿生活在水里一样，“鱼儿离不开水”草原牧民失去了草原生态环境就不叫草原牧民了。连自己的生存与发展的空间都失去了更谈不上建设新牧区了。草原资源的持续利用和草原生态系统的可持续性保持是草原人民的经济社会可持续发展的最根本条件。可持续发展要求我们根据可持续性的生态环境调整自己的生产生活方式，在生态可能承受的持续平衡范围内科学确定自己的生业方式。

人们的生业观念决定生产方式，因此，我们要加强宣传教育，提高人们生态环境保护意识和生态资源的合理利用意识。宣传教育要从娃娃抓起，一代一代的坚持下去。通过宣传教育，使得人人都养成爱护环境、保护生态、珍惜花草树木的良好习惯，形成自己不做破坏生态环境的事，不为眼前利益而损害生态，同时阻止他人破坏生态环境的行为的思想和行动氛围，使每个人都来关心我们的生存空间，使得适度消费、节约资源，保护环境成为人们的自觉行动，在全社会牢固树立生态文明观，共同携起手来，永远保护和建设好自己的绿色家园。

（二）保护草原生态，需要制度创新

1、现行政策制度的创新

人们面对日趋严重恶化的生态环境，应有一种危机感和责任感，制定强硬制度来保护生态。党和政府应该把生态环境的保护和建设同计划生育一样定位于基本国策，建立一整套责任制度，实行“一票否决”制。这样定位既是一种非常时期选择的科学决策，是贯彻落实科学发展观的必然要求，同时，能够体现党和政府保护建设生态环境的决心。

2、落实和完善现行法律法规

其实，草原民族历史以来依法管理草原生态，如成吉思汗建立大蒙古帝国之后，颁布了“大札撒”，其中制定：“其国禁，草生而属地者，遗火而焚草者，诛其家”。严禁损坏土壤，破坏草场；禁止在夏秋两季白昼下水洗浴，禁止用金银器皿舀水；不得在草甸上凉晒衣服；狩猪活动只能从冬季首场雪至第二年春季草木发芽期间进行等等规定。“大札撒”是一部立国安邦的综合性法典，其中的部分内容开启了蒙古人生态观念向法制化过渡的先河。

现在，关于保护与建设生态环境的法律法规比较健全，如《草原法》、《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等，为草原生态环境的保护建设和合理利用都提供了法律保障。关键是要认真宣传教育和贯彻落实。依法严厉打击破坏草原生态环境的“八乱”（即乱垦、乱砍、乱牧、乱挖、乱搂、乱压、乱猎、乱建等）违法行为，建立一个“有法必依、执法必严、违法必究”的常效性法律机制，使草原生态环境保护、建设走上法制化轨道。

同时，要进一步完善《草原法》，对此提出如下建议：

一是应延长草原承包经营期限。97年落实了草原承包经营期限延长三十年的制度，在这基础上还应该再延长。根据《物权法》第一百二十六条规定“草地的承包期为三十年至五十年，前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。草原承包经营权的物权化要求以法律形式确认承包经营权的期限，因为，延长草原承包经营期限有利于草原承包关系的长期稳定，在法律、政策上给牧民吃上“定心丸”，把草原的“用管护建设”、“责权利”完全彻底地交给牧民，同时应当赋予民事主体﹙牧民、法人﹚草原生态环境的享有权，并且将之物权化，这样才能让牧民群众对草原生态保护建设有一种责任感、义务感和积极性，敢于加大投入以主人公的姿态保护建设合理利用好草原生态资源。

二是《草原法》第十三条第三款规定“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”上面已经讲过草原生态环境恶化的诸多问题，在这种情况下不应该允许本集体经济组织以外的单位和个人承包草原。经过村（牧）民或村（牧）民代表同意，只能是形式而已，再说，村（牧）民是不会同意的。

三是《草原法》规定“草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让”。“有偿转让”指的就是“有偿流转”。如果允许草原承包经营权可以转让，那应该改变草原承包经营合同主体。改变草原承包经营合同主体的流转，是指由承包人将承包经营权转让给他人（受让人），承包人自己完全退出承包合同关系，由受让人取代承包人地位的状况。如果不改变合同主体会导致草牧场的退化、沙化。因为受让人只顾增加牲畜头数，追求经济利益的最大化，而不会象承包人似保护、建设和合理利用草原，不会考虑草原生态的恶化。就象英国人阿瑟·扬曾说的那样：“赋予某人对光秃的岩石以可靠的所有权，他将岩石变成花园；让他租用一个花园九年，他会把花园变成沙漠”。

四是《草原法》第四十九条规定：“禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被及其他活动”。导致退化、沙化、荒漠、半荒漠化的后果出现的原因很多，其中也包括采挖植物等破坏草原生态的因素。从上述法律规定看，允许在草原植被比较好的地方可以采挖植物，这样长期下去照样会破坏草原生态。因此建议规定在任何草原上均不得采挖植物，这样才能够保护好草原生态的完整性。

五是《草原法》第六十六条规定，“非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”非法开垦草原多少亩才能算构成犯罪，应该明确规定非法开垦草原，构成犯罪的下限亩数。同时应该明确规定对非法开展草原每亩处罚额度，体现法律的严肃性，保护好草原生态。

3、落实草畜平衡制度

在现有的草场以及草场承载力条件下，超载过牧是个普遍现象。超载过牧导致了草原的严重退化、沙化。因此科学制定和落实草畜平衡制度是遏止草原退化沙化的有效措施。因此，要因地制宜科学合理地制定草畜平衡制度，采取有效措施坚决实行，这是迫在眉睫的大事，早出台落实一天，草原生态少遭受一日破坏。

4、完善干部政绩考核制度

草原生态环境的日趋恶化的责任不能只由牧民承担，应该由领导干部也要承担责任。因为，在已经超载过牧的情况下，政府还要下达牲畜头数增长指标，每年还表彰奖励牧业大户，这不是鼓励牧民超载过牧吗？再则，乱垦、乱挖、乱猎等违法行为履禁不止，这也是政府打击力度不够的表现。因此，完善干部考核制度，将发展生态效益型畜牧纳入考核的重点，实施绿色gdp核算制度，正确处理好经济“增长”与经济“发展”的关系，经济发展与保护生态的关系，坚决纠正片面追求经济效益而不顾生态效益，以牺牲生态环境为代价求得经济发展的错误行为。

5、建立健全有效监督机制

根据我国财政学的原理，草原也是一种公共财产，而不是某个牧民的私有财产。在公共财政制度下，如果缺乏强有力的约束和监督机制，每一个个人就会自己行使自己利益最大化的权利。那么土地必将被过度使用，发生“公地悲剧”，但是只要加强监督和管理，土地公共财产制度不仅可以继续存在下去，而且也能充分显示它在环境保护方面的优越性。多年来，广大牧民根本不顾草原植被状况，一味地追求牲畜头数的增长，政府也没有一项监督机制，一直放任自流，导致草原生态的严重退化，发生“公地悲剧”。缺乏监督的畜牧业必定造成草原生态恶化，尤其在草原所有权和使用权分离的体制下，更有必要建立健全有效的监督机制。一是根据草原法律法规，建立好强有力的旗级草原监督机构，人员深入苏木嘎查，包片监督、明确责任。同时把保护草原生态环境的责任不能仅仅寄托在草原行政执法人员的身上，应该让广大牧民都要参与，调动他们主动保护草原生态环境的积极性。二是苏木政府也要成立草原监督队伍，抓好本地区的草原监督工作。三是人大要加强涉及保护草原生态环境方面的法律法规的执法检查工作。旗、苏木、嘎查人大代表联动起来，认真监督草原生态资源的保护建设和合理利用情况。四是应建立草原警察队伍。现在有水警、森警，唯独没有草警。我国草原面积占国土面积的47%多，这就是说明祖国的半避江山长期没有对口的执法队伍加以保护。现在虽然有草原110，但主要负责社会治安和边境安全。有一个案例可以说明问题。前几年，西部某旗境内发现了葡萄玛瑙，一时间来自四面八方的几百号人聚集此地进行了掠夺式盗挖，对草原生态带来了毁灭性破坏。虽然盟旗两级人大、环保、地矿、土地、民政、草原等部门从各自的职责出发干预此事，但是收效甚微。当地公安和边警因为没有发生刑事案件，不愿行动。后来有人发现此地有几十棵梭梭树被毁坏的证据，根据这个情况森警立即出动制止了乱采森林资源的行为。可见，执法在有法律依据之外，还必须要有相应的执法队伍，如草警，才能保证执法监督到位，草原受保护。

6、建立健全激励机制

政府应建立健全草原生态激励机制。对科学养畜、建设养畜、保护、建设和合理利用草原的典型牧户，采取以奖的办法给予扶持和奖励，调动牧民群众发展好生态效益型畜牧业的积极性和创造性。可以发放现金、物资或发放长期贴息贷款。同时出台实施“不建设限畜群，不治理收草场，不限畜调草场”等强硬措施，走科学建设养畜之路。在稳定承包责任制的前提下，对草原生态环境实行“谁投资、谁治理、谁开发、谁受益”的政策长期不变，在合同期限内允许继续转让、租赁，承包期满优先继续给承包。实行利益补偿制。草原生态环境建设成与败在很大程度上为生态建设受损失方的利益得到适当补偿。如补偿退耕还林还草户、补偿转移户、补偿舍饲半舍饲户等。只有农牧民的损失得到合理补偿的时候，生态环境建设才能顺利进行并能巩固成果。

（三） 转变畜牧业生产经营观念和生产经营方式

1、转变畜牧业生产经营观念

传统的草原畜牧业是逐水草而牧，靠天养畜，以畜为本的游牧生业方式。在草原生态日益严重恶化，草场面积减少的今天，我们要必须转变这种对草原生态资源的掠夺性经营方式，引导牧民群众树立以生态环境为本，以资源永续利用为前提，以科学养畜，建设养畜为重的新观念。

一是要转变重头数，轻生态的观念。现在，大部分牧民仍然考虑怎样增加牲畜头数的问题。牧民认为牲畜头数增长越快得到的利润越多就越满足，虽然，明知草原植被的退化程度一年比一年严重，草场一年四季被超负荷的利用，但是牧民们只顾眼前的一点小利益，而根本不顾草场的承载能力，一味地增畜，真是心怀“今朝有酒今朝醉”之意。因此，政府要制定草畜平衡制度，采取行政强制、法律约束、宣传引导等手段，尽快转变牧民的陈旧落后的生产经营观念，树立以草原生态环境为先、为命根的生态平衡发展观，通过保护、建设，让生态绿起来，山川秀美起来。

二是要转变重传统轻改良的观念。现在牧区饲养的牲畜品种质量一年比一年好，象苏尼特、乌珠穆沁那样的优质品种数量较多，但是纯优质品种数量少。因此，经过牲畜品种改良，提高畜牧业科技含量，使畜牧业经济由数量型、传统型外延增长向质量型、优良型内涵增长发展，实现草原资源消耗少，牲畜个体产值高的良性循环，树立以质量为先，发展生态效益型畜牧业的新观念。

三是要转变重牧草轻树林的观念。大部分牧民都认为森林与畜牧业无关甚至误解为林畜有矛盾，认为有林则不能有畜，有畜则不能有林。其实森林对保护草原、保护牲畜、调节气候、增加降水等方面的作用是不可代替的，是一种绿色屏障。因此，积极营造牧防林、饲料林、重视保护天然林，树立林畜协调发展的生态观。

四是要转变多索取少投入的观念。现在的草原畜牧业仍然是吃草原“大锅饭”靠天养畜。宁肯多刈储（连草籽带都不留）天然牧草不愿投入人工种草、改良草场，提高产草量。克服违背自然规律掠夺式经营思想，树立加大投入边建设边利用，以建设为先的生产观。

2、转变畜牧业生产经营方式

一是要走科学养畜之路。克服过去那种粗放型经营的习惯和模式，加强草牧场建设，扩大草原围栏化面积，大力推广实施季节性休牧，划区轮牧，半舍饲等生产模式，合理有效利用草原资源，实施人工种草、机播。尤其是要大面积封育牧草，改良草场，增加人工草地面积，达到畜均一亩人工草地标准。保证草原面积的完整性，更重要的是千方百计增加产草量，做到生态产业化，产业生态化。加快牧畜周转速度，采取“热涨冷缩”生产方式，即春育夏多养，秋冬多出栏，出栏率要超过60%，减轻草原压力，节省生产成本，提高收入。大搞牲畜“种子工程”，制定战略性措施，改良畜群品种，优化畜群结构，提高牲畜个体产量，缓解草畜矛盾，提高生态经济效益。

二是要大搞水利基本建设。干旱少雨，十年九旱是内蒙古高原的气候特点。水是万物之生命，有水就有绿洲，无水就是沙漠化。充分利用地表水，多打深水井，配套喷灌设备，扩大草原节水灌溉面积，提高产草量。保护好湿地，湿地是水陆相互作用形成的独特生态系统类型。关于作为陆地上的天然储水库，湿地的生态作用，以上已经说过，因此一定要保护好，不得垦挖。

三是要实施林畜协调发展。切实保护好天然林，严禁采伐。对牧区农场实施退耕还林还草工程，真正达到退下来、种起来、绿起来、养起来、富起来的目的。种树主要以柠条等灌木林为主，因为这种灌木林除了能起到防风固沙防风固雪、保护草场的作用外，还可以成为牲畜的饲料。如前些年冬天锡林郭勒草原遭受了一次罕见的雪灾，牲畜死亡严重，而在凡有柠条林的地方，牲畜即可啃其嫩枝而保住性命。故当地牧民把柠条等灌木林称为“救命草”、“空中牧场”。只要是牧民群众积极主动，政府加大扶持力度，再造一个山川秀美、山清水秀、林草茂盛的原始型草原生态不是不可能的，而且是可行的，力争五年初见成效，十年大见成效，十五年至二十年建成一个良好的生态环境区和生态环境带，建成生态园林式新型牧区。

3、以龙头企业为牵动，推动畜牧业产业化进程

草原畜牧业这一传统产业内部已经或正在形成草业、乳业、肉业、绒业等产业。这些产业的进一步发展壮大将带动草原畜牧业及其产业化，提高畜牧业附加值，提升畜牧业市场化程序，促进生态效益型畜牧业的发展。

我旗牧区乳业发展蕴藏着很大的潜在力量，具有得天独厚的资源优势，需要进一步地培育开发。乳业是一个节省空间、节约生态资源，提高畜牧业产值，增加收入水平的绿色产业。我们要依靠伊利、蒙牛等全国知名企业集团，拉动奶牛业以及饲草业等相关产业的发展。要形成以苏木、嘎查所在地为中心的奶牛饲养基地，让家家户户饲养奶牛，为乳业企业出售奶源或加工系列奶制品，增加收入。

草原环境保护篇8

关键词:牧区; 经济与生态;协调发展

生态环境是人类社会生存和发展的基本条件,是实现经济可持续发展的基础。作为我国经济建设的资源宝库,长江、黄河、澜沧江等多条大河的发源地——中国牧区不仅构成了我国生态安全的战略屏障,而且在我国经济建设中做出了巨大的贡献。但是长期以来,由于受经济、自然、社会、历史等多方面因素影响,牧区草原沙化、水土流失、自然灾害以及城市环境污染等生态问题非常突出,生态环境一定程度上成为牧区经济发展的“瓶颈”,不仅阻碍了牧区自身的经济发展,而且对全国可持续发展形成阻力。因此,需要在科学发展观指导下,对经济与生态环境的协调发展进行研究。

一、中国牧区经济与生态协调发展的主要矛盾

我国牧区既是生态脆弱区,又是欠发达地区,经济发展与生态保护的矛盾是比较突出的,主要表现在两个方面:

(一)脆弱的生态环境制约着西部的经济发展

我国已有1/4以上国土出现荒漠化,其中以草地为主,占68%,其次为耕地,占23%,其它利用类型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我国牧区,其中新疆最多,其次是内蒙古,再次为西藏、甘肃、青海、宁夏。20世纪70年代以前,我国草地退化面积大约占草原总面积的10%,80年代达30%,90年代已扩大到60%以上,其中严重退化草原近1.8亿公顷。全国退化草原的面积每年以200万公顷的速度扩张,天然草原面积每年减少约65-70万公顷。草地退化比例最高的是宁夏、甘肃,退化面积占草原总面积比重达80%以上,其次是新疆、内蒙古、青海,退化面积占50%—75%。

通过西部大开发战略尤其是草原生态建设工程的实施,牧区局部生态环境有所改善,但仍未实现根本扭转。目前,西部地区水土流失面积(不包括西藏自治区)占全国水土流失总面积的80%以上,是全国水土流失最严重、最集中的区域。一些资料表明,每年流入长江、黄河的泥沙总量高达20多亿吨。土地沙化已威胁1亿多人口的生存和发展。

牧区地处我国的内陆地区,比较封闭,人们的思想观念比较落后,脆弱的生态环境,使经济发展面临巨大的困难。

第一,草原产草量下降,牧草变得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草质变差,严重制约牧区主导产业——草原畜牧业的发展。20世纪80年代以来,北方主要草原区产草量平均下降幅度为17.6%,下降幅度最大的荒漠草原达40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖锐,不得不推行禁牧和休牧制度,进而使草原畜牧业的生产经营成本显著上升,广大牧民的收入增长速度减缓,个别地区甚至出现负增长。

第二,造成水资源短缺。水资源是经济发展的重要条件,也是生态环境建设所必须的首要条件。中国牧区绝大部分地区严重缺水,水资源供需矛盾突出。植被减少与水土流失无法形成良性循环,弱化了水源涵养功能,用水更加紧张。生态环境的恶化使得很多河流断流干涸,湖泊萎缩,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已从20世纪50年代的1200平方公里缩减成现在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成盐湖或干盐湖,累计亏水148亿立方米,湖水面积减少300多公里;黄河源区有不少湖泊已经干涸等等。另外,在水资源的开发上忽视区域平衡,使水资源变的更加紧缺。

第三,自然灾害发生频率提高。广大牧区生态环境脆弱,对各种灾害的抵抗能力较弱,加上人为因素对环境产生的影响,生态灾害的发生比较频繁。由于滥垦、滥伐、滥牧,湿地围垦、陡坡地开荒、河流上游毁林垦荒等,导致森林、湿地的蓄洪调洪能力下降,一方面洪水灾害加大,另一方面抵御干旱能力下降,从而导致旱涝灾害尤其是旱灾加重;天然林的大面积减少,林种趋于单一化,林龄结构不合理,进而导致林地的抗干扰能力降低,森林生态系统调节能力减弱,生态功能下降;另外,草地植被的破坏,群落结构改变,质量与功能下降,鼠虫害频发,等等。

在牧区,草地的承载力的下降,生态屏障作用的降低,不仅降低了生存质量,而且造成巨大的经济损失,直接削弱了经济发展的基础。

(二)生态环境保护与建设的巨大压力

牧区人均国民收入仅占全国平均水平的50%左右,并集中了全国70%温饱线以下的贫困人口,导致经济发展的直接目标易倾向于改善人们的物质生活水平,对环境质量的需求不足,发展经济主要注重收入水平的提高。因而,当经济收入和产品生产与环境保护发生矛盾时,牺牲的往往是后者。

长期以来,人们发展牧区经济因未以经济与生态协调的生态经济思想作指导,只考虑发展经济的需要,而忽视生态系统的承受力,影响了生态系统正常运行,致使经济社会出现非持续性,这是我国牧区长期以来经济落后的生态经济根源。由于我国牧区大都是各种矿产的富集地,开发矿产资源不约而同地成为牧区发展工业的首选,在部分牧区甚至成为经济支柱。但由于开采量大,因而造成对土地的破坏。矿产资源的开发活动中对生态环境产生的不利影响除占用和破坏土地外,还导致土地塌陷、地面沉降,并引发水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地质灾害。如果说开垦的草场能在数年内有效地恢复的话,那么开矿或者办化工厂而受到污染和破坏的草原更难以恢复。

二、牧区经济与生态协调发展矛盾冲突的成因

(一)文化成因

在农耕文化的支配下,人们对草原的生态价值认识经历了漫长的过程。在1934年,国民党政府行政院农村复兴委员会所编的《中国农业之改进》一书中,将草原作为荒地对待,提出:“我国荒地有数百万方里之多,……苟能移民殖边,……”。中华人民共和国成立后,我国的第一部宪法也将草原称为荒地。1954年宪法的第六条第二款规定:“矿藏、水流,由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源,都属于全民所有。”1975年宪法的第6条第2款规定:“矿藏、水流,国有的森林,荒地和其他资源,都属于全民所有。”1978年宪法的第六条第二款规定:“矿藏、水流,国有的森林,荒地和其他海陆资源,都属于全民所有。”3部宪法,都没有提到草原。当然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原归入“其他”资源里去了吗?想来也不是。对于广袤以数百万平方公里计的草原,说什么也不会用“其他”来涵盖的。显然,在3部宪法里,草原都被纳入“荒地”这个范畴中去了。可见,草原的经济功能和生态功能被忽视了。

(二)经济成因

追求经济的过快增长容易导致生态环境的破坏。为解决资金、技术等地方经济发展的瓶颈因素,牧区地方政府希望招商引资、发展地区间的经济合作来带动本地经济增长并没有错,问题是由于片面追求经济的快速增长,一些地方政府忽视了某些项目对生态环境的不利影响。与此同时,发达地区出于产业升级的需要,会把一些低技术、低附加值、高污染的行业向西部地区转移,也对牧区的生态环境保护和建设构成严重威胁。

牧区产业结构不合理,畜牧业基础薄弱,工业经济落后,第三产业发展不足,产业之间关联度低,阻碍了经济、社会、生态的协调发展。一是畜牧业产业发展滞后,结构调整乏力。畜牧业产业装备的技术水平及技术含量低,畜牧业关联产业(如畜产品深工业等)发展比较缓慢,畜牧业资源浪费现象十分严重。同时,对草原重利用轻投入,既造成了自然资源的浪费和逐步枯竭,又使生态环境恶化。二是工业装备陈旧,主导产业单一,产业链条短,行业地区分布不合理,结构效益差。而且牧区工业以资源开采和初级产品加工为主,产业结构趋同,地区的经济特色不明显,优势未能充分发挥,导致在同一低水平上进行过度竞争和重复建设,不利于优化产业结构,影响全国经济协调发展的同时,也延缓了牧区的发展进程。三是第三产业发展缓慢。牧区第三产业比重偏低,其产值占本区域国内生产总值的比重约为40%,并且内部结构不合理,发展不平衡,尤其是金融、咨询、科技推广等为生产和生活服务的部门发展较慢,不利于生态经济和环保经济的发展,也不利于生态环境的改善。

(三)政治成因

追求短期政绩的目标与实现草原生态环境保护所要求的长远目标不相符。现行行政绩效考核主要内容是经济政绩,考核采用的是非全面的和短期的标准:即主要考核领导干部的经济政绩,而忽视考核其生态政绩;主要考核其5年任期的短期政绩,而不考核其产生久远影响的长期政绩。政绩要求官员“任期内见成果”,于是那些见效期超过任期的工作往往被忽视了。

我国草原资源管理中还存在一些共同的偏向,即重新建,轻保护;重工程,轻管理;重集中工作,轻分散工作。许多部门倾向于狠抓退化草原的治理工作而忽视草原的保护工作。我们知道,草原生态的改善,是一个渐进积累的过程,是一个由量变到质变的过程。草原生态一旦被严重破坏,其逆演替就会发生,再恢复绝非易事。

(四)政策成因

在效率优先的原则下,以1986年的《国民经济社会发展第七个五年计划》为标志,全面实施了优先发展东部地区的非均衡发展战略。实施非均衡发展战略的结果,是东部地区取得了举世瞩目的成就,同时也带动了中西部地区的发展。但是,西部地区在经济社会相对发展的同时,在生态环境方面付出了较大的代价。

牧区作为东部地区原材料基地的“垂直分工”,自改革开放以来呈现加强的趋势。①牧区资源型区域采掘工业占工业总产值的比例呈上升趋势,而东部地区这一比例呈下降趋势。由于资源型工业比重大,产业科技含量低,导致轻重工业结构、加工工业结构和工业产品结构的趋同化,例如,采掘和原材料工业占重工业的比重,全国平均为50.4%,而青海和新疆分别为83.0%和87.0%。工业结构趋同化的结果是产品过剩并且缺乏市场竞争力,经济和社会效益差,并易产生环境问题。

三、对策建议

(一)自然资源的开发利用与保护并举

首先,牧区有特殊的植被资源,比如甘草、麻黄草、冬虫夏草、发菜、雪莲花、肉苁蓉等,这些资源有巨大的需求市场,由于缺乏有组织的规模化种植开发利用,导致人们无组织地乱挖滥采,既耗费了资源,又破坏了生态环境。在开发中应该加大这些资源的人工种植技术研究,组建种植开发企业集团,使无序的群体开发活动变成种植、运输、加工、销售经营一条龙的企业活动。其次,牧区大多处于高原地区,干旱少雨、日照充足,具有丰富的太阳能和风力能,在一些大山区,还具有丰富的水电资源。开发利用这些再生能源,既不会对环境造成较大的影响,又对牧区经济的发展具有积极的意义。这些能源的开发利用,属于基础性建设,可以重点借助于国家投资或寻求国际合作。再次,牧区具有丰富的地下资源,如石油、天然气、煤炭、各种金属矿藏资源等。这些资源的开发对发展牧区经济具有重要的带动作用,但应针对不同类别的资源采取不同的开发策略,对那些具有战略意义的资源应予战略储备;开发可能产生重大生态环境影响的不可再生资源,应暂时不开发;对那些国民经济建设急需的地下资源,应在开发时和开发后作好自然生态的保护、废物的处理、土地的复垦或植被的恢复,避免造成对地下资源的浪费和生态环境的破坏。

在自然资源科学、合理开发利用的同时,尤其注重对生态和不可再生资源的保护。牧区自然条件恶劣,生态系统脆弱,许多物种、植被及特殊的自然景观一旦被破坏,就很难恢复。另外,牧区是我国几大重要河流的发源地,其生态环境的好坏,对东部地区的经济发展影响极大。因此,在资源开发利用中做好自然生态和各类资源的保护,使生态环境维持在保证牧区经济可持续发展的基础上,必须给予高度的重视。

(二)完善生态环境保护和治理的运行机制

第一,健全生态环境质量负责制和生态保护综合决策机制。建立完善各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制,明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任,建立生态环境保护与建设的审计制度,实行严格的考核、奖罚制度。第二,完善生态环境保护资金引入机制。国家对有利于生态保护的长期投资项目在政策上给予优惠支持,中央政府主要负责以生态效益为主的天然林、防护林、天然草地的保护与恢复和生态功能保护区、自然保护区等的投入;各级政府应增加生态环境保护的投入;积极引入社会各方投资,逐步建立流域补偿、资源开发补偿、遗传资源惠益共享的生态补偿机制。第三,依法保护和治理生态环境。健全与保护生态环境有关的法律法规,一方面尽量提高法律条文的具体性和可操作性;另一方面,制定实施条例,形成配套完善的生态环境保护法律体系。同时,必须严格执法,并通过公众参与制度和公众举报、听证等制度,疏通各种环境监测渠道,杜绝以牺牲生态环境为代价去换取经济的增长。

(三)转变生产经营方式,发展生态畜牧业

只有生态经济模式,才能够实现牧区经济发展与环境保护双赢。生态经济是解决牧区生态脆弱与贫困问题的最优路径,是实现可持续发展的必然选择。因此,牧区应该运用生态理论,进行不同资源和产业的组合,促进物质流和能量流的循环传递,形成相互依存、相互推动的生态产业链,实现产业组合的最优化、经济效益的最大化、生态成本的最小化。

草原畜牧业是牧区的传统产业和优势产业,应转变草原畜牧业生产经营方式,发展生态畜牧业。一是以草定畜,推进季节畜牧业的发展。在牧区要大力推广羔羊育肥模式,实现冷季到来前出栏,降低枯草期牲畜存栏量,实现发展季节畜牧业之目的。二是实行禁牧、休牧和轮牧制度。沙化和退化严重的草原地段实行禁牧,禁牧即休牧期超过1年。牧区要根据具体情况,不断调整禁牧范围,使草原休养生息,恢复植被。中轻度退化的草原地段实行休牧制度,即季节性休牧。在牧草返青期和牧草结实期休牧,具体休牧日期根据当地政府部门规定执行。休牧期间,牲畜要进行舍饲,严禁到草原上放牧。在一些自然条件较好的草原,推行科学的划区轮牧制度。三是开展异地育肥。牲畜在草原上放牧一定的时间后转到农区育肥,可以充分利用农区的谷物和其它副产品,降低草原的载畜量,减轻对草原的压力,从而减缓或抑制草原退化。四是发展草原绿色经济。五是开发草原生物经济。

(四)大力发展沙产业

沙产业,一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地区的独特优势进行经济开发,由社会投资并实现自我循环的经济运行活动。简而言之,就是用辩证思维来认识风沙,既要防治其危害,又要视其为可利用的资源。改良和发展能适应沙区环境且又有经济价值的沙生旱生植物,特别是沙生经济灌木、特产药材和藻类等其他沙漠特产品的种植业;发展改良豢养沙漠动物的养殖业和以“沙漠之舟”骆驼为主的放牧业。为便于生产者把握技术要义,沙产业的技术路线通俗表述为:多采光,少用水,新技术,高效益。对于生态脆弱的荒漠化地区,要把生态建设与增加农牧民收入结合起来,使“绿起来”和“富起来”相结合。如内蒙古东达蒙古王集团在库布其沙漠东缘,开展了“沙柳综合利用产业化——生态、环保、扶贫项目”,从1998年开始,集团已投入300万元开辟“福源泉”沙柳基地5万亩,最终要治理库布其沙漠300万亩,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)间作林牧结合,在沙柳间距空地,种植了适生优质牧草,如杨柴、沙打旺、紫花苜蓿等,达到了用沙柳护岸、固堤来防水土流失,封固结合,防风固沙,科学治理库布其沙漠。一方面实现年产50万吨沙柳制浆面箱植板纤的生产能力,同时,采用制浆新工艺,废水里的含氧有机物,可以增加土壤肥力;另一方面,将沙柳15%的细梢叶物尽其用,加上种植的优质牧草,发展舍饲绒山羊业,生态效益和经济效益显著。

(五)开发生态旅游业

草原牧区由于自然、文化、社会、经济等历史演变不同,形成了各具特色的奇异风光和色彩斑斓的民族风情。在国务院已公布的119个部级风景名胜中,民族地区就约占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景胜地。此外,牧区还有独特的人文社会旅游资源,如历史遗迹和美丽的神话传说,各具特色的民族文化风情,琳琅满目的民间工艺品和著名的土特产品。把旅游资源开发作为第三产业发展的重点,用发展高科技的眼光来看待和发展旅游业。发展旅游产业有利于保护生态资源和发挥资源优势,并带动其他相关产业的发展。

牧区地域辽阔,旅游资源之间差异明显。因此,牧区旅游业的发展,要作好整体的旅游业发展规划,要重点发展生态旅游和民族风情文化旅游,形成自己的特色旅游。同时要抓好为旅游服务的各种基础设施的建设,加强管理,提高旅游服务人员的素质和服务质量,发展精品旅游。新疆、宁夏、甘肃、内蒙古等西北区,重点发展历史文化遗迹游和特种旅游。以丝绸之路为主线,以乌鲁木齐、西安为依托城市,充分挖掘西北地区文化内涵,做强、做大文物古迹游,适度开展以大漠、戈壁、草原为背景的特种旅游。西藏、青海等青藏高原区,大力培育旅游市场,借助青藏铁路的修建和川藏、滇藏公路改造的契机,加强旅游基础设施建设,建设并推出“茶马古道”产品。重点建设旅游枢纽城市,新建、改造和强化已有的机场,开通多条至世界主要旅游客源国的国际航线,建设重点景区的航空支线旅游交通和快速旅游公路。大力开发旅游扶贫、生态旅游和探险旅游基地项目及生态环境治理与旅游开发相结合的项目。

四、结束语

寻求生态和经济互动发展,自然生态系统和社会经济系统良性循环的新发展模式,必然要求人们在经济社会活动中既遵循经济系统的规律,又遵循生态系统的规律,解决好基于光合作用的生态系统的动力机制与基于人们利益关系的经济系统的动力机制的相互结合,形成能够实现自然生态系统和社会经济系统良性循环的动力机制,建立起生态系统和经济系统相互融合的生态经济系统,使二者互为发展动力,这是实现生态和经济良性互动发展的核心问题。因此,在发展牧区经济时,不能以破坏生态环境为代价,必须走可持续发展之路,必须重视生态环境的保护,实现环境保护与社会经济发展同步规划、同步实施、同步发展,促进环境保护与社会经济的协调发展,实现社会—经济—环境这个复杂系统的良性循环,最终达到社会、经济、生态效益的最佳结合和有机统一。

注释:

① 刘秀光,导致西部地区生态环境脆弱的政策性因素,生态环境,2007:127.

参考文献:

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[5] 郭旭红.我国西部地区生态环境建设问题的制约因素及对策[j].青海民族研究,2007(1).

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[10]张立中.中国草原畜牧业发展模式研究[m].北京:中国农业出版社,2004.

草原环境保护篇9

一、加强组织领导，确保专项治理取得实效

各乡镇及县政府各有关部门要站在维护生态保护的高度，认清开展非法开垦草原专项治理的重要意义，增强对开展非法开垦草原专项治理的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，周密安排部署，明确目标任务，把集中开展非法开垦草原专项治理工作纳入乡镇和各有关部门的重要议事日程，确保专项整治工作取得实效。

二、加大宣传力度，增强牧民群众法制意识

各乡镇，县农牧局、国土资源局等相关部门要加强协调，精心组织，周密安排，采取多种措施，充分利用新闻广播等媒体和发放宣传资料等形式，广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》、《草原保护法》、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等法律法规，让广大牧民群众认识到保护草原资源的重要性和破坏草原生态环境的危害性，切实增强牧民群众的法律意识和环境保护意识，提高依法保护草原和维护生态环境的自觉性。

三、加大执法检查，确保整治工作取得实效

县政府决定从2014年5月5日至10日利用五天时间，对两镇开展非法开垦土地草场情况进行专项清理整治活动，县法院、农牧、公安、司法部门要密切配合，通力协作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》等相关法律法规规定，切实加大执法力度，同时充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，高度重视群众和举报等多种途径发现案件线索的作用，逐步建立起破坏草原案件的快速发现机制和分级查处机制，对非法开垦草原的违法行为要一查到底，绝不姑息。对非法开垦的牧户通过现场教育和处罚后，还继续开垦者，移交县公安局依法严肃处理，对群众举报或现场查实的案件按有关法律规定最高限额予以处罚，违反法律的将依法追究当事人的法律责任。

草原环境保护篇10

笔者在内蒙古工作多年，目睹和经历了锡林郭勒草原生态的变化，并对如何发展地方工业经济和保护草原生态进行了有益的尝试，在科学发展的前提下，锡林郭勒盟坚持发展工业和保护生态并重，用1%的开发面积保护了99%的草原面积，使发展工业经济成为草原生态保护的基础和保障。所以笔者认为，发展工业经济与保护生态环境并不矛盾。

锡林郭勒草原总面积 20.3万平方公里，相当于江苏、浙江两个省的总和，历史上曾经是典型的草原畜牧业经济区，几乎没有工业。一直到本世纪初，草原生态却急剧恶化，究其原因，全球气候环境变化、干旱少雨是重要因素，而草原超载过牧却是最直接的原因，牧民提高生活水平和收入只能多养牲畜。

从锡林郭勒草原近六十年的生态变化状况来看，从根本上解决草原生态问题任重道远。

在解放初期，锡林郭勒盟牲畜头数只有167万头只，到上世纪末最高峰时达到1823万头只，50多年间增长了十几倍，长期超载过牧使草原不堪重负，沙化退化严重，特别是2000年频繁的沙尘暴天气至今仍让世人触目惊心。从锡林郭勒盟的实际情况出发，要从根本上恢复草原生态，必须减少牧区人口。

锡林郭勒盟20万平方公里草原分布着二十多万牧民，转移一个牧民就相当于有效缓解1平方公里草原的生态压力。基于这种大的背景，从2003年开始，锡林郭勒盟确定了坚持走生态保护与工业发展的双赢之路，一方面在推进工业发展中高度重视环境保护，另一方面集中发展工业，增强吸纳农牧民转移就业能力和草原生态保护建设的实力，并在实践中形成了“两转双赢”的工作思路，即通过工业化、城镇化带动，转移农村牧区人口、转变农牧业生产经营方式，实现草原生态保护和农牧民增收的“双赢”目标。一是按照“科学开发一小块、有效保护一大片”的思路，合理规划布局，推进工业集中发展。根据各地的资源禀赋和配套条件，重点规划了七个地区集中发展工业，工业园区规划建设面积不足全盟总面积的1%。二是按照走新型工业化道路的要求，充分发挥后发优势，提高项目规模和技术门槛，走技术跨越的路子，推进工业集约发展。坚持引进大企业，打造大产业，核心项目的规模、技术、装备、档次力争达到国际、国内先进水平。2010年，锡林郭勒盟煤炭产量将达到1亿吨，主要由不足10家全国500强企业生产。三是按照发展循环经济的要求，积极延伸产业链条，从注重抓资源性产品开发转到注重转化升级，逐步实现由生产原材料向生产中间产品和终端产品转变，着力提高资源综合利用水平。四是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，严格环保标准，推进工业清洁发展，在严格执行环评制度和“三同时”的基础上，重点工业项目全部采用一流的节水技术和一流的环保设施，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移，不以牺牲环境为代价换取一时的发展。