城市管理存在问题范文

导语：如何才能写好一篇城市管理存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 城市建设 城市管理 思考问题 对策

中图分类号：TU984 文献标识码：TU 文章编号：1009914X（2013）34012101

一、城市建设存在的问题及政策

在经济社会不断发展的同时，城市建设规划也显现出来越来越重要的地位和作用，是一个城市建设发展的核心主导，更是体现一个城市文化内涵的规划，而城市建设规划的快速发展并没有同环境保护规划同步落实，城市不能进入良性发展的轨道等诸多问题，这些诱发了一系列环境问题的出现制约着城市发展的步伐，对城市化的进程也存在阻碍作用，经济发展还需要城市规划的合理配合，为此，城市规划的严谨性、科学性是很重要的，采取相应的解决方案是一个城市稳定发展的关键。

城市规划中几个主要存在的问题：首先，缺乏法制保障，导致规划缺位。城市规划的处罚和违法行为不符，导致无法对违法的当事人进行合理处罚，法律法规没有严格的介入，完善对城市规划的监督机制，城市规划的各级管理部门多，在不同层次不可避免地存在利益冲突，这种缺乏法律保障，民主监督的城市规划，很容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，最终受害者是人们群众。其次，城市规划未形成系统。没有完整的城市规划编制体系，很容易在规划中产生漏洞，引发争议。规划的思路跟不上时代的发展，自身经济、社会发展的变化考察不够仔细，出现很大重建、修建的浪费工程。同时，规划实施没有按照合理的时序来进行，造成城市建设的集约性下降、土地浪费及城市的远期发展受到制约。最后，在城市规划管理上存在权限分散现象，由于市城建局、市建委、各区有不同区域范围内相平行的规划建设管理权限，编制各自不同的规划，执行各自不同的管理程序和收费标准，导致在城市规划建设中无法形成统一，同时大量违章建筑破坏了城市合理布局，影响城市总体质量。

对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。建设生态城市规划，走可持续发展之路，在城市规划建设中，要与当地的生态环境保护相结合，让绿化建设大力改善城市人居环境，采取有效的措施，在不过度破坏植被生态环境的同时，加强城市绿化建设，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平，要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。建立符合人们生活的自然景观，让城市规划更多的体现出一个城市的人文景观，体现出当地人们的精神文化追求。

二、城市管理出现的问题及政策

城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割，影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免存在利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。

在城市规划建设的过程中，要建立健全规划的法律法规，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，让城市规划管理在法律的保证下得到协调发展，抓紧法制建设工作，确保做到有法必依，执法必严，违法必究，把城市规划技术达到标准化和严密化。同时加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度，督促提高城市规划行政管理的质量水平，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，不断完善城市规划出现的问题细节。设计合理的规划许可审批程序和管理体制，设计的城市规划要符合城市发展的客观规律，让其体现出更多科学性，在城市规划法规有其合理的程序监控，防止各种行为发生。

树立以人为本的意识，提高城市管理水平，城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。坚定不移贯彻可持续发展战略，可持续发展是承认环境与自然资源价值的发展模式，发展中的环境损失被要求从收益扣除并用以对环境进行补偿。坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路，依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。注重城市功能的完善，城市管理的优劣关键在于其功能的完善。

突出重点，注重实效，不断加大城市建设管理法规宣传力度，普法和法制宣传教育是依法治国、依法治市工作的基础，众多的城市建设管理法律、法规只有被熟悉、掌握和运用，才能发挥其应有的功能和作用。首先，要注重法制宣传教育的实际效果，在建立健全各项制度上狠下功夫，力求突破。重点是增强领导干部依法决策、依法管理各项事务的能力整理。其次，加强行政执法人员的素质建设，重点是提高他们依法行政的自觉性，逐步形成有法必依，执法必严的局面。要加强检查监督力度。加强市政、园林等基础设施的管理。抓好绿化、净化、亮化工程，持久有效地开展城区绿化活动，切实改变仙居城区绿地率低下状况，力争经过几年努力使之达到不低于30%的指标。做到设施完备，绿化完好，街头整洁有序，夜色多姿多彩的城市风貌，加大综合治理力度，努力促进全民环保意识的提高。

结束语：城市是一个人们赖以生存的环境空间，是一个物质文化高度集中地地方，城市与环境也是相互作用、相互制约、相互支撑的统一体，城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。从以上城市建设规划中存在问题和对策可以看出，一个城市的建设更应该与生态保护相结合，不仅要在城市规划建设中高水平、高标准、高质量的严格要求设计，更要在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态系统，同时也要保证城市建筑在整体规划设计中的协调及统一，不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，城市规划设计完善保障城市规划顺利实施，让人们生活变得更加可持续发展的状态，让人们的生活环境更加美好。

参考文献

[1]宋子龙 张谦.当前形势下我国城市规划存在问题及对策.《中国住宅设施》.2010 第6期.

[2]苏冠鲁 朱逢春，郝桂文.我国城市规划专业教育存在问题与改革思路.2010 第21期

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关键词：城市；住宅小区；物业管理；问题；对策

目前，随着对传统福利住房分配制度改革的推进，物业管理的模式，逐渐成为改善城市住宅小区居住条件与居住环境的重要因素。在城市住宅建设快速发展中，大量住宅小区的投入使用，为其物业管理工作带来了很多的问题。为了更好地促进城市住宅小区物业管理工作，结合城市住宅小区物业管理存在的问题，展开深入的探究工作，进一步制定解决城市住宅小区物业管理对策，可以极大地促进城市住宅小区物业管理工作的开展。

1 城市住宅小区物业管理工作现状

在实际生活中，随着人们生活水平的提高，人们对于住宅物业管理工作的要求标准也有所提高。相对完善的住房和物业管理、小区配套设施等条件能够有效地结合在一起，才能真正满足人们对住宅的需求。就当前城市住宅小区物业管理工作而言，仍存在物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差；物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生；物业管理收费不规范等问题。城市住宅小区物业管理工作现状，无法真正满足人们对于住宅物业管理工作的有效需求。因此，在城市住宅小区物业管理工作中，如何有效地结合城市住宅小区物业管理工作中存在的问题，深入探究解决的对策，成为城市住宅小区物业管理工作的核心内容之一。

2 城市住宅小区物业管理存在的问题

2.1 物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差

众所周知，我国物业法律政策的框架，主要是由为数不多的行业性、地方性的政策法规组成的，相对完善的法规体系尚未形成。在进行城市住宅小区物业管理工作中，无法全面有效地实施相关的法律政策，导致物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差的问题，一直没有得到彻底的解决，直接为人们的生活带来了负面影响。因此，在城市住宅小区物业管理中，物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差其中非常重要的一个问题。

2.2 物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生

在城市住宅小区物业管理中，物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生，也是较为普遍的一个问题。由于物业管理制度不完善，相关工作人员在处理具体工作的过程中，不能严格地按照法律规范进行处理，无法保障物业管理工作的公正性及客观性，直接导致纠纷事件频繁发生。因此，在城市住宅小区物业管理工作中，应重视对物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生问题的处理。

2.3 物业管理企业服务质量较差，乱收费现象严重

在实际生活中，物业管理企业服务质量较差，乱收费现象严重，一直存在于物业管理工作中。由于城市住宅物业管理工作没有严格的法律规范，其服务质量较差，乱收费现象根本得不到有效的解决。长期发展以来，物业管理企业服务质量较差，乱收费现象严重这一问题，已经逐渐影响了人们的正常生活，给人们的日常生活及工作带来了极大的不利影响。

3 解决城市住宅小区物业管理问题的对策

3.1 完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作

在实际工作中，完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作，是解决城市住宅小区物业管理问题的有效对策之一。在处理城市住宅小区物业管理问题的环节，通过完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作的方式，在最短的时间内，解决遗留下来的顽固问题，并严格按照相关的工作规定，强化监督管理工作，更加有利于促进城市住宅小区物业管理工作的顺利开展。因此，在开展城市住宅物业管理工作中，充分发挥完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作非常重要。

3.2 提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通

为了有效地解决城市住宅物业管理工作中存在的问题，提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通，是其中非常有效的工作方式之一。通过提升物业管理服务水平，完善物业管理工作中的问题，并在加强与业主的有效沟通的基础上，合理的开展相关工作，能够有效地避免住宅物业管理工作中的纠纷事件。提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通，在一定程度上可以提高物业管理工作的水平。在城市住宅物业管理工作中，重视提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通，加之利用小区物业管理系统，分模块进行管理，可以极大地提高物业管理工作的效率。小区物业管理系统，如图1所示。

3.3 积极创新管理体制，提高物业管理服务水平

在实际工作中，通过积极创新管理体制，提高物业管理服务水平的对策，积极地解决物业管理工作中存在的问题，可降低物业管理工作与业主之间发生纠纷事件的概率，可有效地维护城市住宅小区物业管理工作的秩序，为打造和谐的物业管理工作氛围奠定基础。其次，通过小区物业管理系统的自动化操作系统，细化小区物业管理的各项工作，通过小区物业管理系统来实现小区的智能化管理，如图2所示。

4 结束语

综上所述，在我国社会经济的快速发展，城市住宅小区物业管理工作，作为城市住宅小区建设发展的重要工作，对于提高人们的生活水平，发挥着重要的影响。在实际工作中，物业管理工作作为城市管理中的一种全新的形式，科学、合理的物业管理工作，可以有效地改善人们的生活，促进住宅建设工程快速的发展下去。因此，在城市住宅小区物业管理中，积极地探究解决住宅小区物业管理中存在问题的对策，将会极大地促进城市住宅小区物理管理水平进一步获得提高。

参考文献

[1]吴素梅.浅谈住宅小区物业管理工作存在的问题及对策[J].城市建设，2012（19）.

[2]董兵，刘立群.我国城市住宅小区物业管理存在的问题及对策研究[C]//HM'2008物业管理国际学术会议论文集，2008.

[3]曹启林.物业管理与服务存在的问题及对策[J].煤矿现代化，2007（2）：1-2.

[4]杨化军.我国城市住宅小区物业管理的问题及对策[J].建材发展导向，2013（9）：168-169.

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我国的水利工程一般具有质量高、规模大、工期长、资金投入较大等特点，其质量也对社会与经济的发展有着直接的影响。要想更好的建设水利工程，首先就要在施工管理上入手，以保障每一次所建设的水利工程都能达到合格的标准，可以为国为民提供便利。随着近几年工程建设频率的不断加快，施工管理已经成为建设水利工程中的重点，因此本文以水利工程施工管理中存在的问题及策略探讨为题做出了如下的分析。

目前水利工程管理上存在的问题

关于在水利工程上存在的问题主要分为三个方面，第一是管理人员素质上的问题。目前在一些工程项目的管理上存在很多问题的很大一部分原因是因为工程管理人员在专业素质上的缺乏。比如一些管理人员虽然拥有较强的施工技能，但是严重地缺乏专业的管理知识；而有的则是具有专业的管理知识，但是缺少管理经验，总之以上的这些情况将直接的影响到实际情况与理论知识的有效融合，使管理模式严重的缺乏适用性，造成的管理工作上的诸多问题。

其次是在管理目标上缺少严格性，造成了工程的质量不能达到合格的标准，不能按时完成任务，或者由于资金的问题导致施工中止等一系列的问题。

最后是管理体制不够完善，在目前的管理工作中管理体系的问题尤为明显，比如缺少严格的工程监管，对管理人员所制定的奖惩制定不够明确，在采购材料时没有进行有力的监控等等。这样一来导致管理人员在工作上严重的缺乏积极性，使工作效率大大减低，也影响的工程的有效实施，或者在原材料的实际使用情况与资金的流出、支入上也没有详细的记录，导致不能对资金进行合理的把控，工程的成本不断的增高，严重的阻碍着施工管理的水平和发展。

水利工程管理的优化策略

组织管理人员进行培训。身为一名专业的管理人员，除了要具有相关的专业知识、专业技能外，还应该具备充足的施工经验、管理经验以及行政管理经验等等。因此要想更好地进行施工管理，首先就要保证管理人员的专业能力，在平时可以定期的组织管理人员进行一些相关的培训以不断的提高他们的专业能力、专业知识以及管理经验等。

在培训的过程过也要加强针对性，比如对于管理知识上有欠缺，但是施工技术非常好的管理人员就要加强对其专业知识上的培训，可以适当地鼓励他们参加相关的培训机构并针对他们的实际情况制定一些行之有效的方案，以更好的促进他们的自主学习；而对一些拥有丰富的专业知识，但缺乏管理经验的管理人员可以安排他们进行一些现场实践的观摩和操作以不断地帮助其更好地累积管理经验。与此同时，施工管理作为工程建设的关键环节，在对管理人员的培训上一定要多多的引入流动资金，以有效的引进一些具有专业知识，操作技术以及经验丰富的专业，以管理的作用可以最大程度的发挥出来。

严格的操控管理目标。在制定施工目标时要将工程的实际进展作为设计的标准，以设定出科学、合理的管理目标，并对相关的责任进行明确。在制定目标之后就要对该目标进行评估与考核并实施竞争策略。比如对于无法完成目标的单位要进行淘汰策略；将管理目标与相关的企业管理进行结合，并以政府的相关权限明确施工管理的目标责任，从而实现对管理目标进行严格的操控，以有效的施工管理的整体水平。

逐步完善施工管理体制。在施工管理的过程中，完善的管理体制是更好进行施工管理的基本前提。首先相关的施工单位应该制定一系列对管理人员的规章制度，并严格地执行，在制度中明确员工的奖励和惩罚制定，以更好调动员工的积极性，对一些不良行为进行有效的约束。另外也要制定工作目标，对于更快、更好的完成工作任务的员工进行实物或者现金的奖励，而对于一些严重出现违背的行为进行适当的处罚，情况严重者可以直接开除。以这样的管理体制来充分的激发管理人员的工作热情和执行严格性。

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关键词：城市规划管理；问题试论

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

改革开放以来，城市规划越来越成为关注的焦点，而城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重，城市规划管理很好的保障城市规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城市规划管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。普通老百姓对城市规划缺乏应有的了解，也缺少对城市规划的支持和参与，由此城市规划的管理中也出现了一系列其他问题。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。就城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，我们有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、城市规划管理中存在的问题

城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。

还有就是城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。

二、城市规划管理中存在问题的对策分析

首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。

其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

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关键词：小型；农村水利；工程管理；问题；改善措施

小型农村水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，它主要分为农村蓄水设施、引（提）水设施、输水配水设施。这些小型水利工程的建成，为改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全、实现农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了巨大作用，可以说是“三农”工作的命脉工程。但是由于现有小型农村水利工程分散零乱，大多建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上运行至今已 40 多年，因管护主体缺位、管理经费不足等，工程老损严重，又形成了“后天失调”，致使现今工程效益日益衰减，已成为广大农民关心的难点问题，各级人大建议、政协提案反映的热点问题。因此，加强和改善小型农村水利工程管理已成为当务之急。

1 小型农村水利工程管理存在的问题及成因

1.1 认识上存在偏差

首先，在计划经济体制下，小型农村水利工程受益建设区大多在本受益区域，实行集体建设，集体所有，集体管理，农民无偿或低费用用水，用水观念根深蒂固，转变速度缓慢。长期以来形成的重建设，轻管理的思维模式，管理粗放，使建、管、用脱节，给管理工作埋下隐患。市场经济的不断发展，利益冲突日渐明显，集体直接管理模式难以适应农业分户经营需要，水利工程老化失修，毁坏，偷窃设备现象时有发生。其次，2002年税费改革后，农村土地承包期加长，逐步取消了“两工”。部分基层干部和群众对小型农村水利工程管理工作更加误会，认为取消“两工”，就是不再让农民出劳出资修建水利工程，农村水利工管护费用还得靠国家投资，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影响了小型农村水利工程管理工作。最后，小型农村水利工程建设耗资大，建设周期长，投资回报率低，无论是乡镇还是村组经济基础都很薄弱，入不敷出。即使能向上级争取到资金，地方领导都会修建一些见效快，民众最直接最受益的工程，而不会把本不够宽裕的资金投入到不见功德又不能立马见效益的小型农村水利工程建设上，容易被忽视。

1.2 财政投入严重不足

目前，国家财政加大了对农村饮水、病险水库加固、大中型灌区改造等骨干工程的投入，但对小型农村水利工程设施的投入却欠账多，一直不足，即使有也大多为补的，如民办公助、以奖代补等办法。且资金来源渠道分散，多用于“卡脖子”工程，田间工程没有投资渠道，更谈不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分显著，而田间工程建设明显滞后，制约了建设效益的充分发挥。小型农村水利基础设施只能主要由地方政府和村集体负担，地方财政又无力投入，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，更难出资金用于小型农村水利工程管理。税费改改革后，农村逐步取消了“两工”，小型农村水利工程建设管理失去了投工投劳支点，投入直线下降。就是受益范围内一村一组的工程，也要严格实行“一事一议”，由村民大会或农民代表会议民主讨论决定，议事中遇到了前所未有的出工难、用地占地难、串地调地难问题，“一事一议”成功率极低，一定程度上给农村水利工程管理工作带来困难。农民参与管理的意识淡薄，跨村、跨乡工程运行管理尤为困难，工程毁坏速度快，制约了当前新形势下农业和农村经济的发展。

1.3 体制机制运转不畅

一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专用的管理机构和人员外，大部分小型农村水利工程基本上是有人用无人管。特别是农村体制改革后，农村土地由集体经营变为农民分散经营，已建成的小型农村水利工程由于管理体制没理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，导致这些工程建、管、用三位脱节，责、权、利不清，管理、维修主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性部分又难以实现良性发展，造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务质量难以保证。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套的意识，致使小型农村水利工程成为“弃儿”，形成“国家管不到，集体管不好，农民管不了”的局面。同时，长期以来小型农村水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区农民又无钱维修，加剧了工程老损程度。

1.4 基层水利服务体系不稳，人员业务水平偏低

乡镇水利（务）站是农村最基层的水利管理组织，直接承担着小型农村水利工程的规划、建设、管理、执法等重任，但由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制，基层水利人员大多从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间深造，技术水平提高速度慢。工程技术人员贫乏，难于承担有一定的深度的工作，水利人不能安心并专心于基层水利工作，队伍不稳定。

2 加强和改善小型农村水利工程管理的措施

2.1 强化水利工程管理认识，切实加强工程管理

小型农村水利工程是农业的命脉工程，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要进一步解放思想，更新观念，开拓创新。按照有利于水利事业发展，有利于经济效益提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，根据各种不同农村水利工程的特点和需要，对不同功能的水利工程采取相应的管理措施。尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，进行科学管理，注重向管理要效益，扭转重建轻管局面，担当起水利人管好水利工程义不容辞的责任。

2.2 加大资金投入

小型农村水利在农业生产中处于重要地位且作用巨大，效益明显。就其性质而言是公益基础设施；就其社会地位而言，农业是弱势产业，属重点扶持对象。加之各级财政对小型农村水利工程建设历史欠账过多，致使农村水利事业发展严重滞后。因此现阶段国家应整合投资渠道，形成合力，整体推进，对小型农村水利事业的发展承担起投资主体作用，特别是中央财政应逐步加大对小农水工程的投入规模，扩大中央投资比例，建立起扶持稳定、快速增长的投入机制，使得骨干工程与田间工程建设相同步，充分发挥田间工程效益。同时，针对农村水利建设管理劳力难组织，“一事一议”政策难落实的现状，有关部门应开展深入调研，研究对策，出台操作性强的实施意见。

2.3 深化改革，完善管理体制和运行机制

针对目前普遍存在的“重建轻管”问题。一是要构筑新型农田水利工程服务体系，建立群管为主，专管为辅，专群结合的新型农田水利服务体系网络。通过组建用水户协会，进行小型农田水利工程产权制度改革，推广受益户参与式管理等方式。对已竣工的小型农村水利项目，及时办理固定资产移交手续，按照“谁投资，谁所有”的原则，明确产权主体，筹措管护资金，调动农民“自己事自己办，自己工程自己管”的积极性，真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益，工程永续利用。二是要建立合理的水价形成和水费计收机制。逐步推行用水定额管理，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。逐步推进水利工程两部制水价，把用水户协会运行费用计入水价成本，切实解决水利工程建后管护资金难题。

2.4 加强农村水利服务队伍建设

乡镇水利（务）站是农村水利基层服务体系的主体，处于最基层、最清苦，直接面对农民，服务群众，既是水利政策的宣传者、执行者，又是工程建设的组织者、实施者。各乡镇水利（务）站要适应新形势要求，加强行业自身建设，进一步提高农村水利工程管理水平，转变思想，尽快实现公益与经营相分离、科技服务和指导相协调，切实负责起本乡镇区域内小型水利工程的规划、建设、管理，协助做好水行政执法和规费收缴，机电灌溉站的运行管理，提供工程管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传服务工作，提高现有小型农村水利工程设施的完好率、利用率、供水率和工程效益。

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关键字：公路工程；施工管理；问题；对策

Abstract: Road and bridge construction increasingly grow in quantity, people’s requirements are increasingly high on the highway bridge quality, but the highway engineering in construction process exists many problems, aiming at these problems, make some analysis, and find out some countermeasures to solve the problems.

Key words: highway engineering; construction management; problem; countermeasure

中图分类号：TU71文献标识码：A

0.前言：公路桥梁的建设承载着国家的交通命脉，甚至关系到国家的整体经济发展。在当今的经济形式下，桥梁的新建、改建任务繁重，这就要求在保证建设速度的同时，保证桥梁建设的质量。因此我们要认真分析桥梁建设施工中存在的问题，总结经验，正视不足，保质保量的完成桥梁的施工建设，使我国的公路桥梁建设水平上升到一个新的高度。

公路工程施工管理中普遍存在以下三方面的问题：

1.设计变更大，浪费多：由于地质条件、自然环境的变化,导致一些设计阶段的计划无法执行,实际施工过程中被迫修改,造成很多不必要的开支。也有的时候虽然设计看似没有问题但是，实施到一定的阶段才发现问题，不得不重头再来做，这样不仅仅造成是材料的浪费，也造成了人员以及事件的浪费。针对这一问题我们有要尽量做好以下的两点：

1.1关注设计的质量：目前，施工单位、监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。在高速公路上，出问题的结构物大多都是盖板涵，这必然让人们产生疑问，如果施工没有问题，那么设计是不是有不合理的地方?由于各地区地质情况多变化，设计勘探中不可能对每座盖板涵都做地基承载力试验，而施工单位也不可能在施工前对每座盖板涵都做地基试验，而是按图施工。所以，在设计时就应充分考虑地基承载力不足而造成的影响。

设计质量高，施工单位省心，监理单位和建设单位也省心。然而，由于目前国内高速公路上马较多，设计单位的工作量较大，因此很难做到精心勘探、精心设计，现在对设计单位相应的监督管理体制一时又无法跟上，所以就造成在施工中发现大量设计中存在的问题。把设计 的最后一道关交给施工单位，这是非常危险的现象。施工单位水平高还好，如果施工单位水平低，预先发现不了设计问题，等到产品出来后才发现不对头，这就造成了许多麻烦 和损失。施工中发现的设计问题很多，有些桥从基础、下部构造到上部构造都发生了设计变更，变更图纸比原设计图纸还多，这让施工单位还怎么能做到按图施工。遇到变更问题，都是要施工单位先拿出处理方案，然后再由设计部门审批，这不是硬要考验施工单位的设计水平吗?施工单位为设计变更做了大量试验，花费了许多资金，而这些钱又无法计量。

1.2工地试验室为设计施工做好保障

施工单位往往对工地试验室不加重视，试验室的房屋简陋，试验仪器残缺不全，完全不能适应高速公路建设的需要。工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门。施工人员住的条件可以简陋一点，但试验室一定要按标准建设；人员工资可以少开一点，但试验仪器一定要装备齐全。试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神 。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。不合格的资料， 千万不能擅自修改合格后往上报，千万不能存有侥幸心理。密实度该是达到90%的，89.9%就绝对不行。工程施工质量管理的实践证明，只有合格的施工员和试验人员，才能生产出合格的产品。在试验室的各项试验中，最大干密度标准试验和混凝土的配合比试验，处在比较重要的位置，这些试验都应在项目开工之前就做好，其试验结果将指导施工，是影响工程质量的关键因素。因此，在做这些试验时，要特别谨慎小心，有时要做多组试验，才能和实际相吻合。

2.工期短,难度大。现阶段我国高速公路建设任务繁多,对建设的速度要求过快,往往是在紧张的施工建设中,就有很多高速公路在等待开工。然而,我国高速公路工程施工测绘管理方式还属于粗放式管理模式,这种管理模式难以精确控制土石方费用,耽搁工程进度,测量工程事故也时有发生。 针对这样的问题，我们必须做到以下几点：

2.1做好高速公路质量管理的前期准备工作。为使质量管理工作顺利开展,提高全体员工的质量意识,开工前要认真学习合同文件、落实岗位职责。各个单项工程开工前,要对参加施工的全体人员进行工程施工严格考核,做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核,实现全体施工人员持证上岗、挂牌作业。同时要严格的实行高速公路质量管理责任制。为了加强质量管理,施工企业中标后,要实行分级管理、层层负责。

2.2做到科学合理：施工现场的各项工作都应当按照既科学又合理的原则办事,以期做到现场管理的科学化。还要做到操作方法和作业流程合理化,现场资源高效合理利用,现场设备布局科学安全。

2.3标准化规范化：没有规矩不成方圆。施工现场涉及的人员多,部门杂,标准化、规范化是对施工现场的最基本管理要求。它可以高效地协调施工生产活动,规范工作人员的行为,充分发挥施工人员的聪明才智,克服主观随意性。从根本上提高施工现场的生产、工作效率和管理效益,从而建立起一个科学而规范的现场作业秩序。

2.4明确工程质量管理与进度、效益的辨证关系

施工单位往往有这样的错误认识，认为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效 益。其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，它们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲就节省了时间、加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。

监督管理不严。有些公路监理责任心不强,承包人没有预先提出质检申请,监理却做了质检工作,出现先检验而后有检验申请报告的现象,违反了施工监理的正常程序。施工过程中,还存在不按规定频率检验的情况。解决的方案如下：

3.1提高意识：做好质量宣传工作，是搞好制质量管理的一种重要手段。我们既不能把质量管理看成简单的事情，也不能把它想象得十分深奥。由于参加施工的大部分工人的文化程度不是很高，所以质量意识的灌输， 要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂，而且符合大众的口味。对质量的认识，有一个自下而上和自上而下的过程，这样经过多次循环，质量意识才能深入人心。

3.2认真做好试验路段的施工。在工程全线开工之前,认真做好试验路段的施工,确定具体的施工操作方法,确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施,用于指导全线工程的施工。便于制定切实可行的工程施工方案。

3.3现场跟踪检查是工程质量管理的最实用办法

工程质量的许多问题，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量 管理人员就 一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤观察，手勤就是要勤记录。 要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工，并随时抽查一些项目，如混凝土的砂 石料、水的称量是否准确，钢筋的焊接和绑扎长度是否达到规范要求，模板的搭设是否牢固紧密等。质量管理人员还应在现场给工人做正确操作的示范，遇到质量难题，质量管理人员要同施工人员一起研究解决；出现质量问题，不能把责任一齐推向施工人员。质量管理者只有做深入细致的调查研究工作，才能做到工程质量管理奖罚分明，措施得当。

结束语：

一般情况来讲，公路的施工中涉及到的问题很多，涉及到的相关单位也很多，这就要求我们施工做好协同管理，处理好各种关系的同时避免施工中常见问题，并且采取有效的措施来尽量的避免造成损失。

参考文献：

[1]温希伟，黄喜冬，祝国林.浅析公路工程项目招投标管理的应用[J].黑龙江交通科技，2009(8).

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关键词：城市商业银行薪酬管理薪酬

近年来某城市商业银行人才流失较重，究其原因是其薪酬管理制度不合理，难以留住人才。银行业的竞争日趋激烈，银行间的竟争关键是人才的竞争。某城市商业银行要想发展壮大，在激烈的金融竞争中立于不败之地，就必须提高其薪酬管理水平，以提升其在人才市场上的竞争力，吸引和留住人才。

一、某城市商业银行薪酬管理存在的主要问题

(一)对员工激励方式较单一

目前，某城市商业银行的激励机制的一大缺陷就是过分倚重于物质奖励，忽视了精神奖励的作用。绝大多数人认为银行对员工的激励措施主要还是停留在发放年终奖金，激励方式比较单一。不能满足不同层次员工不同层次的需要。在人力资源管理中，激励包括物质激励和精神激励两个方面。两者不可偏废。仅有物质激励，没有精神激励，还是达不到激励效果。尤其是在人们基本的生活需要得到满足以后，物质激励的边际效率是呈下降趋势的，为了达到相同的激励效果，就必需使用更多的物质资源。

(二)对银行主要管理人员和业务骨干激励不足

近年来某城市商业银行流失的人才大部分是在40岁甚至是35岁以下的具有大专以上文化程度的业务骨干和管理人员。许多银行主要管理人员和业务骨干认为他们的发展机会小，前途渺茫。具体表现在以下两个方面:首先是薪酬不高，发展机会少。那些业务骨干和主要管理人员认为，他们为社会和银行创造的价值与银行给他们的薪酬相比是不对等的，没有体现出他们的价值。其次激励方式主要是发放年终奖金。发放年终奖金虽然有一定的激励作用，但是那些业务骨干和主要管理人员更需要的是能得到自我实现的满足感和自豪感，希望得到社会和外界的承认。所以目前某城市商业银行的激励方式对主要的管理人员和业务骨干的激励作用不明显。

(三)员工收人分配缺乏内部公平性

某城市商业银行员工收人分配缺乏内部公平性。首先现有收人差别对不同类别岗位的员工区分不具体。现行的岗位等级工资收人分配制度，虽然拉开了不同级别之间员工的收人差距，但同一职务序列和同一工作年限时段的员工收人基本一样，不同职务不同岗位之间的工资收人差别较小，没有将岗位难易程度、员工贡献大小考虑进去，造成内部收人分配在新的平台上的“平均主义”，抹杀了个人人力资本及其价值的区别。其次，在员上考核上资收人部分，基本上都是以员工及其所在部门上一年度的业绩考核结果决定其本年度的考核工资。这种做法，很容易使员工追求短期效应，可能与银行长远发展要求背道而驰。例如，为了追求短期的“业绩”，有的员工不计成本拉存款;有的员工则在年终考核之前，临时凑存款，导致考核前后存款在各商业银行间穿梭流动和大搬家。

(四)福利被忽视

目前某城市商业银行的福利费用较大，但是发挥的激励功效却有限。主要福利且与工资总额挂钩的有:基本养老保险为工资总额的20%，住房公积金为工资总额的30%，基本医疗保险为工资总额的7%，工伤保险0.5%，失业保险2%，生育保险1%，工会经费2%,培训经费1.5%，职工福利费为工资总额的14%，此几项总计达到工资总额的78%。另外，银行还为员工提供补充养老保险、货币分房等福利。然而，银行和员工都低估了这部分高昂的福利费用;现有的福利计划没有根据不同岗位、不同绩效进行设计，对于整个银行而言是统一的，因此对内缺乏公平性、激励性，对外缺乏竞争力。如:对于年轻的银行员工来讲，他们并不重视长期的补充医疗保险、补充养老保险等。他们更需要的是眼前的现金激励。而银行却没有考虑到他们的需求。

二、完善某城市商业银行薪酬管理的建议

(一)不同类别的员工采用不同的薪酬激励方式

对不同的员工要用不同的激励措施。马斯洛需求层次理论说明，人的需求是分层次的，只有满足了低层次的需求之后，才能考虑高层次的需求。工资作为满足低层次需求的保障条件，对绝大多数人来说，仍是个硬道理。对于职位较低、技能要求不是很高的一般业务操作人员，职业安全保障和工资是他们的第一需要，激励的重点就应放在合理的工资报酬和及时肯定他们的工作成绩。例如与他们签订相对稳定的期限较长的用工合同，让他们对银行产生认同感和归属感，在适当的时候为他们提供学习和培训的机会，提高他们对银行的组织承诺度。而管理和技术人员，他们属于银行需要稳住的人才，因为他们本身拥有较为丰富的人力资本，较高的业务水平。他们的第一需要已经不再是生存和工作的稳定性。他们更注重的是未来的发展前景、工作的环境、个人才能施展的空间、个人成就能否实现等。因而对这部分员工，银行要充分考虑到其发展成就和成长需要，将未来的长远激励和眼前的短期激励结合起来，采取以发展前景为基础的物质激励，在个体激励和群体激励中找到平杨点，建立一整套的尽可能照顾到其各个层次的多方面需要的激励机制。而不能停留于简单的加薪，虽然薪水的高低直接关系到其对工作的投入程度。

(二)厚待银行主要管理人员和业务骨干

银行为了发展，在薪酬有限的情况下，要有重点地保留重点员工。例如某美国银行在遇到业绩下滑后，在年度工资调整上的思路是:80%的业绩是由20%的精英来完成的，少数业务员工决定了银行的发展。因此采取这样的策略:对高层员工采用高于市场平均值的增长率，对中层员工采取平均市场增长率，对一般员工则保持工资不变。银行主要管理人员和业务骨千的薪酬管理是一个甚为敏感的问题。他们在数量上只占到银行员工总数的很小一部分，但银行对他们的薪酬支付往往要占到银行薪酬总额的大部分。银行里的各种决策，包括薪酬决策，都是由管理层一手作出的，他们必须让员工相信自己没有。因此给这部分高层员工制定出合适的薪酬很重要。除了设计合理的基本薪酬，还应注意各种奖金和福利政策的使用。一般来说，年终奖应是其基本薪酬的1.5-2.5倍。长期奖金在总报酬中所占比例也越来越大，其中土要是各种各样的股票选择权计划。此外，不能忽视福利和服务对业务骨于和主要管理人员的激励作用，他们的福利应比大多数其他员工要高。

(三)通过工作评价完善员工收入分配的内部公平性

根据职位分析的结果，形成职位说明书，明确各个岗位的职责，然后再进行职位评估，形成各个岗位的相对价值或系数，以岗定薪，实现薪酬与岗位价值挂钩，逐步实现分配的内部公平。

(四)不同类别的员工业绩考核侧重点不同

对员工进行业绩考核应根据员工类别的不同而采用不同的指标。对一般的业务操作人员，考核应结合其工作业绩，重在基本的工作技能、工作能力和工作态度，而不是以学历高低和职称高低论工资高低。对管理和技术人员则应结合工作态度和工作能力，重在考核其工作业绩，以激励他们不断开发自身的人力资本为银行的事业服务。

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关键词： 成本管理；存在问题； 原因；措施

一、企业成本管理存在的问题

1、成本管理认识不足

我国企业普遍存在成本管理观念落后的现象，在成本管理的范围、目的及手段等方面的认识存在偏差。成本管理的目的局限于降低成本，较少从效益角度看成本的效用，在传统成本管理中，成本管理的目的被归结为降低成本，节约成了降低成本的基本手段。从现代成本管理的视角出发来分析成本管理的这一目标，不难发现，成本降低是有条件和限度的，在某些情况下控制成本费用，可能会导致产品质量和企业效益的下降。

2、成本管理与市场脱节

我国许多企业按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量降低单位产品分担的固定成本，这种做法导致企业不管市场对产品的需求如何，片面地通过提高产量来降低产品成本，通过存货的积压，将生产过程发生的成本转移或隐藏于存货，提高短期利润。造成这种现象的原因就在于企业成本管理缺乏市场观念，导致成本信息在管理决策上出现误区，似乎产量越大，成本越低，利润越高。

3、成本信息的严重失真

目前很多企业成本核算仅注重材料、人工、制造费用，忽视了现代企业日趋增大的产品研究开发、中间试验和小批试制及售后服务上的投入，使产品的相关成本内容不全，不能正确评价产品在寿命周期全过程的经济效益，不利于企业谋求竞争优势。另外成本核算方法不当造成失真。在机械化程度比较高的现代制造环境下，直接人工成本比例大幅降低，而制造费用所占比例却大大上升，但有些企业却仍采用人工工时或人工工资比例法分配制造费用，造成了成本信息的严重失真，从而导致企业错误地选择产品经营方向。还有企业为达到某一目的人为调节成本数字，造成潜亏，企业虚盈实亏。

4、我国企业成本控制不力

当前企业自身缺乏成本意识,相当一部分企业没有明确的成本目标,即使进行控制亦无控制的标准和依据。有些企业虽然确定了成本目标,但缺乏落实目标的具体措施,其目标徒有其名,未能起到成本控制的作用。由于成本控制不力,造成了企业物耗上升,费用增加。

二、分析问题产生的原因。

1、企业成本管理手段滞后

我国许多企业的成本管理仍过多地局限于生产领域，以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为成本管理的主要手段，忽视对产品开发、销售和售后服务等过程发生的成本费用的控制，这也就无法适应现代成本管理的需要。另外计算机的运用为现代成本管理提供了方便，使一些原本复杂但科学合理的成本核算办法变的简单。而我国有些企业的管理者尚未意识到这些变化，仍靠传统的手工操作，核算办法陈旧，此方式已难以适应现代化成本管理的要求。

2、成本激励约束机制尚未健全

企业不能严格执行成本管理制度，缺乏应有的成本管理内部牵制制度。管理者可以任意接触修改成本资料粉饰会计报表，这种做法不仅使企业无法获得准确的成本资料进行管理，而且会破坏市场经济的正常运行。同时，对成本管理较好、经济效益有所提高的企业、车间、班组缺乏有效的激励机制，无法调动管理者和广大职工的积极性。

3、技术创新动力不足

技术水平的高低对降低成本有着直接影响。在一定时期，一定技术水平条件下，加强管理可以降低成本，但降低幅度是有限的。因此，企业管理者为了降低产品成本，就需不断提高技术水平。但由于一些企业领导对技术创新的兴趣不高，究其原因在于经理的任期一般短于技术创新的收益期，技术开发往往会减少本期利润，但不一定能增加经理任期内的利润。

三、加强企业成本管理的措施。

1、强化成本意识，建立有效的成本管理激励机制

成本意识是推动成本管理的前提，要做到有效地控制成本，必须对企业全体职工进行成本意识方面的宣传教育，增强成本观念，对处理业务的行为按照成本管理的需要加以倡导或约束，从而保障成本管理措施的有效性和保证成本管理措施的顺利实施。同时，建立适当的激励措施，充分调动每一位职工关心企业成本、控制企业成本费用的积极性和主观能动性，使每一位职工对成本管理和控制有足够的重视。

2、企业要将时间作为企业成本控制的一个重要因素

在竞争激烈的市场上,要获得更多的市场份额,就要尽快抢占市场。企业管理人员必须能够对市场的变化作出快速反应。投入更多的成本用于缩短设计、开发的生产时间以缩短产品上市的时间是必要的。另外,时间的竞争力还表现在顾客产品服务的满意程度上。企业能将产品及时地送到顾客手中是第一步,更重要的是对顾客的意见采取及时的措施,使顾客价值最大化。这样既可以获得市场,又可以随时掌握市场的动态。

3、运用成本――效益权衡原则

成本――效益权衡原则体现了财务管理原则中的净增效益原则，该原则认为某些成本的支出是为了获取更大的收益。按照该原则判断一项成本是否值得支出，主要看它能否给企业带来正的现金净流量，即能否为企业增加经济效益。

降低成本是提高经济效益的手段之一，但是，成本管理不是孤立地降低成本，而是从成本与效益的对比中寻找成本最小化。因为单纯的成本降低是有条件和限度的。并不一定意味着经济效益的提高，而有时增加成本支出的绝对额。反而会增加企业的绝对收益。

4、树立战略成本管理思想

战略成本管理是随着顾客需求的多样化、高科技应用于生产领域以及竞争的日益激烈而产生的，它是以企业的全局为对象。战略成本管理的首要任务是关注成本战略空间、过程、业绩，即将成本信息贯穿于战略管理的整个循环过程之中，通过对公司成本结构、成本行为的全面了解、控制与改善，寻求长久的竞争优势。它把企业内部结构和外部环境综合起来，企业的价值链贯穿于企业内部自身价值创造作业和企业外部价值转移作业的二维空间，通过价值链分析、战略定位分析、成本动因分析和竞争对手分析达到知己知彼，从而使企业在激烈的竞争中取得持久的竞争优势。

5、努力实现从成本节约到成本避免

传统的成本降低基本是通过成本的节省来实现的,即力求在工作现场不浪费资源和改进工作方式以节约将发生的成本支出。这种成本降低治标不治本,只是成本管理的一种改良形式。现代企业需要寻求新的降低成本的方法,从根本上避免不必要成本的发生。成本避免的思想根本在于从管理的角度去探索成本降低的潜力,认为事前预防重于事后调整,避免不必要的成本发生。这种高级形态的成本降低需要企业在产品的开发、设计阶段,通重组生产流程,来避免不必要的生产环节,达到成本控制的目的。

6、建立健全成本考核制度

考核是实现管理的重要手段和措施，没有严格的考核制度，其它管理制度只是形同虚设，因此，应建立健全成本考核指标体系，根据可控性原则，设置合理有效的成本费用考核指标体系。定期对各成本责任单位和个人进行考核和评价，并建立相应的奖惩机制，将考核结果同职工的经济利益挂钩，做到有奖有罚。奖罚分明，真正形成一套完善的、责权利相结合的成本管理制度。

总之，在市场经济条件下，成本管理在企业管理中的作用日益明显，企业要生存、发展和获利，就是采取各种措施不断改进和优化企业成本管理，保持长期的成本优势，从而在竞争中立于不败之地，以适应新的形势发展的需要。

参考文献：

[1] 张文祥. 市场经济环境下企业成本管理问题的研究[J]. 财务与会计导刊，2005(2)

[2] 龙麒任. 浅析我国企业成本管理的现状及对策[J]. 经济师，2005(6)

[3] 胡千俊. 当前企业成本管理的现状与对策[J]. 山西财政税务专科学校学报，2004(8)

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关键词：城市规划管理 问题 对策

新时期，伴随城市化的加快，城市中住房、交通等分布情况的日趋复杂，给城市规划管理带来了许多不容忽视的问题。城市规划作为城市建设和发展的“蓝图”，对研究城市未来发展、科学合理布局城市规划、加强城市布局管理起着尤为重要的作用。在当今市场经济大环境下，如何解决城市规划管理中的诸多问题，促进城市良性发展，是摆在现代城市规划部门人员面前的一项重大课题。

一、当前我国城市规划管理中存在的问题

新形势下城市现代化的发展，引来了大规模的城市规划风潮，而在当前城市规划管理中也夹杂着盲目、无序的问题。主要体现在以下几个方面：

（一）主体重叠，总体规划难以落实

从规划结构而言，城市的规划步骤如下：总体规划分区规划控制性详细规划。即先进行总体规划，再进行分区规划，最后由分区规划来对控制性详细规划的编制予以具体指导。原则上，倘若上级规划划定的规划区已经包含下级规划的时候，下级规划不用再进行重新划定。但是受当前规划管理体制还不统一这一因素的影响，市、区、镇各级政府都可以设规划管理部门，这无疑使得各级规划管理部门各自为政的情况难以避免。比如城市与建制镇需要对城市规划予以编制，集镇与村庄需要对村镇规划予以编制，当市、镇、集镇和村庄都在编制不同的规划的时候，势必会造成各个层次的规划之间在规划边界、道路交通、基础设施配套、生态廊道控制等诸多方面存在着冲突与矛盾，最终导致城市总体规划在控制性详细规划这一步难以具体落实。

（二）用地低效，城市规划结构不合理

很多城市都过于注重城市经济的增长，从而忽略了提高城市环境质量的重要性。具体表现为公共配套设施、公共绿地用地比例偏低，工业用地比例偏高；过分追求大广场、宽马路；城市路网结构支路严重不足，主次干道比例过高，路网结构的不合理，很容易使城市出现交通拥堵情况。再加上城乡体制的制约，当城市与镇村各自为政的时候，对于土地的利用更是呈现出了无序、三乱的状态，对土地的开发更是处于粗放式经营状态，这大大降低了土地的利用率，造成土地资源的浪费情况尤为严重。

（三） 机制匮乏，规划的公众参与度低

我国许多城市在对城市进行规划的时候，常常会犯这样的错误，那就是领导者才是城市规划的“决策者”，只有领导以及少数几个规划专家才享受城市规划决策权。当政府以及城市规划管理部门缺少行政审批上的约束以及监督的时候，必然会有着过大的自由裁量权。此时政府以及城市规划管理部门既是城市规划实施者，又是城市规划管理者，当城市规划的实施与管理均单方面处于政府以及城市规划部门控制中的时候，当城市规划决策缺乏社会大众的监督的时候，决策主体错位这种情况就很容易产生了，随之产生的就是等问题。在这样情况下制定的城市规划势必会偏离城市原本的规划目标，当少部分群体利益代替了公众利益的时候，整个城市的发展轨道势必会偏离正确的发展轨道。此外，由于缺乏有效的监督机制，也很容易使得部分政府官员借助城市规划管理来干预城市建设，并从中谋取个人利益，致使各种权力寻租行为随之产生。

二、加强城市规划管理的对策探究

（一）统一体系，完善城市规划体系

城市规划具有明显的战略性与整体性特征，所以在城市规划中只能有一个规划管理部门，不能因部门利益分割影响城市资源的统筹配置。在城市规划建设上，应当按照相关法律法规要求，组织建立成熟完善的城市规划管理部门，增强执法主体的合法性。理顺规划体制，强化对城市规划的统一管理。此外，当前我国城市规划管理之所以质量低下，究其根本眼影还在于宏观调控和微观调控的失控越位。城市规划管理人员将工作精力过多倾注于具体项目，陷入开会讨论、协调纠纷、推诿扯皮、审批项目的死循环中难以自拔，导致城市规划管理参谋决策、战略研究和综合协调等工作能效始终不高，规划管理部门职责履行不到位，这也是我国各级城市规划管理存在的通病。所以，城市规划管理者应当树立正确的现代城市规划管理理念，集中精力进行关键事物的处理，真正发挥政府参谋的角色，不断提高城市规划管理质量。对城市规划管理的各个环节予以重视，这是提高城市规划管理质量和宏观调控力度的根本举措。

（二）突出效益，提高土地利用效率

以提高城市规划用地利用强度为基础，结合规划用地实际情况，通过提高住宅小区容积率和建筑密度等手段，不断提高城市用地的集约化水平。除此之外，还可以通过提高规划用地的混用比例，提高城市建设用地的集化率。妥善处理招商引资与城市规划执行之间的关系，防止招商引资过度膨胀引起的规划跟着项目走，预防局部规划和惩治总体规划格格不入。在实际操作中，应当将城市规划作为招商引资的前置条件，在进行招商引资过程中，必须将土地规划和利用情况一并说明，建设项目必须严格按照既定规划执行。

（三）公众参与，落实规划透明监督

西方一些发达国家早就有了公众参与城市规划的例子，而当代的城市规划不论是内容还是结果上都直接体现着公众的利益。提高公众参与城市规划的积极性，首先城市规划需要满足公众在物质、精神上的生活需求，必须体现大多数人的价值观。其次，城市规划必须对城市中的稀缺资源进行合理分配，若没有城市公众的参与，仅仅以政府意志为代表的城市规划很容易导致片面和短期行为，城市资源分配的不公将引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，公众在城市的未来发展中是最有发言权的。随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。

三、结语

在社会主义市场经济条件下，要确保城市化又快又好地进展，城市规划管理是其中一项必不可少的工作。城市规划管理只有统一管理体系，明确城市管理职责；突出效益，提高土地利用效率；满足公众需要，规划中依赖并接受公众广泛监督，才能正确把握城市规划管理工作的重点，掌握城市规划管理的实际操作方法，避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的现象，促进城市发展，提升城市品质。

参考文献：

[1]孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2011，（09）.

[2]熊威.在城市规划编制中融入科学发展观[J].山西建筑，2012，（07）.

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关键词： 安全管理； 质量；技术

前言

随着经济的发展，社会的进步，影响国民经济的建筑业越来越备受国家的关注，施工管理在建筑工程中的重要性越来越彰显出来，直接关系到整个工程的质量、工期、投资和预期效果，工程质量直接影响到建筑物整体设备的安全运行、节能效果及建筑物投入使用后的使用功能。所以，为了保障建筑工程质量，建筑工程施工的质量管理控制工作现在是燃眉之急。

1对施工人员应“严字当头”

施工人员作为施工行为的主体，对保证工程质量、加快施工进度、降低生产成本等起重要作用。施工人员素质是保证工程质量的前提，只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。要做好对施工人员的管理，首先应在项目部全体职工中树立质量意识，把“百年大计，质量第一”的思想深入人心。只有管理人员在工作中“严”字当头，才能带动施工人员施工时“一丝不苟”。其次，应确保项目部施工现场人员和投标文件中保持一致，避免高资深的优秀项 目经理和高水平的技术负责人仅仅挂个名，流于形式。再次，在施工过程中，建立健全行之有效的管理制度和质量奖罚政策。最后，结合分项工程的技术交底，做好质量教育。

2材料质量严格控制

材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制。材料是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量就不可能达到预期的目标。所以，加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。实际工程中，应从以下四个方面控制材料质量 ：

2．1材料计划的执行

配合设计方确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料的数量，组织材料商供货。

2．2材料采购

控制材料的采购价格，多方询价比质；面对品类繁多的材料采购单，必须将数量（含实际损耗)、品牌、规格、产地等一一标识清楚，尺寸、材质、模板等必须根据进度需要及时到位，避免材料订购不符影响施工进度和过多采购占用资

金 。

2．3材料的验收分类堆放

根据实际现场情况及进度情况 ，合理安排材料进场对材料做进场验收，抽检抽样 ，并报检于建设单位 、设计单位 ，现场对来料量的验收要与进度和实际用量进行对比。对材料进行整理分类，根据施工组织平面置图指定位置归类堆放于不同场地。

2．4材料发放、使用追踪、清验

对于到场材料，清验造册登记，严格按照施工进度凭材料出库单发放使用。特别是要对型材下料这一环节严格控制，对于材料的库存量，库管员务必及时整理盘点，并注意对各材料分类堆放，易燃品，防潮品均需采取相应的材料保护措施。

3机械设备管理

施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法经济合理地选择机械设备和工具，陈旧或已淘汰的设备要限制使用。此外，还应正确使用、管理和保养好机械设备，为此，要求项目部要健全 “人机固定制度”、“操作证制度”、“岗位责任制度”、“技术保养制度” “安全使用制度”等确保机械设备处于最佳使用状态，不窝工，不浪费资源。

4资料管理

对工程项且管理，除材料、机械设备、人员管理外，还有个非常重要的问题就是资料管理。任何项目的验收，都必须有完整的竣工资料。竣工资料包括材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单及有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等，在整个项目施工过程中要对这些资料归类存档。如有遗漏，应及时采取弥补措施，避免给项目竣工验收工作带来不必要的麻烦。

5工程进度与质量控制

施工的关键是进度和质量。对于进度，原则上按原施工组织计划执行。但现场情况复杂多变，如材料供应、设计变更等在所难免，绝对不能模式化 ，必须根据实际情况进行调整、安排。施工质量主要依靠严格按照国家相关的规范和标准要求来完成每一工序，严禁偷工减料。贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层检查，验收后方可允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量。

6 施工安全管理

施工安全管理是指在施工过程中，组织安全生产的全部活动。通过对生产因素的状态控制，使生产因素中的不安全行为和状态减少或消除，避免引发安全事故，可使施工项目效益 目标的实现得到充分保证 。要做好施工安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系。施工现场安全生产管理体系包括制定 、实施安全管理目标所需的组织结构 、计划活动、职责、 程序和资源。二要建立健全安全管理制度，明确各级安全生产职责，做到集中管理，层层把关。三要切实贯彻落实安全生产责任制，让每个施工人员时刻保持警惕，尽可能将事故消灭在萌芽状态。

7 竣工验收阶段的安全管理

在建筑工程项目竣工后，施工单位要自行检测工程质量，整理相关资料 ，做好项目竣工后的施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交建设工程项目竣工施工安全管理资料。建设工程项目骏安全管理资料可证明施工现场是否达到了建设工程项目的安全要求。所提供的建设丁程项目检测资料，是建设工程项目在施工现场是否实行了全程安全管理的主要依据同时也是建筑丁程监督机构对工程项目考核的重要内容。在建设T程项 目全程安伞管理实施过程中，安全资料的记录正确与否，体现了建设工程项目相关单位对工程项目安全管理的能力和力度。在建设工程项目施工安全管理过程中应将施工全过程进行记录，包括台账 、报表 、原始记录等，对分包单位在内的各类安全管理资料应按有关规定建档 、收集，分门别类进行标识 、编目、立卷并装订成册。安全记录的贮存和保管，要有专人负责。

6工程施工技术分析

在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度 ，影响质量，增加成本。因此，制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理 、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、操作方便，有利于提高质量 、加快进度、降低成本。作为一个工程项目，材料品种繁多，各施工工种班组多。这要求现场施工管理人员务必做好技术准备。首先，必须熟悉施工图纸，针对具体的施工合同要求，尽最大限度去优化每一道工序，每一分项(部)工程，同时考虑自身的资源(施工队伍、材料供应、资金、设备等)、气候等自然条件，认真、合理地做好施工组织计划，并以横道图或刚络图表不出来，从大到小，由面及点，确保每一分项工程能纳入受控范围之中。其次，针对工程特点，除了合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上作好技术准备，特别是高新技术要求的施工工艺。