土地利用总规划范文

导语：如何才能写好一篇土地利用总规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：土地利用；规划；制图方法；研究

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

土地利用总体规划图，是指各地各级的人民政府根据总体规划中土地结构以及土地布局调整等土地资源利的用情况，基于土地利用现状图而编制的，一种专门用来反映在规划期内各个规划要素的空间分布以及结构调整的地图。土地利用总体规划图是各地政府申请建设用地所必须的一个图件，也是土地利用总体规划的重要成果。下面我们就来对土地利用总体规划图的制图方法进行研讨。

1土地利用总体规划图制图的基本要求和特点

1.1基本要求

真实性：规划图不能无中生有，把事实上没有的东西加到地图上；也不能有中生无，把原本有的规划要素遗漏了。要具有面积、界线、定位等数学上的精确度。

完整性：规划图上除了作为基础的底图要素以外，还要落实到每一项规划要素，将各要素具体呈现在规划图图面空间上，以反映出完整的规划意图。

实用性：规划图要具有很强的实用性和可操作性，才能为土地利用的宏观调控进行管理服务。

1.2特点

（1）长期性

土地利用总体规划必须与社会发展以及国民经济的长期规划相适应，要从土地利用的长远利益出发，因此在编制规划图时，要考虑到这个规划图需要长期使用，一般规划的年限为10到15年。

（2）动态性

土地利用总体规划在一个长期的过程中，会出现许多不确定的因素，当出现与规划相差甚远的情况时，应该按照规定流程，在通过审批之后对规划图进行修改和调整。

（3）低需求性

土地利用总规划图是一种专题地图，其所要使用的范围和部门都有限，所以一般只需要4到10分的成图量，而不是像旅游观光地图那些需要大量生产。

2传统的土地利用总规划制图法

2.1编制程序

长期以来，由于一直受到技术等条件的限制，我国传统的土地利用总体规划制图都是采用手工的方式。又由于规划图所具有的独特特点，因而其与其他地图的编制方法有着很大的不同。我们所了解的编制程序如下：

（1）选择最新的土地利用现状图作为规划图的底图；

（2）根据规划中确定的各规划要素描绘规划原图；

（3）以《规程》图例的颜色为参考，调制各种需要的颜色。

（4）根据描绘的用地区界线的图斑着色；

（5）绘制规划的公路、铁路的线状要素；

（6）添加注记；

（7）整饰图名、图例、面积汇总表以及图廓等图面要素；

2.2传统规划制图的局限性

（1）变更性差

在这种传统手工制图方法中，难免会出现错误或者遗漏等情况，而出现之后又难以修正，例如将某本应为黄色的农田用地着上了绿色的林地颜色，等颜料干了以后就几乎不能更改了。而且，在土地利用规划的实施过程中出现需要局部调整规划图的情况时，由于原图无法修改，所以只能重新再编制规划图。这种较差的变更性不利于土地利用规划的动态管理。

（2）保存性差

由于土地利用总体规划图具有长期性的特点，这就要求规划图要在整个规划期的长时间内都可以正确反映规划内容。而传统的规划图由于是采用水彩颜料绘制的，日久容易掉色，当规划图经常接触阳光水汽的话，褪色会更加快，而当褪色到一定程度时，这个规划图就无法再使用了。

（3）质量难保证

由于采用手工颜料绘制，对于大面积的斑块着色时易出现作色不均匀，还会出现着色的接痕，影响了整个规划图图面的美观和整洁。这种情况对于林业用地的斑块绘制最为明显，某些山区市县的林业用地非常广泛，图斑破碎，面积较大，因而制图专业人员也无法做到均匀着色。再者，由于规划图需要复制几份，对此，在不同规划图上的同一斑块由于着色人员、方式以及时间的不同也会出现偏差不不均，从而使的规划图的质量难以得到保证。

3利用苍穹软件进行土地利用总规划制图

在这里我们通过对农村土地调查的成果来编制土地利用现状图，借此说明苍穹软件对于土地利用总体规划制图的原则和方法。

3.1县级标准分幅土地利用现状图的编制

制作原图，包括土体利用现状图以及规划的原稿图。土地利用现状图可以直接选用经过最新变更调查后的基期现状图；规划原稿图是指以土地利用现状图为基础，根据用地布局和结构调整的规划要求，描绘出各规划要素以及用地区的范围界线。

县级标准分幅土地利用现状图是各级图件编制的基础，要以调查的底图作为基础，按照相关规定采用合适的图示图例，通过数据库来生成含有权属界线、地类属性、地类界线、行政区域界线以及地理名称注记等要素的标准分幅土地利用现状的电子图。标准分幅土地利用现状图的内容和比例尺应该要跟调查的图鉴相吻合。

3.2利用苍穹软件编绘土地利用规划图的要求

①要能够全面地反编制区域的土地利用现状、利用特点、分布规律以及各个要素之间的相互关系；

②要体现出土地调查成果的完整性、实用性、现状性以及科学性。

③对于土地利用现状的分类要按照相关规范来执行，对于土地利用图的图斑要定位准确，并有统一的选取指标；

④对土体利用的现状资料和新增的重要地物要素要广泛收集，并根据相关的资料来进行修编；

⑤通过任何计算机的交互编制，以土地调查数据库为基础，并形成数字化成果；

⑥对符号、注记等要素要正确、清晰，对内容的选取以及表示要做到层次分明；

3.3利用苍穹软件制图的具体方法（以1:1万为比例）

①1:1万单幅土地利用图图廓的整饰：

设置内外图廓线设置图廓模板设置图例高级设置详细比例尺设置详细结合表设置图廓整饰注记设置详细网格设置行政界线；

对于编制不同比例尺时，只需在‘设置比例尺’环节选择所需要的比例尺即可。

3.4输出规划图形

在设置好土地利用总规划的电子图之后，就可以进行规划图形的输出。对于规划图形的输出方式，可以采用屏幕输出，屏幕输出的话既可以输出全图，也可以只输出其中的一部分，并且可以放大缩小；也可以采用绘图仪将计算机中的规划图形按照一定的比例绘制在图纸上。

结束语

相比于传统的土体利用规划图制图，苍穹软件制图拥有成本低、色彩丰富、动态性强、输出形式多样以及方便查询等优势，其形成图美观、实用，而且便于管理，因而得到了各地政府和相关部门的赞同认可，是一种比较高效、经济和优质的制图技术。在规划后期的管理上，它还具有数据库动态实时更新、规划指标管理、规划方案调整等便捷功能，数据格式通用，可与多行业共享数据成果。

参考文献

[1]刘南,郑家文,王利军.计算机制图综合的研究进展[J].测绘科技通讯，1993（03）：

[2]何梅,陈龙乾,宋莉.基于ArcGIS的县级土地利用总体规划图编制方法研究——以连云港市海州区为例[J].安徽农学通报(上半月刊),2010(23)：

篇2

本文对土地利用总规划修改（以下简称“规划修改”）进行综合研究，以科学的发展观为统领，坚持规划修改后建设用地总规模不突破，耕地不减少的原则，在避让基本农田保护区，促进生态环境保护与建设的前提下，对规划建设用地布局进行调整。重点分析当前规划修改涉及的主要内容，运用个别案例展现规划修改四个方面，并从耕地、基本农田、建设用地、生态用地等几方面评估规划修改对规划实施的影响，最终保障规划修改的科学性、可行性。

关键词：规划修改指标布局

中图分类号：U412文献标识码： A

一、规划修改的指导思想、原则及目标

（一）指导思想

围绕保护资源和保障发展目标，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以耕地保护为重点，严格执行耕地占补平衡制度，并满足合理的建设用地需求，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高规划的科学性和权威性。规划修改严格落实上级下达的指标，对规划的用地结构和空间布局进行局部修改，推进土地的集约节约利用和优化配置，使得规划能更好的服务于社会经济发展。

（二）原则

1.总量平衡原则

规划修改方案编制过程中不突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。规划修改在不突破规划约束性指标的前提下，对允许建设区、有条件建设区和限制建设区进行布局调整。

2.空间管制原则

规划修改方案在确保允许建设区面积不增加的前提下，对城乡建设用地规模边界和扩展边界进行调整，不改变城乡建设用地禁建边界，不占用土地整治项目区、高标准基本农田建设区。

3.保护耕地原则

规划修改方案以保护耕地和基本农田为前提，尽量不占或少占耕地，避让基本农田，确保耕地保有量和基本农田保护任务目标的实现。

4.节约集约原则

贯彻资源利用节约优先战略，最大限度提高各类用地节约集约利用水平。规划修改涉及的用地标准，严格落实节约集约用地的相关要求，准入条件和行业用地标准等。

5.改善生态原则

按照保护优先、兼顾治理的要求，注重土地资源保护和生态环境综合治理，避让生态环境安全控制区和风景旅游用地区，确保具有重要生态功能的基础性生态用地比重不降低，促进土地资源的可持续利用。

6.公众参与的原则

规划修改方案的制定在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，提高规划修改方案的可行性与可操作性。

（三）目标

1.优化建设用地布局，保障科学发展用地

通过规划修改，优化各类建设用地布局，修改规划建设用地实施时序，有效保障重点区域和重点项目用地，促进经济社会全面协调可持续发展。

2.统筹城乡土地利用，促进节约集约用地

通过规划修改，统筹城乡和区域土地利用，科学安排生产、生活和生态用地，引导城乡建设用地集聚布局，促进各类产业规模和节约集约用地。

3.完善规划实施管理，强化土地宏观调控

通过规划修改，完善土地利用结构和布局，提高土地用途管制和建设用地空间管制对经济社会发展的适应程度，保持规划的现势性，提高土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

二、规划修改方案

1.规划调控指标修改

以某县规划修改为例，规划建设用地调入地块均避让了基本农田保护区，规划建设用地的调出地块大于建设用地调入地块，以保证城乡建设用地总规模不增加。

规划建设用地调入296.5188公顷，共64个地块，分布在八宝镇、八棵树镇、金沟子镇、靠山镇、老城街道、莲花镇、庆云镇、新城街道、兴开街道、业民镇、中固镇等；规划建设用地调出334.0762公顷，共567个地块，分布在八棵树镇、金沟子镇、李家台乡、莲花镇、庆云镇、兴开街道、业民镇、中固镇、城东乡、上肥地满族乡、林丰满族乡等。

2.土地利用结构修改

（1）调入地块

规划建设用地调入地块296.5188公顷，占用农用地288.0729公顷，其中耕地266.8880公顷，园地7.0306公顷，林地6.7786公顷，其他农用地7.3757公顷；其他土地5.9475公顷，其中自然保留地4.5906公顷，水域1.3569公顷；建设用地2.4984公顷，其中城镇工矿用地0.0344公顷，农村居民点1.1487公顷，交通水利及其他建设用地1.3153公顷。

（2）调出地块

规划建设用地调出地块334.0762公顷，占用农用地1.7899公顷，均为耕地；建设用地332.2863公顷。为保证建设用地规模控制在调控指标范围内，将建设用地332.2863公顷复垦为耕地265.8291公顷、园地28.3515公顷、林地16.2760公顷、其他农用地21.8297公顷。

规划修改后，农用地增加46.0033公顷，其中耕地增加0.7310公顷；其他土地减少5.9475公顷；建设用地净减少40.0558公顷。

3.建设用地管制分区修改

规划建设用地调入地块涉及有条件建设区279.8679公顷、限制建设区16.6509公顷调整为允许建设区；规划建设用地调出地块涉及将允许建设区334.0762公顷调整为有条件建设区1.7899公顷、限制建设区332.2863公顷。

规划修改后，允许建设区减少37.5574公顷，有条件建设区减少278.0780公顷，限制建设区增加315.6354公顷。

4.土地用途分区修改

规划建设用地调入地块涉及将一般农地区276.2811公顷、林业用地区6.5937公顷、其他用地区13.6440公顷调整为城镇村建设用地区；调出地块涉及将城镇村建设用地区334.0762公顷调整为一般农地区。

规划修改后，一般农地区增加57.7951公顷，林业用地区减少6.5937公顷，城镇村建设用地区减少37.5574公顷，其他用地区减少13.6440公顷。

三、规划修改对规划实施的影响

1.对耕地和基本农田目标实现的影响

（1）对耕地和基本农田数量的影响

规划修改不涉及对耕地保有量和基本农田保护任务的修改，不减少耕地和基本农田规模，不改变基本农田布局，规划修改后耕地增加0.7310公顷，符合《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）的要求，保证规划修改后耕地保有量和基本农田保护目标数量不减少。

同时，规划修改增加的建设用地规模边界不涉及在建和已建的土地整治和高标准基本农田建设项目，不会对项目的建设和实施产生影响，不影响项目建设产生的社会效益、经济效益、生态效益。

（2）对耕地质量的影响

依据农用地分等成果，确定规划调入、调出地块中耕地的利用质量等别，得出调入、调出地块平均利用质量等别分别为11等和10等，确保规划修改后耕地利用等别有提高。

2.对建设用地目标实现的影响

规划修改在符合建设用地管制分区和土地用途分区的土地利用调控方向，修改建设用地管制分区和土地用途分区避让了禁止建设区和基本农田保护区，确保城乡建设用地规模不增加，对允许建设区进行优化集中布局，使新增建设用地指标可以得到更加充分有效的利用，促进了城乡建设用地的集中布局和集聚发展，提高了建设用地土地节约集约利用程度。

3.对生态环境保护的影响

篇3

关键词 土地；利用；规划；城市；建议；理论；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：

引言

对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制、审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。

1、土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础

1．1规划的基本原则——可持续发展

1 9 9 4年中国制定并了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口、环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。

1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合

城市是非农业人口集中、以从事工业、第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会、经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源、大气、水、生物、经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源、水、粮食、劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化、吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规

划。

1．3整体规划的原则要求

根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划、经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划、区域规划、城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业、工业、交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性、时间和空间的结合性、规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划、土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。

2、对城市总体规划现存问题的剖析

2．1城市总体规划历史的回顾

在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位、权威性、受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2O年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排、合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我们编制审批过的总体规划，每一个都是经过多方论证并认为是科学合理之后才开始实施的。当时，我们对城市的未来充满希望以为一个混乱无序的城市经过此次规划，必将步人健康有序的发展轨道，20年后一定会出现规划所描绘完美蓝图。令规划师们汗颜的是这种期望从来就没有实现过。

2．2市长与城市总体规划

总体规划采取的是一种由远及近的思维和工作方法，期望通过对长达15～2O年的远期规划目标的设定来指导和安排现在的工作，而非从现状客观条件出发提出解决当前现实问题的方案，对于城市近期开发建设缺乏指导意义。但市长的任期往往只有短短几年，如何在有限的时间、有限的资源条件下做出政绩，是市长最关心的问题。如果无法从总体规划中找到任期内行动的依据，无疑将令市长倍感失望。正因为如此，市长才觉得总体规划远不如每5年编制一轮的“国民经济和社会发展计划”那样能够更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影响城市发展的因素日趋复杂多变．为了应对内外部环境变化所带来的机遇和挑战，市长完全有可能也有必要采取一些重大举措，不仅将对总体规划设定的城市发展目标有所调整．甚至可能导致城市发展方向和总体格局的根本性改变。如果这些行动无法得到总体规划的支持。也将令其对城市规划失去热情和信心。

篇4

经部领导审定，现将《省级土地利用总体规划会审办法》、《各类用地报批会审办法》和《土地估价结果确认及处置方案会审办法》印发给你们，请遵照执行。

省级土地利用总体规划会审办法

根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》的有关规定，为加强省级土地利用总体规划（以下简称规划）的审批管理，提高审批工作的质量和效率，制定本办法。

一、会审组织

会审工作由部领导主持，规划司负责具体组织工作，会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。

二、审查依据

（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策；

（二）《土地管理法》等现行法律、法规和标准；

（三）国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；

（四）全国土地利用总体规划纲要；地质环境保护“九五”计划和2010年远景规划目标及矿山勘察和开发有关规定；

（五）土地利用现状调查、变更调查及其他调查资料；

（六）省（区、市）自然、社会和经济条件。

三、审点

（一）规划指导思想。规划是否体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地、促进土地资源可持续利用和提高土地利用社会、经济、生态综合效益的要求。

（二）规划目标和方针。规划是否体现了耕地总量动态平衡、土地集约利用和优化配置的要求，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标，是否符合国家和省（区、市）国民经济和社会发展规划的要求。

（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学合理，重点项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。

（四）规划协调情况。城市总体规划、村庄和集镇规划是否与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城镇和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解和各类非农业建设用地总规模是否衔接到位。

（五）规划的实施。实施措施是否体现了用途管制的要求，是否切实可行。

（六）规划文本、说明和专题的内容是否符合要求，规划图内容是否全面及编绘方法是否正确。

（七）规划采用的土地利用现状调查及其他基础数据是否翔实、可靠。

四、审查程序与时限

（一）受理与送审

规划司在收到办公厅转交的国务院批转的规划报件后，分送部内各会审单位审查，同时送国务院有关部门和部高咨中心、土地勘测规划院及有关单位征求意见。

（二）审查

会审单位应根据审查要求和本部门职责，分别审查有关内容，提出审查意见。国务院有关部门和部内各司局、高咨中心、土地勘测规划院等单位的意见提交规划司进行综合。审查和征求意见的时限为两周。

（三）会审

规划司应于第三周内负责规划会审会议的各项准备工作，会审会议由部领导主持。会审会议前应综合各方面意见，并提出规划司倾向意见。会审会议应对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不批准的意见。

送审规划相对集中时，可以几个规划合并召开一次会审会议。

（四）报批

规划司应于会审会议后一周内，根据会审意见完成规划综合审查意见和批复代拟稿的起草，经部领导审签后，报国务院。

五、其他规定

（一）报国务院审批的城市土地利用总体规划的会审参照本办法执行。

（二）本办法自之日起施行。

各类用地报批会审办法

根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》，为加强各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，保证依法、科学、集约、规范用地，特制定本办法。

一、会审组织

会审工作由部领导主持。参与会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。

凡涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由耕地保护司牵头组织和协调。凡不涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由土地利用管理司牵头组织和协调。

二、会审范围

需报国务院批准的各类用地的审查报批工作。

三、审查依据

会审工作依据为：土地管理法律、法规和有关政策、土地利用现状调查、变更调查有关资料、国家产业政策、土地利用总体规划和年度计划及有关技术规范、标准；遵循统一效能、协作配合、各司其职、各负其责的原则进行。

四、审查内容

（一）用地是否在项目立项前经过预审，并有《用地预审报告书》。没有预审的，项目是否符合国家产业政策。

（二）农地转用、土地利用是否符合土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。

（三）供地方式是否符合国家法律规定和有关政策，用地面积是否符合建设用地定额指标，是否合理和节约。

（四）征地补偿安置方案、耕地占补平衡措施是否可行、是否已经落实或能够落实。

（五）划拨用地方式是否符合《划拨供地目录》，有偿用地方式是否符合国家法律规定的有关政策，出让用地的出让方案是否符合规定。

（六）土地权属、地类面积是否清楚。

（七）适用法律和有关规定是否正确，是否存在违法行为。

（八）是否涉及矿产开发和地质环境问题。

各有关司局按照各自职责负责对上述审查内容提出意见。

五、会审程序与时限

（一）受理与送审

由办公厅统一接收报批用地的资料、图件，转牵头单位进行登记，并对资料是否齐全进行初审。材料齐全的，在2个工作日内分送有关司局；材料不齐全的，在2个工作日内转请办公厅向报批单位及时提出在规定期限内补全；逾期不通知，视为受理。

（二）审查

有关司局在收到牵头单位送审的《××××会审表》及有关资料后，应在8个工作日内按各自的职责提出书面审查意见，送牵头单位汇总。

（三）汇总

牵头单位在汇总各有关司局和有关部委意见的基础上，在10个工作日内起草《××××审查意见》报部会审。审查意见要综合反映有关司局的意见。

（四）会审

部不定期召开会审会议研究《××××审查意见》。会议由部领导主持，由牵头单位负责会议的各项准备工作。各有关司局和办公厅负责人及有关工作人员参加。会前，审查意见要分送到会的有关司（局、厅）负责人。

（五）报批

《××××审查意见》经部会审会议集体会审后，由牵头单位根据部领导决定的意见负责修改，在会审会议后的4个工作日内形成正式审查报告，报部领导签发上报国务院。

对规模小、情况简单的用地，经各有关司局审查，符合报批条件的，也可由牵头单位直接起草审查报告，报部领导签发上报国务院，但上报后要在部会审会议上通报。

（六）发文

用地报批件经国务院正式批准后，由牵头单位负责在2个工作日内办理批复文件并分送有关部门和部内有关司（局、厅）。

六、其他规定

（一）需听取汇报或赴现场踏察的用地，经主管部领导同意，由牵头单位负责组织进行。

（二）需征求国务院有关部门意见的，由牵头单位负责在收件后及时办文送有关部门，要求在规定的期限内反馈意见。如出现意见分歧，牵头单位会同有关司局负责做协调工作。

（三）用地审查报告上报国务院后，由牵头单位负责与国务院办公厅的联系工作。

（四）本办法于1999年1月1日起施行。

土地估价结果确认及处置方案会审办法

根据《土地管理法》和国土资源部“三定”方案，为了适应机构改革的新形势，进一步转变工作职能，提高土地估价结果和处置方案审批工作的质量和效率，特制定本办法。

一、会审组织

会审工作由部领导主持，土地利用管理司负责具体组织工作，会审单位为：办公厅、政策法规司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局。

二、会审范围

国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团，以及境外上市的国有企业改制过程中涉及的土地估价结果确认及处置方案的审批。

三、审查依据

（一）有关土地、房屋、资产、城市规划等管理的法律；

（二）国家有关权属、估价、用地等行政法规、部门规章和地方性法规；

（三）有关土地评估、处置的规范性文件和技术规程；

（四）报批文件、估价报告及附件等规范格式和标准。

四、审查内容

（一）报批文件及相关材料是否齐备；

（二）估价报告的合法性、格式的规范性、评估依据和方法的合理性；

（三）待估宗地来源的合法性、宗地权属的合法性（权属证明、位置、面积、四至、登记现状）；

（四）待估宗地的使用现状和评估设定用途；

（五）待估宗地的实际开发程度和设定开发程度；

（六）评估结果的准确性；

（七）处置方案的合法性和可行性；

（八）处置范围的准确性；

（九）处置价格；

（十）其他合法的审查内容。

五、会审程序与时限

（一）受理与送审

办公厅收到有关文件和材料后批转土地利用管理司负责办理，土地利用管理司首先检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，将有关土地权属材料送地籍管理司进行土地权属审查；如申报材料和手续不完备，在3个工作日内转请办公厅通知申请单位补报材料、补办手续。逾期不通知，视为受理。

（二）审查

地籍管理司在收到土地利用司转来的有关材料后，应在3个工作日内提出权属审查意见交土地利用管理司；同时，土地利用管理司组织对土地估价结果及处置方案进行审查，并根据确认和处置的有关规定和办文制度，在8个工作日内将土地权属、土地价格和处置方案的审查意见汇总，形成总的审查意见和初步结论。

（三）会审

土地利用管理司完成上述工作后，在第9个工作日内报请会审。会审会议由部领导主持。有关会审单位负责人参加，对土地估价结果及处置方案进行审定，对土地估价结果作出予以确认或不予确认的决定，对处置方案作出同意或不同意的决定；或根据具体情况作出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。

（四）批复

根据会审决议，同意确认和处置方案的，由土地利用管理司负责办文批复；不予确认和处置的，土地利用管理司负责将有关补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等决定转办公厅，由办公厅将有关材料退回申请单位。会审决议和有关材料存档、备查。

六、其他规定

（一）土地估价结果确认及处置方案的审批从正式受理到办文批复一般应在15个工作日内完成。

篇5

关键词：土地利用总体规划；修编；问题

中图分类号：TU98 文献标识码： A

引言

当前，各级政府正在全面开展新一轮土地利用总体规划修编，及时研究当前土地利用规划面临的各种问题并实施相应措施，对于当前土地利用总体规划修编工作具有重要的现实意义。

1、土地利用总体规划修编背景

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间以及空间之上来作的总体上的布局与安排，是国家实行土地用途管制的根本基础。

至今我国土地利用总体规划已进行了三轮编制，分别是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年。总结已经进行的这三轮规划编制和实施情况，研究其面临的问题和对策措施，对今后规划的修编和实施具有重要意义。

2、当前规划修编中存在的问题

2.1、规划修编规范和技术规程不成熟

我国土地利用总体规划技术规程还不成熟，全国和各省市多次制定规划修编技术规程，一边规划一边修改，造成了工作中的不便，例如由于最初规划图鉴的格式没有统一规范，较早开展修编的地区为达到后来的统一要求，不得不修改图鉴格式，耗费了人力物力。

2.2、规划的科学性不够

2.2.1、基础数据不准确，信息不全面

(1)变更数据不准确

首先，变更数据的年限较短，数据年度变更调查更新等级跟不上，对规划的科学性产生了一定的影响。修编单位通常只能提供较短年期的土地变更数据，仅凭这些数据，很难精确预测未来各土地类型的面积；其次，还存在变更数据的随意性大、变更数据与现实不吻合等问题。例如很多地方存在对成果数据进行“技术处理”的现象，主要是减少耕地，增加城镇村用地和荒草地圈的统计数。

(2)基础图件不全

修编的成果不仅是文本与数据，还要以图件的形式来表现出来，完善、准确的基础图件是进行规划图与专题图绘制的基础。有些修编单位不能提供完备的基础图件资料，存在图上反映内容不全面、图上数据与变更数据不一致的情况。

(3)国民经济各项数据统计不一致

修编不是国土部门一家能够完成的，还需要其他部门的配合，只有全面、客观、真实的分析区域土地利用和社会经济的现状、特点以及存在的问题，才能够做到有的放矢。在不同单位提供的国民经济统计资料中，统计指标各异，即使同一个问题，在不同的文件、文本中所用的数据也各不相同，数据的准确性无法保障，而且在一些年鉴里面，感性的描述性语言居多，准确的基础经济数据统计较少。对“城镇人口”理解不同，统计口径不统一，导致城市化水平、城镇建设用地的预测存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供给与用地需求信息对接不好，预留的建设用地无人看好，企业要用的没有预留，如果地方为了发展经济、招商引资，就会由规划的主动调控变为频繁的被动调整。

2.2.2、部分规划队伍专业素质较差

土地规划系统性较强，要求规划队伍具有合理的知识结构和较强的专业素质。但目前我国土地行政管理部门人员总体素质不高，精通业务的较少，参与土地利用总体规划修编的人员业务培训不够，对许多基本涵义理解不清。另外，由于规划编制手段落后，并缺乏应有的基本工作设备，使得许多规划队伍实际上并不具备从事规划的能力。

2.3、规划编制缺乏充分的论证

现行土地利用规划主要围绕着耕地保护这一主题展开，土地类别的数量平衡主要是在耕地数量保持不变的前提下对其它类型用地数量进行调整。从当前第二轮土地利用规划编制过程和结果来看，很多地方存在挤占现存园地或农村居民点用地等非耕地农村用地的做法来获得地类平衡，而且减少的数量非常大。

2.4、土地利用规划法律地位不明确，权威性不强

目前，我国土地利用规划的权威性不强，法律地位不够明确。虽然土地利用总体规划是区域的基础性规划之一，但到目前为止，我国还没有制定一部关于土地利用规划方面的法律法规，这是导致土地利用总体规划法律地位得不到体现的根本原因。按照规定，土地利用总体规划一经批准，就具有法律效力，各部门都必须按照总体规划的安排使用和分配土地。

2.5、公众参与程度不高

长期以来，我国的土地利用规划工作一直走的是封闭性的专家和技术人员规划的路线，对规划的讨论和定案多是“层次进行的”。与土地利用规划的结果是社会产品，其消费者是公众，不仅仅是现在的公众也包括未来的公众相悖。随着市场经济体制的进一步深化，政府职能的逐步转化，原有的土地利用规划形式已不能适应“依法治国、以人为本”的需要。

3、对策分析

3.1、科学预测，合理规划

土地利用总体规划应以规划理论为基础，以现实情况为依据，科学预测!合理调整土地利用结构，确保规划方案的合理性，以满足社会发展对土地的需求。因此，规划不能仅仅停留在对表面数据上的数字预测，需要对区域各方面进行深人研究，增强与各部门、各行业的交流，增强公众参与程度，深人实际，科学规划，在掌握各行业发展水平的基础上预测用地需求，为用地提供合理的依据。

3.2、投入力度，摸清家底

在修编之前，首先要立足准确的土地家底，找准问题所在，才能做到有的放矢。这就要求政府加大在这方面的资金投入，一是扎扎实实开展土地利用变更调查；二是切实加强土管队伍建设，提高管理干部和专业人员素质，是提高数据准确度的关键；三是协调不同权利主体之间的利益关系。规划修编是一项公共政策，具有一定的稳定性。通过对土地资源的再分配达到利益的再分配。

3.3、完善相关法律法规，树立土地利用规划权威性

制定和土地利用总体规划修编相配套的法律和规章，修改完善《土地管理法》;深入开展规划修编法律法规学习教育，进一步提高依法用地、按规划用地的意识。进一步明确规划修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修改走向规范化、制度化，从而树立规划的权威性。只有加强规划法制建设，才能全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，才能严肃查处、纠正违反规划批地用地和违法修改规划的行为。

3.4、积极宣传教育，提高公众参与力度

严格按规划的要求，转变经济增长方式，节约利用土地、严格保护耕地，这既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前良好发展局面当务之计。为此，合理利用土地、保护耕地，必须全民参与、社会监督。一是深入开展公众土地国情教育，普及土地知识，强化土地法制教育，增强土地忧患意识和依法用地、按规划用地、严格保护耕地和基本农田的意识。二是疏通公众参与的有效途径，为公众参与提供法律保障。

结束语

当前，全国都在开展新一轮土地利用总体规划修编工作，此次规划修编是在我国加入WTO、经济全球化和一体化进程日益加快的国际大背景下展开的，规划修编不仅仅是确保我国粮食安全，同时对维护社会稳定，保障全面建设小康社会的目标顺利实现具有重要的意义。

参考文献

[1]梅志敏.土地利用总体规划修编中的问题研究[J].北京农业,2013,24:228.

篇6

为了保障国家粮食安全、社会稳定、经济可持续发展，国家要求必须守住“18亿亩耕地红线”。因此，严格保护耕地特别是基本农田，仍然是这轮土地利用总体规划编制的基本原则和核心目的。

在当前的经济形势下，如何既保障大连市全面振兴并实现跨越式发展，又确保我市的耕地“红线”不被突破？《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》），从以下几个方面提出了相应的对策。

一、刚性指标约束，为实现耕地保护目标保驾护航

为全面落实辽宁省下达给大连市的耕地保有量和基本农田保护任务，《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）将耕地保有量和基本农田保护任务确定为刚性指标，并且提出了具体的规划目标“到2020年全市耕地保有量和基本农田保护任务分别保持在351343公顷和297800公顷以上，全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定。”这些刚性指标是我市耕地和基本农田保护的“红线”。

同时，为确保刚性指标的落实，将市级耕地保有量和基本农田保护指标分解下达到了各县区。

二、严格控制耕地流失，助推土地整治，保证耕地总量动态平衡

为保证大连市耕地总量动态平衡，《规划》从保护和合理利用农用地全局入手，提出了“优化农用地结构和布局，从严控制耕地数量减少、加大补充耕地力度、加强耕地质量建设”的措施。

《规划》从三个方面提出了严格控制耕地流失的措施：一是积极拓展建设用地新空间，严格控制非农建设占用耕地，实行占一补一制度，到2020年，各类非农建设占用耕地控制在13400公顷以内；二是引导农业结构向有利于增加耕地方向调整，避免破坏耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量，到2020年，全市农业结构调整净减少耕地规模控制在8117公顷以内；三是加大灾毁耕地防治和复耕力度，规划期内，通过完善水利设施加强和落实耕地保护措施，加大耕地抗灾能力的建设，及时复垦灾毁耕地，减少自然灾害损毁耕地数量。到2020年，力争将因灾损毁减少的耕地控制在800公顷以内。

《规划》从推进土地整治工程入手，提出了补充耕地的具体措施：一是适度开发未利用地，充分考虑土地生态环境和大连市水资源的严重不足的制约，以及目前技术条件的限制，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。二是有序开展土地整理复垦，结合新农村建设，积极稳妥推进农村居民点整理，大力开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，增加有效耕地面积。

三、积极探索多种渠道，确保落实耕地占补平衡制度

《规划》提出要切实落实建设占用补充耕地法人责任制，明确补充耕地法定义务，统筹安排补充耕地任务，确保耕地占补平衡。

具体途径为：一是明确各县（市、区）补充耕地的目标，非农建设补充耕地原则上在本行政辖区内平衡；二是依据农用地分等定级的研究成果，制定补充耕地数量、质量等级折算的实施办法，通过提高建设占用耕地补偿费标准、加强建设项目用地预审等措施，确保补充耕地数量与质量并重；三是通过一定的奖励机制，鼓励后备耕地资源潜力相对丰富、完成本地耕地补充目标尚有节余的区市县，要按照市级规划下达的耕地补充目标增加补充耕地任务；四是积极探索耕地占补平衡市场化运作模式，对后备耕地资源潜力有限、补充耕地确实有困难的区市县，以及重点工程的补充耕地任务，经批准，可通过经济补偿机制全市范围内异地平衡；五是积极探索通过经济合作、产业互补等有偿机制，对于省级以上重点工程的补充耕地任务，经批准，实现省域范围内异地平衡，完成全市耕地占补平衡。

四、基于优质耕地分布现状，科学调划基本农田布局

根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》等有关标准和规定，《规划》提出，按照大连市优质耕地的分布状况，对全市基本农田进行科学调划。全市基本农田调整面积占基本农田保护目标的15.57%，低于国家调整比例不超过20%的要求。新划定的基本农田全部是耕地；调整后基本农田地类构成中，耕地所占比例提高5.04%；调整优化后的基本农田平均质量等别高于原有质量等别。

五、强化基本农田集中保护，助推标准化农田建设

为促进高标准基本农田建设，《规划》提出，结合大连市区域土地功能区定位，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的地区，划为基本农田集中区，对区内基本农田实施重点保护和集中建设。县（市、区）级土地利用总体规划要落实基本农田集中区，并划定基本农田保护区。乡（镇、街道）级土地利用总体规划要具体落实基本农田保护区，将基本农田落实到地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途，禁止改变基本农田的位置。

规划期间，大连市将在大丹高速公路两侧沿黄海滨海平原和沈大高速公路两侧共划定10个基本农田集中区域；基本农田集中区总面积占全市土地总面积24.15%；其中基本农田占规划基本农田集中区面积的59%，基本农田集中区内各块基本农田所占比例均大于50%。

六、发挥耕地多重功能，将城镇周边优质耕地纳入基本农田

为了控制城乡建设用地规模，科学隔断城乡建设用地的摊大饼式的拓展，合理划定不同城市组团，为城乡建设用地的管控提供屏障，《规划》提出，充分发挥耕地所具有生态、景观和绿隔等多重功能，将部分分布在城镇的优质耕地划为基本农田，纳入绿色空间系统，在城镇间穿插隔离，提供绿色隔离带和生态走廊。

篇7

Abstract： In China， the town-level general land use planning， as the strongest applied and guiding planning， is the programmatic document to guide the township to implement the scientific concept of development and the basic national policy of rationally using land and protecting arable land， in-depth implementing a comprehensive development strategy， the co-ordination of land resources development， utilization， improvement and protection， correctly handling the relationship between the protection of farmland and protect the building and promoting the sound and fast township economic development. The level of the town-level general land use planning is directly related to the whole planning system building and the development of various sectors of national economy. To successfully establish the town-level general land use planning， ensure the quality and stress regional characteristics of villages and towns， it must be in line with the regulations and policies of nation， province， city and county and especially compile guidelines for the preparation of the town-level general land use planning.

关键词：乡级规划；编制；指南

Key words： the town-level planning；establishment；guidelines

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0112-04

0 引言

本文主要从资料收集、基期数据的制作、数据的整理、指标的分解，各种表格的制作，文本数据的回填，质量检查等角度进行分析归纳，结合笔者在实际操作中的经验，展现规划文本写作流程解答规划编制难点。

1 需要收集的资料

需收集的资料指在土地利用规划的编制过程中的社会、经济、人口、国土、林业、交通等各方面资料。

收集资料可见规程中的资料列表，但还要收集本乡镇“十一五”、“十二五”规划，本乡镇最新概况及行政村，镇域规划、城镇村体系规划、最新2010年二调分村变更数据表（制定基数确认表）。但在实际操作中往往乡镇资料的收集比县级困难，这就要我们充分利用好手中的现有材料。比如县级规划中的文本及说明、各个专题都能为乡级规划的编制提供帮助。

收集资料的同时还要了解国家、省、县、乡的各种相关的政策，能够在按照规划编制的同时，把握地方特色，规避不符合当地发展的字眼，所涉及的各种措施（包括管制措施等）能够恰当。

2 基期数据的导出与了解

因基期为2005年，需要将2010年的二调变更数据按照2006-2010年报批文件线进行回退，形成规划基期数据，并在此基础上进行转换规划分类。将还原前后的数据导出，并对建设用地规模进行复核。

3 数据梳理

基数确定：主要按照图件数据还原情况填写基数确认表，还原后的2005年的数据必须为在数据库建库条件下的数据，统计图件上还原后数据填写此表。

梳理好上级的分解指标表，要对县级图件的各种规划要素进行统计分析，基本农田各乡镇多少、耕地多少、新增建设用地多少（面状的重点建设用地多少、线状的重点建设用地多少、点状的重点建设用地多少）、增减挂（拆旧区、建新区）、土地整治（开发、整理、复垦），并对照县级文本中上级分解指标表及重点建设项目指标表，得到对未上图的新增建设用地指标的数量（即预留指标），对县级的各乡镇情况做到了解。

篇8

【关键词】城镇规划 土地利用总体规划 协调

随着我国城镇化进程的不断加快，城市发展建设用地越来越多，因此，为了合理利用有限的土地资源，在编制土地利用总体规划时，应充分发挥城镇规划对土地集约利用的调控作用。但现时二者往往存在一定矛盾，应予以协调。这有利于优化土地及空间资源的配置，遏制建设用地不断扩张的势头，切实保护好珍贵的耕地和基本农田，充分发挥土地资源效益，节约每一寸土地，为城乡居民创造美好的生活空间、美化居住环境并提高生活质量。

1 城镇规划与土地利用规划存在的差异

1.1规划的指导思想不同。土地利用总体规划重在控制，其主要思想是从资源总量出发，是按计划编制规划的，所以，其指导思想是“以供给制约和引导需求”，重在控制。而城市规划从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划，因而指导思想是从需要和方便生活出发，重在发展。

1.2 规划主体目标的不一致。土地利用总体规划的目标包括规划期耕地及其他主要农用地保有量，非农业建设用地控制规模及占用耕地数量，土地开发、整理与复垦规模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和产出率的主要目标等。城市规划的目标是确定城市性质、规模和发展方向，确定城市规划区范围，拟定分期建设的技术经济指标等。

1.3规划部门职能的差异。我国土地规划的主要是由国土资源部门完成，而城市规划是由规划建设部门完成，两者所属的机构部门不同。我国由过去计划经济时代土地无偿使用转变到有偿使用之后，各部门在土地使用上直接有了经济利益上的体现，客观上造成了各部门之间、各部门与国土资源管理部门之间的矛盾。

1.4 规划时间、层次不合理加剧了相互间矛。在土地利用规划的原则中，很重要的一个目标是规划用地应做到“一保吃饭、二保建设、三保环境”。而现在恰恰相反，许多城市先有了城市规划，后才有土地利用总体规划。土地利用规划目标反而要服从城市规划的要求，这肯定在指导思想上出现不统一，相互矛盾的结果。

1.5 规划用地分类和评价系统不一致。土地利用总体规划的土地利用类型的划分，主要是根据国民经济各部门用地构成而确定，共分为8大类。城镇规划中城镇用地的分类主要按土地的使用性质来确定，共分为9大类，用地方式主要为建设用地。土地规划中的土地适宜性评价是根据土地对某种特定用途的适宜性和限制性进行的，由土地适宜类―土地适宜等级―土地限制型三级组成。城镇规划中城镇用地适宜性评价则是根据是否适宜建设分为三类：一类用地，适宜修建的用地；二类用地，基本上可以修建的用地；三类用地，不适宜修建的用地。

1.6 城市人口的统计口径不一致也造成规划的不同结果。城市人口统计通常有两个途径，一个是计生部门，一个是公安部门。统计的范围也有差异，有的以行政区域为界，或指城市所在区镇的市区人口或镇域人口，或指城市现状建成区的人口，另外也有以非农业人口为依据确定城市人口规模等。这种差异使得全市城市人口预测结果有所差异。在这种背景下，城市规划“以地定人”和土地利用总体规划“以人圈地”的不同行为，必然产生不同的矛盾结果。

2 土地利用总体规划与城镇规划的关系

2.1 规划空间和地位具有从属性。土地利用总体规划是全面性的，它是对行政区范围内全部土地的利用结构及其布局所作出的安排。而城镇规划则属于局部性，它着重于城镇规划范围内的建设用地的分类及其布局安排。所以，城镇用地只是土地利用的一种类型，它们之间为点与面，局部与整体的关系。土地利用总体规划是对所有土地作出的全局性规划，对各项用地规划具有指导和制约作用；城镇规划仅是一个部门用地规划，是从属和服从于土地利用总体规划的一个专项规划，是对土地利用总体规划的补充和深入。

2.2 均以合理用地，节约用地为核心。土地利用总体规划本质上就是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一种综合部署，其中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而无论是城镇体系规划，还是城镇建设规划，重点都是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。在用地上也是以节约和合理利用土地及空间资源为核心。

2.3 理论依据和分析方法基本相似。不论是土地利用总体规划还是城镇规划都必须遵循一定的规律，以期适应社会、经济的发展。因此同作为自然经济社会综合体的土地和城镇在规划时就必须遵循一些相同的规律和理论：如土地经济学中的级差地租理论、土地报酬递增理论、土地利用区位理论，生态经济学的地域分异规律、生态经济规律，以及价值规律、景观学理论、系统论等。在分析方法上二者一般都采用系统分析法、统计分析法以及静态与动态、宏观与微观、定性与定量分析相结合的方法。

3 矛盾关系协调与统一的思路

3.1 两种规划均应服从社会经济总体发展战略。社会经济发展战略是一个地区国民经济和经济社会发展的总体战略部署，它确定了地区经济总量的水平和产业结构调整、发展方向。也决定了未来城市规模、形态布局的特点。一个合理的合乎当地实际的社会经济总体发展战略，不仅是土地利用总体规划的依据和指南，还是城市规划的重要指导性文件。

3.2 科学合理地预测环境承载量。环境与发展是当今世界普遍关注的两大主题，协调人口―资源―环境三者之间关系是确保发展的前提。土地资源又是人类生产生活最不可缺少的根本，无论城市规划还是土地利用总体规划都离不开土地。土地作为一种特殊的载体，在区域可持续发展战略中起着非常重要作用。可以说，任何一个地区或城市要实施可持续发展战略都离不开对土地的研究。

4 城镇规划与土地利用总体规划协调的措施

4.1 加强土地管理部门与城镇建设规划部门的协作，做好“两个规划”的衔接工作。两部门要加强对城市用地的统一管理，严格审批制度，真正做到“统一规划、统一征地、统一开发、统一建设、统一管理”。

4.2 城镇发展用地规划要以土地利用总体规划确定的用地结构调整为依据。城镇规划所制定的发展用地规模和控制范围，不得突破土地利用总体规划对城市发展用地的控制指标。城镇建设用地应严格按照耕地总量动态平衡的要求，并努力提高耕地质量。

4.3 走“内涵挖潜”的城镇建设道路。当前，城镇规划应转变思想，改变以外延扩张为主的“摊大饼”式的粗放的城镇建设方式，转到节约用地，充分发挥城镇空间效益的“内涵挖潜”的集约型建设道路上来。

结语：土地资源（尤其是耕地资源）是极其有限的，其生产能力亦是有限的，不可再生的。这要求我们在加强城镇规划与土地规划协作的同时，还要坚持对土地资源的可持续利用发展，只有这样才能更好的建设发展，为社会主义建设顺利进行铺平道路。

参考文献

〔1〕王万茂，韩桐魁・土地利用规划学・北京：中国农业出版社， 2002： 10～25

篇9

关键词:土地利用总体规划;遥感;全球定位系统;地理信息系统

“3S”技术是基于计算机技术和网络通信技术的解决与地球空间信息有关的数据获取、存储、传输、管理、分析与应用等问题的信息系统,其包括摄影测量与遥感(Remote Sensing, RS)、地理信息系统( Geographic Information System, GIS) 、和全球定位系统(Global Positioning System, GPS) (简称“3S”技术)。土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。“3S”技术为土地利用总体规划的数据采集、图形制作及信息管理等多个环节提供强有力的技术支持。

一.摄影测量与遥感(RS) 在土地利用总体规划中的作用

摄影测量从产生至今,已经历了模拟摄影测量、解析摄影测量和数字摄影测量三个阶段。随着数字摄影测量技术和设备的不断完善和发展,数字摄影测量系统(DPS)必将取代过去传统的光机型测量仪器。遥感是不与探测目标相接触,应用探测仪器,从远处把目标的电磁波特性记录下来,再通过分析揭示出物体的特性性质及其变化的综合性探测及技术。

当前,传统的模拟土地利用现状图及其相应的土地管理模式,根本无法适应现在信息化的管理模式及应用需求。随着土地开发利用的速度日益加快,为了实现土地利用现状动态管理、加强土地产权的有效监督、建立“以图管地”的土地资源管理新模式,已成为土地资源管理工作的迫切要求。摄影测量与遥感技术可以给土地信息系统(LIS)提供大量的相关信息,是信息时代土地利用现状数据采集、更新和修正的重要手段。

随着计算机技术、信息技术、空间技术的迅猛发展,摄影测量进入了全数字时代,遥感技术进入1m以内的高分辨率和立体观测阶段,摄影测量与遥感技术的差异不断减小。事实上,“摄影测量(包含影像判读)”与“遥感”这两个名词指的是不同时期的同一学科,遥感是摄影测量学的补充与发展。数字摄影测量的出现,使得通过计算机处理从航空摄影测量或航天遥感图像上获得GIS数据的想法得以实现。它是将数字影像或数字化影像通过计算机进行处理和加工,以获取建立GIS所需的相关信息。

GIS基础信息可以分为地形信息、图形信息和属性信息三类。因此,通过航片可以生成数字高程模型(DEM),为土地信息系统提供所需的地形信息;还能从航片生成正射影像,从正射影像提取结构信息以提供图形信息;同时通过对航片影像的判读和专题分类,为土地信息系统提供属性信息。

航空摄影像片主要用于编制大中比例尺影像地图,在土地利用总体规划中,主要用作城市规划和土地开发整理工程等的工作底图。航空摄影测量主要测量地球表面的几何形态,其精度主要取决于测量仪器和影像质量,人为影响因素相对较小,在一定条件下,测量工作质量较易控制。遥感信息具有综合性、宏观性、客观性、周期性和时空变化多层性等特性,这些特性使其成为编制中小比列尺土地利用现状图的重要信息源,主要用于土地利用总体规划。这是由于卫星遥感影像通常属于二维处理的范围,尽管某些卫星遥感影像可以进行高程测量,但目前这一技术还未成熟完善。卫星影像解译还必须与外业调查相结合,否则解译质量很难符合要求,同时在卫星影像解译过程中,人为影响因素较大,要求作业员有较高素质。

二.GPS在土地利用总体规划中的作用

GPS是利用多颗导航卫星的无线电信号,对地球表面某一地点进行定位、报时或对地表移动物体提供导航的技术系统。GPS能辅助摄影测量和遥感测量,在土地利用总体规划中主要用于空间定位。当前,GPS辅助的空中三角测量利用少量的几个控制点或仅利用一个控制点(基准点)即可将定位精度控制在厘米级精度,完全能满足大、中比例尺的测图要求。

随着GPS接收机硬件技术的不断完善以及GPS动态定位技术的不断发展,使得动态确定载体姿态的技术有了巨大进步,因而大大增强了GPS在遥感中应用领域的作用。目前,GPS已与多种传感器(如机载激光断面测量系统、合成孔径雷达等)配合使用,从很大程度上提高了这类传感器的测量与定位精度。GPS在摄影测量和遥感中的应用主要有三个方面:第一,高精度动态相机定位,辅助空中三角测量;第二,辅助导航航摄飞行,以实现航摄的精确定点;第三,与其它传感器配合,确定载体的位置、速度与加速度、姿态。

近些年,国内外相关研究人员在上述三个方面的研究中已取得了突破性进展。这些进展中最重要的一项是克服了机载动态GPS应用的主要限制因素,同时又解决了运动中载波相位模糊这一难题,极大地促进了GPS在摄影测量与遥感中的实际应用。GPS在摄影测量和遥感方面的广泛应用,对土地利用规划无疑有巨大帮助作用。

三.GIS在土地利用总体规划中的作用

当前,GIS在土地利用总体规划中应用和发展趋势主要体现在以下几个方面:

(一)规划设计分析

目前,GIS已普遍应有于土地利用总体规划设计中,如:规划技术指标分析、土地地类适应性评价、地类规划平衡分析等。通过GIS提供的信息技术支持,增强了分析的广度和深度。

(二)辅助土地利用总体规划设计

通过遥感数据和GIS强大的地理空间信息管理和分析功能,能便捷、准确地计算农田规模和环境容量,能快速地对土地利用总体规划的各项生态指标和经济指标进行分析,能高效地完成土地利用总体规划中的基质改良工程量、田面平整等指标计算,从而有效确定各地块利用方式,辅助土地利用总体规划合理选择各项工程。GIS技术的应用极大提高了规划的准确性、科学性和工作效率,正确客观地指导规划的编制和规划方案设计。

(三)规划设计方案虚拟

虚拟GIS具有观察立体细节的功能,土地利用总体规划设计者通过虚拟GIS能直观观察田块、房屋、道路等各层虚拟景观,进而分析土地利用的各项效益与弊端,通过结合GIS数据库可实时对田块、房屋、道路等地物定位,获得规划设计区域的三维图像。利用VR技术建立相应的三维模型,提高土地利用区域的模拟仿真精度,增强了三维GIS的功能。规划设计者可通过三维模型对土地利用总体规划设计进行更为直观的感受,辅助进行形象思维和空间造型,由此做出更为正确的评价和筛选。

篇10

【关键词】上海市；城市总体规划；土地利用总体规划；衔接

一、 背景

土地利用总体规划和城市总体规划都肩负着推动社会经济和城市建设发展、保护国土资源、维护城乡生态环境的重要职责，是指导城乡规划和建设的重要纲领性文件；两者有序衔接、统筹协调，对于加快上海经济发展方式转变具有十分重要的意义。

上海市以规划和国土资源管理机构整合为契机，大力推进土地利用总体规划和城市总体规划的“两规衔接”工作研究及实践。

1、 政策的要求

《中华人民共和国土地管理法》第22条规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”《城乡规划法》第5条也明确规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”

2、 发展形势的需求

上海的土地规划和管理工作面临着“资源紧约束”阶段发展转型的必然要求。规划期内，经济社会快速发展使得城镇、产业和基础设施建设仍将保持较高用地需求，土地资源供需矛盾日益突出。同时，规划要努力推动上海经济增长由投资驱动向创新驱动转变、产业发展由依靠传统要素向依靠新兴要素转变、城镇发展由规模扩张向功能提升转变，探索资源节约型的新型发展之路。

因此，加快 “两规衔接”工作，一是有利于进一步贯彻落实国务院批复的《上海市城市总体规划（1999-2020）》，促进土地集约节约利用，落实最严格的耕地保护制度；二是有利于发挥规划土地机构整合的体制机制优势；三是有利于为维护上海长远发展和生态安全预留空间，促进上海城市可持续发展。

3、 当前存在的主要问题

《上海市土地利用总体规划（1997-2010）》和《上海市城市总体规划（1999-2020）》分别于1999年和2001年经国务院正式批复。近年来，土地资源的开发利用和城市规划的有效实施推动了经济社会的发展，但也面临着一些矛盾。

既有规划建设用地规模很大，城市规划总量超过下达指标

从既有规划情况分析，城市规划建设用地总规模已经超过了国家分配指标。

中心城向外蔓延式发展现象比较突出，空间结构亟需优化

中心城规划楔形绿地与敏感区建设和控制力度较弱，宝山、闵行等集中城市化地区实际已与中心城连为一体，中心城西部地区已经成为外来人口集聚、建设用地明显扩张的地区，引发了空间、交通、基础设施、生态和环境等一系列问题。

建设用地结构有待优化，产出效能亟需提高

目前土地利用仍然主要延续外延式的扩展方式。2008年全市工业仓储（区）用地约占现状建设用地总量的三分之一，相对偏高，产出效益区域差异比较突出。

耕地后备资源有限，占补平衡问题比较突出

上海是土地资源缺乏型城市，后备耕地资源有限。

二、 实践的思路和原则

城市规划与土地利用规划在各自编制过程中形成了不同的工作平台、技术手段、方法与内容，要做到两规衔接必然先要统一两规的技术层面，同时确定两规的各自主导的部分与共同协作的部分。

1、 科学确定规模，合理集约布局

两规的核心都是用地规模与布局，两规衔接工作重点是确定建设用地和基本农田的规模和布局。在长期的编制过程中城市规划较侧重于建设用地的规模与布局，基于人口增长和经济发展预测的规划建设用地规模往往较大；而土地利用规划严格控制农用地转为建设用地，依据上一级下达的基本农田保有量、建设用地总规模、建设占用耕地面积等指标进行控制，重在控制。

建设用地以及基本农田规模均是国土部下达的刚性指标，因此两规衔接工作在规模方面以土地利用规划为准，而城市规划则在空间布局方面发挥主导作用。

2、 制定技术路线，建立充分协调的技术平台

为协调用地规模与布局，两规衔接的技术路线主要分为：梳理、叠加和增减三个阶段。其中，在梳理阶段，土地利用和城市规划分别主要梳理土地利用现状和规划项目；在叠加阶段，将基本农田和现状建设用地分别与城市规划方案进行叠加，在此基础上分析建设用地和基本农田；在增减阶段，确保近期重点条块项目和重要的生态廊道，增减规划建设范围，消减规划建设范围外的现状建设用地，以确保基本农田规模并优化建设用地布局。

对接用地分类，统一统计口径

两规衔接的基础是用地分类标准的衔接。鉴于国土部下达建设用地指标的内涵，在用地分类对接中建设用地统计口径将包括农村建设用地。

利用现有基础，建立工作底版

两规衔接的基础是工作底版的统一，从而可以面向不同的规划编制规范，灵活的加以分合。本次两规衔接底版的精度采用1：2000，既兼顾了总体规划的表现力，也符合项目审批的需求。

结合工作特点，确定工作平台

本次衔接中AUTOCAD被确定为初期落实建设用地布局时的工作平台，而ARCGIS则作为后期计算建设用地规模、落实基本农田布局以及出成果图纸的工作平台。

三、 研究思考及建议

上海市前期的两规衔接工作对主要技术问题提出了解决方法，形成了较为可行的成果内容和技术路线。但是在工作中仍然遗留了部分不足之处，需在今后工作中进一步研究解决。

1、 建立长效机制

通过上海市本轮“两规衔接”工作的开展，虽然经历了两规矛盾充分暴露时的困难和压力，但最终还是体会到在城市化进程高速发展时期这项工作对城市有序发展的重要性。建议组织编制两规的管理部门及上级部门应充分重视“两规衔接”工作，并为其建立一种长效机制进行推广。

2、 创造良好的政策环境

由于我国规划管理部门和土地管理部门合并设立和单独设立两种模式，对“两规衔接”工作的具体开展也可以采取两种模式。两部门合并设立的地区可由市规土局牵头，邀请具有高资质的城市规划设计院和土地利用规划院联合参加编制，将城市规划的城镇体系规划和土地利用总体规划充分衔接，形成“两规衔接”研究成果，作为深入编制同一个区域城市总体规划和土地利用总体规划的依据。两部门独立设置的地区可提请当地政府牵头建立两个部门充分协调的机制或成立共同参与的编制组织。

3、 加强交流与合作

针对“两规衔接”具体工作的开展，基本技术路线和思路应该是一致的，由于我国各地城市的具体情况不一致，所面临的困难也不尽相同，处理的方式方法会很多，也呼吁从事此项工作的设计院加强联系和交流，互相传授经验，将“两规衔接”研究工作长期深入开展下去。

参考文献：

1） 胡俊，规划的变革与变革的规划――上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考 [J]. 城市规划，2010（06）.