土地复垦条例十篇

土地复垦条例篇1

关键词：复垦条例；损毁土地；原则与责任

《土地复垦条例》已于2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，并于中华人民共和国国务院第592号令公布，自2011年3月5日期实施。《土地复垦条例》共7章44条。《土地复垦条例》（以下简称《条例》）明确了土地复垦的内涵、原则、责任、验收、激励措施、法律责任及其现实意义。

一、土地复垦的内涵

《条例》所称的土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整理措施，使其达到可供利用状态的活动。土地复垦依据其损毁原因，可分为两种类型：一是由于生产建设活动损毁土地的复垦。如露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘损毁的土地、地下采矿等造成地表塌陷的土地、堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地、能源、交通、水利等基础设施和其他生产建设活动临时占用损毁的土地进行复垦。二是由于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，这种类型比较复杂，既有现时的，也有时间久远的历史问题，既有人为因素，也有自然因素造成的。

二、土地复垦的原则

为了便利、规范土地复垦工作，落实保护耕地的基本国策，必须坚持必要的基本原则：

第一，坚持科学规划，因地制宜，综合治理的原则。土地复垦是一项复杂的涉及面广的系统工程，涉及社会各个方面，关系到生态环境、目前与长远利益等一系列问题，因此，必须以科学发展观为指导，制定科学的规划方案，这个规划方案必须体现因地制宜、综合治理的理念，体现它的综合性与整体性。

第二，坚持经济性与合理性原则。土地复垦应贯彻经济可行性和合理性原则。土地复垦方案中，首先应对复垦方案的可行性进行评价，对土地复垦工程投资估（概）算，土地复垦经费的安排等进行论证，复垦后的社会经济效益测算，分析土地复垦工程的经济可行性和合理性。

第三，坚持“谁损毁、谁复垦”的原则。生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁、谁复垦”的原则办事，也就是说，由生产建设单位或个人（以下称土地复垦义务人），负责复垦，这是土地损毁者应尽的义务。由于历史原因无法确定土地复垦义务人的，或由于自然灾害损毁的土地，由县以上人民政府负责组织复垦。

第四，坚持“谁投资、谁受益”的原则。由于历史遗留损毁的土地和自然灾害损毁的土地，由社会投资的，我们坚持“谁投资、谁受益”的原则。土地权利人明确的，可以采取扶持、优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦，如果是由县以上人民政府投资复垦的，复垦后的权益归相应投资的人民政府。

第五，坚持复垦后的土地优先用于农业的原则。《条例》第4条明文规定，“复垦后的土地应当优先用于农业”，第16条指出，禁止将重金属污染物或其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。受到金属污染物或其他有毒有害物质污染的土地复垦后，达不到国家有关规定标准的，不能用于种植食用农作物。

三、实施《土地复垦条例》的现实意义

第一，有利于进一步加强对土地资源的法制管理。《土地复垦条例》是依据《中华人民共和国土地管理法》制定的法规性文件，《条例》第6章是法律责任，共8条，规定了土地复垦实施的具体法规，明确规定了依法给予处分（罚款等），构成犯罪的，依法追究刑事责任。可以说，《条例》是《中华人民共和国土地管理法》的补充和延伸，提高了土地法制管理的有效性。

第二，有利于促进生态环境建设与保护。由于生产建设活动毁损土地与自然灾害损毁土地未能及时复垦，生态环境遭到严重破坏，《条例》的实施促进损毁土地的复垦，有利于生态环境的恢复与建设，同时对生产建设损毁土地程度也会有所减轻，从《条例》对复垦义务人的规定，有利于约束人们生产建设损毁土地的行为，有利于生态环境建设与保护。

第三，有利于建设社会主义新农村。社会主义新农村应该是生产发展、生活富裕、生态文明、全面协调、可持续发展的农村，《条例》的实施有利于社会主义新农村目标的实现，特别是生态文明建设有直接影响，《土地复垦条例》的实施，有利于实现天人合一，人与自然和谐发展，有利于建立资源节约型、环境友好型社会。

第四，有利于增加耕地资源，确保18亿亩耕地红线。随着社会经济发展，基础设施投入增加，铁路、公路等发展迅速，占地较多，人地矛盾凸显，据有关报道，1996年-2000年，工业化、城镇化等非农建设占用导致耕地减少1.25亿亩。正常年景下，每年要征用农民土地约280万亩，2009年，因金融危机扩大建设投资规模，征用农民土地达到315万亩、占建设用地面积的70%。我国现有耕地18.26亿亩，离18亿亩的警戒线只有2600万亩，公告显示，2011年全国住房用地计划共用21.8万公顷（即327万亩），其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13万公顷（256.95万亩）。这样，不足10年，就会突破18亿亩红线。所以，土地复垦增加耕地面积，有利于确保18亿亩耕地不被突破。

参考文献：

1、中华人民共和国土地管理法[S].

2、《土地复垦条例》中华人民共和国国务院令[Z].2011-03-05.

土地复垦条例篇2

1月16日，云南省国土资源厅、中国建设银行云南省分行和云南省农村信用社联合社在昆明共同签署“云南省土地复垦费用监管合作协议”。此举标志着云南在全国率先推出了土地复垦费用联合监管机制。

云南地处低纬高原，地质环境复杂，生态环境脆弱，每年因矿产资源开采及交通、水利、能源建设等生产建设活动压占、损毁的土地达30万亩左右，如不及时复垦恢复利用，将造成土地资源浪费和生态恶化，对经济社会可持续发展和生态文明建设带来严重影响。为改变这一状况，云南省建立了土地复垦方案编报审查、土地复垦项目管理、土地复垦定期报告、土地复垦档案管理等制度，并将土地复垦监管纳入耕地保护责任目标和年度国土资源管理目标责任制考核，逐步建立和完善了土地复垦监管机制。同时，在云南省政府统一领导下，省国土资源厅与发展改革、工信、财政、交通、能源、水利、农业、环境保护、林业及金融等部门加强协同配合，形成齐抓共管的社会氛围，初步构建起云南省的土地复垦共同责任机制。

2011年国务院颁布施行《土地复垦条例》，2013年3月国土资源部颁布施行《土地复垦条例实施办法》，为认真落实好《条例》和《实施办法》要求，云南省国土资源厅和金融部门积极探索土地复垦费用监管新机制。根据《合作协议》，土地复垦义务人在土地复垦费用银行开设专门账户，由项目所在地县级国土资源管理部门、土地复垦义务人和银行三方签订土地复垦工作监管协议。根据协议，土地复垦义务人按照土地复垦方案确定的资金数额，在专门账户中足额预存土地复垦费用，遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则管理使用。

为实现土地复垦费用监督管理信息化，围绕加强土地复垦资金监管的要求，云南省国土资源厅与建行云南省分行和云南省信用联社创新土地复垦资金监管模式，联合开发了“云南省土地复垦费用监管业务系统”，土地复垦费用监管系统借助省国土资源厅三级联网审批平台，通过查询、统计和预警等功能，满足各级国土资源部门对土地复垦费用监管的需要，实现全省土地复垦费用三级联网监管，推动土地复垦工作全面深入开展。充分发挥了国土资源部门、银行、复垦义务人三方的优势，并确保土地的有效利用和资金的合理使用。

（云 岭）

土地复垦条例篇3

第二条  本办法适用于本省行政区域内从事开采矿产资源、矿山排渣、电厂排灰、油田开发、烧制砖瓦等生产建设活动用地，以及淘金、挖沙、取土、地质勘探等各类临时使用土地的企业和个人。

第三条  土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则，凡造成土地破坏的企业和个人均必须履行土地复垦义务。

第四条  各级人民政府土地管理部门负责本行政区域内土地复垦的管理和监督检查工作。

各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。

第五条  土地复垦规划应根据自然条件和土地破坏程度，确定复垦用途。不能复垦为耕地的，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，也可报经当地县级以上人民政府批准，用于企业排矸、排灰、排渣的堆存场地。

第六条  挖损、塌陷土地的复垦应充分利用邻近企业的废弃物充填。企业排放废弃物应与土地复垦充填相结合。对利用废弃物进行土地复垦和在指定的复垦区倾例废弃物的，拥有废弃物一方和有复垦区一方均不得向对方收费。利用废弃物作为土地复垦充填物的，应征求当地环境保护部门的意见，防止造成新的污染。

第七条  开办砖瓦窑占用集体所有土地的，应与土地所有权单位签订土地复垦协议书，报县级人民政府土地管理部门备案；占用国有土地的，应与县级以上人民政府土地管理部门签订土地复垦协议书，报上一级人民政府土地管理部门备案。

第八条  砖瓦窑生产占用土地或挖地卖沙、卖土的，必须报经县级以上人民政府土地管理部门批准，并按每亩500元－1000元的标准收取土地复垦押金。复垦为耕地的，经验收合格后全部返还土地复垦押金。否则，没收土地复垦押金。

第九条  企业和个人因采矿造成集体所有土地塌陷、污染而绝产的，应给予遭受损失的单位一次性补偿或办理征地手续，并进行复垦利用；未造成绝产的，应逐年向遭受损失的单位支付土地损失补偿费，并负责复垦后交遭受损失的单位耕种。或按矿产物的年产量每吨提取0.2元－1元的整治费，交县级以上人民政府土地管理部门，专项用于被破坏土地的复垦和土地损失补偿。整治费的具体标准，由市、县人民政府土地管理部门会同财政、物价部门确定。

第十条  电力、冶金、煤炭、建材等企业占用耕地排灰、排渣的，必须按占用耕地的同等面积造地还田；占用非耕地排灰、排渣，复垦为耕地的，免征三年农业税和定购任务，并给予奖励。

第十一条  复垦后土地的所有权和使用权按以下原则确认：

（一）企业和个人破坏自己依法使用的国有土地，凡自行复垦的，土地使用权不变；

（二）企业和个人破坏外单位使用的国有土地，应将土地恢复到原用途，土地使用权不变；

（三）企业和个人破坏集体所有土地，必须限期恢复到原用途，土地的集体所有性质不变；

（四）企业（不含乡村的集体企业和私营企业）破坏集体所有土地无法恢复到原作用，集体同意放弃土地所有权的，由企业征用并复垦到可利用程度，土地所有权归国家所有。有建设项目计划的，按计划进行建设；无建设项目计划的，经县级以上人民政府批准，收回其土地使用权，交县级以上人民政府土地管理部门按照有关规定统筹安排使用。

第十二条  企业和个人破坏集体所有土地或其他单位使用的国有土地需支付的复垦费用，必须交由县级以上人民政府土地管理部门安排使用，专款专用，用于组织土地复垦。

第十三条  土地复垦费、土地补偿费和复垦押金的来源：

（一）基本建设过程中破坏土地的复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支；

（二）生产过程中毁坏土地的土地损失补偿费列入或分期列入生产成本。复垦费用和复垦押金从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；

（三）生产过程中被毁坏的土地，复垦后可以直接用于基本建设的，土地复垦费可列入该项基本建设投资；

（四）国有土地复垦后，能以其收益形成偿还能力的，复垦费用可用集资或向银行贷款的方式筹集。

第十四条  复垦为耕地的，覆盖土层平均厚度应在30厘米以上，并达到基本耕种条件。复垦后用于造林、种植果树、养鱼、植苇的，应达到相应的种植和养殖条件。具体标准由市、县人民政府土地管理部门制定。

第十五条  企业和个人破坏自己依法使用的国有土地并未按要求复垦的，由土地管理部门责令其限期复垦；逾期不复垦或复垦后连续两年不使用的，经县级以上人民政府批准收回其土地使用权，由土地管理部门统筹安排使用。

第十六条  有土地复垦任务但未按本办法规定进行复垦的，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府土地管理部门按每亩每年200元－1000元的标准处以罚款。在其提出新的建设用地申请时，土地管理部门不予受理。

第十七条  扰乱、阻碍土地复垦工作或破坏土地复垦工程设备的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

土地复垦条例篇4

【关键词】：矿区；土地复垦；保障措施

1、前言

我国矿产资源丰富，品种繁多，矿产资源开发的粗放型开发为主，从而造成了矿区大面积的土地遭受矿山开采破坏，据统计，中国因采矿破坏的各类土地超过400万hm2，并以1.3万hm2/a的速度增长[1]。随着我国矿产资源开发，每年仍会造成新的损毁土地，矿区开发损毁土地得不到及时有效的复垦整治，将会造成矿区生态环境恶化，土地资源减少，严重影响矿区经济发展和社会稳定。如何构建合理的土地生态系统，恢复景观生态平衡，成为矿区可持续发展战略研究的关键问题之一[2]。因此，了解我国相应的土地复垦政策要求，分析矿区土地复垦现状，针对我国矿区土地复垦率较低的现状情况，提出相应保障矿区复垦工程进行的保障措施，进而实现土地复垦工程的顺利实施。

2、矿区土地复垦现状

2.1矿区复垦相关要求

1988年国务院实施《土地复垦规定》，2011年务院实施《土地复垦条例》，对于矿区开发过程中造成的损毁土地明确了其复垦责任和义务。为保障损毁土地得到及时有效的复垦。自2006年开始，国土资源部相继实施国《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）、《土地复垦条例实施办法》等相关政策要求。明确了生产建设单位编制土地土地复垦方案的和实施矿区土地复垦的相关要求。对于矿山企业而言，对于新建矿山、改扩建矿山和已生产矿山均编制土地复垦方案，作为矿山企业办理采矿证等手续的必备条件，大部分矿山企业在这期间均编制了相应的土地复垦方案。

2.2矿区复垦工程实施现状

矿山土地复垦方案的编制并没有根本上改变矿山开采损毁土地的治理，由于目前并没有土地复垦规划设计的相关政策要求，并没有进行复垦工程的规划设计，大部分采区简单的复垦治理方式，有些矿山复垦工程根本达不到相应的质量标准。导致采煤沉陷、渣场压占等损毁土地仍大量存在，矿区损毁土地复垦率较低，或者土地复垦质量达不到相关的质量要求，影响矿区土地资源的有效利用。而如何保障矿区损毁土地得到有效的治理，实现土地资源有效利用，成为矿区土地复垦工程有效实施的重要内容。

3 、土地复垦保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成矿区土地复垦率较低现状原因之一是相应的制度和政策要求缺失。复垦方案确定了矿山损毁土地的范围和措施，但是方案并不能取代相应的施工设计，对于指导土地复垦工程实施的复垦工程，并没有提出相应的政策要求，也没有实施复垦工程设计的规范规程，导致矿山企业实施土地复垦工程没有相应规范可参考，同时也没有相应的政策要求如何实施矿区损毁土地治理。导致了部分矿山企业复垦工程实施的积极性不高，造成土地复垦率较低。

3.2 费用保障措施

矿山企业在编制完成土地复垦方案后，县级国土部门要监督其签订土地复垦监管协议，并设立国土部门、银行和企业共管的银行账号，按照相关规定缴纳足额的土地复垦保证金，相关职能部门要对土地复垦保证资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理。同时督促矿山企业进行资金的内部审计，审计部门、税务部门和国土部门等相关职能部门要定期对土地复垦费用进行相应审计，确保土地复垦费用足额用于土地复垦工程。对于矿山企业已完成的土地复垦工程，国土部门要按照土地复垦质量标准实施验收，验收合格的土地复垦项目，土地复垦保证金可作为下一阶段的保证金，确保土地复垦费用足额到位。

3.3 监管保障措施

国土主管部门根据批复的矿山企业土地复垦方案，督促在土地复垦工程实施前编制相应的土地复垦规划设计。矿山企业在实施损毁土地复垦工程时，国土监管部门要督促矿山企业成立土地复垦领导小组，定期向国土主管部门报告土地复垦工程的实施进展情况、存在的问题，结合工程进度提出具体的改进和补救措施。国土资源管理部门定期对土地复垦工程实施情况进行检查，实行严格的复垦工程验收制度。

3.4 技术保障措施

在土地复垦工程实施期间，严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有相应的施工资质。并制定相应的规章制度，从建设、施工等各方面按照有关规定实施。

在实施过程中将加强与复垦方案编制技术人员的沟通，对复垦过程中出现的问题及时解决，及时与相应的设计单位进行工作人员进行沟通，对复垦设计进行修改或重新编制。定期邀请土地复垦相关专家到现场实地考察，结合专家的意见不断改进复垦方法，提高复垦技术水平。

3.5 组织保障措施

督促矿山企业建立有力的组织领导体系，成立专门的土地复垦领导小组，领导小组由计划、财务、工程、环保、土地、地测等部门成员组成。抽调或招聘测量、土地复垦、土地规划等专业技术人员负责本矿协调民众、踏勘和勘测等土地复垦的日常管理和组织实施工作。企业相应的组织机构负责制定年度土地复垦计划，组织实施年度土地复垦计划与土地复垦工程验收，负责协调、保证、监督各项土地复垦措施按期保质实施与完成，并积极配合土地行政主管部门的监督、检查与验收工作。

由于矿山企业土地复垦工作的长期性和综合性，又需要“边开采，边复垦”，矿山企业还将选派专业的人员对土地复垦的施工进度和及时性进行监督，如果发现复垦措施不当或开采计划改变，及时调整复垦方案。

3.6 适时听取群众意见

矿区损毁土地的类型主要有压占、塌陷、挖损等，在实施复垦工程的过程中，要适时听取损毁土地权属单位或权属人的意见，充分考虑公众的看法和意见，搜集公众对土地复垦工程实施的意见和建议，使土地复垦工作更为完善，将公众的具体要求反馈到工程设计和项目管理中。

【参考文献】：

土地复垦条例篇5

【关键词】建设用地复垦；重要性；实施

我国对于农村建设用地复垦实施的时间不长，缺乏一定的经验，在整理土地过程中也存在一些问题，但只有通过不断地实践，吸取经验，鼓励农村建设用地进行复垦，才能更好地利用土地。本文以重庆为例子，对农村建设用地复垦的现状进行论述，讲述如何实施建设用地复垦，促进土地资源的有效利用。

1 农村建设用地复垦实施现状

本文以重庆为例，进行简要论述。重庆气候温和，冬暖夏凉，降水量大约在1000～1400mm之间，雨量丰沛，地貌主要是丘陵、山地，同时，坡地面积较大。近年来，重庆市对土地的保护越来越重视，积极寻找增加土地面积的有效方法。通过不断实践，在农村建设用地复垦方面，取得了很大进展，对农村用地进行综合整治，增加了耕地面积，提高了耕地的质量，促进了农村经济的发展。

但是在复垦实施过程中，依然存在一些问题。重庆实施复垦的时间不长，经验不够，停留在理论层面，并没有将理论与当地实际紧密结合，导致规划设计违背事实依据。其规划设计方案，从图上倒是符合要求，但是实际复垦中，点多面广，设计人员没有将周边情况考虑到位，规划中，与当地民众缺乏有效沟通，导致规划脱离实际。不仅耽误进度，还造成资金浪费；项目申报实施周期过长，甚至要一年之久，物价等会不断变化，导致施工预算与实际建设中的预算不一致，农民也开始观望，迟疑，又开始的愿意到最后的不愿意，这样就导致复垦面积减少，是备案面积的60%-80%不等，影响了复垦进度；部分镇政府对复垦认识不够，造成复垦进程缓慢；施工队伍及监理人员不专业等。

2 抓好农村建设用地复垦

2.1 加强农村建设用地复垦规划管理

要对农村建设用地进行复垦，首先就要制定合理地复垦规划。在重庆，农村复垦的工作量大，情况复杂，其复垦任务之艰巨，在这种情况下，必须促使重庆乡镇及村干部的复垦意识达到高度统一，进而鼓励农民进行复垦。对于积极性高且又具备复垦条件的村子，优先安排复垦。

对于土地复垦，要统筹兼顾，实行有计划、有目标地展开。首先，对重庆农村宅基地使用情况进行调查和统计，分级进行，积极落实每个村的基本情况，包括：人口、耕地面积、经济收入、居民点用地面积、闲置地面积等，然后每个地方进行统计汇总，通过相关问题的综合考虑，划定意向复垦地的面积及位置，严格把握复垦的标准，立足于复垦区内的实际情况，做出合理的复垦画画和复垦开始的日期。

2.2 和谐促进土地复垦工作更好进行

农村建设用地复垦涉及农民的切身利益，也涉及各部门、乡镇的利益，因此，要处理好乡镇、部门的关系，两者只有密切合作，各尽其责，不推脱等；与群众达成共识，使群众认识到复垦的重要性，树立正确的复垦意识；妥善协调各方面利益，保证农民利益不受损害，做好农民的安置，新居点要保证水、电、路基础设施的使用。

2.3 建立农村建设用地复垦责任制

明确建立建立农村建设用地复垦责任制的重要性，一方面，规范各级、各部门在农村建设用地复垦任务上的职责，充分利用自己的权力，对已经选作复垦的村庄，要制定复垦措施，逐步开展复垦计划，认真履行自己的义务，在复垦规划上，要雷厉风行，另一方面，可以促进农民复垦的积极性。在责任制下，坚持做到有规划、就有复垦。

2.4 复垦规划要以人为本

复垦本身就是为了提高农民经济水平，因此，整个复垦过程都要站在农民的立场，切实考虑农民的利益，例如：群众的安置工作，对于怎么安置，如何安置的方案，要征求群众的意见，必须征得大部分人的同意后，方可执行。其中，房子拆迁后，要进行补助，标准要合理，切忌高价低补的现象。补助方案要从当地的实际情况出发，结合村民的意见进行制定，力求达到所有拆迁户的满意，维护群众的最根本利益。

2.5 实施复垦政策

农村建设用地的复垦区别于一般的土地整理工作，它切实涉及老百姓的自身利益，实施起来具有一定的难度。一般情况下，政策具有一定的效力，政策的出台，往往能促进工作的开展。因此，为了这项艰巨工作更好地进行，需要出台土地复垦的相关政策，明确其重要内容。首先，乡镇人民政府是复垦的主体，其他部门是协助其完成这项任务；确定建设用地复垦的资金补助标准，细化到每亩补助基数；规定复垦区的质量要求；对立项报批条件等都要做出明确规定。

2.6 土地复垦要系统化进行

农村建设用地的复垦，本身就是一件系统性的工程，因此，在这项工作开展的同时，也要保证其系统化进行。一是立项问题。必须按照立项的要求条件，进行综合划定，对于不符合复垦条件的，坚决不复垦，切忌通过其他任何方式进行变通，必须树立立项有理有据；二是建立复垦信息库。对于符合条件的土地，有序地进行复垦，分批进行，分项实施，切不可随心所欲，做哪算哪，对于完成的复垦区域，要把项目验收合格的资料，录入到土地复垦数据库，以便检查和借鉴时的使用。三是每块土地复垦都要建立资料档案。包括拆迁补助资料、土地复垦情况的具体资料等。四是对复垦资金公开化。用在哪，怎么用，用多少，各类账目都要透明化。

2.7 力争达到土地复垦质量标准要求

为了保证农村土地复垦的质量标准要求，要做到以下几点。一是，建设市场化，管理由人民政府，这样做的目的，有利于项目的更好运行；二是，公开招标，按照招标的要求进行建设，不仅保证了工程的进度，而且保证了工程的质量，对于腐败行为也起到一定的遏制作用；三是建立全方位的监督体系。农村建设用地的复垦是一项大工程，投入资金量也相应很大，为了保障复垦资金的正常运行，必须设立监督体系，同时，也要监督复垦的过程中，各种补偿政策是否得到落实，复垦质量标准是否达标等。

2.8 建立专项资金

对于农村建设用地的复垦，需要花费很大一笔资金，因此，要建立专项资金，用于农村建设用地复垦的工程中来，这笔资金的组成由：耕地开垦费、土地使用权出让金及新增建设用地有偿使用费。国土资源局根据实际情况，拟定资金分配方案，由财政局集中支付。

2.9 提高乡镇政府对复垦的认识

在重庆，农村建设用地复垦工作开展过程中，部分政府对土地复垦的重要性和意义认识不足，对这项工作没有特别重视，因此，乡镇政府，没有起到带头作用，没有发挥其职能，导致农村建设用地复垦工作发展比较慢。镇政府的工作人员对复垦方面的知识掌握不够，对复垦管理和指示不到位，导致工作滞后，针对相关问题，

可以采取如下方法：镇政府可以针对土地复垦工作召开一次动员大会，对工作人员进行复垦知识的培训，提高其业务水平，对开展农村建设用地复垦重要性进行讨论，促使镇政府的每个工作人员都充分认识到土地复垦的重要意义。引起镇政府的重视，进而更好地落实复垦工作、提高复垦工作的效率。

2.10 提高工程质量

土地复垦过程中，施工人员基本都是农民自由参加，自身知识水平不高，施工时难免不专业，甚至有的人连图纸都看不懂，因此，修建的工程很难符合设计标准，在一定程度上，延缓了施工进度。基于此，要选用具有资质的施工单位，对其施工技术水平要有严格要求，施工过程中，严格按照施工规范和设计标准进行，保证工程质量。

3 结语

本文以重庆为例，先从农村建设用地复垦的基本现状进行论述，然后对抓好农村建设用地复垦进行论述，促进土地资源利用，并探析了土地复垦的方法。重庆农村建设用地复垦工作的顺利展开，不仅促进重庆当地的土地高效利用，而且提高了人们的生活水平，缓解了城乡用地需求矛盾，促进社会主义现代化建设的更好进行，对城乡共同繁荣起到助推器的作用，实现土地资源的可持续发展。

参考文献：

土地复垦条例篇6

乙方：_________

根据《_________省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《_________省临时用地管理办法》的规定，为确保临时用地在期满后得到复垦，经甲，乙双方共同协商签订如下协议：

一、乙方因_________项目建设，需使用_________县(市，区)_________乡(镇)_________村(居委会)的土地作为临时用地，用地总面积_________平方米(其中水田_________平方米，旱地_________平方米，非耕地_________平方米)。

二、临时用地使用期限为_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。到期乙方若需继续使用，应在合同期满前一个月内向土地行政主管部门重新申请，经核准后，重新签订土地复垦整治协议。

三、乙方同意向甲方缴纳_________元(_________)的土地复垦押金(水田按_________元/亩，旱地按_________元/亩，非耕地按_________元/亩标准收取)，于协议签订之日起5日内一次性付清。

四、乙方只能在临时用地上从事临时简易性的建筑，不得修建永久性建筑物和构筑物。

五、在临时用地期满后，乙方应无条件自行拆除地上的建(构)筑物，及时清理废弃物，并按国家复垦技术标准，恢复土地原貌，并保证耕地原有水利，耕作层和交通设施的完善。

六、乙方必须在临时用地期满后_________个月内复垦完毕，及时向甲方提出耕地复垦验收申请，经验收合格的，甲方应在验收合格之日起5日内将土地复垦押金退还乙方;若经验收不符合耕地复垦标准，且经一个月整改，仍不符合土地复垦标准的，乙方同意由甲方根据土地复垦的程度，按比例扣收土地复垦押金，扣收比例不低于押金额的50%。

七、若在临时用地期满_________个月内，乙方未按要求进行复垦，且未提出耕地复垦验收申请的。乙方同意甲方不返还土地复垦押金，全额作为土地复垦违约金，由甲方组织土地复垦整治或易地开垦。

八、因国家建设需要征用拆迁该临时用地时，乙方须在接到通知后的十五日内，无条件自行拆迁临时用地上的建(构)筑物。

九、经批准使用的临时用地，只限乙方按批准用途自行使用，不得擅自改变用途，不得转让，抵押，交换，买卖，租赁或在该临时用地内进行违法活动，损害公共利益。

十、本合同一式二份，甲，乙双方各执一份。合同于签订之日起生效。

甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：_________

土地复垦条例篇7

浙江省土地复垦办法全文第一条　为了搞好土地复垦工作，保护土地资源，合理利用土地，改善生态环境，根据国务院颁布的《土地复垦规定》和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条　本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地，建筑物拆迁后的闲弃地，报废的公路、铁路、机场、矿场、水利工程用地，自然灾害毁损地和其他废弃地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

第三条　本办法适用于从事下列活动造成土地破坏的单位和个人(以下简称单位和个人)：

(一)开采矿产资源;

(二)燃煤发电、冶炼等堆弃废物;

(三)烧制砖瓦和修建水泥预制场;

(四)取土挖沙;

(五)生产过程中排放污物;

(六)拆除建筑物和其他设施;

(七)各类临时用地;

(八)其他生产建设活动。

第四条　土地复垦坚持谁破坏、谁复垦的原则，破坏土地的单位和个人有复垦的义务。任何单位和个人不得阻挠土地复垦工作。

第五条　县级以上人民政府土地管理部门负责统一管理本行政区域内的土地复垦工作。土地管理部门应会同农业、城建等有关部门制定复垦标准，审查有关行业主管部门、单位的复垦规划和计划，并对复垦计划执行情况进行监督检查，做好复垦后的土地验收和地籍管理工作。

第六条　政府鼓励对因自然灾害、抢险或者其他不可抗力毁坏的土地和其他废弃地进行复垦，对承担复垦任务的单位和个人，可以视其复垦工作量给予适当补助。

报废的公路、铁路、机场、矿场、水利工程用地，因调整城市规划、村镇规划造成的废弃地，无法确定破坏人的闲弃地等需要复垦的，由土地管理部门提出复垦方案，经县级以上人民政府批准后统一组织实施。

第七条　各有关行业主管部门在制定土地复垦规划时，应当按照土地利用总体规划的要求，根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。可以复垦为耕地的土地，复垦后应尽量达到耕种要求。使用基本农田保护区土地的，复垦后应达到耕种要求。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。

第八条　对砖瓦厂(窑)、煤饼(球)厂、水泥构件预制厂等长期使用沙、土的企业，按规定的审批权限报经批准后，土地管理部门应根据实际需要，划出取土(沙)的用地范围，并由取土(沙)企业负责复垦。

取土、挖沙、修建预制场等不得占用耕地。确实需要使用耕地的，必须与平整土地相结合，不得破坏排灌设施。

对利用荒坡、沙丘等取土挖沙后使之成为耕地的，可视耕地质量酌情给予奖励。

第九条　各级人民政府应建立土地复垦专项资金。土地复垦专项资金在土地损失补偿费、造地费中各提出百分之五组成。土地复垦专项资金由土地管理部门统一掌握，实行专款专用。

土地复垦专项资金主要用于以下几个方面：

(一)编制区域土地复垦规划、计划;

(二)自然灾害毁损地，报废的公路、铁路、机场、矿场、水利工程等用地的复垦和其他由政府统一组织实施的土地复垦活动。

第十条　有土地复垦任务的建设项目，设计文件应包括以下复垦内容：

(一)建设项目用地面积、质量、类别;

(二)应复垦土地面积、类别、破坏程度;

(三)土地复垦工艺设计和措施;

(四)土地复垦所需资金预算及资金来源;

(五)土地复垦承担单位、完成期限、要求;

(六)复垦后用途说明及验收期限。

土地管理部门在审查建设用地时，应当全面审查土地复垦的有关内容，对违反规定或复垦条款不合要求，土地管理部门不得报批。

第十一条　土地管理部门在审查建设用地时，可以按照复垦要求向有复垦任务的单位和个人，收取每平方米三元以下的复垦保证金。缴纳的土地复垦保证金，由县(市、区)土地管理部门设专户存入银行。

复垦后的土地，经土地管理部门会同有关部门验收合格，并核发合格证书后，方可退还保证金(含利息);未经验收或经验收不合格的土地，视为未复垦土地。土地管理部门应及时验收复垦后的土地，不得无故拖延。

有土地复垦任务的单位和个人如未按规定的标准和期限复垦，土地管理部门和行业主管部门应责令其按规定的标准和限期进行复垦，拒不履行复垦义务的，其缴纳的复垦保证金抵冲复垦费用，由土地管理部门另行组织复垦。复垦保证金不足以抵冲复垦费用时，不足部分由破坏土地者支付。

第十二条　国有和城镇集体企业在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：

(一)经复垦可以恢复耕种的土地，应恢复耕种;

(二)不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用;

(三)经复垦不能恢复耕种条件的土地，原土地所有者确需保留的，由原土地所有者安排使用。

第十三条　乡村集体企业和私营企业在生产建设过程中破坏的集体所有土地，复垦后应尽量恢复原用途。经复垦不能恢复原用途的，可以由集体经济组织安排给有条件的企业和个人使用。用于建设的必须按照有关法律、法规的规定办理审批手续。

第十四条　报废的铁路、公路、机场、矿场、水利工程用地复垦后，由当地人民政府统一安排使用，承担复垦任务的单位有优先使用的权利。

第十五条　对因违法占地建设受到拆除建筑物和其他设施处罚的单位和个人，土地管理部门应责令其复垦非法占用的土地，其复垦费用和土地损失补偿费，均由违法建设者承担。违法建设单位不得将复垦费用列入其生产成本和基本建设投资。

第十六条　单位或个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或国家暂不征用的集体所有土地，除负责复垦外，还应向遭受损失的单位支付土地损失补偿费和地面附着物的损失补偿费。

耕地(包括园地、养殖水塘，下同)的损失补偿费，以实际造成减产以前的三年平均年产值为计算标准，由企业或个人按照各年造成的实际损失逐年支付。其他土地损失补偿费标准，参照耕地损失补偿费标准减半收取。

地面附着物的损失补偿标准，按《浙江省土地管理实施办法》的规定执行。

第十七条　土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的单位或个人同遭受损失的单位根据第十六条规定的原则商定，达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业主管部门作出决定。

当事人对土地损失补偿费金额的决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向上一级土地管理部门申请复议，也可以向人民法院起诉。

第十八条　对不履行或者不按规定履行土地复垦义务的单位或个人，由土地管理部门责令限期改正，逾期不改正的，或拒不复垦的，除承担复垦费用外，可以根据情节，处以每平方米0.30元至1.50元的罚款。罚款必须在处罚决定书规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款金额的3的滞纳金。需要复垦的土地，停止使用两年后仍不复垦的，从第三年开始按《浙江省土地管理实施办法》的规定收取土地抛荒费。

对逾期不履行或者不按规定履行复垦义务的单位和个人，土地管理部门可以不予办理其提出的新的生产建设用地申请。

第十九条　按照本办法规定收缴的罚款，全额上缴同级财政部门，任何单位和个人不得截留和挪用。

第二十条　当事人对依照本办法作出的处罚决定不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第二十一条　扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条　负责土地复垦工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条　本办法执行中的具体问题由省人民政府法制局负责解释。

第二十四条　本办法自之日起施行。

土地复垦如何确权首先，需要查明复垦的土地，是否已经被国家征收，凡征收范围内的土地一律属于国家所有。未被征收的土地，区别不同情况对待，已经确定为农村集体经济组织农民集体所有的土地，仍归农民集体所有。过去不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，应确认为国家所有。对复垦后不能恢复用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征收。经复垦后不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不征收。经复垦后可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行征收，土地的所有权仍归原农村集体经济组织。

土地复垦条例篇8

关键词：煤矿；土地复垦；探索

中图分类号：TU272.1文献标识码： A 文章编号：

土地复垦是对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。其主要目的是为了合理利用土地，改善生态环境。

一、西部山区土地复垦的现状

西部地区煤矿开采早在50年代初期就开始了，在早期的开采中，人们不注重环境的保护造成了大量的环境破坏。现在由于大规模生产建设活动的开展，更造成了对土地及环境的破坏，形成了现在的“旧账未还、新账又欠”的局面。就全国来讲80%以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用，因生产建设活动，每年新增大量废弃地得不到及时复垦。仅煤炭开采破坏土地，每年仍以70万亩左右的速度递增，其中约60%是好耕地。在西部云贵高原山区，由于其特殊的地理地貌，使得该地区煤矿采用的都是井下作业的开采方式。这种开采方式压占了大量地表资源、造成了水环境以及空气的污染等问题，更严重者造成大量地表沉陷。这些问题给人们的生产生活带来了诸多不便。

1、煤矿土地复垦工作起步晚，基本处于瘫痪，复垦难以开展。2007年以来我国才正式要求煤矿生产单位必须编制《土地复垦方案》，开展土地复垦工作。《土地复垦方案》是煤矿业主办理相关手续的必备报件之一。依据规定煤矿业主们纷纷请有资质的单位编制了土地复垦方案，但其编制方案的目的仅仅是为了能顺利办理相关手续，而不是去了解方案的实际内容和如何开展土地复垦。对于各级部门提出开展土地复垦工作的要求置之不理、不管不问。

2、煤矿业主私下买卖煤矿情况严重，业主更换频繁，煤矿管理相对较难。一是国家从保护环境出发，从控制生产规模入手，要求生产规模达不到相应标准的煤矿必须关闭或整合。煤矿业主们为了保证自己的矿权，生产能力较小的各个煤矿之间进行了整合，由原来的3-5万吨整合为现在的15万吨甚至30万吨以上；二是一些经济基础比较薄弱又不愿意整合的煤矿只能转让其矿权，私下交易泛滥成为了该地区的一个普遍现象，各职能部门也无法对其进行控制，更不用说要求其开展土地复垦工作；三是“炒矿”之风的兴起。一些不法分子抓住了煤矿整合的机遇，收购了一些经济基础比较薄弱的煤矿，然后私下高价拍卖矿权，在其相关手续还未办理完备时，煤矿矿权又转入他人之手，即损害了一部分人的利益，也使得地方矿权管理处于混乱，造成土地复垦工作的难以开展。

3、复垦资金来源不足，复垦责人不明确，复垦的效益不显著。土地复垦资金来源不足是我国生产建设复垦的普遍现象之一，主要表现在以下几个方面：一是对于煤矿业主来说，开展土地复垦工作会占用大量的资金，造成资金周转困难而不愿意投入资金复垦；二是没有外来资金投入，因煤矿土地复垦周期性长，复垦地点零星分布，面积小复垦效益不明显；三是政府无力投入，西部地区大多县财政收入微薄，政府部门无力投资对已废弃土地进行复垦。

4、复垦技术监督体系不健全，监管难度大。煤矿土地复垦工

作是一个长期性、投入大的工程，由于煤矿私下买卖严重，业主不愿投资、地方财政收入低等多方面原因，使得投入在土地复垦中的工作经费相对较少、人员匮乏。再加上对我国来说土地复垦体系不健全，针对煤矿土地复垦没有专门的技术标准，在管理中没有可参照执行的法律体系，由于投入资金少、执法成本高，使得煤矿土地复垦管理相对混乱，造成了监管难度大，复垦难以实施的现状。

二、西部山区土地复垦存在的问题

在西部山区土地复垦工作中，除了具有全国煤矿土地复垦的存在的普遍问题外，还主要存在以下几个较特殊的问题：

1、政府及社会对于土地复垦工作认识不到位，重视程度不够。煤矿生产一直都是西部地区某些县的主要经济增长支柱，只有煤矿生产上去了，才会给地方带来较大的经济效益，对于地方政府来说总是把GDP的增长做为衡量经济是否增长的一个重要目标，忽视了环境保护。在我国一直以来都没有下发过要求生产建设单位开展土地复垦的文件，直至2011年3月总理才正式签署了针对生产建设单位进行土地复垦工作的土地条例，条例中明确规定了“谁破坏谁复垦”，要求生产单位必须把土地复垦工作提高到日常管理工作中来。虽然如此，对大多数政府及社会各阶层的人来说，也从未对土地复垦工作引起过重视。

2、编制的实施方案可操作性不强，上下级之间缺乏沟通平台，技术指导和支撑相对匮乏。最初编制土地复垦方案时，都处于摸索阶段，只能按固定的模式编制方案，编制出来的方案中项目设计方案较粗略且项目实施地块图件比例尺大多为1：5000或1：10000的小比例尺无法实施，可操作性不强，实施起来相对困难。造成了有些煤矿依据方案开展土地复垦工作时，处于无法实施的状态，严重影响了土地复垦工作的开展。这就要求加强各部门之间的相互沟通，同时在各级监管部门之间应建立一个交流平台，进行互通利弊，研究对策，给予技术力量的支持。

3、土地复垦费预存困难，复垦资金相对溃乏。为了加快土地复垦工作的开展，增强煤矿业主对土地复垦工作的重视力度，根据各矿编制的《土地复垦方案》，要求各煤矿业主预存土地复垦费，但在复垦费预存过程中，主要存在以下几点问题：一是预存土地复垦费后会造成资金周围困难，加重煤矿负担，使得煤矿业主不愿意预存相关土地复垦费；二是一些煤矿为了扩大自己的生产规模，不断地收购其他煤矿，却打着蒙骗的幌子谎称资金短缺，骗取政府支持，缓存土地复垦费，缓存时间到来时却不预存土地复垦费；三是土地复垦费的预存让业主们误认为是国土资源部门又在以其他方式收取相关费用，而不愿意预存。殊不知土地复垦费的预存是在其编制土地复垦方案时，早已明确在方案中的一项工作内容，而且规定了预存资金的金额。但方案编制出来以后，对业主们来说只是国家要求必须履行的一项手续，而没有人详细地去查阅方案的相关内容。尽管做了大量的解释，生产建设单位也给予理解，但在预存土地复垦费时，预存多少复垦费却成为了煤矿业主进行讨价还价的一个籍口。

4、土地复垦存在不确定因素。塌陷区土地复垦是煤矿土地复垦的重点之一。以山东济宁为例，据不完全统计，自上个世纪70年代以来，因采煤累计塌陷土地约40万亩，导致40万农民无地可种，同时，目前每年还要新增塌陷地4万亩左右。塌陷区土地复垦不是人力所能控制的，牵涉到很多的因素，在针对拟塌陷区的土地复垦这一方面，只能以其实际塌陷为复垦手段，无法预测其塌陷时间及破坏程度，塌陷的相对规律难以掌控。

土地复垦条例篇9

关键词：矿区；土地复垦；生态重建

中图分类号：D167

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0029-03

1引言

矿产资源的开发能够为经济发展提供必需的能源和资源，是经济发展的助推器，但同时也对环境带来了较为严重的负面影响。主要表现为：矿产资源的开发和利用不可避免地要占用和破坏土地，造成原有地形地貌景观的严重破坏，在此过程中还可能造成环境污染，为经济社会持续发展带来了困境，形成了代际外部性，影响了子孙后代的发展。矿区土地资源的开发与利用是否合理，己成为制约经济社会发展的重要因素。而矿区土地复垦和生态重建可以在很大程度上起到改善作用。近年来随着我国经济发展速度的加快和民众环保意识的增强，以及矿山开采造成的环境不断恶化，使得对矿区的土地复垦与生态重建成为亟待解决的问题，具有重要的理论和现实意义。

2土地复垦的内涵及技术体系

2.1土地复垦的内涵

虽然国内外对土地复垦的内涵的界定有所差别，但在本质上是一致的，其目的都是恢复土地的生产和生态功能。土地复垦是一项复杂的工程技术工程，具有综合性、系统性、地域性、多样性的特点。在实际中操作中通常包括两个相互联系的阶段。一是工程复垦，首先利用矸石和粉煤灰等物质充填或者通过挖深垫浅形式进行回填平整，并根据实际需要修建防洪、排涝等配套工程，促进地表形成有利于植物生长的环境。二是生物复垦，对于废弃的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其达到农作物正常生产的土壤结构和养分状况的标准，为农作物的正常生长发育提供良好的环境。

2.2土地复垦与生态重建的技术体系

根据土地复垦的内容和目的，构建土地复垦技术体系，主要包括以下几方面。

（1）土地复垦规划技术。土地复垦规划技术主要包括三方面的核心内容：一是确定复垦土地的利用方向；二是优化土地利用结构优化；三是采取的复垦工程措施的选择。这些核心内容的实现方法主要有以下几种：一是沉陷地景观恢复与生态重建规划设计的一般模式；二是普遍适用的常规规划设计方法；三是土地复垦规划设计关键参数确定的方法；四是规划设计三维可视化。

（2）土地复垦工程技术，主要包括两个方面：一是充填复垦技术，根据充填物的差异和充填方式的差异，可以将之分为矿石充填复垦技术、粉煤灰充填复垦技术、污泥充填复垦技术、无污染充填复垦技术和动态充填复垦技术等。二是非充填复垦技术，在实践中应用较多的技术包括疏排降复垦技术、直接利用技术、挖深垫浅复垦技术、梯田式复垦技术、修整利用技术等。

（3）土地复垦生物技术，这是土地复垦和生态重建的核心技术，其主要目的是提高和改善重建系统生产力。在实践中应用较多的技术包括微生物技术、生态工程和土壤改良技术等。

（4）复垦土地利用技术，主要是指促进复垦后的土地进行再利用的技术，主要包括三种类型：一是生物开发技术，是促使土地复垦后向农、林、牧等行业用地转变的技术；二是特殊利用技术，是促进复垦后土地向建设用地（包括建筑用地、工业用地、商服用地等）转变的技术；三是综合利用技术，主要是生物开发技术和特殊利用技术结合起来，促进复垦后的土地向可综合利用的方向转变。

（5）土地复垦效果评价技术，主要是对土地复垦过程及工程完成后的效果及取得的效益进行评价的技术。土地复垦效果评价最关键的是要综合考虑土地复垦工程的各个环节，深入分析和评价土地复垦工程对生态环境和社会经济可能带来的预期效益和潜在危害，并定量评价经济效益、生态效益和社会效益。

（6）土地复垦经营与管理技术，主要是对复垦后土地进行产权的明晰、确权和管理，以及土地复垦的宏观管理和生态重建各个阶段所进行的全过程管理。有效的土地复垦经营与管理技术具有多方面的好处，比如能够有效减少土地复垦和生态重建的投入和投资，增加土地复垦的效益等，也有利于对土地复垦工程进行整体上的把握。

3我国矿区土地复垦与生态重建的实践

3.1矿区土地复垦与生态重建的发展历程

与国外经济发达国家相比，我国的土地复垦工作起步较晚，从20世纪0年代开始，为了解决粮食问题，矿山职工开始自发的在排土场、尾矿场上垫土、进行土地平整，种植蔬菜和粮食，这是我国土地复垦的雏形。随后我国的矿区土地复垦工作开始起步，这一时期主要是采取填埋、剥离、覆土等简单措施，将矿山开采过程中造成的废弃土地变成可供耕作的土地。这一阶段的土地复垦还处于一种自然状态，没有理论作为指导，复垦技术也不成熟，土地复垦方向具有随意性，没有结合适应性评价确定土地复垦方向。

20世纪80年代末以后，我国对矿区的生态环境及可持续发展问题重视程度逐步加大，先后出台了与矿区土地复垦与生态重建、生态环境保护相关的法律、法规和规章30余部，对土地复垦规划、土地复垦责任主体、生态环境治理、资金来源等方面做出了明确规定，在这些法规的指导下我国进行了大量的土地复垦工作实践，建立了一套适合我国的土地复垦技术体系。在学术界，我国学者针对土地复垦问题进行了大量研究，取得了较多成果，并尝试在研究试验中引入生物、化学、计算机等高新技术，为推动我国土地复垦工作了巨大贡献。

进入21世纪以后，我国的土地复垦工作步入稳步发展阶段。为了进一步规范土地复垦工作，加强土地复垦管理，国务院2011年3月日公布实施了《土地复垦条例》，对土地复垦工作的各个方面进行详细具体的规定和要求，这标志着我国矿区土地复垦进入规范操作阶段。

3.2矿区土地复垦与生态重建的技术方法实践

在土地复垦与生态重建工程技术方面，露天矿和井工矿是有所区别的。一般来说，露天矿土地复垦以挖损、压占地和污染地的复垦为主，从早期的土地复垦实践来看，开采工作和土地复垦是独立开展的，等矿山采排工作结束后才进行土地复垦工作。随着土地复垦和生态重建工作开展的深入，认识到土地复垦工作的不足，对原来的方法和流程进行改进，逐步形成了“采运排复一条龙作业、“堆状地貌种植等复垦方法，并在实践中得到了广泛的应用。井工矿土地复垦以塌陷地和废弃矿渣的处理为主，在实践中主要采用疏土法、挖深垫浅法和充填法等方法进行土地复垦工作。另外，在对土壤侵蚀和水土流失严重的地区进行土地复垦时，需要采取相关的水土保持措施，以保护生态环境。

在土地复垦与生态重建化学技术方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤类型采取不同的技术方法。针对酸性土壤，在我国土地复垦实践中主要是通过施用煤灰、石灰或类似石灰的工业废料来降低土壤酸性，达到可以正常耕作的标准；对于碱性土壤，其主要表现为p值过高，在我国土地复垦实践中主要是通过煤炭腐殖酸等物质进行改良；对于土壤肥力低的土地，在实践中是通过施用有机肥或氮、磷、钾等无机肥进行土壤熟化和增加土壤肥力；对于有毒的尾矿及废弃物，首先需要采取特殊措施预防有毒金属向表层土迁移，然后进行表土覆盖、增加土壤肥力等其他土地复垦措施。

在土地复垦与生态重建生物技术方面，在实践中应用较多的是林草种植。在矿山开采过程中不可避免地会破坏林地和草地，或者在复垦时根据土地适宜性评价结果将破坏土地复垦为林地或草地。这两种情况下都存在树种和草种的选择问题，在实践中可以根据自然气候条件、岩土的成份和性质，并结合树种草种的抗旱性、抗寒性、耐贫瘠性、生长发育速度以及土壤改良效果等方面进行选择。

我国土地复垦与生态重建工作中也开始引入3技术（R、GP和GI），这三种技术的应用范围有明显的区别，一般来说R技术主要用于矿区土地的覆被调查，GP技术通常用于矿区沉陷地的变形监测；GI主要用于图像处理、数据提取和分析、结果输出。在3技术的支持下上进行土地复垦方案设计，使土地复垦方案更具有可行性。

对于土地复垦与生态重建的管理也十分重要。我国经过近30年土地复垦实践的探索，形成了临时用地、以补、以地换地、政府主导复垦等多种土地复垦管理模式，并在此基础上建立了土地复垦工程全过程监督管理模式，其主要特点是：土地复垦各个阶段的工作实行标准化管理和跟踪管理，以保证在土地复垦工作开展的过程中及时发现问题并妥善进行处理。

4我国矿区土地复垦与生态重建发展方向

未来我国的土地复垦与生态重建工作需在以下几个方面进行加强。

4.1强化对采前拟损毁土地预测工作

要对正在开采的矿山和新开采矿山的拟损毁土地进行复垦设计。为了更好的进行土地复垦和生态重建方案设计，首先要合理的预测开采中拟损毁土地范围及程度。不同的开采类型采取不同的预测方法。对于露天矿，可根据矿产资源埋藏范围、分布走向以及开采设计方案来确定土地损毁的范围和程度，在此基础上进行土地复垦方案的设计。对于井工矿，地下开采的过程造成土地损毁状况非常复杂，在实践中需要通过开采沉陷规律来预测土地损毁范围和程度，然后才能进行土地复垦方案设计。这里最重要的是选择合理的土地损毁预测方法和预测软件及确定合适的预测参数，这也是未来土地复垦和生态重建的一项重要的工作内容。

4.2综合集成应用3技术

我国在矿区土地复垦和生态重建中3技术（R、GI和GP）的单项应用较多，但综合集成应用还不多见，尚处于起步阶段。在土地复垦和生态重建工作中如何集成应用3技术，目前还没有系统的理论指导实际工作，亟待加强相关的理论研究。因此，在实践中应最大限度地挖掘3技术及其它先进技术的应用潜力，进行综合集成应用，使其在土地复垦和生态重建中的基础资料获取、土地适宜性评价、土地复垦方案设计及土地复垦检查验收工作得到充分的应用。如何利用3技术建立土地复垦信息管理系统，是今后的土地复垦的工作内容之一。

4.3土地复垦和生态重建目标应注重农业与生态需求

由于我国人多地少，我国在实践中比较注重复垦土地的农业利用，我国最新的《土地复垦条例》也明确规定复垦的土地应当优先用于农业。因此，在今后的土地复垦和生态重建工作中，如何建设安全、高产的农业用地是一个核心内容。同时在此过程中也应重视生态建设的问题，在确定土地复垦方案时尽量采取生物技术。在生态环境良好的复垦区应注重采前生态环境的保护、采后生态环境的恢复；在生态环境脆弱的矿区更应该注重生态环境保护，在采后进行土地复垦和生态重建工作时，要以生态效益的发挥为主，着力改善矿区生态环境，营造良好的矿区生态环境状况。在此过程中矿区的生态群落重建以及复垦区内的生物多样性保护应采取合理的措施，这也是今后土地复垦和生态重建工作的重点。

4.4完善土地复垦融资体系

资金来源及体系是土地复垦和生态重建的重要内容，因为资金是土地复垦和生态重建工作的顺利开展的重要保障。由于各矿区开采损毁前的土地类型、开采损毁方式、面积及程度、复垦标准和技术、土地复垦方向和复垦工作的工程量等条件差异较大，最终的土地复垦费的数额和计算方式也不一致。另外，各个地区复垦材料的价格、劳动力价格都有很大的差异，具体单价的确定要在参考2012年新修订的《土地开发整理预算定额标准》的基础上，结合当地物价水平进行资金预算。要在实践中进一步明确土地复垦费的具体征收方式及使用管理办法，进行统一的管理模式。

5结语

矿区生产建设同生态环境密切相关，在带来巨大经济效益、推动经济社会发展的同时，也带来了生态破坏和环境污染等方面的生态环境问题。因此，在实践中将土地复垦和生态重建纳入矿山生产工艺系统，构建综合决策和生产体系，尽快恢复被破坏土地的使用功能，加强生态环境的保护和重建工作，实现“人口、资源、环境、经济、社会五方面的协调发展，为经济社会的可持续发展战略的实践提供支撑。

参考文献：

[1]孙庆先，胡振琪.中国矿业的环境影响及可持续发展[J].中国矿业，2003，12（7）：23～26.

[2]胡振琪，赵艳玲，赵珊，等.矿区土地复垦工程可垦性分析[J].农业工程学报，2004，20（4）：264～267.

[3]郭立新，苏衍江.浅谈宋集屯露天矿土地复垦与生态重建[J].露天采矿技术，2008（2）：4.

[4]张磊，才庆祥，彭竹.人型露天矿土地复垦和生态重建技术初探[J].露天采矿技术，2008（3）：～7.

土地复垦条例篇10

关键词：石灰岩矿 水土流失 适宜性评价 土地复垦

目前，随着矿业资源的发展和利用，不仅大量占用和浪费所在地区土地资源，而且对生态环境造成了严重的负面影响，因此，工矿区的复垦与生态重建已成为世界各国共同关注的课题，正日益受到人们的普遍重视[1,2]。我国土地资源十分有限，人均耕地只有0.11hm2，不到世界人均耕地的1/2[3,4]，由此可见，对矿区破坏土地实行土地复垦、恢复和改善矿区生态环境、发展农业生产，显得十分重要[5,6]。本文以莱芜市高庄石灰岩矿区为研究区域，在对该矿区进行了破坏土地预测和土地复垦适宜性定量评价的基础上，提出了适宜的石灰岩矿区土地复垦技术和措施，可为该地区同类型石灰岩的土地复垦提供科学依据和技术指导。

1. 项目区基本概况

莱芜市高庄石灰岩矿开采项目位于莱芜市莱城区高庄街道办事处以南约7.1km处的吊鼓山村，地理坐标为东经117°41′1.7″～117°41′38.5″，北纬36°07′30.4″～36°07′48.1″。矿区面积36.07hm2，开采标高分别为+358～+310m、+358～+280m和+294～+270m；设计利用储量512万t，石灰岩生产能力为52万t/a。项目区内土壤为棕壤土，是由片麻岩、花岗岩风化的残积、坡积、洪积物质为其成土母质发育而成，壤质较粗，结构松散，易于流失。原占地类型为荒草地，多为菅草，林草植被盖度为25.0%左右。

2. 项目区水土流失与破坏土地预测分析

从工程建设现场勘察结果看，工程建设所占区域植被条件一般，植被覆盖度为25%，坡度10°～30°，根据全国第二次水土流失遥感调查结果和《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007)，并分析项目区有关土壤侵蚀成果资料，确定项目区水土流失强度级别属中度以上，年土壤侵蚀模数2750t/km2・a。本项工程的实施后，严重扰动地表、破坏植被，并产生了大量的堆石弃渣，如果不采取治理，将加剧项目区内的水土流失强度，造成严重危害。根据《山东省人民政府关于水土流失重点防治区的通告》的划分，区域总体上属于中、强度侵蚀区，在山东省水土流失三区划分中，属于重点治理区。本工程已破坏区面积、用地类型和破坏程度见下表1。

3. 项目区土地复垦适宜性评价

3.1 土地复垦适宜性评价的原则

（1）综合效益最佳原则

因待复垦土地利用方向不同，在充分考虑国家和企业承受能力的基础上，综合考虑经济、社会、环境三方面的因素，以最小的复垦投入从复垦土地中获取最佳的经济效益、生态效益和社会效益。

（2）综合分析和主导因素相结合原则

影响待复垦土地利用方向的因素包括自然条件中的土壤性质、水文、地形地貌以及人为因素中破坏程度、利用类型和社会需求等多方面，因此，在评价时需要综合考虑各方面的因素。但是各种因素对于不同区域土地复垦利用的影响程度不同，在评价时选择其中主导因素作为评价的主要依据。

（3）因地制宜和农用地优先原则

在确定待复垦土地的利用方向时，根据评价单元的自然条件、区位和破坏程度等因素因地制宜的确定复垦的适宜性，有条件的情况下，优先复垦为农用地。

（4）与地区土地总体规划、农业规划等相协调原则

在确定待复垦土地的适宜性时，不仅要考虑被评价土地的自然条件和破坏状况，还应考虑区域性的土地利用总体规划和农业规划等，统筹考虑本地区的社会经济和矿区的生产建设发展。

3.2 土地复垦适应性评价过程

（1）评价对象的确定

本次土地复垦项目，综合考虑各方因素，确定土地适宜性评价的对象为原有荒草地，主要是采石区17.94hm2，储存场区2.03hm2。

（2）评价方法选择

评价采用最小限制因子法,即在有关评价指标的分级中，以分级最低评价因子的分级作为该评价单元的等级，并在等级后加注其代号，作为其限制性因子类型。主要技术要求主要根据《耕地后备资源调查和评价技术规程》（TD/T1007－2003）进行确定[7,8]。

（3）评价单元的确定

从矿区破坏土地中划分出2个评价单元，分别为采石区挖损地和储存场区压占地。评价单元的划分见表2。

（4）确定评价因子

耕地评价指标根据《耕地后备资源调查和评价技术规程》。评价指标按照土地破坏类型分别确定：待复垦压占地评价因子采用堆积物平整量、堆积地面坡度和土源保证率三项评价因子；待复垦挖损地评价因子采用挖损地面坡度、挖损深度、土源保证率和地下水位四项评价因子。

（5）土地复垦适应性评价结果分析

根据土地适宜性评价及分析，可得到压占地和挖损地的复垦方向，综合土地复垦的方向和模式，根据现场踏勘，广泛征求当地村民小组和居民意见，结合采区的生态环境特点、植被类型，参考周边矿区治理经验。土地复垦后的地类及面积见表3。

4. 项目区土地复垦技术措施

4.1措施的总体布局

根据项目特点，结合主体工程设计布局，工程措施主要布置在采场挖损区、储存场压占区以及作业道路两侧。本项目复垦工程主要包括土地复耕（覆盖表土和平整土地）、种植豆科作物、植树造林、修建排水沟等工程措施。

本项目采石场复垦区，经过整个生产运行期挖损破坏，紧残余零星碎石、块石，用机械和人工清理场地，覆盖表土，平整土地；通过绿化种植豆科作物等恢复土地利用功能。

储存场区复垦区，地势较为平坦，原有用地类型为荒草地，占地使用结束后，将生产运行期留下的废弃土石用于采石区土地平整；对于占压后造成地面硬化的土地进行深翻耕，保水保墒增加肥力，通过绿化种植豆科作物等恢复土地利用功能。

对于作业道路区，由于道路留用作为生产道路，因此需对道路两侧修建排水沟及栽植侧柏。

4.2 工程措施

（1）表土覆盖、土地平整及土地翻耕工程措施

采石区在项目结束后要进行表土覆盖后才能绿化种植豆科植物种。由于该项目区最终复垦为耕地并采用种植花生的方式，因此覆盖土层厚度根据矿区周边土层厚度实际和经验定为覆盖表土50cm。覆盖表土一部分为矿山开采初期的剥离表土，另一部分为外购土，其中剥离表土数量为35470m3，外购土方为18350m3。

采石区在表土覆盖后，在种植前都要进行一次平整，采用自行式平地机进行平整，需要平整的区域为表土覆盖区域，平整面积为17.94hm2。

储存场区待矿山开采结束以后要对压占硬化的土地进行土地翻耕。土地翻耕主要是采用拖拉机和三铧犁翻耕，翻耕深度为50cm。本项目区土地翻耕面积为2.03hm2（表4）。

（2）排水沟（截水沟）措施

排水沟设在在作业道路两侧，作业道路两侧排水沟长度为3000m，采用土质排（截）水沟，梯形断面，上口宽130cm，下底宽30cm，深50cm，边坡比为1:1。

4.3 生物措施

（1）种植豆科作物

豆科作物的选择，主要应考虑适应性、培肥地力、生产性能以及栽植费用等。选用当地比较适宜栽植的花生作物，而且花生具有固氮功能，对增加土壤肥力，改善土壤结构具有显著作用。花生种子播前种子处理主要包括晒种与剥壳、分级粒选和根瘤菌拌种等。播种时间在4月底至5月上旬，5cm土层地温稳定在12℃时，即可播种；地膜覆盖栽培可稍提前7-10天。播种方式包括垄作和地膜覆盖畦作，12-15万穴/hm2。播种要求垄距50cm，穴距13-17cm，每穴播2粒，或者单粒点播，穴距6.5-8.5cm；地膜覆盖畦作要求一畦两行，小行距40cm，穴距13-17cm，每穴2粒，12-15万穴/hm2。

（2）植树造林措施

该矿区为典型的北方砂石山区，根据当地多年来造林实践，在采场区内运输道路两侧栽植侧柏苗木。本项目造林密度及规格见表5。采取鱼鳞坑整地方式，每坑平面呈半圆形，长径1.0m，短径0.6m；坑深0.6m，坑内取底土在下沿作成圆弧状土埂，高0.2m（中部较高，两端较低）。造林时间宜选在春季造林。并注意及时保证造林后的踏穴培土、松土除草和整堰扩穴等林地管理措施的实施。

5. 结论

（1）通过工程建设现场勘察和测试，根据全国第二次水土流失遥感调查结果，确定本项目区水土流失强度级别属中度以上，年土壤侵蚀模数2750t/km2・a。区域总体上属于中、强度侵蚀区，在山东省水土流失三区划分中，属于重点治理区。

（2）项目区土地适宜性评价结果确定土地复垦的对象为原有荒草地，矿区破坏土地共划分出2个评价单元，分别为采石区挖损地和储存场区压占地，其中，采石区17.94hm2，储存场区2.03hm2，复垦总面积19.97hm2。

（3）本项目土地复垦措施主要布置在采场挖损区、储存场压占区以及作业道路两侧，主要包括土地复耕（覆盖表土和平整土地）、种植豆科作物、植树造林、修建排水沟等工程措施。

参考文献

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[2] 杨俊鹏, 周妍, 孙爽, 等. 我国矿山土地复垦监测机制初探[J]. 中国矿业, 2010, 19(1): 118-120.

[3] 王春海. 矿区土地复垦的理论及实践研究综述[J]. 经济论坛,2009 (13): 40-42.

[4] 胡振琪, 魏忠义. 煤矿区采动与复垦土壤存在的问题与对策[J]. 能源环境保护, 2003, 17(3): 3-7, 10.

[5] 梁海超, 张定宇, 李妍均. 我国土地复垦研究综述[J]. 安徽农业科学, 2011, 39(30):18793-18795, 18798.

[6] 白中科. 矿区土地复垦与复垦土地的再利用―以平朔矿区为例[J]. 资源与产业, 2008, 10(5): 32-37.