煤矿企业安全范文

导语：如何才能写好一篇煤矿企业安全，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一步：加快建设，夯实基础。即2007年，进一步加快三水平建设速度，所有岩巷工程在x月份全部完工，优化资源配置，煤炭生产完成xx万吨以上，进一步改善职工生活水平。

第二步：调整规范，整体推进。即xxxx年，煤炭产量达到xxx万吨，完善、规范运行机制，推进全矿生产经营工作向效益最大化目标迈进，企业经营发展和职工生活水平得到大幅度提高。

第三步：效益经营，创新发展。即xxxx年对矿井再进一步改造，南北两翼厚煤层中布置两个工作面，追求先进的技术，上一个轻放，改箕斗提升为皮带提升，年产提高到80万吨，改变排列顺序企业是集团公司最小矿的历史。

发展目标：加快建设步伐、夯实达标基础、提高管理水平

加快建设步伐。生产准备问题是煤炭生产的战略性问题，特别是针对我矿准备工作相对滞后的问题，要站在企业可持续发展的高度，把生产准备作为战略性的任务来抓。企业三水平延深工程原计划岩巷部分2007年末交工，2008年8月份首采区投产。为了保证矿井持续发展、职工生活正常，我们及时进行战略调整，确定了“开拓掘进年，2008年三水平确保投产”的规划。岩巷2007年三季度末移交、设备安装和煤巷部分四季度末完成，2008年1月1日三水平正式投产。为了实现这个规划，我们在三水平工作面摆步上主要分两部分：一是风井部分。总工程量为xxxx米，在工作面摆步上由鸡西矿业集团公司工程队进行施工，月保证进尺100米，由梭车或箕斗（由集团公司机电处论证后，研究上梭车还是箕斗）进行提岩。二是三水平延深部分。2007年三水平延深工程总工程量为xxx米，有四个作业队，确保xxx年岩巷工程全部移交，为xxx年1月份形成出煤系统做好准备。①41#开拓队：施工三水平南大巷、三水平变电所，总工程量：440米，月进60米，2007年9月份完工。②41-1#开拓队：施工三水平井底车场、三水平18#层机道下山、三水平面8#层机道石门，总工程量760米，月进70米，2007年9月份完工。③42#开拓队：施工三水平皮带下山、清理斜下，总工程量400米，月进50米，2007年9月份完工。④43#开拓队：施工三水平面8#层回风巷、轨道下山、回风上山，总工程量520米，月进60米，2007年9月份完工。在保证2008年三水平首采区投产的基础上，加快矿井技术改造，生产准备适应煤炭生产需要。优化生产布局，不断挖掘生产潜力，确保全矿煤炭产量逐年提高。

夯实达标基础。安全是煤矿的头等大事，质量达标是煤炭企业发展的可靠基础和保证。今年我们要以“两个建设”为重点，强化基础工作，狠抓达标提级，促进矿井和谐发展。一是在井下建设方面，要以学新岭创建样板区为切入点，重点开展三个会战活动。①以打击违章抓、蹬车矿车为重点，开展运输治乱会战，重点解决扒蹬矿车，屡禁不止问题，乘人

车秩序混乱问题。人车、矿车、机车不完好，带病运行问题，绞车大绳超限问题，地轮缺少或灵活，人车轨道不达标等问题。②以消除隐患为重点，开展“一通三防”会战，重点检查局部通风量、通风设施的管理，瓦斯检测设备的使用、便携、自救器的携带和使用，双风机、双电源，三专两闭锁等，杜绝瓦斯超限作业、微风作业。③以设备防爆为重点，开展机电会战，重点对井下所有在用设备的电气进行大检查，消灭失爆现象，完好率达到90以上，保护要齐全并坚持正确使用，定期维修，对检查出的问题及时进行整改。二是在井上建设方面。从基础工作抓起，大搞地面环境建设，按照标准合理规划，利用季节特点，有针对性地进行卫生会战，并根据各单位所处的地理位置，划分了卫生责任区，矿集体公司对五层区周边进行了砌围墙，初步完成了封闭，改变工业广场四通八达、闲散人员随着入矿，偷盗现象时有发生的状态，为矿井全面开展地面环境建设打下良好基

提高管理水平。管理是企业永恒的主题，是提高经济效益的核心问题，要积极构建节约型企业活动，牢固树立过紧日子的思想，把经营工作重心放在完善制度，规范管理秩序上，一是强化目标成本预算管理。突出预算的严肃性，每月26日召开全矿生产计划和资金预算平衡会，研究确定下月目标成本和各项资金预算，超预算用料必须经矿办公会审定。进一步健全各种消耗台帐，给各单位下达回收指标，并进行跟踪检查，对损失浪费材料的单位和完不成下达回收指标的单位进行罚款，确保月份经营目标的实现。二是强化材料、设备的回收管理，减少积压。对闲置单体、顶梁和各种设备及时回撤，按跟踪管理人员下达的日期予以返库，不按期返库的按政策予以罚款，提高在用物资、设备的使用率。同时，也要做好节电、节水、节能、节约办公用品、节约各种费用工作，推进节约型企业创建步伐。三是强化煤质管理。认真做好各工作面治水工作，严格控制水进煤仓。由煤质销售科对每月实际开采煤层煤样进行化验，根据含矸率和水份指标考核各单位，确保全矿煤质达到公司下达指标。要发挥风选厂加工能力，三个品种发热量分别达到5000、5200、5500大卡以上，售价达到177.23元/吨以上,实现提质增收的目的。四是优化劳动组织和劳动力结构，科学合理地定岗、定员、定效。在实行虹膜考勤的基础上，建立井下定位跟踪系统，加快高科技管理步伐，提高企业工作效率和水平，实现资源最佳配置和效益最大化现代企业管理模式。

“安全、发展、生活”是集团公司今年发展的主题，如何跟上集团公司的发展步伐，是当前摆在我

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1.1管理制度与管理人员

我国安全生产策略和理念的提出时间稍晚，在有限的时间内，煤矿企业的安全监控管理制度发展程度较低，未能获得更多的经验，没有形成一定的模式或者固定程式。而在这期间，安全监控的管理制度多包含在企业其他部门管理中，未能形成独立的制度体系，受牵制较为严重，难以发挥其根本作用。在人员方面，煤矿企业由于自身各种原因，没有或者是很少录用专门的安全监控管理人才，而企业内部也没有提供相关人才培养机会和平台，有少部分的专门管理人员，在工作时也显得懒散、安于现状，对于自身专业素质的提升也不够重视。这些都造成了当前煤矿企业中，安全监控系统管理人员素质的缺失。

1.2安全思想觉悟

社会市场经济体制在完善的过程中，渐渐对人们的思想产生了一定的负面影响，出现了一系列类似于拜金主义、经验主义、教条主义等思想。在当今煤矿行业中，部分企业过于重视经济收入，而忽略了安全生产的重要性。主要表现在：①在平时企业生产生活中，领导对于员工，多强调努力工作、埋头苦干；员工在工作期间，关心的也是工资、福利。对于企业工作岗位和工作区域的安全防范措施、企业生产线上的安全监控系统的关心和重视程度不足。②对于国家强调的安全生产政策和宣传口号等学习了解不透彻，甚至有消极宣传态度。另外，对于社会中产生的煤矿事故发生，未能形成足够的重视，致使在煤矿企业内部安全思想觉悟不高。

2煤矿安全监控的意义

2.1弱化安全隐患，减少安全事故

（1）对瓦斯进行即时监控。瓦斯爆炸和瓦斯中毒是煤矿企业易发事故，究其原因，是因为相关工作区域内，瓦斯气体密度过大，空气中瓦斯含量过多造成的，现代煤矿中监测井下瓦斯排出频率、空气中含量大小、流通状况等，是煤矿企业中“一通三防”的重点工作。煤矿安全监控系统，能够24小时对井下瓦斯情况进行监测，不断地将瓦斯信息进行动态反映，便于企业内部相关工作人员进行研究和整理，尽早地采取防范和治理措施。此外，煤矿安全系统还附带有喷水、换气、警报等功能，不但能够减少工作人员的井下气体调节工作量，还能够及时地为井下矿工提供预警，减少事故损失可能性。

（2）对矿井风量调整、通风结构的设计和变更提供理论依据。矿井数量随着产出量的不断加大而增多，通风体系也会随之发生变化，相应的井下换气所需风量也获得了增加。传统通风换气设备没有与安全监控进行连接，在操作上和检修、监测上都较为繁琐，安全监控系统的完善和升级，能够对井下风量进行核算，并根据平衡区位量的标准，对相应的矿井和设备进行调整。与此同时，还能够通过换气风扇、插管等，调节临近曾、上隅角和地下作业区的空气含量。

（3）有助于精确判断井下事故易发区和查找事故发生区，便于排除隐患、实施救援。利用气体传感器和温度探测传感仪，监控平台能够准确地找出并记录事故易发区域，并且在事故（爆炸、火灾等）发生时，及时通过外部救援链接通道预警和通报救援，提高矿井生存几率，减少财物损失。

2.2实现煤矿企业监督管理的优势补充

（1）随着社会生产理念的不断更新，社会和国家对煤矿业及其他社会生产行业的日常操作提出了新要求，即：安全第一，生产第二。提高事故监测和防范力度，完善相关制度和硬件设施是煤矿企业必须完成的时代任务。而科学技术的进一步发展，为当代煤矿企业改革和完善井下安全监控系统提供了机会，而安全监控机制又隶属于煤矿企业日常监督管理体制。煤矿企业完善和优化安全监控，实际上就是利用现代化理念与技术对企业内部监督管理的升华和改革。

（2）在公司总部与矿井之间建立了监控中心，实际上就是建立一个调度平台，便于上级对下级安全工作的监督和查验，同时又方便下级工作的汇报，因为网络工具（公司内部网络等）的使用，使原本的信息传达更加及时、具体。企业可以通过监控平台了解各作业层面的安全情况，并对人员配置进行合理调度，实现了企业的现代化管理。

2.3减少资源浪费，提高工作效率

由于通讯、调配平台的建设，监控中心发挥了其“指挥部”一般的作用，能够有效地根据各工作层的具体情况，对矿井工作人员进行合理安排，减少了其中的实地考察、指令更变等程序，有效地节约了时间，从客观方面提高了矿井作业效能。矿井中各种安全防范设施的建设，有效减少了事故发生，同时也减少了井下事故引发财物损失的可能。此外，员工的精神状态是影响其工作效率的关键，地下矿井中安全措施的完备，能够安抚和稳定矿井工作人员的担心，使之不再过多担忧事故的发生而大胆、全心全力地参加到工作中，员工精神稳定集中，更能够发挥其工作效能，提高煤矿企业生产效率，实现盈利增加。

3煤矿安全监控完善过程中的注意事项

3.1结合实际原则

煤矿安全监控完善过程不是纸上谈兵，必须要充分考虑到企业的各方面现状。

（1）科技现状：即煤炭企业在信息技术、安全防范技术等方面的实力，根据企业现有的工具、技术与设备，进行有力的调整，努力使相关资源的合理配置来实现对安全监控任务的辅助。如果光有好的设想而没有设备予以辅助，高科技安全监控体系的建立终究如空中楼阁一般。

（2）场地现状：综合看来，安全监控要想得到切实的完善，就应当配备相应的场地，该场地的设立既不能对原有的正常生产产生不利影响，同时又要方便信息传达和监控管理。

（3）财务现状：煤矿企业不但要建设安全监控体系，还要对矿产开采时产生的次生环境问题防治、企业日常运转、生产设备检修完善等进行处理，这一系列的活动和工作都需要有足够的经济支撑。因此，企业要考察现有内部经济状况，根据经济承受能力合理地完善安全监控设备；另一方面，企业要优先对事故易发区进行安全监控系统的升级，将经济和物质资源重点向此区域调配。

3.2以人为本原则

所谓的以人为本，是在完善和升级煤矿企业安全监控体系时，要优先考虑员工的感受和利益。一方面，要实现客观求证的过程，充分对员工进行意见或者建议的收集，实现员工群体的大范围讨论，研究出哪些区域应当重点防范，哪些区域可以先不实行监控，然后结合历史事例和经验，对安全监控系统进行有效、科学、民主的改进。另一方面，安全监控系统的设置，不能对员工的日常生活、工作等造成影响，也不能剥夺或者减弱员工原本应得的利益，导致员工工作积极性的下降。此外，在实际操作过程中，不能片面地只遵守一般科学理念和规章制度，还应当充分发挥操作人员的主观能动性，对煤矿安全监控完善过程进行动态的监管和安排。

4结语

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关键词：煤矿企业 安全投入 投入结构

中图分类号：F270文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2010）12-007-03

安全投入，指对安全活动所作出的一切人力、物力和财力的投入总和。一直以来我国煤炭安全事故都高居不下，一般认为，造成这些事故发生的主要原因就在于安全投入的不足，而安全投入结构的不合理、低效率导致了资金的浪费，从而进一步加剧了安全投入资金的紧张状况。加强安全投入的资金量，并同时加强结构比例的合理分配，成为煤矿企业现今在安全问题上面临的难题。

一、煤矿企业安全投入结构现状

煤矿安全投入结构，是指一定时期煤矿安全投入总量中，所含各要素的构成及其数量比例关系。如何在有限的资金下，合理、定量地对投入结构进行分配，决定着煤矿企业生产经营活动正常运行的状况和安全效益的大小。从不同层面、不同方法、不同角度将安全投入结构的构成要素分成以下两大类：

1.从安全投入资金来源渠道上分类：（1）国家预算安排，其包括基建费、企业挖潜改造资金、国家自然科学基金、科技三项费用等；（2）国家银行及信用社贷款，其包括国家银行职业安全卫生专项贷款、信用社职业安全卫生专项贷款等；（3）企业自筹，其包括项目投资计划和更新改造资金、生产运行或发展资金、征收危险源致害罚金的反馈资金、职业安全健康公积金等；（4）社会集资，其包括资助金、集资互助金、捐赠、保险基金提取等。

2.从安全投入资金去向上分类：（1）主动投入，包括安全措施费、劳保用品费、保健费、安全奖等；被动投入，包括职业病诊治费、赔偿费、事故处理费、维修费等；（2）硬件投入，包括安全技术、工业卫生、辅助设施等能产生安全实物产品的投资；软件投入，包括安全教育培训、安全宣传、保健和治疗等。

我国煤矿企业安全投入除了量的不足之外，主要还存在投入结构不合理的问题。煤矿企业每年对于安全投入的资金绝大多数都是自筹而来，说明反映安全投入资金来源的结构是不合理的，而很多企业不能或者不愿意去筹集这部分资金，从而成为安全投入资金不足的一个隐患因素。

二、影响我国煤矿企业安全投入结构的主要因素

目前，我国大多数煤矿企业安全投入结构失衡，究其原因，主要有以下几个方面：

1.企业安全投入总量水平偏低。我国煤矿近年来普遍存在着安全投入严重不足的问题，已经成为煤矿安全生产的一个重大隐患。主要表现在以下几方面：（1）安全投入严重欠账。2006年，我国煤炭企业累计有500多亿元的安全欠账，这欠账是历史上由于安全投入不足而积累下来的，特别是国有煤矿，一些矿务局安全基础设施欠账不是几百万元、几千万元的问题，有的矿务局甚至欠账上亿元。许多关注煤矿安全生产的代表委员指出，要实现安全生产状况的根本好转，必须尽快加大煤矿安全投入，解决安全投入欠账太多这一老问题。（2）生产设备落后、老化，安全保障能力不足。我国煤矿安全生产基础比较薄弱，技术和安全保障水平低，抵御事故灾害的能力不足。不仅是开采方式落后、设施设备简陋、从业人员素质低的小煤矿，即使是国有重点煤矿，安全体系也相当脆弱。安全监管局调查显示，全国国有煤矿中，40%的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能；1/3的国有煤矿产能瓶颈是通风系统能力；多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等；机电和运输设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差。以东北某省四大矿业集团为例，其主要设备超期服役率已高达40%，其中上世纪50年代设备竟占到30%。

2.意识薄弱且其观念存在问题。安全意识差，认识不到位，重利益轻安全，没有从根本上认识到安全投入的重要性和安全与效益的关系。少数管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主不以为然，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。几年来，许多煤矿企业长期停顿整顿，实际上是听而待整，各煤矿企业没有生产效益，造成投入损失，使其对政策和整顿失去信心，导致部分煤矿企业一旦生产就以减少安全投入来降低成本，增加产量、提高效益，以求尽快收回成本。同时许多企业管理者存在侥幸心理，认为概率发生小，而忽视对安全的投入，而事实上，根据大量的研究和统计资料得知：各种灾害事故的发生有一定随机性和偶然性，从而导致安全投入工作被忽视。另外许多煤矿企业“重硬投入，轻软投入”的思想盛行，导致投入不均衡，投入结构不合理。

3.缺乏正确的监督管理。虽然很多企业已经认识到加强安全投入对企业的发展起着至关重要的问题，但加强安全投入的同时需要加强安全监管。许多煤矿企业都存在制度不落实、安全管理、劳动组织管理和系统不健全等问题，而各企业对其煤矿长期存在的安全生产和组织管理等问题疏于管理、监察力度不足。

三、煤矿企业安全投入结构合理化

安全资源的投入，是发展安全事业，提高人类生产、生活安全水平的物质保证。投资太少，会影响安全事业的发展；投资太多，分配不合理，将造成社会资源的浪费。那么，安全投资的绝对量和相对量，对于一个国家、地区、行业或部门究竟多大才合理？如何确定安全投资的最佳比例？如何合理分配安全投资?这些都说明安全投入结构对安全效率起着决定性作用。

国家安全生产监督管理局2003年初组织鉴定的《安全生产与经济发展关系》的课题对“企业安全生产投入状况”进行了抽样调查。根据抽样调查数据统计，有如下结果：（1）工业企业安全总投入水平占GDP比例为0.703%；（2）安全措施经费投入水平占GDP的比例为0.412%；企业人年均安全措施经费为335.2元/年；（3）防护用品费用水平：企业个人劳保用品费用占GDP的值为0.26%。（4）企业安全措施费投入与个人防护用品投入之比为1.58:1；企业安全措施费与职业病费用值比为12.4:1。这些数据说明了我国安全投入结构的不合理性。因此，煤矿企业要提高安全投入效率、质量，就必须确保安全投入结构的合理化。

安全投入结构的研究主要目的是煤矿企业在投入各个环节中，做到合理分配和最佳组合，安全投入结构合理化可从以下几方面入手：第一，安全措施费中各项安全费用的比例关系。从更新改造费中提取的安全措施费，分为安全技术费用、工业卫生费用、宣传教育费用和辅助设施费用等。每年的投入怎样合理的分配，是提高企业安全效益的基本保证。

第二，安全技术性费用与辅助费用比例关系。安全技术费是指实现本质安全化的投入，如执行“三同时”的安全设施费用；辅助费用即使辅助设施等作为外延性、辅的安全投入。第三，安全硬投入与安全软投入的比例关系。硬投入指安全设施、设备、用具等，软投入指管理、教育等活动。怎样来合理分配这两类活动的投资比例，是提高安全效益的重要方面。第四，主动性投入与被动性投入的比例关系。主动性投入指安全措施费等事前的投入，而被动投入则指事故抢救、事故处理等事中和事后的投入。即研究在掌握当前事故水平条件下，主动性投入的规模和数量，做到有效地进行安全投资。

四、煤矿企业安全投入结构模型

在一定经济技术条件下，煤矿企业投入多少才能达到最佳投入？各投入结构占多大比例才算合理？从经济学角度看，安全投入是否合理，主要在于有限的安全投入是否取得最大的经济效益和社会效益。

1.最佳的安全效益点。从理论上讲，当安全费用与事故损失费用为最小时，投入值是最佳投入点，但它的约束条件是要达到社会所要求的安全水平。

从定量科学的角度，安全的定量其最基本的方式就是对系统安全性的确定，称安全度，用S表示，而安全度与风险度具有互补关系，风险度用R表示，两者关系S=1-R。

R=F（p,l）

式中p――事件发生概率；L――事件发生后果，即事故的损失后果。

因此，经风险度R能得出安全度S的值。

2.边际投资分析。安全投资C与安全度S成正相关关系，事故损失L与安全度S成负相关关系，即得出安全投资C与事故损失L成负相关关系。所以，当安全度增加一个相同的量时，将安全投资的增加额与事故损失的减少额，近似地看做边际效益与边际损失，这样处理不影响进行最佳效益投资点的求解。最佳投入点动态分析如下：

（1）如图1，边际损失（边际效益）曲线移至ML’，最佳安全度由S0增大至S0’,C0’＞C0。

（2）如图2，边际投资曲线移至MC’，最佳安全度由S0增大至S0’，C0’＜C0。

（3）如图3，综合上述两种情况，可以在不增加或少量增加边际投资的情况下，很大程度的提高安全的效益，即边际投资曲线下移。

可知：最优安全度的安全投资点是在边际投资等于边际损失处时，即这点是最佳投入点。

由以上理论分析知道，并不是一味地追求高投入就能达到高效率，而是要达到一个最佳点才能以有限的投入得到最大效率。

3.经济贡献率。为了研究安全投入结构的合理性，引入安全经济贡献率的分析方法，安全经济贡献率主要有安全科技水平、资金量、劳动投入量这三大块的经济贡献率组成。

（1）安全经济水平经济贡献率。

首先由Dauglas生产函数求技术进步对经济增长的贡献率：Ea=a/y×100%

Ea――技术进步对经济增长的贡献率；a―技术进步速度；y―产出增长速度。

进而求出安全科技水平的贡献率：

EA=W安全对工艺×W工艺对技术进步×W安全对设备×W设备对技术进步×W安全管理水平×W管理对技术进步×Ea

Wx――表示各项权重。

（2）资金量经济贡献率。

k――投入资金量；y――全部资金。

（3）劳动力经济贡献率。

l――投入劳动力；y――全部劳动者人数。

（4）安全投入经济贡献率=EA+Ek+El

以上这些理论和分析方法能适用于煤矿企业安全投入系统中。由边际分析方法计算出煤炭企业的投入量和最佳投入点，即不多投入也不少投入，从而根据此量来进行安全投入。每年的投入都能计算出安全投入的经济贡献率，根据安全投入的经济贡献率判断投入的合理性，对安全投入经济贡献率的各组成成分进行分析，经济贡献率大的投入结构项是合理的，而那些不合理的投入结构项需要改进，从而达到最佳安全点。

五、实例研究

龙煤集团鹤岗分公司――鹤岗煤田是我国特大型煤炭企业，其矿区所开采的煤层均属于高瓦斯易发火煤层，其是水、火、瓦斯、顶板灾害并存的一个矿区，安全生产条件十分艰苦，自2001年开始，国家、省加大了在安全上的投入，对所存在的问题进行治理。

1.加大安全投入强度。自2001年至2008年，国家批准投入国债资金26098万元，省补资金4858万元，企业自筹资金78996，以上大部分资金用于“一通三防”安全技术改造。

2.合理分配安全投入结构。安全投入主要方向为瓦斯抽采、防灭火、防尘、防治煤、监测五大系统和顶板管理方面。完成的主要工程项目有，主扇15处30台，地面瓦斯抽放系统4处，井下瓦斯抽放系统7处，安全监测监控系统9套，以及装备了防灭火、救护装备等。但2004年至2006年期间仍发生了三起事故，这让企业明白应该继续加大安全投入力度，同时加强硬件投入量和安全管理，才能减少安全事故，提高安全效率。

经过公司的强投入、严管理、重技术的管理后，鹤岗分公司取得了良好的安全和生产效益。2008年原煤产量完成1516万吨，同比2001年增加了295万吨，煤炭产量实现了连年递增；通过建立瓦斯抽放系统，2008年瓦斯抽采率达到41.8%，抽放效果显著；通过对主扇的改造，主扇效率提高到75%以上；2008年公司杜绝了“一通三防”事故的发生，百万吨死亡率0.39，实现了百万吨死亡率连年低于1.5的目标。

参考文献：

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chinasafety.省略/newpage/sgkb/sgkb.htm

2.杨文进.投资经济学[M].北京：中国财经经济出版社，1998

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我国国土面积九百六十万平方公里，地大物博、自然资源十分丰富，煤炭资源作为其中非常重要的资源类型之一，长久以来为我国经济的发展和社会主义现代化建设做出了非常卓越的贡献。但是作为世界上煤矿企业安全事故高发的国家之一，长久以来我党及其相关政府部门一直致力于解决这一安全隐患问题，出台了多种政策和措施，起到了一定的作用，但是由于煤矿行业的自身特点人员结构或管理方面的原因导致其安全隐患依旧存在，并严重影响着煤矿工作人员的生命财产安全。

一、我国煤矿企业安全行为发展的现状分析

笔者结合自身多年煤矿企业的工作现状，对若干有代表性的煤矿企业进行一系列的走访，同时参考大量文献资料的相关数据，将我国煤矿企业安全行为发展的现状总结为以下几点：

1.煤矿企业安全投入设备严重不足

根据本文对现阶段我国煤矿企业的实际调查发现，其中导致安全隐患的一个最为严重的问题就是煤矿企业的安全投入设备严重不足。特别是在最近几年，随着传统产业经济的日趋衰落，煤矿企业作为传统经济中极具代表性的产业类型无疑也遇到了其发展的瓶颈，煤矿企业的发展速度逐年下降，整体的走势也非常不利。在这一时代和经济的大背景之下，煤矿企业开始在经济方面进行资金的紧缩，从而导致其对于安全产品的投入逐年减少，甚至到了?乐夭蛔愕牡夭剑?特别是在一些管理相对松散的小煤矿企业，由于其本身经济实力相对薄弱，加之近些年来煤炭价格的连年下跌，导致很多小煤矿企业入不敷出，自身的经营和发展存在非常严重的问题，更加谈不上对于安全行为和安全产品方面的投入，这也导致现阶段我国中小型的煤矿企业安全事故的发生率是大型煤矿企业事故率的5倍以上，甚至更多。除此之外，对于很多煤矿企业的经营管理者来说，他们往往将发展的最主要的目标放在对于经济利益的追求上面，进而导致其在发展中出现过度开采的局面，甚至还会出现很多的不安全的开采方式，也为日后的作业埋下了十分严重的安全隐患。

2.煤矿企业安全事故发生的不确定性和风险偏好问题

对于煤矿企业在其经营和发展过程中所发生的安全事故来说，其具有非常明显的不确定性，具体来说主要指的是安全事故的发生具有偶然性和突发性，无法从根本上避免安全事故的发生，但是企业管理者可以通过提高企业的安全行为和施工作业的安全度来尽可能的降低安全事故的发生率。对于安全事故的风险偏好问题主要可以从两个方面进行阐述：首先对于发生安全事故的工作人员来说，安全事故带给他们的生理和心理上的极大伤害，甚至还会严重威胁到他们的生命，这种损失是无法弥补的；其次，对于煤矿企业的经营者，安全事故只是意味着一定的经济赔偿，甚至还有很多的煤矿经营者已经为企业的员工购买了保险，因此他们无需付出太多的代价，而这一代价与他们可能要在企业经营和发展中的安全行为投入要少得多，因此很多企业经营者宁可在企业发生安全事故之后进行赔偿也不愿意为企业的安全做出更多的投入，这也从根本上导致了现阶段我国煤矿企业安全事故的频发，需要相关部门引起高度的重视。除此之外，很多煤矿企业为了躲避相应的安全投入设备方面的花销，不惜以员工的生命安全做代价，各级安全管理部门没有履行其应尽的责任和义务，进而导致很多企业酿成非常严重的人员伤亡和经济损失之后才开始考虑安全投入设备的问题，亡羊补牢、为时已晚。

3.煤矿企业安全运输问题

大吨位重型卡车运输矿岩，是大型露天矿山运输的主要形式之一。由于卡车车体庞大，存在盲区问题，在盲区范围内司机看不到卡车周围的人或物体。加之运输线路复杂，弯道、斜坡道较多和作业环境恶劣，车辆相撞事故时有发生。矿山运输又不同于高速公路的一般运输，有它自身的特点：

3.1道路分布复杂；3.2车辆载重量大；3.3驾驶工作枯燥；3.4受天气环境影响。多年来，技术人员一直关注着如何在大型露天矿对重型卡车的防碰撞进行有效的预防，但是其效果并不是很好。

二、对于现阶段我国安全管制、责任规则与煤矿企业安全行为的相关建议

本文通过对上述我国煤矿企业在其安全行为方面存在的问题进行综合分析，结合国内外先进的煤矿企业安全行为管理的经验，同时结合我国煤矿企业发展的实际情况，将其发展的相关建议通过以下几个方面进行阐述：

1.不断完善煤矿企业安全管制和责任规则

想要从根本上改变现阶段我国煤矿企业在其经营和发展过程中的各种安全隐患问题，首先就应该从企业的制度方面入手，不断对煤矿企业安全管制和责任规则方面进行入手，严格对煤矿市场的准入制度进行规范。在提高企业生产成本的同时加大对于安全设备方面的投入，促进煤矿企业安全产品的发展。

2.不断加强安全管制的执行力度

根据本文对现阶段我国大多数煤矿企业的实际情况进行一系列的调查和相关数据的分析发现，很多企业为了追求更多的经济效益，在安全管制方面只是采取一些应付政府及相关部门检查的做法，并没有真正的将安全管制落实到实处，甚至还有很多企业自身在安全器材方面仅仅采用租赁的办法，检查风头一过，会将安全器材进行退还，这种现状亟待改善。本文认为想要从根本上扭转现阶段我国煤矿企业安全问题，应该不断加强安全管制的执行力度，同时以各种法律法规和规章制度去对煤矿企业进行一定约束，坚决杜绝应付检查的行为，从根本上提高企业的安全意识，促进煤矿企业的健康发展。除此之外，相关煤矿企业在进行安全生产方面的制度的制定的时候，并不能单纯的照搬、照抄其他企业的规章制度，应该更进一步结合自身生产和员工组成的实际情况，在符合国家规定的同时制定完善的企业管理制度。

3.不断健全煤矿企业安全成本的内部化制度

对于煤矿企业安全成本的内部化制度来说，其主要指的是企业在其经营和发展的过程中内部自身的各种制度，具体来说，相关政府部门可以针对不同的煤矿企业在发展中的实际情况制定不同的扶植政策。对于一些技术含量相对较高、环境保护意识和安全意识相对较强的新型煤矿企业，国家可以对其进行大力的扶植和帮助，不断推动其发展和进步。

4.不断提升大型矿用车运输的安全性

随着现阶段我国科学技术水平的不断提升，为了有效避免在煤矿企业厂区内运输过程中发生的大型运输车辆的碰撞事故，相关部门经过多年的研究和论证开始在矿用车上安装毫米波雷达防碰撞系统，通过这一系统的安装能够有效的提升汽车运输的安全性，其系统可以有效对超声波、激光、微波以及红外线等进行有效的识别，帮助汽车准确躲避各种碰撞，据不完全统计，利用这种系统的矿区用车的安全事故发生率减少到原来的20%，大大提升了矿区用车的运输效率和安全性，对于煤矿厂区等具有非常重要的意义，因此被广泛的推广和应用。

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煤矿开采安全管理体系的运行，要充分考虑到煤矿开采中的人员安全、环境保护、机械维护、管理工作等问题，从而对煤矿开采的整个过程进行全程优化，合理地利用现有的人力、物力资源，并结合煤矿中的具体环境，让煤矿开采方式达到最佳。同时，煤矿开采企业安全生产管理体系的运行，也离不开政府的监督和指导，只有企业、政府两方面相互配合，才能真正实现煤矿开采的安全管理。

二、构建煤矿开采企业安全生产管理体系的必要措施

(一)保障人身安全的有效措施。为了保证煤矿开采企业中每一位成员的人身安全，一定要强化安全生产观念。企业有责任对所有的员工进行合理、到位的煤矿开采方面的安全思想、安全知识的教育，使企业的职工能够意识到安全生产的重要性，明确企业、政府对安全生产的要求和规定，从根本意识上提高警惕，防止危险事件的发生。要想真正的实现安全管理，仅仅靠提高职工的安全意识是不够的，还要对职工进行安全知识和技能的培训。企业应当建立一个专门的培训部门，对于新职工进行岗前培训，对于老职工进行定期的培训和演练，并且针对不同员工所从事的具体工作的不同、员工的自身素质的差异进行区别性培训，从而有效地提高职工们的整体安全生产能力，做到在生产过程中保障自身和他人的安全。

(二)保障机器安全的有效措施。在煤矿开采中，所使用的一般都是大型的机械设备，这些设备一旦出现问题，不但会影响到煤矿开采的进度，还有可能造成破坏性的后果，为煤矿开采企业带来重大损失。因此，要加强对于机械安全的管理。一是在选用一些煤矿开采设备的时候，要充分考虑煤矿周围的具体环境，考察机械设备能否在这种环境中运行，采用哪种设备更能节约时间和人力。二是在煤矿开采的过程中，要注意设备的更新和维修。要分配专门的机械管理人员，对机械进行检查，一旦发现问题，立即处理，并及时对陈旧的设备进行更新，通过使用先进、安全的设备来保证煤矿开采的顺利进行。

(三)保障环境安全的有效措施。保障环境安全，一般要做到以下几点:第一，要保障矿井及周围环境中的气体环境安全。在煤矿中，往往含有大量的瓦斯，这种气体既是一种清洁高效的能源，也是一种对大气有着极大危害的污染性气体，并且由于其具有毒性和易燃性，就必须在进行煤矿开采时，做好对瓦斯气体的处理，避免其污染环境或造成火灾、爆炸等危险事件。第二，要保障矿井周围土地资源环境安全。在煤矿开采的过程中，难免会对周围的土地造成破坏，在开采完煤矿之后，地表或者地下矿井中将会形成采空区，容易发生坍塌等事故，在煤矿开采的过程中，要注意对采空区进行及时的填充，保护好土地环境。第三，要保障水资源环境安全。在煤矿开采过程中，有可能会导致水资源的流失和污染，也有可能会因处理不当而遭受水灾。因此，要加强对煤矿开采中水资源的管理，保护好水资源，同时，也要避免水文事故的发生。

(四)保障管理安全的有效措施。一是要保障煤矿开采企业的安全管理，就要不断的对管理方式进行创新。在对煤矿开采管理工作进行长期的总结之后，不难看出，管理工作从来不是独立存在的，而是与煤矿开采过程中的人员、环境和机器等各种要素相互影响、相互作用的。因此，在对煤矿开采安全生产进行管理的过程中，就要考虑多个因素对生产过程所带来的影响，从根本上排除危险，为煤矿开采提供一种强有力的管理手段。二是要加强对煤矿开采的监督力度。建立起一个安全监督部门，对煤矿开采中人员的操作、机械设备的安全、对环境的影响以及管理工作进行严格的监督，并将煤矿开采中的各个要素紧密地联系在一起，加强整体性监督，防止在煤矿开采过程中发生意外事故。

三、结语

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    什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢?顾名思义,是指煤矿企业通过采取各种措施,强化安全管理,实现安全生产的长治久安,在一个时期或更长时期内,没有发生死亡事故或重大非伤亡事故。要构建安全生产长效机制,煤矿企业必须在以下六个方面建立和完善安全生产管理体系。

    一、建立完善宣传教育体系,普及安全意识

    抓好安全宣传教育工作,必须先从强化安全意识入手。煤矿企业要采用多形式、多阵地、多媒体,广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育。在安全意识教育中,要坚持不懈地抓好六种教育:一是坚持不懈地抓好“安全第一、预防为主”的宣传教育;二是坚持不懈地抓好安全责任重于泰山的宣传教育;三是坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”的宣传教育;四是坚持不懈地抓好居安思危、反骄破满的宣传教育;五是坚持不懈地抓好“遵章守纪、按章操作”的宣传教育;六是坚持不懈地抓好“狠反三违、杜绝事故”的宣传教育。

    二、建立完善安全责任考核体系,坚持重奖重罚

    健全完善强化安全责任机制。从上到下都要有明确的安全生产责任制,安全生产责任制要量化、细化、具体化,并要把安全责任制汇编成册,发到员工手中。在此基础上,要分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级本文来源于文秘知音网站安全生产第一责任者,进行安全责任教育;第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育;第三个层次是要对广大员工进行安全责任教育。通过三个层次的安全责任教育,使他们明确安全生产责任的内容,做到知其任,明其责,尽其职。

    健全完善安全责任考核机制。煤矿企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制中,要从本单位实际出发,制定安全生产责任制考核方案。对于矿(处)长以上领导干部安全责任的考核,由集团公司安监处、人事处、组织部负责;对于区队科级管理干部的安全责任考核,由各矿、厂安全科、人事科和组织部门负责;对于班组长和安监员的安全责任考核,由各矿安全科负责;对于员工的安全责任考核,由基层区队负责。对于安全生产责任制的考核,要按月度和季度进行。考核工作一定要坚持公开、公正、公平的原则,做到制度面前人人平等、考核面前一视同仁、考核结果要公布于众,接受群众的监督。

    健全完善安全责任奖罚机制。在市场经济条件下,煤矿企业要搞好安全工作,离不开经济杠杆的调节作用。为此,煤矿企业要进一步健全和完善安全责任奖罚机制。设立安全生产专项基金,专门用于落实安全责任的奖罚。对于安全责任落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励,对于安全责任落实差,安全工作搞得差的单位给予处罚,对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导要给予重奖,对于连续发生事故的单位和领导或发生重特大死亡事故的单位和领导要给予重罚。在完善安全责任奖罚机制中,要坚持重奖重罚的原则,要认真执行煤矿安全监督罚款办法,奖要奖得让别人眼红,罚要罚得让本人心痛,通过奖罚机制,把安全责任进一步落到实处。

    健全完善安全责任追究机制。凡是发生的各类事故,煤矿企业都要按照“四不放过”的原则,认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中,首先要从各级领导责任查起,在查清各级安全第一责任人责任的同时,还要追查分析各类管理干部的安全责任,要把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上,把安全工作的好坏直接与各级领导的票子、面子和帽子挂钩。

    三、建立完善瓦斯综合治理体系,落实十二字方针

    为了从根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的发生,国家煤矿安全监察局提出了瓦斯治理的十二字方针,即“先抽后采,监测监控,以风定产”。

    落实监测监控是瓦斯治理的最后一道防线。煤矿企业要按照国家煤矿安全监察局的要求和规定,配备和配齐各种瓦斯监测监控装备,高突和高瓦斯矿井要建立瓦斯抽放系统,装备安全监控系统,所有下井人员要按标准配备使用自救器,掘进工作面配备高效低耗的对旋式局部通风机,使用大直径的风筒,全面落实“一通三防”四项装备措施,健全和完善瓦斯防治装备和安全设施,该上的设备、仪器要配齐配足,对那些陈旧的、运转性能不稳定的系统和设施设备,要及时进行改造更换,使通风、抽放和监测监控三大系统更加先进,更加现代,更加完备。在此基础上,要加强设备仪器的维护、检修,不断提高矿井安全装备管理水平,从而为彻底治理瓦斯灾害奠定坚实基础。与此同时,煤矿企业要保证安全生产的投入,特别是在安全装备的投入上,要按规定足额提取,并做到专款专用,确保安全投入全部使用到安全装备上。

    四、建立完善安全整治体系,加大整治力度

    要搞好煤矿安全整治,就要加大整治力度。在深化煤矿安全专项整治方面,要紧紧抓住关闭整顿小煤矿和国有大矿瓦斯治理这两个重点,进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度和国有大矿瓦斯治理力度。对于小煤矿的整治,一方面要继续坚决打击非法开采和违法生产现象,严防小煤矿死灰复燃,规范煤炭开采和生产秩序;另一方面,要对照国家局下发的《煤矿安全生产基本条件规定》,对辖区范围内的煤矿逐个进行审核,有一条达不到要求的,就要停产整顿,限期达标,在规定期限内仍然达不到要求的,要予以关闭,并吊销有关证照。

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关键词：煤矿企业；安全生产；管理；挑战

长期以来，我国的煤炭行业都是经济建设的主要行业之一，同时为其他行业及领域的发展提供着动力。而且，煤炭本身与人们的生活联系十分密切，是现代人生活生产必不可缺的能源之一。因而，在时代的督促下，煤矿企业不断进行着完善和发展。但是，现阶段的煤矿企业在进行井工生产时，经常会出现各种各样的安全隐患，如果不能进行及时的预防和监管，很容易产生直接的危害。为了彻底改变这一状况，实现经济与安全的双重保障，煤矿企业必须着重关注现阶段的煤矿开采及生产管理环节的安全问题，针对煤矿企业中的安全问题，进行切实有效的安全管理措施，使得企业员工的安全受到保障，进而提高工作积极性，为企业的发展带来更大的效益。

1现阶段的煤矿企业安全生产管理状况分析

煤矿企业本身就是以井工开采作为主要的作业项目，这种项目十分危险，进行作业的区域，往往伴随着地势较偏、环境较差的状况，因而在进行作业时，容易出现各种各样的危险，而且不容易进行切实的预防。同时，下井开矿需要职工下到一定程度的地下，而地下环境较为潮湿阴暗，工人在进行工作时，不免会受到瓦斯、煤尘、火等直接的威胁。因而所需要的安全措施质量也必须做到最好，但是现如今的很多煤矿企业盲目地看重煤炭能带来的经济效益，不但所选择的开矿地点过于危险，而且也没有较好的作业设施设备，许多仪器的选用还十分陈旧，导致工人在进行下井作业时，经常会收到各种不安全因素的影响，整体的安全健康受到了严重的威胁。当前，煤矿企业各种伤亡事故频繁出现，每一次都深切地敲响了社会的警钟。之所以出现这样的状况，很大程度上与煤矿的开采设施及所选地域的安全性不无关系，同时也受到了企业生产水平的影响，生产水平较高，实现一体规模化生产的煤矿企业，所拥有的技术相对较高，不容易出现各种意外状况。而相对地，生产力十分低的企业，技术水平也相对较低，出现各种意外状况的可能性十分大。为了改变这种状况，政府加大了对煤矿企业的审核力度，在近些年，迅速关停了许多违法作业的煤矿，勒令企业迅速进行整改。经过政府与群众的不断努力，煤矿企业的安全生产管理状况终于得到了改善，但是总体上还存在一定的问题，同时受到同行及相关行业的各种挑战，需要进行进一步的完善和创新，才能获得更加有效的发展。

2现有的煤矿企业安全管理存在的问题及面临的挑战

2．1煤矿企业安全生产管理意识十分薄弱

良好的煤矿企业，本身也应该有着较强的安全观念，但是，现阶段的煤矿企业，严重地缺乏安全生产管理意识，各方面的制度与措施也起不到实际性的约束，对于职工的安全没有起到切实的作用。一些煤矿企业的领导对于安全生产管理工作的认识很不到位，过于看重经济效益盲目地扩大采矿范围，进行多方面的煤矿加工生产，而对于安全方面的资金投入，则少之又少。同时，许多煤矿企业当前所采用的安全管理机制依旧是几年前甚至十几年前的，已然与时代的发展相冲突，实际的安全效益并不高。根据安全管理机制所形成的安全责任制，也长期没有得到确切的落实，仅仅停留在了部分企业人员的思想观念里。煤矿企业的安全生产管理工作，还应该包括工程管理、工程监测、现场勘察以及设备的优化等，但是同样的，企业对于这些安全内容也没有形成较高的关注度，仅仅做好了表面的安全工作，实际的安全隐患没有得到切实的监测和排除，出现危险状况的概率依旧十分大。此外，对于井工开采作业而言，由于本身较为复杂，工程量比较大，因而所需要的设备也需要做到一定的严谨，企业必须在开工之前对设备仪器进行细致地检查，防止因为设备器材的损坏出现各种安全事故。但是，很大一部分煤矿企业并没有做到这一点，只是简单地检查了设备和仪器，对于一些过于陈旧甚至生锈的设备，为了实现利润的最大化，企业依然投入使用，使得安全事故层出不穷。

2．2部分企业盲目扩大生产，安全投入十分少

为了扩大煤炭资源带来的经济利益，许多企业盲目地进行了煤矿的扩大生产，在企业的最初规划中，安全设施仅仅覆盖到了本区域，但是区域外并没有较好的安全体系。此外，很多的煤矿企业由于煤炭经济发展的低迷，出现了欠债较多的状况，无法对安全生产管理投入较多的资金，仅仅用以前的安全措施维持现有的安全管理秩序，其效用显而易见。更有地方煤矿，对于安全方面几乎没有投入任何的资金，整体的开采所采用的设备也极其落后，安全问题十分严重。

2．3煤矿企业的现场管理人员安全素质不高

煤矿企业的施工作业的安全性，与企业安全管理人员的素质有着较强的联系。由于现如今的煤矿领域发展很不景气，同时污染十分严重，现如今的大学生不愿意进入煤矿企业进行工作，导致煤矿企业的安全管理人才严重匮乏，企业整体的安全意识十分低下。这也是当下煤矿企业安全生产管理面临的主要挑战之一，严重阻碍了企业各项作业实现安全操作的可能性。

3煤矿企业安全管理的应对策略

3．1改善企业整体的安全观念，做好基础的安全生产管理工作

为了切实面对企业安全生产管理所面临的各项挑战，煤矿企业必须整体改变安全防护意识，建立实时的预警机制，做好各项安全工作。对于现场的施工开矿，企业必须做好严格的安全控制，确保各项机制安全有效地营运，同时要设计相应的安全监管岗位，时刻保持警惕，严格检查现场的仪器设备，一旦发现损坏陈旧立马进行更换维修。此外，企业在获取经济利益的同时，也应该加大对于安全方面的资金投入，以保障企业实现高度的安全生产作业流程。3．2设立安全监管机制，确保安全责任落实到位对于煤矿事故而言，很多事故在发生后，都找不到切实的责任负责人，给企业带来了不好的影响。之所以发生这样的状况，主要原因在于没有设立切实的安全监管机制，每一次事故的发生都找不到实际的责任承担者。为此，企业应该逐步健全现阶段的安全监管机制，确保施工作业的每一份安全责任落实到位，从而最有效地降低安全事故发生的概率。

3．3提高企业人员的安全管理意识，培育管理人员的安全素质

在现阶段的煤矿企业中，安全生产管理工作的开展往往没有高素质的人才作为基础，很多时候都是由文化水平较低的工头担任，这样的状况无形中加大了安全隐患的产生。煤矿企业应该加大对安全管理人才的素质培育力度，积极地鼓励他们进行多方面的发展，进行多方面的技能培训，开展安全思想教育课程，不再仅仅注重于劳动作业。同时，可以提高薪资，向外引流，吸引新时代的高素质人才积极地进入到企业中来，确保煤矿企业的整天员工都有着明确的安全意识，能够及时地发现安全隐患，进行有效地排除，从而降低安全事故发生的概率。

4结束语

随着时代的发展，煤矿企业的安全生产管理面临着越来越多的挑战，亟待进行迅速而确切地完善。煤矿企业应当紧跟时代的步伐，对现有的安全生产管理制度进行健全，加强基础的安全设施建设，确保企业整体的安全生产管理活动得到切实的保障。

作者:王远哲 单位:宁夏自治区彭阳县王洼煤业公司

参考文献:

［1］胡冬红．煤矿安全事故成因分析及预警管理研究［D］．北京：中国地质大学，2010．

［2］裴印昌．东辰公司煤炭安全生产管理研究［D］．长春：吉林大学，2010．

［3］李亚南．东滩煤矿安全管理的创新性对策研究［D］．合肥：合肥工业大学，2008．

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关键词：企业文化；安全文化；煤矿企业

安全文化建设不仅是加强安全防护的基本手段,而且是主动促进安全的有力措施[1]。为提高煤矿企业安全文化建设的持续性、前瞻性，必须明确安全文化建设的系统目标和具体工作，加快促进煤矿企业安全文化建设水平的不断提高，强化员工的安全意识和责任感，对员工产生持久精神激励[2]。

1煤矿企业安全文化建设本质

企业的安全文化建设的本质是构建和谐的安全人文生态圈，使得企业人、机、料、法、环协调发展，潜移默化地影响对人的思维、意识、工作态度、行为作风等，从而控制人的不安全行为，避免物的不安全状态，以达到减少事故隐患、趋吉避凶的效果，具有优化企业人、机、环安全氛围的深远意义[3]。煤矿企业安全文化是在长期生产实践中形成的,以安全生产价值观为核心的安全理念、安全承诺、安全愿望、安全心态、安全氛围，及其在企业规章制度和行为标准上的反映,它是塑造人为安全形象和规范员工安全行为的深层次因素[4]。建设煤矿企业安全文化主要是实现目标导向、员工凝聚、管理规范等功能，必须系统性建设安全文化，保证在每个环节不发生事故，确保企业解决安全生产问题，使企业健康有序地发展。

2煤矿企业安全文化建设

2.1安全文化建设要素体系

根据我国首次出台的关于企业安全文化建设的相关标准，即《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）和《企业安全文化建设评价准则》（AQ/T9005-2008）等相关文件[5-7]的要求，借鉴国际通用的安全文化要素，以安全文化理念为核心，提取安全领导力、员工、作业、设备四个关键因素，即安全文化一级要素作为安全文化建设的载体，建立与煤矿企业安全生产风险管理体系相结合的安全文化二级要素，从而形成完整的煤矿企业安全文化要素指标体系。该指标体系分为文化形态、一级要素、二级要素。

2.2安全文化建设六大要素建设

2.2.1领导力要素建设

为了提升领导层的安全管理技能、领导水平和影响力。“领导力”主要从四个方面进行建设，即安全承诺、领导行为、评估与改进及绩效与奖惩。安全承诺综合体现了企业安全愿景和安全使命，切合企业文化特性和实际情况，反映广大员工的共同愿望，并含义清晰、容易理解。领导行为直接影响到整个企业的安全文化氛围。领导层必须通过一致的言行向员工传达一致的信息：做出正确的决定、传递正确的信息、表达正确的愿景。每年都应该开展安全文化评估与改进工作，了解企业安全文化建设现状和存在的问题，明确安全文化建设规划和阶段性任务，并以此为依据制定详细的年度工作计划和实施方案。安全绩效应该在个人整体绩效中占据应有的比例，并起到决定性作用。例如晋升、评优时，安全绩效差者实行一票否决制；相反，同等条件下，安全绩效优异者优先晋升或评优；

2.2.2员工要素建设改进

为调节员工的心理状态，提高员工的知识技能、培养员工良好的行为习惯、保障员工的合法权益。主要从四个方面进行建设，即心理状态、知识技能、行为习惯及员工保障。员工心理状态的好坏直接影响到员工日常行为。员工心态良好是人身安全和安全生产的重要保障。企业应该重视员工心理状态的变化，及时采取切实有效的措施加以引导。员工所掌握的知识技能直接影响其作业安全及风险认知、作业行为符合性以及应急反应的有效性。通过合理的引导、教育和培训，可以提升员工的安全知识和技能，使员工具备必要的岗位安全知识和风险意识。通过正确的引导，改善广大员工的安全行为习惯。日常工作中，鼓励员工主动参与安全管理事务，积极反馈自己在实际工作中的体会，鼓励员工创新，大胆提出自己的意见或建议；

2.2.3作业要素建设改进

作业过程是事故事件风险的主要产生原因，有效控制作业过程中的风险对提高安全绩效，促进安全文化建设意义重大。因此，要通过系统地方法和流程进行风险控制和作业管理，统一作业安全要求，规范员工行为。为精简各项安全作业流程与标准，有效控制作业风险，实现作业文件和数据的动态、信息化管理。主要从三个方面进行建设，即流程与标准、作业控制、文件与数据。安全流程与标准主要包括管理制度、程序、标准及业务指导书等，它规定了安全工作的方法。这些制度、程序、标准及业务指导书必须是书面的、切实可行的，便于员工参阅的、以及定期审阅修订的。安全流程与标准代表了企业领导层对保障安全生产的意志和要求，通过多渠道的宣贯和现场指导，让员工熟悉作业流程与标准，懂得如何执行；

2.2.4设备要素建设改进

煤矿设备是是员工的操作对象，煤矿企业各项作业的基础性硬件设施和安全文化的物质载体，体现着安全物态文化建设。煤矿设备的完整性、符合性和良好的运行状态是各项作业安全的基本前提。为通过加强培训和引导，严格执行设备的完整性管理要求，提升生产设备的可靠性，确保“本质安全”。主要从三个方面进行建设，即设备完整性、设备符合性、变更管理。设备的完整性是指设备的全生命周期管理，包括设备的采购、安装、验收、运行、维护、检修、报废等使用寿命的全过程的管理和监控。设备管理除必须严格遵守完整性管理要求外，还应根据最新的国家法律法规、标准及公告，定期评审在用的设备设施，确保法规的符合性。

3结论

煤矿企业安全文化建设是一个长期、渐进、系统的过程，直接反映企业的安全管理水平和企业可持续发展的能力。论文在深入理解煤矿企业安全文化建设本质的基础上，从煤矿企业安全文化建设要素体系中得出安全文化建设的途径。

参考文献：

[1]蒋畅和,何明,赵云胜.基于控制理论的安全文化建设内涵剖析研究[J].工业安全与环保,2012,38(07)11:68-70.

[2]王善文,刘功智,任智刚等.国内外优秀企业安全文化建设分析[J].中国安全生产科学技术,2013,9(11):126-131.

[3]郑浩.电力企业安全文化体系的构建与评价[D].北京：华北电力大学经济与管理学院,2013

[4]田水承,裴拙勤.论煤矿企业的安全文化建设[J].安全与环境工程,2008,15(04):81-83.

[5]国务院新闻办.新闻办介绍近年来全国安全生产工作情况[EB/OL].(2012-8-24)[2013-6-15].

[6]AQ/T9004-2008.企业安全文化建设导则[S].2008

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【关键词】 煤矿； 安全费用； 涉税

一、安全费用定义与存在的意义

（一）安全费用的定义

安全费用（全称安全生产费用），是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

（二）安全费用对煤矿企业的意义

为从根本上改变煤炭及其他高危行业安全生产基础薄弱、投入不足的问题，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，财政部、发改委、国家煤监局2004年5月联合颁发《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，规定煤矿企业应按原煤实际产量和标准从成本中提取安全费用，专门用于煤矿安全生产设施投入，企业提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支。促进了高危企业自觉按规定提取安全费用，在企业效益较好时多提安全费用，效益不好时仍可以动用安全费用储备，保证安全生产所需投入，保证企业生产安全进行。

二、煤矿企业安全费用的会计处理方法

（一）安全费用的企业会计准则解释

2009年6月，财政部印发《企业会计准则解释第3号》，其中第三条对高危行业企业提取安全费用如何进行会计处理的问题重新做了规定，明确高危行业企业按照国家规定提取的安全费用应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入专项储备科目。企业使用提取的安全费用，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；企业使用提取的安全费用形成固定资产的，应当通过在建工程科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时，确认为固定资产，并按照形成固定资产的成本冲减专项储备，确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后不再计提折旧。

（二）霍州煤电集团公司安全费用的会计处理

1.提取安全费用的会计处理：

借：制造费用

贷：专项储备

2.使用已提取的安全费用时，分两种情况：

（1）属于费用性支出的

借：专项储备

贷：银行存款等科目

（2）属于资本性支出形成固定资产的

发生支出时：

借：在建工程

贷：银行存款等科目

工程竣工转固定资产时：

借：固定资产

贷：在建工程

同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。

借：专项储备

贷：累计折旧

三、国家税务总局公告研读

2011年3月，国家税务总局《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2011年第26号），就煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题做出明确规定，对企业以前年度按国家有关部门规定计提的维简费和安全生产费用税前扣除予以认可，同时，对自2011年5月1日起计提的这两项费用不再允许税前扣除。

笔者研读后总结如下：

一是计提费用不得税前扣除。公告规定，煤矿企业实际发生的维简费支出和高危行业企业实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的，可直接作为当期费用在税前扣除。属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。

笔者以霍州煤电集团公司辛置煤矿为例，假定该矿安全费用于2011年4月31日无结余，5—12月计提安全生产费用100万元，账务处理时，应借记“制造费用”100万元，贷记“专项储备”100万元。其记入制造费用的100万元抵销了企业利润，不得在税前扣除。因此，企业在年度企业所得税汇算清缴纳税申报时，应调增应纳税所得额100万元。假如该矿2011年实际发生安全生产费用支出20万元，企业的账务处理为借记“专项储备”20万元，贷记“银行存款”等20万元。此时实际发生的20万元虽未计入相关成本费用，但仍可以在税前扣除，年度企业所得税汇算清缴申报时，可以调减应纳税所得额20万元，则该项费用本年合计调增应纳税所得额80万元。

二是公告实施前（2011年5月1日之前），企业按照有关规定提取的且在税前扣除的煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用，尚未使用的维简费和高危行业企业安全生产费用，应用于抵扣以后年度实际发生的维简费和安全生产费用，仍有余额的，继续用于抵扣以后年度发生的实际费用，至余额为零时，企业方可按实际发生时扣除的规定执行。

笔者以霍州煤电集团公司团柏煤矿为例，假定该矿2010年计提的安全生产费用100万元已经在税前扣除，2011年未提取安全费用。2011年度实际发生安全费用支出20万元，企业在账务处理时，借记“专项储备”20万元，贷记“银行存款”等20万元。2011年末专项储备结余80万元，则企业2012年安全生产费用计提时全部不能在税前扣除，实际发生的安全生产费用应继续冲抵80万元，直至全部抵销完毕后，其实际发生的费用才能在税前扣除。

四、公告实施对煤矿企业的影响

（一）削弱了煤矿企业提取安全费用积极性，降低风险抵御能力

安全费用的使用国家有严格规定，加之安全费用提取数不能税前列支，煤矿企业势必降低安全费用提取标准，只需达到国家规定的最低标准即可。这样一来，企业将会分配更多的利润给投资方，减少企业积累，一旦遇到不可预见的大型安全隐患，企业将无法保证安全投入，容易引发安全事故。

（二）企业所得税汇算清缴程序复杂化、操作性差

公告未实施前，安全费用按提取额税前列支，无须进行纳税调整，汇算清缴程序相对简洁。公告实施后，一方面安全费用提取额不得税前列支，要加入应税所得额计算所得税；另一方面企业发生费用化的安全费用金额需减少企业应税所得额计算所得税；另外，企业使用安全费用购建的固定资产，在会计处理上已经全额计提折旧，资产账面价值为零。所得税汇算清缴时，需按税法规定年限及方法重新计算资产的计税基础，且在资产使用年度内年年如此计算，因为企业固定资产不断变化，所以在企业实务中不具有很强的可操作性。

（三）企业增加提前纳税与分配现金利润负担，资金流面临压力

因为上述因素，煤矿企业可能降低安全费用提取标准，除了会造成安全隐患外，还会增加企业的利润总额，相应增加当年应交企业所得税额，并且投资方会要求分配更多的现金利润。在当前煤炭市场震荡下行的阶段，结合山西省政府这几年推动的资源整合工作，煤矿企业的现金流将会面临入不敷出的局面，造成煤矿企业不断增加债务资金，即向金融机构贷入更多的款项。一方面每年的贷款利息将会加大企业经营压力，造成经营风险；另一方面企业的现金流将会陷入恶性循环，偿还利息也需要现金流的支持，将造成企业债务不断加大，形成财务风险。

总之，煤矿企业财务人员要不断进行研究，寻求切实有效的方法，在安全费用提取标准上进行权衡，既要满足企业安全所需，又能利于企业长远的发展。

【参考文献】

［1］ 财政部，发改委，国家煤监局.煤炭生产安全费用提取和使用管理办法［S］.2004.

篇10

关键词：安全生产；人才；留住；建议

引言:自从山西煤炭资源整合以来,各地相继成立了煤炭集团,兰花集团的煤炭相关专业的中层及高层管理人员,尤其是安全生产管理人员有相当一部分被挖走或聘任走。在市场经济条件下，人才流失成为一种严重现象。在当前环境下，煤矿企业如何留住人才，尤其是安全生产管理人才，尽量避免“孔雀东南飞”，落得个“为她人做嫁衣”的后果,成为时下一个令人关注的话题。

1.人才离开的原因

人是有感情的动物，在一个企业工作了十几年或更长时间，与同事们结下了深厚的友情，有工作上的,也有私人感情方面的,一般情况下，没有特别的原因，是不愿意离开的。人才离开的原因分析：

1.1薪酬方面

由于本地煤炭集团的增多,同级别、同岗位的工资差距很大，现在信息交流很方便，彼此一比较，发现自己的工资与其他企业同级别的差别大，于是就另投他家。

1.2攀比心里

人的攀比心里很重,尤其是大中专毕业生。毕业参加工作后，自己一直努力，不曾懈怠，由于各种原因，与自己一起毕业或同年龄的，都已是正科、副矿或矿长了，自己还是副科或更低，况且职务超过自己的人水平也一般，不见得和职务一样差得那样大。到成立不久的煤炭企业里,由于他们的人才比较少,自己的管理经验和业务水平显得比较突出,可以升一级,何乐而不为呢。

1.3无上升空间

1.3.1无职业规划和升迁制度，在自己的工作岗位上，不论怎样努力，都无升迁机会。

1.3.2由于内部管理种种原因，一直看不到升迁机会，感到迷茫。

1.3.3自己生活工作不如意,干的不开心。

2.留住人才的建议

2.1树立正确的用人观念

以人为本,把“人才是第一生产力，是核心竞争力,是第一资源”的理念真正落地,建立健全以安全生产为中心，以安全生产人员为核心,建立安全生产人员任用和升迁机制。

2.2建立职业规划

2.2.1明确煤矿负责人必须是煤炭主体专业人员出任。

2.2.2安全矿长是第一副矿长。

2.2.3任满5年的安全生产副矿长，在没有任何安全生产事故和安全生产责任的前提下，如没有规定的升迁机会，享受正矿长待遇。

2.2.4建立（毕业生）职业规划：如5年一个阶段

0—5年 ，主办科员、技术员等；

6—10年，副科长、副队长等；

10—15年，正科长、队长等；

15—20年，副矿长及以上；

20— 享受矿长待遇或当矿长。

2.3 管理留人

2.3.1在企业内部真正建立起人才持续成长的通道，不要出现断档和盲区。在人成长过程中，只要你努力，始终让其感到充满希望和阳光，直至企业的顶端。不要出现在某一层次和阶段，在自己努力的情况下，让其感到没有出路和迷茫。

2.3.2不要出现一言堂，把与自己思路和想法不一致的人束之高阁。

2.3.3对于矿上出现的违反公司人才规定等现象，集团公司要在第一时间作出反应和处理，不要坐视不管、任期发展。

2.3.4认真贯彻落实人员升迁制度。这样即指明了努力的方向，又避免出现长时间无升迁，人员不思进取或感到无出路现象的出现。

2.3.5避免不按制度乱提拔现象。这样不仅打乱了制度，使人不明白努力的标准和方向，让人感到迷茫和无助，还滋长了腐败现象。

2.3.5认真贯彻落实上级部门的文件要求,按上级部门的要求为目标和指针,落实到企业的升迁管理中（比如上级部门对职称、注册安全工程师的具体要求）。

2.3.6 要跟踪了解专业人员的工作、生活和学习情况，了解其对本职工作岗位有些什么想法，工作积极性和成绩如何等，做到心中有数。针对出现的情况，应提前采取措施，不应等到人才流失了才想到去工作。

2.4 薪酬留人

参考本地或本行业的薪水行情，根据本企业的目标远景，及时进行调整,达到与本地、本企业持平或略高。避免企业目标远景定的很高，工资薪水却不匹配。

2.5 运用股票

结合企业的实际情况,可以根据安全生产人员的职务和贡献大小给予适当的股票。例如任五年及以上的安全副矿长给予适当的股票，但不每年兑现，直至退休后才全部结清。如期间其另投他家，则股票全部不予兑现。

2.6 企业文化

企业文化是一定社会、经济、文化背景下的企业，在一定时间内逐步形成和发展起来的稳定、独立的价值观以及以此为核心而形成了行为规范、道德准则、群体意识、风俗习惯。一个企业的文化，会强烈影响一个企业对员工的根本看法，并影响该企业的领导风格、领导方式、组织的结构及其关系、企业控制职能的应用方式。而这些都是企业能否有效吸引住人才的主要影响因素。一个良好的企业文化不但可以激发全体员工的热情，统一企业成员的意念和欲望，齐心协力的为实现企业战略目标而努力，而且是留住和吸引住人才的一个有效的手段。当一个企业的文化真正发挥作用时，可以起到其他管理手段达不到的作用，对企业而言，其影响效果尤为明显。俗话说“人管人累死人， 制度管人管死人，文化管人管灵魂”就是这个理。