基层财务管理制度十篇

基层财务管理制度篇1

一、工会经费拨缴和会费收交管理

(一)工会经费拨缴

1、凡建立工会组织的企事业单位、机关须按全部职工工资总额的2%计提工会经费，其中40%工会经费拨缴上级工会，60%划入本单位基层工会经费帐户。40%拨缴上级工会经费的办法是:由地税收缴经费的企事业单位按要求划入市总工会委托地税收缴的专用账户，由财政代扣代缴的机关、事业单位，按照市总工会与市财政局商定的办法执行。

全部职工工资总额的计算，按国家统计局《关于工资总额组成的规定》和有关规定执行。全部职工是指在企事业单位、机关工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员(含外籍人员和港澳台人员)，包括正式职工、合同制职工和临时性、季节性用工，以及离开本单位但保留劳动关系并领取生活费的职工和内部退养职工等。工资总额是指单位在一定时期内直接支付全部职工的劳动报酬总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、其他工资和单位发放的职工生活费等。

2、企业、事业单位开业或设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期满后的第一个月起，由税务局按全部职工工资总额的2%收缴工会筹备金。工会建立后，将筹备金按60%比例返还给该单位工会。

3、单位拨缴工会经费、筹备金，可以凭工会或税务局开具的《工会经费拨缴款专用收据》、《工会经费专用缴款书》税前列支。

(二)工会会费收交

会员应每月按工资收入的0.5%向所在基层工会交纳会费。奖金、津贴、补贴和工资尾数不足10元部分的不作为交纳会费基数。

计算会费的"工资收入"是:机关干部为职务工资和级别工资，机关工勤人员为岗位工资和技术等级工资，事业单位为岗位工资和薪级工资，企业单位凡作为工资发放的均作为工资收入交纳会费。

二、预算管理

1、按照"统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡"的原则，以及本年度工会工作要求，编制年度收支预算。期末滚存经费结余不得赤字。

2、预算收入的编制，要以上年实际收入为基础，考虑本年度各项增减因素编制。预算支出的编制要坚持勤俭节约和体现工会工作的特点，把资金重点安排在维护职工权益、开展职工教育活动和为职工群众服务等方面。

3、年度预算草案，要充分听取本级工会经审委的审查意见，经工会委员会讨论通过并签字盖章后，于规定时间内报上级工会审批或备案。

4、预算执行中，如遇特殊情况需增加支出或减少收入时，应按规定程序编制、审批、上报预算调整方案。

三、支出管理

1、工会经费使用应严格遵守国家财经法纪，认真执行工会财务制度。工会经费不得用于非工会活动开支，不得支付社会摊派或变相摊派费用，不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。

2、工会经费开支，应根据审定的预算，实行"集体领导、个人负责"的工会主席一支笔审批制度。重大开支事项，须集体讨论决定。

3、工会费用报销，须履行审核、报批手续。原始单据应是税务发票或财政监制收据，应有经办人、证明人、审批人签字，应说明用途。购买多项物品的须附明细清单，开展活动购买的物品须附发放清单。

4、工会经费收支账目每年应至少一次向职工群众公布，定期接受同级经审会审查、监督。

四、决算管理

1、工会决算是工会收支预算的执行结果，基层工会应按规定要求和程序编报。编制决算草案，须做到收支数字准确、内容完整。

2、决算上报时应附相关说明。其内容包括:基本数据、年度收支预算完成情况、设备增添情况、预算管理的经验、存在问题及今后改进意见等。

五、货币资金及往来款项管理

1、基层工会应依法开设独立的银行结算账户，具有社会团体法人资格的基层工会应开立基本存款账户，暂不具有社会团体法人资格的基层工会应开立专用存款账户。

2、基层工会财务核算，不允许与行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地结算中心管理。

3、工会银行账户只能用于本工会业务范围内的资金收付，不得出租、出借或转让给其他单位或个人使用，不准与工会无关的资金进入工会账户结算。

4、基层工会应严格执行收支"二条线"及有关管理规定，现金收入必须全额解缴银行账户，严禁坐支挪用和“白条抵现”，不得以收抵支，不得编造用途套取现金，不得设账外账，不得私设"小金库"，严禁公款私存。

5、基层工会必须建立现金日记账，日清月结，账款相符。必须及时清理往来款项。不得挪用行政划拨的职工福利费、劳动竞赛经费、职工培训费等，要做到专款专用。

六、资产管理

1、工会所有资产，包括购入、拨入、自制和其他单位捐赠的财产，凡单位价格在500元以上、专用设备单价在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，或单位价值虽不足规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类财产，均作为固定资产管理。

2、固定资产分为六类:房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。

3、基层工会应该加强固定资产的购置、验收、登记、领用到维护、处置等各个环节的实物管理和财务核算，不符合固定资产标准的各种低值易耗品和材料，也要分类登记，分别管理。工会的不动产要依法取得相关的权属证明，确保工会资产不流失。

4、工会固定资产必须每年盘点一次，对盘点中发现的问题要查明原因、写出书面报告，按规定程序经批准后处理。工会财产报废变卖的收入，列"其他收入"。

5、工会的财产、经费，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨，也不得将工会的财产和经费作为所在单位的财产、经费予以冻结、查封、扣押和清偿债务。工会组织合并的，其财产、经费和财务档案归合并后的工会所有;工会组织分立的，其财产、经费按职工人数比例进行分配;工会组织撤销的，其经费、财产应按规定审计后移交上级工会。

七、会计及会计档案管理

1、基层工会应根据工作需要设立财务机构或配备专、兼职会计人员，并建立内部管理制度。会计、出纳要分设，钱、账、物要分管。不得由一人全过程办理货币资金业务，不得由一人保管支付款项所需的全部印章。工会会计人员必须具备会计从业资格，必须定期参加工会财务培训。

2、基层工会应按照《工会会计制度》的要求单独建立账簿，设置会计科目。会计事项不多的基层工会，可设序时、分类的综合账簿，即"收支日记总账"进行核算。具备条件的基层工会可实行会计电算化管理。

3、会计人员工作调动或离职，必须办理交接手续，并由经审会或上级工会派人监交。移交人员应将本人经管的所有会计资料编制成移交清册，会同监交人向接管人逐项清点，不得封包移交。移交清册由移交人、接管人、监交人签字盖章后存档。

4、会计凭证及账册报表等会计资料，须按财政部、国家档案局规定的期限保存，不得擅自销毁。

八、附则

1、工会主席和财务人员应严格执行有关法规和制度，廉洁自律，恰尽职守。基层工会法定代表人应承担《会计法》规定的第一责任人的责任。

基层财务管理制度篇2

关键词：基层医疗卫生机构；财务管理；问题；对策

一、基层医疗卫生机构财务管理的重要性

1.促进医疗机构经济效益提升基层医疗卫生机构收入来源是有限的，主要有财政拨款、上级补助收入、医疗业务收入等。因基层医疗卫生机构医疗业务中药品、卫生材料实行零加成销售，而药品收入在基层医疗卫生机构业务收入中的比重仍然很大。如何通过建立高效的财务管理制度，降低支出成本，提高资金收支结余，对于基层医疗卫生机构经济效益的提高至关重要。如何利用企业的管理模式发展基层医疗卫生机构，财务管理工作对单位资金分配起着决策和计划的重要作用。建立健全财务管理制度，发挥资金的最大经济效益，是基层医疗卫生机构最终目标。基层医疗卫生机构建立健全采购制度、资产管理制度、成本管理制度、预算管理制度、运营管理制度、绩效评价制度等，依法依规规范经济活动，提高经济管理水平，发挥经济管理的服务、保障和管控作用。2.促进基层医疗卫生机构管理水平提升财务管理在促进基层医疗卫生机构的发展中扮演了重要角色，如财务管理水平低，将导致医疗资源的浪费、医疗服务能力下降、职工节约意识薄弱、工作沟通协调不畅等。从2020年起全面实施“公立医疗机构经济管理年”活动，并将其作为常态化工作，这是一项全面提升医疗机构管理能力、规范医疗行为的工作，其中财务工作最重要的内容是建立财务管理制度及内部控制等各项制度并有效实施。各项财务管理制度的建立与实施，提高了各项资金支出的绩效目标，从而促进了基层医疗卫生机构的整体管理水平。同时，对财务管理提出了新要求和新挑战，使其充分发挥财务管理的作用，达到业财融合的新目标。3.保障资金安全，降低财务风险在当今社会，电信诈骗手段无奇不有，为了单位资金安全，加强单位财务管理已是刻不容缓。建立健全财务管理制度，可以有效规避控制财务风险，避免因为财务问题危及医疗卫生机构运行的稳定性。在法律法规的监督下运行财务管理，避免基层医疗卫生机构财务人员、其他重要岗位人员、单位领导超越工作权限，甚至触犯法律底线，保障单位资金安全，降低财务人员及其他人员违规违纪风险。我国多数基层医疗卫生机构入不敷出，财务管理问题层出不穷，为降低基层医疗卫生机构财政风险，提高自身的财务管理水平已迫在眉睫。

二、基层医疗卫生机构财务管理存在的问题

1.专业财务人员紧缺人才问题是困扰基层医疗卫生机构发展的一大难题，不论是财务专业人才还是卫生专业技术人才都非常紧缺。基层医疗卫生机构按照“一机构一专业财务”的配备都很难做到。财务人员的紧缺或财务管理力量薄弱导致基层医疗卫生机构未建立财务管理制度或财务管理制度建设不完善。基层医疗机构的财务人员目前大量的时间和精力都用在数据核算，部分基层医疗卫生机构的财务人员还兼任人事或其他办公室工作，削弱了财务人员的管理职能。基层医疗卫生机构无财务管理人才，缺少在发展和管理方面的建议和意见，对单位的健康长远发展形成阻力。2.对财务管理工作不重视财务管理工作在基层医疗卫生机构不受管理人员重视，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的政策法规。基层医疗卫生机构都存在一个普遍的问题：“重业务收入，轻财务管理”，将财务工作列为普通的后勤工作，忽视了财务管理人员的管理职能。单位主要负责人对财务工作的认识仍停留在“核算和记账”职能上，对财务管理的内容、价值以及财务管理疏漏带来的风险认识不足。3.内部控制制度不健全财务管理工作正常运行需要健全的内部控制制度支撑，内部控制制度不够完善，是大部分基层医疗卫生机构普遍存在的问题。内部控制制度大部分从网上下载后直接作为单位的制度文件，未结合单位实际情况进行细化和完善。内部控制制度不具有可行性、可操作性，无法落实落细，导致财务管理制度的建立与执行存在差距。基层医疗卫生机构未建立往来款管理制度，未定期开展往来款项清理工作，不能及时对长期应收应付的款项采取有效措施，导致呆账、坏账的发生。固定资产管理不规范，未定期开展固定资产盘点工作，未建立固定资产台账，对单位的固定资产使用状况不清楚。基层医疗卫生机构内部控制制度的不规范，导致一系列的财务管理工作不到位，内部控制制度建设必须作为重要工作来抓。4.未有效开展内部审计工作区（县）级财政部门工作繁多、人员不足，对基层医疗卫生机构的相关财务管理工作未开展培训、督查和指导。本级审计部门未定期对基层医疗卫生机构组织开展工作，导致单位领导不重视，职工财务管理意识淡薄。大部分基层医疗卫生机构未建立内部审计制度，未成立内部审计领导小组，不能有效开展内部审计工作，导致财务管理工作中存在的不足不能及时发现，财务管理存在的缺陷不能及时整改完善。各级政府及卫生健康部门组织财务管理方面的培训少，且具有针对性的财务管理几乎为零。主管部门财务人员有限、财务管理能力匮乏，未有序开展对基层医疗机构的财务管理指导工作，不能达到预期目标。主管部门对基层医疗卫生机构的培训力度不够，基层医疗卫生机构的财务人员参加培训的机会少、学习能力不足。基层医疗卫生机构财务人员遇到自身不能解决的财务管理问题，无处咨询、无人指导，对推进财务管理工作造成一定影响。5.对上级安排的财务管理工作落实存在差距通过提高资金使用效益促进基层医疗卫生机构财务管理水平提高。国家下达全面实施绩效评价工作方案及“公立医疗机构经济管理年”活动，这两项活动与财务管理工作都密切相关，但在基层医疗卫生机构执行不好。“经济管理年”活动有助于医疗卫生系统加强财务管理与监督，不断规范医改新形势下医疗卫生机构经济行为，进一步建立财务管理和运行新机制。但基层医疗卫生机构执行该工作流于形式，将工作停留在报资料、报报表上。在医疗改革不断发展下，对基层医疗卫生机构的绩效评价工作也做了相关规定，但基层医疗卫生机构未建立健全绩效考核机制，未有效落实绩效评价对单位的发展目标。

三、加强基层医疗卫生机构财务管理的对策

1.加强财务管理人才队伍建设（1）必须配备专业财务人员，财务人员具备一定财务法律法规、财务政策基础，是开展财务管理工作的基本要求。（2）加强财务人员财务管理能力的提升，培养品德合格、专业素质扎实，具有良好的职业道德、良好的人际沟通能力和一线岗位适应能力，且具有一定创新精神和较强实践能力的高素质技能型人才。（3）财务管理人员对基层医疗机构各项工作内容均要有所了解，这样财务管理人员制定单位的财务管理制度才能符合单位实际，具有可执行性。（4）财务人员在提升财务管理理论与制度水平的基础上，同步提升信息化水平。（5）加强财务管理人员的培训。新《政府会计制度》实施以来，出台了一系列的会计准则，加强对相关政策法规的培训和学习，保证财务管理工作与政策同步更新。（6）建立基层医疗卫生机构财务管理人员的激励机制，将职称名额留一定比例给财务管理人员，绩效分配上也要积极考虑财务管理人员的贡献，让管理层从思想上重视财务管理人员。加强财务人员考核工作，建立财务人员的继续教育管理制度，促进财务人员进行学历提升，提高财务人员的理论基础水平。2.建立培训和考核机制（1）定期组织基层医疗卫生机构管理人员进行财务管理相关培训，使管理者的财务管理能力得到有效提升。（2）主管部门建立基层医疗卫生机构财务管理运行的考核机制，将各单位财务管理制度的建立与运行纳入工作考核指标，考核结果直接影响各项经费的分配，督促各医疗卫生机构将财务管理工作落实落细。（3）建立基层医疗卫生机构班子奖惩机制，在院班子提拔使用时，将单位的财务管理制度的建立与运行状况作为重要考核标准。对财务管理制度不健全、运行不畅的班子进行相应惩罚。（4）基层医疗卫生机构建立管理者带头，全员参与的财务管理氛围，管理者积极带头参加财务管理的相关培训和学习，使财务管理工作变被动为主动，从事后监督转化为全过程管理。3.建立健全内部控制制度基层医疗卫生机构健全内部控制制度，促进财务管理规章制度建立与执行，使各项财务工作有据可查、有章可循。财务管理的整个过程离不开内部控制建设，内控制度规范财务管理流程，促进财务管理目标的实现，提高管理水平，实现财务管理与内部控制制度相互融合。强化内部控制约束机制，促进财务管理更加规范、更加有效。建立健全内部控制制度，重点完善以下方面。（1）建立全面预算管理制度，不论是收入还是支出都应进行预算管理，根据各收入来源及影响收入的各项指标等综合评估各项收入的全年收入情况。针对单位各科室成本费用产生的类别，根据科室收入合理设置支出限额。（2）建立健全采购制度，设置资产采购流程及审批程序，合理资产配置，提高资产使用效益。（3）建立债权债务管理制度，建立债权债务台账，及时研究到期债权债务的处置方案，减少呆账、坏账的发生。（4）建立健全资产管理制度及物资管理制度，建立资产、物资管理台账，全面掌握资产的管理、使用、维护情况，物资出入库管理规范、使用合理，定期开展固定资产、物资盘点工作，定期对固定资产、物资的使用进行评估，对资产使用不合理，物资消耗超标准的科室和人员责令整改。（5）建立成本管理制度，加强成本管理制度执行的考核，提高单位职工成本管理意识，提高成本管理能力。（6）建立健全审批制度，完善各项支出的审批流程，保障资金安全，各项支出合规、合法，预防出现各岗位的廉政风险。内部控制制度的建设内容很多，还有“三重一大”制度、财务监督制度、合同管理，等等。4.强化内部审计，加强财务监督与指导内部审计工作是财务管理工作运行监督的有效手段，一方面基层医疗卫生机构应建立健全内部审计制度及内部审计领导小组，单位主要领导亲自抓内部审计工作，充分发挥内部审计的作用，强化审计问题的整改效果，促进内部审计制度的不断完善。主管部门对基层医疗卫生机构的财务内部审计工作进行督导检查，保障内部审计工作的有效运行。另一方面，政府部门及主管部门建立基层医疗卫生机构的财务培训和指导机制。基层医疗卫生机构管理者积极参加相关部门组织的财务管理的培训，强化管理人员的财务管理意识和财务管理能力。建立上下联动的财务管理指导机制，对基层医疗卫生机构财务管理运行中存在的困难，及时进行研究解决，为基层医疗卫生机构财务管理工作保驾护航。5.有效落实上级安排的相关工作上级安排的各项工作，不仅需要提高完成时间效率，更需要提高工作完成质量。提升单位管理水平是提高工作质量的有效途径，而财务管理水平的高低，直接影响单位整体管理水平。将“公立医疗卫生机构经济管理年活动”和全面绩效评价常态化工作制定目标任务分级表，拟定完成时限，有效落实上级的有关工作任务。（1）“公立医疗卫生机构经济管理年”活动方案中涉及财务管理工作内容很多，结合基层医疗卫生机构财务管理现状，对财务管理中存在的问题进行全面梳理，完善财务管理制度，提升人员素质，努力实现管理质量、管理能力、管理水平和管理效益的综合提升。（2）基层医疗卫生机构全面落实绩效评价工作机制，建立个人品德、工作态度、工作能力、工作绩效的评估机制，同时建立各项管理制度运行的绩效评估机制，建立各项工作完成效益的绩效评估机制，建立资金使用效益的评估机制。（3）落实医疗改革有关措施，提高医疗服务质量基本公共卫生服务水平，促进基层医疗卫生机构高质量发展。

四、结语

财务管理在基层医疗卫生机构提高内部管理、推动医疗卫生体制改革、提升财务质量及长远发展中发挥重要作用，本文从保障资金安全，降低财政风险，通过财务管理影响提高基层医疗卫生机构经济效益、管理水平。其在发展过程中存在专业财务人员紧缺、单位领导对财务管理工作不重视、内部控制制度不健全、未有效开展内部审计工作、缺乏财务指导，未有效落实上级安排的财务管理工作等问题进行分析，探索加强财务管理的有效措施，提升基层医疗卫生机构的财务管理水平。

参考文献

1.张春蓉.基层医疗卫生机构财务管理存在的问题与对策.财会学习，2019（35）.

2.邱定孝.基层医疗机构财务管理中存在的问题及对策探析.中国市场，2020（2）.

3.张莹.浅析基层医疗卫生机构财务管理问题和对策.中国集体经济，2020（06）.

4.袁素敏.论基层医疗卫生机构财务管理存在的问题及对策.财经界，2020（27）.

基层财务管理制度篇3

关键词：基层；财务集中核算；财务管理

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

一、基层财务集中核算存在的问题

（一）缺乏配套的采购机制

集中采购制度是支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各企业基层财务的支出要以规定的程序，通过集中采购的方式进行。然而，由于目前采购所涉及的范围窄、规模小，而且缺乏规范管理，采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多企业基层财务需要的物品通过集中采购制度往往未能实现。所以，缺乏配套的采购机制，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。

（二）资金使用分散性与财务管理统一性不协调

对于基层制定的财务管理标准，各部门需严格遵循财务开工标准实施。基于整个基层各部门之间需求和特点存在的差异，以至于实施此财务集中管理时将造成资金使用分散与财务管理统一性的矛盾。

（三）集中核算中心运行机制尚未健全

支队财务集中核算中心运作以来，取得了一定的成效，受到了各级充分肯定。但应清醒看到，财务集中核算中心的各项职能远没有得到合法合理的定位，其职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重管理轻服务、重支付轻信息的现象还比较普遍。资金供需矛盾还没有从根本上及时缓解，各方面要求增加支出的呼声日益高涨，资金周转调控困难。

二、加强企业基层财务集中核算具体措施

（一）切实加强企业基层财务收支管理

加强收支管理是企业基层财务管理的核心，企业基层财务应把收支管理作为企业基层财务管理的重中之重。

1.强化收入管理。一是企业基层财务所有收入必须全部纳入企业基层财务管理，所有非税收入必须纳入财务专户，严格执行“收支两条线”管理，企业基层财务往来款项必须全额及时纳入中心账户，不得账外循环。二是企业基层财务要严格票据管理。执行票据领用缴销制度，特别是往来票据的缴销，从源头上堵住收入分流。三是要严格内部监督，严禁直接坐支和设立“小金库”等行为。使用税务票据的企业基层财务要加强与中心衔接，收入及时入账，确保票款一致。

2.强化支出管理。企业基层财务的各项支出要严格按照财务收支计划，本着精打细算，厉行节约的原则，坚持量入为出，做到收支平衡，略有结余，尽量发挥资金的最大效益。一是企业基层财务要认真编制和执行企业基层财务收支计划，建立健全内部目标管理考核办法。二是要建立严格的支出审批制度。明确各项支出的审批程序和权限，明确重大支出项目的标准及应当集体讨论决定的办法。三是要制定严格的开支标准。对各项支出，国家有规定的应当严格执行国家规定，对国家无规定而由企业基层财务自定的，应报主管部门审批和备案，企业基层财务应重点控制招待费、福利费、疗休养费等开支；四是对企业基层财务的专项资金要严格按照规定实行专款专用，及时办理专项工程项目的完工验收检查。

3.加强往来款项管理。往来款项是企业基层财务资金收支活动的一部分，企业基层财务应切实加强对往来款项的管理。企业基层财务管理人员要设立登记往来款项的备查账，对债权债务的发生和结算要及时进行核对。企业基层财务之间不得借用现金，对于各种应付款要有偿还计划，严格控制暂付款的规模。企业基层财务要切实加强债权债务纠纷的处理工作，对各种往来款项要及时清理，不得长期挂账，呆账、坏账要严格审批处理程序。

4.加强企业基层财务财产物资的管理。企业基层财务应认真做好财产物资的日常管理，财产物资管理是企业基层财务管理的一个重要内容。企业基层财务要建立健全财产物资保管责任制度，做到入账时有验收，领用时有登记；规范财产物资日常核算，建立包括财产物资总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，加强明细核算，彻底消除有账无物、有物无账的现象，做到账卡相符、账账相符、账实相符；严格财产物资清查，采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握财产物资的盘盈、盘亏情况，查明原因，按规定程序审核报批，禁止随意核销，并及时与会计核算中心联系，进行相应账务处理；企业基层财务变卖固定资产所得的款项要及时上交财务专户，不得截留、挪用；对造成财产物资损失的有关责任人要进行责任追究，防止国有资产和企业基层财务财产的流失。彻底扭转过来企业基层财务对财产物资“重购置，轻管理”的局面。

（二）健全各项制度

财务核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，就要健全制度，应建立的主要制度有：

1.规范运作程序，加强内部控制财务集中核算必须根据经济业务的循环和存在的风险，规范运作，加强内部控制，严明工作纪律，科学设计内部业务流程、岗位、控制点、每个岗位监督控制的主要内容。对资金的请用、拨付，原始凭证的传递、审核，账务的处理，印鉴的保管，票据的领用等形成全方位的内部控制体系。同时还应公开办事程序、办事制度及办事原则，接受核算企业基层财务及群众的监督。

2.凭证审核制度，预算企业基层财务所有原始凭证都必须经过核算中心审核无误后，才能收支款项和进行账务处理。一是审核原始凭证的真实性、合法性。二是审核原始凭证的审批程序是否齐全。

3.建立会计核算制度，一是核算中心应按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是合理使用会计政策和会计估计；三是严格按账务处理流程操作；四是及时编制财务会计报告，由会计主体企业基层财务负责人签字盖章后，再对外提供，并注意对核算企业基层财务内部资料的保密；五是分企业基层财务建立会计档案并妥善保管。

（三）新旧核算办法的衔接

1.搞好财产清查工作。实行会计集中核算的企业基层财务在报账前对企业基层财务的固定资产、流动资产、递延资产等，无论在账与否都要进行全面清查，登记造册，清查领导小组成员在盘点表上签字以示负责，由此发生的盘盈盘亏不得擅自处理。

2.认真清理核对往来账目。报账企业基层财务对各项往来都要认真地进行清理核对，不准出现未达账项。

参考文献：

基层财务管理制度篇4

（一）“一把手”权力影响财务管理基层事业单位财务管理受“一把手”权力影响很大，如果“一把手”对国家财经法规了解学习较多且法纪观念较强，则会重视财务管理工作，使单位的财务管理比较正规；如果“一把手”对财经法规了解学习不多且法纪观念不强，则不会重视财务管理，财务管理工作就比较差。许多基层事业单位将各种制度、职责张贴得满屋皆是，但将其真正落到实处的没有几条。现实中部分基层“一把手”喜欢乱用权力，他们在国家大政策方面不违背，但又总是想方设法，用巧立名目、变换方式等手段钻国家政策空子，套取资金，以弥补预算不足，以及用于消费等。部分领导在财务管理有规定的情况下，总是绕道走，对别人要求很严，对自己可以例外，喜欢将自己凌驾于内部控制之上，违规操作、暗箱操作等时有发生。只要这些不正常的“一把手”权力存在，基层事业单位的财务管理就会或多或少地存在一些问题。

（二）财务核算与管理轻重失衡财务管理应当是一个广义的概念，是一个动态的管理过程，涉及管理的内容和经济事项很多，在核算中管理，在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中，出现了核算和管理失去平衡的现象，主要表现有：重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况，也会出现管理中的一些不配套和不协调，还会出现管理中的一些可能性。

（三）管理人才匮乏，财务管理水平不高基层事业单位财务管理，从总体上说，管理层次较低，管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低，专业水平受限，一些人员从非会计行业进入会计岗位，专业知识和业务技能都是从零开始，部分人员至今没有会计从业资格证书，会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员，很大程度上都是依照上级主管部门要求，机械地从事财会工作，缺乏主动自觉学习的积极性，没有潜心钻研财务管理；工作中即使学到一些会计知识，其所学知识是不成系统的零散知识。同时，会计人员更新知识的主动性更差，会计知识更新不及时，观念保守落后，使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢，使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏，不能适应新形势对财务管理的要求，基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督，使整体管理水平停留在较低状态。

（四）决策、执行与监督脱节预期目标只有通过科学决策，严格执行，加上有效监督，最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理，尽管提倡民主决策、科学决策，但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时，首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节，往往执行走样，即使不走样，也在随时逃避监督检查。另一方面，监督检查又往往是滞后的，与决策和执行环节脱节，跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在，对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰，以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。

二、影响基层事业单位财务管理的因素

影响基层事业单位财务管理的因素很多，但主要从以下几个方面因素进行分析：从决策上讲，决策者缺乏战略高度；从管理上讲，财务管理缺乏高水平财会管理人员；从制衡上讲，单位内部控制不健全；从监督惩治上讲，监督体制滞后，惩治机制不严。

（一）财务管理的战略性事业单位的长远发展，战略决策是先导，事业单位财务管理的发展与创新，财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作，并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面，缺少长远发展战略和可持续性战略，决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。

（二）高水平财会人员基层事业单位的财会人员，进入门槛较低，他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响，部分单位财会人员变更频繁，部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员，他们的会计理论水平不高，会计知识不成体系，财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化，只注重日常会计业务核算，而轻视财务管理，甚至不懂财务管理，不知道如何管理；基层财务人员，从事财务工作也是被动的，缺乏主动性，更谈不上创造性地工作，因为他们生活在基层，总有那么多繁锁的事务做不完，没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上，总是啃老本，学习缺乏主动性，大部基层会计人员的继续教育，都是敷衍了事，知识没有更新或者更新不及时，这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以，财会人员的用人体制，是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。

（三）内部控制内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设，还处在起步阶段，首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来；其次，基层事业单位行业不一样，都有自身各自特点，无法用统一的财务管理制度来约束各个行业；最后，单位领导没有加强内部控制建设的理念，对内部控制观念淡薄，重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰，治理理念不清楚，风险意识差，这都会影响单位的财务管理质量。

（四）监督体制与惩治机制单位的财务管理，决策是关键，制度是前提，执行是手段，监督是保障。没有有效的监督，财务管理都会存在风险，内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上，几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批，这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看，除了上级主管部门偶尔进行财务检查外，就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段，只能起到打击作用，而不能起到事前预防和事中控制的作用。

三、改善基层事业单位财务管理的对策

（一）加强内部控制建设，建立法人治理结构基层事业单位在内部控制建设上，所需时间较长，推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点，制定适合本单位行业特点的内部控制制度，加强内部控制建设，才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性，不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理，覆盖全面，不留死角；制度运行上要切实可行，利于操作。内部控制建设，不仅要狠抓制度建设，更重要的是要抓落实。在制度体系建设中，明确领导的职责权限，使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构，打破“一把手”左右财务管理的格局，使治理层分工明确，权力相互制约，相互监督，使决策更加科学，更加民主，更加公开。用制度约束干部职工，用制衡手段来保证制度的落实，用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设，来促进事业单位财务治理，激发管理活力。

（二）加强财会队伍建设，实行管理会计委派加强基层会计队伍建设，要从以下几个方面入手：一是提高财务人员的进入门槛，将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关，不仅要审查其会计从业资格，更要关注其职业道德和价值取向等；二是财务人员的变更、升迁，不能由单位“一把手”左右，必须报经财政部门审查批准；三是加大财政培训投入，让会计知识及时更新，使会计人员由核算型向管理型转变，不断提升财务人员的管理能力与水平；四是实行优胜劣汰的基层用人机制，做到能者上，平者让，庸者下，重要岗位实行竞争上岗，让优秀管理人才脱颖而出；五是建立优秀人才管理库，集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设，委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管，以提升单位财务管理能力与水平，同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险，对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。

（三）加强预算执行监管，实行绩效跟踪评价基层事业单位具有社会服务和公益性，大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入，财政预算走入科学化、精细化管理，基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下，步入正轨。加强预算管理，强化预算执行监督，可克服基层事业单位预算执行走样，不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督，跟踪预算执行情况，辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段，确保预算管理的刚性约束，真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况，定期和不定期的进行监督检查，分析预算执行的社会效果和存在的问题，做到事前有预算，事中有控制，事后有评价。内部监督和外部监督相结合，做到决策、执行和监督相互协同，以促进基层事业单位财务管理发展，有利于更好地服务于社会。

（四）加大财政执法力度，实行违纪从严财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在，导致部分财经人员顶风违纪，以身试法，弄虚作假，循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下，这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度，实行惩防并举，狠抓违纪从严机制，对重大违纪违规行为，结合纪检及司法机关，以高压态势进行严厉打击，绝不手软，充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人，望而生畏，望而却步；让违法财经人员付出惨痛的代价，以肃清财经队伍，以树财会队伍形象，确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段，预防才是目的，有铁的纪律，才能促进事业单位财务管理，才能促进财务管理健康、持续向前发展。

四、结论

基层财务管理制度篇5

关键词：基层；供电企业；财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着社会的进步，市场经济的发展，基层供电企业在资金的运转和财务管理上具有较大的综合性。供电企业的财务管理，在一定程度上反映着企业的经营状况，也是供电企业的电力购入和电力销售所形成的经济关系的重要体现。供电企业的财务管理是以资金为目标的管理，是供电企业管理的核心。这是因为财务指标可以很好地反映企业资金的周转速度、财务管理水平以及基础设施的投资效率等。只有财务管理真正能够把各个部门、各个环节的控制点串联起来，财务部门在提高资产综合经营效率和降低单位供电成本，实现资本的保值增值方面具有其他部门不可替代的作用。[1]而目前，与西方发达国家相比，我国基层供电企业在财务管理方面还存在着很多不足，在加强财务管理方面，我们还有很长的路要走。

一、基层供电企业财务管理存在的问题

经过多年的发展，我国基层供电企业虽然建立起了一套成熟、稳定的财务管理体系，但从总体上来说，基层供电企业的财务管理仍停留在传统的财务核算上，这说明我国的基层供电企业财务管理还存在着很多问题。

1.基层供电企业没有企业法人资格

基层供电企业往往是省级电网公司的分公司或子公司，由于隶属关系，基层供电企业就没有企业法人资格，资本权益也就很难保障。但随着电力体制的改革，虽然资本权益可以基层供电企业来获取，但由于基层供电企业不具有企业法人资格，省级电网公司就难免会插手干预基层供电企业的财务管理工作，造成基层供电企业的财务管理工作没有独立性。

2.基层供电企业缺乏完善的财务管理制度

缺乏完善的财务管理制度是基层供电企业在财务管理中普遍存在的问题之一。由于基层供电企业一般隶属于省级电网，在财务管理上不需要多下工夫，这就导致一些基层供电企业的财务管理意识薄弱，缺乏有效的资金运营机制，国家制定的相关财经法规制度也不能严格的执行，这就大大削弱了基层供电企业在财务管理上的水平。

3.基层供电企业对财务管理的认识不足

由于省级电网公司是国有企业，而基层供电企业隶属于省级电网公司，从某种程度上来说，基层供电企业也可以算是国有企业。因此，基层供电企业的财务管理也相对简单，这就容易导致基层供电企业对财务管理的认识不足，在财务管理目标定位上会非常的片面，也无法理解做好财务管理对基层供电企业发展的重要意义。由于基层供电企业对财务管理缺乏足够的认识，这极有可能会造成基层供电企业的财务管理人员在财务管理上缺乏积极性。

4.基层供电企业的预算管理不够深入

目前，预算管理不够深入、预算编制缺乏科学性、预算的体系不全面系统是基层供电企业普遍存在的问题。大部分基层供电企业预算管理沿袭计划经济下的模式，供电企业管理者仅仅把预算管理作为成本管理的一部分，没有完全体现预算管理的广泛、协调、控制、考核等基本功能，没有达到预算的目的。[2]

二、基层供电企业加强财务管理的措施

在市场经济中，基层供电企业在改革发展中存在着很多问题，严重制约了基层供电企业的发展。因此，基层供电企业要采取切实有效的对策，促进基层供电企业的健康发展。

1.明确财务重心，调整财务管理方向，建立成本核算体系

实现资金效益最大化是基层供电企业财务管理的最终目标。基层供电企业在财务管理要要对成本进行合理的控制，也要合理的使用资金。同时，需要做好应收账款、预收账款、预付账款的管理，强化现金管理。在基层供电企业资金的实际运用中，应当加强成本核算，降低消耗，建立科室完成目标任务收入绩效考核制度。

2.对财务管理人员加强培训，提高财务管理水平

财务管理人员是基层供电企业实现财务管理的关键。因此，基层供电企业要对财务管理人员加强培训。通过对财务管理人员进行不同层次的培训，强化他们财务管理的意识，提高财务管理在基层供电企业中的作用。根据企业管理不同层次、不同需要分别确定不同的培训内容，要“明确财务责任，提高财务意识，掌握基本流程”的主旨开展培训，以求时间短、成效高。[3]此外，还要组织财务管理人员积极学习财政部出台的相关政策，及时掌握财务管理的发展方向。

3.建立健全财务评价体系

财务分析是评价企业已有业绩、诊断现在财务问题、预测企业未来发展方向和趋势的有效科学的手段。随着基层供电企业各种资本的增加，供电企业经营业绩、财务状况和发展趋势越来越受制于财务管理的限制。构成财务分析的重要内容：首先要评估知识资本价值，定期编制知识资本的相关信息报告，揭示基层供电企业在技术创新、人力资本、顾客忠诚度等方面的变化和投资收益，使利益相关群体了解基层供电企业核心竞争力的发展现状。

三、结语

目前我国已成功加入WTO，国内市场不仅会对基层供电企业带来激烈的竞争，国际市场也会对基层供电企业带来强有力的冲击。因此，基层供电企业要想在激烈竞争的市场上立足，不仅要注重外部市场环境，还要强化内部管理。加强基层供电企业的财务管理，是基层供电企业缩小与国家管理水平差距，在国际市场立足的关键。财务管理水平的高低，已经成为基层供电企业能否健康持续发展的重要依据。财务管理作为基层供电企业管理的核心环节，越来越受到基层供电企业的重视。而目前，我国基层供电企业在财务管理上还存在着很多不足，我们只有采取多种措施，完善基层供电企业财务管理体系，提高财务管理水平，基层供电企业才能实现健康持续发展。

参考文献：

[1]符定红，骆华.基层供电企业财务管理创新的探讨.贵州大学学报（社会科学版），2009（06）.

基层财务管理制度篇6

【关键词】水利基层单位;财务管理;问题;对策

1 水利基层单位财务管理中存在的问题

第一，水利基层单位的财务管理体制不健全。一个企业、一个机构或者一个单位的财务行为规范，可以很好的运行，是因为它有一个相对完善的财务管理制度，它是提高水利基层单位管理水平最有效和最直接的方式：目前许多水利基层单位虽然拥有自身的财务管理制度与方法，但其内容主要集中在经费支出审批程序等一些基本的会计工作，在预算管理、资产经营管理、单位的财务状况分析以及收人管理等方面还不到位，未能发挥其应有的职能。

第二，水利基层单位内部控制力度不够。当前，我国水利基层单位在财务管理的过程中普遍存在着内部控制力度不够的问题.一些不相适应的工作至今尚未分离.财务管理监督机制不完健全，财务管理的透明度低，对财务部门的工作缺乏有机整体的监督，导致水利基层单位在财务管理的过程中，存在着许多的舞弊行为。此外，单位内设审计机构独立性不高，若只依靠单位领导的监督手段，很难保证财务管理的规范。

第三，配套资金到位不及时。配套资金到位不及时是当前我国水利基层单位在财务管理方面所存在的主要问题之一。随着社会主义经济的快速发展，水利建设投资更加多元化，但由于地方配套问题，上级所下拨给水利基层单位的水利资金经常被挪用、挤占或滞拨，严重影响了水利工程建设的进度。

此外，在水利基层单位财务管理的过程中，还存在着财务管理人员的素质有待提升、水利基层单位财务管理部门缺乏理财观念、资源整合不科学，浪费现象较为严重、部分地方部门乱收审查费和手续费等、资金拨付不符合流程，具有很大的随意性以及财务科目的分类不规范等问题，给水利基层单位的财务管理工作带来了很大的难度。

2 完善水利基层单位财务管理的对策

2.1 建立健全有关于水利基层单位财务管理的规章制度

第一，水利单位应当建立健全的财务管理制度。根据《企业内部控制基本规范》、《企业会计准则》等财政法规，建立有效的单位内部控制制度和财务管理制度;第二，水利基层单位应当注意加强对于财政专项资金的有效监管，将其作为基层单位财务管理工作的重点，在预算安排、落实配套以及工程建设等方面确立明确的责任制，加强安排与管理.保证财政专项资金在水利工程建设中能够发挥最大的作用;第三，水利基层单位应当注意规范财务票据，为了防止纳税人弄虚作假的行为，为审计工作和财务检查提供合法有效的凭证，实现有效证税的目的。

2.2 加强水利基层单位在资产经营方面的管理

第一，加强对水利资产价值的管理。为了促进水利基层单位的长远发展，完善水利基层单位的财务管理，我们应当采取有效的措施，大力开展多种经营，加强资产经营管理在水利基层单位的财务账目管理中.应当注意水利资产价值的管理，充分反映其账面价值、磨损状况以及评估价值;第二，加强对水利无形资产管理水利基层单位应当加强对流域内沙、石开采权、水域开发权、水利工程技术研究成果等无形资源的管理与利用，有效缓减水利基层单位资金短缺的问题。

2.3 优化水利基层单位财务管理的手段

第一，水利基层单位应当加强其在水利工程财务分析方面的工作。财务分析主要是指企业或事业单位的货币收支和盈利情况及其还贷能力，应当以水利基层单位的现行财政制度和实际支付的价格为依据，准确计算水利工程项目建设的支出与可以取得的效益，站在水利工程投资者或水利工程经营管理单位的角度，认真对其财务可行性进行分析与研究;第二，水利基层单位应当实行报账制，加强水利工程建设的项目资金管理。这一制度有效地防止了挪用、挤占与拖欠等行为，加快了资金的周转速度，提高了资金使用的效益;第三，处理好工程建设与财务管理之间的关系，改变重工程轻管理的财务思想，将财务管理与工程建设放在同等重要的位置，促进水利事业的发展。

2.4 提高水利基层单位财务工作人员的素质和水平

第一，财务工作人员应当充分认识到财务管理的重要意义。不断学习，努力提高自身的综合素质，认真仔细地做好自己的会计基础工作，重视专款核算，加强自己对会计法规的了解和应用能力，并学习有关于水利工程管理的相关知识，提高自己的职业判断能力，提高自己的财务管理水平;第二，加强单位的短期培训工作，对财务人员进行会计知识的培训，提高自身的业务水平和管理水平，并结合本单位的实际情况，学以致用，完善水利基层单位财务管理工作;第三，财务工作人员应当注意扩展单位财务管理的内容，把水利基层单位的财务管理与水利工程造价以及财政体制改革等有效地结合起来，不断创新财务管理的理念与方法。

3 结语

为了克服当前的水利单位财务管理中存在的问题，提高水利事业单位财务管理，注重健全水利事业单位财务管理制度的建立，加强对资产管理方面的管理，提高水利事业单位财务人员的水平，优化财务管理手段，促进基层水利基础设施建设与完善，提高水利事业单位财务管理和监督机制，促进水利工程建设的顺利发展。

参考文献：

基层财务管理制度篇7

[关键词]基层事业单位；财务监督；意识；制度；财务公开

一、基层事业单位财务监督存在的问题

(一)对基层事业单位预算的监督

1、预算编制及执行监督

某些基层事业单位未根据事业发展计划和财力逐项计算编制预算。也未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，预算编制表现出不合理性；而有的基层事业单位预算编制脱离实际，虚报冒报，并没有根据上年预算执行情况及本年度事业发展计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数，接受“两上两下”的审批，而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上基层事业单位的其他收入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。主要是基层事业单位内部监督机制没有发挥应有的监督约束作用，相关财务监督部门的监督约束力也相对较弱，造成基层事业单位财务管理混乱。

另外，监督部门对基层事业单位收入预算的积极与否、支出预算有无宽打窄用、收支平衡与否，均缺乏监督检查。相关财务检查部门在做财务检查时没有对未按预算进度执行的基层事业单位给予足够重视，对专款挪用的情况也没有及时发现和进行强有力的制止。

2、决算监督

某些基层事业单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。发票内容笼统，相关项目和指标填写不完整，审批程序不合理，白条入账也时有发生；记账凭证摘要填写过于简单敷衍，不能准确说明经济业务的具体情况；会计科目名称不规范，处理业务不及时。有些单位将当期发生的不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，造成会计科目与原始凭证内容缺乏一一对应。有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成账外账和“小金库”；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合事业单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。

某些事业单位固定资产不入账，形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，缺乏分类管理意识，账簿登记发生错误时更正方法不规范，挖补、涂抹、刮擦，字迹不清，模棱两可，数字书写错误。

目前有些单位根据不同需要和目的来填制财务报表，从而出现了同一单位同一时期向不同的部门报送的财务报表其数据各不一样。事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位只有财务报表而没有财务情况说明书。且财务报表数字不准确、不真实，内容不完整，财务人员往往用估计数、推算数填报，隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。财务人员未对本单位财务状况进行财务分析，使得单位不能客观地总结财务管理经验，不能发现平时工作中存在的突出问题，不能有效改进财务管理工作方法。无法提高经济和社会效益，也不利于财政主管部门全面了解基层财务工作情况，不能为政策制定者提供体制改革的依据和原始素材。

(二)对事业单位收支的监督

财务监督工作不到位致使某些事业单位存在账外账，私设“小金库”和“小钱柜”。有些事业单位用业务招待费大搞请客送礼，铺张浪费，任意挥霍国家资产、损公肥私、假公济私。事业单位的接待最直接最主要的表现形式为宴请，除正常的工作交往和合作外，有关部门不断提升宴请档次，巧立一些不必宴请的账目，造成事业单位接待费用越来越多。另外，有的部门借公款接待之便，虚报账目，赚取回扣。有的事业单位为了扩大支出基数，采取年底突击花钱或将单位的收支结余虚列支出。在某些事业单位中存在经营性支出在事业支出中列支、经营性支出界限不清的现象。财务监督部门对这些乱支滥用现象的检查尚比较乏力，使得事业单位财政开支日益增加。

(三)事业单位资金使用情况的监督

财务监督的乏力致使某些事业单位使用发票、个人银行存款、白条借据等抵顶库存现金；有的单位不遵守开户银行核定的现金库存限额，无限度地增加现金库存量，甚至超出数倍；有的单位为了方便或拖欠银行贷款等而直接坐支现金；有的单位千方百计套取现金，使用现金呈随意化状态，资金使用管理缺乏计划性。财政无综合预算，部门无细化预算，资金使用随意，支出没有标准可循，缺乏约束机制，导致部分事业单位一方面资金紧缺，另一方面资金使用效率低下。财政资金既紧张又浪费。

某些事业单位现金的收付、结算、登记工作由一人负责。有的单位出纳人员兼任稽查、会计档案保管和收入、支出、债权债务账目的登记工作。

(四)事业单位资产管理与使用监督

某些事业单位截留、隐匿、转移单位收入，私存乱放，不列入本单位财务部门大账内，搞“私房钱”。由于这些行为未得到相关部门的监督检查，使得此类行为时有发生，充分暴露出财务监督工作的不到位。

二、基层事业单位财务监督存在问题的原因分析

(一)相关人员责任感不强，重视力度不够

基层事业单位财务管理属比较严谨复杂的系统工作，财务监督作为其中重要的组成部分，其成效如何将直接决定财务管理质量的好坏。在某些单位，财务会计人员对财务管理的若干环节持有敷衍心态，对单位的好坏不是太关心，缺乏主人翁意识，资金核算观念和效益观念很淡薄。客观上，财务会计人员在重大经济活动中尚无法参与决策发挥参谋作用。单位领导也疏于管理，缺乏依法理财的意识，对一些问题没有及时发现和处理，致使这些财务人员逍遥于制度的管辖之外。某些单位领导帮助隐瞒或者视而不见串通一气，相关监督检查部门无从查起。

(二)审批部门工作不仔细，监督缺位

审批部门接到基层事业单位的预算时对其合理性和效益性缺乏深入审查，对上交的财务报表没有准确复核，对预算的执行情况、收支状况、资产管理情况等项目缺乏全方位的检查和监督，对未交财务情况说明书的某些基层事业单位也没有作出补交的通知，没有制定明确的财务报表上交实施细则，对不按规定履行上报程序的行为缺乏处置，以致于管理涣散。各审计监督部门各自为阵，没有形成连动机制，彼此之间缺乏沟通和合作，存在互相推委的现象。在检查监督时各审计部门所遵循的依据也存在或多或少的差异，口径不同，监督效果就存在差异，甚至某些时候各自采用的检查依据存在抵触。相关银行对

单位开户也缺乏强有力的监督和检查。

除此之外，针对基层事业单位的财务检查在时间上往往是定期进行。频率也很低，往往一年检查一次，或者几年一次，时间也比较固定，给受检查单位留下了充足的做假应付空间，缺乏突击性检查所形成的约束力。

(三)财务监督制度还不够完善，存在制度上的缺陷和漏洞

目前，我国的财务管理制度在宏观上已经日趋完善和成熟，针对微观层面的财务管理制度却处于比较欠缺的状态，对基层事业单位的财务管理工作没有制定比较系统全面的实施细则，使得在实际运作中。许多非规范缺乏治理的法律或制度依据而不得不搁浅，促使一些投机者乘机钻政策或制度的空子。

(四)缺乏民主理财意识，基层事业单位财务缺乏透明度

事业单位仍具有行政化色彩。不同程度地存在浪费现象，缺乏理财意识，基层事业单位显得更为突出，对本单位的财务管理基本上由领导一人说了算，缺乏民主讨论科学理财的观念。由于基层事业单位本身在财务管理上存在漏洞和违规行为，担心受到相关监督部门和公众的监督而不敢实行财务公开制度，更谈不上财务定期公开，单位的财务管理属暗箱操作，得不到应有的监督和约束，无从增强透明度，缺乏舆论压力。

三、对基层事业单位财务监督的建议

(一)意识和氛围的形成

各种行为都由人的动机引起。要规范基层事业单位的财务活动最根本的措施还必须从人的意识着手。单位主要领导和主管财务的分管领导应向单位职工慢慢地灌输一种对于规范组织财务行为的责任意识，让他们更好地承担责任。从动机上统一单位职工的思想，营造全民监督的良好氛围。同时，利用各种会议向单位职工宣传有关财务工作的制度和法规，让职工明白规范行为的重要性。基层事业单位财务管理相关人员要增强资金核算观念和效益观念，提高资金使用效益。基层事业单位的领导应该以更加理性严肃的态度对待财务管理，严格按照事业单位财务管理办法行事，对违反财务管理规章制度的事件进行严肃处理。

(二)财务人员的监督

财务人员要不断加强自身政治修养、业务学习，不断提高自身的政治修养，不断提高自身的综合业务素质，拥有良好的职业道德观，时刻约束自身行为，真实全面地管理单位财务，同时监督单位职工的行为，对虚报乱报开支的行为进行检举和揭发，切实担负起财务监督这一责任。基层事业单位有必要引用现代人力资源管理理念，重视会计人员的培训和绩效考核，引进竞争机制，切实提高单位财务管理水平。

(三)制度建设

基层事业单位要建立全面的预算管理制度，实行分类管理、专款专用、统一决算的管理模式；综合性的支出管理制度与专项支出管理制度相结合，加强对办公经费、接待费用的管理和监督。通过全面的预算管理制度对单位内部的财务收支进行事前、事中、事后全方位的内部监督控制，从源头上治理财务问题；要建立健全单位内部财务监督制度，并且要将财务法律法规和财务监督制度向全体工作人员公布，使他们充分认识规章制度并自觉遵守，积极维护规章制度的严肃性；建立财务监督领导责任制，建立单位财务由分管领导负总责，各部门(科室)紧密配合的监督制度。进一步健全基层事业单位内部的民主理财制度，实行财务公开。职代会和内审人员要对本单位的账表、凭证进行定期审查，并将审查结果向群众公布，接受群众监督。

(四)党组织的监督制约

基层事业单位要加强单位党组织对财务的监督，重大财务支出行为要经单位行政领导集体和党组织讨论确定，并对资金使用效益进行全程跟踪和调查，对资金使用效益不好的财务活动经手人进行责任追究。

基层财务管理制度篇8

关键词：基层；社保基金；财务管理

一、社保基金财务管理的主要内容

（一）社保基金的筹集与拨付管理

社保基金的筹集管理是指专职的社会保障基金管理机构按照国家法律规定对各种基金的筹措环节进行监督和管理，是社保基金财务管理的首要环节和前提基础；社保基金的拨付管理是指社保基金管理机构按照国家的规定对社保基金的分配和使用进行监督和管理，是社会保障职能的重要体现。社保基金的筹集与拨付都需要根据国家的相关规定、标准以及相应的统筹范围来实行，不得以任何借口来改变筹集渠道、支出的项目或拨付标准。

（二）社保基金的预算编制管理

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规编制、反映各项社会保险基金收支的年度计划，是我国预算编制体系的重要组成部分，通过综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度国民经济和社会发展计划、人力资源社会保障事业发展规划、社会保险政策和财政补助政策等因素，对社保基金收支项目分别进行测算，按照“收支平衡、略有有结余”的原则，强化社会保险基金的管理和监督，确保社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益。

（三）社保基金的投资运营管理

社保基金的投资运营管理是指对筹集到的社保基金在保值增值过程中的监督和管理，在当前经济形势对我国社保基金的积累性和支出增长的刚性要求不断提高的前提下，财政部门需及时与人社部门对接，根据社保基金财政专户内每月的收支以及基金结余情况，在预留保障资金支出的前提下，确定合理的的基金投资运营方式，并对于投入到资本市场上的社保基金运营情况进行监管，确保社会保障基金的运营安全。此外还包括协商专户所在银行按照协定存款利率等方式进行定、活期存款，保证社保基金收支户的收益，并分险种计息。

（四）社保基金财务的会计核算管理

社保基金的财务的会计核算主要包括开设银行财政专户、设置各大险种会计科目、编制原始凭证、依法登记账簿，完成社保基金财务报表编制等，在财务核算过程中，首先确保实现社保基金收支两条线管理，其次保证会计凭证编制遵守真实、合法的原则，另外还要对会计凭证保管人的工作职责进行明确。社保基金的财务管理人员要根据职责分工和程序核对银行账单等财务报表，同时根据统筹地区社保基金收支情况，定期编制银行存款余额调节表，确保账单、账表余额一致。

二、当前基层社保基金财务管理中存在的问题及分析

（一）社保基金预算编制质量不高

部分基层社保机构忽视了社保基金预算管理的重要性，认为社保基金管理是基础会计工作，只需要简单的做好缴费、报销等基础业务就可以了，不需要严格执行预算编制制度。比如，基层社保基金预算编制大多在每年的11月份进行，编制时间比较短，业务科室没有充足的时间更好地对各年度的数据进行分析比对，不能对缴费基数增减、基金收支增幅做出更好的预测，更无法做到零基预算，只能根据预算审核的要求以及往年经验估算增幅，一定程度上影响了社保基金预算编制的质量。

（二）社保基金的投资风险管理较薄弱

目前在实际操作中，社保基金进入资本市场的风险还是较大，我国社会保障基金投资机构对社保基金投资的风险管理能力较弱。一方面对于风险管理的认识较为浅薄和片面且缺少客观上的判断。另一方面监管机构尚不具备完善的风险管理体系所必须的技术平台，对风险的评估仍旧停留在定性化、经验化的阶段，无法运用数理统计模型来识别、测量、评估和检测风险，评估结果也缺乏科学性和准确性。同时社保基金风险管理机构不够完善，对投资的重大决策缺乏监督和制衡机，不同部门和不同岗位之间不能相互制衡[1]。

（三）社保基金会计核算基础存在局限性

现阶段社保基金财务管理贯彻执行“收支两条线”的原则已经较为彻底，通过实行财政专户集中化的管理模式将收入管理囊括到财政管理中，这种管理方法对于基层社保基金的财务管理质量有很大的提升。但当前社保基金会计制度的基础为收付实现制，在实际操作过程中是用当期实际收到数作为收入的确认数，以实际支出数作为支出的确认数，没有对应付未付或者应缴未缴的社保基金作信息确认。这种过于简单化的财务管理基础核算模式无法充分反映社保基金的欠缴情况，不能很好的通过会计数据进行分析研究，继而影响着基层社保基金财务管理水平的提高[2]。

（四）基层财务管理工作人员业务素质有待提升

部分基层管理单位中的财务人员受历史及教育条件等原因影响，只具备最基础的会计业务能力，在际的社保基金管理环节中仅能够完成记账、收集原始凭证等基础会计工作，不能胜任深层次的预决算编制或数据研究分析等财务管理工作，无法将第一手的现实资料提炼到理论层次，制约了基层社保基金工作的开展。此外，部分基层社保基金管理机构不重视对现有财务管理工作人员的专业培训，造成财务管理工作人员知识老化甚至脱节，加之部分工作人员的职业素质较低，在实际的工作环节中出现造假账、报假表，利用管理漏洞和内控不足做出违法乱纪的行为，严重影响了基层社保基金财务管理质量[3]。

（五）社保基金财务信息沟通渠道不畅通

从目前基层社保基金财务管理现状来看，一些政府部门的管理手段和意识固化老旧，没有对社保基金管理中出现的问题及时与相关部门沟通交流。同时社会保险在不同险种的工作方式存在着一定的漏洞。在社保机构条线式的工作方法中，获得的一些重要信息无法通过有效的渠道进行资源共享，从而造成骗保、逃避缴费以及收入核实虚化等问题频繁发生，造成巨大的管理漏洞。

三、完善基层社保基金财务管理工作的相关建议

（一）坚强基层社保基金财务管理制度建设

建立并完善评估、监督和信息披露制度：定期对基层社保基金财务管理制度的实时性进行检查和评估，及时发现财务管理制度在运行中存在的缺陷和不足，从而针对性的解决发现的问题；建立并完善内部管理机构的责任制，完善会计岗位责任制，落实财务管理机构各部门责任，加强对社保基金财务管理人员的管理，促进第一责任人带头遵守内部财务管理制度；建立相关的信息披露制度，及时掌握社保基金运营公司公布的社保基金资产、收益、现金流量等财务状况，并做好信息核查工作，保证披露信息的真实性、正确性、完整性，提高社保基金运营的透明度，消除道德风险。

（二）提高社保基金预算编制水平

充分认识到完善社保基金预算编制的重大意义，编制社保基金预算时充分考虑影响统筹区域内社会保险基金收支的各类因素，合理把握社保基金的收支规模，对于涉及的各项基金预算严格遵循有关法律法规的收支内容、标准和范围，确保专款专用，不得挤占或挪作他用。另外还应注重工作绩效，实现社保基金预算编制与预算执行的深度吻合，科学测算社保基金中长期收支趋势，综合分析人员、政策等影响支出变动因素，在真实反映社保基金运行情况的基础上，适时引入基金收支绩效评价机制，有效激励各级各部门提高社会保险基金预算编制的准确性和计划性，切实发挥预算在社会保险基金管理中的重要作用，促进社保基金预算编制与预算执行的良好衔接。

（三）改善现有的会计核算制度

对于现行的会计核算制度进行全面深入的分析，正视收付实现制与社保基金财务管理中存在的矛盾，打破以往会计制度上的缺陷，引入权责发生制。社保基金会计核算时，不论基金是否在当期实际发生收入或者支出，都以会计年度内应收应付数作为的社保基金收入、支出俗肌T鹑ǚ⑸制的使用，可以有效防比会计信息失真问题，可以为管理决策提供科学的依据。但同时仍要保持社保基金的收付实现制在一定范围内的应用，以实现这两种制度结合的新型会计核算机制。会计核算制度的改革可以更为实时准确的反应社保基金在运行中体现的问题，宏观上也为政府进行社会保险制度改革、完善社会保障与福利体系提供决策依据。

（四）树立正确的社保基金财务管理意识

一方面基层工作人员应不断通过学习相应的法律、法规和财务管理专业知识，同时将自身业务活动和科学的数据分析方法相结合，对社保基金财务活动进行整体分析，从而编制出较为系统化、全面化的社保基金财务分析报告。另一方面要提高基层领导对社保基金财务管理工作重要性的认识，定期进行专业培训，提高基层领导人员的知识水平，从而能科学地依据社保基金财务分析报告进行相关的财务决策制定。此外，加强各类财务管理人员和财务主要负责人的职业素养和道德素养建设，也是提高基层社保基金财务管理质量，推动我国财务管理改革与发展的重要举措。

（五）加快建立社会保险基金信息共享机制

基层社保基金财务管理单位应积极构建系统化的资源共享平台，利用信息技术构建社保资源交换平台，将涉及到财政、卫生以及民政部门的数据信息进行有效化整合，在网络共享平台中进行资源信息交换，实现社保基金信息的数字化管理，及时发现、纠正重复参保、杜绝违规冒领等现象发生。通过对网络系统中已有的相关数据，能更为准确的预测社保基金收支情况，有利于监管制度的顺利实施，也能提高社保基金财务管理效率，对于社保基金预算编制的科学化和精细化也提供了数据支持。

四、结束语

经济的发展使得社会各界更加重视社会保障工程的建设，而社保基金财务管理工作直接关系着现有社保制度能否发挥出应有的重要作用。因此，从基层社保基金财务管理入手，深入剖析现有制度中存在的问题及原因，通过探索切实可行的解决办法完善社保基金财务管理制度，是提高社保基金运行效率，实现经济健康发展的重要举措。

参考文献：

[1]蒙俊.社会保障基金财务管理存在问题与改进对策研究[D].广西大学，2008，6.

[2]于春华.社保基金财务管理问题及对策研究[J].经济与管理，2012，3.

[3]解飞.基层社保基金财务管理研究[J].新会计，2017（01）：44-45.

[4]马衍秀.关于加强社保基金财务管理有关问题的探讨[J].现代商业，2016（21）：150-151.

[5]周西强.社保基金财务管理问题及对策研究[J].企业改革与管理，2016（09）：135+142.

基层财务管理制度篇9

关键词：基层单位 财务管理 创新

新时期，国内和国际的经济发展快速猛进，我国对基层财务管理越来越重视，加大了对财务管理制度、财务管理模式等改革。在实际执行过程中，必须要加大经费的利用率，切实落实国家各种法律法规的同时，要增强工作人员在执行中的创新能力，才能全面提高财务管理水平，从而保证基层财务管理工作的顺利开展。

一、充实财务管理内涵，改变传统观念

财务管理是一项重要且复杂的工作，其对基层各个环节发挥重要的影响，全面贯穿基层生产经营环节中，财务管理水平越高，基层经济效益越高。因此，为了进一步充实财务管理内涵，基层必须要做好财务管理，充分发挥财务管理的综合效用，树立财务管理的效益观念和综合观念，打破传统财务管理滞后观念，根据当前实际情况，构建核算为基础、管理为核心、风险为导向、服务为根本的新型财务管理框架，尽可能降低生产成本，保证各项环节正常运行，提高经济效益。

二、优化会计核算模式，实现财务管理系统信息化、创新化

为了实现核算、监督、管理、服务于一体，在确保资金所有权、使用权及财务自不变的情况下，优化会计核算模式，以委派的形式，对基层集中办理会计核算业务。但是如果财务人员管理意识薄弱，参与会计核算积极性不高，会计核算目标定位不准确，开展基层财务核算工作难以满足基层的需求，基层财务人员职责分工和管理模式与会计核算也问题日益突出。为了规范财务保障和管理要求，需要上级财务部门制定统一的标准，着眼于财务信息传递、凭证附件要求等方面规范基层财务报账流程，满足基层财务核算的需求，实现基层财务核算的高效性，实现基层财务单位数据共享和无缝连接。

进入21世纪以来，随着社会和科学技术的不断发展，计算机技术极大地方便了人民的生活，被广泛应用到各行各业中。为了跟上时代的步伐，基层财务管理要将物联网技术与内部管理相结合，紧跟时代潮流，使计算机技术广泛应用到基层财务管理、行政管理等各管理体系中，从而满足当今社会发展的需要。其中财务管理应作为重中之重，为了降低基层单位各项目投资、设施引进等各方面更高效评估其收支状况，将其信息化有利于提高基层单位的财务工作效率，能够减少基层单位不必要支出，降低基层单位的支出风险。同时财务管理的创新化体现在多元化上，新形势下财务管理应该结合国家财政补助政策和基层单位各项目的具体社会效益和经济效益，为基层单位各项工作的展开提供人力、物力、财力预算，做出科学合理的高质量财务收支报表及数字化报告，不能只局限于具体的数字统计上。

三、合理配置基层单位财务管理资源，强化基层财务管理力度

首先，基层财务管理规模主要体现在收入规模、业务量规模及区域规模等方面。一般情况下，基层单位规模越大，就会更需要落实好财务人员配置工作，只有这样才能解决财务管理幅度、难度越高的问题。

其次，基层财务管理成本主要体现在人力资源、人工成本及管理耗费等方面。因此，为了满足财务部门的需求，要从上述方面实施财务人员配置。同时基层财务单位的财务管理职能定位直接关系到其财务工作量。财务管理职能越多，对财务人员的配置要求越高，因此，基层财务单位必须要着力于基层财务管理职能的基础上，实施财务人员配置。相同性质的岗位根据工作量分工，不同性质的岗位根据在财务管理业务流程中的关键点分工。

另外，在不改变基层财务机构职能的前提下，对于基层财务机构来说，要将其转变为上级财务派驻机构，使其承担定期向上级财务部门递交财务报告的职责，接受上级财务部门的管理，承担着进一步提升财务管理工作的独立性，增强基层人员的归属感和认同感。并且在开展各项业务活动，其要通过加强与基层单位的协作，营造安全环境，规避各种经营风险。

最后，财务管理制度、会计政策和要求是基层财务部门实施财务管理的重要依据和保障，因此，为了明确各基层财务人员职责，要在上述政策、制度、要求的指导下，不断提升基层财务人员的工作效率和水平，为基层财务管理稳定发展奠定坚实的基础，提高基层单位运营的效率。如：产品价值管理职责、资金管理职责、内部流程设计职责等。

四、构建健全的财务管理组织体系，共同发挥财务管理作用

财务管理组织机构通常有决策层、职能层、执行层构成，模式财务管理组织体系的核心部分。其中，决策层是财务管理组织机构的实权C关，承担着财务预算目标的制定、协调各部门之间的关系，由基层领导组成。职能层由财务人员、考核组组成，是决策层的下属机关，承担着财务计划编制、挖掘财务计划执行过程中的薄弱环节；执行层承担着执行个性财务管理制度、机制、财务计划等活动，是财务管理组织机构的关键机关。三者不但相互独立，也相互影响，能够突进基层单位的平稳发展，共同为发挥财务管理组织机构高效性职能发挥作用。

五、树立、创新财务分析意识和方法，构建操作性强的分析体系

首先，财务会计分析是财务管理的基础，通过实施财务会计分析能够全面把握基层经营状况及财务收支状况，着重分析基层的财务状况、经营过程和运营结果，及时发现基层经营过程中的薄弱环节，进一步提高基层经营管理水平和财务管理水平，强化财务分析观念。其次，企业要定期召开紧急分析会议，构建全面合理、操作性强的分析体系，当发现财务人员之间存在疑问或争议时，要增强财务人员之间的凝聚力和团结力，通过组织资深的专业人员，排除争议，解决疑问。另外，随着市场经济体制改革的不断深入，基层需要结合自身的特点和需求，创新财务分析方法，借鉴国内外成功的财务分析方法，增强基层的创新能力，培养基层创新意识，注重实现分析方法和辅助分析方法的有机结合。同时，为了确保财务人员能接受先进的财务新知识、新技术，要对其进行培训和再教育，树立其财务人员的创新意识，增强财务人员的执业判断能力和执业道德能力，提高基层财务管理水平。

参考文献：

[1]赵莉萍.财务管理创新问题研究[J].山西农经. 2015（09）

基层财务管理制度篇10

存在问题

业务人员素质待提高。基层行政事业单位的财务管理人员普遍存在着业务素质不够的情况，甚至还有些财务管理人员属于半路出家，原来并非是学习财会相关专业出身，连基本的财务管理培训都没有，严重影响到了基层行政事业单位的财务管理工作。此外，很多基层行政事业单位对于财务管理人员没有建立起行之有效的激励制度，存在着干多干少一个样干好干差没有区别的错误倾向。

对财务管理工作重视不够。有些基层行政事业单位的领导不太重视财务管理工作，也没有系统学习过财务知识和相关法律法规，将财务管理工作简单化，有人甚至认为规范的财务管理工作是自寻麻烦。缺乏必要的财务管理制度规范。虽然绝大多数的基层行政事业单位都已经建立了财务管理制度，但是存在着不及时、不完善的情况，没有和国家新颁布的财经会计制度或者法律法规进行有效地衔接，再加上部分财务人员的素质较差，不能很好掌握财务管理的相关知识和办法，导致财务规章制度形同虚设。

管理措施

1. 提高财务人员的能力和素质。

随着行政改革力度的日益加深，基层行政事业单位财务人员的能力和素质也应该与时俱进，除了要具备丰富的财务专业知识，还要精通各个领域(包括市场、经济、社会、金融等)，以便能够更好地把握市场规律、判断市场发展。从目前来看，基层行政事业单位的服务对象、利益主体日趋复杂、日益多元，广大财务人员还应该不断提高自身的调节能力、沟通能力，才可对工作中的问题予以切实解决。

2. 加强组织领导、强化责任意识。

基层行政事业单位的领导班子要充分重视财务管理工作，要为本单位财务管理工作的完整性、真实性负责。在开展一切重大经济事项之前，要对财务人员的意见予以充分听取，通过集体研究决定通过之后，才可具体予以实施。与此同时，为了进一步提高基层行政事业单位的各级干部的财务管理水平和财务管理能力，以身作则，努力营造按程序办事、按制度办事、依法理财的良好氛围。

3. 完善财务管理制度。

首先要建立全面预算管理制度。基层行政事业单位应该建立全面预算管理制度，以便能够对其财务状况、财务业绩等都予以有效地预算。主要的财务预算内容包括资产负债预算、经营收支预算、现金流量预算和资本性收支预算。

其次是健全资金管理制度。资金管理制度是针对基层行政事业单位使用资金、筹集资金而设计的相关制度，它要是基层行政事业单位的主要财务管理工作之一。其目的是在确保资金完整、安全的基础上，既能够让资金的使用效益得到最大限度地发挥，又要满足基层行政事业单位对于资金的需求。

最后要建立财务审批制度。基层行政事业单位务必要注意修订完善财务审批制度，强化支出管理，对各项支出的标准、范围及程序作出具体规定，严格按照层级审批施行，切实保证每笔支出合理合法。

除此之外，基层行政事业单位应该严格执行财务公开规定，按照全面真实、便于监督的原则，将单位各项支出的标准、范围、程序等内容公开，增强财务经费支出的公开性和透明性，保障职工的知情权和监督权，促进财务管理更加规范化。

4. 加强内部控制建设。

一是完善基层行政事业单位的各项内部控制管理制度。建立健全和完善各项规章制度等。

二是提高服务水平，创建财会人员沟通的咨询平台。基层行政事业单位务必要定期组织全体财会人员学习新政策、新制度及新预算法，在不断提高自身业务素质的同时，及时解决工作中碰到的问题。

三是要定期开展内部控制评价工作。