项目工程管理办法范文

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篇1

基本建设项目管理条例

第一章　总　则

第一条

为加强基本建设项目管理，规范建设程序，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合我部实际情况，制定本办法。

第二条

本办法适用于部机关及部属事业单位。

第三条

基本建设项目由规划财务司归口管理，负责权限范围内的基本建设项目申报审批工作。驻部纪检监察和其他有关部门，依据职责分工，对基本建设项目进行监督检查。

第四条

基本建设项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。总投资估算在100万元及以上的新建、改建、扩建、单纯购置等国家规定纳入基本建设投资范围的建设项目，应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

第五条

投资3000万元及以上基本建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计(概算)，经我部初审后报国家发展改革委审批;3000万元以下基本建设项目的建议书、可行性研究报告由部规划财务司组织审批，其初步设计(概算)报国家发展改革委审批。

部属事业单位办公楼建设项目，经我部初审后报国家发展改革委审批。

第二章　项目申报审批

第六条

根据相关规划，我部建立基本建设项目储备库。有基本建设任务的相关单位(以下简称“项目单位”)应按照国家有关规定，做好基本建设项目的前期工作，并申报纳入我部基本建设项目储备库。

第七条

项目单位应委托具备乙级及以上资质的工程咨询机构，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，与申报文件一并报送我部。

(一)项目建议书：项目单位根据国家相关规划、行业政策和自身发展需求，编制项目建议书。其主要内容包括：项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。

(二)可行性研究报告：项目建议书批准后，项目单位应编制可行性研究报告，其主要内容包括：项目概况、建设的必要性、选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和能源节约评价、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。落实各项建设和运行保障条件，并按有关规定取得相关许可、审查意见。

(三)初步设计(含概算)：可行性研究报告批准后，应对建设项目技术方案、工程方案的可靠性和投资规模的合理性进行优化和细化。初步设计应符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求。

第八条

投资概算超过可行性研究报告批准的估算总投资百分之十，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的项目，应重新编制和报批可行性研究报告。

第九条

根据项目具体情况和审批权限，规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件进行评审，根据评审意见，对项目进行初审或审批。

总投资估算在300万元以下的项目，可直接编制初步设计或实施方案。

第三章　项目实施和监管

第十条

基本建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目建设的程序、质量、安全、进度、资金使用(结算)、决算和竣工等全过程负责。项目法人应根据项目的实际情况组建项目实施机构，建立项目管理制度。

第十一条

基本建设项目执行招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。

第十二条

基本建设项目执行工程监理制。按照有关规定，项目单位应委托具有相应资质的监理单位对建设工程进行监理。

第十三条

基本建设项目实行合同管理制。项目单位应与编制可行性研究报告、初步设计、施工单位及材料设备供应商等订立书面合同，约定双方的权利和义务，严格履行合同。

第十四条

项目单位应依法办理相关开工手续。基本建设项目开工应具备下列条件：

(一)已按批准的项目初步设计完成施工图设计;

(二)年度投资计划和建设资金已经落实;

(三)项目施工单位和监理单位已确定;

(四)已取得属地建设主管部门核发的建设工程施工许可证。

第十五条

建立项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况报规划财务司。

第十六条

项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理，专款专用，不得挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规，追究有关单位及其责任人的责任。

第十七条

项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，经委托中介机构审核确认后，及时与施工等单位进行工程结算。

第十八条

项目单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作，并报规划财务司，或由规划财务司转报财政部门组织竣工财务决算审批。

第十九条

项目单位应按照国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目竣工验收前，应进行项目档案验收。

第二十条

项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定，办理项目竣工验收备案手续。

项目单位在完成项目单项验收后，应报请项目审批部门组织竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。

建设项目竣工验收合格后，项目单位应及时组织基建、财务、行政等部门办理固定资产移交和落户手续，交付使用。

第四章　附　则

第二十一条

除以上各项规定外，项目单位还应根据所在属地有关管理规定，办理各阶段相关手续。

第二十二条

利用自筹资金建设的基本建设项目，适用本办法。

部属社会团体基本建设管理，参照本办法执行。

第二十三条

本办法自之日起施行。《国家环境保护总局基本建设项目管理办法》(环发〔1999〕266号)同时废止。

 

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篇2

关键词:工程项目;合同管理;办法

一、引言

四川省某单位灾后重建工程是汶川地震灾后恢复重建重点项目,项目建设的目的是满足学院的正常教学需要和恢复正常的教学秩序。项目总投资2.4亿元左右,建设资金来源于国家灾后重建专项资金;建设规模为120000平方米,新建设项目包括综合办公楼、教学楼、图书馆、食堂、学生宿舍及其辅助设施。该项目是学院发展史上规模最大、一次性投资较大的建设工程项目。

整个工程项目包括立项阶段、设计阶段、招标合同阶段、建设阶段及后期收尾阶段的配套工程、绿化等工程,工程量大、工期紧。为了加快工程项目建设步伐,整个工程分为若干个批次和不同的标段。目前和相关承包方已经签署各种合同达100多份。针对合同的数量大、种类多、合同管理范围广的情况,四川建筑职业技术学院充分利用各种资源,制定了全面而详尽的合同管理办法,保证建设工程项目的顺利完成。

二、合同管理的具体办法

建设单位根据灾后重建工程项目的具体特点分别制定了招投标阶段的合同管理、合同签订阶段的合同管理、工程项目实施阶段的合同管理及项目竣工后的合同管理。

(一)招标阶段的管理

招标文件直接关系到招标后的签订工程项目合同的内容,也与此后的合同管理绩效有着直接的联系。因此,四川建筑职业技术学院在灾后重建工程部内成立了相应的部门:合同组和造价组。成员都是从四川建筑职业技术学院教师队伍中抽调出来的,具有丰富的理论和实践经验。造价组在招标前主要负责各单体的工程量清单编制,工程量清单编制要求符合招标文件,每一个子项目的工作内容与工作要求都要表达准确完整,做到分项不错不漏、不留缺口,为工程管理和造价控制打下了良好的基础。合同组在这个阶段主要负责起草招标文件。招标文件制定主要根据造价组制定的工程量清单、中华人民共和国标准施工招标文件(2007年版)以及恢复重建的相关规定。在制定招标文件中的合同主要条款时,对于可能在施工中增加较多的单项工程量,明确约定双方所承担的风险范围;对于工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,也对造价和工期的控制事先进行约定,使工程项目管理过程中始终处于可控状态;对于市场价格差异较大的装饰材料的性能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描述、可约定一个上限价,要求承包商在施工前必须提供样品,在招标确认价格后才能施工,并保留如所提供样品市场价达不到上限价时,招标人有相应调低价格的权利;确定合理的工程计量方法、投标报价方法和招标方式,对投标人的资质在招标文件做了明确规定。对于起草好的招标文件,合同组向有经验的建筑承包商和招标公司进行咨询,通过这种方式来进一步的完善和细化招标文件的内容和条款。对于招标文件所存在的问题,及时地签发招标文件的变更、补遗通知书,从而使投标人能够准确地掌握招标文件的内容,准确地编制投标文件。上述的工作为中标后的合同制定打下良好的基础。

(二)合同签订阶段的管理

合同文本是合同管理的依据,一份编制依据充分、内容翔实严谨、形式科学规范的施工合同文本,是其得以顺利履行的前提,也是建设工程质量的有力保障。

在确定中标单位后,合同组则根据招标、投标文件起草合同文本,在起草时合同组严格执行合同法、招投标法及其相关法律法规政策。合同文本起草完后,四川建筑职业技术学院的相关部门组成合同审查小组对合同文本进行审查。小组包括灾后重建工程部的合同组、造价组,四川建筑职业技术学院的国资处、监审处、财务处、设计组。造价组、国资处、监审处、财务处共同审查的内容涉及到合同文本的合法性、真实性、合理性及合同价格条款;设计组和现场代表对合同的可行性、技术要求、质量要求、工期要求、材料供应、提交成果等内容的审查。对于补充条款的制定,小组则结合工程项目和学院的具体情况,制定相关的条款。如为保证四川建筑职业技术学院正常的教学生活秩序,承包人按发包人要求增加的围墙、道路、水电线路等工作内容,由承包人提交方案及费用估算,经监理及发包人批准后实施。合同文本编制修定完毕后由合同组会同各相关部门与承包商进行协商谈判,最终达成一致。然后,按照建筑业合同存档的要求,存档一定份数的合同文本。

对一些零星、小规模工程,如室内外的装饰、安装工程。按照我国招投标法的要求,这些建设工程不需要进行公开招投标的,四川建筑职业技术学院则采取规定的比价方式择优选定承包商和合同会签审批制度,坚决杜绝暗箱操作,借此来防止一些不法承包商利用非法手段获得承包资格,签订无效合同。

(三)项目实施阶段的合同管理

项目实施阶段的合同管理是建设工程项目合同管理的重要环节,合同的管理好坏直接影响到项目经营效益的高低,双方签订合同的目的最终也要通过合同的履行来实现。但在实施合同过程中,由于主客观的因素,往往导致合同履行过程中出现很多问题,最终影响到签订合同目的实现。为此,四川建筑职业技术学院相关部门加强合同履行过程中的管理。

1、进行合同条件分析,做好合同交底。为了让参与项目建设的所有人员都明白合同的重要性,让他们都知道合同内容,在项目实施之初,合同负责部门及早对合同进行分析,将合同内容用比较浅显的语言和简单明了的形式表达出来,使人一目了然,并对合同管理和工程管理中的重要地位通过召开会议方式,让全体参加人员对合同有一个统一的理解和认识,增强合同管理和风险防范意识,积极参与合同管理,有效防止合同权利义务界限不清引起的内部职责争议和外部合同责任争议,提高合同管理效率。

2、做好专业工程和材料暂估价确定工作,推动工程按期竣工。由于灾后重建项目具有项目集中、工程量大、工期紧等特点,对重建项目中需要由专业承包人完成但暂时又无法确定具体价格的情况和部分装饰工程、安装工程、绿化工程等工程中较为特殊的材料或是信息中没有的材料,由于材料标准不明确或暂时无法确定标准,造成投标单位无法报价的,招标时分别采取专业工程暂估价和材料暂估价的方式进行处理。专业工程和暂估材料由设计组制定暂定材料的技术标准;造价组通过市场询价确定暂估价后列入招标文件中,在招标文件合同条款中明确规定实施过程中由招标人确定材料的规格、型号、技术参数及其他的相关事项,实施时由招标人和总承包单位按照相关规定进行招标或比价确定专业工程和材料暂估价,招标工作由招标人牵头,工程承包人协助招标人完成这些工作。

3、及时处理工程变更、合同的解除。工程变更是合同管理的一项重要内容。怎样管理好工程变更直接关系到项目合同各方经济利益,也可以说工程变更是合同各方在合同实施过程中经常碰到和处理的问题。工程变更因素有主体行为因素、个体行为因素、环境因素和经济因素。为了处理好这个问题,灾后重建工程部指定设计组、造价组、合同组负责这项工作。当施工过程中变更提出时,设计组经过仔细研究施工图纸,并考虑其他的相关因素,及时设计出相应变更后的图纸;造价组根据变更后的图纸确定工程造价的变化,并调整相应部分的造价。灾后重建工程部及时把变更图纸和造价变化以书面形式发到施工单位,并做好发文记录;监理工程师、现场组则跟踪合同变更后的执行情况,如发现执行过程中出现问题,及时会同相关部门去解决。这样就使工程变更处于可控状态。在合同履行过程中,如果发现施工单位不具备相应的施工能力,且在短时间内不能及进改进的情况下,工程部在合同组协助下与施工单位解除合同,并进行相应的索赔。

4、及时、足额支付工程的预付款、进度款。及时、足额支付工程的预付款、进度款不仅有利于承包商按时、保质完成所承包的建设工程,而且在一定程度上减少了双方的风险。灾后重建工程部采取如下方式处理这项工作:承包人每月25号向监理及发包人提交已完工程量报表,监理工程师则对工程量报表进行初步审核,把审核的结果传递到灾后重建工程部的造价组,造价组对承包人提交的工程量报表进行核实,定量的核定该项目的工程完成情况,计算出两者差异,按合同约定核定应付工程进度款。财务部门则根据上述的信息向承包商支付工程进度款,严格控制支付比例,支付进度款同时要按照合同约定扣除施工的预付款。通过上述程序,不仅保证建设工程项目能够顺利实施,而且降低了工程款支付中的风险。

5、加强合同及相关文件归档管理工作,为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件,发生之后应及时建账并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长,涉及专业多,面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后。很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为了做好合同及相关文件的管理,工程部成立了秘书组,由两位教师专门负责档案工作。其主要负责文件的分类存档、会议纪要的整理及存放,对于与工程有关的变更、发文等也按照要求存档。另外,工程部还强化合同跟踪管理,及时应用先进管理手段,提高数据处理的速度、准确性、一致性。

(四)项目竣工后的合同管理

建设工程完工后,灾后重建工程部组织相关部门进行竣工工程验收,在验收前要求承包商按合同约定的标准进行自验。自验合格后申请初验竣工工程,验收是根据施工合同约定的施工质量验收规范进行工程质量评定,由灾后重建工程部组织各相关单位进行验收。验收合格后,各相关单位共同签署工程验收证明。在验收过程中,灾后重建工程部做好合同资料和相关的工程竣工资料的收集、整理和归档工作,这为处理好工程变更和合同纠纷提供了有力依据。

竣工结算,承包人同发包人双方根据施工合同约定的工程结算办法进行办理,要求承包商在工程竣工验收后一定期限内,提交工程结算书送有关单位进行审计。工程完工后承、发包双方按照施工合同约定签署保修协议;工程保修期满,发包人向承包人付清所有工程款项后施工合同终止。

三、结束语

建设工程项目合同管理贯穿项目整个过程,对一个项目经营成果的好坏起着决定性的作用,同时也能充分反映建设单位的管理水平。因此,经营项目必须高度重视合同管理工作,建立、健全合同管理制度,规范签订、履行、变更、解除和终止合同的行为,及时解决合同纠纷,保证建设工程顺利实施,为企业创造更好的经济效益和社会效益。

参考文献:

1、魏群.论业主建设工程合同的管理[J].建设监管,2009(1).

2、韩林燕.建设项目中的合同管理[J].四川水利,2008(2).

3、何勇.项目业主施工合同管理与造价控制[J].管理与财富,2009(9).

4、姚远.加强建设工程合同管理,规范市场行为[J].新疆有色金属,2009(5).

篇3

1.1成本管理问题

随着我国市场经济制度的不断发展和完善，建筑市场的竞争日趋激烈，建筑企业如何通过良好的成本管理以增收节支，并获取最佳利润，将成为建筑企业生存和发展的根本问题。当前建筑项目成本管理的主要问题有以下几点：（1）预算执行不力。工程项目的成本管理和建设周期中，预算的执行环节是其中的重点，然而在预算环节却普遍存在着许多不足之处。例如企业没有从投资回报率、资金运作和征地成本等各方面进行细致的财务分析；预算工作仅做到表面部分，没有将预算管理与工程项目实际相结合统一，与市场脱节，使预算管理流于形式等等。以上情况的发生不仅影响了预算管理的效果，也降低了成本管理的水平。（2）成本控制不当。成本控制需要对人工费用、材料费用、机械费用、措施费用和管理费用等发生的所有工程费用进行管理。在实际的成本控制过程中，经常会出现成本控制不当的现象发生，既影响到了以成本为基础的建筑价格，也对企业自身效益造成了严重影响。

1.2进度管理问题

建筑工程项目进度管理是为了有效实现工程承包合同所确定的工期，通过对项目实施季度、月份、周、日的计划安排来实现工程项目总体进度计划制定的阶段性目标，而进行的控制、组织、指挥和协调等活动。进度管理作为工程项目管理的重点内容之一，当前所存在的主要问题有以下几点：（1）进度管理执行不力。一方面，某些建筑企业忽视了项目管理的前期策划，简化了项目的可行性研究与技术经济论证，甚至没有编制完整、系统的施工组织设计，造成了在项目实施过程中资源配置上的不足或浪费，严重影响了施工正常进度。另一方面，建筑企业在项目管理中，没有把握好进度、质量、安全、成本等项目关键因素之间的关系，只是单纯追求投资项目的经济效益，缺乏对自身施工技术能力和施工工期的合理分析，造成进度管理上缺乏科学性、系统性及合理性，也容易使得进度管理和控制处于被动，甚至会导致进度管理的失控。（2）在工程项目全过程的进度管理不当。在建筑工程项目全过程中的进度管理工作，因没有及时对总包单位与各分包单位，以及各专业，工序之间进行系统的组织，指挥，监督，控制，沟通，协调等工作，缺乏全局观念，导致了施工建设的缓慢，总体进度计划目标没有按计划实现。

1.3合同管理问题

合同管理是工程项目管理的核心与重点，工程质量、安全、进度和成本等因素都在以承包合同为纽带，来完成合同所规定的义务。随着我国建筑行业逐步向市场经济方向转变的过程中，合同管理已然成为了建筑工程项目中约束和协调经济行为与经济活动的一种重要方式。合同管理中存在的问题主要有以下几点：（1）合同内容存在缺陷。例如合同责任不清、缺乏合同双方权利和义务以及违约处理方式等方面的明确描述和全面定义。（2）管理不当。建筑工程项目中的合同管理始终贯穿于工程全过程中，然而在实际合同管理中，因合同签订不规范、合同管理不到位等等，都容易导致工程项目管理失去控制，加大工程成本和资金的投入压力。

2加强建筑工程项目管理的对策

2.1质量管理对策

建筑工程项目的质量管理应成为一个全员、全过程以及全方位的管理过程。建筑企业需树立“质量第一”的管理理念，并通过建立科学合理的质量管理制度，并提出有效的质量预防控制措施，做到对项目工程质量的事先控制。（1）建立质量保证体系为使工程项目质量控制工作能全面落实，应建立切实可行的质量保证体系。①建筑企业应根据工程项目实际特点，建立质量保证系统；②还应有针对性的制定质量方针以及编写质量控制手册，使质量保证体系能更具有协调性、系统性以及可操作性。（2）加强技术的控制力度①应坚持以技术措施先行和预先控制为主的质量管理方法，将工程中所遇到的重难点技术问题进行集中攻关，并对常见质量问题制定有效的预先控制方案。②加强对当前建筑工程中新技术和新工艺的研究与应用，实现在工程质量和工程效益上的进一步提高。（3）加强工程人员素质的培养①可通过业务培训与理论学习的方式，使所有工程人员能在学习与实践的过程中得到不断锻炼，以提高工程人员的组织能力、应变能力以及判断能力，推动工程项目质量控制水平的全面提高；②应建立完善的企业人才机制，不断将综合素质优秀和富有责任心的的高素质人才引入到建筑企业的管理队伍当中，以保持建筑企业人才队伍的良性循环，带动建筑工程项目质量管理整体水平的提升。

2.2成本管理对策

（1）强化预算管理，实施全面性预算良好的预算管理不仅能够根据企业经营目标对资金进行合理化分配，而且能使成本管理目标得以良好实现。全面预算管理是将现金流预算作为基础，以项目预算、财务预算和筹资预算作为重点所建立的现代化预算管理体系，能有助于建筑企业经营计划的细分，并可切实提高成本管理的效率与水平。建筑企业在实施全面预算的过程中，应设置专业机构和人员对执行情况进行监督和考核，并可通过科学合理的考核方式，以提高员工的积极性和工作热情，进而推动全面预算管理更好的实行。（2）加强成本控制建筑企业应注重自身成本的控制，通过合理的对项目各阶段成本的有效控制和管理，实现提高企业市场竞争优势和经济效益的目的。其中施工阶段和竣工阶段的成本控制是整个工程项目成本管理工作的重点。施工阶段的成本控制。该阶段成本控制的关键是签证、变更以及支付方面的管理。成本控制的内容主要包括以下几方面：合理使用外部造价咨询单位；建立完善的资料管理；使用信息化系统和台账月报对工程项目动态进行成本监控；做好材料以及设备的核价；做好现场签证和设计变更的管理；做好工程预结算方面的管理；良好处理工程纠纷、索赔和反索赔；阶段性总结近期的成本管理工作；成本管理人员应定期进入现场检查监督，及时做好记录等等。竣工阶段的成本控制。该阶段的成本控制的关键是对索赔和结算处理的管理。具体的成本控制内容包括：负责工程项目的结算审查；对资金进行有效的索赔处理；对项目成本控制进行经验和教训的总结（和设计阶段、施工阶段所定目标成本进行对比分析，找出实际成本与目标成本的偏差并分析找出原因）等等。

2.3进度管理对策

（1）加强进度管理的执行情况应严格执行建筑企业各项管理制度，并通过加大奖罚力度，层层落实责任，促使所有员工群策群力，克服困难，确保工期目标的顺利实现。在进度管理的执行过程中应加强可行性研究与技术经济的论证，并实施良好施工组织设计，通过明确分工、各负其责，对安全、质量、成本等各项指标进行预控，同时与设计部门、监管部门共同配合，协调一致，对工程进行有效管理和控制。（2）加强工程过程中的进度管理工程施工过程中，应根据工程进度总体目标和资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，并严格检查实际进度实施情况，如出现偏差应积极采取措施进行补救和调整，直至工程项目竣工验收并交付使用。在加强进度管理的过程中，应尤其提高对施工和竣工这两个阶段的重视。①加快开工前的准备工作，一旦中标，项目部人员应立即进场，加快布置用水用电线路、材料设备准备进程、定位测量等工作的完成，将开工前的准备时间压缩到最短；②竣工收尾阶段应加大控制与协调力度，采取强有力的措施，防止各个分项工程同时施工有可能出现的混乱，使工程各个工序都能井然有序的进行。

2.4合同管理对策

（1）完善合同管理内容要确保合同管理的规范化与科学化，应：①确保合同签订过程中的合法性和规范性，确保其法律效力，避免可能产生的纠纷。②因合同内容的价款调整条件将直接影响到工程造价的控制效果，因此在确定合同条款时，应根据工程实际特点确定适宜的价款调整条件。③合同文本的内容必须对签订双方权责、违约处理方式、验收标准等重要内容进行严谨的文字表达，能够准确的表达合同签订双方的真实意愿，避免出现合同内容上的缺陷或隐患。（2）加强工程全过程中的合同管理对工程全过程中的合同管理和执行情况，都应派设专人进行检查和监督，对违法行为、不符合合同规定和相应要规范要求的操作均应坚决制止，同时还应注重对材料设备的价差调整，以及严格执行结算支付程序等等，以确保工程全过程中合同管理的良好、有效。

3结束语

篇4

第一条为了规范对政府投资工程建设项目的监督管理，规范建设行为，确保实现工程项目建设目标，保证工程项目建设质量，保障资金使用安全，提高资金使用效率。根据国家、省、市有关法律、法规和政策，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法中的政府投资工程建设项目是指使用各类财政性资金、上级各业务部门专项补助资金的建设项目和由政府承诺还款的贷款资金以及政府投资参股的建设项目。

第三条本办法所称的财政性资金包括：

(一)本级财政预算内安排的各项建设资金；

(二)上级财政安排的各类专项建设资金；

(三)政府性基金安排的各项建设资金；

(四)纳入财政预算外专户管理的预算外安排的建设资金；

(五)政府性融资的各项建设资金；

(六)其它资金：包括行政事业单位自筹资金、以政府行为取得的社会集资、个人集资、捐赠等。

第四条政府投资工程建设项目必须严格按照批准的计划进行建设。工程建设项目计划依据有关法律法规和政策、城市规划、**区国民经济和社会发展计划以及实际需要，由工程建设项目单位编制，经主管部门和财政局签署意见，报请区政府工程建设项目管理领导小组审定后，由区发改局下达投资计划。

政府投资项目的建设必须严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、合同制、招投标制、工程质量责任制和工程监理责任制。坚持概算控制预算，预算控制决算；禁止边勘察、边设计、边施工。

第五条区发改局负责政府投资工程建设项目的计划编制、上报和下达；区财政局负责政府投资工程建设项目库的建立、财务管理和监督；区发改、财政、建设、审计、监察部门及其它有关部门，按其职能职责对政府投资项目进行管理和监督。

第六条在**区行政区域内的政府投资工程建设项目，包括项目的申报(立项)、审批、核准、勘察、设计、施工、监理、招投标以及政府采购必须遵守本办法。本办法未尽事宜，遵照国家、省、市有关政府投资工程建设项目监督管理法律法规和政策执行。

第二章政府投资项目的前期监督管理

第七条政府投资建设项目工程的前期工作，主要是指项目申报(项目建议书、可行性报告的编制)、立项、初步设计、评估、论证、审批、施工图纸设计、项目预算、招投标、合同签定等工作。

第八条政府投资工程项目建设应当符合技术法规、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划和项目建设强制性标准等规定，按项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程报建、招标核准等程序办理审批核准事项。

第九条向国家、省、市争取资金的工程建设项目，由项目法人编制项目建议书，由上级发改部门审批的项目，经主管部门审核后，由区发改局上报立项；由上级行业主管部门审批的，由区行业主管部门上报立项。

使用本级财政性资金的政府投资工程建设项目，由项目法人编制项目建议书(投资计划申请)，经主管部门和财政审核、区政府审批后，由区发改局立项或下达投资计划。

第十条区属各单位需利用政府投资建设的项目，应于每年四季度将立项申请及项目建议书报区发改局编制下一年度政府投资项目计划；区政府确定的重点工程，由项目承办单位编制项目建议书报区发改局审核；应由上级人民政府审批的项目，其立项申报工作由区发改局报上级发改部门审批。立项申请批准后，建设单位进行可行性研究等前期准备工作。

第十一条政府投资项目计划由区发改部门于每年第四季度末编制完毕商区财政部门后，报区政府工程建设项目管理领导小组审批。按照政府审批的方案，由区发改局下达投资计划，区财政局做出预算安排，下一年开始实施。投资计划要落实到单项工程，前期费、建设单位管理费、土地征用及迁移补偿、附属设施、设备等费用计划，要列出用款明细。凡未经政府审批同意和下达投资计划的项目，一律不得开工建设。

第十二条各建设单位在申报建设项目投资计划前，应筹措拟实施建设项目的资金。并缴存区财政基本建设资金专户(含区财政在各乡镇设立的基建专户，以下简称基建专户)。区财政局依据建设单位交存基建专户的基本建设资金或核查落实的基本建设资金进行验资，并出具基本建设资金来源审批表或签署意见。区发改局下达投资计划时应当审核基本建设资金来源审批表。

第十三条建设项目立项批准后，建设单位应委托有资质的咨询机构，按照发改部门立项批复的要求进行项目可行性研究并编制可研报告，报区发改部门或转报上级发改部门审批；按照批复的可研报告进行初步设计，按照批复的初步设计方案，进行施工图设计。区发改局直接下达投资计划的建设工程项目，由建设单位按下达的投资计划，进行施工图设计。设计审查完成后，由有资格的预算单位进行预算，并送财政评审中心进行评审。没有经财政评审中心评审的，区发改局不得核准招投标。

第十四条政府投资项目在计划执行中，根据项目建设的实际需要，确需调整年度投资总额或者增减新开工项目的，或对已批项目的年度计划进行调整的，建设单位主管部门要制定调整方案，报区发改、财政部门审核，经区政府工程建设项目管理领导小组批准后可进行调整。

第三章招标投标监督管理

第十五条按照《招投标法》、《**省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《政府采购法》等法律、法规、规章和政策的规定，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料采购符合下列规模之一的，必须依法进行公开招投标。

(一)施工单项合同估算价在20万元以上的(含20万元)；

(二)装饰装修工程、设备安装工程、拆除施工、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元以上的(含10万元)；

(三)勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在10万元以上的(含10万元)。

未达到上述标准的应采用竞争性谈判进行。

附属工程应随主体工程一并招标或与主体工程一并发包。

第十六条政府投资必须招标的项目申请邀请招标的，需由区政府批准。

凡邀请招标的项目，招标人必须在监督部门的监督下，从具备承担招标项目能力、信誉良好、符合条件的潜在投标人中，通过随机方式选择3家以上(含3家)的投标人，并向其发出投标邀请书。否则，其招标无效。

第十七条招标投标程序：招标核准——委托招标机构或自行招标——编制招标文件并备案(如实行资格预审，资格预审文件和资格预审报告备案)——招标公告(或投标邀请书)——开标——评标——编制评标报告并备案——确定中标人——发出中标通知书并备案——签订合同并备案。

第十八条招标项目一般采取工程总报价包干或工程量清单单价发包的办法，推行经评审的最低投标价法。招标人在招标文件中公布预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限价。为防止投标人低价抢标，以招标文件公布的投标最高限价的85％作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在按中标价20％提交履约担保金的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1至数倍(以备案为准)的履约现金担保。投标企业中标后，在五日内必须缴清履约保证金。

第十九条招标投标工作纪律

(一)实行招标文件(或资格预审文件)事前备案制度。招标人或委托的机构必须在招标文件(或资格预审文件)发售前，报项目行政管理部门和发改部门备案，同时报送区招监办。否则，不得进入下一步招标程序。

(二)招标人不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫等理由规避招标；不得未经核准，或不按照核准的意见开展招标工作；不得在国家投资的建设项目上自行确定招标机构。

(三)招标人未经项目审批部门批准，不得违规设置标底，不得将标底作为决定废标的直接依据。招标人或其他部门和单位不得以修改、增加或减少评标实质性条款或打招呼、暗示等方式干预评标活动。

(四)区发改局不得将依法必须招标的项目核准为不招标；不得将公开招标的项目核准为邀请招标；不得将不具备自行招标条件的项目核准为自行招标：不得违规核准招标范围；不得越权或者违反法定程序核准招标事项；不得违规向招标人指定招标机构。

(五)各投标人不得有串通投标、弄虚作假、贿赂等违法违纪行为；评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任，不得透露评审情况；中介服务机构必须在区招监办、区发改局的监督下，通过比选等方式获取招标权，实行亮证收费，依法从事招标活动。

第四章工程监督管理

第二十条建设项目必须实行合同制。

(一)合同文本要符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规要求；

(二)实行“三书”备案制(工程合同书、廉政合同书、安全生产责任书)；

(三)合同内容要与招标文件内容一致，合同中应当明确新增工程计价办法及约定以国家审计机关的审计结论作为工程的结算依据；

(四)若存在项外工程，应依据招标文件签订项外工程合同，并建立详细的资料档案，一并纳入工程审计；

(五)对拆迁工程、改变原始面貌及形态和新增工程3万元以上的工程在订立合同前，由项目建设单位、项目行政主管部门、发改局、财政局、审计局、监察局和相关专业部门人员参加，对工程量进行实际测算并保存原始资料。

第二十一条工程廉政监督管理。监察、审计等部门要成立相应的工作组，跟踪监督基本建设项目实施的全过程。

第二十二条工程进度监督管理。对政府投资建设的重点工程，实行目标责任制，对建设项目任务细化分解，明确完成的时间和阶段进度，落实到责任单位和责任人。区发改局、区监察局、区目标督查办每月要对全区重点建设工程的进度进行督查并挂牌。

第二十三条工程质量监督管理。

(一)各建设单位施工前，必须办理工程质量监督手续和工程监理手续；

(二)施工单位在区建设局办理开工手续时，必须缴纳中标金额5%的民工工资保证金，不得以抵押物作担保；

(三)施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。一经批准，不得随意更改。

(四)建设单位、施工单位在建设过程中，不得擅自对建设内容进行更改、增减。确需更改、增减的项目，须报区发改局商有关部门批准后执行。

第二十四条工程概算及变更监督管理。建设项目开工前，建设单位应将该项目的中标通知书、建设工程施工合同送区财政局作为付款和结算依据。工程量变更、工程造价变更，必须坚持“先报批，后实施”的原则。施工中除发现因设计和预算等主观原因以及客观环境发生变化，事先未考虑或者被漏掉的可能影响工程质量和工程预期功能的部分外，一律不得变更工程。变更工程量的确定按招标文件(比选文件)确定的方法进行。新增及项外工程概(预)算总额在3万元以下的，由建设方法定代表人决定实施，报项目主管单位备案；3万元以上，由施工方或建设方提出申请，经建设方现场代表、监理人员、设计人员提出意见并签字后，由项目业主报请财政、发改、监察(招监办)和行业主管部门现场查勘签字认可后，报请区政府工程建设项目管理领导小组审定后实施。如增加变更的工程属独立工程，变更工程造价超过20%的，按照程序进行招投标(比选)。

第二十五条竣工验收监督管理。

(一)工程完工之后，建设单位收到施工单位的工程竣工报告后，应及时组织有关部门及地勘、设计、质检、工程监理等相关单位进行竣工验收。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起30日内依照相关的规定，向区项目行政主管部门备案。

(二)竣工验收应当具备以下条件：

1．完成工程设计和合同约定的各项内容：

2．有完整的技术档案和施工管理资料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验检测报告；

4．有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。

第二十六条工程建设过程中，工程款的拨付，实行验工计价，按招标文件和合同约定的付款进度付款，付款不得超过验工计价的70%。工程竣工交付使用，质量保证金不得低于5%，在质量保证期内，不得退还质保金。

第五章资金监督管理

第二十七条建设工程资金实行专户管理。项目资金在支付工程价款之前，均应缴入财政基建专户。上级主管部门直拨的资金和融资的建设资金，在建设单位收到资金后10日内，也应全额缴入财政基建专。区财政按“先存后批，先批后用，专款专用”的原则，按施工合同约定及工程进度拨付建设资金。各建设单位要按照有关会计制度，建立相应的基本建设资金专户，专帐核算。

第二十八条建设资金实行直接支付制度。建设项目开工时，建设单位凭立项批复、年度投资计划、招投标文件、批准开工的有关文件和勘察、设计、施工、监理等合同，以及建设单位负责人签署的拨款申请，到区财政局预拨项目资金的10%作为启动资金。建设单位根据项目建设进度提出再拨款申请时，必须提供工程进度表和验工计价等相关资料，由区财政局将建设资金直接支付给设计、施工、监理等单位。依法成立项目法人的项目，区财政局直接将资金拨付给项目法人。

第二十九条建设项目按批准的设计建成经竣工验收，由相关部门履行法定手续后，项目业主应于90日内编制完成建设工程结算报财政局和审计局。由区审计局对工程结算进行审计，以审计结论作为竣工决算依据，区财政局按规定对建设项目的竣工财务决算进行审查批复。未经国家审计机关竣工决算审计和财政部门财务决算审查批复的建设项目，必须预留不低于财政性投资额30％的工程尾款，并不得办理产权登记及固定资产交付使用手续。

第三十条区审计局在对工程建设项目进行决算审计时，应依据招标文件、投标文件、建筑施工合同的约定。新增工程、项外工程必须具有相关部门签字认可的原始资料。否则，审计时不予认可。

第三十一条区财政局根据投资计划安排预算，按工程进度分期拨付建设资金。区发改及有关行政主管部门向上争取的项目资金，区财政局在拨付项目资金时应与区发改局及有关行政主管部门会商。并保证资金专款专用。区发改局和区财政局发现有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付建设工程资金：

1．违反国家法规、财经纪律和基本建设程序的；

2．建设资金未按规定专款专用的；

3．财务机构内控制度不健全，会计核算不规范的；

4．有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

5．超概算建设项目，未按规定办理概算调或调整概算未经批复的；

6．擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；

7．不按时进行工程结(决)算、竣工财务决算的；

8．未按规定要求报送基建会计报表及相关资料或信息资料严重失真的。

第六章稽察监督

第三十二条区人民政府对区重点建设项目实行稽查制度。区人民政府设立区重大建设项目稽察员办公室(以下简称区稽察办)，办公室设在区发改局，负责组织和管理全区重大建设项目稽察工作，承办区政府确定的重点建设项目稽察的组织工作和日常管理工作。稽查工作人员由区发改局确定报区人民政府批准。

第三十三条区发改局要定期组织对区重点建设项目经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是指对项目建设活动进行全过程的监督检查；专项性稽察是指对项目建设某个环节某个内容或者某类建设项目进行监督检查。

第三十四条稽察工作人员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察工作人员认为应当立即报告的其他情况，应当及时提出专题报告，向区政府提交稽察报告。

第七章责任追究

第三十五条项目法人是项目的责任主体，对项目策划、资金筹措、招标投标、合同签订、项目实施、工程质量、竣工验收、安全生产等方面负全面责任。建设项目中依法应当由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担的责任，不因当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

第三十六条项目法人在工程建设管理活动中违反国家法律法规和本办法的，由相关职能部门，根据国家的有关规定依法依纪给予处理。

第三十七条所有建设项目的咨询、勘察、设计、施工、监理、招标企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。

有下列行为之一者，两年内不得参与我区基建工程的招投标活动。

1．违反《招标投标法》等法律、法规，受到政府监督部门查处给予通报或作不良行为记录的；

2．施工企业法定代表人或委托人及项目经理在工程建设活动中行贿被查处的。

3．施工企业因自身原因不按时发放民工工资，造成民工集体上访有关部门给予通报或作不良行为记录的。

第三十八条行政管理部门的经办人、审批人、监督人员，在工程建设管理活动中违反国家法律、法规和本办法规定的。有下列行为之一的，要追究相关单位及人员的法律、纪律、经济责任。

1．违反本办法第三章第十九条招标工作纪律之规定的；

2．违规干涉招标人对招标文件编制、评委会的组建以及开标、评标、确定中标人和签订合同等事项自的；

3．违法向招投标当事人、招标机构收取费用的；

4．不执行专账管理，专户储存；截留、挪用、挤占项目建设资金；弄虚作假，套取建设项目资金等违反资金管理和财务制度的；

5．对工程质量监管不力出现质量事故和安全事故的；

6．对群众的举报不及时依法受理和查处，或在监督过程中发现的问题不及时制止、纠正造成后果的：

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关键词:成本控制;成本管理

中图分类号:F406 文献标识码:A

一、施工企业项目成本管理存在的问题

(一)投标阶段存在的问题:投标阶段主要存在以下两方面的问题:1.投标费用很大。由于建筑市场管理不规范,到处存在拉关系、走后门的情况,在财物投入上很大,投标费用占企业成本的比例偏大。2.建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加大。投标单位为提高中标率,在报价时恶性竞争,相互压低价格,严重地影响了工程的利润水平。

(二)施工准备阶段存在的问题:在准备中,会有以下几方面的问题:1.项目评估太随意。有的采取预留下工程管理费后再进行成本分解的方法。此法简单易行,但违背客观公正原则,评估结果准确率不高,不便于评估结果的考核落实。有的参照类似工程进行评估,评估过程与实际经常不符。2.项目评估依据不一。许多成本管理水平较低的施工企业没有建立自己的成本定额,在项目评估时取费标准不一,影响了评估结果的准确性。

(三)建设阶段存在的问题:1.项目成本核算工作不到位。许多企业没有建立自己的成本核算制度,成本核算对象的确定过于草率,人为地简化了成本核算环节,实际成本与预算成本不对应,不能满足成本分析和考核的需要。2.成本管理不规范,制度约束不到位。一是分阶段的成本分析工作很简单,不利于及时发现问题并予以解决。二是不能严格按设计方案进行施工建设,随意变更设计要求。三是合同管理不完善,合同的签订与执行不规范。3.成员成本意识差。管理人员对成本管理的重视程度不够,轻视成本降低的重要性,成本决策随意性强;员工由于责任成本分解不到位,奖罚不明确,在建设中不注重精打细算,损失浪费较为严重。

(四)竣工交付使用及保修阶段存在的问题:工程竣工后由于很多原因使决算工作不及时,应缴的各项费用不能清算,账目不清,遗留很多问题,给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时,工程完工后的成本控制常常被忽视,经常发生费用支出,影响工程的利润。

二、项目成本管理中解决问题的办法

(一)投标阶段的成本管理应做好的工作:1.对建筑市场上的招投标信息进行认真分析,弄清要招标项目的信息,判断是否具有投标价值。不要听到信息就投标,甚至有虚假信息,产生费用的浪费。2.以本企业往年资料或同行业中标资料为依据,结合项目特点、招标单位等因素分别制定最小报价。最小报价在不影响直接成本和管理费的情况下,还应留有一定的利润空间,否则投标风险就很大。3.结合企业近年来建设工程的资料,对投标工作绩效考核制度进行管理,并专设科目实行核算,考核剩余或超支;对投标费用实行与工程总价相联系的总体控制,并对其进行考核。

(二)施工准备阶段的工作:企业要以预算成本为依据,结合本企业管理水平,科学合理编制本企业的施工成本定额,作为本企业成本管理的依据,并以此进行项目评估。编制项目目标责任成本预算,测算工程盈利水平,然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同,明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。

在编制过程中要充分考虑各种因素,包括重难点工程、材料供应及价格变动、水电供应等因素对施工成本的影响,以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的成本降低,使评估结果真正体现公平合理的原则。

在项目评估中应注意几个问题:一是企业必须注意评估依据的一致性。二是项目评估结果虽属企业秘密,但应保证一定范围内的透明度,以便得到充分的理解和有效落实。

(三)建设阶段应做好以下工作:1.根据建筑施工企业的特点和管理需要,合理划分成本中心和费用中心,以此作为成本费用归集、考核的对象。工程项目实行分包的,分包作业队视同成本中心单独核算。成本中心、费用中心的划分必须涵盖所有的工作内容,避免出现工作的漏洞。2.对项目目标责任成本预算二次分解到各成本中心、费用中心,作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。不同级别的成本中心、费用中心之间以经二次分解后的责任成本为依据签订目标责任合同,实施考核以及奖惩。3.定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题,及时纠正。4.加强对项目成本管理工作的检查、指导和监督。主要包括项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度以及目标责任成本预算的执行情况。发现成本管理工作中的不规范行为,及时提出纠正措施和改进意见,避免企业遭受更大的损失。5.完善企业内部控制制度,包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等,并在实际工作中严格执行,为工程规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。

(四)竣工交付使用及保修阶段的成本考核与奖惩:在完工后企业面临更繁多的问题要处理。其中之一是工程完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据,逐项核实、对比、分析,精确计算各项考核指标,客观地进行审计评价,为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚,并处理好工程的遗留问题。转卖剩余财产物资或留作它用,完工后的设备性能应恢复到规定标准,后期债权债务应由专人负责,对于工程遗留问题要抓紧时间处理,以防拖久不决,给企业留下麻烦,造成不必要的损失。真正做到完工、清理、考核、奖惩一步到位,做好建筑施工企业的成本管理工作。

结论:随着经济的高速发展以及建筑市场的激烈竞争,建筑行业已经进入了一个微利的时代,建筑施工企业要想在当今经济环境下谋得一席之地甚至闯出一番天地,就必须从各个环节抓好成本控制,节支减耗,降低成本,努力提高企业的经济效益,真正把成本管理工作落实到实处。希望此文能给建筑行业,尤其是中小建筑企业的发展提供帮助。

参考文献:

[1]尤建新.质量成本管理[M].北京:石油工业出版社,2003

[2]石新武.论现代成本管理模式[M].北京:经济科学出版社,2001

[3]张三友.建筑工程施工成本管理体系[M].北京:中国建筑工业出版社,2001

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关键词:工程监理 面临问题 对策

1.前言

工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、安全、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。

工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建设工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时，建设工程监理也暴露出了一些问题，在下文中将会讲到问题及其对策。

2.当前我国建设工程监理面临的问题

2.1 监理市场不规范

2.1.1 监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。有些监理单位不是真正独立的法人实体，经济不独立，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，监理人员就解散或转移，严重影响监理人员的工作责任心和积极性。

2.1.2 行业性和区域性保护限制了发展空间。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业；有些地区通过收取高额注册管理费来排斥外来监理企业进入市场;有些行业不允许其他行业的监理单位参与本行业的项目监理。这种行业管理和地方管理导致人为分割市场，不利于建设监理的健康发展。

2.2 监理工作不到位

2.2.1 人员不到位

20世纪90年代以来，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。

2.2.2 管理不到位

受利益驱动以及为了企业生存的需要,有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用,这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位,同时,也会给企业带来一定的风险。

2.2.3 监理权力不到位

监理工程师的工作内容是三控、两管、一协调，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上和安全管理上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权)，承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。

2.3 监理收费低,还没有完全做到市场化

事实上,监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[1992]价费字479 号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，监理单位为了生存不得不与建设单位订立阴阳合同或一个台面上合同和一个台面下补充协议，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。

2.4 监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施

目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员,经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。

3.解决当前问题的对策

虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。下文从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面提出了解决问题的措施。

3.1 完善法规制度，规范市场秩序

推动工程监理行业健康发展，需要健全的法律法规作保障。各监理协会、监理企业应关注建筑相关法律修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。建筑业相关法律目前正在修改讨论阶段，修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准（如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等）重新界定。有关部门应抓紧研究对《建设工程监理市场管理规定》和《建设工程监理招标投标管理办法》修订，有条件的地方，要结合本地的实际情况，尽快出台相应的监理法规。

3.2 监理企业抓好自身队伍建设、制度建设、企业改制

从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。对于从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，如建筑师，结构工程师、机电工程师等，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题;另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标、采购、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

3.3 加强人员素质的培养

监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术、管理素质。在提高道德素质方面，要使监理人员做到既不利用职权，向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起串通造假，共同欺骗业主的行为发生。在提高技术、管理素质方面，应注意三个方面:一是加强日常经验的积累，注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是政府建设主管部门要对监理单位成立时资质进行严格审查，审查内容应包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。对监理单位开业后，也要对其资质水平常因人员变化等因素进行审查。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。三是完善对监理人员培训和考核管理工作。首先，在对监理人员进行技术培训的同时，一定要注意经济、管理及法律知识的培训，使其能够真正担负起监理的重任。其次，对现有监理人员培训的院校也要注意审查，杜绝培训单位培训走形式、监理人员花钱买证现象的发生，从而保证培训质量。真正使监理人员通过培训能够学以致用，把监理工作做得更好。

4.结束语

国家推行建设工程监理制度，而工程监理机构是依法执业的机构，对工程建设实施的专业化监督管理。监理机构应贯彻执行建设监理的法律、法规、规范、规定；加强行业自律，严格执业操守，应公正、独立自主地开展监理工作，从可行性研究，招标、造价咨询、项目、现场监理等项目的建设全过程各阶段都有监理人员参加，这对工程项目建设的投资控制、进度控制、质量控制和安全管理都发挥重要作用，保证建设工程的质量和安全处于受控制状态，为国家工程建设项目管理做新贡献，与国际工程项目管理接轨逐步走向世界。

参考文献

1、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）

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    重规范抓落实,提升管理能力

    a.日常管理。制定完善管理技术操作规程及中型以上水闸工程管理办法等,并严格按章执行;对堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明确责任主体并落实到人;坚持日常检查、定期复查、重点抽查,落实工程维修养护及运行现状报告制度,发现问题及时处理;按照江苏省《水闸注册登记管理办法》、《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》、《水闸安全鉴定管理办法》开展水闸注册登记、等级评定和安全鉴定工作。

    b.防汛防台。通过加强防汛宣传、落实防汛责任制、健全组织指挥网络、强化防汛检查、开展安全鉴定、落实除险加固措施、备足备好防汛物资、严格专项执法检查,扎实做好防汛工作,成功抗御了近年多次台风袭击,维护了人民群众生命财产安全及经济社会稳定。

    c.工程监测。工程管理范围内特别是险工险段布设观测点,按要求定期开展工程的沉降观测;通过规范的日常巡查机制强化堤身的外观观测包括裂缝观测等,及时发现安全隐患;通过对重点地段定期开展近岸河势变化观测和定期获取岸线占用单位河势变化观测资料的方式,以及时掌握沿线河势演变及近岸河床冲淤变化情况;加强对资料的分析整编,并指导运用于岁修、急办、除险加固等工程项目的编报,确保工程的运行安全。

    d.涉水项目管理。正确处理沿线开发开放与防汛保安的关系,切实加强河道管理范围内各类建设项目的管理,形成了一套全面规范的涉水项目建设管理服务办法。严把项目审批、开工许可、项目检查、项目验收、违规事件控制、考核管理等重点环节,建立项目管理长效机制,提高了广大企业、群众的水法律意识,在确保水利工程安全运行的同时不断提升涉水项目管理服务水平,为沿线经济社会又好又快发展提供有力保障。

    重团队抓管理,创造和谐环境

    在拥有完备的硬件设施、规范的管理机制前提下,一个和谐稳定、勤政务实、开拓创新的管理团队是保持发展创新能力、提升管理水平的关键。

    a.人才引聘、培养。坚持将人才队伍建设放在突出位置,近年来先后引聘多名本科以上青年技术人员充实队伍,同时通过教育培训、技术交流、轮岗锻炼、干部带岗等一系列工作措施,提升专业人员文化水平和技能水平,培养技术能手、岗位多面手,充实一线岗位,构建了一支适应现代信息化管理要求的科技人才队伍。

    b.廉政、效能建设。坚持加强党风廉政和思想作风建设,积极组织开展廉政风险排查、“5?10”训廉日活动、廉政文化进单位、廉政承诺公示、廉政格言上墙等以“弘扬正气作表率、创新业绩当先锋”为主题的勤廉双优教育活动。以强服务提效能为专题,汇编水利工程管理与服务手册、组建行风监督员队伍、公布监督举报电话、设立监督举报箱,着力推行“一线工作法”,全面提高管理服务水平。

    c.文明、群团工作。积极参与文明行业创建,通过加强职工文明道德教育、印发文明宣传小手册,设立文明示范岗、党员先锋岗,发挥党员干部的引领示范作用,不断提升广大干部职工文明素质;以创建安全单位为专题,通过不断健全综合治理、安全生产工作制度,并强化检查、督促机制,实现“五无”,确保一方平安;通过工会、妇女群团职能的全面发挥,以及职代会制度的执行、文体娱乐活动的定期组织开展、离退休老同志和困难职工关爱制度的建立等方式,维护职工权益、丰富职工生活、陶冶职工情操、关爱弱势群体,营造团结友爱、和谐有序的工作氛围。

    水利工程管理考核工作的几点体会

    a.考核责任的落实。对照工程管理考核四大项即组织管理、运行管理、安全管理、经济管理,将相应的考核责任落实到办公室、工管科、水政科、财务科,并制定考核细则,将工程管理考核具体要求体现在日常目标管理考核过程中,实行每季考核一次,考核结果与年度奖惩挂钧,实现了考核工作的常态化,确保了管理水准的延续。同时经常组织管理骨干学习工程管理办法,对照相关的管理标准、要求,制定相关管理制度,逐一细化体现在日常管理过程中,形成一种长效管理机制,同时注重相关管理资料的积累,便于真实、及时体现管理效果。

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一、形式上的合法。实际上的违法

公开招标选取施工队伍，从程序上、表面上看很合法，而实际上存在严重的违法转包现象。从我们这两次沼气工程中标的对象看，表面上是有资质有实力的建筑公司中标，而实际上是社会上无组织能力、无技术能力、无经济实力甚至是品行不好的社会个人假借有关正规公司资质中的标，在沼气工程具体建设过程中，那些表面上中标的正规建筑公司从不参与项目的建设和管理。

二、资金造成浪费

公开招投标无论是业主方还是投标方，在公开招投标过程中都要支付一大笔费用，一个工程往往还没开始进入建设阶段，投标方就花去了占标的金额好几个百分比的费用，这笔费用因为没用于工程建设上，造成了事实上的资金浪费，无形之中为工程建设的偷工减料埋下了隐患。

三、工程管理难度大

由于工程实际中标人是社会个体人员，他们既缺技术又缺资金还缺队伍，更不谈信誉，搞一个工程往往是一锤子买卖，在工程建设过程中既没有工程进度意识，又没有工程质量观念，建设中稍有不如意就扯皮，没有资金周转就停工，根本就不服从工程质量管理人员的监管，更有甚者还对监管人员进行人生威胁，给工程管理带来相当大的难度，能源办工作人员不是生活在惶恐当中就是疲于应付他们的扯皮。

四、工程建成后难以持续发挥效益

目前的管理方式是建设资金全部由国家投入，建设队伍由公开招投标产生，养殖业主只存在配合建设的义务（实质上是只提供建设用地，其它什么都不用管）。因为这种特定的全部由国家项目资金大包大办的管理模式，造成了养殖业主申报项目异常积极，一旦建成则疏于管理，养殖业主往往只管自己用气，不管周边农户，这造成了国家资金的大额投入与产出效益低下的巨大矛盾。

几年的小型沼气工程建设实践，充分的证明了目前通过公开招投标产生施工队伍的管理办法已经走进了死胡同，到了举步维艰的困难境地。为了达到充分调动养殖业主积极性和充分发挥沼气工程综合效益的目的，建议对小沼工程项目建设采取先建后补的管理模式，具体方案如下：

1、项目业主的确定。根据《监利县小型沼气工程管理办法》确定小型沼气工程项目业主。

2、施工队伍的确定。一支施工队至少有7人，其中队长要受到或曾经受到过县能源办的专业技术培训，并取得农业部颁发的沼气生产工初级工证书，有一定的经济实力，社会信誉度良好，无不良嗜好和不良业绩。

3、施工合同的确立。施工合同由养殖场业主和施工队签订，具体条款由双方协商。

4、能源办在工程建设过程中的作用。①提供工程建设标准图纸；②在合同签订过程中，为养殖场业主积极参谋；③在开始施工前，为施工队提供技术培训；④在具体施工过程中，全程参与工程质量的监管，特别是在沼气池的钢筋布置、试水试压、储气柜的试水试压、输气主管的试压四个关键点上亲自到现场验收；

5、项目资金补助的条件。①小型沼气工程的业主是由能源办根据《监利县小型沼气工程管理办法》确定的养殖业主；②沼气工程严格按能源办提供的图纸施工，并经能源办验收合格；③1 OOm3沼气池至少连接20个农户，50m3至少连接1 0个农户，并且已经正常使用；④养殖业主按能源办要求办理好项目资金补助中需要办好的相关手续。

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关键词：房地产开发；工程管理；工程质量

一、工程管理在房地产项目开发中的重要性

房地产开发作为中国近十几年来高速发展的行业，其内在包罗了金融学、经济学、建筑学、美学、艺术学、管理学、营销学、关系学等等诸多方面的知识，使得其成为极具特殊性的新兴行业，成为资本运作的天堂。

一个优秀的房地产公司一定是具有业内极佳的声誉，而好的声誉则是由良好的工程管理所保证。作为贯穿于房产开发的最主要的执行系统，工程管理贯穿于房产项目的整个过程，是房地产开发的一个重要环节，从某种程度上来说也是决定项目好坏的决定性环节。

在项目运行中，管理工作会直接影响工程的质量、工期、成本等。优异的工程管理水平和管理方法能够不断促进工程项目的持续良好的运营，提高房产开发的投资收益，同时也能更好的满足消费者即业主的各项需求，使得企业能够获得良好的口碑；而混乱的工程管理则会使得项目管理混乱、工程延期、工程质量出现问题甚至造成巨大的人员和财产损失。

二、我国房地产行业工程管理现状

随着房地产开发项目的多样化，房地产开发的各个项目部分逐渐独立，工程管理的难度也不短加大，整个工程管理的指挥控制重心也逐渐转移到房地产公司。工程项目管理的内容、侧重点、方法等随着管理行为主体的不同也不断发生着不同层次的变化。

目前，由于我国房地产行业起步较晚，房地产开发企业这一工程管理主体至今尚未完全建立起规范的管理模式，市场上房地产企业的工程管理模式五花八门，没有相对规范的操作模式。但是随着项目管理体制的不断改革以及市场开放程度的不断提高，我国房地产开发过程中的工程管理也在进一步的规范，并且向国际化靠拢。

三、房地产开发工程管理易出现的主要问题

（一）前期准备工作不充分

任何项目的完成都需要一个极长的前期酝酿和准备过程，而前期准备工作的好坏直接决定了工程起步的顺利与否。大多数开发企业对于开发地段的关注常常局限于地段的位置、周边商业潜力与配套设施等，往往对于前期的资料特别是技术资料准备不充分，导致项目匆匆上马后因出现意想不到的技术性事故。包括地形勘察不准确、对周边配套设施管理规定不清楚等问题。

（二）对于产品质量问题的重视程度不够

工程管理中对于工程质量管理是十分重要的一个方面，对于工程质量的控制很大程度上决定了项目成品的优劣。

对于某个项目来说，施工单位和监理单位重视的是按图施工、符合国家或地方的施工质量验收标准；而房地产开发企业则重视的是项目成品是否能够真正的符合业主的要求。质量管理最大的问题是中小开发商往往不太会提出自己对于质量的管理标准，而是要求施工单位、监理单位按照国家公布的各种标准、规范来管理工程，往往导致最终的项目成品在完工后与开发商对于工程质量的要求不符等情况。

（三）工程管理过程中的安全问题

无论从哪个角度来说，安全问题始终是工程管理中的重中之重，工程管理中对于施工安全及人员安全始终是必须强调的，但是不可否认的是，在项目过程中却经常出现不同程度的安全

隐患。

由于施工单位和房地产开发单位往往是分离的不同公司主体，使得二者时常出现脱节式的管理状态，使得部分施工现场无法完全的落实安全施工的各项标准，同时，由于建筑施工企业对于工程安全监管不够严谨和重视，未能真正认识到工程安全管理的重要性，导致安全事故时有发生，同时安全生产责任制度不够完善，生产人员的各项权利无法得到良好的保障，一旦出现安全事故则容易发生建筑单位与员工间的巨大摩擦。

四、相关的建议和策略

（一）知己知彼，百战不殆

好的开始时成功的一半，知己知彼，方可百战不殆。充分做好前期的准备工作，建立和完善工程管理办法和各项标准，明确项目各部门的职责分工，建立安全责任制度，奖惩分明；工程管理部门要熟悉施工图纸、相关的技术指标和操作规范；熟悉施工设计和技术措施，；对项目地点进行详细的勘察，了解周边配套的环境，整合周边资源以利于必要时提供一定的帮助；参与程度要广，各个部门要提前沟通，相互协调；提前做好工程变更准备，制定相应的备选方案。

（二）养兵千日，用兵一时

工程质量的好坏取决于施工企业、监理公司、开发项目部门的通力合作。良好的合作关系和相互间的信任、理解能够使工程更好的完成并达到意想中的质量标准。

选择信誉好并且合作广泛的业内优秀施工企业，详细的了解施工企业资质、技术力量、相关业绩、企业人才是否充分等，加大对于合作伙伴的筛选力度；选择高效且负责人的资深监理公司，对建设工程的相关法律、管理程序等提供强有力的依据，并且对工程项目建设过程中采取严密的监理制度，进行全方位的跟进和监督管理，促使工程的各项要求符合相关的指标，满足开发商和业主的需求；选择高绩效的项目工程管理团队，明确工程管理团队的职责和人员配置，协调好工程建设过程中各方面的关系。

（三）预防为主，安全第一

做好工程安全施工，强化施工单位和监理单位的安全意识，从预防做起，掌握基本的安全防范技能。定期对相关负责人进行安全思想强化教育，特别是明确三级安全教育的实行。

建立良好的安全施工预警机制，提前对工程各个不同阶段易出现的安全风险做出评估，对相关项目部门下达安全防护和重点管理办法，分层次、分岗位的建立动态安全防护网络。

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【关键词】土地整治；项目工程管理；解决对策；存在问题

我国是一个发展中国家，就土地整治项目工程管理方面，与西方发达国家仍然有一定的差距，这势必要引起政府和有关部门的高度重视。

一、土地整治项目工程管理中存在的主要问题

（一）项目前期工作不充分

1、土地整治工程设计标准体系不完善 现阶段，土地整治工程所遵循的设计标准是2000年颁布的一项制度，即《土地开发整理标准》，年代久远的政策标准已经不能适应当下时代的需求，而且这项政策标准很显然缺乏对各个地区实际情况的考量，如果全国范畴内的项目均按照这项标准来进行的话，缺乏一定的科学性和合理性。

2、专家论证会流与形式 土地整治项目在设立之前都会有交通、水、林、农等方面的专家进行把关，其目的就是确定项目的可操作性，并提出具体建议，但是由于各种各样的原因，这种论证的形式并没有起到预期的作用。

3、片面追求项目资金 根据国土资源部的相关要求，申报单位应该根据当地的实际情况和需求来进行申报，但是在实际的操作过程中，大多数申报单位过分看重项目资金，而忽略的技术原则，这就造成了胡乱增加资金，增加开销的恶劣现象。

4、项目评估不规范 首先，随着科技的不断发展和时代的不断进步，原有的评估指标存在一定的滞后性，已经不能适应当下的发展需求，急需做出调整和改变。其次，不规范的评估操作流程，甚至会出现部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有的情况。然后，不健全的评估机构，部分地区不仅没有建立健全评估机构，甚至都没有相关的评审制度。

5、项目申报时间长、程序多 土地整治项目从开始申报到开始动工，前前后后至少需要一年以上的时间，在这么长的时间内，物价、政策等等都有可能发生变化，这在一定程度上会影响后期的施工进度和质量，甚至能否按照既定计划进行动工都是个未知数。

6、规划设计报告内容不科学、不客观 规划设计报告中涉及到的内容是至关重要的，但是在当下环境中，多数是语焉不详，交代不清，针对一些专业的问题，例如有关技术经济问题，缺乏详细的论述和透彻的研究分析，这种不理性的规划设计报告实际上是不具备可实施性的。

（二）土地整治项目实施过程中缺乏科学性

在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。

（三）土地整治项目专业技术人员水平不高

在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。

（四）土地整治项目资金管理规范性较差

这是由于国家有关部门和地方政府的把控力度不够，在监督管理办法和项目资金拨付上，其规章制度没有及时的制定完善起来，导致“断层”现象频繁的出现在资金的使用过程中。

二、加强对土地整治项目工程管理的建议

1、强化项目决策的民主性、科学性 在土地整治项目工程管理的过程中，项目决策贯穿始终，因此，项目决策必须要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。

2、强化项目检测评价体系建设和执行 科学而严密的检测评价是土地整治项目中非常重要的环节。项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测；其他必要检测包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。因此，建立监测点，增加工作人员实地检查的频次，定期进行项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益情况，项目的财务情况，项目的投入产出情况都要客观的反映，如实的记录。

3、强化项目建设的公开性 在土地整治项目实施的过程中，要按照公开的采购程序和招标程度来确定劳务、物资和建设工程。采购内容可以分为咨询服务采购、土建工程采购和货物采购；采购方法可以分为非招标采购和招标采购。只有将项目建设的公开性不断的强化，才能够确保合理有效的使用项目资金。

4、强化项目资金“报审批用”的管理 项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的“报审批用”的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。5、强化组织机构建设 在土地管理部门和当地政府的领导下，成立土地整治组织机构部门，其部门组长、副组长以及成员的任命必须有明确的规定和职责。除此之外，技术开发小组的建设与发展也是十分必要的，可以从地方电力局、环保局、农业局、交通局、林业局、水利局、国土局各抽调1名人员即可，这些术业有专攻的技术人员为土地整治项目工程管理提供了技术支撑。

结语

土地整治在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整治项目工程管理中的问题会逐一解决的。

参考文献