土地资源管理条例范文

导语：如何才能写好一篇土地资源管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土地管理；土地资源调查；土地资源评价；

前言

土地管理中的土地资源调查大致可以分为土地条件调查和土地利用现状调查两种。土地条件调查又可以分为以土地的土壤、植被、地貌、气象、水文和水文地质等自然条件为主要对象的土地质量调查和以土地投入产出、收益、交通、位置和社会经济条件为主要对象的土地经济因素调查。土地利用现状调查主要按土地利用分类，以调查各类用地的分布、面积和利用状况为主要内容。

土地管理中土地资源评价是在继土地资源调查，解决了土地资源的类型、数量和分布之后，进而解决土地资源的质量问题。一个地区的土地资源的总量水平不仅取决于该地区的土地资源数量，而且还取决于它所拥有的土地资源的质量。通过土地资源评价，可以确定土地资源的潜力水平、土地资源的适宜性及其所能承载的数量等。

1土地管理中土地资源调查的流程及其目的

1.1土地资源调查的流程。土地资源调查是一项技术性较强的工作，具有严格的工作程序和方法。一般可以分为四个阶段：准备工作、外业调查、内业工作、检查验收等。

1.2土地资源调查的目的。进行土地资源调查的目的是国家为了系统掌握不同立地条件下土地资源的类型、质量、分布情况所采取的一项重要性工作，是土地资源利用、评价、开发、整理、保护等工作的一项前期工作。土地资源调查就是运用土地资源学知识，借助测绘制图等手段，查清各类土地资源的数量、质量、空间分布状况，以及它们之间发生的规律和相互关系，为综合农业区划、区域土地资源评价、国民经济发展长远规划，以及土地资源的科学管理服务。

2 土地管理中土地资源调查的类型

2.1土地条件调查。土地条件调查是对土地的自然与经济属性的影响要素进行的调查，包括土壤、植被、地貌、地形、气象、水文和水文地质，以及对土地的投入、产出、交通、区位等土地的自然和社会经济状况进行的调查。目的是摸清土地分布的地学条件、社会经济条件和土地的质量分布等，以满足土地评价、估价及土地利用规划等土地管理业务对土地质量指标的要求。也称土地要素调查。主要包括两方面的调查：一是土地自然条件，二是社会经济条件调查。主要有土地的位置调查、气候要素调查、地形与地貌要素的调查、水资源调查、土壤资源调查、生物要素调查、土地类型调查、社会经济资料调查等内容。

2.2土地利用现状调查。（1）土地利用现状调查。按行政范围分为全国、省（市、自治区）、县（自治州，自治县）三级。县级土地利用现状调查一般以县为单位进行。调查的基本方法是：利用大、中比例尺地形图或航片、影像地图，通过外业补测或调绘，将变化的地物界线转绘到地形图或影像地图上，勾绘出土地所有单位和使用单位的界线，并以修绘后的地图作为底图，量算出各类土地面积。同时，将土地面积量算的成果，以乡（或村）为单位，由下而上逐级汇总出各级行政管辖单位的土地总面积及各类土地面积。（2）土地利用现状调查程序。①准备阶段。包括图纸资料的收集、仪器准备和人员组织等。其中准备底图和弄清现有图纸的利用价值是准备工作的关键。②外业阶段。主要工作项目包括现场踏勘，航片判读，调绘或地形图补测，如标绘各级行政及土地使用单位以及各种土地类型的界线，修正变化的地物界线、实地丈量线状地物（道路、渠道）的宽度，以及收集、了解近年来土地利用的动态变化等。调绘或补测工作应符合规程的精度要求。③内业阶段。主要是将外业补测或航片调绘的内容转绘到工作底图上、根据底图量算面积、编制土地利用现状图、编写土地资源调查报告等。可根据不同情况分别采用仪器法、交会法、辐射网络法、方格法等转绘方法，按一定的技术要求把航片的调绘成果转绘到地形图上。量算面积的工作，在转绘好的分幅底图上进行。土地利用现状图按行政区编绘，要能正确反映开展土地调查地区的各类土地的数量和分布，以及行政区划和主要土地使用单位的界线。各类用地要用相应规定的图式、注记表示。土地利用现状调查的主要成果有土地利用现状图、土地面积统计表和土地调查报告等。

3 土地管理中的土地资源评价

3.1土地资源评价的分类。主要包括两方面：一是土地的自然评价。土地的自然评价包括：（1）土地潜力评价。潜力评价是土地用于一定方式或在使用一定管理实践方面的潜在能力。土地潜力评价是对于一个实际的地块或一个评价单元的评价，主要以土地自然属性的限制性作为依据，限制性是指对利用潜力施加不利影响的土地性质。土地潜力评价目前主要以美国土地潜力评价系统为代表。该系统分土地潜力级、土地潜力亚级和土地潜力单元三级；（2）土地适宜性评价。土地适宜性评价是评价土地对特定利用类型的适宜性的过程，是以对特定利用类型的适宜性为依据进行评价、分类和表述的。土地利用的适宜性与限制性是土地利用过程中正反两个方面。土地适宜性评价以联合国粮农组织（FAO）出版的《土地评价纲要》最具有代表性。FAO土地适宜性评价系统分四级，即土地适宜性纲、土地适宜性级、土地适宜性亚级、土地适宜性单元；二是土地经济评价。土地经济评价是运用经济指标对使用价值或价值进行评定，即依据土地经济条件评定出土地的等级或价格，或通过对土地投入和产出分析，比较不同土地利用的投入与效益，决定土地利用经济可行性，从经济效益方面确定土地的适宜性。

3.2土地资源评价的依据。土地资源评价的主要依据是土地资源生产力的高低，但这个生产力又多是通过土地资源的适宜性和限制性间接表现出来的。（1）土地资源的生产力。土地生产力即土地的生物能力，它是土地资源的基本特性，也是土地资源评价的主要依据；（2）土地的适宜性。土地资源的适宜性就是指土地资源在一定条件下对发展某项生产或作为某种用途所提供的生态环境的适宜程度，这既与土地利用方式有关，又直接决定于生物的特点、更替及产量等。土地资源的适宜性一般又可以分为多宜性、双宜性、单宜性和暂不适宜等几种，且多是针对农林牧利用而言；（3）土地资源的限制性。土地资源的限制性又称土地资源的局限性，它是与适宜性相对而言存在的，是限制土地资源在生产过程中发挥潜力的障碍因素。

结束语

土地是由地球陆地部分一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体。随着城镇化建设的快速推进，土地资源日趋紧缺，因此加强土地资源的科学管理是我国城市化建设可持续发展的重要途径。

参考文献：

[1]周步国.务实创新，开创国土工作新局面[J].金山，2011（7）

[2]曹明德，黄东东.论土地资源生态补偿[J].法制与社会发展，2007（3）

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    一、公有房屋租赁管理的范围

    本意见所称的公有房屋租赁包括公有居住房屋和公有非居住房屋租赁。公有居住房屋是指政府和单位分配给职工和解放时收归国有，并且租金按照政府规定的租金标准执行的居住房屋。公有非居住房屋包括以行政调配方式出租的非居住房屋和政府投资建造的公益性非居住房屋。

    各区县房地集团公司依法受托管理的代管、经租等房屋的租赁参照公有房屋租赁执行。

    二、公有房屋租赁关系的建立

    公有非居住房屋租赁，租赁当事人应当使用市房地资源局制订的非居住房屋租赁合同，租赁合同的期限最高不超过20年。出租人应当在收到承租人提供的有关调配文件后15日内与承租人签订租赁合同。

    公有居住房屋租赁，应当使用市房地资源局统一印制的《租用公房凭证》。对未发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批补发。对已发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批换发。

    公有居住房屋出租人应当在承租人要求办理受配房屋或者承租权转让、交换、租赁户名变更手续后15日内发放《租用公房凭证》。《租用公房凭证》是公有居住房屋的出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证。承租人凭《租用公房凭证》向房屋所在地的派出所办理户籍手续。

    公有居住房屋出租人出具与实际不符的租赁凭证，造成当事人损失的，应当承担相应的民事责任。

    三、公有房屋租赁合同登记备案

    公有非居住房屋出租及转租、公有居住房屋转租，由租赁当事人到房屋所在地的区、县房地产交易中心办理租赁合同登记备案手续。

    公有非居住房屋出租和转租，应当提交房地产权证或授权委托书、租赁（转租）合同、租赁当事人的身份证明；公有居住房屋转租，应当提交租用公房凭证、转租合同以及租赁当事人的身份证明；将公有居住房屋转租给外来流动人员的，还应提交《房屋租赁治安许可证》。

    四、房屋交付时存在缺陷的处理

    公有房屋在交付时存在缺陷，影响承租人正常使用的，出租人应当及时修复，租金仍按照市政府规定的标准执行。

    房屋缺陷的范围和修理期限，按照本意见第八条规定的急修项目和一般修理项目的范围和期限执行。

    五、公有房屋租赁保证金

    公有居住房屋出租人不得收取房屋租赁保证金。

    公有非居住房屋租赁，出租人可以收取租赁保证金，租赁保证金最高不得超过6个月的房屋租金。出租人应当妥善保管租赁保证金，在房屋租赁期间，不得挪用租赁保证金。租赁关系终止时，租赁保证金除用以抵充承租人拖欠的租金、损坏房屋的赔偿、违约金等合同约定的费用外，剩余部分应当归还承租人，不足部分出租人可以向承租人追索。

    六、改变公有房屋用途

    改变房屋用途是指改变房屋原设计用途或改变房屋实际使用状况。承租人要求改变公有房屋用途必须符合下列条件：

    （一）符合城市规划要求；

    （二）符合房屋使用安全；

    （三）不影响相邻房屋使用；

    （四）不影响文物和优秀近代建筑保护。

    有下列改变公有房屋用途行为之一的，必须经房屋所有人、相邻房屋所有人、使用人和业主委员会书面同意，并报区、县房地产管理部门审批：

    （一）居住房屋改为非居住使用；

    （二）非居住房屋改为居住使用；

    （三）非居住房屋改为其他非居住用途。

    改变房屋用途涉及规划建设管理的，还须报规划管理部门审批。

    七、公有房屋合用部位的使用

    公有房屋的合用部位是指两个或两个以上承租人有共同使用权的天井、晒台、园地、灶间、卫生间等部位。承租人对合同部位的使用产生争议的，出租人应当会同有关部门在30日内协调处理，并出具书面意见。

    除恃强占用和任意占用合用部位，影响相邻承租人正常使用的应予调整外，一般应维持争议前的使用状况。原使用部位较大的承租人承租权转让、交换等迁出的，出租人可适当调整合用部位的使用。

    八、公有房屋的养护和维修

    除房屋租赁合同另有约定外，公有房屋的养护和维修责任由出租人承担。

    出租人应当每三至五年进行一次房屋完好状况检查；对房屋的结构、水落管、外墙粉刷、避雷装置以及走廊、扶梯间外门窗每年检查一次；电梯、水泵（产权属于自来水公司的除外）应定期保养；下水管道、污水管道应巡回疏通；屋顶水箱每年检修清洗两次。

    公有房屋及其附属设施自然损坏的，由出租人按规定的修理范围负责修复。承租人发现房屋自然损坏的，应及时报修。出租人对承租人的报修应予登记，并发给报修凭证。公有房屋修理包括急修项目和一般项目，其中急修项目包括：

    （一）房屋结构性损坏而发生危险；

    （二）因室内线路故障而引起的停电和漏电；

    （三）因水箱水泵故障和进水表以内的水管爆裂造成的停水和龙头严重漏水；

    （四）楼地板、扶梯踏步板断裂和阳台、晒台、扶梯等各种扶手栏杆松动、损坏；

    （五）水落管、污水管堵塞和水盘等设备漏水；

    （六）电梯故障，不能正常运行；

    （七）其他属于危险性急修范围的项目。

    一般项目包括：

    （一）各类钢、木门窗损坏；

    （二）水卫设备零件损坏；

    （三）屋面渗漏水；

    （四）发生其它属于小修养护和便民服务范围内的损坏。

    其中，房屋急修项目，出租人应在一天内修理；一般修理项目，出租人应在三天内修理；需安排计划修理的项目，出租人应在一周内派员到现场查勘，约定修理期限。具体报修办法由市房地资源局另行制定。

    九、承租人欠租，出租人可以解除租赁合同的法规适用

    2000年7月1日之前，公有房屋承租人拖欠租金累计已满6个月的，不适用《上海市房屋租赁条例》出租人可以解除租赁合同的规定。2000年7月1日起，公有房屋承租人拖欠租金累计满6个月的，适用《上海市房屋租赁条例》出租人可以解除租赁合同的规定。

    十、公有房屋的转租

    公有居住房屋转租的，承租人应当在签订转租合同前将拟转租的情况书面告知出租人。承租屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词槊娓嬷鲎馊松米宰獾模鲎馊丝梢越獬饬蔹a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同。公有居住房屋转租期间，原享受租金减免的承租人应当按照市政府规定的租金标准支付租金。

    承租人将非独立成套公有居住房屋转租，不得影响相邻使用人对合用部位的正常使用。影响相邻使用人对合用部位正常使用的情形有：

    （一）将承租的房屋部分转租，增加合用部位使用人的；

    （二）将承租的房屋转租用于集体宿舍，增加合用部位使用人的；

    （三）其他影响相邻使用人对合用部位正常使用的情形。

    承租人转租公有居住房屋，影响相邻使用人对合用部位正常使用的，相邻使用人可以通过协商的方法要求承租人排除影响。协商不成的，相邻使用人可以向人民法院提起诉讼。

    在2000年7月1日之前，公有居住房屋承租人已经将承租的房屋转租的，承租人应当在2000年8月31日前将转租情况书面告知出租人，承租人未在2000年8月31日前书面告知出租人的，出租人可以解除租赁合同。

    公有非居住房屋转租，应当事先征得出租人书面同意。未事先征得出租人同意转租的，出租人可以解除租赁合同。公有非居住房屋转租期间，原享受租金减免的承租人应当按照市政府规定的租金标准支付租金。公有非居住房屋转租期间，出租人可以向承租人收取转租收益，转租收益的标准为市政府规定租金标准的二至九倍。出租人应当与承租人就转租收益的标准签订书面协议。

    十一、公有居住房屋承租权的转让和交换

    按照住房制度改革方案，未列入可出售范围内的公有居住房屋，可以进行承租权的转让；列入可出售范围内的公有居住房屋，不得进行承租权的转让。

    有下列情形之一的公有居住房屋，不得进行承租权的转让和交换：

    （一）整幢独用的花园住宅；

    （二）属部队、宗教团体所有或者在学校校园内的；

    （三）产权不明晰的；

    （四）承租人拖欠租金尚未结清的；

    （五）依法代管或需要落实政策的；

    （六）已列入户籍冻结范围的；

    （七）承租人在承租房屋内擅自搭建的；

    （八）列入本市危棚简屋改造或者住房成套改造计划的；

    （九）其他依法应当由出租人收回的。

    经租房屋承租权转让和交换的，应当征得房屋所有权人同意。

    除上述情形外，出租人应当同意承租人进行房屋承租权的转让和交换。

    十二、公有居住房屋承租户名的变更

    《上海市房屋租赁条例》中所称公有居住房屋的“共同居住人”是指公有居住房屋的承租人死亡或者变更租赁关系时，在该承租房屋处实际居住生活一年以上（特殊情况除外）而且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人，结婚、出生可以不受上述条件的限制。

    承租人户口迁离本市，其本处有本市常住户口的共同居住人协商一致，要求将承租户名变更为本处有本市常住户口的共同居住人之一的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当从在本处有本市常住户口的共同居住人中，按照下列顺序书面确定承租人：

    （一）原承租人的配偶；

    （二）原承租人的子女（按他处住房情况，本处居住时间长短）；

    （三）原承租人的父母；

    （四）其他人（按他处住房情况，本处居住时间长短）。

    承租人死亡的，其生前在本处有本市常住户口的共同居住人协商一致，要求变更承租户名的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当按照上款规定书面确定承租人。

    承租人死亡，其生前在本处无本市常住户口的共同居住人的，其生前具有本市常住户口的配偶和直系亲属协商一致，要求变更租赁户名的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当按照下列顺序书面确定承租人：

    （一）原承租人的配偶；

    （二）原承租人的子女（按他处住房情况）；

    （三）原承租人的父母；

    （四）原承租人的其他直系亲属（按他处住房情况）。

    承租人全家户口迁离本市、全家出国（境）定居，要求继续履行租赁合同的，承租人应当向出租人提出，出租人应当同意。承租人全家出国（境）定居的，应当同时按规定调整租金标准。

    十三、公有居住房屋毁损、灭失或者被鉴定为危险房屋的安置责任

    公有居住房屋毁损、灭失或者被鉴定为危险房屋的，由出租人先行安置承租人，再按下列情况分别承担经济责任：

    （一）因房屋出租人原因造成的，由出租人承担责任；

    （二）因房屋承租人原因造成的，由承租人承担责任；

    （三）因第三人原因造成的，由出租人追究第三人的责任。

    出租人与房屋所有权人不为同一人的，房屋所有权人与出租人应当依法承担相应责任。

    十四、公有房屋租赁关系终止后承租人腾退房屋

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关键词：油田；土地资源；管理

0引言

就目前形势来看，一个中型或大型的油田企业，如果希望达到稳步增长或更卓越的发展，就应该更加重视管理土地资源，只有开辟好、管理好土地，才有可能达到更高的目标。现代社会中，土地纠纷问题繁多，而油田企业的土地管理问题也是尤为突出，如果不能很好的解决，就会阻碍油田企业未来的发展。由于土地资源本身的特性被定义为是无形资产，不断地出现滥用土地或非法占用土地等问题。希望国家能够出台更有针对性的法律法规，同时地方部门也要加强管理，从根本上帮助解决问题。

1现存油田土地资源管理方面的问题

1.1土地资源的利用率差现存的很多

油田都存在利用率差、使用不当等问题，部分油田周围有大量的荒废土地，没有得到合理的利用。专门的土地资源管理部门并没有提高对此问题的重视程度，导致部门工作者大多都缺乏对土地资源的保护意识，不去思考更有效的土地利用方案。而那些复杂油田的开发和使用人员，更是缺乏环保节约意识，为了一片油田的开发而荒废了周围很大面积的土地，资源利用十分不合理。忽视那些闲置的土地能创造出的价值，导致土地的整体利用率得不到提高。近年来此类问题层出不穷，如果得不到及时的处理和改正，会对日后的工作造成更多的阻碍。

1.2缺乏针对性管理政策

由于油田企业的生产特点，所以在土地方面有大量需求，加上施工时间较长，工作量大，还需要投入大量专业劳动力，这就避免不了要花费很多资金，去寻找、开采油田。然而开展一系列工作的前提是要临时去征用很多土地，可是在完成这一前提条件后，油田土地资源管理部门并没有及时地做出下一步的对策，加上整个企业对土地资源管理问题的忽视，多数办公人员不认真对待此类问题，再加上专业知识和技术的匮乏，很容易造成重大问题。很多油田土地管理部门在人员配备方面也有缺失，岗位不固定、分配不合理、任务不清晰等，导致在日后出现问题时，没有明确的工作人员出来承担责任。在国家法律方面，也还没有出台更有针对性的管理条例和法案，管理机制得不到完善。岗位变动频繁，难以做出相对完整的档案处理库，又少有出色的处理问题经验能够学习，导致很多土地资料丢失。这就需要反复的审查，既降低了办事的效率，又荒废浪费了时间和资金，阻碍了油田企业的发展。

1.3办公人员意见难以统一，合作能力差

油田的开采和利用离不开土地资源，所以,避免不了出现很多相关问题。国土资源局负责记录和管理的土地资源管理部门，将重心放在增加业务量上，而不重视对已存档的土地资源档案进行整理和归纳。而油田企业需要的资源和该部门的出发点并不相同，目标也不同，这就可能导致意见相互冲突。接下来的勘察或管理工作就无法实现很好的合作，也会衍生更多的问题。比如私自占有农民的土地，清除土地上的农作物，更有甚者会破坏公共交通设施。这会引起巨大的民愤，产生恶劣的影响。这些问题又得不到很好的解决，没有相关负责人出来化解危机承担责任，不去做好协调，可能会造成更大的混乱。

2有效解决油田土地管理问题的对策

2.1系统地进行归档处理提高工作效率

想要做好土地资源的管理工作，首先要把大量复杂的土地资源档案进行合理的存放和记录，这是油田企业想要正确发展的必然基础。在开采和利用油田的不同阶段和不同层次，针对某些特别需要，要做好相应的记录和归纳。只要掌握了高效的整理方法，不仅能提高办事效率，还能为日后的工作需要做好基础。对此，相关部门可以利用现代科技去实现创新。例如，用计算机设计出独有的资源管理系统，这样既能方便员工的归档整理工作，又能在需要的时候及时查找出相应的资源依据。将固定资产管和无形资产分类整理，使土地资源档案能够被更好的保存和利用。有了专门的归档系统，就能大幅度的提升员工的办事效率和质量。从而升高油田企业在土地资源管理方面的水准，使油田企业的发展中表现地更加出色。

2.2对问题分析要透彻把握好

根本任何领域的现代企业想要达到发展好的目标，都离不开可持续发展政策的思想动力和支持。所有企业都要有机地结合可持续发展的要求去建立健全本公司的发展理念，实施任何工作前都要考虑是否符合可持续发展的大目标。油田企业在这个方面就需要去做到对土地的合理利用，尽可能的去考虑节省开发油田用地，合理地安排油田周围用地，不仅节约了资源又实现了利益的最大化。油田企业在勘察和开发一块油田时，应该提前做好这块土地的整体开发计划，用心思考在日后的工作中有可能会出现的问题，并做出相应的解决方案。在完成这些基础工作后，要时刻跟进开发程度，细心观察，经常查缺补漏，做好整个工程在土地资源利用方面的管理和分析。为了提高工作效率，可以向企业提议研究新的钻井技术，这样做不仅能够使钻井工作达到更高的效率，还能加强此项工作的机动性。与此同时，还应做到对施工的全面分析，拟定最优施工计划。尽可能的考虑在土地资源利用方面做到节省和有效地开发，增强土地利用率。

2.3加强员工合作意识和综合素质

想要彻底地做好油田的开发和利用工作，就要培养办公人员的协调合作意识和能力。要求员工能够全面的考虑问题，区分整体和部分，将问题进项分类，同时也要把握好对细枝末节的处理。在油田占有临时土地资源的环节，要事先与当地的土地资源管理部门做好协商，将整体的施工计划告知，并沟通好需要注意的事项，打好提前量。近年来，在油田占用土地资源时，各个方面的问题层出不穷。所以针对土地资源管理方面的工作就更需要全面、彻底的改善，从最基层做起。培养好办公人员之间的协调性以及合作能力，他们的工作热情也极为重要，人力资源管理部门应做好相应的鼓励政策，使员工们尽可能的展现其本身的积极性。做好土地资源档案的归档和整理工作，将所需材料及时地交接给处理部门，避免产生未解决或解决慢等问题。

3结论

综上所述，目前油田企业在土地资源管理方面仍然存在诸多的问题。对已经出现的问题进行全方位考量，争取找出近乎完美的解决策略，及时加以改正，并将经典案例归档，以便于员工学习和日后问题的解决。对尚未出现的问题也应有所思考和防备，做好基础工作。现存问题要求土地资源管理部门的员工不仅要做好本职工作，还要去思考未来的发展方向。积极创新管理方案，培养思维和动手能力，增强自我的综合素质，脚踏实地完成好油田企业的土地资源管理工作，为油田企业的发展出一份力。

参考文献：

[1]张大璐.我国土地资源管理体制中的问题与对策探索[J].产业与科技论坛，2015,19:33~34.

[2]张立.浅析土地资源管理的现状问题与解决对策[J].科技创新与应用，2016,29:164.

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关键词：农村地区；资产管理；资源利用

农村集体资产管理主要包含资源性资产和非资源性资产两大类。农村地区资源性资产占绝大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、专业承包耕地、未发包耕地、废弃项目占地及坡地等。对农村地区资产的有效管理及高质量利用是发展农村经济的重要推动力量，也是管理农村地区的基础。社会及时代的进步要求必须更高质量地开发与利用农村资源，但当前仍存在土地产权界限不明晰、经营规模不断减少、监管不到位、资源闲置、资源争议等问题[1]。文章以此为切入点，针对如何有效加强农村资产管理和资源利用展开讨论。

1农村资产资源管理存在的问题

1.1资产管理存在的问题

1.1.1制度层面当前农村资产管理在制度层面存在疏漏，部分农村资产存在浪费现象。科学且高效的管理制度是集体资产有效管理的基础，但根据当前集体资产管理状态而言，需要不断完善具有约束性的管理制度。不少地方存在资产所有权争议及使用权争议，农村建设受到阻碍[2]。此外，一些农村资产当前处于闲置状态，此类资源持续浪费，必须依靠健全的资产管理制度对闲置资产的归属问题进行决断，终止农民间不必要的矛盾，为构建和谐农村打下基础。1.1.2人员层面当前农村资产管理人员的专业技能及专业知识欠缺，且专业人员不足，导致管理落后，缺乏先进的管理经验及高效的管理措施。当前资产管理中相关管理人员和很多农民对农村资产管理缺乏长远性认知，更注重当下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在对资源储备及资源利用进行判断时更倾向于短期收益投资，缺乏长期管理的认知[3]。资产管理人员在技能及专业知识方面的欠缺，导致各项资产管理决断仍处于基础阶段，无法对农村资产作出深层次管理，缺乏长远眼光，农村资产无法创造更高的价值。1.1.3管理层面管理层面的问题主要体现在农村资产底数不清、部分资产严重流失，这与长期以来农村资产管理的权限、职责划分不清有关[4]。少数村干部用集体资产购入电视、电脑等设备，但在离任后并未将此类资产交出，导致日后清算时出现死账、坏账，账面资产臃肿严重；不少资产已无法正常使用，甚至损毁或丢失，但仍未履行报废手续，在资产资金管理及账目管理方面出现底数不清、账实不符、资产数额偏大等情况。

1.2资源管理存在的问题

许多农村废弃项目占地未有效利用。自2001年起，我国为优化农村教育资源配置，全面提升中小学教育投资效益和教育质量，摒弃了传统“村村办学”的方式，对邻近学校进行资源合并，虽改变了许多农村小学班级仅个位数学生的状况，但使农村小学教育用地闲置、疏于管理，很多地方学校成为了农民的私人“晒谷场”。还有很多农村为响应上级要求，鼓励农业项目开发，鼓励有志青年、爱乡人士回村投资，形成了无承包期限、无上交义务、无承包合同的“三无”土地专业承包格局，甚至由于农村地区回村办企人士本身与村委会关系交织较深，难以形成制度化管理。1.2.1利用层面相比城市地区，农村地区的土地资源更丰富，但此类资源并未得到充分利用，部分土地资源闲置。除土地资源外，劳动力资源也是当前农村资源中的重要组成部分。随着经济的快速发展，不少农村居民进城务工，虽满足了城市劳动力需求，但农村地区的建设却逐渐放缓[5]。农村地区有大量的土地资源，但缺乏足够的人力资源充分利用土地资源，导致资源浪费。1.2.2监管层面当前对农村资源的监管仍存在疏漏，无法全方位、高质量地监控资源收入。例如上报土地面积时，通常由村级政府根据之前的土地面积进行上报，但对于坑塘、草泊等新增且未纳入计算面积的土地未如实上报，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地资源统计漏洞[6]。上述资源发包大多为村集体自行组织，获得的资金收入不在资金监管中，而是进入了部分利益获取者的个人账户。1.2.3合同层面当前土地资源管理仍存在发包合同不合法的情况，随着我国家庭联产承包制的实施范围不断扩大，在土地承包政策30年不变的政策要求下，部分村级干部在资源管理过程中为谋私利，私自签订承包合同，且大多为长期合同，例如70年合同甚至百年合同。这种发包合同并不合法，不仅损害了村集体利益，还可能出现历史遗留问题，使村集体上访事件频发。

2造成农村资产资源管理问题的原因

2.1思想因素

思想因素主要体现在管理者思想偏差、对资产资源的重视度不足。不少村干部在管理农村资产和资源上更倾向于形式管理，缺乏长远考虑，在短期利益的驱使下忽视了对各类资源的长远利用[7]。虽然上级已提出了明确要求及相关规定，但思想上的偏差及对资产资源重视程度不足导致实际操作时仍无法合理且长远地利用资源。自农村联产承包责任制实施起，集体资产逐渐减少，而且由于传统观念的限制，无法高质量利用自然资源优势及已拥有的土地资产。因缺乏创新精神，农村经济发展缓慢，相比资金管理而言，资产管理和资源管理更困难，也更容易被忽视。

2.2监督因素

监督的疏漏是造成部分农村资源资产无法被有效统一管理的重要因素。农村地区集体资产属于共同财产，是农民辛苦的成果，但一些地方却缺乏固定的台账记录，在资源管理方面缺乏有效凭证，无法及时反映资源变动状况及资产实际情况[8]。管理制度疏漏导致部分资产被无偿占有，在利益驱使下部分干部任人唯亲，擅自出借集体资产，损害了群众利益。例如在出租厂房、鱼塘之类的资产或资源时，由于后期监管不当、合同不完善、连带关系等因素，监管过程中出现“真空”，导致承租方经营粗放化，无法有效保护资产，甚至在眼前利益驱使下破坏、侵占集体资源资产，对农村的可持续发展产生不利影响。

2.3管理因素

当前农村资产管理的公开度及透明度较低，在日常管理中，资源及资产登记并未向村民有效公布，民主理财小组被架空。有限的公开程度及部分农民文化水平限制导致管理不透明。当前我国财政部门在财政制度公开的内容及程序等方面出台了政策，但在实际实施中由于管理不透明使其无法完全落实[9]。

2.4执行因素

农村地区的资产资源管理效果很大程度与执行力度相关。部分农村地区由于执行力度不足，导致较多资源浪费。例如村民随意建房，对村民宅基地的发放及审批存在较大主观性，村干部的权力过大导致占用耕地的现象屡禁不止。一些乡镇为了经济发展随意规划土地资源用于乡镇企业建设，这种零星规划使土地资源利用率明显降低，部分企业甚至在倒闭后仍占用土地资源，造成土地荒废[10]。国家拥有土地产权，拥有土地征用及售卖的权利，但发放补偿款涉及的各利益方会使实际征用过程出现分配不合理情况，侵害农民承包权益。

3农村资产管理及资源利用改进策略

各级政府建设新农村、改变农村精神面貌的侧重点需要逐步转为强化农村的资产管理和资源利用，需要县乡地方政府帮助、指导农村开展职能管理，促进农村集体资源资产管理向更宽、更高、更新、更全的方向发展。

3.1树立节约观念

改革开放40多年来，我国的资源开发效果显著，但农村地区人才匮乏、资源观念滞后，难以适应科学发展观的客观要求。因此，落实节约优先的管理思路，成为梳理正确资源观和资源管理的头等大事，是使农村资源管理由外延粗放利用向内涵集约化利用转变的前提条件。地方政府需要使农村地区管理人员认识到资源的稀缺性，从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体系等多方面贯彻节约资源国策。同时还要控制资源利用总量，发挥规划和计划的引导作用，做好双向调节，通过改变资源利用结构和调整产业结构，根据不同产业的特点和实际情况进行差别化管理。

3.2加强培训，提升能力

农村各级政府及干部应重视对当前资源资产的合理管理及高质量利用，站在村民集体利益角度，端正思想，以长远的眼光强化资源资产管理。加强宣传“三资”管理，利用专栏、广播等形式进行广泛宣传，同时开展业务培训会、动员会等，使“三资”管理的重要性深入人心。在人员培训方面可采用分级组织培训的方式，避免走形式主义，村级会计人员、村干部应参加培训，党员代表、村民代表按一定人数比例参与会议及培训，保障农民群众的监督权、参与权、知情权，真正实现民主化管理。

3.3建立资产评估服务体系

对农村资产进行评估是推进资产管理的关键环节。农村地区的自然资产较为丰富，尤其是土地资产。价格是市场的灵魂，在土地资产管理方面必须形成有效的评估服务体系，正确认识农村土地资产的价值。在适应社会主义市场经济体制的基础上，对农村集体土地资产进行深化研究，形成合理的定价机制。当前我国缺乏农村土地价格评估专业人员及专业机构，在未来的土地资源管理中，必须重视该方面的人员培训。针对当前集体土地资产管理中存在的服务体系薄弱、价格不合理、信息流通不畅等问题，需要在法律援助、资产评估、土地权属登记等方面建立服务体系。通过合理定价充分体现土地的价值，优化农村土地资源配置。深化税费改革和资源性产品价格改革，建立生态补偿制度及资源有偿使用制度，体现资源稀缺程度、市场供求情况、代偿补偿及生态价值。政府土地行政主管部门需在社会主义市场经济体制下制定更具适应性的土地定级估价规范，培训专业评估人员，建立农村地价评估机构，壮大村级集体经济，合理确定农村集体土地资产价格，切实维护农民土地权益。

3.4尽快进行土地资产核资

要想有效利用农村资产及资源，必须做好资产核资清算工作。无论是地票交易、三权抵押还是农村股份合作，必须科学评估土地资产价值，明确土地资本结构。当前展开农村集体土地资产核资、切实维护农民土地权益、显化农村集体土地资产价值尤为重要。建议政府以第二次土地大调查成果为平台，依据农村土地确权登记发证工作成果，创新农村土地管理制度。土地资产核资登记可使政府了解各村民委员会的集体土地资产在价值、结构、规模等方面的实际情况，为土地资产管理的各种决策制定提供切实可行的依据，为壮大农村集体经济及维护农民土地权益打下基础。

3.5加大资源资产利用程度

随着进城务工热度不断提升，农村地区不少有效劳动力离开农村进城务工，导致农村的有效劳动力资源明显下滑，对农村资源的价值发挥及闲置资产的高效利用造成影响。闲置资源及资产大量浪费不仅增加了管理者的工作及难度，还导致资源价值发挥受限。因此对于资源的高效率利用，需要彻底清查资产，对于账面未记录的资产、死账、坏账等根据实际调查结果办理入账手续，确保账能对物；对于已经无法正常使用或实物不存在的资产应根据资产盘亏手续，经规范的流程审批后消减账面金额，做到账实相符。根据清算结果，采用合理的方式利用、盘活闲置资源，进一步摸清土地情况，详细了解土地的质量、位置等情况，做到心中有数。按年度、季度及时更新资源台账，根据土地承包法，按照招标投标手续清理违法合同，对于不合规的土地发包流程应重新履行手续，确保合理、依法监管土地资源。

4结束语

农村经济是我国经济建设中的短板和薄弱环节，做好农村资产管理，使其效益最大化，不仅关乎新农村建设，还是影响我国经济可持续发展的关键要素。对于强化农村资产管理和资源利用，关键在于严格的法律法规、有效的监督管理、健全的规章制度、完善的民主服务、明确的权责划分。只有做到对资产的高质量管理及对资源的高效开发利用，才能保障农村社会和谐稳定，促使农村地区发展。

参考文献：

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［2］许明箫.解析农村资产管理条例提高农村三资管理效率———以广东省为例［J］.中国乡镇企业会计，2019（4）：96-99.

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［4］LiuZhenzhong，LiuJin，HeXiaoming.70YearsofChina'sfinance：history，contributionsandprospects［J］.ContemporarySocialSciences，2020（5）：28-46.

［5］仇叶.集体资产管理的市场化路径与实践悖论———兼论集体资产及其管理制度的基本性质［J］.农业经济问题，2018（8）：17-27.

［6］蒋，肖滨.重构乡村治理创新的经济基础———广东农村产权改革的一个理论解释［J］.四川大学学报（哲学社会科学版），2017（4）：13-21.

［7］王静，邱道持，赵梓琰，等.农村土地资产管理改革影响因素分析———基于重庆市忠县316份农户调查问卷［J］.西南大学学报（自然科学版），2014，36（4）：114-119.

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［9］杨人豪，杨庆媛，冯一泰.农村集体经营性建设用地入市的基层治理研究———基于扎根理论对成都市郫都区宝华村的案例分析［J］.西部论坛，2020，30（5）：32-42.

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关键词：旅游 发展 思考

一、旅游产业发展带来的社会问题

1.引起物价上涨，损伤当地的居民利益.在一般情况下，外来旅游者由于在支付能力和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。

随着旅游业的发展，要修建或扩充饭店等旅游设施，致使土地资源呈现出求大于供的矛盾，因此，旅游接待用地土地使用价格的上涨也是件必然的事。而地价的上涨，又必然会提升当地居民的住房成本，从而使当地居民的生活质量降低。

2、破坏产业结构，危害经济发展.在产业结构以农业为主的地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的地区，那么所造成的危害就会更甚。在旅游者队伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有较强的季节性，一个地区如果过分依赖旅游业发展自己的经济，那么就会出现旺季旅游设施和服务人员不足而淡季服务人员过剩和旅游设施闲置，从而导致经济损失和社会问题。

3、干扰居民生活，诱发宾主矛盾。特别是到了旅游旺季，旅游接待地人满为患的状况加重了基础设施的负担，水、电、能源、交通等的供应因需求量的激增而严重不足；当地居民深感自己的生活空间相对缩小，交通堵塞，人口拥挤，又是停电，又是停水……所有这一切都使他们觉得，旅游产业的受益者只是少数经营旅游业的人，而大多数居民却没从旅游业的发展中得到真正的利益；自己可爱的家园正逐步演变成外来旅游者及时行乐的场所，一旦游人离去，留给他们的是破坏的环境和肮脏的垃圾，由此产生了对外来旅游者的敌对情绪。

4.污染自然环境，败坏社会风气。旅游产业的发展给自然环境带来的污染主要表现为：旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧；各种旅游设施的过度兴建，不仅有“三废”污染的问题，而且破坏了原有自然景观的布局；旅游者对名胜古迹的触摸攀爬和乱刻乱画，使名胜古迹的原始风貌及其存在寿命受到严重威胁；旅游者摩育接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾处理量，加上一些旅游者随意丢弃废物的不良行为，致使当地垃圾成堆，蚊蝇成群，昔日那和谐宁静、美丽舒适的自然环境已荡然无存；特别是外来旅游者不适当地狩猎、采集、露营、野炊以及为了寻求刺激而对旅游资源的施暴行为，接待地居民急功近利，不顾后果地开山辟路、大兴土木，都可能导致物种灭绝，山火四起，气候恶化，水土流失，生态平衡受到严重破坏。

二、旅游产业发展的法制治理

政策落实需要法律保障。尽管旅游业发展取得长足进步，但一个现实问题仍然存在：旅游资源管理存在多部门重叠现象，旅游规划体系尚未制度化、法定化，规划执行缺乏监管或监管不到位。因此，要加强对旅游业发展的法制治理，完善工作机制。

1、要落实旅游业发展政策和“十二五”规划，实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标，必须有法律保障。加强旅游规划，防止过度发展。必须对旅游接待量进行适度控制――在制定旅游规划时，对旅游产业的发展进行合理布局；在实施旅游规划时，则应根据情况的变化，对旅游产业的发展进行有效控制；力避因旅游产业的超负荷发展而产生社会问题。

2、旅游立法活动是旅游事业发展的必然产物，其宗旨是制定调整旅游活动关系的一系列法律规范，以保证旅游事业健康发展。旅游业是一个跨部门、牵涉面广、受制约因素多的产业，具有综合性强的特点，旅游部门又是一个求人多，管理“硬手段”少的部门，各地旅游质监所处理投诉难度大，再加上地方保护主义和缺少必要的旅游法律可依，因此必须尽快出台旅游业的基本法——《中华人民共和国旅游法》，以促进和保障旅游业的健康、持续发展，实现对旅游业的宏观调控，协调旅游业与其他行业的关系。目前我国的旅游法律体系主要是国务院的条例如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅行社质量保证金暂行规定》、国家旅游局的规章及各地方性法规，这些法规在立法层次上远远不够，都没有从宏观上对国家发展旅游业的原则和措施作出规定，仅对旅游业的纵向法律关系进行调整；在立法内容上，较多的体现计划经济部门割据的行政色彩，较少反映旅游经济规律及统一市场的产业特征；各地方法规也由于缺乏国家综合性法律的约束和引导，立法水平参差不齐，实施效果不一，还在一定程度上助长了地方保护主义，易于造成旅游经济的地域分割，难以形成统一的旅游市场。同时，多年来的旅游管理实践表明，仅靠单项法规，不足以调整旅游活动中产生的所有旅游法律关系。 因此，从健全我国旅游法律体系的角度，全面考虑行业立法的整体完善，制定旅游法是非常必要也是非常迫切的。

3、健全管理体制，重视法制宣传教育。进行舆论引导，提高承载能力。旅游接待地的政府部门通过舆论传媒，引导当地居民，不断提高他们在心理上对当地旅游业发展的承受能力；使其充分认识发展旅游产业给自己带来的实际利益，以便为发展旅游产业尽心尽力。旅游接待地的政府部门应利用国家的各种规章制度和政策法规，对旅游产业的社会弊病予以强行治理和控制。特别是要健全和完善全国性、系统性与旅游产业相关的管理条例和政策法规，建立和强化专门负责治理和控制的执行、监督和管理机构，严厉惩罚那些违规犯罪的社会群体或个体，把旅游产业的社会弊病控制在最小的程度和范围内。与此同时，尤其要重视宣传教育，强化对旅游产业社会弊病的软控制。既要对外来旅游者进行宣传，让其了解旅游接待地的有关的注意事项和政策法规，以便预防由于无知而发生违规行为；更要对旅游从业者和当地居民进行教育，以便提高其思想认识，增强其思想上的免疫力。

参考文献

[1]陈清华《试论中国旅游法制定的必要性》旅游科学；2010第五期

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今年 6月25日，国务院公布了《关中—天水经济区发展规划》详细方案，这个规划是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。包括的范围地处亚欧大陆桥中心，从生态环境方面讲，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，几乎涵盖了整个渭河中下游流域，可以说就是一个渭河流域的经济发展规划。这个规划的实施，为渭河的生态环境建设和渭河水资源开发利用创造了新的发展机遇。

在《关中—天水经济区发展规划》中，国务院提出的总体要求是：力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。在发展目标上，对森林覆盖率、自然湿地保护率、资源消耗、环境污染、渭河干流水质、中心城市市区空气质量、城镇污水、生活垃圾、工业固体废物处理等生态环境建设提出了明确的硬性指标。特别是对加快实施渭河流域重点治理工程、加强渭河流域水资源管理等方面更有着直接的明确要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生态屏障建设、渭北和天水等黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理等项目全部列入规划中的重点工程。把加强西安、宝鸡、商洛、天水等秦岭山地生态功能区生态环境保护与建设、提高水源涵养能力、加快实施平原绿化、人居生态环境建设等工程列入创建国家环境保护模范城市、生态园林城市、生态示范乡镇、环境优美乡镇、加快建设宜居区域的建设内容。这些对于渭河流域生态环境保护、渭河水资源开发利用工作来说，真是遇到了千载难逢的好时机。

今年6月1日，《陕西省渭河流域生态环境保护办法》实施，这个办法对于渭河流域生态环境保护工作来说，又给予了一个强大的有力武器。

渭河是黄河的最大支流，自西向东横贯八百里秦川。流域总面积13.5万平方公里，涉及陕、甘、宁三省区。其中陕西省境内流域面积6071万平方公里，占渭河流域总面积的50%。流域内集中了陕西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的工业总产值。近年来，虽经各方面的努力，渭河流域水质污染、生态环境有所改变，但污染依然严重，水资源短缺；生态环境脆弱、生态体系建设尚未全面启动，森林总量不足，生物种类大幅减少；河床内无序挖沙、水土流失严重；河道管理混乱，倾倒垃圾现象严重，河水断流、洪涝灾害时有发生。随着社会经济不断发展及城镇化进程的加快，对资源开发利用的需求大量增加，又有进一步恶化的趋势，渭河生态环境建设和水污染防治、水资源开发利用的形势仍然十分艰巨。尽快对渭河流域实施科学的综合治理与开发，具有十分重要的意义。

1.以小流域为单元，各地共同开展综合治理是一项根本途径和长期任务

渭河流域生态环境恶化的具体反映首先是严重的水土流失。由于水土流失不仅造成土地资源破坏、生态平衡失调、农业生态环境恶化，而且导致渭河下游严重淤积、洪涝灾害频繁发生。因此，要从根本上改善生态环境，只有以小流域为治理基础，在小流域范围内蓄水保土，采取工程措施、植物措施与耕作措施紧密结合，山、水、田、林、路综合治理，形成一个较为完整的综合防护体系，铲除洪水之源，从根本上遏制水土流失。使流域内水文状况改善，泥沙得到控制，河流生态系统与水文状况才能从根本上得到好转，生态环境才能逐步得到改善。渭河水源既有来自南山秦岭的黑河、涝河、沣河等，也有来自北山渭北高原的泾河、洛河、千阳河、韦河、漆水河等。这些支流，从宁夏、甘肃到陕西，水土流失严重的面积都集中在渭北。这几年，南山的水不大了，北山的水几乎断流了。可见要从根本上改善渭河流域的生态环境，必须从渭河的每一条小支流做起，以小流域治理为基础，各地一起齐抓共管，从根本上、根源上改变整个渭河流域的生态环境治理。这应该是国务院《关中—天水经济区发展规划》为渭河流域各地方政府发出的动员令。

小流域治理应以退耕还林（草）为主要手段，促进流域生态环境自然修复。退耕还林（草）、人工造林种草，对遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面积大，范围广，实施退耕还林（草），尽快使生态自然修复，尽最大程度发挥大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢复和生态系统的顺向演替进程，这项工程从实施“山川秀美工程”以来，已经实施几年，生态效益十分可观。我们应该把它继续的、长期的坚持下去。

要树立全局观念，上游下游各地政府相互合作，建立科学完整的综合治理、管理体系。上游地区可以小流域为单位，按照梁峁坡、沟谷坡、沟道等不同的地貌特征，配置各自适宜的水保治理措施。如梁峁坡多为坡耕地，除缓坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木带、林草间作及保土耕作措施等；沟谷坡侵蚀破碎，坡度在25°以上，实行退耕还林（草），发展以灌木为主的水土保持林；沟道以支毛沟为主，大力发展坝系工程建设，做到支毛沟小坝与骨干坝有机结合；另外，还应在渭河一、二级支流上部署小型水库、河道整治等工程，治标与治本同步进行，形成节节拦蓄降水，层层开发利用的良好布局，逐步建立起科学完善的综合防御体系。而下游地区重点要搞好河道管护，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸绿化、减少污染等，使上下游形成相互呼应的、科学完善的综合防御体系，自觉地共同承担起渭河流域生态环境治理和水资源开发利用工作。

2. 以科技为手段，建立渭河流域科学完整的综合防护体系

在国务院公布的《关中—天水经济区发展规划》方案中指出，关中科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，5个高新技术产业孵化基地，3个大学科技园区，科教综合实力居全国前列。是区域发展的重要的优势条件。

渭河生态环境治理和水污染防治、水资源开发利用要以科学发展观，充分利用科技优势，全面统筹、理顺体制，狠抓源头，建立渭河流域科学治理、科学管理体系，重新塑造健康的生态环境系统。

科学创新无止境，生态环境保护也是永恒的。当前应加大区域水土保持和治理工作力度，统一规划，大流域和小流域治理相结合，农田建设和小型水利建设相结合，林、草相结合，自然恢复与人工造林相结合，山、水、田、林、路协调－致，全面治理；因地制宜，合理规划，注重区域内生态水资源的调控；全面推广有节水效能的新工艺、新技术、新设备，使区域内经济有发展、用水有节减，让水于河流，保障渭河流域生态健康平衡；综合治理，生态、生物措施并举，提升区域治理水平；以流域内水资源、土地资源、生物资源为基础，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等综合治理手段，采取生态修复、生态治理、生态保护等方法，建立健康的生态系统结构；制订各流域的统一考量标准，严格控制入河排污总量，长期不断地加强水质监测、监督，实行区域内解决污染，地区分界处考核交接，使河流的整体达到清洁，健康的生态环境；依法加强河道的整治治理，强制实行污水达标排放，严禁向河道倾倒垃圾，建立渭河流域湿地和自然植被生长带，并在河道堤岸及两侧营造林带网，充分发挥湿地、自然植被及林带网的美化、净化作用，使区域内达到生态系统的平衡和持续的发展。

3.完善管理机制，确保治理成果长期发挥效益

依法治水，在当今实行普法教育、建设法治社会的大气候下，已经成为人们的共识。目前，除了有关治水的法律《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省河道管理条例》等等之外，还有与治水相关的法律如《森林法》、《环境保护法》《水土保持法》等等。从执法环境到法律内容来看，渭河生态环境治理都进入了依法治理的时代。

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第一条为切实加强我县村级国土资源管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省矿产资源管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国国测绘法〉办法》等相关法律、法规的规定，结合我县实际制定本规定。

第二条县人民政府全面贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和资产的管理，实行土地用途管理制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地量，对耕地实行特殊保护。

县国土资源主管部门统一负责县内土地资源的管理和监督工作。

第三条各乡（镇）人民政府认真执行对本行政区域内的村级土地资源的保护和管理工作。

村民委员会（居委会）协同县人民政府、国土资源主管部门、乡（镇）人民政府做好村级土地资源管理工作。

第二章耕地保护

第四条县级土地利用总体规划、耕地耕作层土壤再利用方案的制订、执行由国土资源主管部门负责。

乡（镇）人民政府具体执行乡级土地利用总体规划、耕地耕作层土壤再利用方案。

第五条严格保护基本农田。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树或其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发。

第六条禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止任何单位和个人闲置、抛荒耕地。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

乡（镇）人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

第七条实行严格的耕地占补平衡制度，在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划占用耕地的，由用地的农村集体经济组织或者村民委员会负责开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关标准缴纳耕地开垦费。

第三章建设用地

第八条国土资源主管部门应在土地利用总体规划中明确县城和村庄、集镇建设用地规模范围。

第九条禁止农村集体经济组织非法出让、转让、出租集体土地用于非农建设。符合规划的村庄、集镇、建制镇的集体建设用地使用权流转须按程序依法批准。严格禁止“以租代征”的非法行为。

第十条村级企业、学校、村部、安置区、敬老院以及其他公共公益设施建设，应节约、集约利用土地，可以利用空闲地、闲置集体建设用地的，决不占用耕地；严禁占用基本农田。

村级企业、学校、村部、安置区、敬老院以及其他公共公益设施建设，建设单位应当向国土资源主管部门和规划管理部门提出书面申请，选址须符合土地利用总体规划和村镇建设规划；涉及农用地转为建设用地的，先办理农用地转用手续后方可开工建设。

第十一条农村村民新建、改建、扩建住宅应节约、集约利用村容空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。

第十二条农村村民建住宅必须符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划。严格控制占用耕地建住宅，严禁占用基本农田建住宅。

第十三条农村村民建住宅仅限本集体经济组织成员。农村村民建住宅应先向集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公示。公示期满无异议的，经乡（镇）人民政府审核后，由县人民政府审批。依法经批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

第十四条坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能有一处宅基地，用地面积不得超过相关法律规定的标准。

农村村民将原有住房出卖、出租、赠予他人，或改变住房用途用于生产经营的，不再批准宅基地。

所在集体经济组织农业户口成员，若父母需要建房的，必须依靠一子或一女（女儿出嫁且户口迁往男方除外）建房。

第十五条严禁城镇居民在农村购置宅基地；严禁批准城镇居民在农村购买或违法建造住宅。

第十六条农村村民新建或原基改建住宅，发放农村村民建房建设用地许可证，住宅修建后应当按规定拆除原有房屋。

第十七条村民宅基地审批过程中，实行“三到场”的管理制度，即：乡（镇）人民政府受理宅基地申请后，会同国土资源主管部门到实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划等；宅基地申请经乡（镇）人民政府初审、国土资源主管部门复审后由县人民政府批准，由国土资源主管部门到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，国土资源主管部门到实地检查是否按批准的面积、位置和要求使用土地。

村民委员会（居委会）密切配合国土资源主管部门、乡（镇）人民政府审查村民建房是否符合条件。

第四章土地权属管理

第十八条加强集体土地氖权和使用权登记发证，逐步开展农村宅基地和基本农田的登记发证工作。

第十九条乡（镇）、村（居委会）农民集体兴办集体企业、修建水利、电力、道路、通讯、村部、文化教育及其他公益设施时应作好土地权属调查工作，妥善处理各种土地权属矛盾，不得损害任何集体和个人的权益。

第二十条乡（镇）、村（居委会）应对本范围内因征地拆迁、土地开发整理、集体企事业和公益设施建设、集体资产处置和村民建房发生的土地权属争议案件根据有关法律和政策进行协调处理。

第二十一条个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡镇人民政府处理。

单位之间的土地权属争议，由当事人双方协商解决；协商不成的，由国土资源主管部门进行调查，并形成处理意见，报县人民政府处理。

第二十二条乡（镇）人民政府、村民委员会（居委会）和测量标志保护人员应当加强对测量标志保护的宣传教育，并定期进行督促、检查，任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对损毁、擅自移动测量标志的行为，有权制止并向有关部门检举、揭发。

第五章矿产管理

第二十三条矿产资源属于国家所有。县级国土资源行政主管部门应当保障《全国矿产资源规划》在全县贯彻实施，负责组织实施全县矿产资源规划，并对规划的实施进行监督管理。

从事矿产资源勘查和开采的，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、开采权，并办理登记；必须符合规定的资质条件。

第二十四条禁止以承包方式擅自转让探矿权、采矿权。禁止任何单位和个人买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源。

第二十五条国土资源主管部门负责矿产安全管理工作，实行年度检查和不定期抽查相结合的制度，探矿权人、采矿权人应当按照省人民政府地质矿产主管部门的规定提交年度报告。建立证照颁发管理情况的通报制度，及时向有关部门通报情况，对证照到期的，要及时通报其他相关部门暂扣有关证照。

第二十六条已经取得采矿权的矿山企业，应按期进行采矿权许可证年审、年检和交纳矿产资源补偿费、采矿使用费、采矿权价款。

第二十七条勘查、开采矿产资源不能造成地质环境破坏或引发地质灾害，国土资源主管部门负责采矿区的地质环境监督和地质灾害预防工作。

发现勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应及时向国土资源主管部门报告，并采取必要的措施进行恢复和治理，防止灾害的扩大。

村民委员会（居委会）应协助相关部门加强地质灾害的群测群防工作；发现险情后，应在半个小时内上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府应在半小时内同时上报县国土资源主管部门、县人民政府。

第六章土地开发整理

第二十八条农村土地开发整理应按照《湖南省土地开发整理权属管理暂行办法》的有关规定进行，并符合《长沙县土地利用总体规划》和《长沙县土地开发整理规划》。

第二十九条县国土资源管理部门负责土地开发整理项目从立项到项目完成过程土地权属管理的具体工作，包括土地权属调查、土地权益分配、土地权属调整和土地变更登记以及由此引发的土地权属争议处理工作。其中所有权确认和调整，须报县人民政府批准。

乡（镇）人民政府、村民委员会（居委会）应积极开展土地开发整理申报立项；协助、配合国土资源主管部门做好前期准备工作和协调处理土地开发整理过程中各类矛盾纠纷。

第三十条国土资源主管部门、乡（镇）人民政府要认真履行职责，切实搞好土地开发项目工程管理，按要求对项目施工进度，工程质量进行监督检查，确保工程验收。

第三十一条乡（镇）人民政府、村民委员会（居委会）应加强土地开发资金管理。土地开发费管理使用情况必须纳入村务公开内容，接受村民监督，做到专款专用。

第三十二条土地开发整理项目竣工验收后，乡（镇）人民政府应当及时要求村民委员会（居委会）对农田水利设施、田间道路等设施制定管护措施，明确维护责任，确保各项工程设施正常使用和发挥效益。

第七章征地拆迁

第三十三条国土资源主管部门应严格征地拆迁标准、程序、资金管理、矛盾处理等各项管理工作。

乡（镇）人民政府应加强对安置工作的领导；与村民委员会（居委会）共同支持、配合国土资源主管部门作好征地补偿工作。

第三十四条自征用土地公告之日起，被征地的农民集体经济组织和农民在征地范围抢建、抢修建筑物、构筑物及各种设施，抢栽、抢种农作物的，一律不予补偿。

第三十五条被征用土地的所有权人、使用权人应当在征用土地公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的国土资源主管部门办理征地补偿登记。被征用土地上有建筑物或构筑物的，还应提供建筑物或构筑物的合法证件。

第三十六条被征地的农村集体经济组织和农民应当征地补偿安置方案规定的期限内拆迁腾地。

第三十七条被征地的农村集体经济组织应当及时支付属于被征地农民的有关费用，并将征地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布、接受监督。

第三十八条征用土地的土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

第三十九条征用土地后，需要安置的人员不需要统一安置的，安置补助费可以发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意用于支付被安置人员的保险费用。被安置人员应与征地的农村集体经济组织签订协议。

第四十条征用土地的安置补助费必须专款用于征用土地而引起的需要安置人员的安置，不得挪作他用。乡（镇）人民政府和村民委员会（居委会）应当加强对安置补助费使用情况的监督。

第八章执法监察

第四十一条国土资源主管部门应履行对全县国土资源的监督检查职责。监督检查的事项有：

（一）土地利用总体规划执行情况；

（二）年度建设用地计划执行情况；

（三）基本农田及其他耕地面积保护和土地开发复垦的情况；

（四）建设用地的审批、征用和使用情况；

（五）国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等情况；

（六）土地使用权出让金、土地收益的代收代缴以及征地费、耕地开垦费等资金的收缴和使用情况；

（七）土地登记发证和土地价格评估确认情况；

（八）法律、法规规定应予监督检查的其他情况。

第四十二条国土资源主管部门应加强对本部门、本系统行政执法活动的监督检查，实行监察岗位责任制。加强动态巡回检查，凡是在巡查检查工作中敷衍了事，对违法用地和非法采矿未发现或发现后未及时报告的，要依法追究巡查人员的责任。

县人民政府将村级国土资源管理工作纳入乡镇年度综合目标管理考核内容，向乡（镇）人民政府下达目标管理责任书，由乡（镇）人民政府分解到村民委员会（居委会）实施责任追究和奖惩制度。

第四十三条严格土地执法，切实规范用地秩序。各乡（镇）人民政府、村民委员会（居委会）要牢固树立依法管地、依法用地的法律知识，任何单位和个人不允许以任何借口出现未批先用等非法用地行为。

第四十四条对当事人收到责令停止土地违法通知书后拒不停止的，国土资源主管部门依职有权予以制止；对当事人逾期不履行国土资源主管部门下达的限期拆除违法建筑决定的，报请县人民政府批准决定予以，拆除费用由当事人承担。

第九章法律责任

第四十五条占用基本农田进行村级建设必须严肃查处，无条件拆除建筑物，限期恢复原貌，情节严重的，须追究相关责任人的刑事责任。

第四十六条农村集体经济组织或者村民委员会应当缴纳耕地开垦费而逾期不缴纳的，由县国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处以罚款。

第四十七条未办理农用地转用手续的，属违法用地，须先按有关规定进行处罚。确需补办转用手续的，须附具对违法案件和有关责任人的处理意见及落实情况。确属不能办理转用手续的，一律无条件拆除。

第四十八条农村村民凡弄虚作假、制造伪证等手段骗取批准和非法批准的建房许可一律无效，按非法占地处理、并追究相关责任人的法律责任。

第四十九条农村村民新建、改建房屋后，未按规定拆除原有房屋的，按非法占地处理。

第五十条以承包、买卖、出租、转让等方式擅自将探矿权、采矿权转让给他人进行勘察、采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

第五十一条已经取得采矿权的矿山企业，不按期进行采矿权许可证的年审、年检和交纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款的，由国土资源主管部门依法给予处罚直至取缔或关闭。

第五十二条对证照过期或无证非法开采矿产资源的，由当地国土资源所予以制止；制止无效的，依法强制执行。

第五十三条凡出现弄虚作假、截留、挪用和挤占土地开发项目资金等违法违纪行为，追究相关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条禁止侵占、挪用被征地的农村集体经济组织和农民征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十五条被征地方阻挠国家建设征用土地的，由国土资源主管部门责令限期拆迁腾地；逾期不拆迁腾地的，申请人民法院强制执行。

篇8

【关键词】工程项目；前期管理

中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

（一）工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

（一）规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

（二）项目土地预审

土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

（三）环境影响评价

环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

（四）节能审查意见

固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

（五）重大建设工程地震安全性评价

地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

（六）涉河建设方案

涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

（七）水土保持方案

水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

四、土地报批阶段专题研究

（一）土地复垦方案。

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

（二）使用林地审核同意书。

为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

五、土地报批办理

在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

一、组卷所需材料：

（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。

（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。

二、征地流程

（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；

（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；

（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；

（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；

（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

七、其他应注意的事项

（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。

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关键词：土地利用总体规划；土地利用；土地利用结构和布局

中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0066-2

1 土地利用结构调整原则

1.1优先安排生态屏障用地

（1）保障自然地貌的连续性，稳定市区域内森林、河流湖泊、滩涂及海岸线等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园林、林地、牧草地及水面等生态用地，形成基本生态屏障；（2）生态屏障用地应与生产、生活用地统筹协调、穿插布局，保留当地民俗与休闲用地；（3）规划市域内重要流域、重大灾害与重点污染治理区域，保障环境基础设施建设用地。

1.2 协调安排基本农田和基础设施用地

（1）在土地利用潜力、土地供需分析和基本农田调整的基础上，根据上级下达的耕地和基本农田约束性指标，编制耕地和基本农田保护方案，明确规划期间耕地增减变化的数量，提出耕地和基本农田布局要求，拟定耕地占补平衡、基本农田保护的实施途径；（2）市域内已列入基本农田保护示范区的优质耕地，优先纳入耕地和基本农田保护方案；（3）促进农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行；（4）园林、林地、牧草地和养殖水面等农用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒滩地等，除改善生态环境、灾毁等用地外，其他均不得占用耕地。

1.3 优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模

（1）中心城区、城镇、村庄及工矿等用地布局，应按照点轴发展规律，形成中心城区紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局；（2）城镇新增用地应在统筹存量土地利用的基础上，依托城镇现有基础设施，少占耕地和水域，尽量避让基本农田、地质灾害危险和重要的生态环境建设用地；（3）工业区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城市总体规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调；（4）能源、化工等生产仓储用地及其他高污染性、危险性用地布局应与居住、商业等人口密集区用地保持安全的距离；（5）农村居民点新增用地应主要用于中心村建设，并与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中；（6）结合城镇建设用地空间布局安排，按照保护资源与环境优先、有利于集约节约用地的要求，划定建设用地空间管制边界。

1.4 各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率

各类用地在总体上以及总数之和上是基本不变的，因此，内涵挖潜是根本出路。

1.5 各类用地结构调整和布局安排应符合省级规划要求，与土地利用调控目标协调一致

这是遵照相关法律、法规和政策的规定必须执行，并按照相关规程严格操作和实施。

2 土地利用结构调整

为了协调各部门、各行业之间的用地关系，优化土地资源配置，为国民经济可持续发展创造良好的土地条件，根据土地利用目标和土地利用现状的实际，统筹归纳全市各部门、各行业的用地需求，经综合平衡分析，确定梅河口市各类用地结构调整方案。

2.1 农用地结构调整

规划期间，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

2010年和2020年农用地规模分别调整为183047hm2和182457hm2为宜，较2005年的183487hm2分别减少440hm2和1030hm2。

2.2 建设用地结构调整

规划期间，有限保障交通、水利等基础设施建设用地，合理安排城镇工矿用地和旅游建设用地，严格实施城镇新增建设用地与农村居民点减少相挂钩，逐步整合调减农村居民点用地规模。

2005年全市建设用地总规模为20129hm2，2010年和2020年建设用地总规模可预计分别调整为20631hm2和21772hm2，较2005年分别增加502hm2和1643hm2，占土地总面积的比重分别由2005年的9.26%分别增加到2010年9.49%和2020年的10.01%。

2.3 其他土地开发

2005年末全市其他土地面积13805hm2，占土地总面积的6.35%，至2010年和2020年可分别调整为13743hm2和13192hm2，占土地总面积的比重分别为6.32%和6.07%。规划期间，全市其他土地面积共减少613hm2。

3 土地利用布局调整

土地利用布局主要是围绕梅河口市经济社会发展战略和重大基础设施建设安排，优化配置各类用地空间布局，满足城乡发展建设用地实际需要，确保耕地和基本农田保护得到落实，妥善安排生态环境建设与保护用地，保障梅河口区域经济协调可持续发展。

3.1 优化农用地布局

3.1.1 耕地和基本农田布局 耕地在全市各地均有分布，主要布局在山城镇、新合镇等5个镇。这些地区地势平坦，水利设施相对好，排灌能力强，是梅河口市优质耕地分布的区域。

根据梅河口市城市总体规划和梅河口市农用地分类定级成果，科学调整基本农田布局。在为山城镇等重点乡镇经济发展和基础设施用地留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局、把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，确保通化市下达的基本农田数量不减少，质量有提高。将低级别、质量差、田面坡度大于25度、生态脆弱地区水土流失严重以及土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田调出。

另外，近年来当地政府依托资源优势，不断优化种植业结构，合理划分农产品产业布局，发展效益农业，初步形成了以小杨、曙光、进化、黑山头等乡镇为主的蔬菜生产基地，以姜家街、吉乐、小杨等乡镇为主的中药材生产基地，以新合镇、杏岭等乡镇为主的葡萄生产基地，以姜家街、吉乐等乡镇为主的果树生产基地，以双兴、康大营、牛心顶镇为主的优质玉米生产基地。

3.1.2 园地布局 调整改造现有园地，着力调高单产和效益，适当减少园地面积，园地发展应逐步由外延扩扩展转变到内涵提高上来。规划期应控制园地发展规模，重点向浅山、丘陵和荒坡地发展，按照适宜性原则适当集中。

3.1.3 林地布局 按照“整体规划、分区布局、因需施策、因地制宜”的原则，以建立良好生态环境为目标，管好和用好现有林地，加强低效林地改造。重点加快现有文化遗址的保护和开发，实施一系列林业重点工程。以通化市和加快山水园林城市建设为契机，加快梅河口市生态建设步伐。

3.2 优化城镇村建设用地布局

3.2.1 城镇工矿用地布局 规划建设以梅河口市区为中心，以山城镇、红梅镇和海龙镇为支点的城镇体系。引导生产要素向城镇集聚，2010年城市化水平达到55%，提高城镇在全市经济发展中的增长级作用。

（1）做大做强梅河口城区。突出项目拉动、城市带动、环境推动，以建设吉林省东南部区域性中心城市为目标，拉大城市框架，扩大城区发展空间，2020年城区控制面积增加到32.75km2，城市人口达到35万。要高起点规划、高水平设计、高质量建设，塑造精品城市、魅力城市、人文城市、生态园林城市，打造独具特色的城市品牌；（2）优化城区空间布局。重点发展河东新区、经济开发区，拓展北部和东部工业区，发展南部商贸物流区，改善中部旧城区。加强辉发河综合治理，不但要成为集防洪、灌溉、休闲、游乐于一体的生态带、景观带，更要发挥和利用好城区河道的经济作用，促进招商引资和土地升值，成为梅河口市经济发展的增长带；（3）加强城市基础设施建设，提高城市功能；（4）积极发展重点镇和小城镇。壮大山城镇、红梅镇、海龙镇三个卫星镇。加强基础设施建设，建立工业小区，发展工业和服务业，提高城镇发展能力和聚集能力。探索实施小城镇农村养老保险等社会保障制度，吸引农民向小城镇集中。

3.2.2 农村居民点用地布局 合理安排农村宅基地，按照“控制增量、盘活存量、减少总量”的原则，严格控制农村人均用地面积240m2以内，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题；农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地；引导和规范农村闲置宅基地合理流转，发展农村宅基地流转市场，使部分农民建住房需求在闲置宅基地中得以消化，政府还可以组织收购、储备、整理、置换等方式促进闲置宅基地的有效利用。

3.2.3 合理布局工矿用地 规划期间，梅河口市以“一区两业”发展格局推进梅河口工业区及资源加工业、能源工业的发展，主要包括：梅河口油母页岩开发利用项目、梅河煤矿扩建、铁及多金属开发项目、铜、镍多金属开发项目、硅藻土开发项目。

3.2.4 旅游项目用地布局 规划期间，梅河口市依托工业发展，抓住梅河口现有的风景保护区，充分利用土地资源优势，加快龙泉寺风景保护区、鸡冠山风景保护区、古生物化石保护区开发建设。

4 小结

梅河口市土地利用结构和布局调整，对梅河口城市的发展具有战略性意义，结合梅河口城市总体规划、发展战略、经济特色等进行综合分析，在实现区域内土地节约集约利用、改变粗放使用土地和系统不健全等不良状况上都具有现实意义，确定比较科学、合理的土地利用结构和布局调整，可有效保护耕地和推进农村城镇化、工业化、市场化进程，加快梅河口市区域性中心城市发展的步伐。

参考文献

[1] 中华人民共和国土地管理法[S].1999.

[2] 中华人民共和国城市规划法[S].1989,12.

[3] 吉林省土地管理条例[S].2002.

[4] 土地利用总体规划编制审查办法[S].2009,1.

[5] 通化市土地利用总体规划[S].2006-2020.

篇10

泰兴市工商行政管理局? ?制定

二三年三月

特?别?告?知

??一、本合同是泰兴市房屋土地资源管理局、泰兴市工商行政管理局根据《中华人民共和国合同法》和《泰兴市房地产转让办法》共同制定的示范文本，当事人可以约定采用，或参照示范文本订立买卖合同。

??二、除房地产开发企业预售、出售商品房、公有住房出售外，其余房地产买卖均可适用本合同。

??三、合同内的空格由买卖双方当事人商定后如实填写；【????】内容为并列的选择项，可根据实际选择，不予选择的划除；

??四、双方当事人应按自愿协商、公平的原则订立合同。房地产买卖是一种民事法律行为，涉及的标的额较大、专业性较强、法律规范较多，双方当事人订立房地产买卖合同时，应注意以下问题：

??1、共有人的权利。房地产权利登记分为独有和共有，共有指二个以上权利人共同拥有同一房地产，买卖房地产签订合同时，房地产权证内的共有人应在合同内签字盖章。

??原职工已购公有住房上市出售的，参加房改购房时的同住成年人应在合同附件五相关关系内表示同意出售，并签字盖章；因故无法在合同内签字盖章的，应出具同意出售的其他证明。

??房地产权证内的权利人将房地产出售前，应与其配偶协商一致，出售后配偶再提出异议的，由权利人承担法律责任。

??2、定金。买卖合同定金是双方履行合同的担保，双方当事人可就定金数额、支付日期等在附件三付款协议内约定。

??3、房屋交接是出卖人按约定的日期和方式将房屋交付给买受人，买受人验收和接受的过程。 双方当事人应在合同第四条明确交付和验收日期、选择交付的方式。

??出卖人将原购入的商品住房出售的，开发公司提供的住宅质量保证书和住宅使用说明书应一并转移给买受人，买受人享有“两书”规定的权益。

??4、房屋质量。质量条款是买卖合同的必要内容，买卖的房屋应能保持正常使用功能。房屋超过合理使用年限后若继续使用的，产权人应委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定。

??5、房地产买卖合同签订前，买受人应向房地产交易中心查阅买卖房地产的有关登记(备案)资料，查验买卖的房地产上是否存在产权争议和其他权利限制，以维护自身权益。

??6、买卖已出租房屋的，出卖人应当在出售前三个月通知承租人，承租人在同等条件下有优先购买权。如承租人放弃优先购买权，买受人购房后应继续履行租赁合同，并与承租人签订租赁主体变更合同。

??7、买卖已抵押房地产的，出卖人应当事先书面通知抵押权人，并就有关事项协商一致，同时告知买受人房地产抵押的事实。

??8、房地产买卖后的土地使用权

??(1)居住房屋

??居住房屋出售，占用范围内的国有土地使用权随之转移。其中，房地产权证注明土地使用年限的，应在合同第三条第(一)项如实填写。

??未补交土地出让金的花园住宅出售时，买受人应向市或区县房地局办理国有土地使用权出让手续，补交出让金，并选择合同第三条第(二)项。

??(2)非居住房屋

??该土地使用权以出让方式取得的，出售时占用范围内的国有土地使用权随之转移。当事人应选择合同第三条第(一)项，其中，房地产权证注明土地使用年限的，应如实填写。

??按照法律、法规、规章规定，划拨土地上房地产买卖，买受人应办理土地使用权出让手续，按规定缴纳土地使用权出让金，当事人应选择第三条第(二)项。

??除上述情况外，《中华人民共和国土地管理法》规定了国有土地租赁和土地使用权作价入股等其他土地有偿使用形式，属此范围的，当事人应在第三条第(三)项内约定。

??9、集体所有土地上房屋的买卖对象。集体所有土地上的居住房屋未经依法征用，只能出售给房屋所在地乡（镇）范围内具备居住房屋建设申请条件的个人。非居住房屋只能出售给房屋所在地乡（镇）范围内的集体经济组织或者个体经营者。

??10、住房户口迁移。已投入使用的住房买卖，除房屋交接和权利转移外，住房内

的原有户口是否及时迁出也会影响合同的履行。当事人可在补充条款内约定户口迁移条款。

??11、维修基金交割。根据《泰兴市居住物业管理条例》规定，房地产买卖合同生效之日起的十日内，当事人应将房地产转让情况书面告知业主管理委员会和物业管理单位，并办理房屋维修基金户名的变更手续，帐户内结余维修基金的交割，当事人可在补充条款中约定。??

??五、为保障买卖双方自身权益，防范违规的房地产中介对当事人权益的侵害，凡委托具有房地产经纪资格的专业公司提供、居间介绍等服务的，受托居间介绍、的房地产经纪公司均应在附件六居间介绍、等中介服务情况中签字盖章；其中：委托人应将居间介绍的有关房地产经纪公司及执业经纪人情况在第一条内予以明示，以备与经纪公司、经纪人发生纠纷时作为投诉的依据；

??六、为方便当事人订立买卖合同补充条款，拟订下列范例，当事人可根据需要自由选择，范例未经当事人选取，不作为合同内容。

??房地产权利保证条款范例：甲方保证，上述买卖的房地产不存在产权争议和其他人主张权利的情况。在本合同签订前，该房地产已存在的权利负担，乙方同意甲方按下述第??项处理：

??(一)本合同生效后??日内，甲方与抵押权人或者其他权利人注销他项权利的登记，逾期未注销的，乙方有权追索甲方的违约责任。

??(二)在抵押权人或者其他权利人书面同意的前提下，乙方承认并继受该项权利，并同意办理变更登记。

??户口迁移条款范例：甲方承诺自上述房地产权利转移之日起的??日内，向房屋所在地的公安派出机构办理原有户口迁出手续。如由于甲方未及时迁出户口造成乙方损失的，甲方承担赔偿责任。??

??七、《中华人民共和国仲裁法》规定了或裁或审制度，合同当事人一旦选择了仲裁，就意味着不能再向法院起诉。因此，合同当事人如不愿仲裁的，愿意向法院起诉的，请将合同第十三条划去。

??八、本合同示范文本可向房地产交易中心购醛?

泰兴市房地产买卖合同

(合同编号：??????? )

立房地产买卖合同人

出卖人(甲方)：??????????

买受人(乙方)：

??根据中华人民共和国有关法律、法规和本市有关规定，甲、乙双方遵循自愿、公平和诚实信用的原则，经协商一致订立本合同，以资共同遵守。

第一条??甲乙双方【未通过经纪机构居间介绍】【通过???

??????????? 公司居间介绍（房地产执业经纪人：??

?????，经纪人执业证书号：??????????? ）】，由乙方受让甲方自有房屋及该房屋占用范围内的土地使用权（以下简称房地产），房地产具体状况如下：

(一)甲方依法取得的房地产权证号为：???????????；

(二)房地产座落在泰兴市?? ????????? 【区】【县】

??????? 【路】?????【弄】【新村】? ?????【支弄】????号?????? 室。(部位：????????)房屋类型：??????? ；结构：? ?????? ；

??(三)房屋建筑面积???????? 平方米，该房屋占用范围内的土地使用权【面积】【分摊面积】?? ?????? 平方米。

??(四)房屋平面图和房地产四至范围(附件一)；

??(五)该房屋占用范围内的土地所有权为【国有】【集体所有】；国有土地使用权以【出让】【划拨】【????】方式获得；

（六）随房屋同时转让的设备（非房屋附属设备）及装饰情况（附件二）

??(七)甲方转让房地产的相关关系(包括抵押、相邻、租赁等其他关系)见附件五。

??甲方保证已如实陈述房地产权属状况、设备、装饰情况和相关关系，乙方对甲方上述转让的房地产具体状况充分了解，自愿买受该房地产。

??第二条??甲、乙双方经协商一致，同意上述房地产转让价款为

(???? 币)计???????? 元。(大写)：??? 仟??? 佰

??? 拾???万 ?? 千 ?? 百 ?? 拾 ???元整。

??乙方的付款方式和付款期限由甲乙双方在付款协议（附件三）中约定明确。乙方交付房价款时，甲方应开具符合税务规定的收款凭证。

??第三条??甲方转让房地产时，土地使用权按下列第?? 款办理。

(一)该房屋占用的国有土地使用权的使用年限从??????? 年????? 月?? ?日起至?? ??年??? 月 ???日止。甲方将上述房地产转让给乙方后，出让合同载明的权利、义务一并转移给乙方。

??(二)按照中华人民共和国法律、法规、规章及有关规定，【可以不办理】【应办理】土地使用权出让手续的，应由【甲方】【乙方】按规定【将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家】【办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金】。

(三)??????????????????????????

??????????????????????????????

????????????????????????????? ?

??

第四条??甲、乙双方同意，甲方于???年?? 月?? 日前腾出该房屋并通知乙方进行验收交接。乙方应在收到通知之日起的??日内对房屋及其装饰、设备情况进行查验。查验后【签订房屋交接书】【甲方将房屋钥匙交付给乙方】【???????? 】为房屋转移占有的标志。

??第五条??甲方承诺，自本合同签订之日起至该房屋验收交接期间，凡已纳入本合同附件二的各项房屋装饰及附属设施被损坏或被拆除的，应按被损坏、或被拆除的房屋装饰及附属设施【估值??倍】【价值????元】向乙方支付违约金。

??第六条??甲、乙双方确认，自本合同签订之日起的??日内，【甲乙双方共同】【委托甲方】【委托乙方】【委托??????】向房地产交易中心申请办理转让过户手续。??

??上述房地产权利转移日期以???????? 【市】【区】【县】房地产交易中心受理该房地产转让过户申请之日为准，但房地产交易中心依法作出不予过户决定的除外。

??甲方承诺，在乙方或者委托他人办理转让过户时，积极给予协助。由于甲方故意拖延或者不及时提供相关材料的，乙方按本合同第十条追究甲方的违约责任。

??第七条??上述房地产风险责任自该房地产【权利转移】【转移占有】之日起转移给乙方。

??第八条??本合同生效后，甲、乙双方应按国家及本市的有关规定缴纳税、费。

??在上述房地产【权利转移】【转移占有】前未支付的物业管理费、水、电、燃气、通信费等其他费用，按本合同附件四约定支付。【权利转移】【转移占有】后该房地产使用中所发生的费用，按本合同附件四约定支付。

??第九条??乙方未按本合同约定期限付款的，甲、乙双方同意按下列第??款内容处理。

??一、每逾期一日，乙方应向甲方支付逾期未付款的??％的违约金，合同继续履行。

??二、乙方逾期未付款，甲方应书面催告乙方，自收到甲方书面催告之日起的??日内，乙方仍未付款的，甲方有权单方解除合同，并书面通知乙方，自收到通知之日起的??日内乙方未提出异议，合同即行解除。甲方可从乙方已付款中扣除乙方应向甲方支付逾期未付款? ? ％的违约金，余款返还给乙方，已付款不足违约金部分，乙方应在接到书面通知之起 ?? 日内向甲方支付。若乙方违约给甲方造成经济损失的，甲方实际经济损失超过乙方应支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额应由乙方据实赔偿。

三、??????????????????????????

????????????????????????? ????

????????????????????????? ????

第十条??甲方未按本合同约定的期限将上述房地产交付（包括房地产交接及房地产权利转移）给乙方，甲、乙双方同意按下列第? ?款内容处理。

??一、每逾期一日，甲方应向乙方支付已收款??％的违约金，合同继续履行。

??二、甲方逾期未交付房地产，乙方应书面催告甲方，自收到乙方书面催告之日起的??日内，甲方仍未交付房地产的，乙方有权单方解除合同，并书面通知甲方，自收到通知之日起的??日内甲方未提出异议，合同即行解除。甲方除应在收到书面通知之日起??日内向乙方返还已收款和利息(自乙方支付房款之日起至解除合同之日止)外，还应按已收款的 ?? ％向乙方支付违约金。若甲方违约给乙方造成经济损失的，乙方实际经济损失超过甲方应支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额应由甲方据实赔偿。

三、??????????????????????????

??????????????????????????????

??????????????????????????????

???????????????

??第十一条??经甲、乙双方协商一致，在不违反有关法律、法规的前提下，订立的补充条款或补充协议，为买卖合同不可分割的一部份。本合同补充条款与正文条款不一致的，以补充条款为准。

??第十二条 ??本合同自【甲、乙双方签订】【??????公证处公证】【???????????】之日起生效。

??第十三条??本合同适用中华人民共和国法律、法规。甲、乙双方在履行本合同过程中若发生争议，应协商解决，协商不能解决的，提交泰兴仲裁委员会仲裁（不愿意仲裁，愿意向人民法院起诉的，请将此条款划去）。

??第十四条??本合同一式????份，甲、乙双方各执 ???份，

? ??? ?、 ???? ?和 ????? 【市】【区】【县】房地产交易中心各执一份。

补 充 条 款

(粘贴线)????????????????(骑缝章加盖处)

附?件?一

房屋平面图及房地产四至范围

(粘贴线)??????????????? (骑缝章加盖处)

附?件?二

随房屋同时转让的设备及装饰情况

(粘贴线)????????????????(骑缝章加盖处)

设备：

装饰：

附?件?三

付款协议

(粘贴线)???????????????(骑缝章加盖处)

本合同签订后，乙方于???年??月??日支付全部房价款的

??％计???币??????元，作为定金。待支付尾款时抵作房价款。

??乙方于【???年??月??日前】【???????后??日】支付??币???????元(大写)：??????????? ?。

??乙方于【???年??月??日前】【???????后??日】支付 ? 币??????元(大写)：???????????? ?。

附?件?四

物业管理费、水、电、煤、电讯等其他费用的支付

(粘贴线)?????????????(骑缝章加盖处)

??除下述所列应由甲方、乙方支付的各项费用外，在【权利转移】【转移占有】前未支付、未结算的费用均由甲方承担；【权利转移】【权利占有】后，使用该房地产所发生的费用均由乙方承担。

??1、由甲方承担的费用：

??2、由乙方承担的费用：

附?件?五

相关关系(包括抵押、相邻、租赁等其他关系)

(粘贴线)????????????? (骑缝章加盖处)

已购公房参加房改购房时的同住成年人意见：

??同意出售上述房屋。

??????(签章)??????????

??????(签章)??????????

??????(签章)??????????

??????(签章)??????????

租赁情况：

抵押情况：

相邻关系：

附?件?六

居间介绍、等中介服务情况

(粘贴线)??????????????(骑缝章加盖处)

【居间介绍】【】的房地产经纪公司：（章）

联系地址：

联系电话：

房地产执业经纪人姓名：

房地产经纪人执业证书号：

联系电话：

居间介绍、内容：

【委托方：??方】

甲方(一)：???????? ????

【身份】【???????? ?? 】

证号：????????????? 【居砖?【注册】地址：???????????????????

邮政编码：????????? ????

人：??????????????

联系电话：?????? ???????

【本人】【法定代表人】

(签章)???????????

甲方(二)：???? ?? ? ????

【身份】【?????????? 】

证号：????????????

【居砖?【注册】地址：??????????????????

邮政编码：???????? ????

人：??????????????

联系电话：???????? ?????

【本人】【法定代表人】

(签章)???????????

??? ?年?? 月? ? 日签于：????? ??

乙方(一)：???????? ????

【身份】【???????? ?? 】

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邮政编码：????????? ????

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【本人】【法定代表人】

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【本人】【法定代表人】