分包管理存在的问题十篇

分包管理存在的问题篇1

【关键词】财务管理；承包工程；财务管理经验

提高对外承包工程财务管理水平，已成为当前企业中面临的一大挑战，以下本篇就结合对外承包工程中的财务管理，分析总结对外承包工程财务管理中存在的问题，并对其重点环节分析有效的解决对策，具体介绍如下：

一、财务管理中存在的问题

对于对外承包工程财务管理之中，还存在资金、内控、税务以及成本管理中的问题，严重影响对外承包工程的财务管理水平，增加财务管理风险，以下就对此做具体介绍：

1.资金管理中存在的问题

对外承包工程中，资金是维持企业运作的生命，因为在海外项目中需要垫资运作，其合同总额可高达数十亿元，因此应收工程款的安全及时回收关系到财务资金的安全。在资金管理之中，对外承包工程会涉及到各项贸易以及非贸易外汇收支业务，在复杂的外汇管理局面下，如何保证国内外外汇的进出也是需要面对重要资金问题。再有就是对于对外承包工程里面还需要应对外汇汇率的波动风险，并且在现场资金的安全使用方面，不仅要做到对项目资金的监管，还需要确保正常资金的周转，依然要承担极大的资金风险。

2.对外工程内控管理中存在的问题

对外承包工程由于远离国内公司，其沟通渠道往往存在不畅通的弊端，从而导致对外承包工程会因为所在地的经济、法律以及市场环境等因素，不方便对工程的内控管理，从而导致对外承包工程财务管理面临巨大的管理风险。

3.税务管理中的问题

在对外承包工程的财务管理中，因为企业随着海外业务的拓展，还会由于不同国家之间的税收法律差异，海外项目税务管理方案，应该在遵守税收法律的前提下制定，导致企业在对外承包工程财务管理中存在税务方面的问题。

4.成本管理存在的问题

对于对外承包工程财务管理之中，由于海外市场环境差异，成本管理也存在一定的差距，只有加强对海外工程成本控制，这样会直接关系到对外承包工程的范围力度，因此在对外项目承包中，成本管理也称为其中的重点财务问题。

二、对外承包工程财务管理对策

为提高对外承包工程财务管理水平，加强对外承包工程项的目财务管理，应该从以下几个方面实施对策，完善外承包工程项目的财务战略管理，确保外承包企业整个财务战略的实施，才可以使外承包工程工程的发展更加长远。

1.健全管理机构

对外承包工程财务管理中，应该加强项目财务管理的先决条件，明确界定外承包工程项目部中相关管理部门的职责，并且可以尽量缩短项目管理机制中的模糊过渡期，并在明确的职责基础上，制定清晰的对外承包工程项目管理制度，健全项目财务的管理机构，划分财务人员的权限，对于现行的财务报告存在的缺陷进行改进，明确财务的决策程序。

2.强化对外承包工程的财务管理

对外承包工程内控管理中，应该做好对其财务机构的内控管理，提高财务人员的监督职能，应建立健全财务规章制度，根据工作中的实际情况，成立专门各项财务的检察小组，并及时反馈和治理财务管理中的问题，规范财务流程，提高财务的透明度。保证收账款的真实性与可回收性，严格执行采购计划，应该保证采购物资与生产销售要求的一致，保证应付账款的真实，做到账目一致，及时查明差额原因，避免企业利益被私人占有。检查控制财务管理，灵活运用预算编制方法，使各部门之间、部门与财务之间可以相互协调，提高财务预算的执行力。

3.强化对固定资产的内部控制

在对外承包工程中，应该正确核定固定资产的需要量，以企业经营规划来做为依据，综合分析对外工程中经济环境的变化趋势，针对市场需求、企业市场份额、产品需求结构等，充分掌握资产情况，合理使用资金，并可以采用先进的科技成果，提高生产技术水平；可以保证固定资产，分清主次，保证固定资产计价的正确性。

4.实施成本管理对策

应该树立成本效益观念，建立健全内部激励机制，加强工程内部的成本管理工作，实行成本控制，强化成本核算管理，严格控制各项支出，提高资源利用率，有效降低成本费用。应根据自身需要，从实际情况出发，制定出有效的成本核算方法，加强财务管理工作的成本管理，实行成本核算，健全责任成本会计制度，开展成本效益分析评价，提高经营成本和价格竞争的优势。利用科学手段对开展成本效益分析，建立健全财务管理中的现代化手段，强化财务管理工作中人事制度的改革，建立成本责任考核体系以及成本分析评价体系，实现对各项成本规范化的管理。

三、结论

综上所述，在对外承包工程中，其财务管理水平的高低将会直接影响到工程企业的竞争力。因此在企业中对外承包工程财务管理中，应明确财务战略，随市场的变化而适时做出战略调整，，制定出合理的财务战略，科学合理管理财务战略，降低财务风险，促进对外承包工程中财务管理水平的提高，具有一定的实践价值。

参考文献：

[1]张兆国，桂子斌，张新朝.知识经济时代的财务管理创新[J].会计研究，2012，07（18）：41-42

分包管理存在的问题篇2

关键词：施工企业；劳务分包；管理困境；对策

Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.

Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

1 施工企业劳务分包管理中存在的问题

1.1 劳务分包队伍选择环节

1.1.1 分包队伍选择不规范

对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业的处理比较随意。没有明确的选择标准，缺乏对分包队伍招标制度的执行力度，使用的劳务分包队伍社会背景复杂，统一调度难，管理阻力大，项目管理被动。

1.1.2 缺乏完善的分包合同管理

劳务分包的合同管理非常重要，但现实中许多施工企业对其却缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍达成口头协议或简单的书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，形成管理漏洞，弱化约束效果。一些劳务分包队伍利用合同管理的盲点，在工程结算时重复结算、过量结算，使施工企业损失严重却无法维权。

1.1.3 甲指分包现象普遍

所谓甲指分包，就是开发商将工程总包给施工企业后，又通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。甲指分包对于施工企业而言，最大弊端在于工程结算权在开发商手中，难以对分包队伍进行有效控制，施工协调难度大、进度慢，工程质量难以保证。

1.2 施工过程控制环节

1.2.1 对劳务分包再分包缺乏有效控制

虽然目前劳务二次分包为法律所不允许，但现实中劳务分包再分包现象仍然突出。通常施工企业首次选择的分包队伍实力较有保证，可以帮助防范企业风险。而很多再分包队伍就只有施工工人，缺乏资质和技术力量支持，抗市场风险能力弱。再分包也造成施工企业和施工一线之间的管理跨度增大，增加管理层级，延缓指令传递，降低执行力，增加了企业的管理风险。

1.2.2 劳务分包队伍作业面缺乏科学分配

劳务分包队伍普遍倾向于选择体量较大、易于操作的作业面。在施工过程中，经常发生劳务分包队伍不服从施工企业统一部署，抢先占据有利作业面，只干大活，细部与高难度部位处理不及时，增加了工程质量和进度控制的难度。

1.2.3 对劳务分包施工缺乏过程控制

施工企业在劳务分包进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。

2 劳务分包管理中所存在问题的原因

劳务分包管理出现如上问题，既有企业内部招标、技术、财务管理等方面的影响因素，也有外在市场环境、开发商及政府政策的原因。

2.1 施工企业内部因素

2.1.1 缺乏规范的招标工作意识

科学完善的招标流程，包括标段安排、标的设定等，有助于科学判定作业量，分配作业面。但在引进劳务分包队伍的过程中，很多施工企业或者项目部对招标工作的规范操作重视度不够，甚至缺失招标流程，不仅使劳务队伍素质得不到保证，还会造成作业面初次分配不科学，增加进场后重新分配作业面的协调难度，导致施工队伍之间的衔接脱节或者扯皮推诿。招标工作不规范还会给合同管理带来很大压力，形成法律漏洞，容易滋生腐败，使劳务分包再分包现象难以得到有效控制，增加施工企业的管理风险。

2.1.2 企业自身技术管理不完善

随着建筑市场的飞速发展，很多施工企业面临技术人才短缺的问题，企业承揽的工程量增长迅速，但技术人才并没有随之增加。很多年轻的技术人员心态浮躁、经验不足，甚至缺乏对工作职责的责任感。技术人员监督不到位，会助长工人的惰性；技术人员指导不科学、出现错误指导，则会降低工人的认同感，增加劳务分包队伍控制协调难度。此外，作为劳务分包管理执行的主体，技术人员每天同工地打交道，也会产生懈怠情绪。一旦丧失技术管理的动力和激情，劳务队伍的管理就更难以按既定计划推进。

2.2 施工企业外部因素

2.2.1 施工劳务供应市场的先天制约

一是劳务队伍素质偏低。施工项目出现工程质量差、工期滞后等现象，与劳务队伍自身素质偏低有着直接联系。低学历化日趋突出，近10年来，施工领域农民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之间。这些都影响到劳务队伍素质的提高。

二是劳务市场供给趋紧。近年来频频出现的“民工荒”，反映出劳务市场已经呈现供不应求的变化。表现在施工领域，首先是农民工绝对数量的短缺。随着市场经济意识的增强，农民工提供的劳动作为商品，也会进行价格选择。在劳动强度、待遇、工作环境、住宿条件等因素上，相对于工业、商业服务业等其他行业，建筑业并无明显优势。其次，由于进入人员的绝对数量减少，目前的劳务队伍年龄结构偏大，学历层次偏低，技术和经验的传递出现断层，也造成建筑业农民工相对数量的不足。同时，开发商为提前回笼资金，对工期的要求都比较紧，必然要求施工企业加大劳务投入，增加了劳动力的有效需求。这种劳务供给的趋紧，在短时间不会得到明显改善，建筑劳务的供需失衡将会进一步加剧，“民工荒”现象将会更加突出。

2.2.2 甲指分包增加劳务管理难度

作为项目的管理者，施工企业必须拥有统一指挥权、控制权，才能有效地调配各种资源，按照效率和效益的原则完成施工任务。但现实中，开发商为了降低成本或者获得额外收益，常会指定部分工程的劳务分包，形成甲指分包，控制了该部分工程款的决定权。施工企业对甲指分包工期、工序、工种方面的管理措施，不得不通过开发商中转，增加了管理层级。管理指令经过开发商的过滤后再传递到劳务队伍，管理时效和指令执行效力大打折扣。

分包管理存在的问题篇3

【关键词】劳务；分包；成本；对策

1. 劳务分包市场的现状

劳务分包行为在建筑市场大行其道，总分包制的优势是合同关系简单，便于总包统筹考虑，有利于充分发挥总包单位的技术和管理优势以及分包商的专业特长。但现阶段我国工程分包市场混乱、管理无力，分包市场问题很多。劳务分包市场呈现出三个特点：

（1）项目多、大项目多、基础设施建设项目多，这对总包商的资源调配能力和项目分包管理能力提出了新的要求和挑战，这就要求总包商必须选择有资质的专业分包队伍，决不能用“挂靠”的闲散人员。而且，总承包商也应加快培养各类专业管理人才，才能更好地适应项目管理需要。

（2）在“三多”中，高精尖项目越来越多，如高速铁路、跨海大桥等等。这对分包企业的专业性和实力要求越来越高，不具备相应的实力，就难以分包高精尖项目。

（3）近年来海外市场的开拓力度不断加大，海外劳务需求和专业分包也不断加大。据商务部统计，2009年前11个月，我国对外承包工程完成营业额647.7亿美元，同比增长37.5%，新签合同额1065.1亿美元，同比增长20.9%。如此大量的海外承包项目，不仅需要分包企业必须具备海外市场竞争能力，具有相应的海外建筑市场的复合型人才，而且劳务分包企业还要了解当地的风土人情和文化特点，分包队伍之间还要变“各自为战”为“抱团取暖”，相互合作，利益共享。

2. 分包管理中存在的问题

2.1 分包商选择不规范。承包商不重视分包单位的素质是否与分包工程质量要求相适应。例如选择分包队伍时没有详细调查该单位的资质等级、业绩状况、技术质量管理人员配备及施工机具技术状态等。分包队伍选择不规范。如受人为因素的影响，违心地使用有“关系”的队伍，使用一些无资质、低资质、低素质的队伍，一旦出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项目亏损。有的项目经理对分包队伍重包轻管、以包代管，安全质量事故频发，损害了企业的信誉和形象，丢失了市场。

2.2 分包合同条款不完备或模糊不清。签订分包合同不规范，重要条款缺乏斟酌，随意性大。有的是管理者经验不足、考虑问题不周所致的，也有多种客观条件制约的因素，还有个别人受利益驱动，内外勾结，出卖企业利益，谋取个人好处。例如：分包合同中没有制定详细的质量条款。对达不到规定质量等级、发生质量问题或质量事故、违反操作规程和施工规范规定以及不执行技术指令而发生返工损失等，没有相应的处罚或赔偿约定。分包合同条款不完备或模糊不清。有关税费、施工人员各种保险费上交额、领用的材料、使用设备和水电等费用的扣取方法及有关超定额用量的限制条款不明确，易造成资金的浪费和流失。

2.3 缺乏有效的监控手段，工程成本、进度、质量不尽人意。承包商对分包行为的管理不严。由于缺乏经验和足够的法律法规政策支持，管理人员水平不高或素质低下，往往利用不好或错误利用自己对分包商的管理权，对工程的施工造成了很大的影响。有的承包商在施工管理过程中疏于管理，存在严重的“以包代管”现象。对分包中出现的问题不懂如何处理，出了问题相互指责、逃避责任。承包商在整个工程进行过程中，自始至终对分包的管理机制不存在或不健全，使工程项目受到损失。

（1） 分包结算程序不严格。分包结算的全过程往往由项目部包办，而不是分包方上报后由项目部组织有关业务人员审核。分包结算资料中缺少完整的支持性材料，工程量的签证主观性和随意性较大，易产生操作层的浪费和舞弊现象，使分包成本控制的难度加大。

（2）分包商工程质量不佳。分包队伍如果技术管理力量不足，缺少各专业技术人员，致使施工措施、规范作业、现场质量控制等方面工作不到位甚至出现问题。由于技术措施不完善不到位而引发的安全事故及质量问题尤其严重，由于质量控制不严格而影响工程进度及出现质量问题的现象也时有发生。

（3）分包商工期拖延。目前很多分包商并不是仅仅有一个工程，而是同时进行几项工程，分包商为了追求自身利益最大化，只考虑降低自身的施工成本，忽略项目的进度和整体性，常常妨碍到其他分包商的工作。项目经理对现场的协调管理水平不够，由此而造成工期拖延。

2.4 工人技术素质不高，安全管理不到位，现场组织协调混乱。

（1）分包商方面技术素质不高。有的分包商的现场管理人员和技术工人素质不高，文化素质偏低，大多是农村剩余劳动力，素质普遍偏低，大部分只有初中、小学文化，甚至文盲。他们对施工技术知道甚少甚至不知，有些虽然实践经验丰富，但缺少理论指导，很难在技术方面得到全面提高。另一方面分包单位人员的流动性较大，对分包项目没有长期负责的态度，对于持续推进管理的精细化带来了较大的困难。

（2）承包商方面管理水平低，逃避自身义务。承包商将分包工程包出去以后，不闻不问或是办事拖沓，将自己应尽的义务视为分包商的职责。而分包商的合理要求难以得到满意答复，久而久之，分包商的积极性受到严重打击，以至于不服从管理，对分包工程的管理失去了控制。如承包商管理人员不重视提高分包队伍自控能力。对分包队伍管理组织及人员不固定的问题不干涉，不对分包队伍操作人员组织岗位技能培训。不尊重分包队伍及操作人员的人格，态度简单粗暴，甚至以辱骂代替管理。不关心分包队伍职工的生活，不干涉分包队伍内部劳务工工资拖欠问题等。

3. 分包管理问题的原因分析

分包工程出现以上问题，从承包商的角度上说，原因在于以下几点：

（1) 质量意识不强，对市场的竞争认识不足。对质量与企业生存和发展的重要关系缺乏足够的认识，没有把工程质量与企业的美誉度和生死存亡联系起来，没有把对分包商的施工质量管理作为管理核心问题来抓。

（2) 缺乏对合同重要性的认识，没有认识到合同条款对分包队伍的约束作用。在分包合同，工程结算的管理、程序和审批权限上不规范，使得出现问题无法有效制约分包商，导致纠纷发生，企业利益受到损害。

（3) 管理力量不足，不重视过程控制。对监管不利可能发生的问题及隐患认识不足，存在侥幸心理，想“以包代管”。或者现场监管人员素质不高、责任心不强，没有发挥应有的作用。

（4) 等级观念严重。认为分包队伍及农民工低人一等，对弱势群体缺乏足够的关心爱护，对操作人员的潜能认识不足。由于上述原因，加强工程建设过程中对分包商的管理，保证工程的进度和质量，给施工企业带来了经济利益。

分包管理存在的问题篇4

关键词：农村经济；承包合同；问题

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01

一、农村经济承包合同管理中存在的主要问题

通过分析我国农村经济承包合同，笔者对其中存在的问题总结了三点。

第一，忽视合同管理工作的重要性。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条中明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”此项规定明确指出乡镇政府在合同管理中的指导作用，但是在实际工作中，乡镇政府及广大干部并没有充分重视合同的管理，使得农村经济承包合同的订立和执行都没有得到相应的监督和指导。

第二，经济承包合同存在很大的不合理性。现阶段，大部分农村经济承包合同都存在很大的不合理性，不具备正规合同的格式，内容不严谨规范、承包基数制定不科学等现象突出，往往会导致合同纠纷问题，破坏农村社会的稳定和团结，对于农村经济发展具有非常严重的危害。

第三，缺乏健全的经济承包合同管理体制。没有明确规定各级合同管理组织机构的职责权限，对于形成的或正在形成的经济承包合同没有建立完善的档案管理体系，使得合同归档管理这方面存在很大的欠缺[1]。

二、问题的原因分析

针对以上出现的问题，笔者总结其原因，概括总结为以下三点。

第一，农村干部综合素质匮乏。乡镇政府管理层及合同直接管理人员没有认识到自己在合同管理中的指导和带头地位，使得农村经济承包合同管理从根本上被轻视。大部分农村干部都是从当地农村选举或举荐出来的，大多文化水平有限，也没有经过正规的合同管理方面的培训，缺乏做好合同管理的思想、信心和能力。缺乏相应的法律意识。干部较低的文化水平直接限制了他们对相应法律法规知识的学习和接受能力，大部分农村干部都没有相应的法律常识和政策积淀，使得合同管理存在很大的盲目性。

第二，缺乏专业的合同常识和知识。农村经济承包合同的不合理性主要表现在，有些合同在订立和变更时，并不是以书面的形式出现，而是以口头形式，这使得合同当事人双方在时间较长的合同期限内很容易改变约定，很容易产生合同纠纷，给双方都带来麻烦和损失。很多合同并没有将双方的权责做出明确规定，使得违约、追责等无法解决。有的合同中缺乏相关法律条款的引用，使得合同失去了应有的科学性。而上述几个问题出现的直接原因就是农村干部的文化水平、法律常识较低，从而在经济承包合同内容方面做不到专业化和科学化[2]。

第三，自身条件的限制和外部环境的影响。农村合同管理受到诸多自身条件的限制，比如理论和实践的匮乏、物资的紧缺、专业人员的缺乏、思想意识方面的薄弱等，使得农村经济承包合同管理工作较于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困难。另外，由于许多外部环境的影响，比如政府和农民的不支持、政策法规的变动、经济承包市场的变化等，使得农村经济承包合同在制度的确立和执行方面得不到理想的效果。

三、对策与建议

根据以上出现的问题以及原因分析，我们提出对农村经济承包合同的几点建议。

1.提高农村干部综合素质

首先，在广大农村干部中大力宣传农村经济承包合同管理的重要性和必要性，让他们树立合同管理意识，从思想上重视对合同的管理；其次要重点培养农村干部的责任心，采用责任制和奖惩制相结合的方式，软硬兼施，提高农村干部的责任心，并且注意在合同管理机构及部门重点选用责任心较强、综合素质较高的干部人员；第三提高干部员工的文化水平。政府部门应该定时对员工进行培训，并提供机会鼓励他们继续学习或深造，切实提高他们的文化水平，做好法律法规和政策动态的宣传和培训工作。综合利用各种媒体，宣传并坚持中央及本省对于农村经济的法律法规和政策规定，向广大农民群众和农村干部进行法律普及，帮助农村经济承包合同管理和执行工作更顺利地展开。

2.明确规定统一合同形式

乡镇政府行政部门要对上交的各种农村经济承包合同进行强力管理，按照同省、同地区或同范围对合同的格式进行统一，对于原有的合同要进行清查和整理，并及时补全相应的手续，尽可能地将农村经济承包合同带入规范、标准的作业道路上来。尤其对于合同中的合同基数问题，要确立以指标为中心的管理方式，对可能影响指标变化的因素进行及时排除，比如为了不使物价上涨对指标产生影响，就可以在条件允许范围内将货币指标改为实物指标，按当年产品的实际价格，换算为实物指标。

3.建立健全的经济承包合同管理体制

明确合同管理组织机构职责权限，可以将县乡两级划分为同一级成立农村经济承包合同管理机构，并办理工商物价准发的县乡两级合同鉴证、仲裁纠纷等事业性收费许可证。成立县级合同仲裁委员会，委派一名专人专门负责经济承包合同业务，使得各级合同管理组织机构具有明确的职责权限。应该明确规定各类农村经济承包合同都要一式四份，一份由本村合同管理小组保管，一份由当乡合同管理委员会保管，剩下各一份由两个当事人保管。无论是乡还是村都要将合同进行分类整理归档。相关的业务主管部门要做好定期业务报表的制定和上交，以乡为单位起报各项经济承包合同指标，从而为上级部门宏观决策提供参考。

四、结论

农村经济承包合同管理是一项复杂、繁琐、全面的工作，其质量的好坏受到多方面因素的相互影响，仅仅依靠某一问题的解决或某一方面的改善是无法提高农村经济承包合同管理质量的，只有在充分结合当地经济特点的前提下，客观、认真分析经济承包合同中存在的问题及问题产生的原因，并参照管理目标统筹兼顾，寻找出切实有效的对策和措施，才能顺利展开农村经济承包合同管理工作。

参考文献：

分包管理存在的问题篇5

关键词：水利工程质量管理；存在问题；解决途径

水利工程是涉及社会生活各个方面的重要基础设施，对于国民经济的稳定发展有着重要作用，因此，水利工程质量管理也得到了人们广泛的重视。近些年来，我国就水利工程质量管理采取了一系列措施，比如水库除险加固、农田水利工程建设等，取得了良好的成效，但依然还存在着一些给水利工程安全造成隐患的管理问题。

一、水利工程质量管理存在的问题

（一）工程设计环节准备不充分

设计是水利工程建设的首要环节，其水平高低直接影响到整个水利工程的建设质量。但是，在实际中，设计准备工作不充分问题非常普遍，这主要体现在以下三方面：首先，设计所需的各项资料准备不足，比如水利工程周边的地质条件、水文条件等，使得设计图纸缺乏科学性；其次，选择的设计单位能力不足，并不具备相应的资质，其作出的设计图容易存在较大隐患；第三，设计时间较短，许多水利工程在立项和开始建设之间留下的时间不足，这就迫使设计单位只能在极短的时间内拿出设计图，增大了质量问题发生的概率[1]。

（二）招投标管理存在缺陷

水利工程质量在很大程度上是依赖于施工单位水平高低的，为能够得到资质相当、价格合理的施工单位，通常采取招投标的方式进行。但是，在实际招投标中，一些问题的存在影响了招投标的公正性，比如受行政干预影响发生的暗箱操作、围标、串标等，这些违规现象的存在会使资质不足、经验缺乏的施工单位得到施工承包合同，进而降低了水利工程的质量。

（三）转包、分包问题普遍存在

由于中投标过程的不合理或者其他因素影响，水利工程的承包方受自身能力影响，无法按照合同规定圆满完成任务时，或者出于经济利益因素考虑，就会选择将工程项目进行转包和分包，但是在这个过程中，依然有很大可能让项目落入到人员素质和技术水平严重不足的施工单位中，其建设的质量自然得不到保证；同时，甚至会出现再度转包问题，而利润都被中间商所获取，迫使实际施工中出现偷工减料、缩短工期等各种对工程质量有严重威胁的问题。

（四）材料质量和施工进度控制

高质量的材料和科学的施工进度是水利工程质量的重要保证，但是，在实际施工中，出于追求经济利益的因素影响，许多施工单位中都存在着使用规格质量不达标的材料、一味追求建设速度等问题，通过种种措施来缩减工程建设的成本，而正是这些问题的存在，严重影响了水利工程的质量。

（五）施工监管力度不足

对施工过程的监管是避免施工中不规范行为、保证工程建设质量的重要措施，其监管的对象包括材料使用、现场施工操作、施工技术标准等各个方面。但是，在实际监管过程中，存在着执行力度不足的问题，这主要体现在以下几方面：

首先，缺乏具有专业知识的监管人员，许多监管人员都是由其它部门的人员转职而来的，专业水平的不足就使得其无法对施工中存在的问题及时发现，从而增加了水利工程质量的安全隐患[2]。

其次，监管人员自身素质不足或者责任心不强，与施工方串通一气的现象时常发生，甚至根本不到现场进行监管，直接由施工方自己填写施工检查报告，这些自然也会导致水利工程出现质量问题。

三、水利工程质量管理的有效措施

（一）加强施工前的准备工作质量控制

首先，加强对水利工程设计的控制，在选择设计单位时，要充分考察其资质、经验等内容，保证设计单位具备相应的能力，并给其留下足够的时间，使其能够对设计方案进行不断调整和修改，从而为工程设计的质量奠定基础。

其次，加大对招投标环节的控制，对所有的入场施工单位进行严格的资质审核，将技术落后、经验贫乏的施工单位格剔除在外，按照公正、公开、公平的原则进行招投标；同时，在投标后还要与施工单位签订工程承包合同，严禁转包现象的发生，预防影响水利工程质量问题的发生。

第三，做好图纸会审和技术交底工作，在施工前，需要先由施工方与设计方对图纸进行会审，确保图纸设计的合理和要素的齐全，施工方完全理解了图纸设计的各项要求，从而保证按照要求的标准进行施工，降低影响工程质量问题发生的概率。

第四，加强对施工材料和进度的控制。在购买材料时，选择具备相应资质的供货商，并加强对材料的验收，保证所有材料规格、型号等都符合工程实际需要后才能入库；同时，根据工程实际作出合理的施工进度方案，以保证施工各个环节的流畅衔接。

（二）做好施工过程中的质量控制

施工过程中的质量控制主要是保证施工各个环节不出现问题，主要是对施工过程中和施工完成后的工程进行严格检查。

首先，对于完成的工程认真执行“二级三检”制度，其中，一级检查是自检，也就是施工单位内部对工程的检查，主要由施工班组的初检、施工队伍的复检和专业质检部门的终检；二级检查是他检，主要是指业主方和监理方的复检和终检，在三方共同检验合格后，再进行后续流程的施工。

其次，加强对施工过程的质量检查，主要是对质量关键点、隐蔽工程以及主要部位进行动态检查，当发现问题时，及时寻找原因并改正，如果有事故原因不清、施工问题反复出现等现象，应该立即停止施工，等到这些问题处理完毕后再复工，以有效提高工程的施工质量[3]。

（三）加大监管的执行力度

首先，根据水利工程的情况制定严格监理方案，其内容包括监理的对象、目标和合格标准等各个方面，从而保证监理过程的深入透彻，降低施工各个环节中问题发生的概率，有效提高工程施工质量。

其次，加强对监理人员专业技能和道德素质的培训，保证其严格按照监理相关规定进行监理工作，而且对于施工中存在的风险隐患有着极高的辨别能力，及时制止违规行为的发生，为工程质量提供保证。

结语：

综上所述，水利工程的质量安全直接关系到社会经济的稳定和人民生命财产安全，加强对水利工程质量管理有着十分重要的意义。水利工程质量管理的问题存在于各个方面，通过对这些问题的研究，加强对施工前、施工中各个环节的质量控制，加大监管的执行力度，能够有效提高工程质量。

参考文献：

[1]韩斌.刍议水利工程质量管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2014，11：294-296.

分包管理存在的问题篇6

摘要：随着我国建筑工程项目化管理的不断深入，使得建筑行业逐渐向高层次发展，但与此同时也带来了许多的机遇和挑战。所以，建立完善的建筑业承包管理体系是促进我国建筑市场发展的有效途径，本文就建筑分承包管理方式若干问题进行了相应的探讨。

关键词：建筑分承包管理问题对策

由于我国建筑市场的开放性程度逐渐提高，使得我国的政策法规也逐渐走向标准化、规范化和国际化，建筑工程项目管理也在向现代的项目管理方式转型。建筑分承包形式的管理有着很强的整合与管理能力，是建筑项目管理中一个至关重要的内容，本文分析了建筑分承包管理方式存在的问题，并提出了相应的解决措施。

1、建筑分承包管理方式存在的问题

1.1分包商材料方面质量问题，以次充好

在分包商的材料问题上，其实无论是信誉好还是不好的分包商，都会出现这样的情况，因为分包商在本专业上具备一定的优势，他们的价格知识都要比一些非专业的人较丰富，所以在投标的时候，在得标价低的状况下，就会利用材料性能差的材料来代替好的材料，以次充好，从中获取较大的利润。例如一些油性的或者水性的防水涂料，虽然在价格上相差很远，但是使用起来效果是一样的，此外，一些钢筋也是如此，虽然检验的的时候结果都是合格的，但是实际他们的生产的厂家不同，也会使产品的质量和价格相差较远，在焊接的时候就会出现一些问题。由此可见，分包商的材料虽然也付出了一定的成本，但是它也给建筑工程埋下了隐患，无法保证质量。

1.2分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性

作为分包商为了能够降低成本，保护自己原有的施工状态，他们往往只是专注在属于自己个体的施工管理上面。因此，就造成了在施工中出现问题，就会推卸责任说是别人造成的，不去理会，如果生产的质量出现了问题，就说是别人污染的缺陷，不管。此外，他们的工具和材料都是单独使用，宁愿浪费都不会给其他人使用，这就造成了建筑项目管理出现较大的问题，使问题越滚越大，不能得 到有效的解决，这不但增加了项目的运营成本，还降低了项目的工作效率。

1.3双方权利不均等，总包商回避履行义务

在建筑工程项目中，一些总包商由于自身出于优势的地位，使得他们较容易逃避责任和义务，在签订合同的时候，总包商掌握了大部分的主动权，合同的条款对总包商的约束力不够，这就造成了总包商和分包商之间存在权利不均的情况。在这样的一个状态下，一旦出现问题总包商就会把自己的责任和义务推到分包商的身上去，并且使用各种条款和手段逼使分包方无条件的接受，分包商为了能够获得项目，只有签下这份不平等的条约，这就造成分包商一直处于被动的状态。对分包商来说总包商逃避基本的责任和义务，在无形中增加了他们的成本，这就造成了分包商和总包商的矛盾日益加剧，从而影响了整个建筑工程的工期和质量。

2、建筑分承包管理应对措施

2.1提高效率和应变能力

由于建筑工程项目是直接面对顾客的，所以他们对客户的需求和市场的变化是较为了解的，企业想要全面了解市场的动态，就必须更加接近顾客，减少中间层，从而有利于信息的传递。为了能够使建筑工程项目更快的适应市场的变化，就必须压缩现有的组织形式，建立专业的项目管理机构，在分包管理上面要建立相应的小型专业施工队伍，对施工队伍的要求要相应的提高，使管理和技术都得到一定程度的提高，从而提高自身的竞争力。在建筑分承包管理中，分包商要不断的提高自身的设备资源和增加抗风险的能力，对一些突发的情况要及时的应对，做到专业化分工，使资源能够得到有效的利用，减少生产物质的消耗，从而有利于建筑工程项目的优化。

2.2制定工期目标或进度计划

在建筑工程项目的建设中，分包商的工作并不是像总包商那样的，总包商的生产是一个连续的过程，而分包商的工作这是其中的一个小部分，分包商的工作还要受到总包商的影响，这就造成了分包商的工作呈现间接的情况，所以他们在制定工期目标和进度计划的时候也是会出现相应的变化。因此，作为总包商，在和分包商签订合同的时候，就应该明确的告诉分包商这点，并在合同上予以明确，此外，总包商在制定工期目标和进度计划的时候，一定要做到仔细规划，并切合分包商的实际情况来进行，确保工期的质量。

2.3对分包队伍已竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察

所谓对竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察，主要是指分包商对动态特征的评定，这种评定的结果主要是对分包商的能力进行评价。从分包队伍已竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察结果上面来看，很多的分包商都具备相应的分包资格，但是他们却对企业的经营活动需求存在不相符的情况。大部分的分包商虽然具备基础的能力，但是却不具备为企业带来更多经济效益和社会效益的能力，因此，企业必须把这样的分包方拒之门外。除此之外，一些总承包公司想要寻找一些条件好的分包商，确定长期合作的关系，就应该在分包队伍已竣工工程业绩和在建工程状况的实地考察上面去了解，看分包商的能力如何，是否具备总承包公司所需要的分包商队伍，在此基础上寻找长期合作的伙伴。对长期合作的分包商要坚决督促分包商采取措施增加投入，并且做好定期的培训工作，提高分包队伍的素质和能力。总承包商在此基础上，还应该安排专人专项管理，给分包商想要的技术支持，这样才可以极大程度的提高整个建筑工程项目的质量。

3、结束语

综上所述，由于分承包管理总是贯穿在总承包企业经营活动当中的，并设计的建筑工程项目中的各个方面，所以，总承包企业一定要做好分包管理的工作，建立一套完整的分包管理体系，落实分包管理的基本职责，严格把控分包商队伍在经营活动中的作用，不断提高分包管理的能力和水平，使我国的建筑分承包管理方式逐渐走向成熟稳定的道路。

参考文献：

[1]邱宏达,尹邵红.建设工程施工分包管理存在的问题及对策[J].建筑经济,2003,(11) .

[2]廖启祥.建筑工程项目施工分承包管理模式分析探讨[J].中外建筑,2008,(06) .

分包管理存在的问题篇7

早在上世纪，项目管理已用作为实践学科直至1954年，随后CPM、PERT、GERT等技术大量涌现并应用迅速确立了该新学科。我国于1955年从钱学森、许国志手中得到了运筹学的“种子”，并在1964年被华罗庚推广。其中值得一提的是早在云南鲁布格水电站引水隧洞中的首次应用，大大缩短了5个月的工期，与此同时还降低了40%的工程造价，可谓是迈出了卓越的一大步。施工企业项目管理工作可定义为：“项目为一个具有规定开始和结束时间的任务，它需要使用一种或多种资源，具有多个为完成该任务所必须完成的互相独立、互相联系、互相依赖的活动。”在施工企业的发展历程中，项目管理发挥着重要作用，随着技术不断进步，项目管理的用途也将越来越广泛。

二、目前施工企业项目管理工作存在的问题

（一）管理理念落后。我国的施工企业项目管理工作起步较晚，而管理理念的落后，也不利于施工企业整体管理水平的提升，无法有效完成由粗放经营向集约经营转变的关键环节，对培育企业核心竞争力、取得良好经济效益具有制约作用。部分企业经营者对此认识不深，观念滞后，习惯于按已经熟悉的路子走下去。使得规范项目管理只是挂在口头上，浮在表面上，很少在深层次的改革上下工夫。导致长期以来，项目管理无序。项目经理部各自为政，项目经理只管产值，不管成本，短期行为十分严重。企业经营者则重生产，轻管理，担心项目管的太严会影响产值的完成，结果项目管理只打雷不下雨。项目依然是富了和尚穷了庙，项目管理问题越来越多。

（二）运营体系不完善。现在目前阶段的项目运营体系还待完善，前大多数建筑施工企业对项目管理习惯于采用项目承包制的办法，但是由于总承包管理体系不健全，企业对项目管理仍难以控制。虽然项目管理的前期策划工作较为规范，但由于缺乏全盘性的统筹和客观性的预测，企业集团对项目的最终运行结果心中无数。例如对工程的质量、项目的成本等，都只能是事后认账。

（三）项目定位错乱。各个企业应当是把如何提高利润为重点，项目则应以降低成本为重点。但是，目前很多项目以各部门利益为中心，当项目和企业利益主体发生矛盾时，项目部总会多给自己一些利润，想方设法变成微型企业，因而，成了企业中的“企业”。项目部借用成本转移企业利润，本应自负盈亏，实际上成了保赚不保亏。而项目定位错乱的问题成因在于施工企业项目管理工作的资源配置问题，企业的管理职责、人员调配和权限设置的不合理性，导致项目管理体系呈现零散化趋势，无法将安全生产原则充分贯彻落实。

（四）成本核算不合理。随着社会经济的不断发展，市场经济体制完善的同时，建筑企业也面临着更为激烈的市场竞争，施工项目作为建筑企业的核心基础，工程质量和文明施工要求也体现出了建筑企业形象。而企业为了提升自身的市场竞争力，也会加强成本控制，但是由于建筑材料的价格波动较大，并且施工过程中还会受到许多不确定因素的影响，导致施工企业项目管理工作始终处于较为复杂的环境之中，使得项目成本核算工作成为施工企业项目管理工作的重心，项目管理工作的成效也影响着建筑企业是否能在激烈的市场竞争获得优势，从而促进建筑企业的长期良性循环。

但是目前施工企业项目管理工作中的成本核算，并没能紧紧围绕着成本变化的各个环节，而管理工作的缺失也使得无法对项目成本进行预测和控制，对于施工方案成本、质量成本和安全成本的控制力度较弱，主要原因在于施工企业项目管理工作无法延伸到项目的各个领域和环节之中，没能有效适应市场经济发展趋势。

三、施工企业项目管理工作存在的误区

无论建设项目的规模大小，其项目管理误区基本相似。业主方面存在的误区和问题、监理单位存在的误区和问题、施工总承包单位存在的误区和问题、施工分包单位存在的误区和问题、设计单位存在的误区和问题。

下面举几个施工分包单位存在的误区和问题的例子

1、分包商材料质量方面。施工企业项目管理工作在成本核算过程中，无法对分包商充分进行了解，而信息真实性的问题，也项目管理人员不能明确认识到分包商的信誉问题，分包商由于自身的行业特点，能够通过信息优势和技术优势，在投标竞争中获取最大利润。因此为了追求更大的市场竞争力，分包商也会对材料质量进行以次充好，采用材料性接近但品质价格较低的材料，这也导致总包方虽然付出了较高成本，但却在施工过程中埋下安全隐患，承担着不必要的质量风险，并且无法有效保障材料质量问题，不利于建筑企业的长期发展。

2、分包商现场管理人员和技术工人素质不高，部分分包商认为承包方才是施工的主责方，管理松懈，人员素质不高，影响工程质量或进度。

3、分包商工期受到较多方面因素影响，而拖延的原因主要是由于总包方和承包方的协调问题没能得到有效解决，而分包商也会由于投入不足和管理不善等因素，导致人员和机械不能及时运转，无法有效保障工期。

四、施工企业项目管理工作的应对策略

（一）明确报价策略。每个项目都要有一个明确的报价，要提前在施工过程中定期考核成本，开展经常性和针对性的费用成本分析活动是费用成本控制的关键。费用成本考核，我们从最基础开始，考核工、料、机和其他现场管理费、考核经济合同执行情况，认真进行工程进度、产值、库存、资金等盘点工作。要详细的了解各项内容以后做出一个合适的报价。

（二）实施目标管理。目标管理作为现代管理的有效方法，能够将组织和个人利益充分结合，将个人作为中心，以企业目标为导向，在每个企业职工的积极参与下，在工作中实现自我控制，充分调动个体的主观能动性，从而保障项目管理目标的实现。目标管理虽然具有着种类众多的形式，但却基本内容的本质却是相同的，加强施工企业项目管理工作，可以充分运用目标管理方法，自下而上的实现组织和个人利益最大化，强化组织中上下级之间的沟通效率，并在组织目标确定后对上下级的责任和目标进行分工，并将个人贡献排出标准，完善制度管理，制定严格的奖惩制度，并通过详细的考勤制度，提升企业职工的责任意识，促进企业的长期发展。

分包管理存在的问题篇8

【关键词】化工厂 工程项目 分包管理 发展趋势

近年来，化工工程项目管理出现了很大的改变，专业化分包取得了很大的发展。很多总承包方主要承担整体的管理职责，然后由分包商来完成具体的施工任务，而且分包商也越来越朝着精细化、专业化的方向发展。但是化工厂工程项目分包管理中仍然存在很多问题，如果无法很好解决这些问题，会给总承包方带来很多风险、也给业主将来投产埋下祸根，造成生产停车而造成损失。同时也不利于分包市场的发展。下面笔者主要针对化工厂工程项目分包管理中存在的一些问题进行探讨分析，并且提出了相应的解决办法及主要的发展趋势。

1 当前化工厂工程项目分包管理中存在的主要问题

1.1 并没有形成有效的专业化市场，分包管理机制有待进一步完善

当前很多化工厂的分包专业化市场并未完全建立，选择分包单位的时候，由于专业分包的工程技术复杂，只重视资质满足要求，往往工程工期紧张，而具体施工能力考察不细致。同时分包工程一些单位搞资质挂靠，导致总包管理比较混乱，这样会大大增加经营风险，同时工程施工质量难以控制。

1.2 分包商采用的材料质量不过关，施工工期延迟

很多分包商为了尽可能减少施工成本，常常会在材料上动手脚，采用的材料质量不合格，想要以次充好，这样会直接影响到整个项目工程的施工质量水平，使工程项目施工质量无法达到相应的规范标准，最终会使总承包方承担巨大的经济损失，在名誉上也会有很大的损失。同时，有的分包商因为资金、自身管理等诸多方面的原因。

1.3 分包合同条款内容存在诸多不合理之处，导致合同管理较为混乱

化工厂工程项目会涉及到很多方面的内容，特别是一些大规模的工程项目会有很多单位工程，这样也就很难准确的划分专业工程分包过程的范围，导致分包合同工程内容和分包结算工程内容存在很大出入。同时，在签订分包合同的过程中，随意定价，主要的经济条款非常不准确，而且分包合同的计价标准和计价依据并没有和总包合同保持一致。其次，化工厂既没有安排专人负责分包工程合同，也没有建立合同管理台帐，常常会出现超拨款以及重复计价等问题。

2 进一步完善化工厂工程项目分包管理的对策

2.1 建立健全的分包管理机制

化工厂应该建立一套长效的分包管理机制，提高企业管理的规范性，这样有利于降低化工厂的经营风险以及项目工程的分包成本。首先应该对化工厂工程项目的分包管理工作进行市场化处理，建立科学的公开招标运作机制。同时，应该制定规范、标准、科学的分包工程招标方法以及完善的操作流程，以防选择分包单位的过程中会出现漏洞，也可以避免其他人为因素的干扰。其次，应该制定严格的分包工程管理办法，并且制定科学、完善的分包工程项目管理系统。为了避免出现分包结算漏洞，有必要制定规范、科学、完善的工作效能考核机制，并且进一步完善对外分包结算审计制度。

2.2 把好材料质量关卡，做好工程项目的进度管理

分包合同中应该具体规定分包商采购的设备、材料等技术参数、规格、品牌及质量等要求，尽可能使分包商采购的材料、设备和相应的设计规定保持一致，如果设备、材料没有达到相应的设计要求、质量要求，就严禁进场。实施工程项目的过程中，总承包方质检人员一定要严格控制分包商的过程质量，如果施工工序没有达到相应的质量要求拒绝签收，并且督促分包商进行整改。如果分包商屡教不改，总承包商有权利将合同终止，而且可以在总承包方的备选名单中永远剔除。为了有效解决分包商工期延迟的问题，总承包方应该根据具体的工程项目制定一套科学、合理的总进度计划，并且对各分包商的计划工期进行严格控制，而且应该在合同中提出明确的要求。各分包商应该合理预测可能会对工程项目工期有所影响的相关因素，并且提前制定好相应的解决方案，确保实际施工进度和事先预测的计划进度保持一致。

2.3 完善分包合同条款内容，提高合同管理的规范化

首先应该规范化工厂工程项目分包合同的条款及格式，分包合同中不仅要统一制式，也应该明确双方的权利、义务，还应该明确具体的承包方式，以及分包方的工程实施范围、主要工作内容。其次，应该明确规定分包方文明施工、安全生产、施工工期、施工质量等各方面管理目标，制定具体的资金拨付以及材料验收等要求。同时，应该统一分包项目的计价原则以及计量依据，使分包合同以及总包合同的计价标准以及计价依据保持相同，这样也有利于项目计价控制以及成本控制。其次，应该制定严格的分包结算审核审批程序，根据每项分包项目完成情况进行审核，以防重复计价或者漏项。另外，应该严格根据分包合同中提出的工程结算办法验收、计价分包方完成的合格工程量。只有完成签字审批手续后才可以拨款，不可以补办手续。

3 化工厂工程项目分包管理的发展趋势

未来化工厂工程项目分包管理应该朝着专业化更高的方向发展，具体而言总包方应该朝着管理方向发展，而分包商应该朝着专业施工方向发展。总承包方会将更多的施工任务交给分包商完成，分包商也会不断提高自己的专业核心竞争力，而分包商会外包一些重要性不是很强的辅工作，让专业性更高的分包商完成。同时，未来化工厂工程项目分包管理组织的灵活性会越来越高，组织界限也会越来越模糊，总分包更多的会根据具体的任务组建临时性团队小组完成具体的工作任务，分包商会越来越多的参与到总承包项目团队中。其次，工程项目分包管理的规范化程度会越来越高，合同管理的地位也会越来越突出，分包商的授权度也会逐渐提高，相应的也会赋予分包商更大的权力，总承包商的服务也会越来越周到、细致。

4 结语

综上所述，化工厂工程项目管理工作中应该高度重视分包管理工作，合理利用分包方式充分利用有效的资源，使总承包方以及分包方实现双赢，促进分包市场的健康、稳定发展。

分包管理存在的问题篇9

【关键词】 水利工程，管理，问题，对策

前言：水利工程具有规模大、建设周期长、对质量要求高、工作环境苦等特征，如果不加强施工管理，就会出现很多不安全因素。因此，做好水利工程施工管理工作，可以规避这些风险，有利于提高工程的质量，有利于促进工程顺利进行。因此，水利工程在施工中要高度重视管理工作，对施工人员及设施也要加强管理，才能进一步保证水利工程的完成。

1. 水利工程管理主要内容

1.1 前期管理

在施工前期，施工管理内容主要是合同的管理，施工建设的投资成本、施工工期和施工质量都要严格按照施工合同进行，要协调好各参建单位的关系，以保证施工的进度和质量。

1.2 过程管理

在施工阶段，施工管理内容主要是制定施工计划和施工措施，规划施工的资金和物资;检测施工质量和进度，采取施工安全措施;监督施工进程，严格按照国家的标准执行;核算施工费用;处理违约事件和赔偿，进行工程各阶段验收。

1.3 竣工管理

竣工阶段的管理工作以检查、验收为主，第一，配合相关质检部门对水利工程进行检查验收，确保水利工程施工质量。 第二，对水利工程施工过程中形成的纪要、日志、备忘录等材料进行整理。第三，对竣工结算和索赔进行管理。

2. 水利工程管理中存在的问题

2.1 对水利工程的资本投入不足

由于中小型水利工程的不断增多，水利工程施工中的资本问题逐渐浮现出来。部分地区的水利工程建设资金是通过集体融资的方式实现的，尽管在地方政府刚性支出项目的情况下，中小型水利施工工程具有施工周期短、施工设备要求不高、施工技术简单及施工见效快的特点，但是依旧出现工程项目资金周转不灵的现象，对水利工程施工建设带来了部分影响。

2.2招投标管理方面存在问题。

一些水利工程在招投标的过程中，委托一些资质不够甚至不具备资质的单位进行招投标工程，导致资质不够或者不具备资质的监理、施工以及设计团队参与到建设中。此外，招投标工程存在违规操作、操作不规范、直接发包以及弄虚作假等问题，导致水利工程出现违法分包以及转包。工程中出现同体的情况，体现在监理单位、项目法人、质量监督部门都隶属一个部门，监理单位受到施工单位、设计单位以及项目法人管理，不能充分发挥监理的作用。

2.3监理团队综合素质低，专业技术差，存在无证上岗的现象。监理不到位，部分监理人员甚至作假账，核实不及时，随便签单。工程的前期设计存在问题，设计人员资质不过关，不能执行相关标准，考虑问题不全面，设计质量存在严重缺陷，并且缺乏监督制度。

2.4施工中存在分包和转包的现象

在项目施工过程中，一些规模较大的施工单位为了降低施工成本，会对施工工程进行分包和转包。由于这种情况的发生，进而导致一些不具备施工资质的施工队伍参与到工程建设中，间接对施工质量带来许多不利影响。在施工单位将工程进行分包和转包后，加入施工建设的小型施工队由于工人综合能力参差不齐，对施工方式各执己见，各个施工队管理制度之间存在差异等原因，大型承包公司很难对这些小型施工队进行统一技术管理，间接影响到工程施工的进程以及工程施工的质量。

3.加强水利工程管理的有效措施

3.1 完善工程管理质量管理体系

水利施工单位必须完善工程项目管理体系，进一步明确并规范责权范围，加强企业对施工质量的监管，促使施工队严格按照计划执行施工任务，要求施工队遵守规章制度和管理体制，从而确保管理体制从员工开始，层层贯彻落实。如果施工过程中出现施工问题，管理者应直接寻找相关责任人，对责任进行追究，发挥出优秀管理体制在水利工程施工过程中的关键作用，进一步完善工程质量责任制。

3.2 对企业的分包和转包制度进行规定约束

随着工程管理系统的逐渐完善，施工企业应对工程分包转包制度进行一定的规范和限制。由于工程的分包和转包存在一定的风险，一些水利工程行业甚至存在非法分包和转包的行为。因此详细有效的分包和转包制度为施工单位的质量提供了一定保障。企业应进一步明确分包转包制度，明确责权范围，形成有效的分包转包系统，大幅度降低分包转包所带来的风险。

3.3 避免抢工期造成的施工质量问题

想要解决水利工程中施工企业所面临的抢工期问题，应从工程管理初期预算开始着手。在工程造价编制时，需要对工程所在地进行细致的调查，并做出相应的工程规划，并全方位考虑各种影响到施工工期的问题，制定出合理的工期，同时应加强对工程项目施工过程的监督，严禁施工队为获得经济利益而故意抢工期，造成对水利工程项目施工质量的影响。

3.4加强对水利工程项目管理队伍的建设

水利工程项目管理队伍是做好水利工程项目工作的重要环节，因此要加强对水利工程项目管理队伍的建设。首先要积极的引进高级水利工程专业的人才，做好选拔考核工作。其次要定期的对水利工程项目工作人员进行培训、教育。第三，要把先进的管理方法和管理软件应用的水利工程管理工作人员当中，进而提高水利工程项目管理队伍的整体水平，提高项目管理工作的效率和水平。

3.5健全水利工程项目监督管理制度

建立健全施工项目监督管理制度是做好水利工程项目管理工作的重要保障。一是加大对监理单位在水利工程项目施工现场表现的监督力度;二是加大对水利工程项目设计、勘察单位的监督力度;三是加大对水利工程项目施工质量的监督力度。水利工程项目施工单位必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。

3.6明确项目法人责任制。项目法人要对工程负全责，加强对法人综合素质的要求，建立科学合理的考核制度，约束以及规范法人的行为。健全和完善招投标的工作程序、方法以及标准，杜绝违法中标行为的出现，遏制违法分包以及转包情况，加强管理招投标机构。

3.7全面提升监理人员的综合素质以及专业技能，加大监理改革的力度。工程监理要对水利工程的投资、工期以及质量进行有效、合理的控制，切实提高施工团队的管理以及施工水平。还要推进水利工程监理部门的改革优化，增强企业活力，引导监理部门开展有关工程的综合服务。

3.8提升设计水平，严格审查施工图纸。要按照国家相关规范和条例对设计图纸进行审查，全面提高设计团队的综合素质以及设计能力，严格审查施工图纸，杜绝出现更改设计图纸的情况。

3.9水利水电项目施工阶段质量控制。水利水电项目施工过程中存在很多不稳定因素，而这些不稳定因素会对项目施工造成很多不良影响，从而导致水利水电工程整体质量受到制约。项目监理人员在施工过程中要加强监督力度，对工程施工各环节进行定时巡查监督，同时项目监理人员要对所监督环节中的施工工序有一个了解，以确保监理人员在监督过程中可以有效发现施工中存在的问题，在要求出现问题施工环节停止施工的同时立即向有关部门反馈，使出现问题的工程环节可以通过最科学的方法进行补救，减少因施工工序问题对工程整体质量造成的不良影响。项目管理人员在水利水电项目施工阶段应加强质量监督力度，根据建设单位制定的水利水电施工项目管理制度执行监督职责，确保水利水电项目施工阶段各环节都能得到有效监督，从而减少因管理人员监督力度不够造成的工程质量问题，有效发挥出水利水电施工项目管理应有的功能。

4.结语

总之，在水利水电工程施工过程中， 要积极采取施工管理技术， 深入分析水利水电工程施工管理的影响因素， 加强水利水电工程各个施工环节的管理工作， 不断提高水利水电工程的经济效益、 社会效益和环境效益。

参考文献

分包管理存在的问题篇10

关键词：建筑工程 施工合同 分包 转包 纠纷

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（b）-0-01

随着建筑市场的蓬勃发展，我国建设行政主管部门等相关主管部门对建筑市场的监管力度也不断的加大，在维护建筑市场秩序方面取得了一定的成效，从整体上说，建筑市场处于健康的发展态势。然而，目前的建筑市场中，仍然存在着一些问题，尤其是建设工程施工合同违法分包和非法转包的现象十分突出，对建筑市场的健康运转产生了严重的危害，扰乱市场秩序、引发工程质量安全隐患等，因此，对建设工程施工合同违法分包及转包采取有效管理，预防由此而引发的纠纷，是当前规范建筑市场的首要问题。

1 分包及转包纠纷产生的原因

分包，指的是总承包人与发包人订立合同后，经发包人同意，将非主体工程的部分工程交于第三方承包人来完成。转包，则是承包人在获得工程承包权之后，将其全部转让给第三方，同时转让人退出该承包关系，受转让的单位则成为了合同的另一个当事人。在建筑市场中，由分包及转包所引起的纠纷，主要有以下几个成因。

（1）由于分包商资质而产生的纠纷。从事建筑活动的施工单位在进入到建筑市场时，须取得相应的资质证书之后，才能够从事建筑活动。实际的情况是，有很多不具备相应资质的建设单位，为了获取更多的经济利益而不惜花费巨大的代价去争取不在自身业务范围内的工程，但由于其不具备相应的资质，也就是说其人员、设备、技术、资金等各方面情况不能达到承担此工程的要求，很容易在工程施工过程中造成各种安全事故，或者是工程质量不过关，因此极易产生纠纷。

（2）缺乏明确的履约范围。在工程施工过程中，由于总承包单位与分包单位之间的履约范围不明确，因此容易引起双方纠纷。当由于某种原因而导致工程无法按时完工、工程质量不达标或安全事故等问题发生时，总承包商、分包单位都会互相推诿，根据合同阐明自身履约范围的难度增加，产生纠纷也就是必然结果。

（3）由于转包而发生的纠纷，是当前建筑工程分包领域中存在的一个严重问题。转包行为在法律上是被禁止的，因为其违反了招投标制度的初衷，同时转包过程中也滋生了回扣、贿赂等问题的出现。转包行为的存在，对建筑市场正常的市场秩序产生了严重的影响，也引发了很多不具有施工资质的单位进入建筑施工行业的问题，在造成经济损失的同时，也构成了巨大的安全隐患。

（4）由于缺乏必要的管理而产生的纠纷。在当前的建筑市场中，经常有一部分整体竞争力较强、管理能力较高的施工单位，凭借自身的优势获得工程总承包权之后，将工程的非主体部分分包给其他小型的分包商。但总承包单位对分包单位的管理不善或忽视其管理也是造成纠纷的主要原因。因为有的工程发包方认为，只要将工程进行承包之后，关于工程所有的管理工作都应当由承包单位自行管理。

（5）由于缺乏配合与协调而产生的纠纷。建筑工程的施工过程是一个复杂的过程，其中涉及到多个专业，特别是一些规模较大、工期较长的工程项目，如果发包方、承包方和分包方无法进行有效的协调与配合，很容易造成纠纷的发生，如果由于其中某一个分包商的工程进度不够，很可能会引起整个工程的延迟，甚至造成巨大的经济损失。

2 分包及转包纠纷预防措施

当前，违法分包和非法转包的现象大量的存在，由此容易引发农民工工资拖欠、工程质量缺陷、重大工程质量事故，危及人民生命财产安全，影响社会经济秩序，面对这一现象，笔者认为预防往往比事后的治理更为有效，因此，应当采取有效的预防措施，杜绝此类行为的发生，可以从以下几个方面考虑。

（1）加强对建筑市场垄断行为的监督和打击。垄断行为一直以来都是建筑市场普遍存在的问题，也是不公平竞争最直接的体现，更是造成幕后不正当交易行为的根源，因此，相关部门要加强对建筑市场垄断行为的打击力度，坚决禁止地方保护主义的存在，鼓励企业公平、公开的参与市场竞争，无论是本地企业，还是外地单位，都应当具有同等的参与竞争的权利，逐渐净化建筑市场竞争环境。

（2）加强对分包队伍的管理。分包队伍的综合素质体现，是影响分包工程质量的关键因素，其直接关系到分包管理的效率，同时也关系着建筑企业经营活动的成败。因此，在选择分包商时，应当对分包商的资质有详细的了解，并且按照需要建立健全施工企业分包管理机构，同时完善相关的管理制度和规范，对分包工程的范围和要求进行明确的划分。另外，应当对分包工程实施动态的跟踪管理，建立分包工程档案，通过有效的监督与管理，确保分包工程的质量。

（3）贯彻和落实“工程建设不良行为和黑名单”制度。对于建设市场活动中发生过违法违纪行为的企业和个人，应由建设行政主管部门记入企业或个人的信用档案中，亦可按照有关规定进行公示。对于有不良行为的单位，在评标打分时，应扣除一定的信用分或者限制其参加工程投标的资格。这样就能降低曾发生过非法转包、违法分包行为的施工企业再次中标的可能性。

（4）加大对违法分包及非法转包行为的处罚力度。对于或者是其他途径而违法分包、非法转包工程的单位和人员，应当给予严厉的处分以及相应的经济惩罚。对由于违法分包及转包，忽略管理，而造成安全事故的单位和个人，应当按照相关的要求进行处罚，必要时要根据相关规定取消其施工资质，记入到黑名单之内。对在转包、违法分包中涉及商业贿赂的，依照有关规定进行处理，构成犯罪的，移送司法机关处理，只有加大行政执法力度，才能切实有效地维护建筑市场的正常秩序。

3 结语

总的来说，市场经济的发展促进了我国建筑业的快速发展，正是这种蓬勃发展的趋势，使得越来越多的建设单位为了获取经济利益而盲目的进入市场，因此也导致了各种违法分包和转包问题的存在，进而产生了各种由于合同纠纷而引起的经济问题和安全质量事故，对建筑市场正常运转秩序造成了严重的影响。因此，必须要采取相应的措施，通过法律手段规范市场行为，规范分包合同，才能有效的减少合同纠纷的产生，促进建筑市场持续、健康的发展。

参考文献

[1] 陈建昌.资质对建设工程施工合同效力影响探析[J].法制与社会，2012（4）.