分包管理中存在的问题十篇

分包管理中存在的问题篇1

【关键词】施工企业；劳务分包；现状与对策

前言

经济的迅猛发展带动我国建筑行业同样获得高速发展，但是对于建筑施工企业来说，大多数企业的管理依然沿用的是传统的劳务分包的形式，这就造成施工企业的管理层与劳务层并没有在统一“平面上”，两者出现了严重的“层级分离”。建筑施工劳务市场化已经成为不可逆转的重要发展趋势。而且，时代的发着也促使着施工企业的劳务分包管理应当逐渐从劳动密集型向着技术密集型转变。因此，分析施工企业劳务分包管理中存在的问题，并对其进行优化，提出相应的策略就显得非常重要。

一、施工企业劳务分包管理重要性

我国对于建筑行业一直非常关注和重视，对于建筑工程质量尤其关注。而建筑工程的发包方与施工方往往并不是一个单位，而施工企业往往会将所承包的项目发包给其他企业进行施工，劳务分包情况也由此而产生。强化施工企业劳务分包管理具有非常重要的意义。首先，做好施工企业的劳务分包管理能够优化施工企业自身的管理水平，能够让施工企业自上而下形成统一整体，对于企业自身管理的优化起到了重要的推动作用。其次，做好施工企业的劳务分包管理能够提升工程建设质量，施工企业强化劳务分包能够对分包单位予以规范，保证其工程建设符合施工单位要求，能够对工程建设的质量予以严格规范。第三，做好施工企业的劳务分包管理能够保证施工单位的自身利益，能够对双方的责任予以明确划分，避免了施工单位因为工程问题而造成难以追回的损失。

二、我国建筑施工企业劳务分包管理的现状分析

1.劳务队伍选择面较为狭窄。

在我国施工企业劳务分包管理中还存在较为明显的问题，首先，是对劳务分包概念的认识不清楚，使劳务队伍的选择面相对狭窄。由于国家法律和政府对于劳务分包的管理相对不严格性，没有合法的工程劳务交易平台，因此，很多建筑施工企业在劳务分包队伍的选择时不敢大张旗鼓的进行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到与法律相违背的地方。企业在选取劳务分包队伍时，往往只能通过专人介绍的方式来联系，使企业在劳务分包管理的选择面相对狭窄，这种选择方式不利于我国社会主义市场经济的发展，亦压制了我国劳务企业的发展势头。对企业来讲，这样的选取方式太过草率且无法在质量上取得足够的保障。

2.劳务队伍资质状况不健全。

由于劳务分包市场内管理规定的不健全，导致劳务队伍的能力参差不齐，往往可以发现许多没有资质的劳务队伍参与到建筑施工中，且此种现象并不少见。由于市场上分包环节的混乱状态，暴露出许多原则性的问题，没有资质的劳务队伍大多技术含量较低，对施工的质量无法做出有效的保证，同时由于这些小队伍大多以个人承包或是挂靠别的施工队伍，不具备合法的法人代表，合同对其的约束力略显不足，一旦发生延误工期、质量不达标等现象，将会对企业带来很多麻烦。资质不足的劳务队伍对员工的管理不达标，管理者或者说是雇佣者将手下的农民工召集起来，却并没有签订雇蚝贤，也没有为民工缴纳工伤保险，一旦意外发生，领导者逃脱责任或是处理不当，就会导致民工闹事、封锁工地现象的发生，严重妨碍了正常的施工生产。

3.以包代管现象突出。

施工单位以包代管现象不利于施工过程的控制，尤其在以下几个方面尤为突出体现，首先，项目部门不对技术方案进行编制，对比较有难度的问题没有进行探讨和技术交底，凭借劳务队伍的施工经验进行临场组织，无法对施工质量起到指导和保证的作用。其次，没有详细的施工进度规划，一味的按照施工条件和资源组织施工，体现出的是劳务队伍的施工进度管理上缺乏控制性，不利于工期的保证和降低施工成本。项目部门没有对工程材料进行计划，对物资供应情况缺乏必要的预见性。已劳务队伍的经验和习惯进行施工时由于没有明确的安全质量标准，无法估计建筑的质量情况，给施工后的建筑带来安全隐患。

4.合同制定不规范。

在工程施工过程中，安全事故的责任分担、周转材料的装卸、文明施工、安全防护的方面都要考虑到分包合同中。在劳务分包合同中的承包范围划分不清或是在合同的谈判中从未涉及相关规定，会导致问题发生时总承包方在谈判时避而不谈，以降低劳务报价。因此，拟定完整详细的施工合同在整个施工过程中对工期、质量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工过程中因为合同不详细且未做讲解的地方出现问题，往往会导致双方的激烈争吵，持续僵持甚至罢工停工现象，延误工期不说，还可能使工人带着不满的情绪进行工作，影响施工的质量。而当前的情况则更多地是在合同拟定过程中，对于责任的划分不明确，责任难以落实。

三、完善施工企业劳务分包管理的策略

分包管理中存在的问题篇2

关键词： 最高管理者；质量管理；质量管理体系；八项质量管理原则；监查；质量保证意见单

中图分类号：TM623 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0075-03

0 引言

我司在核电项目管理的过程中，遇到设备承包商存在各种问题，如质量问题、进度问题、管理问题等，虽经我司有关管理部门和人员不懈努力，仍存在部分承包商产品质量问题频发，进度拖期严重，管理协调难度大等问题，毫无疑问，上述问题的存在预示着一些承包商质量管理体系存在薄弱环节或缺陷。

杜绝类似现象的发生仅靠买方的质量保证和控制人员的督促及检查是不可能的，靠设备承包商的质量保证和控制人员而最高管理者不支持也是空谈。一个企业质量管理体系能否很好建立并有效实施，关键在于企业的领导层特别是企业最高管理者对质量管理体系是否能够控制，是否进行了有效管理，是否建立了良好的质量文化，企业内部是否有良好的沟通渠道，外部信息能否及时反馈并得到有效的沟通。

本文对有关法律、法规、标准中与最高管理者相关条款进行归纳和分析，尝试提出适合核电项目与最高管理者相关的质量管理的方法，为同行了解或解决核电项目相关或类似问题提供参考。

1 从通用标准体系看最高管理者在项目质量管理中作用

1.1 企业取得了《质量管理体系要求》 GB/T19001-2008认证证书，即表明该企业承诺执行ISO9000族标准要求。该标准 “提出的八项质量管理原则被确定为最高管理者用于领导组织进行业绩改进的指导原则”。八项质量管理原则及最高管理者作用分析见表1。

1.2 最高管理者在质量管理体系中作用 最高管理者通过其领导作用和实际行动，可以创造一个员工充分参与的环境，质量管理体系能够在这种环境中运行。最高管理者可以运用质量管理原则作为发挥以下作用的基础：

①制定并保持组织的质量方针和质量目标；②通过在整个组织内宣传质量方针并促进质量目标的实现，增强员工的意识、积极性和参与程度；③确保整个组织关注顾客要求；④确保实施适宜的过程，以满足顾客和其他相关方要求并实现质量目标；⑤确保建立、实施和保持一个有效和高效的质量管理体系以实现质量目标；⑥确保获得必要的资源；⑦定期评审质量管理体系；⑧决定有关质量方针和质量目标的措施；⑨决定改进质量管理体系措施。

综上所述，GB/T19001-2008标准体现了的八项质量管理原则和质量管理体系基础的要求。包括了GB/T19000-2008标准的质量管理的指导思想和质量管理的基本方法，提出了质量管理中应处理好顾客、员工和供方的关系，指出了全员参与是根本、注重实效是重点、持续改进谋发展的管理方针，表明了领导作用，特别是最高管理者作用是质量管理体系建立与实施的关键。因此核电项目在企业中管理存在问题均可上溯到最高管理者，可见最高管理者在按照《质量管理体系 要求》GB/T19001-2008建立的质量管理体系组织中起着关键和决定性作用。

2 从核电法规体系看最高管理者在项目质量管理中作用

在核电厂建设中存在核级和非核级项目两种，对于非核级项目质量管理体系在合同中要求按《质量管理体系 要求》GB/T19001-2008和合同附加的质量保证要求建立项目的质量保证体系。对于核级项目质量管理体系，除满足《质量管理体系 要求》GB/T19001-2008外，还必须遵照法规《核电厂质量保证安全规定》（HAF003及导则）、《民用核安全设备监督管理条例》（中华人民共和国国务院令 第500号）、HAF601-604和合同附加的质量保证要求，建立项目的质量保证体系，即编制、、并有效实施项目质量保证大纲，开展项目工作等。

2.1 《核电厂质量保证安全规定》HAF003（1991）中最高管理者相关的职责见表2。

2.2 《民用核安全设备监督管理条例》中华人民共和国国务院令 第500号中最高管理者相关的职责规定见表3。

综上可见，最高管理者在建立和有效实施核级项目质量管理体系方面起着决定性作用。

3 目前存在的问题及改进建议

我司目前承担在建核电厂四个，分别是福清、方家山、海南、田湾3、4、5、6号（其中5、6号暂停），截止到2012年5月底，质保部门管理的合同数量约为2000个，涉及数百家承包商，如此众多的承包商管理水平参差不齐，存在问题各式各样，虽然通过项目启动会、开工会、监查、监督、监造、验收等活动可以发现承包商存在的质量管理问题，通过发文、会议纪要、监查报告等要求承包商加以改进。但部分承包商的管理理念与标准和法规要求相差甚远，且我司不能直接介入对方的质量管理，这就为我司对承包商管理增加了难度。如何使承包商的最高管理者关注合同项目，使我司项目顺利开展，就成了一个需要思考的课题。

鉴于最高管理者在质量管理体系中的决定性作用，按照通用标准和法规及导则的要求，促使承包商最高管理者关注我司合同项目，以解决目前部分承包商项目质量管理中存在的以包代管、过程失控、质量问题频发和严重的进度拖延等问题是非常必要的。对于质量管理体系存在缺陷、产品质量未受到有效控制的承包商尝试提出以下管理措施：

分包管理中存在的问题篇3

【关键词】财务管理；承包工程；财务管理经验

提高对外承包工程财务管理水平，已成为当前企业中面临的一大挑战，以下本篇就结合对外承包工程中的财务管理，分析总结对外承包工程财务管理中存在的问题，并对其重点环节分析有效的解决对策，具体介绍如下：

一、财务管理中存在的问题

对于对外承包工程财务管理之中，还存在资金、内控、税务以及成本管理中的问题，严重影响对外承包工程的财务管理水平，增加财务管理风险，以下就对此做具体介绍：

1.资金管理中存在的问题

对外承包工程中，资金是维持企业运作的生命，因为在海外项目中需要垫资运作，其合同总额可高达数十亿元，因此应收工程款的安全及时回收关系到财务资金的安全。在资金管理之中，对外承包工程会涉及到各项贸易以及非贸易外汇收支业务，在复杂的外汇管理局面下，如何保证国内外外汇的进出也是需要面对重要资金问题。再有就是对于对外承包工程里面还需要应对外汇汇率的波动风险，并且在现场资金的安全使用方面，不仅要做到对项目资金的监管，还需要确保正常资金的周转，依然要承担极大的资金风险。

2.对外工程内控管理中存在的问题

对外承包工程由于远离国内公司，其沟通渠道往往存在不畅通的弊端，从而导致对外承包工程会因为所在地的经济、法律以及市场环境等因素，不方便对工程的内控管理，从而导致对外承包工程财务管理面临巨大的管理风险。

3.税务管理中的问题

在对外承包工程的财务管理中，因为企业随着海外业务的拓展，还会由于不同国家之间的税收法律差异，海外项目税务管理方案，应该在遵守税收法律的前提下制定，导致企业在对外承包工程财务管理中存在税务方面的问题。

4.成本管理存在的问题

对于对外承包工程财务管理之中，由于海外市场环境差异，成本管理也存在一定的差距，只有加强对海外工程成本控制，这样会直接关系到对外承包工程的范围力度，因此在对外项目承包中，成本管理也称为其中的重点财务问题。

二、对外承包工程财务管理对策

为提高对外承包工程财务管理水平，加强对外承包工程项的目财务管理，应该从以下几个方面实施对策，完善外承包工程项目的财务战略管理，确保外承包企业整个财务战略的实施，才可以使外承包工程工程的发展更加长远。

1.健全管理机构

对外承包工程财务管理中，应该加强项目财务管理的先决条件，明确界定外承包工程项目部中相关管理部门的职责，并且可以尽量缩短项目管理机制中的模糊过渡期，并在明确的职责基础上，制定清晰的对外承包工程项目管理制度，健全项目财务的管理机构，划分财务人员的权限，对于现行的财务报告存在的缺陷进行改进，明确财务的决策程序。

2.强化对外承包工程的财务管理

对外承包工程内控管理中，应该做好对其财务机构的内控管理，提高财务人员的监督职能，应建立健全财务规章制度，根据工作中的实际情况，成立专门各项财务的检察小组，并及时反馈和治理财务管理中的问题，规范财务流程，提高财务的透明度。保证收账款的真实性与可回收性，严格执行采购计划，应该保证采购物资与生产销售要求的一致，保证应付账款的真实，做到账目一致，及时查明差额原因，避免企业利益被私人占有。检查控制财务管理，灵活运用预算编制方法，使各部门之间、部门与财务之间可以相互协调，提高财务预算的执行力。

3.强化对固定资产的内部控制

在对外承包工程中，应该正确核定固定资产的需要量，以企业经营规划来做为依据，综合分析对外工程中经济环境的变化趋势，针对市场需求、企业市场份额、产品需求结构等，充分掌握资产情况，合理使用资金，并可以采用先进的科技成果，提高生产技术水平；可以保证固定资产，分清主次，保证固定资产计价的正确性。

4.实施成本管理对策

应该树立成本效益观念，建立健全内部激励机制，加强工程内部的成本管理工作，实行成本控制，强化成本核算管理，严格控制各项支出，提高资源利用率，有效降低成本费用。应根据自身需要，从实际情况出发，制定出有效的成本核算方法，加强财务管理工作的成本管理，实行成本核算，健全责任成本会计制度，开展成本效益分析评价，提高经营成本和价格竞争的优势。利用科学手段对开展成本效益分析，建立健全财务管理中的现代化手段，强化财务管理工作中人事制度的改革，建立成本责任考核体系以及成本分析评价体系，实现对各项成本规范化的管理。

三、结论

综上所述，在对外承包工程中，其财务管理水平的高低将会直接影响到工程企业的竞争力。因此在企业中对外承包工程财务管理中，应明确财务战略，随市场的变化而适时做出战略调整，，制定出合理的财务战略，科学合理管理财务战略，降低财务风险，促进对外承包工程中财务管理水平的提高，具有一定的实践价值。

参考文献：

[1]张兆国，桂子斌，张新朝.知识经济时代的财务管理创新[J].会计研究，2012，07（18）：41-42

分包管理中存在的问题篇4

关键词：工程施工；管理；问题

一、建筑工程施工管理中的问题

建筑工程施工就是在工程开始到结束这段时间里，对整个工程进行管理的工程，在这期间，施工管理是其中的重要环节。以下我们针对施工管理中存在的问题进行具体分析：

（一）施工团队。施工团队是整个建筑工程中的核心力量，是保证施工建设的根本。在现阶段的建筑施工中，工程承包单位一般都雇佣劳务公司进行施工管理，分包又分为大包和包清工两种模式。在大包模式中，总承包单位一般很少干预和控制工程的施工，对工程的质量和进度等方面的问题不能及时的了解管理。在这种模式中，总承包方一般会在工程中配备很少的管理人员，并且起不到决定性的作用，管理的层次比较浅。总承包单位的管理人员在发现工程中存在的问题后，只能下发相应的整改通知，然后等待承包公司的落实，这一过程复杂而漫长，且效率较低，达不到理想的效果。这种现象之所以出现，是由于总承包单位的管理人员不能对施工人员进行有效的指挥；在清包模式中，风险性明显降低，但这种管理模式对总承包公司的管理人员要求较高，工程的主要工作由总承包公司进行安排，这就要求总承包公司的管理人员就有相对较高的管理水平，如果管理人员不具备相应的素质，就会使工程的效率下降，最终导致建设单位的亏损。

（二）施工现场。在对工程的施工现场管理时，经常会出现脏、乱、差等情况，由于施工过程中没有进行合理的安排，就会导致现场出现材料乱放、安全设施不齐全、人员杂乱、调度难等情况。这就会严重的影响工程的施工进程，造成工程整体质量差、安全问题频发等后果，给国家、企业和个人都造成了一定的影响。

（三）施工监管。施工监管主要针对的是工程的质量问题和工程的安全问题，由于大多数的工程开发商为节省成本，不愿意投入过多的人力、物力和财力在工程中，这就导致施工人员得不到定期的培训，工程的质量也无法保障，无法将安全监管落实到具体的工作中，许多监管只走形式。在施工过程中，由于材料的质量和施工技术达不到要求，就会出现很多质量不合格的工程，在一定程度上造成经济损失。某些工程在出现严重的问题后，才开始治理，这就严重的影响了工程的整体进度，无形中也增加了工程的投资。

（四）工程验收。工程验收是工程结束后的重要检查环节，有些工程的验收工作只是为了形式需要，检验人员没有按照相关的规定严格检查，有些不顾道德约束，暗箱操作，对检测结果弄虚作假，让某些不合格的工程也通过了验收，在工程交付使用后就会造成开发商和业主之间的矛盾。

（五）施工人员。建筑工程是一项任务量大、工作难度高、用人较多的工程。在招聘施工人员的过程中，没有对从业人员进行严格的要求，因此造成了从业人员水平各异的现象。大多数人员缺乏建筑施工的相关知识，越来越多的从业人员不能适应现代建筑施工对工人的要求。在建筑工程的管理人员中，部分人员不能适应其岗位的工作，不具备相应的素质，并且对下级人员不能进行科学的分配和管理，这也是造成建筑工程出现问题的原因之一。

（六）施工检测。质量是保证一项建筑合格的标准，在建筑工程施工中，质量检测是工程必不可少的环节，保证工程质量不仅是工程建设的要求，也是保证人民生活安全的一种责任。在许多的工程施工中，由于检测力度不到位，导致工程的质量不过关，严重的影响了工程的进度和后期的使用情况，严重的项目还会被勒令重建，这不仅会降低施工的效率，还会增加工程的投入，严重的影响了施工单位在同行业中的形象。

（七）安全意识。安全问题是所有工程项目以及所有企业最关心的问题，也是群众关心的焦点问题。随着建筑业的发展，近年来的建筑事故也经常发生，这就是相关部门提高了对建筑安全的重视，施工人员的安全问题成为建筑工程中应该注意的首要问题。所以在建筑施工过程中，要保障施工人员作业的安全性，将施工安全落实到具体的施工过程中。

（八）重视程度不够。在建筑工程管理中，许多施工单位对施工管理的重视度不够，在施工中存在从业人员复杂、管理程序麻烦等因素，影响了正常的施工工作。

二、建筑工程施工管理的应对措施

（一）强化管理人员意识。管理人员有权利对一线施工人员进行管理，在加强建筑工程管理过程中，有关部门应该制定相应的法律、法规来约束施工单位，所有的从业人员都应该按照制度进行管理，强调管理的重要性，强化管理人员的自身意识。

（二）提高施工人员素质。在对施工人员进行挑选的过程中，应该提高用人标准，在施工前对所有施工人员进行专业知识的培训，在培训结束后要对施工人员进行严格的考核，通过考核的人员才允许上岗。对于施工中的固定人员，要加强其技术和理论方面的培训，让其成为工程中的核心力量。

（三）加强施工监管。在监管过程中，最主要的就是对管理人员的挑选，施工单位要挑选经验丰富、专业知识强的优秀人才对工程进行管理，在管理中要强调以人为本的理念，充分的调动员工的积极性，发挥施工人员的力量，做好本职工作，让施工人员和管理人员共同对工程进行管理。在施工过程中，最主要的就是要加强对工程的管理工作，严格按照相关规定来确保工程每一环节的质量，工程管理人员要严格要求自己，做好本职工作，妥善处理工程施工过程中遇到的问题，保证工程的顺利的完工。

（四）进行质量检测和验收。在对工程进行质量检测时，要加强质量检测的广度和深度，派遣专业的检测人员对工程质量进行检测，严格按照相关的检测标准来执行，这样才能有效的保证工程的整体质量。在质量检测后要对工程进行验收工作，在工程结束后要对整个工程进行质量的检查，把工程中仍然存在的问题及时解决，提出相应的整改方案，在工程结束前把这些问题解决，确保工程的质量。

（五）强化安全意识。施工单位要强化施工团队的安全意识，使安全问题深入人心，加强施工过程中的安全管理。在施工过程中，要对工程进行定期的检查和监督，及时的发现问题并排除安全隐患，保证施工人员的安全。做好施工现场的管理工作，将安全管理落实到具体的施工过程中。

总结

建筑工程是一项比较复杂的工程，由于其施工过程中存在一定的问题，所以加强施工中的管理就显得尤为重要了，本文通过对建筑工程施工管理中存在的问题进行分析，提出了相关的解决方案，给建筑工程在施工管理方面提出了一定的建议。

参考文献：

[1] 黄丹.建筑工程施工管理问题及建议[J].建材与装饰，2012（16）.

分包管理中存在的问题篇5

【关键词】公路施工；安全管理；问题分析讨论

安全工作在任何工程中应放在首要地位，公路施工而言更是如此，只有在安全的环境下，才能保证工程的稳定进行，一旦安全方面出现问题，其它工作都失去了意义。人是工程的主体，所以说人的安全更是工程的中心，公路施工属于安全事故多发的行业，做好安全管理工作是基础，管理人员要吸收教训，在安全工作中采取完善的措施，切实保证施工安全，下面进行问题的具体分析。

1、公路施工安全管理概述

公路施工工程一般比较复杂，施工周期长，施工范围比较广，在不同地区环境不同，易受周围环境的影响，环境因素的多变性又为整个施工的安全问题带来了隐患。同时施工过程中用到的施工机械类型多且复杂，机械的操作难度大，具有一定的危险性。公路施工的这些特点决定着安全管理工作的难度很大。

在公路施工安全管理方面，我国的研究处于初级阶段，一方面是我国的国情决定的，另一方面也和我国的科技发展水平相关，这也就意味着安全施工管理上会出现一定问题，需要不断完善。公路施工安全管理主要包括事故预防与事故处理两方面，其中事故预防是主要内容，事故预防工作包含的内容范围很广，从施工计划安排到施工进行以及施工完成后的质量检测，都需要进行事故预防的安全管理，可见安全管理工作的复杂性和困难性。

2、公路施工安全管理工作中存在的问题

随着我国对公路施工安全问题重视程度不断提升，我国在安全管理中的研究力度不断加大，取得了一定成绩，但是却仍存在一些问题。

2.1安全管理体系不完善

根据我国的各种法律制度制定的安全标准体系仍处于建设时期，各项功能没有完善，安全管理方面的具体内容得不到细化，体系的操作性以及安全管理措施得不到提升，起到的效果不明显，这种管理体系在工程中缺乏实际应用。同时在安全技术上没有实行规范化管理，各个施工单位按照本单位的安全标准进行，导致安全管理工作的监督检查难度大，相关的监管部门在工作中缺乏一个标准进行管理，效率低，很难正常发挥出应有的效果。

2.2安全管理工作的重视程度不够

缺乏对安全管理工作的重视主要表现在两方面，一方面是企业员工的安全意识上，安全管理工作的核心是安全，工作人员正确理解工作的核心才能将工作做好，目前的情况分析，安全管理工作人员对安全工作的理解停留在表面上，形式化现象严重，造成工作态度不积极，没有将安全放在首位。同时现场施工人员的自身素质较低，往往没有经过专业的安全方面的培训，在施工过程中缺乏安全意识，不懂得去保护自己，导致其在工作过程中存在着严重的安全隐患。另一方面则是在经费的投入上，包括设备投入和技术投入，安全管理设备是安全管理的有效保障，设备的缺乏和落后很难满足目前施工中的安全管理要求，同时安全技术研究方面资金紧张，导致新技术很难应用到实际安全管理中去，阻碍安全管理工作的发展。

2.3安全管理形式有待改进

在公路施工中，安全管理的形式仍以分包管理为主，不同的团队负责一段趋于的安全管理工作，这种管理存在很大的问题，首先是团队之间的协调性差，要知道公路施工是一个整体性工程，各个区域之间联系紧密，这种分割性的管理，很难做到整体性，导致配合中出现问题，从而互相推卸责任，导致安全隐患严重。其次在安全管理能力上存在差异，不同管理单位有不同的思想和技术，在标准上很难做到统一，同时分包单位的专业能力参差不齐，很多单位缺乏专业的安全管理人员进行技术上的指导。

3、有效促进公路施工安全管理的措施

3.1完善安全管理工作体系

一个完善的管理体系是提升的基础，要明确安全管理体系的核心思想，制定相应的管理制度，在制度上进行约束，进行标准化的同意管理，善于借鉴其它行业以及国外安全管理中的经验，结合公路施工的具体情况进行创新，要知道创新的重要性，勇于并善于创新，同时在监管上，要形成一个科学有效的监管体系，切实保证安全管理体系的落实，不断完善安全管理体系。

3.2加大安全管理的重视力度

施工单位对安全管理的重视程度是提升安全管理的关键，要保证员工思想上重视，不仅包括安全管理人员，还要包括施工人员，定期对其进行思想教育和宣传，对施工员工要加强培训，使其具备在工作中保护自我的能力。改变安全形式化的现象，加强监督检查力度，定期对施工现场、设备进行安全维修，切实保证其安全性。加大对设备和技术的资金投入，不断引进先进的设备和工艺，降低施工危险系数，从根本上保证施工安全。

3.3转变安全管理模式

随着对安全的要求不同，安全管理的形式也需要进行不断调整，传统的分包管理形式已经满足不了现代工程对施工的安全要求，应该予以淘汰，我们要学会创新，在新理念的指导下，找到新的管理方式，例如采取分级分包形式，在传统分包管理的基础上进行改进，和传统分包管理不同的是，分级分包管理的单位是一个，单位分成不同的小组进行区域划分，这样就能改变传统分包管理的一些弊病。

4、总结

施工安全管理是任何一个工程的重要内容，公路施工也不例外，我们要明确安全管理的要义，紧抓安全管理的核心思想，把握目前安全管理工作中存在的问题，在具体的施工中加大对安全管理的重视，采取一定的措施避免，同时要善于创新，不断吸收总结经验教训，从而完善安全管理中的漏洞，促进公路施工安全管理水平的提升。

参考文献

[1]杨枫.公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策[J].建筑安全，2012，01：24-27+31.

分包管理中存在的问题篇6

1.1由进度对比偏差分析开发商、施工单位成本管理问题

由项目2、3、4月的月进度对比图（略）可以知，一直存在工期滞后的问题，而且各栋施工进度落差也不同，就此结果调查分析提出以下问题结果。

1.1.1开发商方面影响问题

（1）过多变更影响进度及成本：M项目工程于2012年6月27日施工许可证办理完成，现场正式开始施工。在统计2013年设计变更中的结构变更就有50余个。例如：在2012年11月17日发出的设计修改（补充）通知单第74号，总包发出的工程变更价款调整报告，D栋核心筒楼梯及周边正负零楼板已于2012年11月6日安原设计图纸完成模版及钢筋工程，具备浇筑混凝土条件，根据设计修改通知单需实施如下操作：将此楼梯－2．500m－0．050m踏步板钢筋计模版拆除，由于楼梯尺寸发生变化，该踏步板钢筋需重新制作，原钢筋废弃。在此次变更中就造成了施工单位整体组织机构的变动，在钢筋绑扎的环节就出现了严重漏洞，流水施工出现问题。（2）临时用水、临时用电手续的办理问题：在整个施工过程中由于业主方是香港开发商，在工程项目开工前未能及时办妥临时用电手续，导致政府部门没有批文使用临时电，这样为了使工程项目如期开工，总包使用了发电机供电施工。发电机用电量大，使用柴油成本消耗大，增加了大数目的施工成本。并且，发电机电量不稳定，危险性较大，极大程度的影响了施工及施工安全。在2013年5月12日，总包在支付大量的用电费用上承担不起，下停工令，与业主方协调。

1.1.2施工单位项目存在的问题

案例工程中，在抽查分包单位的资质中发现，在分包单位经常出现备案人员与实际不符的现象，其次还发现分包单位个别人员资质不够就挂名为项目经理一职。项目管理者忽略了各方的联系，在项目中精装修分包单位工程已经完成了屋顶的建设，但是消防工程在进行下一步施工中，没有很好的团队意识，破坏了精装修已完成的工程，导致二次施工，不仅使成本增加也影响了进度。

1.2人材机的资源管理存在欠缺

1.2.1人工费存在问题

本工程在一期项目施工中，分部分项工程的劳务分包队伍都是直属于总包的劳务分包。在工程中人力资源配备经常出现不合理的现象，项目部出现不按岗、不按实际需要配备人员，项目经理部的人员使用缺乏监督，尤其表现在劳务分包单位，多次出现人员多报为了争取人员费，而致使总包成本居高不下。

1.2.2材料费存在问题

材料费的控制按照“量价分离”的原则，一是对材料用量的管理控制，二是材料价格选用的控制。在本工程项目中，材料配备、购买等影响了成本有相应的问题产生。材料价格是随市场价格时刻变动的，很难合理的掌握价格的信息，也很难判断。为了提高成本，承包商在购进材料时想低价进一批，但是后续工作也容易出现很多问题。本案例工程中，在3月承包商低价进够一批钢筋原材，钢筋原材使用需要多重工序，钢筋存放也需要大量空间。

1.2.3机械费存在问题

机械费的使用也在成本管理中有极大的作用，如何将施工机械资源的合理利用是节省成本的首要问题。在案例工程T塔工程施工中，由于物料提升机相关手续无法办妥，禁止使用。因此，所有钢材提升都使用了塔吊，吊塔价格是物料提升机的几倍，这就直接引起了费用的增加。其次，由于工期的需要夜间浇筑混凝土，机器就涉及到连续使用，检查中发现夜间加班人员在不适用机械时不及时关闭电源，不经常保养等现象，这也都直接影响了机械费。

2M项目施工阶段加强成本管理的措施

2.1加强与业主方以及各分包单位联系

在本案例工程中，由于业主方式香港开发商，其中就有很多需要磨合的问题。在项目中因材料报验问题被勒令停工间接因素与三方协调有很大的关系。本工程应采取措施是加强业主方联系以及各分包单位配合，即业主方和总包及监理应该多次开会协调，最终一致采取决定定妥改为全为总包分包。

2.2加强项目部的三费控制

2.2.1人工费的控制

在案例工程中，总包单位应该采用必要的措施控制人工费，来弥补人工费控制问题。如在签订劳务分包合同的方面，要求计算后再工作，避免先工作后计算中人工费无法控制的局面。这样，也就是说总包的管理人员如果能把成本控制好，那么项目的成本控制也就成功70％以上。在这方面，案例工程结构复杂，分包单位多，模板使用方面，总包单位应合理配备人员，做组织流水施工图，从而节省人工费。

2.2.2材料费的控制

材料费占建筑工程的造价比例一般在60％左右，降低材料费用是降低工程成本的最重要的途径。做好材料的管理，本工程应采取如下方法：（1）材料的采购采用招标的方式。总包负责招标的部门，先通过对市场调查后，分析各单位的招标报价，选择报价合理的供应商。这样以来减少采购中出现的漏洞，保证采购价格能够“货真价实”，从而降低了项目的采购成本。（2）材料的领用采用限额领用的制度。在总包的领用料中就出现了问题，材料领用过多就会出现材料存放等问题。本工程分为A、B、C、D栋、T塔五栋楼，一期工程流水施工也就要保证材料等供应及时。

2.2.3机械费的控制

机械台班单价是指一台施工机械，在正常运转条件下一个工作班中所发生的全部费用。案例工程中总包在机械方面工作，因为工程属于超高层建筑，工程建筑层数越高，对机械的使用方面要求越大，安全也是隐藏背后的重要因素。在成本方面，总包也应该积极争取机械使用合格证件办理，避免出现上述因证件不合格使用物料提升机代替塔吊的问题。

3结束语

分包管理中存在的问题篇7

【关键词】EPC总承包，管理，对策

【 abstract 】 because of EPC contract can completely meet the requirement of the aim of the project, has a great superiority, so in the government's efforts to promote, will get a great development in China. The paper analyzes the current EPC contract management are the main problems and proposes the countermeasures of EPC contract management.

【 key words 】 EPC contract, management, countermeasures

中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：

实施 EPC 方式的工程总承包建设模式，就是充分发挥集成化管理的优势，通过技术创新和管理创新，节约建设时间与投资成本，将技术创新尽快转换为生产力。EPC总承包作为一种工程项目承包方式，既不是唯一的，也不是刚刚才开始实行的。但由于它能完全满足项目目标的要求，有着巨大的优越性，所以在政府的努力推动下，必将会在我国得到极大的发展。。然而，国内的工程总承包尤其是EPC总承包管理尚存在许多亟待解决的问题。 这些问题存在， 若不予解决， 将严重影响工程总承包尤其是EPC 总承包管理的发展。

一、当前EPC总承包管理存在的主要问题

1、业主认可度低、人才缺乏 ，对总承包管理的认识有误区

（1）总承包管理推行后 ，一些业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益，认为实施总承包后 ，自己的权力受到削弱 ，不愿采用工程总承包方式组织建设。有的业主即使采用了总承包的项目管理形式，但在具体的实施和操作中不规范，仍习惯从前的施工管理模式喜欢由自己来进行工程设备的采购等 ，导致施工图问题较多、设备质量与供货期及施工脱节，埋下质量隐患，这与总承包项目的管理高度并不匹配，这给公司管理上造成很大的难度。甚至于业主认为既然为总承包合同 ，总承包单位就应负责工程的造价、质量及工期的控制 ，就应对三项控制存在的风险负责，认为不存在洽商变更问题，就连设计意图的变更、设计标准的提高等也认为应由总承包来承担费用。

（2）业主的管理人才缺乏 ，导致总承包管理在实施中困难重重 ，引起扯皮现象较多。由于不了解掌握总承包工程的运行规律和规则 ，在项目实施过程中与总承包单位难以沟通。我国在培养项目管理人才方面往往只注重于承包商的建设项目管理人才的培养，对业主方的项目管理人员即没有资质上的要求，又没有进行严格培训，导致在建设管理上的决策权力与其管理知识的不相适应。例如 ，由于业主管理人才缺乏 ，专业人员不足 ，在管理过程中把总承包范围外的工程另行委托，导致总承包单位的管理范围增大、不能在前期进行统筹管理，需要不断适应业主的管理模式，并不断改变管理人员结构来满足业主委托需要，影响了统筹管理的计划，且业主并不考虑由此产生的管理成本增加，造成管理难度增大、压力增大、风险增大。

2、总承包单位自身存在的问题

（1）总承包单位自身组织和体系不健全 ，缺乏与工程总承包相适应的组织机构、服务功能及管理信息技术和管理手段，很难体现工程总承包对项目管理的根本要求，应用能力差，人员结构不完善 ，人员不足 ，个人分工不明确。

例如项目设备物资部的管理存在与总承包管理模式不匹配现象。在总承包单位物资管理部为总承包特有 ，负责设备的采购、催交、管理。而实际中物资部门由于人员不足，没有工程专业人员，形成管理分工不明确，技术问题需工程部专业工程师配合，合同采购需计划部配合，成套技术服务及招标管理有专业的单位管理，设备催交由成套服务公司，现场保管由专业代保管单位负责。这样就形成工作分散 ，管理难度大 ，违背了公司在总承包项目管理中专门设立物资部门的原有意图，不能起到真正应起的作用。

（2）总承包单位自身管理人员也存在对总承包模式的理解有误问题 ，认为总承包就是总价合同。例如项目总承包费用是按概算下浮固定值后的为合同价。其实所谓的固定价格也只是相对而言，当业主对功能要求发生改变，对设计意图改变，对设计标准的提高，对工程管理范围的增加及对设备提出的特殊要求都可以导致合同价格的变化。

另外，总承包项目建设工程工期一般较长，受市场价格波动影响较大 ，项目执行成本存在较大变化的可能性大。所以 ，不能简单认为总承包合同是总价合同，就放弃价格变更条款，应充分考虑业主要求的改变，业主提供基础资料的偏差，业主对设计、设备、工期等提出的要求及涨价因素引起的价格变更等，并应通过合同价格变更条款在合同中予以明确。

（3）总承包单位的基础管理薄弱，价格数据库不完善。长期受统一定额体系的影响，价格数据库尤其是设备价格数据库缺乏，对管理产生很大的经营风险。项目与项目间的配合较少，础数据的共享难度大，导致经验不能有效的传递或传递较慢，如业主增加总承包范围如何处理、业主提高设计装修标准如何结算及存在概算中没有的项目业主如何支付等等，而这些问题遗留下来后，在管理过程中处理起来难度较大，争议较大，结算压力较大且没有可靠的文字依据来保护自己。甚至对一个项目存在的问题不能在下一个项目有效的避免，使公司因同一问题引起多次损失。

二、加强EPC总承包管理的对策

1、针对建设项目业主方面存在的问题，一方面要大力推行工程项目管理方式，同时要对项目业主进行项目管理人才和知识的培养、灌输；另一方面进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，增强业主进行EPC总承包的内在动力。

(1)要解决建设项目业主的问题，推行新的工程项目管理方式是一个重要方面。因为除了大型建设工程项目及建设单位会发生建设工程的一期、二期甚至三期，投资者会当多次的业主外，许多的业主都是一次性的，以前没做过建设项目的业主，以后也不会再继续投资做建设项目业主，要求其很精通建设项目的管理是不现实的。所以，业主委托工程项目管理企业， 按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务这种管理方式应大力推广。

(2)针对业主对EPC总承包认可度低的问题，首先要对政府基础设施建设工程和国有企业的投资项目实行总承包在政策上作强制性的规定；其次是进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，使建设业主有搞EPC总承包的内在动力；另外，要广泛宣传，统一思想， 提高认识， 并使业主深刻认识到实行总承包对建设项目节约投资、加快进度、提高质量的优越性。

(3)加强业主项目管理人才或总承包管理知识的培训。政府可以出台项目业主进行投资项目建设时必须要有注册建造师担任项目经理这样的强制性规定（自己没有人才时可以临时性的在社会上聘用）， 进一步推行PM方式，如果由业主方自己管理时，也要要求有合格的项目经理。业主方的人员如果有丰富的项目管理知识， 不但有利于业主对投资项目的管理和控制， 而且还有利于业主、总承包商双方建立“共同语言”。

2、针对总承包商存在的问题， 一方面要从完善总承包项目管理体系入手， 强化EPC总承包管理有效运行机制的建立； 另一方面要提升总承包功能， 增强企业竞争力。

(1)完善总承包项目管理体系， 要严格按照国家标准《建设项目工程总承包管理规范》的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立总承包项目管理的总体统一目标和内部运行模式。要开展工程总承包业务， 企业必须是工程公司， 而工程公司与传统的设计院或施工单位不同，它必须以工程项目为研究和服务对象，从组织体系、技术体系、项目管理体系、人才结构等方面为建设项目全过程提供服务， 所以， 应转变总承包商内部原有的运行模式，切实加强内部设计与施工、 采购的融合， 紧紧抓住通过设计、 施工方案等过程优化节约成本的本质要求，这样才能满足进行工程总承包的客观要求，也体现了总承包本来的意图。

(2)提升现有设计或施工企业的总承包功能， 进一步贯彻落实建设部“30号文”， 通过对具有工程设计或施工总承包资质的工程设计、 施工企业改造和重组， 使之成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，以满足承担EPC 总承包项目的要求。

(3)总承包项目涉及资金数量大， 与公司收益大小、风险控制有着密切的关系，所以总承包商必须提高风险意识， 要意识到工程总承包的高风险性， 切实加强内部风险防范和控制体系的建立，健全并完善企业内部定额和价格数据库尤其是设备价格数据库，以满足进行工程总承包的采购客观需要，同时最大限度降低EPC 项目总承包的承包经营风险。

(4)总承包商应当大力培养复合型的、 能适应国际工程总承包管理的各类项目管理人才，可以有针对性结合企业现状及工程特点，组织学习国内外先进的管理方法、 标准等， 提高项目管理人员素质和水平， 以适应国内总承包商迎接国外工程公司进入国内市场的挑战和“走出去”发展海外业务的需要。

分包管理中存在的问题篇8

关键词：建筑工程 施工合同 分包 转包 纠纷

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（b）-0-01

随着建筑市场的蓬勃发展，我国建设行政主管部门等相关主管部门对建筑市场的监管力度也不断的加大，在维护建筑市场秩序方面取得了一定的成效，从整体上说，建筑市场处于健康的发展态势。然而，目前的建筑市场中，仍然存在着一些问题，尤其是建设工程施工合同违法分包和非法转包的现象十分突出，对建筑市场的健康运转产生了严重的危害，扰乱市场秩序、引发工程质量安全隐患等，因此，对建设工程施工合同违法分包及转包采取有效管理，预防由此而引发的纠纷，是当前规范建筑市场的首要问题。

1 分包及转包纠纷产生的原因

分包，指的是总承包人与发包人订立合同后，经发包人同意，将非主体工程的部分工程交于第三方承包人来完成。转包，则是承包人在获得工程承包权之后，将其全部转让给第三方，同时转让人退出该承包关系，受转让的单位则成为了合同的另一个当事人。在建筑市场中，由分包及转包所引起的纠纷，主要有以下几个成因。

（1）由于分包商资质而产生的纠纷。从事建筑活动的施工单位在进入到建筑市场时，须取得相应的资质证书之后，才能够从事建筑活动。实际的情况是，有很多不具备相应资质的建设单位，为了获取更多的经济利益而不惜花费巨大的代价去争取不在自身业务范围内的工程，但由于其不具备相应的资质，也就是说其人员、设备、技术、资金等各方面情况不能达到承担此工程的要求，很容易在工程施工过程中造成各种安全事故，或者是工程质量不过关，因此极易产生纠纷。

（2）缺乏明确的履约范围。在工程施工过程中，由于总承包单位与分包单位之间的履约范围不明确，因此容易引起双方纠纷。当由于某种原因而导致工程无法按时完工、工程质量不达标或安全事故等问题发生时，总承包商、分包单位都会互相推诿，根据合同阐明自身履约范围的难度增加，产生纠纷也就是必然结果。

（3）由于转包而发生的纠纷，是当前建筑工程分包领域中存在的一个严重问题。转包行为在法律上是被禁止的，因为其违反了招投标制度的初衷，同时转包过程中也滋生了回扣、贿赂等问题的出现。转包行为的存在，对建筑市场正常的市场秩序产生了严重的影响，也引发了很多不具有施工资质的单位进入建筑施工行业的问题，在造成经济损失的同时，也构成了巨大的安全隐患。

（4）由于缺乏必要的管理而产生的纠纷。在当前的建筑市场中，经常有一部分整体竞争力较强、管理能力较高的施工单位，凭借自身的优势获得工程总承包权之后，将工程的非主体部分分包给其他小型的分包商。但总承包单位对分包单位的管理不善或忽视其管理也是造成纠纷的主要原因。因为有的工程发包方认为，只要将工程进行承包之后，关于工程所有的管理工作都应当由承包单位自行管理。

（5）由于缺乏配合与协调而产生的纠纷。建筑工程的施工过程是一个复杂的过程，其中涉及到多个专业，特别是一些规模较大、工期较长的工程项目，如果发包方、承包方和分包方无法进行有效的协调与配合，很容易造成纠纷的发生，如果由于其中某一个分包商的工程进度不够，很可能会引起整个工程的延迟，甚至造成巨大的经济损失。

2 分包及转包纠纷预防措施

当前，违法分包和非法转包的现象大量的存在，由此容易引发农民工工资拖欠、工程质量缺陷、重大工程质量事故，危及人民生命财产安全，影响社会经济秩序，面对这一现象，笔者认为预防往往比事后的治理更为有效，因此，应当采取有效的预防措施，杜绝此类行为的发生，可以从以下几个方面考虑。

（1）加强对建筑市场垄断行为的监督和打击。垄断行为一直以来都是建筑市场普遍存在的问题，也是不公平竞争最直接的体现，更是造成幕后不正当交易行为的根源，因此，相关部门要加强对建筑市场垄断行为的打击力度，坚决禁止地方保护主义的存在，鼓励企业公平、公开的参与市场竞争，无论是本地企业，还是外地单位，都应当具有同等的参与竞争的权利，逐渐净化建筑市场竞争环境。

（2）加强对分包队伍的管理。分包队伍的综合素质体现，是影响分包工程质量的关键因素，其直接关系到分包管理的效率，同时也关系着建筑企业经营活动的成败。因此，在选择分包商时，应当对分包商的资质有详细的了解，并且按照需要建立健全施工企业分包管理机构，同时完善相关的管理制度和规范，对分包工程的范围和要求进行明确的划分。另外，应当对分包工程实施动态的跟踪管理，建立分包工程档案，通过有效的监督与管理，确保分包工程的质量。

（3）贯彻和落实“工程建设不良行为和黑名单”制度。对于建设市场活动中发生过违法违纪行为的企业和个人，应由建设行政主管部门记入企业或个人的信用档案中，亦可按照有关规定进行公示。对于有不良行为的单位，在评标打分时，应扣除一定的信用分或者限制其参加工程投标的资格。这样就能降低曾发生过非法转包、违法分包行为的施工企业再次中标的可能性。

（4）加大对违法分包及非法转包行为的处罚力度。对于或者是其他途径而违法分包、非法转包工程的单位和人员，应当给予严厉的处分以及相应的经济惩罚。对由于违法分包及转包，忽略管理，而造成安全事故的单位和个人，应当按照相关的要求进行处罚，必要时要根据相关规定取消其施工资质，记入到黑名单之内。对在转包、违法分包中涉及商业贿赂的，依照有关规定进行处理，构成犯罪的，移送司法机关处理，只有加大行政执法力度，才能切实有效地维护建筑市场的正常秩序。

3 结语

总的来说，市场经济的发展促进了我国建筑业的快速发展，正是这种蓬勃发展的趋势，使得越来越多的建设单位为了获取经济利益而盲目的进入市场，因此也导致了各种违法分包和转包问题的存在，进而产生了各种由于合同纠纷而引起的经济问题和安全质量事故，对建筑市场正常运转秩序造成了严重的影响。因此，必须要采取相应的措施，通过法律手段规范市场行为，规范分包合同，才能有效的减少合同纠纷的产生，促进建筑市场持续、健康的发展。

参考文献

[1] 陈建昌.资质对建设工程施工合同效力影响探析[J].法制与社会，2012（4）.

分包管理中存在的问题篇9

关键词：农村土地承包； 存在问题

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）08-165-001

一、当前农村土地承保存在的问题

个别村土地延包时遗留问题至今未得到解决。有的村当时采取动账不动地方式延包，实际土地承包不均，现在需要重新分配土地；有的村土地延包后的几年里又因为农业结构调整等原因，抽调了农民的土地，群众有意见等等。

人口回迁和新增人口造成人地矛盾。税费改革前有的村民为了回避统筹提留等税费负担外迁了户口，按照《农村土地承包法》的规定，这些人没有土地承包权，但农村形势和政策变化的吸引，使得他们要求回迁户口和分配土地；也有的户在这些年增加了户口，按照他们的传统观念，增加了户口，就要增加土地，而按照土地承包法律法规的规定，土地承包关系要长期稳定，确需小调整的，也规定了严格的条件。这两方面原因造成的人地矛盾带有普遍性，基层解决不了就会出现问题。

违法调整土地，引起群众不满。这类问题近年来逐渐减少，但有的村仍然违背《农村土地承包法》的规定，延续之前的做法，没有经过民主程序和审批程序，就根据人口增减调整土地，有的甚至一年一调，被抽地农户往往有意见。还有的村在机动地能够满足新增人口需要的情况下，仍然抽回减少人口农户的土地，或把减少人口农户的土地变为机动地收取土地承包费。

预留土地群众要求均分。有的村延包时有预留机动地、建设预留地、果园地等土地，这些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，现在村民要求均分这部分土地，但原承包户不肯倒地，产生纠纷。

土地流转不规范产生纠纷。前些年尤其是农村税费改革前，有的农民因为当时种地有税费负担、效益低等原因，口头流转了土地，大多没有签订流转合同，现在想收回土地，双方产生矛盾和纠纷。这样的纠纷处理起来难度较大。

二、问题存在的主要原因

个别基层组织对土地延包问题重视不够。这些基层组织干部对党的农村土地承包政策和土地承包法律法规学习不够，对存在的土地承包问题重视不够，对问题解决无措施无办法，群众反映突出的一些问题迟迟得不到解决，影响了农村的稳定发展。

基层干部群众传统的土地承包观念与法律法规和政策相冲突。随着党的农村政策的调整、支农惠农政策不断加强以及失地补偿的增多，农民占有土地的愿望越来越强烈，要求增人分地，而不顾及法律的规定。基层干部如果不注意掌握政策，就难以正确认识和处理群众反映的问题。

村级存在不依法行政的问题。有的村仍然按过去的管理方式来对待土地承包工作，违背《农村土地承包法》和有关法规政策进行土地调整和土地管理，引发减少土地农户的不满。

三、处理农村土地承包问题的建议

加强业务指导，帮助基层解决好土地延包突出问题。各级农经业务部门要进一步加大指导督促力度，帮助基层组织处理好土地延包存在的问题，化解矛盾纠纷。要总结好的典型经验，指导帮助基层组织对存在问题的村开展综合治理，在理顺好干群关系的基础上，做好延包完善工作。

分包管理中存在的问题篇10

【关键词】互联网邮箱 小文件 分布式存储 邮件打包

某运营商邮箱业务为所有品牌用户提供的电子邮件业务，同时提供与手机号码捆绑的多种移动增值业务，是用户进行信息通讯、数据存储的平台，提供各种增值业务，提供各类数据内容的平台。

1 邮箱业务存储系统面临的挑战

随着互联网的发展，存储的小文件数量也呈几何级的增长。传统文件系统已不能满足存储性能的需求，对于小文件存储，尤其是海量小文件存储优化已变得越来越重要。

互联网邮箱业务具有海量存储，小文件数多，IO要求高等特点。

其中，关于文件数量达300亿数量级的需求对于传统文件系统而言，造价较高并且存在非常大的挑战。要解决这一问题，一方面需要从业务系统方面进行存取优化，另一方面也需要顺应移动互联网技术演进方向寻求性价更高的分布式文件存储方案。

2 分布式文件系统概述

2.1 分布式文件系统定义

分布式文件系统是指文件系统管理的物理存储资源不一定直接连接在本地节点上，而是通过计算机网络与节点相连。分布式文件系统的设计基于客户机/服务器模式。分布式文件系统将数据存储在物理上分散的多个存储节点上，对这些节点的资源进行统一的管理与分配，并向用户提供文件系统访问接口，不仅解决了本地文件系统在文件大小、文件数量、打开文件数等限制问题，还拥有了本地文件系统所无法具备的数据备份、数据安全等优点。

2.2 分布式文件系统分类

到目前为止，国内外对分布式文件系统进行了大量的研究，设计出了多种应用在不同存储环境和需求下的分布式文件系统。它们虽然种类繁多，但主要包括两大类：集中式系统和对等式系统。

2.2.1 集中式系统

集中式系统指元数据节点和数据存储节点分开部署，系统中的索引信息存放在元数据节点，用户的请求每次都先递交到元数据节点，并由元数据节点给出数据的位置信息。

集中式系统的最大优点就是结构简单、管理方便，大多数分布式文件系统采用了这种架构，如HDFS、MooseFS等。但是集中式系统的缺点同样突出，由于客户端访问分布式文件系统时，需要首先与元数据节点进行交互，包括命名空间解析、数据定位、访问控制等，然后才直接与数据存储节点进行I/O交互。

2.2.2 对等式系统

区别于集中式系统，对等式系统将元数据节点和数据存储节点合设。每个节点的功能都是类似或对等的。在查询数据时由系统中的节点相互协作获取到数据的位置。

同集中式系统相比，对等式系统具有可扩展性好、可靠性高等特点，但是对等式系统在一致性管理方面较复杂，另外查询效率也较低。采用对等式架构的分布式文件系统有GlusterFS等。

3 邮箱业务系统新增邮件打包能力

面对不断增长的海量小文件，一味只通过硬件扩容满足全量需求不利于业务长期发展，也容易造成未来的存储性能瓶颈。针对此问题，邮件业务系统需要研发实现邮件打包功能，使得开启文件打包后，每天文件增长数从4000万降到2000万，降低50%，有效文件数。

调整现有的邮件索引管理模块、基础邮件存储模块和全文检索模块，并在现有存储数据添加打包标识；新增打包功能，自定义打包存储格式及打包策略，按设定策略读取需打包的历史邮件或新邮件，采用lZO实时压缩算法，在系统后台透明打包存储，同时确保打包后的用户邮件检索、读取、删除、转发等操作方式保持不变；邮件压缩及打包存储后，还需调整邮件索引及全文检索索引数据。

4 面向海量小文件的分布式文件存储系统

4.1 设计思路

GlusterFS采用弹性HASH哈希算法，将文件均匀存储在各存储节点上，数据存储模式包括分布式、复制和条带模式。采用弹性hash算法具有以下优点：

（1）无需metadata节点；

（2）线性扩展不影响性能；

（3）各节点对等，无单点故障；

（4）多个访问入口。

在实际应用中，需要根据邮箱业务不同应用场景可选择单个模式或组合模式：

分布式算法：以文件为单位在多个Brick之间进行分布，分布式文件存储简单，使用率高。

复制算法：可使用多份复制以保障数据安全，但使用率下降，常用一份复制。

条带算法：条带算法通常适用大文件，通过文件切片存储可以提高性能。

组合算法：分布式、复制和条带算法可以组合使用，可以根据应用进行选择。

4.2 测试情况介绍

目前，邮箱业务已经完成GlusterFS方案测试。本次测试配置6个存储节点，单节点12个盘位，SATA单盘3TB。

测试数据如下：

4.2.1 基本功能测试

（1）存储容量只能显示总容量；

（2）NFS可以支持多个目录挂载方案，但posix只能挂载总目录。

4.2.2 管理扩展功能

（1）部份监控及管理功能需要定制，需要考虑后期管理及维护成本。

（2）文件数问题厂家承诺不存在文件数支撑问题

（3）软件版本在线升级问题厂家承诺可在线升级

（4）存储实际可用容量比例大约为42%。

4.2.3 高可用方面

（1）节点故障高可用测试，挂载IP可自动切换，IO暂停大约8秒

（2）部份高可用测试因为交换机问题无法测试

（3）测试过程中无发现IO报错及一致性问题。

4.2.4 性能问题

（1）测试6台机器的集群，在随机读写6：4的情况下，单VOL的性能在2000 OPS左右。在增加测试服务器及测试线程后，导致IO延时增大及IO暂停次数增加，所以理论上来说，目前测试压力已达存储硬件瓶颈。

（2）如采用目前的这批存储服务器，根据目前的测试情况要满足邮箱系统性能需求，按单集群对应一台服务器，至少需要150台以上的存储服务器。

5 总结和展望

随着互联网的发展，对海量小文件系统的研究一直是一个热点问题。HDFS、MooseFS和GlusterFS系统在海量小文件存储方面已有不错的应用案例，这几种文件系统具体的应用场景有所不同，但大都可以从减少随机写、增大cache 命中率、减少元数据的磁盘访问等方面来提高磁盘访问效率，从而达到优化海量小文件存储的效果。

未来基于此次测试结果，可持续在后期工程建设中不断优化存储策略和算法，搭建最切合邮箱业务场景的分布式存储文件系统。

参考文献

[1]王铃惠，李小勇，张轶彬.海量小文件存储文件系统研究综述[J].计算机应用与软件，2012，29（08）：106-109.

作者单位