监理工程监理规范范文

导语：如何才能写好一篇监理工程监理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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引言

建设工程监理制度的实行使得建设单位的工程项目管理走上了专业化的道路，建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和认可。当然每一个工程项目，都离不开现场管理，现场管理的好坏直接影响着企业的形象和效益，也还决定着工程进度与资金的运作情况，更加制约着工程质量的好坏。所以工程的现场管理与控制非常重要，是决定工程质量和工程中间的安全生产的关键。

建设工程监理现场管理的主要内容

建筑施工准备阶段的监理工作主要是监理企业对自身以及施工单位事前规范管理的特征进行掌握，由此能够体现出监理企业的技术能力以及控制能力，监理企业的总监以及所有的监理人员都必须要参加技术交底等相关会议，监理人员必须根据分工来掌握整个工程项目的相关技术要求，并做到对所有的相关制度都有所了解。

工地例会可以很好的起到信息交流以及协调的重要作用，通过工地例会可以以协商的方式解决很多矛盾问题，是规范化、透明化操作的重要体现。所以目前工地例会已经成为很多建筑施工相应的制度规范之一。

一般来说监理人员针对建筑施工的主要控制有三个方面：工程质量、工程进度以及工程的投资，也就是说监理人员必须要保证建筑工程施工时不会出现质量问题，建筑工程的进度不超出规定范围以及建筑工程的成本不会逐渐增大。

验收工作是最后环节的工作，验收工作的主要任务是针对质量进行检查。首先监理人员应根据相关法律以及合同、设计的标准来进行检查，一旦出现不合格的现象，必须要及时进行整改；其次监理人员应针对工程中的各种资料进行归类和整理；最后在检查完毕之后，在竣工报告中签字。

建设工程监理过程中存在的问题

1.建设监理市场行为不规范直接影响监理事业的发展

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理单位的现象；存在着业主搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，尚处在母体的副业状态；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性，不利于监理经验的积累。

2.监理的责、权、利不能完全得到保障，业主的行为不规范

监理的责、权、利的问题，一直是束缚着监理业发展的原因之一，在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少，在实际工作中业主行为存在很多不规范的问题，有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。这样也直接导致监理的权利得不到保障。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行。监理工程师是工程建设项目现场的管理者，业主既然委托了监理，就应该由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程项目承包商的管理。

3.监理队伍自身水平不够

监理行业要求的是懂技术、懂管理、懂法规等多方面知识的高智能的人才。目前主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制能力的人，大多只能运用专业技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制。虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再学习，不利于监理业务水平的提高。

做好建设工程监理现场管理的建议

1.做好监理现场管理的控制程序化

做好工程监理工作，必须不断学习国家、行业的有关规程、规范、文件，不断学习专业知识、不断提高现场管理水平。工程开工后，认真开好第一次工地例会，从工程开始就把好每一道关口，使施工单位管理人员在头脑中有一个清醒的认识，使他们认识到质量、安全的重要性。在工程监理过程中，施工单位往往根据自己的经验组织施工，这就需要我们监理在沟通、协调、指导方面发挥出重要作用，主动联系建设单位、设计单位，避免不必要的返工、停工、延误工期。用事实说话，使建设单位对监理有一个很好的印象，从而为监理开展工作打下坚实的基础。提高专业知识，熟悉工程施工特点，用认真负责的态度开展监理工作，是做好监理工作的根本保证。

2.做好监理现场的标准化管理

监理标准化管理主要是指把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。

3.做好开工前的施工图纸审查工作

工程设计图纸是工程项目的法律性文件，是开展工程项目建设的重要依据，无论监理工作，还是建筑施工，都必须严格按图纸内容的要求进行。因此，项目监理部在收到设计图纸后，各专业人员应认真进行审查学习，这不仅可发现图纸中的疑难和问题，并及时得到澄清和解决，同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见，进行有效的预控，也为全面开展监理工作建立一个良好的开端。

结束语

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关键词:监理;规范;对策

我国建设监理制始自1988年,理论与实践的发展较快,初步形成新的工程项目管理的格局框架,促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高,随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。实践证明,力推建设监理制,有利于工程质量、工期与成本控制;能实现建设速度与效益并举;有利于提高教量与质量的结合,是一条多快好省进行基本建设的途径。但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较,我们建设监理体制仍然处在初期阶段,还有不少问题需要在实践中探索解决。

1目前工程监理的主要问题

(1)建设监理市场行为不规范。尽管我国开展工程监理已将近22年,但尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系监理市场,缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境,存在地区保护、违犯交易、行政于预等不良因素,有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭,已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠资质证照的现象;存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

(2)监理深度远未到位,局限于施工阶段。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段),但目前,我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段,项目前期的可行性研究阶段、设计阶段建设单位很少给予监理公司全程参与,我们自己规定的“三控”(造价控制、进度控制、质量控制),两管(合同管理、信息管理〕,一协调(协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系)的监理目标根本无法达。这当然与机制、认识和内外部条件梗塞有关,当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着。监理人员接受委托后,工程马上开工,造成监理人员边干边熟悉情况,对工程并未深入的掌握和熟悉,不利于监理工作的顺利开展。

(3)监理队伍总体素质偏低。我国目前的监理人员大多注重技术方面的知识,缺乏经济、管理、法律知识,缺乏全方位控制的能力,大多只能运用技术手段进行质量检查监督工,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这种状况自然不能充分发挥监理的作用。一些监理单位由于人才缺乏和不配套,特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏,由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应,因而要求具有较高的监理艺术、业务水平、协阔能力以及个人品质、社会关系等。此外监理工程师必须具备的一套现代管理方法与手段目前尚未掌握自如,大多是由各监理人员,特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。工作内容、程序和质量要求并没有实现规范化,随意性是比较大的。因而造成一些监理工作不到位,甚至影响工程监理的效果。

(4)存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。

2解决的对策与建议

2.1强化监理委托程序,健全监理市场的规范化,对建设监理事业的发展十分重要

因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同,明确双方的权利、义务和责任。严格监理资质管理严格监理单位的资质管理,是保证市场良好秩序的重要措施;监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,给予严厉的处罚,使监理招标步入规范化的轨道。

2.2真正担当起全方位的监理任务,覆盖整个建设的全过程

提倡服务的业务范围逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析,向设计单位,施工单位提供费用控制,项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。监理工作的前期化和延伸化,自项目的可行性研究、财务计划、项目工程技术设计、采购与发包、施工管理、试运转等大项到工程监理的子项,囊括了工程项目的前期论证及其配套工作,资金筹措、项目目标总控制、项目实施管理与验收,投入运营以及项目的后评估等一整套系统监理,逐步与国际接轨。

2.3多渠道并举全面提高监理人员的素质

其解决办法是:

(1)政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关,对不符合资质标准的不能迁就;对监理人员的资格考试,应严格控制专业技术对应,避免非技术人员考取执业资格

(2)开展不同层次的监理人员的继续教育培训,定期培训各种层次的监理人才,通过培训使监理人员成为不但掌握技术知识,还要掌握经济、管理、法律知识,具备运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制能力的高技能、高素质复合人才。

(3)开展同行间业务交流、互访活动、取长补短,知己知彼,必要时组团到国外考察学习会谈,邀请有真才实学的国外专家讲学,了解和把握国际工程建设监理运行规则,便于与国际接轨。

2.4监理工程师负责制落实到位,明确建立各级监理各级岗位责任制

(1)要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,逐步过渡到一个总监理工程师只能监理一个在建项目,同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的登记押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。

(2)要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。

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一、人防工程建设监理的现状

经过10多年的发展，人防工程建设监理经历了从小到大、由弱变强、从试点探索到全面推行的历程。目前杭州地区具有人防监理资质的监理企业有84家，其中甲级3家，乙级18家，丙级63家。2011年，《浙江省人民防空工程建设监理管理规定》实施，标志着我市人防监理事业迈入规范化轨道，但我市的人防工程建设监理工作还存在着不少的问题，还有待进一步完善、提高。

（一）建设单位认识不够，企业责任心弱化

当前工程建设监理行业的社会认知度有所提高，但人防工程监理作为特殊工程的专业监理并没有得到所有建设单位普遍认可，仍有部分建设单位认为人防工程监理可有可无，也致使人防监理企业一定程度上缺乏行业信心，企业责任心弱化。

（二）监理企业良莠不齐，技术力量不够强

目前具有人防工程监理资质的监理企业中，甲、乙级的比例相对偏低，各企业人防监理水平参差不齐，其中还不乏有纯粹挂靠的现象，人防监理工程师数量还比较少，甚至无法完全保证每个开工的人防工程现场具有1名人防监理工程师。

（三）技术设备比较落后，检测能力不到位

监理企业在检测设备上与施工单位相比差距比较大。对原材料、构配件、试件的监理检验工作，除了一定比例的见证取样送检，平行检验作为最为重要的检验手段目前可以说绝大多数监理企业没有这个能力。

（四）技术人员流动频繁，高端人才很缺乏

在工程领域盛传，“一流人才搞开发，二流人才搞设计，三流人员搞施工，四流人员搞监理”，监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作，有的监理人员是从施工单位淘汰后转到监理单位的，这也从一个侧面反映了监理队伍的技术人员的层次普遍偏低。

（五）主管部门管理乏力，行业管理尚缺位

人防主管部门对具有人防工程监理资质的监理企业的管理仅局限于人防监理资质的申请、升级、年检、延续，企业法人、技术负责人及人防资质证书相关事项的变更事项，平时管理仅仅依靠人防质监站的质量监督。人防监理企业的行业管理更是严重缺位，人防监理工程师培训及人防工程师再教育培训还没有走上正轨。

二、存在问题的原因分析

现阶段人防工程建设监理存在的问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有监理企业自身的原因。

（一）从社会环境分析：一是监理取费低是直接原因。监理取费很低，监理企业一方面不可能以高薪留住高素质的人才，一方面会尽可能地降低成本，以获取利润，从而降低监理的服务水平。二是监理行业的恶性循环现象。监理市场局面极易恶性价格竞争严重，由于价格战的普遍存在，利润缩水，影响到监理人员的培训和素质的提升，从而形成恶性循环。三是监理单位行为不规范。由于许多业主对监理缺少内在的需要，仅为符合工程基本建设程序而配备监理，未把工程管理的实际权利交给监理，不配合监理人员的工作，使监理权威性缺失；四是监理企业处于尴尬地位。在当前“大业主，小监理”的环境下，建设单位习惯于掌握工程建设的控制权，监理单位有责无权，对工程没有实际控制权，难以对施工过程实施监督和控制。

（二）从企业自身分析：一是对监理事业缺乏信心。由于监理行业利润较低、工作量较大、责任较重，使许多监理企业对监理事业失去了信心。二是缺乏正确的发展观念。监理行业的竞争终将是人才和信誉的竞争，为了承接业务，进行低价不正当竞争，然后通过聘用低素质的监理人员降低成本，从而导致监理服务水平的降低，失去了市场信誉。三是日常管理水平跟不上。部分企业内部管理制度、程序文件如同虚设，不按监理程序办事，难以制度化、程序化、标准化、规范化实施人防监理。

（三）从管理体制分析：一是监理行业定位问题。建设部推行建设监理制的初衷是借鉴国际惯例，对建设项目实行全过程、全方位的工程咨询管理。当前的实际情况是监理行为仅仅局限于施工现场的质量监督。把建设监理制搞成实施阶段的质量监督或监工，实际上完全背离了推行建设监理制度的初衷。二是监理的责、权、利不对等。尽管国家法律法规以及监理合同已明确了监理企业的责、权、利，但由于监理是受业主委托，在当前“大业主，小监理”的环境下相应的权和利很难得到保障，致使责、权、利严重失衡。三是企业资质申请的标准过低。国家人防办下发的《人民防空工程建设监理管理规定》对监理企业申请人防工程建设监理资质的人防监理工程师、高级工程师人数标准太低。

三、下步对策

（一）近期工作

一是加强对外宣传，提高社会认可度。通过多形式、多渠道的宣传，为人防工程建设监理创造良好的社会管理环境。二是加强对监理取费和监理人员的管理。逐步实行监理合同备案制，对监理人员配备不到位、监理取费不符合国家标准的监理合同不予备案。三是建立总监理工程师负责制。人防工程监理实行总监负责制，总监是派驻项目监理的全权负责人。四是加强监理企业、个人信用管理。完善和落实《在杭人防监理企业、人员网上公示制度》、《人防监理人员挂牌上岗制度》，实行信息共享，接受社会监督。五是统一监理监管原则和处罚标准。监理和完善人防监理行为和人防监理工作质量监管的具体原则，与建筑市场信用机制挂钩，实行信用扣分制度。

（二）远期规划

一是构建法律框架，提高监理执行力。要抓住《人防法》修订的机遇，明确人防工程监理必须具有人防监理资质的企业承担，这对人防工程建设监理被社会认可提供了强有力的法律依据。

二是拓展监理业务，提供增值服务。人防监理是建设单位项目管理的延伸，受业主委托，以监理合同为依据，使人防工程建设符合人防法规、人防工程建设标准。人防监理企业一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平上去了，才能受到业主和市场的认可。

三是培育检测市场，增强检验能力。扶持和鼓励大型监理企业建立自己的试验室，提高监理企业的技术、装备实力，对现场常用的检验项目应由监理单位自己的试验室按比例进行平行检验，监理企业实验室向社会开放，收取合理的费用，让监理行业的平行检验真正的开展起来，可以极大地提高监理单位的监理水平四是加强技术培训，提高人员素质。以民防协会为依托，开展多形式、多层次的培训，突出培训内容的针对性和实用性，满足不同岗位人员的需求，通过3到5年的时间，使大部分人防监理企业建立以注册工程师为骨干的、专业配套的、稳定的人防工程监理队伍。

五是加强重点研究，完善技术体系。注重加强人防监理重点内容的研究，人防监理主要抓好工程建设的“四个环节”和“四个重点”内容的研究。要重点抓好门框墙制作、人防门安装、活门安装和穿墙管线的防护密闭工程施工的“四个重点”施工现场的监理。

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关键词：建设工程监理；现状；规范性

中图分类号：C93文献标识码： A

一、现阶段我国建设工程监理的特点

1、建设工程监理属于强制推行的制度

建设工程监理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。为此，不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构，而且制定了有关的法律、法规、规章，明确提出国家推行建设工程监理制度，并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围，其结果是在较短时间内促进了建设工程监理在我国的发展，形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍，缩小了与发达国家建设工程项目管理的差距。

2、建设工程监理具有监督功能

我国的工程监理企业具有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，并且在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定，对监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度提出了更高的要求，这对保证工程质量起到了很好的作用。

二、建设工程监理存在的问题

1、工作范围和工作内容狭小

当前我国大部分监理企业只是对施工阶段的建设行为实施监理活动，很少提供前期咨询、现场勘查、初步设计、招投标、材料机械采购等环节的相关服务。 前期监理工作的缺乏使得决策和设计阶段在功能计划、可研、图纸设计等方面存在严重性不足，或不够完善，导致后期工程实施时发生的变更非常多，工期拖延，费用增加，有时会严重影响工程质量。

2、定位不明确

当前社会各界对监理方的地位的认识存在较大的分歧，有人认为监理应该是不受约束的第三方， 有人认为监理是建设单位的代表，还有的人认为监理是政府的代表来行使监督管理的权利。 对监理方的定位的不明确影响监理业的正常发展。

3、监理体系不够完善

从目前我国监理行业来看，尽管随着我国监理市场的不断完善，我国监理行业已经朝着更加规范化、制度化、体系化的方向发展，但仍然存在诸多问题。在我国监理行业当中，监理企业外聘人员比例较大，由于缺乏必要的教育培训机制，这些外聘人员的能力素质以及职业道德无法与职业化的监理人员相比，因而也就造成了监理工作的不完善。

4、地方保护主义严重

目前，某些地方政府为了促进本地区建设监理行业的发展，对本地区的建设监理企业实行区域性保护，刻意扶植本地区的建设监理企业，抵制外来企业的进入，制定一些条条框框限制了外来企业的发展空间，使本地的建设监理企业垄断了当地的监理市场。虽然在某种程度上促进了地方经济的发展，但是却造成了监理行业的不正常竞争的局面，限制了监理企业的良性发展。

三、建设工程监理工作规范化对策

1、施工质量检测的监理方法

1.1 见证取样检测

见证取样检测是房建施工监理现场质量管理的重要措施，要对与结构安全有关的材料、试件和试块进行严格的见证取样检测。对于见证取样检测的程序、数量和检测范围都要严格遵守建设部的相关文件规定。

1.2 平行检测

在承包单位进行自检的基础上，监理机构还要按照一定的比例对项目进行独立的检测或检查，并使用相关的检测和检查手段，这种行为就是平行检验。通过平行检验，能够对房建施工检验的准确性进行复核。在房建施工中，平行检验的主要项目是对几何尺寸进行复核或者对放线进行测量。在进行平行检测时监理机构可以使用施工单位的设备，也可以自行准备设备，但要保持监理行为的独立。平行检验设备的状态必须正常，在施工单位完成自检后进行。如果施工项目的进度较紧，也可以与施工单位的自检同时进行。对于与使用功能和结构安全的有关的检验批次则必须进行全部的平行检验，对于装饰性工程的平行检验则可以按照一定比例进行检验。在进行平行检验时要做好记录，记录的形式可以是单独记录，也可以加入到施工单位的自检申报表中。

1.3 旁站监督

旁站监督是房建施工监理现场质量管理的一个重要手段，由于平行检测的次数有限，必须对房建施工进行现场旁站监督，以提高检验的准确性。旁站监督作为平行检验的补充与完善，一般与平行检验配套实施。旁站监督或同步检验的开展情况要以房建施工项目的具体情况为基础，可以对房建工程施工的全过程进行旁站监督，也可以只对施工过程中的一部分进行旁站监督。与平行检验相同，对于房建工程中与使用功能有关的项目必须则必须进行相应的旁站监督，包括电气测试、智能化测试、环保检测、防雷接地、汽密性实验、水压实验和灌水实验等等。这也是对房屋建设质量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工项目的旁站

监督监理中发现质量问题，则必须立即与施工方联系，共同对问题进行分析，并解决问题。在进行房建施工旁站监督监理的过程中同样要做好记录工作，记录的主要形式是施工检验记录表，施工方质检员负责旁站监督的记录工作，并由旁站监理员对现场进行审核后在记录表上签字，施工检验记录表才能够生效。

1.4 委托第三方进行检测监理

按照相关规定，如果房建工程施工需要引进第三方检测，在引进之前要由监理工程师审查第三方检测的质保体系，审查其检测人员资格、检测单位资质、检测设备状态等基本情况。第三方要提交检测方案，由监理工程师进行审批。第三方检测的检测重点在于对检测环境的条件进行监督，对其是否与检测规程的要求相符进行审核，并跟进检测报告，及时搜集与检测报告相关的施工情况，提高对现场施工情况的了解程度。一旦房建施工现场出现状况，则可以根据第三方提供的检测结果，对突况进行及时的处理。

2、加强建设工程现场监理工作的措施

2.1 对工程原材料、构配件的质量控制

在监理工程师的具体工作中针对施工现场中所用到的一些原材料或者是半成品材料的质量检查也是一个重点内容。整个的工程都是由这些原材料或者是半成品材料构成的，因此，原材料和构配件存在问题，必将会影响整个建筑施工的质量。在进行监理过程中需要监理人员确认所采购的原材料及构配件的各种证明是否符合规定，还应该针对引进的一些原材料进行必要的抽查或者是复查，以确保原材料和半成品材料的质量，最终确保整个工程的施工质量。

2.2 对施工机械设备的质量控制

认真核对承包商在施工组织和技术措施的方案中提供的施工机械设备数量、型号，审查其技术的说明书和技术性能，那些不符合施工标准的，不允许在工程中使用；审查施工中使用的衡器、量具、计量装置等设备的产品检验的合格证，并且要求必须在使用前进行校验；审查施工机具的各项管理制度时，在工程建设中，要对搅拌机、振捣器、张牵机、各型滑车、绞磨、通讯所用报话机等进行严格的审查，并作好监理日志。

2.3 对施工方法和手段的质量控制

在施工前，要严格审查施工单位的施工组织设计与施工方案，严格要求施工单位按经审查同意的施工组织设计和施工方案施工，鼓励施工单位多运用新技术、新工艺、从而降低施工人员劳动强度，提高劳动的生产率。在工程建设中，要严格审查跨越带电线路、公路、房屋、通讯线路的施工方案，安全和质量的保证措施，要求施工单位提交针对当前工程的质量通病下制定的技术措施和为保证工程的质量而制定的质量预控措施。

2.4 对监理单位的资质进行严格的审核

在监理市场中，某些监理单位存在着监理资质不合格、监理信誉较差问题，这些不合格的企业为监理行业带来了极坏的影响。不仅如此，政府监管部门还应充分发挥监督作用，对监理市场进行严格地整顿。因此，要做好以下几方面的工作：

2.4.1 检查是否违法

在审核监理单位的资质时，把是否违反相关法律规定作为监理单位资质是否合格的一项重要标准。监管部门一旦发现监理单位违反法律规定行为，必须要严肃查处。如果该监理单位的违法乱纪现象比较严重，就可以吊销该监理单位的资质证书，把其从监理行业中清除出去，起到有效规范监理企业行为的作用。

2.4.2 严格审查监理单位

监理单位成立时，要经过严格审查才可以进入监理市场。新建的监理单位要对监理工作人员的专业配套能力以及知识结构、监理工作的管理水平、工作中使用的技术装备等按照相关规定进行严格审查，只有符合规定的才可以让其进入监理市场，否则不予以批准，确保进入建立市场的监理企业资质。

2.4.3 破除地方壁垒

要坚决打击地方保护主义行为，建立正常的监理市场经济体系，打破人为的地域分割，使优秀的企业能够破除条条框框的限制介入到地方的监理市场竞争中，实现监理工作运行的公平、公正、公开，以改变目前监理市场的混乱局面。

结束语

建设工程监理工作的有效实施对于建设工程来说具有重要的意义，它可以使建设工程安全系数得到进一步提高，对保证建设工程的施工质量最重要。但是由于我国建设工程监理工作开展得比较晚，所以在实施的过程中难免存在着一些问题。因此为了更加有效地发挥建设工程监理的作用，应当对其管理制度。用工制度等方面不断地改进，解决实践中遇到的问题，是监理企业以及政府监管部门今后工作的重点。

参考文献

[1]邱苑华.现代项目风险管理方法与实践[M].北京：科学出版社，2003.

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关键词：市政；工程监理；施工阶段；质量检验；工程验收；规范

引言

工程质量通常是指产品质量，但这只是狭义的质量概念．广义的质量涵义应该同时包括产品质量和工作质量。因此，从广义上讲，质量检验既是对产品质量的检验(如完成每一道工序后的质量检验)，也是对工作质量的检验(如对施工单位质量保证体系运行的检查)。一般情况下，质量检验主要是指对产品质量的检验。

1　质量检验

质量检验是指监理人员对每一道工序施工完毕后形成的产品通过一定的方法检测其质量，再与其质量标准相比较并作出质量评判的过程，进而确定工程产品是否达到预定目标和合同规定的质量标准。如道路是由土基、基层等一个个单项工程组成，而每个单项工程又是由若干道工序施工形成的。所以质量检验应严格执行施工阶段质量检验流程．如图l所示。

2　隐蔽工程验收

工程施工过程中，前道工序的施工成果往往要被后道工序永久性覆盖，因此在覆盖前，监理工程师应对前道工序的施工质量进行验收评定，即隐蔽工程验收。隐蔽工程验收是保证工程内在质量的一项基本措施，也是所有建设工程都必须执行的一项程序，只有通过了隐蔽工程验收的施工成果，才可被隐蔽覆盖，否则就要进行整改，直至符合隐蔽工程验收标准为止。隐蔽工程验收的对象是要被下道工序覆盖的所有施工成果。例如：结构工程中的钢筋、道路工程中面层以下的各结构层、排水工程中的从沟槽开挖到管道铺砌的所有工序等等。国家有关验收规范标准对隐蔽工程验收的范围已有比较明确的规定，但每项工程开工前，监理和施工双方仍应对隐蔽工程 的验收进行一次详细的讨论，并统一以下主要问题：

(1)列出每道工序的隐蔽工程验收次数。特别要注意有些应进行隐蔽验收的但未在有关规定中列出的项目，如结构工程的基桩平面位置、打人桩接桩时的钢板焊接、桥梁的支座位置等，要对每道工序的施工程序进行分析，确定应进行隐蔽验收的项数。

(2)明确每项隐蔽工程验收在工序施工中的顺序位置。大多数隐蔽工程验收的顺序位置是非常明确的，如钢筋验收总是在绑扎成型之后、混凝土浇筑之前进行，但也有一些容易引起异议，对此应予以明确。如基桩平面位置的隐蔽验收应在基坑开挖、铺筑垫层、承台纵横轴线放样之后进行，而不是在桩基施工完成后马上进行。顺序位置的明确，有利于提高验收质量。

(3)确定每项隐蔽工程验收的内容及抽检频率。应按照验收规范规定和工程的实际情况，对验收内容逐项予以明确。需要强调的是，隐蔽工程验收单上的填写项目不一定等同于实际验收的项目，有些工序的验收项目较多，验收单无法全部填写，可挑选主要项目填写，但验收规范上列出的、工地上也能看到的项目一定要全部验收。另外，应明确每项实测项目的抽检频率，监理隐蔽验收属于抽检性质，其检测点数一般应少于规范规定的点数。因此，要对每一项实测项目的监理抽检频率做出规定，一些重要项目或规范规定的点数较少的项目，其点数不宜过少，尤其不应出现只检一点的情况。填写项目和抽检频率一旦确定，就不能随意变更。

(4)规定隐蔽工程验收单的填写格式。隐蔽工程验收单是由施工单位和监理单位双方共同填写的，应对双方填写部分作明确的界定。特别是施工单位填写的验收部位、验收项目、规格、数量、备注等栏目应能清楚地表述有关内容，必要时应画出草图。验收完成后，双方应签字盖章。市政工程隐蔽工程验收的特点是验收次数多。如在桥梁工程中，每一榀盖梁、每一根立柱、每一个承台甚至每一根钻孔灌注桩的钢筋，都需进行隐蔽工程验收。如果每个桥墩有一榀盖梁、两根立柱(同时验收)、一个承台和六根钻孔灌注桩，则每个桥墩的钢筋隐蔽验收次数就达8次，还未包括对基坑、桩位、垫层以及承台混凝土等目的隐蔽验收。同时，由于同一工序的验收项都是相同的，这种大量的重复性的检查易使检人员思想松懈、行为马虎，因此在工程隐蔽验收要做到按图验收、按规范验收。同样的立柱，其筋直径、根数、排列布置乃至立柱的长、宽、高都能不同，验收时一定要根据设计图纸来检查核工程实物，同时按照验收规范规定的允许偏差来进行实测。

篇6

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 工程档案与工程质量之间有着密切的关系，两者相互依存，要把工程档案的质量视为工程质量管理同等重要来抓。本文阐述了建设工程档案在工程质量管理中的重要作用，分析档案规范化管理中应该注意的事项，并提出了建议。

关键词 建设工程 档案 规范化 管理

一、工程档案的重要性及其与工程质量的关系

一方面，从工程档案与工程质量的关系上看，工程档案与工程质量之间有着密切的关系，工程档案是工程质量的依据，工程质量离不开工程档案， 二者相互依存。工程档案管理包含于工程质量管理之中，工程质量是对包含工程档案在内的监督管理。另一方面，从建设工程质量的形式来说，任何一个建设工程都有立项、可行性论证、勘察、设计、材料供应、施工、监理、验收的过程，每一个步骤和环节都有它的质量标准，其活动过程和内容都有真实的记录。其记录、竣工图经过整理、立卷、归档、形成建设工程档案，是反映工程内在质量的重要内容。而工程实物体的质量是反映工程技术人员的精心实施，其外表很直观，很容易被人们发现和重视，但工程建设项目档案的内在质量就不容易被人们简单地发现其质量缺陷，通常是在利用档案信息时发现与实际情况大不一致时，才能反映出它的缺陷所在。所以工程建设档案质量与工程施工质量同等重要，二者不能忽视某一个方面，缺一不可。

二、工程建设档案质量管理应注意事项

基本建设项目由于施工周期长，条件复杂，环境多变，工序繁多，档案形成的时间也相当长，档案管理容易忽视，档案质量的控制也比较困难。如果不能全面、准确、完整、系统地收集、整理和保存建设工程档案，将会给今后档案的利用带来不利影响。为了加强建设工程档案管理这个薄弱环节，消除由于管理不善形成的档案与施工不符、资料残缺等通病，必须在建设工程整个过程中加强档案质量管理。工程建设档案质量管理应注意事项主要有以下几点。

1.工程准备阶段的文件材料，由责任方按照实际反映情况，不能由任何个人和单位伪造，手续印章必须齐全。

2. 工程监理单位要记录工程活动中发现的质量问题及其处理情况、措施、实施过程、处理后的检测结果和鉴证情况。

3.主要原材料构配件的合格证、检验报告应按国家“产品质量法”及相关技术标准核实是否一致，产品的种类、规格、批号出厂日期是否过期，国家规定复检的产品是否现场进行了复检。

4.施工现场的工程地质情况，地基地质与地质勘察的下卧持力层地质的强度是否一致，开挖后的情况记录。验基要对该工程地质情况简要描述。按规定该签章的个人和单位要完善手续。

三、工程档案的归档和验收

建设工程档案最关键的环节是工程竣工时档案的归档和验收。要严格按照《基本建设项目n案资料管理暂行规定》、《基本建设项目文件材料归档范围和保管期限表》的要求进行竣工档案验收。施工单位在工程竣工时要做好施工记录、检验记录、交工验收记录和签证等，整理好变更文件和按规定编制好竣工图。工程竣工验收前，由主管部门和建设单位组织检查

竣工图的质量。建设工程竣工档案质量标准总的要求是“完整、齐全、图物相符、规格统一、纸质优良。”竣工时档案检查是工程档案质量保证的关键，经过预检、中间检等跟踪管理，在征集建设工程竣工档案时有了一定的基础；但仍不能掉以轻心。要对前期收集、整理、验收的档案再次复查，最后在各单位会签的基础上正式验收归档。对结尾工程形成的档案材料和竣工验收中存在的需整改的遗留问题，在限期改正之后，及时给予检查验收，以保证建设工程档案竣工验收工作善始善终。

四、加强建设工程档案规范化管理的建议

1.规范建档，奠定基础。在建档过程中，要严格按规范在“全”、“准”、“严”上下功夫。“全”是指要尽可能使工程档案齐全完整，做到归档文件、归档门类、归档项目齐全，确保工程档案资料的归档率。“准”就是根据工程档案归档范围，分清归档界限，在规定时限内将应归档的文件材料全部归档，确保工程档案资料的完整率。“严”就是在工程档案组卷上，严把工程档案质量关，不合格的工程档案资料严禁进入工程档案室，对现有库房内不合格的工程档案资料，按照国标要求重新装订、整理、排架，实行微机打印卷皮，对不同门类、不同载体、不同保管期限的工程档案分别排列，统一编号，保证工程档案案卷合格率。同时，在工程档案形成过程中，项目档案管理人员要严格执行《工程竣工文件材料立卷归档管理办法》，制定归档范围及保管期限表，统一工程档案管理工作标准，尤其要做到工程档案资料与工程项目建设同步进行，尽可能保证工程项目档案的真实性、准确性、完整性，使公路工程档案管理工作逐步走向制度化、规范化。

2.把握关键，科学管理。为确保工程档案管理的科学性和安全性，笔者认为应该做好以下工作：一是抓工程档案归档时间。对已取得的资料，工程档案管理人员要及时同有关人员联系，做好交接手续，本着谁主管谁负责的原则，加强指导，尽快整理，及时立卷归档；二是严格库房管理，认真履行工程档案收进、移出手续。将工程档案收进移出情况详细记录在案，避免工程档案遗失，并按照规定编制室藏工程档案存放索引，橱俱设置存取工程档案标识，使各类工程档案一目了然。定期组织工程档案人员进行库房工程档案资料保管情况的排查，发现问题及时采取措施，认真做好工程档案室温湿度记录制度，确保库房保持适宜的温度和湿度，防止工程档案发生霉变；三是抓好工程档案基础工作。对工程档案的搜集、分类、打号、编目、装订工作要做到及时、准确、全面，达到规范化管理目标；针对工程建设项目涉及面广、牵扯单位多、档案管理人员素质参差不齐的实际，克服“等、靠、要”的思想，实行工程建设与档案管理同步进行，建立项目档案登记制度，做到每路一表，详细记录项目监督、检查、指导情况的全过程，实现工程档案全方位管理；四是明确竣工工程档案资料的编制要求。工程档案管理人员要深入工地开展调研，探索总结工程档案文件材料收集、整理、立卷、归档经验，明确工程档案的收集、整理、分类、编目规则、交接手续、归档套数以及音像、会计等类工程档案资料的整理标准，并对参建单位印章的刻制、单位名称的确定、公文用纸的标准作详细要求，从源头上保证工程档案案卷质量。

3.转变观念，提高档案利用价值。开发利用工程档案，既是工程档案自身价值的充分体现，又是提高全社会档案意识、促进档案事业健康发展的前提。首先，要在思想上改变过去忽视利用档案的观念，充分发挥主观能动性，切实做好利用工作。其次，在具体工作中要努力实现三个方面的转变：即：在服务方式上，从被动服务向走出去、请进来、主动提供工程档案的有效利用转变；在档案价值取向上，从重视文书档案向重视工程、科研等档案转变；在人的价值取向上，从提倡默默无闻向解放思想、开拓进取、有所作为转变。进一步增强档案人员的服务意识、参与意识和效益意识，而且要改过去长期以来工程档案人员只靠坐等上门查阅工程档案的方式，转变为深入基层和生产第一线，调查了解的方式，并结合所藏档案资料有针对性地提供工程档案。

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角度出发，对工程项目施工前期和施工过程的安全规范化监理进行了详细的探讨。

关键词：建筑工程；总监；安全监理、规范化

中图分类号：TU198文献标识码：A

1、前言

在建筑施工过程中,安全问题一直是比较受到关注的问题，在建筑工程现场这个比较复

杂的场所，加强建筑工程现场的安全监理工作，可以消除不必要的安全事故，减少人员伤亡

和经济损失，从而保证工程的顺利进行。

当前一部分施工企业存在安全意识淡薄、安全管理基础薄弱、安全防护技术落后、安全

经费投入不足等问题，给现场安全监理带来了一定的难度。总监如何针对上述问题，做好安

全监理工作，取得安全监理实效？本文结合笔者监理工作的实践，对施工现场的安全监理工

作进行了详细的探讨。

2、规范安全监理，提高安全责任意识，

由于环境、施工特点、施工机械、设施、人员等复杂因素，现场会形成较多的安全隐患，

而隐患的形成对安全事故一触即发，事故一旦发生，对企业的经济效益和社会效益将带来严

重影响，甚至不可估量。因此作为总监理工程师，一定要树立高度的安全责任意识，明确安

全管理职责，贯彻落实安全管理条列、规定和管理制度，组织安全监理，监督规范施工行为，

避免安全事故的发生。

3、施工准备阶段的安全监理工作

严把施工前期的安全管理是工程安全顺利实施的保障，主要抓好以下几方面的管理：

3.1制度管理

总监理工程师应先根据合同和监理规范的要求，主持安全管理责任制度的编制、安全监

理工作流程的编制、安全监理实施细则以及危险性较大的分部分项工程的专项安全监理方案

等的编制，配备合格的安全监理人员并形成安全监理组织网络，确保安全责任落实到人。

总监应负责组织审核施工单位报送的施工组织设计，特别审查安全保证体系是否健全、

安全施工措施是否完善，并具有针对性和操作性。对危险性较大的分部分项工程，应组织专

业安全监理工程师审核并签字批准，审查总包单位确定的专业分包单位资质和安全生产许可

证，审核施工单位安全防护费用计划和应急救援预案。

3.2人员管理

总监理工程师要组织监理人员对施工单位安全管理人员、作业人员进行审查，要保证施

工现场的管理和作业人员具备相应的上岗资格证，如在施工现场从事起重、焊接等特殊工种

的人员，一定要经培训考核合格后才允许上岗，以此来避免施工单位在人员管理上的混乱，

避免非特殊工种的人员从事特殊工种作业带来的安全责任事故发生。

总监理工程师也应按照监理公司要求应对监理部成员进行安全教育培训，提高他们的安

全监理意识。

3.3设备管理

机械设备则是重要的物质保障，对工程项目的施工进度、施工质量、施工安全等方面都

有着直接的关系，因此在施工现场采用的机械设备都要良好状况，尤其是一些大型的机械设

备，其结构庞大、结构复杂而使用起来所产生的危险系数也就越大。因此总监理工程师一定

要组织好对进入施工现场的机械设备按管理程序如安装验收、检测、使用登记备案等环节全

过程监督，并在使用过程中监督检查施工机械的维护保养和定期检测，确保机械不带病工作。

3.4环境管理方面

工程项目所在地周边环境和工程施工相互影响相互制约，作为总监理工程师，应运用自

身专业知识和安全管理经验，在施工前组织评估施工环境中存在的安全影响因素，评估的主

要内容应包括：是否符合国家强制性标准规范要求，是否影响周边环境安全；地下管线对施

工的影响；基坑施工对周边建筑物和设施的影响；施工中各种粉尘、废气、废水、固体废弃

物以及噪声、振动对环境的污染和危害程度等。总监理工程师应分析判断各种环境因素对施

工产生的影响程度，组织研究制定应对措施，防范施工安全风险。

4、施工阶段中的安全管理工作

4.1督促落实施工组织设计和安全专项方案

施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。

项目总监理工程师应监督施工单位严格按照审核后的施工组织设计和安全专项方案组织施

工，确保施工符合方案所确定的安全技术措施和工程建设强制性标准，施工中如发现有违施

工组织设计和方案内容和强制性标准的，应及时予以纠正。

4.2基础施工阶段重点安全管理

总监理工程师应督促施工单位按经过主管部门审批的开挖方案、基坑支护方案、拆除方

案等施工，并严格遵守“先撑后挖、分层开挖”施工程序。安排专业安全监理工程师和监理

员现场巡查施工情况，发现问题及时处理，对关键部位和关键工序要安排监理员旁站。注意

开挖过程中支护桩附近留土，不使基坑卸载过快引起变形；注意顶部堆载或振动造成滑坡，

避免由于施工不当、超挖、支撑设置和拆除不正确等造成滑坡，应及时收集基坑监测数据，

发现异常，及时联系相关部门采取措施，遇突发事件，立即督促启动应急预案进行抢救。

4.3主体施工阶段主要安全管理

4.3.1脚手架工程

扣件式钢管脚手架在建筑工程使用较为普遍，总监理工程师要组织专业监理人员监督好

施工单位的安全技术管理工作，如审核脚手架设计计算是否符合技术规范要求，避雷装置的

设置，整体提升脚手的安装验收、检测程序化管理等等。施工中，总监理工程师应安排安全

监理员旁站监督安装施工并定期检查作业情况，现场脚手架应实行动态管理，所有更改搭拆

都必须向总包申请，监理批准执行；督促施工单位健全规章制度、加强规范管理、制止和杜

绝违章指挥和违章作业；完善防护措施和提高人员的自我保护意识和素质；禁止乱搭乱设现

象和使用不合格材料、设备，严格监督按规定程序和方案要求进行安装作业，按规定监督和

组织好安装和使用过程中的检查验收工作。

4.3.2模板工程。

模板工程中高度大、跨度大、荷载大的模板支撑具有搭设难度大、危险性较高、危害程

度大等特点，安全监理中应重点监控，施工前除编制专项方案外，对超过一定规模的模板工

程，应按规定督促组织专家论证。施工中应重点检查立柱间距、水平支撑、纵横向剪刀撑间

距应符合方案要求；搭设模板承重架所用的钢管、扣件进场后应按要求进行抽样复试，如测

试结果不合格，必须更换钢管或扣件；现场搭设质量控制首先应对搭设操作人员的资质进行

审查，其次应检查搭设是否按批准的方案内容进行，最后应检查立杆、扫地杆、水平杆、剪

刀撑的搭设、各部位扣件的数量是否符合构造要求；控制模板上的施工荷载和堆放不均。搭

设安装完成后，应按规定组织各方验收，验收中应采用必要的检测手段和工具，不符合方案

要求，不得使用。

4.3.3高空作业

总监理工程师要组织重点检查安全网、防护栏和安全门的设置；洞口作业应检查洞口标

志、防护盖板、防护栏杆、安全网及其他防坠落措施的设置；悬空作业应检查工作面是否有

牢靠的立足点，作业使用的脚手架、吊篮、平台及塔架等是否经有关部门验收合格，高空作

业人员的防护用具和防护设施。

4.3.4临时用电安全管理

总监理工程师要组织电气专业监理工程师编制监理实施细则，审查施工单位制定的临时

用电专项方案，保证该方案是由电气专业技术人员编制以及施工单位的技术负责人签字批

准，方能允许实施。安排监理人员巡查，现场应重点检查施工用电的布置要按方案规定进行；

检查作业人员电工上岗证书，电工等级应同工程的难易程度和技术复杂性相适应，严禁无证

操作；严格按规定实施。作防雷接地的电气设备，必须同时作重复接地。严禁使用老化、破

皮、漏电的电线和电缆；架空线路应设在专用电杆上，敷设时应有绝缘保护；配电箱内要有

标记，进出线从专门口子进出，有门、有锁、有防雨措施；机械设备应有可靠的接地装置，

应督促监理员定期检查漏电保护记录和电器设备维护保养记录。

5、结语

综上所述，建筑工程施工现场安全管理工作是一项技术性较强的工作，作为总监理工程

师首先就要树立高度的安全管理责任意识，要求监理人员从工程的开工前期就做好安全监管

工作，将安全监理落实到施工每个细节上，确保安全监理规范化，这样就能消除各种安全隐

患，为建筑工人编织一张“安全防护网”。

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关键词：建筑工程；施工；合同管理；规范化；

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

0引言

建筑工程施工合同作为明确建筑工程施工参与双方权利与义务的主要依据，也是保障建筑工程施工参与双方合法权益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不仅是工程项目建设质量以及进度控制管理的依据，同时也直接关系到工程项目建设能否顺利按照预期目标完成。因此，这就要求建筑工程施工管理部门必须明确施工合同规范化管理的意义，在施工合同的签订以及履行各个阶段强化控制管理，以达到工程项目建设预期目标，实现建筑工程项目施工建设效益的最大化。

1建筑工程施工合同管理问题分析

（1）合同文本不够完善与规范。现阶段部分建筑工程施工企业在合同文本管理上不完善，签订的施工合同文本不够系统规范，对于合同双方的具体责任、权利以及违约后的处理措施缺乏详细的说明。甚至部分建筑工程施工企业签订的合同文本有失公平，对于建设单位的违约索赔等限制条款较少，导致建筑工程施工单位的合法权益得不到保障。此外，部分建筑工程施工单位对于合同文本中的风险问题认识不足，在合同文本中对于工程担保以及保险问题未给予详细的说明，因而也难以对合同风险进行有效的规避与控制。

（2）建筑工程施工合同管理机构设置不全面。建筑工程项目施工合同的执行管理必须依靠完善的合同管理机构来执行，如果合同管理机构设置不完善，势必造成合同的审查、监管以及执行检查得不到有效的贯彻落实，制约合同管理工作的顺利开展。当前建筑工程施工合同管理机构不完善的主要表现为机构设置不全面，合同管理人员不足，岗位职责不清晰，分级管理以及相应的授权管理机制不健全，这些问题造成合同管理力度不足，难以形成规范化、标准化的合同管理体系。

(3)建筑工程施工合同管理人员能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作内容系统复杂，要求合同管理人员除了必须掌握涉及到合同管理的经济、法律、财务等专业知识外，还必须熟悉建筑工程工程技术知识。目前建筑工程施工单位在合同管理上正是缺少这样的复合型人才，合同管理人员由于缺乏相应的培训教育以及项目实践锻炼，导致合同管理工作队伍的整体能力水平不高，制约了合同管理工作的顺利开展。

2建筑工程施工合同规范化管理措施研究

（1）规范合同文本形式。首先合同文本的制定应当遵循《建设工程合同（示范文本）》、《广东省建设工程施工合同范本》（2009版）中的相关规定，遵循公平合法、全面完备、自愿协商的原则制定合同文本，能够规范指导建筑工程承发包双方的交易行为。在具体合同内容的制定上，应该在示范文本的基础之上，进一步的完善建筑工程施工总承包、专业分包以及劳务分包等方面合同条款的制定，同时结合建筑工程项目建设实际特点，针对可能存在的各种问题形成补充条款。其次，在建筑工程合同文本种类上，应该遵循构建完整的合同体系的原则，分别签订承包商与业主、承包商与分包商以及承包商与材料或机械供应商之间的合同，确保合同体系的完备齐全。第三，应该在合同文本中充分体现合同文本的实用性以及权威性，将合同文本作为建筑工程发包与承包双方权利、义务协定的依据，确保合同条款得到有效执行，在合同文本制定上实现合同管理的规范化。

（2）完善机构设置，建立规范的建筑工程施工合同管理制度。规范完善的合同管理机构以及规章制度是指导建筑工程施工合同管理工作开展的重要依据，也是实现合同管理工作有章可循的基础。针对建筑工程施工合同管理工作，首先应该建立相应的上报制度，将工程施工期间的合同履行情况及时上报施工管理部门，以便于通过合同履行实际情况及时的调整施工各部门工作计划。其次，应该建立建筑工程项目合同沟通交底制度，在合同履行过程中及时的与项目管理人员或者是业主单位进行沟通，使其明确合同的履行情况以便于调整工作内容，确保建筑工程项目建设的顺利完成。

（3）构建高水平、高效率的施工合同管理工作团队。施工合同管理工作人员作为建筑工程施工合同签约以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接关系到建筑工程合同管理工作质量以及效率，因此规范合同管理工作也必须重视对合同管理工作团队的规范化建设。建筑工程施工合同管理部门应该选拔具有一定的建筑工程施工管理经验，同时熟悉工程项目建设相关法律以及政策的管理人员，并通过对工作人员开展专业的培训教育，提高其业务能力，确保建筑工程施工合同管理工作质量与工作效率。

（4）强化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履约作为建筑工程施工合同的主要内容,也是建筑工程施工合同管理的重点。确保建筑工程施工合同得到有效的履行应该重点在以下几方面进行控制：协调工程施工参与各方，严格按照合同规定开展建筑工程施工作业，确保项目建设能够有计划有秩序的开展；定期开展合同履行评价通过动态的监测分析，及时掌握合同履行的最新状况，同时将履约情况与实施计划进行比较，调整施工作业计划；严格遵守建筑工程施工合同对于项目建设标的、价格、进度以及工程质量的要求，并做好质保要求条款的履行管理。通过强化建筑工程施工合同履行阶段的管理，将施工合同中的各项规定贯彻落实，实现建筑工程施工合同的规范化管理。

（5）强化合同法律意识，做好合同索赔管理工作。为了避免工程施工合同纠纷的发生，建筑工程施工合同管理部门应该在合同签订之前，认真审核仔细推敲合同条款的具体要求，尤其是对于涉及到违约责任划定以及违约处理等方面规定，减少合同签订之后由于条款认识因对条款的理解存在差异所造成的合同纠纷。此外，在建筑工程施工合同履行过程中，合同管理部门应该结合施工现场的实际情况，妥善的处理各种合同变更以及合同索赔处理规定，既要确保合同的权威性与约束性，同时也要保护自身的合法权益，形成规范、科学、合理的合同管理体系。

结语

合同管理作为建筑工程施工项目管理的重要内容，直接关系到建筑工程项目建设效益。作为一项复杂的系统工程，规范合同管理必须充分认识合同管理工作的动态、系统以及全过程特点，并在合同的签订以及履行过程中，严格按照法律政策以及合同条款执行管理，确保建筑工程合同实现预期目标，实现建筑工程项目建设应有的经济与社会效益。

参考文献：

[1] 李涛. 关于对建设工程施工合同纠纷案件司法解释若干问题的理解[J]. 科技信息. 2010(29)

[2] 连伟军,郑文峰. 关于建筑工程项目管理关键问题的探讨[J]. 科技信息(科学教研). 2007(28)

篇9

关键词：“金包银”工程；概况；存在问题；对策

中图分类号：F327 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年来，在相关上级领导的指导和各部门齐心协力，工程建设已取得了可喜的进展，一大批“金包银”项目陆续建成投入使用，“金边”项目的股份配售及招租工作也随即开展。

1 “金包银”工程运作概况

1.1 工程建设情况

翔安区的马巷镇郑坂社区、西坂社区；同安区的新民镇梧侣、后宅、禾山、西塘、四口圳5个行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2个社区被纳入“金包银”工程建设范围。由于各村（社区）的村情不同，村规民约、历史条件的差异，金边项目主要采取两种模式投建。一是由区政府委托代建单位统一融资、统一规划、统一建设，建成并经审计核算后，由村筹资按成本价格向政府回购实行股份配售，每个符合入股条件的村民按人均30平方米配售。马巷镇郑坂社区、西坂社区，新民镇的乌涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘实行这种模式；二是由村集体筹资自建。由村民代表会议表决通过征地补偿款按30%发放给村民，70%留在村集体统筹自建金边项目，统一经营管理，股份化配售量化到村民。如新民镇的梧侣村实行这种模式投建金边工程。翔安区“金包银”工程总建筑面积13.38平方米，同安区“金边”工程总建筑面积59.89万平方米。建设底层为商业店面，2～6层为公寓的金边。

1.2 项目招租情况

已建成交付使用的72幢29.02万平方米金边公寓已出租34幢21.38万平方米，其中店面3.67万平方米、公寓14.69万平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公开投标，有的由村民代表会议确定出租价格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均价格每平方米每月40元左右。

1.3 股权配售情况

根据“均等、自愿、限股、互惠”的原则， 对已交付使用并基本完成出租的金边，按照区金边项目经营管理指导意见的要求，指导镇村制定并通过金边股份化配售及经营管理办法，发动村民参与讨论，召开村民会议或户主会审议通过，明确界定村民入股金边项目的资格条件和审核程序，确保股份量化配售体现公开、公平、公正。严格按人均30平方米的标准配售，对村民认购股权后尚有剩余的“金边”面积，规定由村组集体出资购买股份，以增加村集体收入。新民镇已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄榄树（535名村民入股）两个金边项目、西塘村沟乾（218名村民入股）金边项目、梧侣村（3006名村民入股）金边项目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金边项目均已完成股份配售工作。

1.4 项目运行管理情况

金边项目由各村（社区）进行统一股权管理、统一经营管理、统一物业管理。金边管理理事会根据章程规定对“金边”公寓实施经营，仅限于出租，不从事其他风险性投资或抵押。村民的股权不能转让，可以继承。在广泛征求村民意见的基础上，根据各自的实际，探索三种经营管理模式。一是由入股村民每50名民主推选一名股东代表，组成金边管理理事会，按“一事一议”的原则民主化自我管理，负责金边的经营管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，实行公司化运作。如由村集体成立置业有限公司，统一经营管理全村已建成的金边项目。三是成立物业管理公司（挂在区政府下属国有公司）统一管理对外出租，出租收入作为“金边”社区股民的医保等公共受益支出（按人均30平方米的标准股权确认）。

1.5 监督机制建设情况

根据《福建省农村集体财务管理条例》等涉及农村集体资产管理的规章制度，建立健全公开透明的股权管理和财务管理制度。金边项目收支情况纳入村级管理，镇农村会计服务站设立专户，由所在村组的会计负责日常财务核算。每季度初将上一季度的金边项目开支情况在村公开栏进行张榜公布，接受村民监督，消除群众疑虑，提高“金边”项目运作的透明度。

2 存在的主要问题

经过实践，“金包银”工程建设管理虽取得一定成效，但也存在不少问题。主要有以下几个方面：

2.1 部分金边项目的股权配售工作难以开展

马巷镇郑坂社区和祥平街道西湖社区已竣工交付使用的山坪金边公寓20幢8.23万平方米，由于涉及村民小组多、各小组财力不同的原因，村民入股资格的界定、信用社的贷款回购、共有金边公寓产权的划分等工作的开展存在一定难度。

2.2 已建成交付使用的金边公寓出租率低、退租率高

一方面，金边公寓出租比例不大，主要受四个因素的影响：一是工业区内已开工投产企业不多，企业招工难；二是工业区内各村（社区）实行旧村改造新村建设，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急剧增加；三是租住私房费用低，具有免交物业管理费或卫生费、有线电视收视费、水费等优势；四是大部分金边建设底层为沿街店面，2～6层为公寓，没有停车场所，外来员工的车辆无处停放。另一方面，部分已出租的金边公寓由于入住人员少，消防安全未达标等原因，面临退租困境。如：蒙发利电子有限公司包租后宅前埔两幢金边公寓，因人员少，不到半年就退租一幢；某物业公司包租西塘沟乾3幢金边公寓9951平方米，经营一年后因亏损数十万元，强烈要求解除租赁合同；使麦尔服饰有限公司承租西湖珠厝第二幢金边公寓，因消防安全未达标而提前中止承租合同。

2.3 金边工程的日常经营管理不规范

首先，金边工程的经营管理者专业素质偏低。目前，不论是以成立金边管理理事会或股份化公司的模式进行金边经营管理，其经营管理职务大多由原村组干部担任，对金边项目实行公司化运作，缺乏相关的专业知识和管理经验。其次，金边项目的财务管理尚有欠缺。一是金边财务管理模式与公司财务标准化管理有一定的差距。实行公司化运作的金边项目，其财务收支管理仍延续原有村组财务管理模式，由镇会计统一核算。二是金边公寓租金不能按时足额收缴。据不完全统计，目前新民镇应收未收的金边租金达291万元。三是档案管理存在保全隐患。出租合同等金边工程的重要原始资料由居委会或小组管理保存，可能因居（组）换届选举而遗失。最后，金边公寓物业管理不够完善。主要体现在：一是所有金边公寓水、电均没有抄表到户。二是金边公寓大部分近邻村庄沿街而建，无法实行封闭式管理。沿街金边公寓由于结构原因，第二层公寓存在安全消防隐患。三是村组对金边管理大多只停留在垃圾转运和公共场所的清扫等简单的管理，还缺乏规范配套的管理服务。

2.4 “银里”改造中，村庄环境卫生整治不够到位

部分市级旧村改造新村建设试点村、重点村，由于安置地未落实、整治经费不足、群众卫生意识差、保洁人员责任心不强等原因，银里项目建设进展缓慢、环境整治普遍不到位。

2.5 城乡一体化机制有待进一步健全

目前相关区规定男满45周岁、女满40周岁的大龄失地农民才可参加城镇居民社保。土地被征用之后，失去土地的农民并没有完全纳入城市居民的范畴，他们现在处于游离于传统农民和现代市民之间的边缘状态。

2.6 失地农民的转移就业安置总体上处于城市化初级阶段

一些企业用工工资低、劳动强度大、工作环境较差，甚至超限加班加点等侵权现象也时有发生，对失地农民没有太大的吸引力；从失地农民自身条件来看，存在文化程度、劳动技能比较低的缺陷，一些年轻人缺乏吃苦耐劳精神等实际情况。同时失地农民对工作待遇、工作环境等普遍怀有较高期望，一些已经招收了当地员工的企业，发现总留不住人。

3 措施及建议

3.1 加大力度开展金边项目的股权配售工作

针对部分金边公寓的村民入股资格界定难、信用社贷款回购难、共有金边公寓产权划分难，建议相关社区在镇（街）指导下，在市政府《关于实施“金包银“工程建设补充指导意见》的基础上，在不违反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原则”的前提下，根据涉及村民小组的实际情况，制定具体可行的身份确认及金边股权量化方案，经涉及居民会议表决通过，并进行张榜公示，接受监督，确保股份量化配售的公开、公平、公正。

3.2 进一步招商引资，力促企业入驻工业集中区

金边公寓出租率不高的根本原因在于工业区内开工投产的企业不多，外来员工稀缺。可采取以下两项措施促进企业入驻工业集中区投产：一方面，制定优惠政策，实施高额奖励。一是收费返还政策。凡在工业区内投资创办企业，固定资产投资在500万元以上项目，除国家规定上缴费用外，区内收费一律免除或先征后返；二是税收政策。新办加工型、竞争型、高成长型企业投产后，企业所得税在享受国家规定的“三免两减”优惠政策基础上，根据企业投资规模和财政贡献额度，市、区给予相应的优惠政策；三是贴息政策。新上固定资产投资500万元以上项目，当年建成，当年投产，自筹资金达到60%以上的，投产后贷款部分可享受区政府规定的一年期贴息政策；四是实行重奖。引进区外资金新上项目建成投产后，区政府按固定资产投资额1%一次性奖励引资单位或引资人。另一方面，优化招商引资环境。重点要加强与客商的交往，与客商诚交朋友。经常性地召开联席会议，倾听客商的意见。各部门主要领导挂点一个客商投资企业，切实帮助客商解决“贷款难、招工难、协调关系难”的“三难”问题。同时，要搞好招商引资跟踪服务工作，解决客商生活、工作上的实际困难，做到有求必应、有问必答、有难必解，确保客商利益无小事，再就是要切实维护好客商的合法权益，严禁对客商乱检查、乱摊派，真正树立“亲商、安商、帮商、富商”的良好氛围。

3.3 建立健全制度，规范金边项目经营管理

制定出台金边项目资金、物业等一系列切实可行的管理办法，从四个方面规范金边经营管理：一是开展对金边项目经营管理者的相关业务知识培训，提高金边管理层的专业素养。有条件的，可向社会公开招聘有经验的管理人才进行金边项目经营管理。二是加强金边项目的财务管理。在新的管理办法出台前，金边项目的财务收支、租金的收取参照《厦门市村集体资金管理办法》执行，由镇（街）农村会计服务站指定专人进行财务核算，必要时，加强配备农村会计服务站人员。各级业务主管部门应加强对这部分资产管理的监督和指导。三是完善金边公寓的配套设施。如因地制宜设置一些停车场所；全面排查金边公寓存在的安全隐患，在不影响消防安全的前提下，设立安全门窗或防护网。有条件的可实行封闭式管理、安装监控设备或聘请保安管理。四是加强和完善金边公寓的物业管理，提高服务质量。结合各社区实际成立金边公寓物业管理队伍或公司，也可聘请专业的物业公司入驻管理。

3.4 加快旧村改造新村建设步伐，实现“银里”全面改造

一是对市区下达确定的建设项目，要加快进度，保质保量按时完成建设任务，对没有安置地导致无法实施道路拆迁的村（社区），建议区相关部门加强协调，在不影响工业区建设的前提下，从区已征部分地块返征作为安置地；二是对工业区内的村（社区），虽大部分实施了旧村改造新村建设，但许多配套设施尚不完善，建议市区各级还要加大支持力度，尤其是环境整治的投入；三是根据各村（社区）实际需要，充实配备卫生保洁人员和设施，完善环境卫生管理长效机制，营造文明整洁和谐的社会环境。

3.5 统筹城乡发展，建立健全和完善城乡一体化的社区管理体制

针对当前被征地村“村改居”之后，居民的“农民意识”仍然根深蒂固这种现状，必须要加快“村改居”的各项后续工作，切实转变他们的这种观念。进一步健全和完善被征地农民社会保障制度，从根本上解决被征地农民的生产生活保障问题。加强对“村改居”社区基本设施建设的财政资金投入，由财政承担“村改居”社区运作所需经费，将“村改居”社区完全纳入城市社区管理体制。

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关键词：工程建设；项目规范管理

一、深入调查研究可推行规范化管理的工程项目及活动

规范化的本质即标准化和程序低级，工程项目不应以一项建筑工程来理解，它应包括工程前期研究，设计、勘测、招投标、承包施工、投入使用、维修服务等各个阶段；各阶段有些活动有重复性、有标准、可以用技术指标量化的应进行统一的规范化管理，应在充分调查掌握情况的基础上研究具体工程项目哪些活动可以实行规范化管理，哪些不能实行规范化管理。防止一切，不符合条件的就暂不实行规范性管理。例如工程项目设计规范化；在某些城市的项目中已引入工程单价衡量标准的指标，可以防止设计片面追求外观独特、豪华和结构过分保守，使得建设单位和设计单位共同承担责任，努力降低不合理造价，提高了投资效益。同时这也要求设计单位应充分了解基本的施工技术、施工手段，熟悉各种建筑材料的性能与使用，不能闭门造车，设计出影响工程项目使用功能和质量的方案，杜绝了铺张浪费。但同时建筑风格的设计没有一致的共性和重复性，就不能简单以某种规范来限制要求，应允许设计人员进行一定的探索和研究。

二、逐步建立工程项目管理规范性制度

建立工程项目管理规范性制度对进一步规范工程项目管理的行为和基本做法，提高工程项目管理水平，具有重要的意义。对符合条件的工程项目管理活动，尽快颁布、实施项目管理规范性文件（包括指令性和指导性规范文件），形成同一种工程项目管理活动规范性的程序。不能忽视程序或任意减免规范性程序，任何一点细节的疏漏都可能对管理的规范性造成破坏，进而降低整个管理活动的效率并减少效果。

三、积极落实工程项目管理规范性制度，并不断补充完善

任何一项制度或者理论，首先从实践中来，对实际经验进行概括总结，最后它仍要回到实践中去，接受实践的检验。对工程项目管理规范性制度，首先要积极落实，认真推行，它执行的深度和广度也决定了它的生命力例如造价管理新的国家标准“建设工程量清单计价规范”已在很多地方得到很好的贯彻执行，真正落实下去了。在实行工程项目管理规范性制度的过程中，政府主管部门、建设行业协会、建设单位等应定期或不定期地组织学者、专家和施工参与人、项目管理人员对管理规范性制度的实践进行认真总结，分析优点，找出缺陷或不足之处，及时修正、补充，使之逐步完善和发展。

工程项目管理的规范性不仅是世界潮流、对外开放的需要，更是中国进入现代化社会，进行现代化大生产前提条件。工业革命取代农业革命，使人类劳动生产效率飞跃增长，其基础就在于工业生产管理的标准化、程序化，即规范性。工程项目管理工作的规范性也必然能极大提高管理水平，提高效益，使中国的建筑行业更快、更好地发展。

工程建设项目实施阶段施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。一般在施工阶段承包合同价已确定下来，造价控制的目标已明确，在这种情况下，充分发挥人的作用，采用各种有效措施加强对工程成本管理以及工程造价控制具有十分重要的意义。

四、积极推行项目经济责任制，不断完善项目内容的岗位责任

目前，大多数施工单位对项目经理部的监督机制还不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看，项目经理自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，或者是责任心不强或是财务上控制不严，容易造成资金流失，这些都会加大工程成本，降低施工企业的利润。同时，项目管理人员经济观念不强，在项目内容，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度款，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。对项目经理，把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；对施工人员，则应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失。

五、编制合理的施工组织设计并组织实施

施工组织设计是以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂成都、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。

六、抓好机械与材料管理

安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%-70%，因此在安装工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货币和价的最佳结合点，而且学要根据施工组织设计及有关计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能使用等现象，避免不必要的浪费。制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监督机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

七、加强过程控制，抓好工程质量

工程质量是建设工程的最基本要求，它要求在竣工后建设工程应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可控制和降低工程的质量成本。如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费或是在工程交付使用后因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都将造成工程成本的增加，并且在施工过程中如上道工序质量控制不好往往会影响下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪费、人工费增加及工期延误。