水利水电工程施工安全监理工作分析

摘要：随着社会经济发展进入新阶段，水利水电工程施工建立了完善的监理制度，安全监理已经成为水利工程建设的核心部分，在水利工程安全施工中发挥着至关重要的作用。强化安全监理能够确保水利工程项目顺利完成，提升监理企业对承建单位的综合监控能力，使监理企业实现持续发展。

关键词：水利水电；施工安全；安全监理

１工程概况

目前水利水电施工主要参照《建设工程监理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３１９—２０１３），文件中未明确提出对施工进行监控，现行法律在责任认定方面也较为模糊。但是在施工过程中开展安全监督管理工作却是十分有必要的，能够有效防范安全生产事故的发生，在提升工程质量和施工效率上有着不可替代的作用。南方某山区拟建水资源综合利用开发工程，开发目的包括城镇供水、农业灌溉和发电。工程包括１座水库、引水工程和水电站。水库大坝高５４ｍ，水库回水长度２７ｋｍ，水电站装机容量８０ＭＷ，水库需淹没地面２３０ｈｍ２，移民１８７０人，安置方式拟采用就地后靠，农业灌溉引水主干渠长３０ｋｍ，灌溉面积为６×１０４ｈｍ２，城镇供水范围主要为下游地区的２个县城。库区及上游地区土地利用林地、耕地，分有自然村落，无城镇、工矿业，河流在水坝址下游５０ｋｍ河段内有经济鱼类、土著鱼类的索饵场、产场。

２水利水电工程施工安全的特点

２．１安全事故发生频率高

在施工过程，水利水电工程涉及高空、爆破等，现场施工人员结束当天工作后，会在固定地点进行休息，而休息场所主要是临时建筑物，容易出现安全事故。如遇极端天气会严重影响到施工人员的生命财产安全。所以，要强化水利水电安全监理工作，首先需要管理层的高度重视，确保工程在安全的环境下施工。

２．２施工过程中涉及工种多

水利水电工程是一项复杂的施工过程，工程中每一环节与步骤都有密切的联系，如果发生安全事故，将产生一系列严重后果。因水利水电工程施工难度较大，同时易受到环境影响，所以必须根据工程项目实际情况和施工地点的环境特点，对其进行科学论证方可进行动态管理和控制。技术人员需要不断对施工组织和设计进行科学调整，确保工程总体质量达标。

２．３危害性较大

水利水电工程主要是在河、江相应位置施工，极易出现边坡失稳、溃坝等事故。通常情况下，影响施工的因素包括：基坑、围堰截流、排水、施工导流等。为了有效避免安全事故的发生，应编写完善的施工计划，同时对施工进行周密组织，对主要因素进行严格管控，发现问题隐患及时消除。

３安全监理的重要性

目前，我国相关部门对现行的安全制度进行了完善，明确了施工中各主体的责任，对工作职责进行了合理划分。由于水利水电工程施工地点地理条件较为复杂，在实际施工过程中，因施工流程繁琐，所以将施工分为多个阶段进行，同时涉及多个施工单位。如果施工过程中各施工单位之间缺乏协同，将产生诸多施工问题，影响施工进度。施工单位中部分人员职业素养较低，专业技术水平参差不齐，给水利水电工程埋下了安全隐患。所以，水利水电工程施工应建立完善的安全监理制度，不仅对施工现场进行管理和监督，而且为提升施工效率和缩短工期提供保障［１－２］。从整个施工过程看，水利水电工程施工还需要进一步加大安全管理力度，设置专人负责施工监理，并制定行之有效的监理流程（见图１）。对施工质量进行全程监控，降低安全事故发生的可能性，为高效施工提供良好的外部条件。

４作业环境中的主要安全危险因素

４．１自然环境引起的安全危险

造成事故隐患的因素中自然环境是主要因素之一。在水利水电工程施工过程中，常常需要进行改造施工，主要包括爆破、开挖等，这些改造工程容易对周边环境造成影响，如果在施工过程中不采取针对性措施，极有可能发生安全事故，例如山体滑坡、泥石流等。

４．２物品的不安全因素

目前，我国在水利水电工程建设方面已逐步实现专业
化，将工程分解为多个子工程交付给多个承建单位，部分承建单位为了获取预期效益，未严格按照施工要求使用设备或材料，造成了安全事故。水利水电工程施工过程中，交叉作业较为常见，涉及的设备、材料和人员方面的问题较为复杂，这些问题也是导致安全事故发生的另一大诱因。

４．３人的不安全因素

施工人员的违规行为是造成安全事故的重要原因，其表现在４个方面：①在施工过程中，现场工作人员安全意识差，工作中忽视相关操作规程造成操作失误，同时管理人员疏于管理，未及时进行纠正，最终引发安全事故；②现场人员未形成良好的规则意识，对制定的施工制度认识不到位，在工作中过于依靠经验，使相关规范失去价值；③施工队伍中部分人员职业素养偏低，成为引发安全事故的诱因；④施工人员应急处理能力缺失，当发生事故后无法进行妥善处理，从而引发更严重的事故。

４．４安全意识淡薄

在传统施工领域中，普遍的观点是将完成施工任务摆在首位，严重忽略了安全管理在施工中的地位，一旦发生事故，直接导致施工成本超过预期，甚至会影响整个施工进程。承建单位在利益驱动下，往往也会对安全监理和生产不够重视，降低了工作人员对安全管理的积极性，形成了以完成施工任务为导向的错误观念，进而造成监理单位和施工单位在工程建设过程中只是重质量、降成本，而忽视了安全问题。

５安全监理工作中存在的问题

５．１管理方式落后

根据目前我国水利水电工程施工现状能够发现，在安全监理方面依然沿用传统的管理方法，已经无法适应当前防范和化解风险的需求。在现场安全监理的过程中，严重忽视了过程监管和事前监管的作用，安全监理在预防方面未真正发挥出作用。与此同时安全监理在现有的管理体系中存在着诸多弊端，其中包括承建单位中安全监理部门职业素养偏低，在复杂的利益关系中受到各方面影响较大进而出现舞弊现象，上述问题已经严重制约了水利水电工程开展安全有效的监理工作。

５．２缺乏安全管理意识

在管理模式上难以满足水利水电工程施工需求之外，安全管理缺位也是导致安全监理工作难以顺利展开的另一因素。目前部分施工单位管理人员并未意识到该问题，在顺应时展要求方面意识较为淡薄，未及时更新管理理念和工作思维。与此同时，作为工程建设管理层成员，在施工过程中出现了敷衍了事、马虎的情况，造成安全监理流于形式，并且现场工作人员与安全监理单位的话语权较低，无法在施工中发挥作用。

５．３监理单位与工作人员专业素质欠佳

在进行水利水电工程项目建设过程中，对安全监理部门及其附属单位工作人员的现场经验和职业素养要求较高，如果满足不了工程需要，将制约安全监督管理工作的水平和质量，难以在施工中快速发现问题和及时消除事故隐患，甚至会影响到施工进度，使得工程质量难以通过验收。

６加强安全监理的方法与策略

６．１配备专门的监理工作人员

１）在施工准备阶段，建立完善的安全管理制度，从根本上提高全员安全意识，引导施工人员注重安全施工，强调安全施工的重要作用。２）安全监理制度运行过程中，现场人员应戒骄戒躁，避免滋生厌烦心理，通过循序渐进的方式，将安全监理制度贯穿到施工的全过程，强化全员对安全监理制度的认可，为下一步安全监理工作的顺利开展提供条件。

６．２明确每个施工阶段的安全监理要点

为了保证安全监理工作在施工中发挥实效，监理单位在水利水电工程施工过程中，应对每个施工环节和步骤进行统筹安排，使安全监理工作更加完善和具体。施工过程包括施工进场、施工准备、施工展开及施工结束等环节。在施工进场阶段，应安排专人对施工使用的设备、施工人员、施工材料进行检查，根据实际情况完善相关管理制度，确认制度的可行性和有效性［３］。在施工准备阶段，安全监理人员应提前了解工程施工环节和步骤等，做到心中有数，为下一阶段监督管理工作奠定基础。随着科技的进步，安全监理人员应与时俱进，积极转变管理理念和工作方法，主动适应网络管理施工工作模式，时刻保持创新意识，全面、深入了解水利水电工程的施工程序和影响安全施工的各方面因素，同时还要对现场的新技术、新设备、新材料等全面了解，这是有效提高监理水平的重要基础能力。

６．３安全监理人员承担的责任和义务

１）水利水电工程施工安全监理人员的工作内容是对施工现场进行全面、细致地检查，对施工地点周边环境、施工质量等方面进行严格监督［４］。同时，还要定期查找施工过程中出现的隐患，并及时上报至安全监理工程师，做好汇报和反馈工作。２）工程施工安全监理还必须负责现场安全文件的制作工作，对现场工作人员所运用的施工技术情况进行全过程监督记录，并对所使用的施工设备和进场材料进行核对和质量监督，原则是质量合格的材料和施工设备才能够投入实际施工。３）安全监督部门针对安全监督员反映的问题，进行专题讨论和研究，制定有效的措施，一方面，确保水利水电工程安全监理工作的有效性；另一方面，进一步提升工程建设质量。

６．４安全监理人员的综合素质

因水利水电工程在施工工艺方面要求较高，为了保证安全监理工作能够满足施工工艺要求，必须保证相关工作人员的职业素养和监理能力符合施工要求。随着设备和技术的革新，目前安全监理工作涉及的手段和方法呈现出多样化趋势，但是安全监理工作的核心，仍是全面保障施工安全和高质量的施工品质及进度。所以，需要进一步提升安全监理人员的职业素养和工作能力，积极开展专业培训或由专人负责部分监理工作，确保监理工作人员能够在短时间内集中精力掌握更多的专业知识，同时通过现场实践来提高自身的监理能力。

７结语

目前，在水利水电施工中，安全监理工作成为实现工程质量提升的关键，同时还与施工进度和施工效率有着密切的联系。所以，安全监理人员在日常工作中需要不断总结经验和积极参加各项培训，全面提升自身的工作能力和职业素养。通过系统的学习，在水利水电工程施工过程中将所学知识应用于实践，促进水利水电工程承建单位健全安全保障体系，降低安全事故发生的概率。

参考文献：

［１］吴标．水利水电工程施工安全监理工作分析［Ｊ］．建材与装饰，２０１７，１３（５０）：２９２－２９３．

［２］张红线，陈玉龙．新形势下水利监理工作方法研究［Ｊ］．工程建设与设计，２０２０，６８（２）：１０２－１０３．

［３］王杨．水利水电工程施工安全监理工作探究［Ｊ］．智能城市，２０２０，６（１１）：２４０－２４１．

［４］王晓佳．探究水利水电工程中安全施工监理工作［Ｊ］．珠江水运，２０１９，２７（５）：１１３－１１４．

作者：孙塘根 单位：中国水利水电第十二工程局有限公司