公共管理的理解范文

导语：如何才能写好一篇公共管理的理解，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别

人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。

政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。

竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。

以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。

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关键词：新公共管理；中国行政管理；改革；借鉴意义

当前世界发展的主流是经济、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各国不断调整结构发展模式，根据我国行政管理情况，我国政府借鉴和参考了西方新公共管理思想，构建更加高效的管理体制，本文论述了新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义，保障我国行政管理管理改革效果，充分发挥出中国行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定总体政策，同时要分开管理和操作，同时提高办事效率，将指导的作用充分地发挥出来，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作压力，减少政府的开支，提高工作效率。政府需要从整体角度看待一切问题，平衡资源竞争性需求。公务人员要积极履行自身的职责，保障工作效果，执行上级的政策。政府要具备全局意识，利用科学策略保障治理效果。在新公共管理过程中，政府不能是封闭的，应该具备一定的社会责任，和群众建立民主的关系，这样可以使政府和群众的了解程度得到增进，政府服务的导向为顾客需求，明确顾客的需要，这样才可以提出针对性的策略。政府服务于公民，政府需要给予公民更多的选择权，积极听取公民反映的意见，以此为基础调整相关政策，政府要履行自身的职责，为人民提供优质服务，要看重集体利益。针对传统模式，政府的权力比较大，有权解决各类事情，但是也具有局限性，最终效果也不够理想。为了改变这种局面，可以利用授权和分权等方式，迅速地反映外界变化，保障问题解决的高效性。向社会基本单元下放管理权限，社会单元包括社区和家庭以及志愿者组织等，这些基本单元可以实现自我服务和自我管理，保障最终效果。对于权力实施分散，可以使管理工作变得到更加轻松，政府也可以了解真实的事实。

二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

1.实践验证了新公共管理的效果

新公共管理思想体现了西方行政管理的发展趋势，解决了资本主义国家的公共管理问题，并且通过社会发展实践，验证了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方国家落实了公共管理改革工作，使国家公共管理水平不断提高，提高了国家的综合实力。现如今新公共管理虽然还不够完善，例如新公共管理过于依赖经济学知识，这样会增加政府管理问题，但是新公共管理具有系统性和普适性以及明确性等特点，这些优势是不容忽略的。我国属于发展中国家，处于社会转型时期，在这一阶段也逐渐暴露出公共管理领域的很多问题，因此我国必须要提高行政管理能力，我国需要参考和借鉴科学的发展理论，因此新公共管理非常适合。

2.新公共管理适合我国国情

我国在20世纪70年代开始落实政治、经济体制改革，现如今我国已经全方位的改革了政治。经济、文化等领域，并且获得良好的经济体制改革效果。我国实施社会主义市场经济体制，促进我国经济建设发展。为了保障经济建设可持续发展，需要设置相匹配的政治体制，这也突出了我国公共行政管理的重要性。我国公共行政管理体制发展时间比较短暂，传统公共行政管理模式影响比较大，在公共管理领域当中，行政法规不够完善，工作效率有待提升。借鉴新公共管理思想，在公共行政管理过程中引入目标管理和绩效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不断提高，也可以由此提高工作效率，为我国经济和社会发展提供良好的服务。

三、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴措施

1.强调政府的企业化管理

我国政府工作效率有待提高，相关部门通常会花费大量的时间处理一些简单的事情，这是因为计划经济的影响，过分集中权力，管理范围不够明确，组织机构不够合理，工作内容存在重叠和遗漏等问题。相关法律法规不够健全，没有保障工作人员的自身素质。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全体人员的工作意识，合理配置资源，可以明确划分职责权限，积极协调、配合各个部门的工作，落实企业化管理理念。

2.借鉴企业管理手段

现代企业管理主要利用目标管理和绩效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理领域当中融入企业管理手段，借鉴企业的管理手段，使中国行政管理质量不断提高。新公共管理对于中国行政管理改革具有积极影响，我国行政管理工作和企业具有较大的不同，在行政事务管理过程中可能无法利用纯粹的企业管理手段，但是企业管理方式具有一定的科学性，企业管理比较重视市场需求和客户需求，公共行政管理工作可以借鉴这种理念。在政府公共管理当中可以学习企业绩效管理和成本核算等手法，这样提高政府部门的服务意识，提高工作人员的工作责任心，进一步联系公共管理人员和被管理者，保障管理质量和效率。在财务管理过程中，可以利用预算绩效管理方式，利用绩效管理工作，提高财政资金的利用率，保障政府为人民提高良好的服务。

3.引入竞争机制

政府在公共服务领域通常是处于垄断地位，在新公共管理的影响下，可以在公共管理过程中引入竞争机制，私人企业也可以参与到公共服务管理当中，在基础设施建设过程中发挥市场机制的作用，私营企业可以参与到电力、电信和交通运输等工程项目，这样可以降低政府财政压力，同时也可以极大地节省公共管理成本，高效配置资源，加快流通公共资源，使公共服务质量大幅度提升。在公共服务和竞争当中融入私营企业，可以改变政府的管理职能，在降低了政府公共服务压力的同时，可以充分发挥出政府在公共管理组织管理和监督等方面的作用，丰富公共服务产品，有利于细化公共服务内容，保障公共服务的个性化，促使社会实现公平化的发展模式。

4.重视公众的力量

在政府行政管理当中吸引人民群众的参与，我国强调人民当家做主，各级政府要为人民服务和负责，因此各级政府要关注人民群众的需求，积极听取群众提出的建议。为人民参加政府工作提供更多的途径，各级政府可以适当地公开工作内容，保障人民群众的知情权，使其更加积极地参与政府行政管理工作，政府也可以充分利用社会公众的监督力量，扩大中国行政体制改革效果。

5.保障实际工作绩效

政府通常都会严格遵守制定的规章制度，这样就会导致政府行政管理工作过于死板，不够灵活，无法满足实际工作需求，需要改革我国行政管理工作，制度属于一种手段，制度是为了更好地完成公共管理目标，落实制度是为了解决存在的问题。借鉴新公共管理理念，政府行政管理要注重工作绩效，要做到有法可依、执法必严，及时治理出现的问题，避免问题不断恶化，促进法制社会的和谐发展。我国政府要进一步健全法律法规，落实法律法规，有效杜绝有法不依和执法不严等现象。中国行政管理改革的主体就是公务员队伍，在新公共管理影响下，会改变行政部门的公务员管理模式，此外其薪资待遇和级别等都会因此发生变化，公务员薪酬会和绩效建立密切的联系。公务员群体要跟上时展脚步，提高自身的政治敏感度，只有不断提高工作绩效，才可以获得长久发展。因此利用新公共管理模式，也可以使公务员群体的工作责任心不断提高。政府部门也要建立绩效考核制度，严格考核各级政府公务人员，根据一定标准公开进行考核工作，并且要公示考核结果，方便人民群众了解，严肃处理不符合要求的人员，奖励表现突出的公务人员。

6.大力建立服务型政府

借鉴新公共管理理念，政府需要建立顾客意识，做到以人民为主，满足人民群众的各类社会需求，使政府服务质量不断提高，在日常行政工作当中，政府可以做到政府工作公开，保障服务形式的多样性，完善政府工作评价机制，引导人民群众评价政府工作，如果某些部门人员受到人民群众的投诉，政府需要全面考察部门人员，如果确定存在失职行为，就要严肃处理，坚决杜绝类似行为的发生。四、结束语近些年我国各个领域都在全方面的落实改革工作，当前我国市场经济不够完善，需要进一步提高政府工作效率，因此中国行政管理改革需要借鉴新公共管理理念，结合我国实际国情借鉴吸收新公共管理理念，有利于提升我国的政府管理水平。

参考文献

[1]马忻.浅析西方政府新公共管理改革对中国的借鉴意义[J].中国管理信息化，2018，21（20）：189-190.

[2]林民望.新公共管理运动影响中国行政改革？——一个海外中国研究视角[J].国外社会科学，2017，（6）：73-82.

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关键词：公共管理；职业教育；治理结构；变革

随着以市场化为价值取向、以效率与公平为价值核心的社会变革的不断深化，作为公共行政延伸和发展的公共管理适应中国社会转型及市场化、国际化、全球化的影响在国内蓬勃兴起，推动了我国社会管理变革的深入发展，也为高校变革奠定了制度和理论基础。

关于公共管理

公共管理是公共组织对社会公共事务的管理，源于20世纪80年代西方国家的政府改革运动。在此过程中，西方各国政府管理模式开始从传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政管理，转向市场导向的、因境变化的、颇具弹性的公共管理。

公共管理以实现公共利益和履行公共责任为价值核心，以满足社会公众对公共管理活动的参与权利和社会公共需求为基本导向。公共管理部门，包括政府组织、公益企业、公益事业及其他非政府公共机构，具有执行国家公共意志、维护国家统治秩序的基本属性，又有提供公共产品、提高管理效率和社会管理水平的目的，更有追求社会公平、加强公共责任、提高公共服务水平的责任。公共利益与公共责任是贯穿其中的核心价值取向。

现代社会普遍把教育归属于向公众提供公共物品或准公共物品的公共部门，高职院校作为公共教育机构，承担着“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”的国家职业教育职能，成为我国高等教育的重要组成部分。公共管理理论的发展对高职教育产生了重要影响，进一步推动了高职治理结构的变革。

关于高职治理结构

联合国全球治理委员会指出：“治理是公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。”当前，治理理论在全球广泛传播，已经发展到地方治理、学校治理、公司治理、国家治理、全球治理等诸多领域，促使我们对传统的管理理论进行深刻反思并重新进行角色定位。

对于高等职业教育来讲，在承担国家职业教育职能、进行人力资源培训与开发的过程中，形成了与政府、社会等外部环境及其内部环境之间复杂的关系及其独立的具有职教特色的运行方式。目前，高职教育发展迅猛，在数量、规模、办学条件、办学水平、创新能力等方面都有了长足发展。但是，由于长期以来受行政管理体制的影响，高职院校在办学理念、管理体制、运行机制等多方面存在较多问题，集中表现为：

（一）政府主导，缺乏自主性

高职院校主要由政府投资，为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；政府实行必要的行政管制，要求教育活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这种状况下的政府治理主要依靠国家利用行政手段来实现，条块分割，职能交叉，模式单一，大量存在缺位、越位、错位现象，学校自主权难以真正发挥，教育资源得不到优化配置和充分利用。高职院校的从属地位造成了教育资源的短缺、浪费和效率低下，而且还造成社会各阶层受教育机会不均等以及社会收入不公平。

（二）管理方式“泛行政化”

目前，高校管理体制一般遵循科层制的行政管理模式，部门林立，等级分明，本应成为教育资源优化配置保障的行政权力凌驾于学术权力之上，大学精神受到了行政权力的限制。现在，备受青睐的“专家治校”、“教授治校”等也都带上了行政化的鲜明烙印。

（三）创新乏力，缺少特色，人才培养结构不适应市场要求，学生就业困难

从发展历史来看，高职院校一般来自于专科院校、成人高校和中专学校，具有较多的中专累加、本科“压缩饼干”的特点，高职教育的优势发挥不明显，特别是部分院校目标定位模糊，办学缺乏特色，招生就业困难，缺乏创新能力，适应市场变化缓慢，改革进程步履维艰。因而，如何坚持以市场为导向，以就业为导向，增强高校自主创新能力则成为当前亟需解决的重要问题。

公共管理模式下的高职院校治理变革

高职院校在全球化、国际化、市场化的背景下，正面临着一场深刻的变革。高职教育必须鲜明体现社会的发展趋势，必然由传统教育模式向现代教育模式转变，由行政管理向公共管理转变。

（一）理念的变革——职教理念的凝聚和提升

职教理念是人们对于职业教育这种社会存在的精神期望与价值建构，是职教发展的理想、信念、追求和动力，作为一种独特的大学理念而存在。高职院校不仅要产生知识与思想，还要为社会提供道德理想；不仅要培养负责任的、合格的公民，还要为社会提供实践的行为模式；不仅生产、传播职业知识和技能，还要培养适应职业发展要求的社会劳动者。所以，高职院校必须除却局限于目标定位层次上的简单理念形成，重新提炼自己的大学理念，用现代精神作为自己的理想建构基础，摒弃功利化、庸俗化的价值倾向，在民主、自由的大学理念中融入现代化大生产、现代职业教育的丰富内涵。

（二）体制的变革——有限政府、法治政府与现代学校

在现代教育背景下，政府必须认真研究对大学的行政管理问题，处理好政府行政管理权力和大学学术权力的关系，在完善宏观管理与监督基本职能的前提下，规范对大学的行政审批，使政府尤其是教育主管部门在学校管理上真正成为有限政府、法治政府，从而尽可能地避免对学校的过度行政干预，为学校创造能依法自主办学的制度环境。

体制变革的核心是建立现代学校制度，实现政校分开。政府不再直接管理学校，剥离彼此的隶属关系，取消学校的行政级别，使政府能在公开、公正的前提下，为学校及各类受教育者提供良好、公平、高效的服务。必须健全和完善学校法人制度，学校按自主意愿和具体情况决定资源分配、资金使用、课程设置、教师聘用、人事安排等，真正拥有面向社会和市场依法办学的自主权。

（三）运行机制的变革——依靠市场优化配置资源

《2005中国市场经济发展报告》指出，2002和2003两年，中国市场化指数已分别达到72．8％和73．8％，市场机制已经在经济运行中发挥着基础性配置作用。在教育领域，招生、就业、后勤服务等方面的市场化步伐越来越快，但教育依然是中国资源配置效率较低的领域之一。所以，必须进一步加大教育改革开放的力度，实现政府宏观调控之下的市场化资源配置，提高资源使用效率。重点在于：第一，引入市场自由竞争机制，实现优胜劣汰；第二，按照市场化运作方式，实行公共教育财政体制的多元化，国办、民营、股份制等多种形式共同参与市场竞争，促进教育资源的优化配置；三是扩大教育供给，赋予教育消费者更大的自主选择权，促使学校教育为消费者提供最好的服务。

（四）内部管理体制的变革——人本管理

人本特色的高职治理具有丰富的时代内涵和现实意义。在治理过程中，一是要创建一个符合时展需要的教育体系。高职教育必须紧密结合产业、行业和当地经济发展实际，坚持以市场为导向，以就业为导向，科学设置专业，加强管理，深化改革，形成自身在教学、管理、就业等方面的特色和优势；必须转变单一的以学生培养为主的模式，适应产业结构调整和职工再就业的需要，把社会人力资源开发作为工作重点，形成学生培养和职工继续教育培训并重的发展局面。二是要创建一个有个性的新的培养机制。必须建立有别于普通高等教育的具有职教特点的人才培养机制，加强学生实践技能和创新能力培养；必须通过课堂教学改革，培养学生宽厚的文化知识基础、较强的动手实践能力和健全完善的人格；必须注重产学研结合，与行业、企业联合办学，按照行业、产业需求开展“订单培养”；必须加强学生职业指导和创业教育，大力推行职业资格证书制度，为学生就业做好准备。三是要有一个师生共同得到发展的教育体系。教育的根本目的是实现人的全面发展，包括教师和学生两个方面。必须注重加强教师和学生的职业生涯规划和开发，创设师生全面发展的环境；要通过实行聘任制和岗位管理，按工作绩效进行分配，打破平均主义，调动广大教职工的积极性，增强学校机构运转的效能，提高办学效益和办学水平；要进一步改革学生管理模式，从学生全面发展出发，激发学生学习的主观能动性和积极性，实现学生培养的重新定位。

参考文献

[1]陈庆云．关于公共管理研究的综合述评[J]．中国行政研究，2000，（8）：12-13.

[2]蔡立辉．论公共管理的特征和方法[J]．武汉大学学报，2002，（4）：19-20．

[3]夏书章．现代公共管理导论[M]．长春：长春出版社，2000．

[4]王乐夫．国际公共管理的新趋势：全球治理[J]．学术研究，2003，（3）：34-36．

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关键词：建设工程监理；工程项目管理；接轨

0引言

随着社会的不断发展，我国的工程监理水平有了质的提升，但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨，这样不仅能够保持之前的监督业务，而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑，一是从我国国情出发，我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展，二是从国际方面考虑，我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。

1工程监理与工程项目管理含义

1.1建设工程监理内涵

建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”“、两个管理”“、一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。

1.2工程项目管理内涵

工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。

2工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析

2.1两者之间存在的差异

工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系，但却不尽相同，两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。第一，两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。第二，两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三，两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四，两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师，这样便能够获得监理资质，而工程项目管理则需要多方面的人才，除了注册监理师，还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等，这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。

2.2两者之间存在差异的原因分析

2.2.1监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷

在计划经济影响顽固的十五年里，项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人，在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项，也形成了政府监督、社会监理的定式，这违背了监理制度推行的本意，即推行现代化的工程项目管理体制。此外，监理企业通过投标获得某项工程的监理合同，上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务，各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责，再加上政府对工程监理的定位，这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。

2.2.2不具备承担工程项目管理的条件

如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响，导致了一些业主对监理企业的不信任，对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心，这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中，许多人员的综合素质及专业水平不够高，无法达到工程项目管理的要求，缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等，监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外，监理企业间存在着一些不公平的竞争状态，再加上监理企业定位的影响，致使监理企业无法形成完善的人员结构，难以提高自身的核心竞争力。

2.2.3相关法律及行业制度不健全

多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系，但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先，从运行的角度来看，我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位，一些监理企业的监理制度形同虚设，不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当，还包括监理企业能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法等。其次，由于政府在法律法规制定方面的原因，行政主管部门监督不力，再加上社会对监理企业性质认识的问题，导致了监理企业存在着产权关系不清晰，分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。

3建设工程监理与工程项目管理接轨

目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。例如，上海现代工程咨询有限公司，2004年年中，由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的，该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程，申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主，但是在1997年年中，申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务，从2000年至2004年年中，公司的业务主要还是以监理为主，但是从2004年年中合并以后，公司的业务范围进一步扩大，2008年公司收入1.3亿元，监理占四分之一，人均产值11万元，项目管理业务收入4000多万元，超过监理，人均约35万元。实践证明，上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式，逐步的扩大业务范围，并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。要实现建设工程监理与工程项目管理接轨，主要从以下三个方面入手：第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三，完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨，就必须尽快完善相关法律法规，建立责任激励机制，使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律，确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨，从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径，而作为一质量监督为主的监理企业，势必要与工程项目管理接轨，这符合了建筑市场发展的规律，也适应了现代建筑行业的发展。第一，两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻，监理企业要想完成过渡以及转型，就必须要建立合理的人才结构，及时的补全各方面的人才，还要对员工进行各方面的培训，建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二，两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广，所担任的角色比较多，因此，工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准，能够体现出企业的精神文化，保障企业正常运行。第三，两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作，但是，监理公司与项目管理公司接轨，主动开拓市场，扩大业务范围，将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。

4结语

经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。

作者:冀雅茜 王翌飞 单位:长沙理工大学 深圳大学

参考文献：

[1]张傲.新形式下工程监理和项目管理的接轨与探讨[J].建筑知识：学术刊，2013（10）:171-172.

[2]杜振勇.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].商品与质量•建筑与发展，2013（10）:480-480，481.

[3]王磊.对工程项目管理和工程监理的探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2013（18）.

[4]王晓红.工程项目监理和项目管理接轨的思考[J].中国房地产业，2013（4）:43-43.

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关键词：施工阶段；监理；专业知识；技术

中图分类号:TU723 文献标识号:A文章编号:2306-1499(2014)07-0147-01

在工程建设迅速发展的今天，监理方代表业主监控工程的质量，是架构其施工单位与建设单位之间联系的桥梁，努力协调二者的关系，减少矛盾纠纷，保证工程建设的顺利进行，确保工程质量符合标准，实现建设单位与施工单位的双赢。但我国工程建设中存在监理人员素质偏低、监理监控不力、重点关键质量点把关不严等问题，监理单位的重要作用没能得到有效发挥，对此，在工程建设过程中，必须加强监理单位的控制和管理。

1. 对监理人员专业素质的控制

第一，监理人员的专业知识。监理人员由业主选聘，全面监控工程施工阶段的质量、进度、造价、安全等内容，其必须具备全面的专业知识，有较强的协调沟通能力。监理人员不是业主与承包商之间的传话筒，其必须有自己的想法，以高度责任心和专业知识准确分析工程建设中的重难点，协调好质量、进度、安全、造价之间的关系，将事前控制、事中管理和事后总结结合起来，确保工程建设的顺利进行，确保工程质量。在施工过程中，熟悉工程造价决算知识，全面把控施工现场的管理关，严格依照合同要求做好各项工作。

第二，监理人员必须与时俱进，不断丰富自我，适应新工艺、新技术、新材料、新标准、新规范等的要求。作为现场监理人员，不能满足当前的业务水平，必须在加强专业知识学习的基础上及时了解市场动态，将专业理论知识与新技术、新工艺、新材料、新规范等结合起来，熟悉国家以及省级的有关技术规程，积极将其运用到现场管理上，做好施工过程中的主体结构安全、防水技术、安全隐患等工作。

第三，职业道德。在工程施工阶段，施工单位基于利益最大化的考虑，在利益的驱动和诱惑下，可能会做出一些有损工程建设质量、公众利益的行为，供工程质量带来不良影响。这时，监理单位则必须严格遵守廉洁公众纪律，严格要求施工单位，要求其按照相应规范和合同做好各方面的工作，提高工程质量。帮助施工单位从全过程造价管理、全生命周期造价管理、系统造价管理等角度做好造价控制工作，在保证工程质量和进度的前提下降低工程造价。从频繁出现的工作质量缺陷报道中可以看到，许多监理人员与施工单位联合起来，做出一些有损工程质量的行为，给社会带来不良影响，如：监理单位放松质量检查标准，给施工单位出具虚假的质量检查报告等。面对这一问题，建设单位必须在施工前仔细检查每一个监理人员的业务素质和职业道德，选聘最优秀的监理人员，做好工程监理的源头控制。

2. 施工前对监理人员的控制与管理要点

施工前对监理人员的控制和管理主要是明确监理目标，明确每一个监理人员的责权利，明确监理技术措施等。

第一，明确监理目标。监理单位接受某工程的监理任务后，进驻施工现场前，监理单位必须依照建设单位的要求、工程的特点、行业准则规程等编制详细的工程质量监理目标，明确监理工程中运用的方法、标准等，该目标必须充分反映出工程建设的特点，然后再依据监理目标拟定有效的技术措施、组织措施等，确保工程建设过程中严格依照监理目标实施专业监理，为工程质量奠定基础。

第二，经济措施。监理单位借助建设单位赋予的经济权力，在施工单位某分项工程质量不合格时，限制工程款的支付，以此约束施工单位的行为，促使施工单位主动按照合同内容做好每一项工作。

第三，组织措施。首先，依据工程实际情况制定监理计划，明确每一个监理人员的责权利，审核施工组织设计。其次，督促施工单位严格依照审核通过的质量保证体系开展各项工作。监理人员密切关注施工单位的自检系统，定期检查质量保证体系的实际效果。

第四，技术措施。要求施工单位在每一项施工工序前做好技术交底工作，尤其是关键工序和薄弱环节，要求施工单位做好事前质量控制工作，派遣专业人员控制工程质量，而监理人员作为旁站监督人员，应主动为施工单位提供专业知识支持，帮助施工单位做好关键工序和薄弱环节的质量控制工作。

3. 施工过程中对监理人员的控制与管理要点

3.1 建立机制约束监理单位的行为

建设单位根据工程建设实际情况制定一套切实可行的机制，约束监理单位的行为，客观、公正评价监理单位的行为，要求监理单位按照监理合同的内容派遣具有一定专业素质和职业道德的监理人员到施工现场，要求每一个监理人员都必须做到按时到施工现场，不迟到早退。若监理人员发生变动时，应及时与建设单位联系，做好监理人员的组织安排。在施工阶段，监理人员的主要任务是监督工程质量，做好关键部位以及关键工序的重量监督，做好隐秘工程的质量验收工作。有条件的可对分项验收项目进行质量抽查，抽查施工材料质量。建设单位应派专业人员深入施工现场考察监理人员的工作作为以及素质，全面评价监理单位的工作质量。

3.2 尊重监理单位，加强监理单位与施工单位和建设单位之间的沟通

一般的工程建设中，每周或每两周召开一次监理例会，由监理单位主办，建设单位和施工单位均需出席。监理单位就工程建设中的质量、安全、进度和造价的控制为重点，分析当前施工中存在的问题，并组织大家共同讨论商榷，找出解决问题的方法，总结经验，明确下一环节工作重点。在监理例会上，建设单位应主动提出施工中存在的监理问题和施工问题，提出设计变更、工程造价变动等问题，积极思考施工单位提出的施工进度等问题，在平等商讨中找到解决问题的答案，努力实现工程建设质量、进度、造价、安全的协调统一。比如说：工程造价出现较大变动时，甲、乙、监理三方应从工程建设的整体情况出发，寻找根源，适当调整造价管理计划，努力实现全过程的工程造价控制，严格控制工程造价。除了监理例会外，建设单位、施工单位都要积极主动与监理单位联系，减少信息不对称性，监理单位积极发挥自己的专业素养，为施工单位的施工行为提出建设性意见，确保工程质量、进度、造价的协调统一。

3.3 监督监理单位上报的相关资料

在工程建设中，施工材料质量是工程质量的重要保障，监理人员必须按照相应规范做好施工材料的取样和送检工作，将涉及到工程主体结构安全的试件、试块等关键性材料取样送检，并确保试样的代表性和真实性；对于半成品以及一般的原材料，由专业监理工程师做好质量检查工作，质量检查好之后编制质量检查报告。除此之外，监理单位需要向建设单位上报的资料还有监理人员的上岗证、职称，监理规划，监理例会记录，监理月报等，建设单位在分析这些资料的同时还要注意这些资料的权威性和真实性，既要督促监理单位做好相关资料的收集整理工作，也要制定约束机制确保资料的真实性。

4.结语

在工程监理制逐渐完善的今天，监理单位的工作朝着标准化方向发展，而建设单位必须加强监理单位的人员素质、监理行为、监理计划、监理目标、相关资料等的监督，确保每一个监理人员都能在其位谋其政，充分发挥监理单位的质量监督作用，实现质量、进度、造价、安全的协调统一。

参考文献

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关键词：公路监理；工程施工；现场管理

公路承载重要的运输任务，高质量的公路经得住长久使用，可以抵挡多样化自然因素和人为因素的影响，自身具备着强大负荷能力。所以，科学化地对公路施工进行技术管理，合理规范整体施工流程，科学化地设计公路结构和管理建设材料，这对于公路施工的技术管理能否有效决定公路的实际性能具有重大意义。

1 公路监理在施工现场进行科学管理的重要作用

在公路工程建设中，对施工现场管理进行有效的监理是工程项目的核心内容，而现场管理工程项目管理的最重要内容。所以，在工程建设中必须要将对施工现场的管理放在一个极为重要的位置上，使工程的建设质量能够得到有效的保障，实现安全文明的工程施工以及使达到使工程降低能耗增加工程效益的目的。施工现场的有效管理对工程施工的每一个环节都有着重要的作用，其管理质量的好坏直接决定了工程施工的进度、工程质量的高低和工程效益的好坏以及工程成本的多少等等。所以，贯彻落实工程的现场施工管理制度，认真做好现场施工管理工作，对整个工程的建设成果有着极为重要的影响，必须要加以重视。

在以往的公路施工中，由于没有对施工技术进行良好的管理，公路在投入使用以后出现了裂痕和断层等问题，在遭受恶劣天气之后，经常出现塌方等严重事故，对人民的生民财产安全造成损失，耽误了公路运输效率。对公路施工进行技术管理以后，公路的质量和性能得以提升，有效的防御了各种自然灾害，减少了质量问题！现代的公路建设更是在公路两旁进行了绿化建设，不仅减少了山地滑坡对公路带来的伤害，还起到了美化交通环境，保护生态环境的作用，公路施工技术管理减少了其质量问题带来的经济损失和人员伤亡，提高了国家公路交通运输的质量。

2 公路监理在施工现场进行管理所形成的具体问题

人的因素难以实现全面有效控制，公路工程现场施工的操作型工序产品一般均具有劳动密集的特性，投入劳动力众多，故难以对每个操作人员实现有效控制！在工程实践中，由于个别操作人员违规操作所引起的质量问题是屡见不鲜的。因此，怎样实现对操作人员全面有效控制对于监理单位及承包商均为一个至关重要的难题。

施工计划临时变更。在公路监理工程的施工过程中，难免会有一些施工计划会发生变更。由于公路施工中涉及到的部门组织过多，施工计划变更时，在很短的时间内，信息不能及时传达到所有的部门，而计划变更的信息传到所有部门的时候，施工队早已错过了最合适的计划实施时间，导致错失了很多实施更好计划的机会，这明显影响了公路监理工程施工的进程和质量。公路监理工程各部门之间需要更加高效合作，公路监理工程中的施工需要各个部门之间的高效合作，尤其是在大型的公路施工中，更是有各种繁杂的部门要进行合作工作，每个监理部门组织都有自己的工作任务，若是有一个组织部门的工作没有做到位，就会影响整个施工队的施工进程，可能导致工程施工时的设备和材料等都检查不力，从而降低了施工的质量。

对物料的因素较难实现全面控制。施工工序活动质量控制过程中，投入物料的面广量大，对物料的因素较难实现全面控制！实践工作中，监理工程师经常感到工业化的设备及批量产品质量离散性小，往往通过产品书面检验及试验测试产品质量即可得到评判及控制，但多数操作型工序所用地方材料，如砂、石和砖等的质量离散性较大，加之材料往往随时进场，如何实现对于材料的实时，全面和有效的控制也是一个困难的课题。

3 提高公路监理在施工现在进行科学管理的具体方法

加强对工程进度的控制。在公路监理工程的施工之前，我们就应该做好公路施工的计划，以便工程能够在一定的计划之中进行。但是我们都知道，公路监理工程的施工中，会有很多自然因素或者人为因素的影响导致工程施工的进度与计划有所不同。监理人员在对公路工程的施工现场进行监理的时候一旦发现问题，发现工程施工的进度赶不上原先的工程计划，他们就应该及时准确的找出施工过程中的出现的问题和缺陷，并且及时采取有效的措施去解决这些问题，从而适当的改变施工进度，从而将施工进度控制在一定的范围内，有效的将施工的时间进行压缩，从而保证公路监理工程能够在规定的时间内竣工。

做好公路监理工程施工之前的准备工作。公路监理工程的相关部门要在施工之前做好各方面的检查工作，这对于公路施工的成功竣工有着非常重要的意义。在施工之前，我们要检查好施工要用的材料质量以及施工设备，保证一切用具都没有问题。其次，我们应该做好公路施工的应急预案，制定一份实用可行的应急预案，以防在施工过程中会出现一些紧急情况而无从解决，从而影响施工进度。再者，就是在施工之前制定一份完善的施工制度，无论是对于施工人员，还是对于监理人员，都要严格按照施工的规章制度进行工作，最重要的就是在施工之前要对监理人员进行严格的培训，培训他们在施工过程中应该监理的对象以及解决问题的能力，只有这样，他们才能够真正的胜任公路施工的监理工作。

对施工资源合理的调整。公路监理工程要适当的对施工资源进行合理的配置，因为施工资源的配置直接影响着公路施工工程的获益利润，所以，在施工过程中，监理工程一定要切实的根据实际情况对施工资源进行配置。在施工时，会有很多因素影响施工资源用量的变化，监理工程应该根据施工的用量，施工资源的存储量以及施工场地的天气情况等条件对施工资源进行合理的配置，以有效提高施工的质量和效率。

公路监理工程施工的质量管理。在公路监理工程的施工过程中，对公路施工的质量管理是非常重要的。在公路施工时，什么样的路况，什么样的基形，什么样的线型，在施工过程中能不能同时进行其他路段的施工，这些都直接影响着公路修建的质量，一旦公路施工的质量出现问题，就会造成非常严重的损失，甚至会造成无可挽救的损失！而且公路施工的外观质量也是非常重要的。所以说，公路监理工程无论是从公路施工的外观还是内在的质量，都要以最严格的态度进行监理，一旦发现问题，就要立即根据实际情况进行返工，一定要严格保证公路施工的质量。

结论：

总而言之，我国公路监理工程施工能够合理发展将对我国国民经济的快速发展起到巨大的推动作用。所以，公路监理工程必须要时刻考量内部所形成的诸多安全问题以及隐患，充分运用多方措施去解决公路监理工程中施工现场存在的施工问题，以此强化公路工程的施工质量和效率，积极提升我国的国民经济发展。

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关键词：建筑工程；施工阶段；工程造价；管理；

中图分类号：TU198 文献标识码： A

1、建筑施工阶段的工程造价管理的重要性

建筑施工过程中，由于建设单位对项目要求的修改、设计单位根据建设单位要求进行的变更、现场施工环境的变化以及施工技术的变更、原材料价格的浮动、资金运转不畅等原因，直接影响了施工单位的建筑进程以及质量，导致工程造价和工期发生变化。这种变化一旦处理不好则会引起纠纷，损害建设单位或施工单位的利益，对项目目标控制很不利。因此施工阶段的工程造价管理非常重要。

2.、施工企业工程造价管理的特点2.1 市场性。施工企业工程造价管理的控制标准就是合同价，而合同价又是在投标竞争中形成的，反映了市场供求关系和竞争的激烈程度，市场竞争越激烈，合同价款的构成所表现出的条件就越苛刻。 2.2 动态性。在工程项目实施过程中，设计变更、材料价格变化等导致了实际工程造价的变化，决定了施工企业工程造价管理具有动态性。 2.3 特殊性。施工企业的生存条件就是能够向社会交付合格产品，在完成建筑产品的过程中，由于每个工程项目所处的环境位置、建筑规模、技术难度、施工条件等不尽相同，最终的合同价格构成也不同，因此每个项目的造价都有其特殊性，企业应根据各个项目的特点，采取相应的手段和措施进行管理。

3、建筑工程施工阶段造价管理的内容

3.1施工图预算

施工图预算是根据施工图、预算定额、各项取费标准、建设地区的自然及技术经济条件等资料编制的建筑安装工程预算造价文件，即建筑安装工程费用。一般是单位工程，在建设准备和建设实施阶段，由建设单位或委托的工程造价咨询单位，根据建筑安装工程的施工图纸计算的工程量、施工组织设计确定的施工方案、现行工程预算定额或基价表等的取费标准、材料预算价格和主管部门规定的其他取费规定等，进行计算和编制的单位工程或单项工程建设费用的经济文件。业主或其委托单位编制的施工图预算，可作为工程建设招标的标底。对于施工承揽方来说，为了投标也必须进行施工图预算，但参与投标竞争的施工企业，由于施工方案存在差异，技术水平、企业工料机消耗的基础定额、工料机单价等均有所不同，故所编制的施工图预算结果可能不同，投标报价会有差异。

3.2 合同价的确定

施工发承包合同通过招投标或直接发包订立。因此，合同价款也是通过相应的方式确定。实行招标投标的工程，合同价按照中标价确定。非招标工程即直接发包的工程，其合同价在双方认可的施工图预算的基础上，由承发包双方协商确定。在工程施工招标文件编制、施工合同签订时，按照项目建设规模、工程复杂程度及建设期，选择合适的合同类型。合同类型有固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同、成本加酬金合同。

3.3 合同价变更的管理

工程变更价款的确定：工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。造价工程师对承包方(乙方)所提出的变更价款，应按合同风险处理有关规定进行审核。

4、造价控制和管理在施工阶段中存在的问题施工企业进入市场参与竞争，工程造价管理水平有很大程度的提高，但仍存在以下问题:

4.1 缺乏科学的报价决策机制

4.1.1 基础工作薄弱，预算编制存在问题。目前，由于复合标底评标法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。a.现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础。有的报价人员没有深入、详细的踏勘现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；4.1.2 预算人员素质参差不齐，造成对报价的影响。由于有些预算人员缺乏经验，对材料市场不了解，因此会引起材料价格偏差很大，有些甚至直接采用厂商信息价，这样就造成了工程造价的偏差。

4.1.3 施工图纸对造价的影响。施工图的质量也影响着工程造价。如果设计人员处的施工图质量差，就会使计量人员难以准确工程量及施工工艺，这就导致了工程造价的不准确；4.1.4 对于定额中没有的，而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致预算结果偏差较大。

4.2 成本控制存在局限性4.2.1 缺乏可操作的成本控制依据。工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。4.2.2 缺乏完善的管理机制。坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，严重挫伤有关人员的积极性，也给今后的成本控制工作带来消极影响。

5、建筑工程施工阶段造价管理措施

5.1形成造价控制体系

建筑施工阶段是建筑施工企业把握和控制工程造价的关键阶段，实际建筑工程管理的造价目标控制事实上是合同价的控制。合同价的确定在建筑合同签订阶段签订后，施工单位会对建筑施工对象的工程造价进行层层的解析，做好工程细化工作。并且通过单位内部强化经济管理，增强单位竞争意识，将外部竞争的机制转移给单位内部的项目负责人和物资供应等相关部门，并达到有效控制工程成本和平均合同价格的目的。

5.2加强设计变更管理

设计变更中部分因素是无法避免的，应根据具体情况，加强设计变更管理，这不仅是设计单位的责任，更应该做为一项综合性的工程看待，强调齐抓共管。通过建立设计责权利统一管理制度，调动建设单位和设计单位控制投资的积极性。

5.3落实物资设备价格把关制度

建设工程的项目中，机械设备转移和物资的消耗总额在工程造价中比重较大，因此，控制工程成本关键在于把握好物资的价格。进行充分的市场物资价格调查，实行比价采购，品种、数量、质量和价格范围都按照规定的物资标准、投标报价或者合同规定内实行限额采购，降低物资设备费用。利用已建立的单位自身物资设备价格信息网络，从中获取信息，必要时做到资源共享，减少不必要的费用开支。

5.4确保计量工作的正确性

建筑施工阶段工程造价的管理中一项最基本的工作就是计量，参与计量的专业人员必须熟悉概预算方面专业知识，熟悉招投标文件和合同文件的内容，熟悉施工现场，熟悉建筑施工操作步骤和工艺，避免错算、漏算工程项目，定期如实做好统计计量工作，为建设单位支付工程进度款提供条件。

5.5经济与技术相结合

建筑施工单位中的经济和技术结合的好坏影响着建筑单位的社会和经济效益的实现。在考虑建筑施工工期和质量时，进行施工组织和施工方案的编制的同时，必须严格考量建筑工程合同造价，节约成本提高单位经济效益。同时，确保建筑单位有额外的资金购买先进设备和技术，依靠先进技术更能确保工程工期和质量的过关。通过科学技术实现建筑施工单位经营生产目的，提高企业经济效益。

5.6施工设备材料管理

在工程施工中，加强材料供应管理以确保工程顺利进行，加强物资流通过程中的各个环节的管理达到降低材料成本，从而达到降低工程造价的目的。材料供应管理是工程建设的一项重要工作，是节约投资，降低工程造价的重要途径之一。

降低材料的采购成本，就直接降低了工程造价。要求必须坚持所购材料是质量符合国家标准、符合工程要求、价格最低、信誉好、速度快、保证供应时间的采购原则。必须严格按照采购制度货比三家，做到质优价廉。

5.7工程施工组织管理

建设项目施工阶段造价控制的目标是招投标、确定合同价，实现目标的手段是合同管理，合同管理最有效的方法是工程项目总承包制。推行工程项目总承包制，取得了较好的经济效益和社会效益。

施工组织设计的贯彻执行，重点是对施工进度、工程质量和造价的控制，要正确处理好工程造价与进度和质量的关系。从施工开始阶段，就要随时随地收集工程实施的有关信息，并准确、及时地反馈到负责施工设计、造价管理、工程监理、业主等单位和施工项目管理的各个部门，从而使各个单位和部门根据所掌握的信息及时对工程的施工管理提出新的符合实际情况的对策。

6、结语

总之，施工阶段的工程造价管理是与建筑工程质量、材料、进度和人力的共同合理推进，需要建设单位与施工单位的共同努力，才能确保工程项目施工的顺利进行，并实现既定工程各项目标。

参考文献:

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关键词：新公共管理；中国行政管理；体制改革；借鉴意义

一、中国行政管理改革借鉴新公共管理的必要性

对于新公共管理理念而言，它是在西方国家处于一种特定的经济、政治、技术等条件下所产生的，通过对于新公共管理理念的出现，反映出了西方国家进行公共管理改革的趋势。通过西方各国进行公共管理体制的改革，使得许多国家有效的实现了改善公共管理水平和工作效率的目标，而且通过新的公共管理体制改革，将会更好的促进西方国家经济和社会的发展，也满足了西方国家的人们群众对于公共服务的需求，而且，通过公共行政管理体制的改革，将会帮助西方国家提高自身的国家竞争实力。

我国是一个发展中的国家，而且将会长期处于这样的一个阶段，但是，我国也是一个不断在进行经济体制转变的国家。我国虽然在建立市场经济体制的历史上不长，但是，所取得的经济成果是非常巨大的，很多成果已经得到了世界各国的认可和赞同。但是，随着全球化经济的发展，许多以往传统的公共行政管理制度已经不能够进一步发挥建设社会主义特色市场经济体制的作用。所以，我国开始思考如何才能够更有效的提高行政管理在我国市场经济体制建设中的作用，也在思考怎么样能够提高公共行政管理工作的效率，这些问题是我国目前为了满足社会发展需求所必须要面对的问题，也是一个需要长期探索和实践的问题。而西方的新公共管理理念的出现，正好解决了我国目前正在思考的这些问题，为我国行政管理体制改革提供了一定程度上的参考意义。

中国现行的行政制度的改革指导思想仍然是是以传统的公共行政规范为主，对于目前西方国家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鉴和指引。虽然我们相信中国现行的传统公共行政管理制度和我国实际的社会发展水平并没有脱节，但是，我们不应该排除更好的去吸收和引进新的理念和思想的做法。这是因为，在世界的公共行政改革中需要面对许多共同的问题是，这些共同的问题无论在理论上还是在实践上都是一样的。因此，了解和学习西方国家在公共行政改革中的实践所积累的经验和教训，对我国公共行政改革的实践具有积极的意义。

二、中国公共行政管理体制改革对新公共管理思想的借鉴

1.重视政治对行政、对公务员的影响

根据西方各国实行公共行政管理体制的改革，我们可以看出，许多改革的措施都离不开政府政治体制的工作原则和内容，如果在进行行政管理体制改革的过程中，政府的政治体制无法有效的保证政治责任制度，那么就无法保证整个政府制度的权威性，使得在进行公共行政管理体制改革的时候，将会面临着政府政策失控的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任制度的环境下，政府制定政策和执行政策的质量是无法得到有效保障的。因此，虽然政府机构需要进行行政管理体制的改革，来提高行政管理的效率和绩效，但是也要和政府的政治体制相适应。让政府管理人员认识到行政管理工作所需要承担的政治责任，从而增强公务员的政治敏感性，保持公务员能够有意识来响应政府提出的行政管理改革政策响，从而实现忠实履行行政职责的目的。

2.打破政府独家提供公共服务的垄断地位

我国的公共服务领域目前的情况是政府处于独家垄断的地位，使得我国许多公共服务设施和领域无法得到有效的发展，并且遇到了发展中所必须经历的瓶颈状态。这就需要我国政府在进行公共行政管理体制改革的时候，将市场竞争机制有效的融入到公共服务领域之中，一方面能够保证有效的提高我国公共服务领域的整体质量和工作效率，另外一方面可以有效缓解我国政府对于公共服务设施投入资金的压力缓解。我们应该学习西方国家在进行公共行政管理体制改革中，加强政府对于公共服务领域的宏观调控作用，并且特别制定一套符合公共服务领域的市场竞争机制，允许政府以外的私营企业经营和进入到以往传统垄断的公共服务行业，从而能够提高我国公共服务行业整体的管理效率水平。

3.强调政府的企业化管理，强调管理的高效率

中国政府的行政管理机构长期以来一直处于一个低效率的状态。这种现象的原因是多方面的。比如，长期的计划经济体制导致权力过分集中，使得我国政府对于许多事情过分的进行干预，造成行政管理部分无暇分心，无法更好的为本职工作而服务；政府行政管理机构和组织的设立不合理，许多部门的职责和权力相互重叠，造成了一家推一家的情况出现；我国关于行政管理的相关法律和法规还不是很完善，使得无法有效的将行政管理工作引入标准化和法制化的范围内。我国许多存在的原因造成了我国行政管理部门行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我国政府应该借鉴新公共管理强调政府应该像企业管理一样的想法，不断提高自身工作效率来适应社会发展的需要。

4.利用企业科学化管理方法

我们还应该借鉴和参考西方国家在进行新公共行政管理体制改革中利用企业管理的一些科学管理方法，比如绩效考核、管理目标等，通过这些科学的管理方法引进，能够更好的促进我国行政管理改革的效率，也能够提高以后行政管理工作的工作效率。虽然，我国的政府行政管理工作实际情况可能和企业管理的行政管理实际情况有许多不同之处，而且许多科学管理方法也不能够完全的应用到政府行政管理体制改革中。但是，政府应该重视和强调企业管理中比较科学化的管理方法，重视市场上的人群对于管理的需求和建议，这样的方法还是比较适合应用到国家行政管理体制改革中的。

参考文献：

[1]刘敏军，邓志斌.新公共管理应补充理性官僚制――论当代中国公共行政的模式选择.湘潭师范学院学报（ 社会科学版） .2013.25，（3）40.

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关键词：灌区节水改造 施工管理 控制管理

1.引言

上世纪五六十年代，受当时技术经济条件的制约，南方地区兴建的一些灌溉渠道工程大多施工工艺落后，建设标准低，灌区渠道及渠系建筑物分布面广，且运行多年，年久失修渠道渗漏严重。为了满足项目区农田灌溉和社会、环境对水的需求，改善农业生产、人民群众的生活条件，对灌区工程的改造是十分必要的。本文以龙门县龙平渠灌区节水改造工程为例，详细的介绍了灌区节水改造的特点及施工过程中的施工管理。

2.工程概况

龙门县龙平渠灌区始建于1956年，1957年投入运行并发挥效益，期间经过多次的配套、加固、改造和扩建，至今已形成引中有蓄、引蓄结合的完整灌溉体系。灌区是以天堂山水库为主要水源，另有白沙河水库和5座小一型水库补充水源，调节渠道供水能力。设计灌溉面积6.742万亩，是龙门县唯一的5～30万亩重点中型灌区工程。

渠首位于龙门县城西面的龙城街道办事处黄竹沥村万屋自然村，上游有龙门县唯一的大二型水库―天堂山水库。原设计主干渠由西绕东而行全长30.1km，主干渠到青溪社区的坳头分为平陵分干渠和龙江分干渠。平陵分干渠于坳头分水闸处由东绕东南到平陵镇的隘子村，全长23.8km；龙江分干渠于坳头分水闸处由西绕西南再向东行到平陵镇的路滩村，全长39.1km；1983年在龙城街道城西村长演处跨西林河建倒虹吸至水西，全长12km，称为甘水分干渠。灌区受益范围有龙城街道办、龙田镇、平陵镇、龙江镇，龙平渠除农业灌溉外还担负沿途工厂企业和群众生活用水。

广东省水利厅粤水农水[2012]40号文，初步设计批复的主要建设内容如下：加固改造渠道35.51km，其中主干渠29.81km，平陵分干渠长0.35km，龙江分干渠长5.10km，甘水分干渠长0.25km；加固或重建各类渠系建筑物共计350座，包括：渠首引水坝建筑物1座、渡槽30座，小型排（分）水闸40座、涵洞145座、农桥130座、倒虹吸2座、溢流堰2座。农田灌溉用水保证率为90%。

3.灌区节水改造工程的施工特点

龙门县龙平渠灌区节水改造工程渠道线路长，沿线地形地质条件变化大，渠道及渠系建筑物分布面广，使得现场施工点十分分散，施工流动性大，因此生产及生活设施宜分散布置，工程施工可以多个工作面同时进行。

本灌区是一个已经建成的灌区，渠系的施工受农田灌溉用水、工业用水的限制，工程施工只能安排在灌溉间歇期间进行，根据当地气候条件和农作物种植特点及生长周期，施工期安排在11月至次年3月的非主要灌溉期进行。施工期间部分渠段下游存在春耕冬种供水问题，需要抽水解决部分用水需求。

土石方等原材料工程量大，施工时必须考虑土石方平衡，渠道土方填筑尽量利用渠道土方开挖料，以减少水保环保压力及节约工程投资。施工场地特点：本工程施工场地大部分堤段附近地势平坦，但场地较窄，附近建筑物或障碍物较少，局部渠段需要布置临时施工道路，沿渠有工厂和临近居民点，工程的布置受限制地方较多，不利于工程施工组织。

4.灌区节水改造的施工管理

灌区节水改造的施工管理是一项综合性的系统工程，包含了成本、安全、质量、及文明施工等专业管理，施工管理总体目标是以工程项目为对象，坚持以“诚信守法、优质高效、科学管理、健康安全、持续改进、顾客满意”的方针。

（1）根据本工程的特点，结合公司及合同的有关规定，建立满足项目管理需要的组织机构。项目施工管理要结合工程建设规模、施工特点及要求，确定项目的进度、质量、费用、工程安全、健康、环保目标。

在工程建设过程中，要求施工部的管理人员遇事首先理清各方在事件中的责、权、利，然后判断事件如何处理，既不能逃避责任也不可行为越界。

具体来说：项目施工管理的首要条件，是一个精简高效的项目团队，在项目经理的统一指挥下，分工明确，管理到位，责任到岗位，加上企业的管理体系提供的监督和保障，最终实现项目的总体目标。

（2）加强施工过程的管理，实施动态控制。施工项目的总体目标确定后，必须通过有效的管理来实现，龙平渠灌区节水改造项目的施工特点是：施工点多线长面广，前期地质勘探布点有限，很难准确反映出全部工程项目的实际地质情况。另外，施工道路狭窄、二三次倒运多客观上给施工进度带来极大不便。沿渠经过村庄村道、牵扯到村民的出行、安全等切身利益需项目法人协助解决。所以，必须实施动态控制管理，在施工管理过程中应重点控制以下几个因素：

①人的因素：选派施工项目经理及项目团队必须要求有较高的管理水平和业务素质，有较强的组织能力和指挥协调能力。主要生产管理、后勤等人员都必须能够胜任本职工作。对严重失职或不称职的人，应及时撤换或调整。②施工队伍及班组的因素：工程项目前期施工必须选择有实力信誉好的队伍及班组，并结合本工程施工的实际情况，详细考察，在制定合同时要厘清责、权、利，清晰双方的界面关系，充分考虑工程施工的各种不确定因素，用合同来制约施工队伍或班组。③材料、机械设备、工艺和技术的因素：施工部的材料部门严格按计划，材料的质量要求组织材料分期分批进场，加强计划性，所提供的材料和半成品应有相应的质量证明，如出厂合格证，原材料检验试验报告和材料证明书，严格审查材料提供商的资信水平和供货能力，严格控制材料的采购成本。机械设备的选用应通过施工组织设计阶段的施工方案确定，施工中出现的各种机械使用问题，应加强岗位责任制，发现问题及时解决，要做好机械使用的应急预案，严格按操作规程进行保养，维修和持证操作。施工工艺、方案设计周密并优选方案，坚持技术上可行，结合经济适用的原则。由技术部门、施工员、质安员在施工中实行工序控制和三检制，认真进行技术交底严格控制施工工序及施工质量。④环境因素 ：本工程的实施对该地区优化自然环境及改善社会环境有着积极的作用，为远期的生态水环境建设打下了良好的基础。尽管工程施工期间对当地环境及居民生活会造成一些不利影响，但是通过各种合理的防护措施及科学的施工管理可以将不利影响降至最低。⑤建设资金方面的因素：龙平渠灌区节水改造工程的建设资金来源是：广东省省级水利基建投资按第二批灌区改造试点竟争性评审申报估算的80%给与予补助，其余资金由县自筹解决。施工管理应针对不同时期、不同阶段出现或可以预见的问题，进行综合分析，采取必要的防范和处理，及时纠偏，实现管理目标的动态控制。

（3）施工现场安全、文明施工。强化施工平面管理，合理布置施工平面机械、临时设施、材料和半成品的堆放，临时供电、供电管线的走向及敷设，使道路畅通确保沿渠人民群众出行。

安全生产可靠，劳动保护措施到位，沿渠施工点的安全标语警示牌布置合理，渠系建筑物的外架搭设，三宝四口五临边的防护安全用电符合规定都是文明施工的重要内容。灌区节水改造工程设安全卫生管理机构，负责工程项目的安全卫生方面的宣传教育和管理工作，是工程建设与运行中劳动安全与工业卫生的必要保证。安全生产是灌区顺利运行的重要保证，需由主要领导主管该工作，并经常对职工进行安全生产方面的培训。卫生管理机构与生产、生活区的医务室统一考虑，管理人员由医务室医务人员兼任。

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关键词：公共图书馆；图书借阅；数字化

公共图书馆服务工作是图书馆领域的重要工作，网络时代信息获取途径日趋多样，读者的信息需求日益复杂和具有个性化，如何高效快捷地为读者提供高水平、多功能、深层次的服务，最大限度地满足读者对信息和文献的需求，是读者服务工作所面临的新课题。

一、现阶段图书馆图书借阅存在的主要问题

（一）客观因素

一方面随着中国经济的快速发展，人们的生活节奏加快，人们没有时间捧起一本书来仔细的品味，图书借阅率下降也就成为了必然现象； 另一方面网络阅读的冲击。阅读习惯改变的冲击，成为影响图书馆借阅率的重要因素。随着时代的进步，网络资源的快速发展，手机功能的不断拓展，使得获取信息资源更加灵活，更加便捷，纸质图书的价值受到了巨大的冲击，首当其冲的是纸质图书的最大提供机构DD图书馆。

（二）主观因素

1.基础设施方面

基础设施陈旧，笔者所在馆始建于0117 年20 月，已有 21 年历史，基础设施陈旧也是必然的。陈旧的硬件设施无法让使用者方便利用，也是造成借阅率下降的一个因素。

2.开架系统不科学

开架书库标识不清楚，排架误差率大，利用OPAC检索找不到书的准确位置，导致读者找书困难，也影响了读者的借阅积极性。

3.藏书建设渠道迟缓

藏书结构不合理、质量不高、书籍更新周期长等，读者关注的热门书#畅销书从采购到上架流通时间较长，畅销图书迟迟不能上架，造成读者借阅兴趣不高。

4.图书宣传有待加强

俗说酒香也怕巷子深，作为公益机构的公共图书馆要摆脱等读者上门的传统的思维模式，要把自己的藏书和服务宣传出去，让公众了解公共图书馆服务从而利用图书馆的资源。

5.员工服务意识和服务水平有待改善

公共图书馆是公益性机构，作为服务行业，为读者服务是图书馆生存的基础。要转化观念意识，不断提升服务水平，用高质量的服务最终重新赢得读者的信任和好评，才能吸引读者走进图书馆，利用图书馆资源。

二、公共图书馆读者分析

与普通高校的图书馆读者服务不同，公共图书馆的读者群体具有鲜明的年龄层。老年读者大多时间都比较充裕，因此图书在他们手中流通比较快。基本上现有的借书期限他们都可以接受。而年轻读者，尤其是学生，相对于老年读者来说，属于流通速度比较慢的，他们平时的时间不够充裕，受到上学和上班等情况的限制，只能在下班或者周末到图书馆借书还书，而下班之后或者周末假日还能泡在图书馆的年轻人比例并不高。笔者认为公共图书馆可以在深度挖掘本馆读者群特色的基础上，结合各类型读者常借的图书类型对借期进行不同的规定，如适当延长年轻读者在某些图书类型上的借期，在借期上尝试“因人而异”。

三、加强图书馆图书借阅服务的措施

（一）加大数字资源采购力度

全球出版业从纸质向数字化转型，出版物载体多元化，图书馆资源的采访来源发生了重大变化。绝大多数的公共图书馆在采购配置方面已经做出了许多调整与努力，并拥有了一定数量的数字化馆藏。为此，公共图书馆应当顺应数字化发展趋势，围绕自身发展的目标和任务，全力打造新的核心竞争力。要注重了解各类信息资源的特点与分布，及时调研读者的知识需求，科学制定数字资源采购配置方针，引领和满足读者新的需求。要充分发挥公共图书馆在“出版一服务”供需链中的重要作用，切实履行社会职能，以“下游”促进“上游”，呼叮社会提供更多更新、更好的数字资源，创造良好的数字阅读环境。

（二）调整编目加工业务流程

互联网技术的飞速发展与普及，使人们获取信息的途径越来越多，获取信息所需的时间

也越来越短。为了有效解决信息传播这个问题，公共图书馆应积极尝试开辟了新的图书编目流程，对一些影响力大、受读者欢迎的热门图书和数字资源开辟快速通道，实行当天发行、当天编目加工并上架，实现了外借、阅览与发行同步，以提高公共图书馆的服务效能。

（三）完善数字资源服务平台

新媒体的出现、新技术的应用，为公共图书馆提供了新的服务手段和方式，从数字资源导航 建设，到 VPN 接入数字资源远程服务，再到手机图书馆，乃至支持各种移动设备的数字阅读平台，其中涉及不断发展的技术和日益革新的设备与图书馆的服务如何无缝衔接，成为图书馆技术部门需要研究和探索的重要课题。

（四）努力提高图书馆员的专业技能

读者获取信息、学习知识的方式甚至习惯发生了明显的变化，公共图书馆对此进行着一系列的改革以适应这种变化，而要达成转型发展的另一个重要因素是馆员的观念转变、服务方式调整和服务技能提升。诚然，着力在职培训一直是我们的一个基本工作，公共图书馆想成为一座没有围墙的终身学校，图书馆员必须率先终身学习，所谓“以其昏昏，使人昭昭”。

在公共图书馆由传统的纸质书籍想数字化书籍转型的过程中，图书馆发展所面临的机遇和挑战并存，这就要求本地区的图书馆管理人员及时调整服务方向，利用先进的科学技术手段和强有力的电子设备，主动转变服务方式，并提高图书馆管理人员的专业技能，增强与读者的粘合度，从而在数字化时代充分体现出公共图书馆的服务优势。

参考文献：

[1] 韩春艳.试论公共图书馆新馆的建设与发展[J]. 山西科技. 2002（02）

[2] 张大鹏.浅谈数字化技术在公共图书馆的应用[J]. 群文天地. 2012（16）