公共管理相关理论范文

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[关键词]公共选择乡村关系治理

在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。

一、公共选择理论阐释乡村关系失范

公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。

公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。

乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。

从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。

二、乡村关系失范的影响因素

公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。

(一)压力体制下乡镇政府强权

乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。

(二)乡村治理法制建设存在缺陷

实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。

(三)村委会双重角色失衡

村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。

三、对乡村关系失范的治理

公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：

(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限

要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。

(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织

改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。

(三)培育自治组织，增强村委会自治能力

民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。

(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变

在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。

[参考文献]

[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论（第二版）[M]北京：中国人民大学出版社.2003

[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998

[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）

[4]宋敬本从压力型体制向民主合作体制的转变[C]北京：中央编译出版社1998：28

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一

从上述事实性知识或判断性知识来审理治理理论，这一理论兴起的直接原因来自于公共权力结构和政府管理的破碎、僵化并出现危机，反映在治理话语中，则集中体现在三个论点上。其一是面对越来越复杂的社会，国家已经丧失应有的行为能力，也难于预测自己的行为后果，甚至难于避免产生有害的决策；并受落后的思想束缚，不时颁布不适宜的或无必要的合法性迫使各种群体接受。其二是社会结构急剧变化，地位危机、社会一致性分裂和文化分裂，公众对公共权力的效能和未来越来越不抱幻想，公众的心灵世界碎片化，行为边缘化日趋严重。其三是作为社会一致性中枢的公共行政体系能力衰减，并进一步成为公众的负担，中央集权、分等论级的控制不再有效；科层系统陷入了的怪圈，公共政策无力承受大量社会需求，无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决，超优政策真正的仲裁者是国际市场。对于这一总体性的危机，治理话语走向了积极的知识重建：在文化上返古希腊之本，在政治上重开自由主义之源，在实践出路上择定新制度经济学，在技术上亲和于管理主义，从而推出具有建设意义的政治学理论和分析方法。

从知识论的角度来看，治理理论是人类在寻求解决社会一致和有效性问题上做出的一次深刻的认识转折与制度突破，在一定意义上，包括近代以来在内的一切政治学知识都在这一框架下实现了新的整合，无论是在事实上还是在判断上，政治学知识体系都在悄悄地脱离统治这一核心而转向个人对公共事物的关心这一主题，由此导致现代政治类型在三个维度上发生重大转向：

第一，从高级政治向低级政治变迁。一般而言，高级政治首先是指那些在国际关系中意义重大、影响非凡的决策活动，如讨论一国是战争还是结盟等等。其次高级政治是指在共同体层次上、有关民族国家问题的重大决定和政策制定，如号召种族或集团一体化，或是与产权制度有关的政治关系的变革，如私人产业国有化，或者对政府的体制和形式进行根本性变革等等。所谓低级政治也是一种政治类型，这类决策不涉及对国家或国际社会中社会、政治和经济结构的变革，它涉及次要性的决策，如将大型社会系统保持在某种均衡状态。低级政治通常由官员和管理者们在公共行政领域中实行，一般属于官僚政治行为，功能是在不干扰社会政治经济现状的条件下为贯彻高级政治决策所进行的活动。在国内层次上，低级政治包括通过有关防止环境污染的法规；决定提高最低工资和社会福利标准；对外贸易、旅游和投资往来的促进等等。现在应当已经到了把上述思维方式颠倒过来的时候了。

第二，从暴力政治向规劝政治变迁。战争或以战争相威胁，革命及各种规模的国内骚乱等等是暴力政治形式。个体或国家之所以发动战争或以战争相威胁，其目的总是在于改变或控制对手的行为。虽然只要暴力或暴力威胁仍被人们用于实现政治目的，那么人们就不能否认暴力在政治中的地位，但是这种地位应当是有限的。相反，规劝政治应该是公共政治活动中的基本形式。规劝政治一般是指伦理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如谈判、协商、立法、集体讨价还价，经济、社会、文化和科学合作或激烈的竞争。当然，前提是这种竞争是普遍接受的，并且在预先规定其法则的基础上进行。

第三，从等级政治向复合政治变迁。等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为前提的，由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位，每个等级社会当中的顶峰都是最高权威，但这一权威并不一定总是合法的，权威的下属是各级权力层次，每一下属权力层次又控制着更多的下级次层次，这一系统最后通到普通公民，最后为塔基部分决大多数的人民无所抗辩地承认。与之相反，复合政治是指平等或接等的行为者们之间的政治关系，在这种关系当中，社会由信息畅通的、积极的和自治的政治单位组成，这些政治单位对维护自身的独立和幸福往往采取十分戒备的态度，然而它们也承认相互合作和秩序井然的共存既对自身利益有利，同时也是整个社会的利益所在。复合政治只有在具备充分的商品和服务以满足其成员需求的社会中才能付诸实践。进一步推断，复合政治应有一套自由的和竞争性的教育和信息系统，该系统无需依赖于对大众传媒介实行垄断性控制，而等级政治的目的是通过发动具有强烈倾向性的宣传运动来造成一种虚假的社会一致感。

政治学知识要具有真理性，她就必须客观地、全面地、深刻地反映政治生活的本质与规律，但这是一件不太容易做到的事。因为它需要政治生活的充分的展开，真正成为符合人的本性的而不是同人相异化的日常生活。政治学知识的发展与人类思维的进步是联系在一起的，只有当人类的思维已经进展到能够充分把握自身生活的程度时，政治生活的神秘性、彼岸性才会消失。低级政治、规劝政治和复合政治的形成，使得政治学知识发生重大转变，并为治理型政治学代替统治型政治学提供了基本概念。兴起于现实公共政治生活危机中的治理理论，它之所以能引起政治学知识的转向，根本原因就在于它以新的思维回应了当代人类生活的变革。从近代从统治―解放的政治到治理―生活的政治的变迁，体现了公共权力运动发展的内在规律，当公民权利真正成为公共权力唯一合法性源泉时，治理―生活的政治才真正有利于市场秩序，政府制度才会内生于市场秩序。应该说这才是民主政治本来应该有的样子，换言之，主流民主政治学长期以来都未能到位。所以治理理论更体现了现代政治文明精神。

二

从治理型政治学的应用或其实践战略来看，新公共管理的实践是其必然的逻辑展开，是治理型政治学在现实中的具体表现形态。如果把治理型政治学看成是一种新的政治科学研究纲领，那么按照拉卡托思科学研究纲领方法论中有关硬核和保护带的理论，治理和新公共管理之间的关系恰恰体现了科学研究纲领中硬核和保护带的关系。因此，割裂这两者之间的关系，不仅容易降低新公共管理的政治学科的性质，减弱治理理论在回应现实问题时的力度，而且也使治理理论在学术论战中失去有效的保护带。国外有些学者认为，新公共管理之所以和治理理论有关，是因为“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名词，简略分析一下新公共管理的原则框架，将有助于我们认识这一点。

作为新公共管理内容的主体，它有两个基本学术支持：管理主义和新制度经济学。管理主义在这里的应用是把私人部门的管理手段引入公共部门，强调直接的职业管理、明确的绩效标准和评估标准、根据结果进行管理，以及更晚些时候所提出的接近消费者――公民的观念。新制度经济学则是把交易成本分析和激励结构引入公共服务中，通过新的激励制度安排削减官僚机构，通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择。而关键也最具有质感的口号是用企业家精神的政府来代替受统治结构羁旁的官僚政府，以企业家精神的政府推动服务提供者之间的竞争，其基本的理论框架大致如下：(1)把控制权从官僚手中转到社群手中授予公民；(2)推崇市场机制而不是官僚机制；(3)驱动政府管理者前进的是自己的目标――部门和角色的使命，而不是文本的规则和规定；(4)公共管理者重新把自己的公众定义为消费者，并且为它们提供选择的机会；(5)把问题解决在萌芽状态而不是简单地提供事后服务；(6)把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上；(7)实行分权制度，主张参与式管理；(8)；公民评估自己的者的绩效时，关注的不是投入而是结果(9)关注的目标不仅仅是公共服务的提供，还包括激励所有的部门和公民，为解决他们社群中存在的问题采取行动。显然，新公共管理的这些观念和低级政治、规劝政治及复合政治都关心竞争、市场、消费者以及结果，公共部门围绕这些主题的转变就是脱离统治政治的、更小的政府，而另一方面则是更多的治理。

三

在一个全球化和不确定性日益增加的大变革时代，各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式，以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的增长，治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语，支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本，修正了主流政治学的统治理论，并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于中国公共管理实践理解治理理论时，我们深感这对重构中国民主政治知识体系，寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制定模式，摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败，在新的合法性基础上重建社会信仰，均是十分重要的理论资源。从社会或区域之间竞争的可持续性来看，治理理论资源合法充足的利用，应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公共管理制度，开始研究公共管理的知识，以便为有效地治理中国提供基础性条件，这一努力要趋于最后的成功，可能需要在以下三点达成共识：

首先要对政治学的知识类型的实行转换，尤其在人为秩序与自然秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义方法、形式主义运作和效率至上原则之间作出整合性选择，从而使得政治科学知识在现代社会中的担负真正来自于公民社会而不是意识形态。因为治理模式的选择和善治目标的达成有一定的路径依赖，而一个社会知识的状况或称之为存量结构总是形成发展与变革路径的根本，知识状况已成为制度学派分析社会问题时的一个重要变量。而不能掌握社会变革所需要的知识，其结果就会形成社会的创伤。因此当代社会发展的竞争在一定意义上就是知识存量的长期性竞争。“”版权所有

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关键词:监理;工程项目管理;建筑市场;

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理.工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务.

正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责.而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行.国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行.虽然近几年对建筑安全监管十分重视,各地均发文要求监理也要对安全负监管责任.这一系列的定位,职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距.

1当前监理工作存在的主要问题

111工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”.但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着.监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”.工程建设中的监理工程师也就是质量检验员.面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及.正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策.正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设.

112工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成.业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解.对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果.从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理.这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题.

113工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一.过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响.具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来.有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用.

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的科研和采购范围.因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足.基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要.另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员.因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业.

2工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升.目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的.对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情.正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径.这也是工程项目管理得以发展的基础.而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展.

211建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻.监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫.要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全.除此之外,还应采用不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等,提高员工的能力.通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍.

212建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范.项目管理不同于工程监理.它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用.因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范.这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源.

213努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理.但是作为有实力的建筑监理公司承担这些,则是今后的发展方向.除上述应该建设的好的内涵部分外,还应加大对业主的宣传力度,主动开拓市场,主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义,以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,这些宣传和市场开拓,对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施.使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义.

3结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型.除此之外为了满足业主方获得最大效益,工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶.

参考文献:

[1]谢坚勋.浅谈工程监理与项目管理接轨[J].建设监理,2004(2)

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【关键词】公路；工程；项目管理

1 公路工程项目管理分析

公路施工企业的项目管理是施工企业管理制度的重要组成部分，更是公路施工企业生产和管理基础和经济效益的源泉。施工进度、施工质量和施工成本的高低、项目质量的优劣以及效益的高低，这一切管理的内容，无不与公路施工企业的项目管理息息相关。为了能够优质、安全、按期完成施工项目，向业主交付一个满意的工程，并实现既定的目标，即降成本、增效益，公路施工企业必须积极采取措施，提高公路施工项目的科学化、精细化、规范化管理水平。项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动（譬如任务）的整体。这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。公路的项目主要是从工程的安全、质量、工期、和成本来进行控制的。在项目管理中，要明确职责，不同职能部门的成员因为某一个项目而组成团队，项目经理则是项目团队的领导者，他们所肩负的责任就是领导他的团队准时、优质地完成全部工作，在不超出预算的情况下实现项目目标。项目的管理者不仅仅是项目执行者，他参与项目的需求确定、项目选择、计划直至收尾的全过程，并在时间、成本、质量、风险、合同、采购、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理，因此项目管理可以帮助企业处理需要跨领域解决的复杂问题，并实现更高的运营效率。对于公路的项目管理的成本则是为了保证完成项目的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程。它包括资源的配置，成本、费用的预算以及费用的控制等项工作。项目管理中的质量就是为了确保项目达到客户所规定的质量要求所实施的一系列管理过程。对项目进行分析和需求策划。这就需要我们对项目的组成部分或模块进行完整的系统设计，并制定项目目标及项目计划、项目进度和制定项目执行和控制的基本计划。建立项目管理的信息系统。对项目进程控制，配合上级管理层对项目进行良好的控制。从根本上对整个公路工程项目的管理进行控制。

2 公路工程项目的管理的内容在公路工程项目管理中主要进行以下几个方面的管理

2.1 合同方面：依据施工图，承包合同为依据，根据合同要求的

工程项目、质量、进度等指标，详细地编制好施工组织设计，以此作为制定计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时申报。尽可能的增加工程收入。用合同赋予的权利合理的增加收入，减少支出。

2.2 技术方面：首先根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费，节约开支创造条件；依据自身的技术优势，充分调动管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，除了对技术人员的素质与能力进行有效的评估外，还包括施工设备、原材料检测等来进行控制。

2.3 质量和安全方面；严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。

2.4 机械管理方面：根据工程的需要科学、合理的选用机械，充分发挥机械的效能；要合理的安排施工段落，以期提高现场机械的利用率，减少机械费成本；定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证。对于必须外租的机械设备，要搞好市场调查摸底。

2.5 材料方面：材料采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度的减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料现象发生；材料的领用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据；对于周转材料要及时回收、整理，使用完毕及时退场。

2.6 行政管理方面：首先要精简管理机构，避免人浮于事，减少不必要的工资性支出；控制业务费等各项非生产性开支的数量。行政办公用的财产物资，一律登卡使用，防止损坏和流失。

2.7 财务方面：财务部门是成本控制的重要组成部分，主要是通过审核各项费用的支出，平衡调度资金以及建立各项辅助记录和配合经理部对各部门成本执行情况进行检查监督等手段，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。

3 如何进行公路工程项目管理工程项目的管理应从以下几点做起

3.1 积极推行项目经理责任制，不断完善项目内部的岗位责任。树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目管理制度，对公路的项目管理具有非常重要的作用。对项目经理，把工程管理与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；对施工人员，则应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严把质量关，尽量减少因质量而造成的返工或返修所带来的经济损失；同时对施工过程使用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签订；对材料员，则要做好材料的验收、保管、使用、回收；并与预算人员及施工人员加强联系，及时深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等。还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。

3.2 加强过程控制，抓好工程质量。在工程施工中抓好质量关，可控制和降低工程的质量成本。如果出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费或是在工程音乐会使用后因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这此都将造成成本的增加，并且在施工过程中如上道工序质量控制不好往往会影响下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪费、人工费增加及工期延误。如在施工过程中意识到这些，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程项目管理十分有利。

3.3 运用激励机制，实施考核奖罚。利用激励机制对各部门和责任人实施责任成本考核，奖优罚劣，要对项目部设定总的成本控制目标，项目部要将分项目标以责任状的形式落实相应的部门与班组。明确责任人和奖罚办法，然后根据工程的进度，按时间段或工程节点进行考核，并实施奖罚。

3.4 经济措施。实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生人员的比例。在保证符合设计要求和质量标准的前提下，合理使用材料，通过定额管理，计量管理等手段有效控制材料物资的消耗。项目管理就必须采用过程控制方法，分析每一个过程影响成本的因素，制定工作程序和控制程序，使之处于受控状态。因此，项目管理必须遵循系统控制的原则，进行系统分析。

参考文献

篇5

通过对工程监理及项目管理内涵的了解以及实践工作中的经验可知，工程监理与项目管理之间存在较大差异。下面我们可以通过对范围、时间、成本和质量四个方面对其进行分析。

1范围管理

当前我国现阶段的工程监理工作主要是集中在施工阶段，工作内容以投资、质量、进度等方面进行有效的控制。而项目管理中的范围管理则是贯穿于工程建设的全过程，从最开始的决策阶段、设计阶段、招标阶段一直到施工等阶段，均进行整体的控制、管理和协调。

2时间管理

项目管理中，时间管理是其关键职能之一，通常情况下被称为进度管理，它是控制项目进展的关键一环。主要包括具体活动的界定、活动排序、时间估计、进度安排以及时间控制等内容。通过对活动排序或是时间周期进行科学合理的确定或调整，在满足项目时间要求的情况下，使建设项目中的资源配置和成本进行优化，进而达到最佳状态。而工程监理则是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，使工程实际工期不超过计划工期。

3成本管理

对于项目管理中的成本管理，主要是为了保证完成项目的实际成本，不超过预算成本、费用的管理过程。它包括制定资源计划、成本估计、成本预算、成本控制等内容。在对成本进行控制方面，工程监理主要是通过对实际的支出和计划投资进行比较，然后再结合项目的进展情况进行合理的调控。但在实际工程中，往往投资控制由业主自己或是委托别的造价咨询单位进行控制。

4质量管理

质量管理是工程监理的重要内容之一。在质量管理的过程中，监理人员应当通过质量保障的有效进行和协调工作与管理工作的同步配合来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在质量管理的过程中，监理人员为了更好地确保工程项目能够达到客户规定的质量要求，监理人员可以通过实施相应的管理措施和质量规划措施以及质量控制措施和质量保证措施等措施来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在工程项目的管理过程中项目管理往往比工程监理具有更多的优越性。即工程项目管理工作自身具有很好的平衡工作和协调作用，从而能够对于项目建筑工程的各个方面都能持续的优化与完善。除此之外，质量管理的进行还能够确保其每一个环节的运行都额可以做到从实际出发，并且严格按照国家法律、法规独立运行，从而能够在此基础上促进建筑工程经济效益与社会效益的同步提升。

二工程监理与项目管理的发展状况

目前我国的工程监理与项目管理的发展状况仍然有待加强。即我国对于工程监理与项目管理的应用相对较晚，因此在起点和起步上就相对较为落后，并且在具体的管理方面依旧存在着诸多问题和差异。除此之外，工程监理与项目管理的发展状况主要还体现在我国现今的工程监理工作目前仍然处于发展初期的阶段，并且自身的定位水平也较低同时也缺少非常健全并且较为有效的体制和更加先进的管理技术。因此随着现代建设工程的持续发展，工程监理与项目管理的发展状况也需要不断的更新与完善，才能在于国际接轨的过程中促进项目工程整体水平的有效提升。

三工程监理与项目管理接轨

工程监理与项目管理接轨是一项系统性的工作，其主要内容包括了规范项目管理机制、加强人力资源建设、创造良好的发展环境等内容。以下从几个方面出发，对工程监理与项目管理接轨进行了分析。

1规范项目管理机制

规范项目管理机制是工程监理与项目管理接轨的基础和前提。在规范项目管理机制的过程中工作人员应当通过管理理念的革新、管理结构的完善、管理层次的增加等工作来促进规范项目管理机制整体水平的有效提升。除此之外，在规范项目管理机制的过程中工作人员通过三控，三管，一协调的进行可以促进建筑工程整体竞争力的有效提升。另外，在规范项目管理机制的过程中为了更好的促进项目管理市场规范化，工作人员应当注重在原有监理公司基础之上通过全新项目管理公司的建立来更好地促进项目管理工作能够向着更高层次和更高标准来发展，最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体水平的有效提升。

2加强人力资源建设

加强人力资源建设对于工程监理与项目管理接轨的重要性是不言而喻的。众所周知人力资源本身就是促进企业能够快速发展的根源之一。并且也是促进企业持续发展的核心力量之一。因此在加强人力资源建设的过程中，企业应当确保工作人员应当具备完善的专业知识和专业技能，与此同时还应当具有较强的工作实践能力，从而能够对于在工作中突然出现的问题进行合理的分析与判断并且能够更加及时的采取有效的措施。最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体效率的不断进步。

3创造良好的发展环境

创造良好的发展环境是工程监理与项目管理接轨的重中之重和核心内容之一。在创造良好的发展环境的过程中，企业为了确保更工程监理与项目管理接轨工作的顺利进行则应当注重持续培育市场需求并且创造良好的发展环境。除此之外，在创造良好的发展环境过程中有关部门可以通过市场准入机制的合理建立来促进自身职能的合理转变与完善。另外，在创造良好的发展环境的过程中企业还应当注重扩大对项目管理服务的宣传力度并且加大对项目管理行业的扶持，从而能够在建立一个具有持续需求的市场的同时促进工程监理与项目管理接轨整体可靠性好精确性的持续进步。

四结语

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现代项目进度规划是工程管理中最为重要的一项，通过该计划的制定，从而确定该现代项目管理理论在工程管理当中的应用韩建军东营市住房和城乡建设局257091项目的工期，并最终确定项目的日进度和进度的基准。在这其中采用WBS方法通常为网络规划进度的前提，通过对工程的划分后，对其中的活动进行定义，估算和排序，从而形成最后的网络图。该网络图则是以资源完全满足的情况下作为前提，从而计算工程完工的最短路径，并在这个基础上，实现对工程内部资源的优化配置，确定工期，并制定项目进度计划。而在对项目进度的计划中包括两个方面，第一是针对管理层，第二是针对工程项目本身。

(1)里程碑图(主要对高管层)

通过该方法主要从宏观的角度对项目建设中的重要事件的计划和完成的情况进行描述，从而为高层决策者提供参考。其具体的过程则，该计划可在项目进度完成前，或在确定后也可提报，成为管理层对下属企业建设的参考依据。

(2)横道图

横道图则是以横坐标作为项目完工的时间，以纵坐标作为任务轴，从而组成二维坐标图形，形象的将项目建设的任务表示出来。通过该图可得到工程任务的分布，同时其具体的完成时间，以此对工程进行动态的跟踪。

(3)进度优化

工程建设中其将面临各种不同的复杂环境，也涉及到不同的因素。因此，要综合各种不同的因素，使整体的资源配置达到最大化的程度是非常困难的。对此，在工程建设中通常采取以下三种不同的方法：第一，工期优化方式。所谓的工期优化就是将整个工程在关键路径上的关键的工序进行压缩。具体的方法则是计算出项目的关键路径后，对其中每个关键活动进行研究，从而调整该关键活动的持续时间，以此直到整个工期得到满足。在这个研究程序当中，要充分考虑成本和资源。第二，通过资源的优化。对资源的优化则包括在工程建设当中的资金、材料、人工、设备等方面的优化。通过将这些要素和成本、进度等结合起来，实现在最短的时间内，在有限的资源下实现成本最低。第三，成本方面的优化。对成本的优化则主要分类两种不同类型，第一，随着工期的变化所带来的直接成本方式的优化，如人工、设备、动力等；第二则是工期的延长所带来的间接费用的增加。如管理费，租赁费等，将两费用相加，得到最大的成。

2工程收尾阶段的应用

篇7

关键词:建筑工程现场施工管理原则管理方案

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

0引言

随着社会的发展，时代不断进步，许多工民建筑不断涌现，然而，要确保建筑工程安全顺利完成，首先从建筑施工现场管理开始，建筑施工现场是施工单位组织与指挥施工生产的操作场地。制定符合现场管理的施工方案，实现安全文明施工和提高投资效益。只有保证现场的各项施工生产活动能高效地、有秩序地进行，才能使建筑工程安全顺利完成和取得尽可能大的经济效益。

1建筑施工现场管理原则

建筑施工的现场管理。首先，必须要克服只抓进度和质量而不计较成本和市场而形成单纯的生产观和进度观。施工现场管理要求以最低的管理成本和高效的市场为基础,抓好工程进度和工程质量,保证工程的经济效益。其次，施工现场的各项工作都应当按照既科学又合理的管理原则办事，做到施工现场管理的科学化、合理化，真正符合现代化工程施工生产的客观要求。最后，标准化、规范化是对施工现场最基本的管理要求。优化施工现场管理主要是优化施工作业管理、优化物资流通管理、优化施工质量管理以及现场整体管理的标准化诊断和岗位责任制的职责规范落实等。

2建筑施工现场管理有效途径

在建筑工程中，庞大而且杂乱的施工现场，众多的工种和岗位，越来越短、越来越紧张的工期，以及不断压缩的管理层， 使得施工现场不可能做到时时监督，处处检查。因此，施工现场管理首先要优化施工现场人员的素质。现场管理的复杂性和艰巨性突显出规章制度的局限性。提高施工现场全员的素质是最具人性化的现场管理。

工程质量与施工成本是建筑企业的生命，也是建筑企业的效益。任何时候市场都会只钟情于质优价廉的产品， 而质优价廉的产品需要严格的市场管理来保证。因此，优化施工现场管理效益，可以有效的提高建筑企业的经济效益。

3建筑施工现场管理

3.1抓好施工现场的人才管理

建筑施工现场管理的三大要素是人才管理、材料管理、机械设备管理。而现场管理的好坏标准在人才，施工现场的领导层(项目经理、工程总负责人、技术监督员)和职能管理层全员的知识水平、技术能力、管理素质、经验教训、组织能力等对施工现场管理的成败有着决定性的影响。 抓好施工现场管理层的人选是抓好施工现场管理的关键所在。

3.2编制现场施工组织设计

施工组织设计是沟通工程设计和工程施工之间的桥梁． 是指导拟建工程从施工准备到施工完成的组织、 技术、 经济的综合性技术文件，是现场施工获得实行科学管理的一个制度法规，因此，施工组织设计必须按施工现场情况、工程特点、施工条件和施工要求进行研究和编制，对管理和施工人员、项目资金、工程材料、机械设备和施工方法进行科学的、 合理地规划和安排， 编制一个切实可行的施工组织设计，给抓好施工现场管理提供了有效的依据。

3.3编制现场施工方案

（1）技术准备。现场项目经理组织现场施工技术人员熟悉施工图纸，研究施工中的技术难点以及解决措施，按照单位工程分部、分项工程技术要求，共同编制施工质量安全操作的技术交底。

（2）施工中所需的机械和工具、设备应提前检验进场。

（3） 物资准备。集合施工技术人员，签订施工合同、劳务合同、质量安全操作技术合同，做好入场前的思想教育工作以及应声明的注意事项。

3.4施工顺序和施工方法

施工顺序的三点要求：①技术合理，保证质量安全，便于成品保护；②注意经济节约，减少工料消耗，降低成本；③缩短工期。根据工程特点、现场施工条件、工期要求、技术水平等，一般采用流水施工方法，达到均衡和连续施工。

3.5现场施工技术保证措施

（1）严格按照国家施工规范，操作技术规程编制保证工程质量的施工技术交底，落实到班组和个人。

（2）强调实行定岗操作责任制和“三检制”(自检、互检、专检)。

（3）严把工序的材料关和质量关。每道工序的完成必须经过专检和业主(监理)等部门验收合格后，才能进入下道工序施工。

（4） 制定保证施工安全措施， 严格执行国家安全生产技术法规，加强安全教育， 明确安全生产责任制， 落实安全防护设施和安全用电，用机具及防火措施。

（5）制定现场文明施工措施保证不占道施工和毁坏绿地，现场施工文明整洁，材料机具设备放置有序。道路畅通，减少噪音和环境污染。

3.6施工现场的材料管理

建筑材料能否及时供应是安排施工顺序的关键。根据进度要求，提前将所需材料运进现场，以满足施工的需要。凡用于现场施工的材料、构配件等物资，施工前必须对材料名称、规格、质量进行合格检验。地产砂、石须按设计标号进行试配选用，对现水泥应进行强度试验、安定性试验和凝结时间的试验。对现场钢筋要进行抽样，检查钢筋的屈服强度、极限强度、钢筋的延伸率和冷弯检验。对现场的预制构件应进行荷载破坏试验， 所有施工现场的材料由专职材料管理员负责把关。

3.7施工现场的资料管理

现场施工技术资料是建设工程的永久性文件是建设单位在生产使用中进行改建、扩建时重要依据。因此对现场施工技术资料要做到随时搜集定期检查，如图纸会审记录，工程设计变更记录，工程放线记录，施工变更记录。工程分部、分项质量检验评定记录，工程质量保证资料检查记录，单位工程观感质量评定记录和施工日志等，施工现场资料管理员必须保证做到施工现场及时资料完整，部位准确、情况真实、尽职尽责地抓好资料管理工作。

4如何优化施工现场管理

4.1优化现场管理的基本原则

优化施工现场管理一定要克服只抓工程进度和工程质量而不计成本和市场形成单纯的生产观和进度观； 施工现场的各项工作都应当按照既科学又合理的原则办事，做到现场管理的科学化合理化；标准化、规范化是有效协调地进行施工生产活动，施工现场的诸要素都必须坚决服从—个统一的意志，克服主观随意性，才能从根本上提高施工现场的生产和工作效率和管理效益， 从而建立起—个科学而规范的现场作业秩序。

4.2优化施工现场管理的主要内容

优化施工现场管理主要是优化施工作业管理、优化物资流通管理、 优化施工质量管理以及现场整体管理的合理诊断和岗位责任制的职责规范落实等。以市场为导向，为用户提供最满意的建筑精品，全面完成各项生产任务；彻底消除施工生产中的浪费现象。科学合理的组织作业，真正实现生产经营的高效率和高效益；优化人力资源，不断提高施工现场全员的思想素质和技术素质；加强定额管理，降低物耗及能耗，减少物料压库占用资金现象，不断降低成本；优化现场协调作业，发挥其综合管理效益，有效地控制现场的投入，尽可能地用最小的投入换取最大的产出；均衡地组织施工作业，实现标准化作业管理；加强基础工作，使施工现场始终处于正常有序的可控状态。

5总结

总之，施工现场是建筑企业经济目标向物质成果转化的场所,要想在日趋激烈的市场竞争中立足，就必须优化现场管理。根据施工特点施工生产规律的要求，采用因地制宜的施工现场管理方法，制定切实可行的施工方案，确保工程安全文明施工,是目前建筑行业主管部门和施工企业的重视的问题。

参考文献

[1]罗纯文.对建筑工程管理的几点看法[J]中国新技术新产品2008.10.

篇8

关键词：化工工程；项目管理；对策

中图分类号：C93 文献标识码： A

引言

化工工程是我国重工业发展的重要组成部分，工程质量直接影响着今后的发展。加强化工工程质量管理力度是基础，在此基础上做好各个部门、各个工作缓解间的相互协作，积极进行人才和技术培养，调动工作人员的热情和责任感，并制定严密规范的相关制度等，只有这样才能顺利开展化工工程质量管理工作，从而取得更好的管理效果和收益，进而壮大化工工程。

一、化工工程管理的弊端

1、主观臆断。在化工工程的建设中，极大的运用“三层分离”这个原则错误的，因其存在很大的隐患，在项目管理中，管理和投资的决策都是有相关主管负责，但是主管难以对工程的所有项目都全面精准的掌控，这样在项目的投资和决策中就会出现极大的主观性，这也是工程项目管理目前存在的很大的一个问题，甚至在某些时候会造成整个项目功亏一篑。

2、存在风险。化工企业随时遭遇着各个方面的风险，例如资金方面和技术方面，以及设计生产方面的和采购层面的风险。我国目前很多化工企业没有充分的认识风险，并且缺乏应用的评估，这样的话，在化工工程项目的建设就存在着极大的问题，不仅工程的进展被滞后了，而且企业的利益得不到保证，项目的成效也会受到极大的影响。

3、垄断经营。对于化工环境没有创新的动力，化工企业的管理没有制定一个新的适应市场经济发展的模式。以及化工企业相关人员的职责权利不明确，整个企业没有一个积极主动的氛围。但在这样的企业环境下，垄断经营造就了化工企业仍能够获得极大的利润。

4、责任归属。化工工程的建设过程中，施工单位是主体的实施施工的方面，对于承建方没有压力，对应的没有动力。当过程发生问题后，各方面就互相推卸责任，工程的进展会受到极大的限制，项目本身不能科学管理，而引起这种现象的原因，即是竞争的缺乏，以及不合理的招投标机制，这需要引起相关工作人员足够的重视。

5、管理模式的陈旧落后。目前我国的很多化工企业的管理模式仍然比较落后陈旧。其中的成本管理、进度管理以及人事管理都缺少建设性的规划和判断，从而致使企业得不到发展，在激烈的市场竞争中就难以取得胜利。

二、化工工程项目管理的对策

1、我国化工企业的管理制度需要加强，在员工中执行所设的内容时要足够的透明，管理制度落实到位，员工才是主体。只有员工知道企业的目标知道目的，知道遵守什么，公司制定的制度才能得到完全的体现，不至于流产。员工在工作中要明确企业管理制度，以及很好的遵守公司管理制度，而员工的责任心和工作态度才是遵守制度的根本。在性质上制度与工作不可分开，遵守好制度，工作就会很顺利，压力就很小，但是工作上的大多数失误都是由不遵守制度而引起的，或者不彻底的遵守制度。所以员工在遵守企业管理制度上不仅要自觉遵守，有时也需要企业的强制性，有必要对部分员工实行惩罚措施。

2、建立风险管理系统。这是一种独特的系统，化工企业一定要建立一个完善的风险管理系统，项目的不同阶段风险也是不同的，并且项目的风险还要仔细的研究，做好评估系统，从经济、技术、管理等方面对风险进行评估，尽量使风险最小，风险会给企业会带来一部分损失，所以要对项目设定一个好点的实施环境助于其实施，从而让项目的经济效益更为明显。

3、对于企业的管理人员在制度和执行上要一致，管理人员有着责任宣传公司管理制度，制度的执行者以及拟定者都应该放在心态，不能以个人感情用事，对企业的提问者要热心回答，同时，制度的执行者和制定者都要相互监督，相互帮助。防止企业中出现工作的朋友怪圈，这对于企业管理制度的执行非常不利。企业管理人员也应该要有决心和毅力，员工的制度执行力才会高。一个优秀的领导会从宏观的角度去指导监督企业管理制度，并且能随时根据情况来纠正调整方案，一步步的完善企业的管理制度，让企业的制度在所有员工中深入，以兢兢业业、不屈不挠、务实敬业的作风去影响每个员工，全心全意为企业服务。

4、做好前期的质量管理。管理部门不仅要保证工程的质量，工程前期的策划也是同样非常重要的，要给予足够的重视，合理科学的设立一个质量目标，其先进性也要保证，质量管理体系也要日益完善化的建立，每个项目管理人员都有其的质量责任，这样才能为下一步的工程打下良好的基础。另一方面，对于承建单位的选择也要选择优秀的承建单位，工程质量才能得到保证。企业的工程管理人员要知道工程的重点，着重工程建设的重点就能达到事半功倍的效果，管理的效率才能得到提高。还有通过对一个个化工工程项目管理的经验累积，不断完善改进化工工程管理项目的质量监督管理体系进而为将来的化工工程管理的质量监督工作能做好提供有利的保障。只有把当前的监督管理工作做好，做到位，才能确保工程施工的顺利进行，人员和财物也才能安全。

5、强化项目管理能力完成化工工程质量管理工作之前，应先建立规章政策，并在相关部门之间进行有效运用，进而提高和完善化工工程施工过程中的质量管理工作。完善管理部门的工作时，应该对管理部门的人员组及其技术能力进行全面综合分析，结合一定的技术手段进行评估，通过分析总结进行相关的技术补充。对化工工程质量管理进行完善，需要对化工工程中的相关技术人员的技术水平和管理人员的管理水平进行综合考虑，从而做到管理制度的完善和科学化。

6、合理更新工程质量管理理念一项化工工程项目所制造的产品能否获得使用者的认同，首先取决于产品的质量，而产品质量是否合格则取决于企业质量管理工作是否受到重视，因此，可以说是顾客满意度与产品体现的价值形成一条质量价值链，整个价值链的决定因素在于质量管理。企业在运作的过程中需要以顾客的满意标准作为参考，只有结合市场和顾客的需要制定符合实际情况的经营管理制度，企业才能在保证产品质量的同时，全面优化成本与效率，从而使质量管理工作得到进一步完善。

7、重视质量考核在化工工程施工运作的过程中，将工程项目的每个结构的管理措施进行总结和融合，然后通过企业的深入探讨和分析，将其实施和落实，逐渐形成全新的质量管理模式来实现企业产品的质量、成本和交付期各方面的最佳效果。对化工工程中的质量管理进行重点考核，不仅能够使顾客的利益、需求得到最大程度的满足，而且是企业的获取利益及实现收支增长的保障。

8、加大目标管理和质量监控力度化工工程的项目不仅需要得到客户合同签单，还要在项目质量上得到肯定，这就需要进行及时有效的目标管理和质量监控措施。可以根据分层管理里方法展开监控管理工作，把质量管理和企业目标分解成几小部分，然对每一部分进行有效合理的管理和监控，结合每一部分所需的施工技术要求、工作人员的技术水平、管理人员的工作经验等情况，总结制定出科学、有力的目标管理和质量监控工作制度。

结束语

化工工程是我国重工业发展的重要组成部分，其工程质量直接影响着今后的发展。怎样通过化工工程质量管理使化工工程在保证良好工作质量的情况下进行发展，这一点引起了相关行业的重视。

参考文献

[1]向辉，甘祥元.炼油化工工程项目管理研究[J].现代经济信息，2012，01：44.

篇9

关键词：工程项目；管理；团队建设；人力资源

Abstract: with the rapid development of China's economy, all kinds of engineering projects in construction. In the company management, the role of human resources is more and more attention by people. In the midst of an enterprise, the company, a person usher in the age of career is over, today most of the work of enterprise, the company is developed by the team. But we often find that, most of the enterprises in our country, the construction of team culture is not enough mature, team members are lack of sense of belonging among enterprises, enterprise team members also lack of various internal and external challenges. This article on how teams improve their team building, through a good interpersonal relationship to form a dynamic team and so on various aspects of a brief elaboration.

Keywords: engineering project; Management; Team building; The human resources.

中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前言：进入到二十一世纪的这十多年来，团队建设和管理的话题在不同企业、公司，不同场合频频被提起。团队建设与管理的问题已经成为企业管理当中是重要的一个组成部分，可以说一个企业、公司没有一个好的管理团队，这个企业、公司是不可能有一个好的发展前景。在很多场合我们清楚的看到，富有活力的、高效的、有超强凝聚力团队在企业的生产、经营、管理活动中显示出了无与伦比的能量，为企业、公司创造了大量的业绩。但在这些成功管理的背后，还存在着大量的不怎么成功、甚至可以说是非常失败的团队管理建设。人力资源管理是一个非常宽泛的话题，其中团队建设的问题是其中最核心的问题，下面就团队管理的具体问题作出论述。

一、工程项目中团队建设和管理存在的问题

工程项目管理中团队建设和管理是一个非常重要的课题，如何建立完善的、卓有成效的团队体系，带动企业、公司的发展，是人们一直思想的问题。在我们国家大部分企业的团队管理与建设当中存在着许多问题，具体问题如下。

1、企业、公司的领导层人员思想意识落后，不具有现代管理的基本知识，一些传统的做法和想法缺乏对人管理的科学性和民主性，同时企业、公司的领导层也没有足够的知识结构来展开先进的、科学的团队建设与管理工作。大部分企业没有好的企业文化、好的团队管理与建设，其根本原因是企业领导层自身问题无法带出优秀的管理团队。人们常说先天不足，而我们国家大部分企业的人力管理、企业建设是根本没有知识储备的。我们国家好多企业的老总是完全没有学过管理的人，在做企业管理中，只能是盲人摸象，在生产实践和团队建设当中逐步摸索，这种情况下，在企业当中就很难出现优秀管理团队。

2、、企业、公司的领导层人员和HR缺乏项目管理经验、管理理念。在这种企业、公司的主管领导严重缺乏项目管理知识和管理理念的情况下，公司的企业文化和团队建设就很难形成、很难成功。在这种情况下，即使在单位有比较好的人才和管理制度、管理方法，也是不能形成好的企业团队的。

3、人员流动性强，缺乏稳定性。在一个企业的项目管理中，稳定性是团队持续快速成长的重要基础。企业管理层在选择人才上面的不合理、不科学，使得人才不稳定成为我国大量中小企业发展的的严重阻碍。很多企业的人才流失严重，企业负责人对培养管理层人员信心不足。在我国大量企业的核心机密、核心材料都掌握在企业负责人的手中。因为大量员工频繁流动，使得企业负责人担心离职人员会成为竞争对手，使得企业负责人就更没有团队建设的信心了。

4、企业管理人员没有一个长远规划，企业没有核心文化，企业员工没有凝聚力。大量企业的负责人在负责企业管理的时候，其目标仅仅是赚到钱，在这种意识的指导下，是没有办法培养好的管理团队的。在样的环境下，企业员工也会有一种过客的想法，干一天是一天，没有想法，就更谈不上建设了。

5、没有规范的人事管理制度，工资指定随意性大，使得人员之间存在差别，进而影响人际关系,形成不了稳定的团队建设。

6、当前大部分企业团队管理和建设当中，缺乏有效的指导、培训的力度相对较小。当前中国不少企业团队在组建过程当中缺乏有效指导，没有相关的专业培训，导致企业团队成长非常缓慢，甚至停滞，造成企业的效益不高，公司发展迟缓。

7、当前大部分企业团队建设中，缺少明确的分工，部门之间、同事之间合作能力较差。大部分企业团队内部工作人员由于在学历、工作经验、性格各方面存在着相当大差异，因此如果没有一个清晰明了的权力责任的划分，就很难形成一个好的企业团队

正是因为上面种种原因，对我国企业团队建设和管理的发展形成了一个较大的障碍，我国企业必须解决好团队管理和建设的相关问题，企业才能够有所突破，有所发展。

二、团队建设和管理对于工程项目管理的意义

在一个企业管理的过程中，团队建设和管理对于工程项目管理的最大的意义所在就是能充分发挥和调动团队所有成员的集体智慧力量，能够提升团队成员的凝聚力。使大家为了一个共同的目标努力、思考。同时团队建设也能够集合团队成员间的优秀想法，取长补短、互为补充，通过大家的共同努力来完成同一个目标，并尽量做到最优。

篇10

一、影响水利工程施工质量管理的五大因素

水利工程施工作为复杂的系统工程，要全面系统地调动人员的能动性，运用要综合运用施工建筑的技术手段，保证质量管理的前提下，按期完成。即影响水利工程施工质量管理的五大因素主要有：

（一）人为因素

人为因素是指包括工程组织者和施工操作者在内的水利建筑工程项目的参与者。一是，在水利工程的建设项目中，施工人员都会直接或者间接的参与到项目建设当中。其素质是影响工程项目施工建设的主要因素，统称为人员素质。人员素质主要是包括了施工人员的细想素质、工程质量管理意识、强烈的责任心以及专业化得技术水平等；二是，就是包含有水利工程建设项目施工的组织者，表现出对工程质量管理的责任心和管理水平，工程施工的操作人员的素质。因此，需要确保工程质量管理的要求，高质量管理、高效率的工程项目则需要高素质的人员以及高水平的工作能力。

（二）材料质量管理

项目施工的材料质量管理指的是包含有砂石、水泥、钢筋、装饰等材料在内的项目施工中所需求以及消耗的建设原材料。进入施工现场的所有材料都要求质量管理达标，需要在招标采购和购买中保证和全面监管，施工中的正确运用等程序来达到质量管理要求。

（三）机械设备

机械设备指的是在水利工程建设现场施工中所需要的各种建筑机械设备。施工现场的机械设备直接影响了工程的质量管理以及效率。所以在考虑机械设备的选择上，应注意合理的价格、先进的技术、方便的操作以及维护等，才能够在保证施工质量管理的前提下，正确的使用设备。

（四）技术方法

技术方法指项目设计，方案、工艺、施工流程、现场操作顺序等。在设计上，需要研究其可行性，并进行论证，施工方案是否经济、合理，是否按照了质量管理规范要求进行操作，利用成熟的工艺技巧，实现技术、组织、管理、经济等方面的综合效果，确保工程的安全以及经济、施工成效，从而提高水利工程的整体质量管理。

（五）环境

首先，在施工质量管理的影响中，自然环境因素的影响最为严重、复杂，如气象、水文、地质等，如果没有正确的论证和研究，难以预计的后果容易发生，因此，因地制宜的计划工期设计、人员安排、组织管理、机械设备运作和原材料供应等因素的合理和计划与否，决定了工程质量管理的情况。其次，当地的人文环境，对水利工程的施工也具有影响作用，需要认真和具体分析，重视环境因素对工程施工的强相关性。

二、工程施工中质量管理问题的表现

（一）投资不足，材料、设备和专业人才缺失

中小型水利工程投资小，但往往伴随着投资不足的情况，而且一部分资金由地方筹资,投入资金紧张,费用控制严谨，材料的采购和使用不符合建设的要求，致使施工设备老化,且缺乏有效的检测手段，依赖于经验与个人判断。监管人员专业水准欠缺和人员稀缺，无法保证工程质量管理的验收和管理。

（二）前期可行性研究不足

前期勘测设计的深度、精度需要足够的时间和经费进行专业的勘测，由于中小型水利工程在前期的勘测方面不足，在施工过程中，经常遇到一些安全、技术上的隐患。后续问题的暴露正是因为前期的研究不透彻，后续严重的问题将导致更大的投入和困难，恶性循环。

（三）违背合同约定转让施工任务的情况

在水利工程的建设上，对承包都是有严格控制的，既不允许分包，也不允许转包。实际情况中，水利工程中出现了较为普遍的分包与转包（尤其是在小型水利工程建设中存在的转包现象要比大型水利工程普遍的多。），很多的承包商都没有资格承接这些项目建设的资格。分包和转包都做的相对隐蔽，这也给监理工程师造成难以有效的控制质量管理相关问题。

（四）工程项目的腐败问题

工程建设所涉及的前提的调研研究，材料的准备和中期的施工，涉及的利益问题监管不严，会出现偷工减料，挪用或侵占项目资金的问题，腐败是工程项目中经常出现的问题，必须坚持严格的监管和处罚。

三、水利工程施工质量管理的控制措施

坚持全面质量管理管理的施工要求来控制水利工程建设的质量管理问题。必须建立包括终身质量管理的制度，质量管理意识，工程建设前的准备工作，工程施工中的严格要求，工程建设后的验收处理，建设市场征信系统保证，强度大的监管等组成系统化标准化的全面质量管理管理体系。

（一）终身责任质量管理制和征信体系制服措施

1、工程项目在设计使用年限内，各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责，对工程质量管理负终身责任，各参建单位必须签订工程质量管理安全终身责任书，如果出现质量管理安全问题，无论其在什么岗位、担任什么职务，都要依法追究相应责任。

2、全面实施建设市场诚信体系，加大企业和从业人员的失信成本，对各类企业和注册执业人员的信用进行公开，对失信企业采取记录、警告、处罚、取消市场准入资格等措施，使信用管理真正发挥市场准入和清出的主导作用，从根本上提升企业质量管理安全管理工作的主动性。

（二）高强度的媒体和公众监管制度

建立新闻媒体和人民群众全过程监督，建立投诉举报制度，鼓励和激励工程施工人员和外界公众的监督，强化监督的力量，坚决排除人为干扰，严肃查处，做到过程和结果公开公平公正，把握质量管理的要求。

（三）工程建设前的准备工作

1、在项目施工之前，考虑到水利工程的规模、性质、要求等级以及施工企业的具体条件，选择具有高信誉、高资质、高效率的施工企业。并考察企业是否具有法律资格、相关技术施工经验、机械设备以及施工人员的条件、财务等筛选出符合标准的企业，严格控制施工企业的进场条件，并按照施工项目的明文规定招标监理单位，明确其合同内的责任与义务。

2、选取具备管理水平，专业素质，施工人员资格以及相当数量的管理、责任方面的人才。在前期尽量选择好，避免在施工过程当中更换管理人员以及施工队伍，相对稳定的施工，也能偶增强其责任与安全方面的重视程度。完成材料采购和设备配备的透明化，监管控制体系强化，处罚严格和鼓励监督管理。

3、完成设计方案的可行性分析和施工方案的合理安排，首先让施工企业熟悉现场施工条件和设计图纸，做好图纸设计等相关技术胶结，并对施工企业提供的施工组织、技术措施设计进行审查。

4、研究制定工程项目的施工质量管理的标准，明确检测质量管理的手段、方法。对施工企业的质量管理保障体系及实际施工方案进行严格的、细致的审核，审核的范围包括施工企业所划分的单位、分布以及单元。

5、确定建设的计划工期，违反约定的整改期限及处罚措施，对造成不同程度档次施工质量管理事故，明确法律责任。

（四）工程施工中的严格要求

1、严格的检查，保证各种机械设备、建筑原材料等品级，包括依据合同内的质量管理标准规范要求其采购、运输、加工、入场检查、存放以及出仓等。采用突击检查和不定期检查的方式，确保质量管理可靠，保障施工质量管理所需的条件完备。

2、对施工企业在投标书里面承诺的各项条件，如机械设备、施工人员、经验技术等进行严格检查，并及时检查其是否及时到位，技术人员是否有岗位证书等。

3、严格查处违背合同进行施工合同段的转包行为，对转包涉及人员严格查处。

4、参照水利建筑行业施工的技术明文规定、标准，在施工中强调控制检查，在施工之后，做好认真复查，保证本道工序的质量管理，如遇到上道工序不合格时，不允许进行下道工序。在施工过程中，对平面几何、高度、垂度、钢筋规格等做到随时观察，做到善于发现安全隐患，并能够及时进行调整处理。

5、针对审核变更设计和完成、修改设计图纸建立审查机制，做到及时、快速的完善，对施工中使用的主要设备以及原材料的质保认证、抽检，送检等做到步步跟踪。

（五）工程建设后的验收处理