采购管理的主要作用十篇

采购管理的主要作用篇1

公路工程是一项施工材料需求量巨大的工程，在公路工程中施工材料成本往往占了整个工程成本的60%左右，同时公路工程材料质量优劣直接影响着公路工程质量和工程效益。而材料采购环节，作为公路工程成本控制的重要环节，重要性显而易见。材料采购成本主要包括：材料购买价格、材料运输费用、材料存储和保管等费用。由于受多种因素影响，公路工程材料采购环节一直是公路工程管理中的薄弱环节。公路工程主要材料采购成本控制要点主要表现为以下几方面：第一，材料购买价格控制。第二，材料运输费用控制。所以，在采购材料的同时应对运输条件、运输路线等因素进行充分考虑，从而合理组织运输。由于材料采购量大，所以在采购材料时应与供应商家协商，将运输费用包含在材料采购费用内。另外，在采购材料时，应遵循就近采购的原则，这样能够有效降低运输成本。

2、公路工程主要材料采购管理中存在的问题

2.1缺乏完善的采购管理制度采购管理制度，能够有效约束材料采购管理工作，若是采购管理制度不完善，那么必将对材料采购管理工作造成严重阻碍。材料采购工程主要有材料采购部门或人员负责完成，与工程其他部门缺乏紧密联系，若是采购管理制度不完善，就无法有效约束材料采购部门或人员，加上与工程其他部门联系不紧密，确实其他部门的信息支持，这样一来材料采购环节中就极易发生问题，例如材料采购人员以公谋私。2.2材料采购管理信息化水平较低随着科学技术的进步，实现信息化管理是材料采购管理的必然趋势。但是，当前我国许多工程中的材料采购管理工作仍然采用传统的手工操作管理方式，这种落后的管理方式已经不再适应现代化材料采购管理工作的需要，甚至大大降低了工作效率。相较于信息化材料采购管理，传统的管理方式成本费用过高，不具备较好实时性和动态性，非常不利于材料采购管理工作的进行和发展[2]。2.3没有科学制定材料采购计划材料采购计划与公路工程施工设计方案有着紧密的联系，是根据施工设计方案计算出材料采购成本，确定材料采购数量，而后结合工程实际情况以及计算的材料采购成本和确定材料采购数量制定出材料采购计划。如果制定的材料采购计划不科学，且采购部门或人员依旧按照该计划执行采购工作，那么必定对材料采购管理工作以及工程成本控制工作造成严重的影响。

3、加强公路工程中主要材料采购管理的控制措施

3.1建立完善的采购管理制度公路企业应建立完善的采购管理制度，对采购管理工作程序进行具体规范，要求采购管理部门或人员严格按照规章制度进行工作，禁止在采购管理工作中出现随意性、消极性或是以公谋私、公饱私囊情况。以完善的采购管理制度为基础，建立责任制度，让材料采购管理人员充分明确自身的职责、工作方法、步骤及对材料的质量要求和保证质量应采取的措施，从而对材料采购管理人员的行为进行引导和制约，促使材料采购管理人员真正做到职责明确、分工合理、规范有序、流程清晰。3.2建立材料采购信息管理系统公路企业应建立材料采购信息管理系统，以此实现材料采购信息管理信息化。材料采购信息管理系统主要由以下几个子模块系统构成：计划采购系统、价格分析系统、合同管理系统、质量跟踪系统、库存管理系统等。传统的手工操作管理方式即落后又无法满足企业发展需求，所以建立材料采购信息管理系统势在必行。实现材料信息化管理能够具有高实用性、易操作性、可共享性、可升级性等特点。高实用性不仅能适应材料管理工作的实际业务流程，还能很好的满足企业发展需求。建立材料采购信息管理系统，能够有效降低材料采购成本，提高材料采购工作效率，从而为材料采购管理工作的顺利进行与完成奠定坚实的基础。3.3加强提高材料采购管理人员的综合素质材料采购管理人员素质高低在很大程度上决定着材料采购管理工作的优劣，因此，公路企业应积极展开各种教育培训活动，要求材料采购管理人员积极参与，通过培训着力提高材料采购管理人员综合素质。还应结合工程实际制定相应的奖罚机制，通过定期或是不定期的工作检查和工作效果考评，激励材料采购管理人员的竞争意识，促使材料采购管理人员的潜力得到最大限度的发挥[3]。

4、结语

采购管理的主要作用篇2

关键词： 企业 物资采购管理 成本

物资材料采购管理是企业降低材料成本，增强市场竞争力，提高利润水平的有效手段，是企业经营管理过程中的一个重要环节。为适应市场形势的发展，应加强物资采购管理。

一、企业物资采购中存在的问题

1.物资采购缺乏制约机制

近几年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，各类经济合同及物资采购数量迅速增加，金融总量巨大。但是在买方市场条件下，由于物资采购缺乏严格的管理机制和约束，在相当一部分企业的采购环节中，存在着大量不规范的采购行为，个体利益驱动下的采购脱离管理、自主采购、变相采购、收受回扣和贿赂及采购时舍贱求贵，舍近求远，舍好求次，损公肥私等现象普遍存在。从而导致企业物资超储、重复储备、货源不畅、使用效率低下，采购环节的价格隐性流失日趋严重，企业利益受到严重威胁，严重制约着企业的生存和发展。

2.物资采购管理模式落后

目前有些企业还实行传统的多级分散采购管理模式，企业各二级单位大多从自身局部利益出发，主要考虑的是保生产、保供应，用起来方便，从而形成层层设库，层层设帐，重复储备，不仅造成企业人力、物力的浪费，更为严重的是增加了企业总库存，挤占了大量的企业流动资金，而且条块分割，各自为政，厂内物资闲置、重复采购现象时有发生，企业管理容易造成真空，隐藏着企业资产流失的黑洞，难以发挥企业规模经济效益，不利于企业竞争力的提高。

3.物资管理信息体系落后

企业对物资的采购与供应，如果没有物资管理信息体系是不可想象的，现代企业物资采购管理离不开物资信息管理系统的辅助。如何充分满足企业工作人员、机构变动和制度改革的需要，对物资管理实施全过程控制，有效监控物资的采购、库存与使用状态，大幅度降低物资采购成本，这些都有赖于物资供应管理信息系统。然而目前企业在物资供应信息管理与运用方面普遍薄弱，严重阻碍了物资管理机制的现代化进程，压缩了物资供应体系可能获得的利润空间，无形中增加了企业的物资采购成本，降低了企业的经济效益。

4.物资采购理念落后

从企业物资采购系统的思想理念来看，目前还有相当一部分企业的物资管理部门职能僵化，质量中心意识、生产主体观念、服务意识还不能适应市场经济的要求。具体表现在统一性与灵活性的协调、整体与局部供应关系的有效互动等方面还比较薄弱，具体物资采购工作难以上升到战略高度，思想意识局限在满足具体工作任务的完成。物资采购部门的职责还没有从传统作业性的工作上升为策略性的工作，其不关心也不参与公司长期发展规划的制定，成本核算与控制没有明确的基础标准，半数以上的采购决策依赖经验估计。企业生产计划的不确定性增加了物资采购决策的随意性，科学的生产计划管理与企业物资采购的联系程度没有较好地解决，由此也造成了货物的积压与成本的上升。

二、加强企业物资采购管理的对策

1.完善管理机制，实现有效控制

加强物资采购管理，是实行资产（生产）经营责任制的客观要求，是增效的有效途径。在具体操作实施过程中必须把住采购源头，以此达到净化采购渠道、强化采购管理、规范采购行为、提高采购质量和降低采购成本之目的。根据上级有关文件精神，为实现物资采购行为和价格管理的科学化、制度化、规范化，制定物资采购管理、采购价格管理、采购廉政监督管理等办法，具体、详细地规定各类不同采购物资的申报、审核、审批程序，规定了采购前决策，采购过程市场调研，采购后行为、价格、质量监督的程序，实行逐级审批制度，按照规定程序和办法，严格执行集中归口管理的原则，坚持质量合格、价格合理、供货及时的原则，坚持定点采购，招投标采购，批发公司（站）采购，享受出厂价或批发价，做到所有的定点必须在段纪委备案。一类物资应申请计划由主渠道购料，如供应不兑现，应征得上级业务部门的同意方可购料。二类物资应首先申请对口路内配件厂供应，缺项可按部定厂家规定购料。违反以上规定，要追究个人责任。一次采购超过5000元的项目必须签订国家标准的购销经济合同，并经主管段长同意后方可购料，否则按违反物资纪律论处。单项一次性采购超过千元的项目，事先必须经主管段长同意方可采购，否则也按违反物资采购纪律论处。

2.建立采购价格考核激励和价格信息管理网络是规范管理、降低成本的重要保障

采购渠道的多样化和价格的可浮动性，要求企业有必要建立采购价格考核激励和价格信息管理网络。建立采购价格考核激励和价格信息管理网络，既有利于降低采购成本，又有利于采购工作的健康开展。建立采购价格考核激励和价格信息管理网络，首先要成立以单位主管领导、物资、财务、劳资、审计等部门人员及物资价格信息员组成的采购价格考核小组，并实施对采购价格的管理。价格信息人员应经常了解主要物资的主场价格信息，随时掌握价格变动情况，并对确定的物资品种价格进行分析筛选，定期编制本单位经营消耗的物资出厂价格表，在与实际采购价格进行比较的基础上，向考核小组汇报。其次要建立奖罚机制，对采购过程中确实低于考核价格的，应对有关人员给以奖励。对高于信息网价格的，要责成有关人员作出分析说明，对明显不合理情况要有相应的处罚。

3.实行集中批量采购，加强全过程的监管监控是提升物资采购管理水平的关键要素

首先集中批量采购是市场经济发展的必然趋势，是实现降低采购价格的前提。物资部门对炼油生产起着基础保障作用，这个作用是通过控制大宗、主要物资的采购供应来实现的。才要实现控制，就要集中采购，只有集中才可能形成批量，才可能在市场采购中处于十分有利的位置，才可能争取到生产企业优先优惠的服务。实行集中批量采购，企业内部与流通环节接触的人少，便于管理。同时大批量采购主要与规模相当、信誉可靠的企业往来，经济关系以合同加以约束，而非个人行为。批量大，企业便于合理安排生产，降低单位生产成本。反之，对供需双方都是一种损失。所以实行归口管理，集中批量采购是物资采购管理的基本原则和关键所在，是企业发展的需要，是降低采购成本的前提。其次要加强物资采购的监管，保证了物资采购的透明化、科学化。在物资管理上按制度办事，不搞个人说了算，不搞“下不为例”，严格按照“物资采购计划提报和审批流程”的规定执行。其次是抓好物资供应各个环节的相互监督。从计划的提报、供应商的选择、价格的比对到质量验收、用户意见反馈，层层制约，环环相扣，保证物资采购的高效性。再次是充分发挥财务、纪检、审计部门不同的职能作用，全过程、全方位参与物资采购的每一个环节，从不同的侧面加强对物资采购的监控，保证了物资采购的透明化、科学化。

参考文献

采购管理的主要作用篇3

关键词：石油油库工程采购管理 成本控制

一、石油油库工程项目采购的特点

(一)采购资金占用大。石油油库工程项目采购总价值占项目总投资的比重大,一般采购总价值占总项目资金比例为50~60%。(二)采购工作时间跨度大。石油油库工程项目的采购工作时间跨度很大,一般从项目初期的方案设计一直持续到设备安装调试投产。(三)采购供货周期长。石油油库工程项目的采购周期通常包括设计联络期、订货期、设备制造期、运输期。石油油库工程项目需要采购的设备和大宗材料大部分都是为项目定制的,普遍供货周期比较长。(四)采购管理制约因素多。石油油库工程项目普遍施工地点都远离业主和承包商的公司总部,而且地理位置一般都比较偏远,有些项目甚至在偏远地区。

二、石油油库工程项目采购管理中成本控制的关键环节

采购管理涉及到项目实施中工期、成本、质量和安全四大控制过程,材料、设备采购的不及时,不能按期到货就会拖延工期影响整个计划进度,导致增加成本。在石油项目采购管理成本控制中应注意以下几个关键环节:(一)根据石油油库工程项目工作承包的特点,充分考虑成本控制、设计和施工等因素确定项目管理模式,从而确定项目采购模式,便于采购成本控制。(二)实施项目采购预算制。有了采购预算的约束,能提高项目资金的使用效率,优化项目采购管理中资源的调配,从而达到控制项目采购成本的目的。(三)供应商的优化选择和管理。项目供应商一旦选错,将给项目建设造成严重影响,因此要特别慎重。(四)充分利用好项目组织所处的环境。在项目采购管理中充分利用有利的环境因素,同样是有效降低采购成本的途径之一。(五)强化合同执行中的成本控制。在合同执行阶段合理利用第三方的资源参与项目采购管理,可以有效降低项目采购管理成本。

三、确定石油油库项目采购模式

根据石油油库工程项目工作承包设计深度、技术复杂程度、工期长短和工程量大小等因素综合考虑采取一种有效的合同方式,从而在整体上为业主节约投资。在EPC总包模式下,工程总承包商按照合同约定承担设计、采购、施工和试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期和造价全面负责,最终向业主提交一个满足使用功能的项目。业主一般只对项目的整个过程实施监督,采购也是由业主的采办部门监督承包商进行。在此模式下,可通过多项目采购协议及统一的项目采购策略降低投资。多项目采购协议是业主就一种商品(设备/材料)的唯一供应商。EPC总包从项目采购的角度出发,有利于采购人员与设计施工单位的协调沟通、对控制材料采购有利,可大大降低工程余料。

四、制定合理采购预算制度

采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本估计和预测,是对整个项目资金的一种理性的规划。它不但对项目采购资金进行了合理的配置和分发,而且建立了一个资金的使用标准,以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制,确保项目资金的使用在合理范围内浮动。有了采购预算的约束,能提高项目资金的使用效率,优化项目采购管理中资源的调配,查找资金使用过程中的一些例外情况,有效地控制项目资金的流向和流量,从而达到控制项目采购成本的目的。

五、加强供应商的选择和管理

供应商是项目采购管理中的一个重要组成部分,项目采购应该本着“公平竞争”的原则,给所有符合条件的供应商提供均等的机会。一方面体现市场经济运行的规则;另一方面也能对采购成本有所控制,提高项目实施的质量。选择供应商的方式主要是公开竞争性招标采购。供应商的选择就是通过招投标方式选定合格供应商、签订供货合同的过程。为了在公开竞争性招标中选择到合格的供应商,必需在招标中进行严格的资格预审。经资格预审可正确了解参加竞争性投标的投标人数目、公司性质和组成等。便于招标人针对潜在投标人的动向进行招标决策;可以了解潜在投标人的能力,提前进行资信调查,以确定潜在投标人是否有能力承担拟招标的项目;可以防止皮包公司参加投标,避免给招标工作带来不良影响和风险,同时可以减少评标的工作量。在项目采购中采取公开招标的方式可以利用供应商之间的竞争来压低物资价格,帮助采购方以最低价格取得符合要求的工程或物资;并且多种招标方式的合理组合使用,也将有助于提高采购效率和质量,从而有利于控制采购成本。

六、强化合同执行阶段的成本控制

在项目采购管理中降低成本,应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低,是对采购总成本的控制,合同的执行过程中的成本控制点主要有催交、检验和物流三方面。催交工作主要是督促供应商按照合同规定的期限提供技术文件和材料,以满足工程设计和现场施工安装的要求。催交工作的要点是要及时地发现问题,采取有效的控制和保证措施,确保进度按计划进行。设备和材料的检验是合同执行过程控制中非常重要的一项工作,检验工作是否严格把关,直接关系到设备和材料的质量,甚至关系到项目的成败。为了降低项目管理成本,现在石油油库工程项目在搭建组织机构时都要控制项目组的规模,控制管理人员数量,单靠项目组自身的能力很难适应项目对设备和材料催交和检验的要求。因此,可以在合同执行中选用第三方催交、检验机构检验的方式,在项目组的监管下,开展催交检验工作。石油油库工程项目的业主采购管理中,物流包括设备材料装卸、运输、仓储等。将项目采购管理中物流业务采用第三方物流的模式进行,只要项目组合理选择第三方合作伙伴,加强监管,就能高效率、低成本地完成项目的物流业务。

采购管理的主要作用篇4

Abstract: Combining experiences of several foreign and domestic EPC projects, the author discusses procurement process management of domestic engineering companies in the article.

关键词： 工程项目采购；采购过程管理

Key words: project procurement；procurement process management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）24-0092-04

1 概述

在总承包工程项目中，采购过程管理是工程项目管理一个非常重要的环节，是工程项目管理在采购职能上的延伸。

工程项目管理主要围绕质量、进度和费用三个基本目标进行。所以，采购过程管理的目标也是“质量、进度和费用”。“质量、进度和费用”三大目标之间是对立统一的。三大目标之间需要作为一个系统来统筹和平衡，力求以资源的最优配置实现采购过程管理目标。

采购过程管理的范围是从采购策划开始，到货物制造完毕运抵施工现场并入库，直至货物质保期结束为止。采购过程管理的工作包括综合管理、合同条款管理、进度管理、质量管理、费用管理、增补采购管理、物流管理、工地开箱检验、供货商文件管理和索赔等关键环节。

本文拟结合作者参与过的国内及国外工程的经验，从上述几个关键环节描述国内工程公司在总承包工程项目中采购过程管理的主要工作内容和要点。

2 综合管理

2.1 采购过程管理的组织设计 目前国内工程公司投入项目采购团队的人力资源还比较少。相比较而言，国外工程公司采购部门人力资源比较充足，职能分工也比较明确，工作细化专业性强。在采购部门建设方面，国内工程公司仍在不断地探索之中。

对项目组织结构的设置，国内工程公司一般都采用以项目为中心，以专业部室为基础的矩阵式项目组织结构。当项目成立后任命项目采购经理并组建项目采购团队。

无论项目采购团队的人力资源配置如何，以下组织机构的职能是一个工程项目的采购工作必须覆盖的：

2.2 综合管理的内容 综合管理由采购经理负责，主要的工作内容包括：①配合采购部主任组建项目采购团队。②对项目采购目标“质量、进度和费用”进行总体控制。指导采购工程师的工作，监督采购工程师按照项目采购目标和项目执行体系运作。③编制、审核及项目采购的采购实施计划、各类指导性文件、程序文件和文件模板。④编制采购月报。⑤组织编写项目采购工作完工报告。⑥负责项目采购团队与项目其他成员和公司采购部门之间的协调和沟通。⑦确定项目供货厂商名单，并经公司采购部门及项目经理批准，必要时需经业主确认。⑧组织、监督并统筹协调项目采购的询价、报价评审、合同谈判、合同签订、催交、检验、物流和工地验收等工作。⑨接受设计经理的请购单及询价技术文件。⑩指导采购工程师进行合同谈判。{11}对供货商进行动态管理，跟踪供货商履行采购的状态，对“质量-进度-费用”目标进行控制。{12}对供货商提交的各类文件进行收集、整理并归档。{13}组织并协调处理采购合同执行过程中遇到的商务和技术问题。{14}编制采购用款计划，以便公司财务部统筹资金使用。{15}组织制定采购工作的计划工作预算费用（BCWS），定期（一般是按月）测定已完成工作费用（BCWP）和已完成工作量的实际费用（ACWP），计算费用偏差（CV）和进度偏差（SV）。{16}负责项目采购售后服务工作。

在执行过程中，综合管理需要对采购过程管理的各个环节及时进行测量和统计，对各个环节的成果及时反馈、不断改进，从而对采购过程管理整体进行统筹、协调和管理。

3 采购合同条款

采购合同是工程项目合同体系中的重要组成部分，与施工合同居于同样重要的地位。采购合同应依据工程承包合同的相关内容订立，并符合工程承包合同对货物的质量要求和工程进度需要。

国内工程公司一般将采购合同分为商务合同和技术合同两个部分，虽然都由采购经理签署，但是合同这两个部分编制的人员是不同的。商务合同主要由采购工程师负责编制，而技术合同主要由设计工程师负责编制。如何衔接和整合好商务合同和技术合同是采购经理需要考虑的事情。

采购合同的标的是货物。采购合同条款应围绕货物制订。

采购合同条款主要包括以下内容：

3.1 商务合同：

①货物名称和规格（应与技术合同一致）；②包装要求；③交货条件；④检验和验收；⑤质量保证期；⑥价格和付款方式；⑦违约责任；⑧争议解决方法。

3.2 技术合同：

①货物名称和规格；②技术标准；③质量要求。

承包商（在采购合同中作为“购货方”）和供货商（在采购合同中作为“供货方”）都必须严格按照合同条款履行采购合同。所以采购合同条款对于采购合同能否顺利执行是至关重要的。

按照项目执行的逻辑，工程承包合同对货物的各项要求应详尽正确地体现在采购合同中。这就要求，采购合同中对货物的要求不能低于工程承包合同对货物的要求。因此，采购经理在采购合同签订之初，就应结合工程承包合同要求确定采购合同的通用条款，并编制采购合同模板。

采购管理的主要作用篇5

一、加强电力设备采购管理的意义

我国的电力行业在国民经济中占有比较重要的地位，对于经济的发展有着重要的促进作用。我国电力行业作用的发挥离不开其装备水平的提高，这需要做好电力企业设备采购过程的管理。通过提高采购过程的管理水平来降低工程造价，促进电网公司经济效益的提高，因此，电网公司要重视对于采购环节地管理，最终实现电网公司的全面发展。

电网公司要想提高采购设备的质量需要对传统的采购模式进行管理，使采购人员的采购行为都在规定的范围之内，在新的采购模式下，提高设备采购管理水平。具体的加强电力设备采购管理具有以下几个方面的意义：

第一，加强电力设备采购管理能够提高采购效率。在采购过程中缩短采购的时间是提高采购效率的重要手段之一，在新的采购模式下能够极大的缩短采购时间，使采购的设备能够在短时间内投入到生产之中，为电网的安全运行提供保障。

第二，加强电力设备采购管理，能够增强电网公司的市场竞争力。电网公司的设备水平对于公司的综合实力有着重要的影响，侧面反映一个公司的发展情况。

第三，加强设备的采购管理，能够保障电网运行的安全性。电网公司的设备的及时更新，能够很好的避免在电网输电过程中产生的故障，有力的确保电网运行的安全性。

第四，加强设备采购管理，可以降低采购过程的设备成本，对采购供应体系进行优化，提高电网公司的经济效益。

二、新形势下电网公司设备采购方式

目前电网公司的采购办法主要有集中采购与分散采购、联合采购、询价采购、电子采购等多种形式，以下将对这个几种不同的采购管理办法进行详细的阐述，电网公司可以根据公司采购的需要灵活的选用不同的设备采购管理办法。

（一）集中采购与分散采购方式

集中采购与分散采购是两种相对的采购方式，这两种采购方式是相对而言的，各自具有优点，需要灵活选用这两种方式。集中采购主要是不同的电网公司联合在一起，通过核心管理部门进行的，这种采购方式需要采购目前最为先进的设备，与专业化的采购部门进行合作，按照电网公司的需要在全球范围内进行设备采购工作。由于这种采购方式是各个公司联合在一起进行的，采购的规模比较大，可以很好的发挥集约化优化的优势，极大降低采购设备的价格，使企业能够以极低的价格购买到优质的设备，这是目前很多电网公司采用的采购方式，但是这种采购方式的采购程序比较复杂，需要耗费大量的采购时间。而分散采购是由电网企业自主进行的采购方式。电网公司下属的单位为了满足日常的采购需要进行的小规模采购活动，这种采购方式比较灵活，但是需要价格上面优势不大，需要电网公司与设备公司进行长期的合作。

（二）联合采购方式

联合采购与集中采购相类似，都是通过统一的采购形式来降低设备采购成本，但是这种联合采购方式一般是在一个地域范围内的公司进行的，并且采购设备的目前会限制在国内的设备企业，采购程序也相对简单，这种采购形式能够很好的实现资源共享，最终实现资源共赢的目的。

（三）询价采购

询价采购主要是电网公司的采购人员，通过询问不同厂家的价格来进行的采购方式，通过对不同厂家设备的质量和价格进行对比和分析最终选择出合适的厂家。这种询价采购的方式是最为常用和有效的询价方式，可以很好的降低设备的成本。

（四）电子采购

电子采购主要通过网络与设备厂家建立联系，通过“端对端”的形式，减少采购过程中的中间环节，这极大的降低了采购的成本，是未来电网企业使用的主要采购形式。

三、新形势下电网公司设备采购管理办法

在新的形势下加强对电网公司设备采购办法管理对于电网公司的发展有着重要的意义。加强设备采购管理需要积极改进现行采购办法的弊端，改变采购管理发展思路，实现电网公司的社会效益和经济效益双丰收。

（一）加强对采购部门人员的培训

采购人员的专业素质对于采购设备的质量和价格有着直接的影响，因此，对采购人员进行培训十分重要。要使采购人员了解采购部门对电网公司发展的重要性，增强采购人员的责任感。为采购人员讲解采购规定和目前的采购方式，使整个采购的流程规范化和科学化。通过培训提升采购人员的专业能力，以为电网公司提供价格合理、质量优质的设备，确保电网运行的安全性。

（二）完善电网公司的采购模式，调整企业供应链体系

电网公司的采购环节是整个供应体系中最重要的部分，采购管理包括设备管理、工作人员管理、采购方式管理等多个环节的管理，采购管理的范围在不断地拓展。采购部门要积极与设备的电网公司的各个部门进行沟通和交流，了解公司目前的设备运行情况，对设备的情况进行详细地统计。在先进的模式的指导下适度降低采购设备的价格，并做好设备从运输到采购环节的规划，实现电力物资的顺利交接，不断的总结采购经验，最终选择与公司情况向匹配的采购模式，不断优化公司的供应链体系，以满足电网公司对于?O备的需求，保障公司电网的正常运行。

（三）积极联合其他公司，实现区域内采购环节的一体化与规范化

随着经济的发展，各个企业对于电能的需求越来越大，电网公司的采购量也在不断地提升，如何降低采购成本的基础上提高采购的效率是目前电网公司采购部门需要解决的问题。这需要同一区域内的电网公司的采购部门联合在一起，形成以区域为单位的独立体，利用联合采购的方法实现采购行为的规模化，提高议价能力，为公司提供质优价廉的设备，促进电网公司的发展。

（四）充分发挥互联网的作用，实现设备采购管理的信息化

采购管理的主要作用篇6

关键词：采购管理；项目成本；成本控制

1 引言

与项目有关的成本包括：直接材料成本、直接劳动力成本、项目实施费用成本、其它直接成本和间接成本。作为项目经理来说，首先关注的应该是项目的可控成本，而直接材料成本即为可控成本。有统计材料显示：在一个软件项目中，外购的硬件及第三方软件费用占项目总销售额的50%以上，也就是说采购的设备及产品的费用控制对一个项目的成本的控制有着最直接的贡献。因此我认为一个项目经理要对一个项目的成本实行良好的控制，首先应作好如何降低采购成本的工作。

2 企业采购管理重要性的主要表现

企业采购管理的重要性主要表现在:（1）物品采购为项目运行与操作提供保障，降低项目因缺货带来的风险。（2）采购供应物品的质量好坏直接影响项目实施的质量；(3)物品采购的成本构成本项目的主要成本；(4)物品采购是企业与市场的信息接口；

采购是企业经济活动的主要组成部分，所谓经济活动，就是遵循经济规律，追求经济效益。在采购过程中，有两方面成本需要控制：一方面通过采购，以合理成本获得项目所需设备；另一方面，在采购过程中，也会发生各种费用即采购管理成本，这也是我们在采购过程要通过有效方式来降低的。

3 加强采购管理来降低项目成本控制的思路

作为企业一般的采购管理都遵循以下流程：制订采购计划---询价计划---询价---供方选择---合同管理---合同收尾。系统集成企业一般同时或穿行几个项目，根据不同项目的进度，有不同的采购需求。为科学管理提高效率集中资源，企业应设置专门的采购部门进行采购、物流、质检等管理。

在这里，我不想就采购管理流程进行详细的论述，只是根据自身的实践经验，就如何通过加强采购管理来降低项目成本控制提出几点在实际采购管理工作中应重视的一些工作。

3.1 优化外部资源管理与供货商建立战略合作伙伴关系

为降低采购成本，很重要的一点是加强与供应商的合作与联系。项目的采购需求是多样的，但就企业整体而言，一般采购的品种相对还是集中的，就主要的采购对象我们应与供货商建立长期的合作关系，尽量寻求高层次的、集中的、稳定的供货渠道和供货网络。逐步减少供货商的数量，致力于和少数的供货商建立战略合作型伙伴关系。这样可以保证我们一方面获得低成本的产品，另一方面通过与供货商的长期合作，获得良好的商业信用，减化交易流程，避免了不必要的谈判过程，消除了供应过程中的组织障碍，从而降低了供货的时间进度风险。同时在资金运作上也取得灵活性，降低流动资金的风险。即从根本上降低了采购风险和采购的管理成本。

通过与供货方建立战略合作伙伴关系，可以加强供货商对集成商在产品信息和产品集成设计及安装的培训。通过长期稳定的培训体系，集成商可以在项目实施中提高其系统的质量，从而通过降低了项目因技术原因造成的风险，进一步控制了项目成本。

由于这种合作关系，集成商也可以及时地将产品在应用过程中发现的质量问题反馈给供应商，以便其及时改进。同时集成商通过良好的沟通管道，可以将市场的需求以最快的速度反映给供货商，供货商通过此信息及时的进行技术改进，使自已的产品更贴合市场需求，亦能更好的配合集成商去创造更好的经济效益。

3.2 加强采购计划管理

在实际工作中，我们会发现编制一份合理高效的采购计划对于采购管理是一个很重要的环节。一般说来一个系统集成公司不会只运行一个项目，会有诸多不同规模、需求、进度要求的项目在同时操作。企业的采购部门面对各个项目部提出的采购需求，首先要进行科学地分析和计划。我认为项目部在建立之初与业主的方案确认并签订合同之后，项目经理即应将项目总体的采购需求上报企业的采购部，包括采购的产品清单、技术规格品牌要求、进度要求。采购部应将所有的采购要求按品种、品牌、进度要求等进行统计与分类，应将同品牌、同类产品进行归类，尽量集中在一个订单上进行采购，以获取最大经济效益。同时在订单合同中应说明根据不同项目进度要求分批供货，减少库存管理费用。采购还应注意应根据进度（项目进度及不同产品的供货进度）合理按排采购进度计划（包括询价进度、合同谈判进度等），以提高资源利用效益。

同时采购部在进行采购过程中应加强与各项目部的沟通与联系，及时将所了解不同产品的供货时间，反馈给项目经理，项目经理根据项目实施的实际进度结合供货进间，制订实际的供货进度计划交付采购部，以便其及时调整采购计划，避免重复劳动，从而节约采购管理成本。

3.3 加强市场信息收集

采购部应设置专人对企业需采购的常用产品进行经常性的市场信息收集，掌握产品线的变更、换型的情况，产品主要供应商的经营情况，新产品的发展情况等，同时还应了解主要产品原材料的价格情况等，及时了解其生产产品的价格走势，以便在采购的时机上掌握先机，争取最优价格。

3.4 建立高效的采购组织机构

采购管理组织是现代工商企业中的部门化的职能机构，具有先行性、服务性、保障性等特征，其主要任务是在企业战略和经营计划指导下，为订单而采购，确保企业运作的正常进行。在系统集成公司建立一个集权化的采购部门，将获得四项利益，如：（1）从整体观点处理各项工作，大幅降低物品总成本；（2）统筹供需，增强采购能务，提高存量管理绩效；（3）指挥系统单一化，各物料部门之间的沟通与合作获得改善；（4）物料作业系统制度化与合理化，减低了管理费用。作为集成公司，建立以采购为核心的一个完整的物流管理体系，将采购、仓储、运输等作为一个体系统来完成，并配合以计算机信息管理系统对资讯进行处理，从中设法降低成本。

3.5 完善采购物品的质量检验体系统

在日常采购过程中，质量问题是一个不容忽视的环节，产品的质量直接影响到系统的质量，质量的不确定性带来项目的风险，从而影响到成本的控制。

企业的采购管理体系中应设置质量检测职能，采购人员应遵循在同价的情况下，质优者得之。采购合同中应明确质量标准和质量保障条款，到货后应组织专业人员进行质量检测与评定，以减少因产品质量带来的系统质量的问题。

3.6 重视供货商的售后服务质量

在实际采购中，我们还会遵循的一个原则是：在同质同价的情况下，选择拥有良好售后服务体系统的供货商。良好的售后服务是项目运行质量的保障。加快的系统调试的进度，提高的技术人员的能力，减少的系统的不确定因素等等，进一步控制了项目实施成本。

采购管理的主要作用篇7

【关键词】高校；采购；管理创新

1.高校采购管理工作存在的主要问题

1.1管理水平方面的问题。高校采购工作管理方式方法的主要问题在于对采购工作没形成科学的认识，没能使用科学化、规范化的采购工作制度，不仅制度的订立不完善、而且采购管理制度过于陈旧。还有的采购管理不符合信息化的趋势，没能使用高效的管理手段。1.2专业实施方面的问题。高校采购工作是专业性极强的工作，不仅要由专业的采购人员操作，而且随着采购政策性、知识性和复杂性的增加，采购工作更需要专业技术人员完成。但是，不少高校从事采购人员对工作制度和政策熟悉不透彻，没能严把招投标进口关。还有人员缺乏的采购谈判工作技巧，不具备专业的采购能力，导致无法调研采购市场情况，实质上给采购造成损失。

2.高校采购管理创新的主要研究方向

2.1使用网络信息化的资产管理方式。高校采购是在高校现实条件基础之上开展的具体工作，做好采购的前提是摸清高校家底，按照高校发展的实际需求，科学的制订具休的采购工作计划。首先，依靠信息技术建立高校采购和资产数据管理平台，实现多点、全面、实用的资产数据管理，科学的判断高校采购工作的努力方向和重点内容。其次，借助信息化的手段，实现高校采购的编制、审批、验收、调配在信息化的环境下进行，做到由传统静态的采购管理向动态的方向发展，加强采购工作账目、内容和具体程序的全面监督，保证采购具体各项工作标准化。第三，通过信息化的平台细化采购工作的具体职责，方便各部门的采购顺利运行，做到采购管理工作下垂，科学的进行采购工作决策，保证采购工作高效合理的开展。2.2科学编制审批具体采购工作预算。采购预算编制是高校采购工作的重点环节，只有把握好采购编制工作的具体环节，才能保证采购工作落到实处，提高采购工作的效率和质量。首先，要根据政府的财务预算编制要求，高校的未来发展规划需要，以及年度财务工作的具体指标，提前编制出总体财务工作的预算项目，做到按照条目进行采购工作。其次，必须成立高效的采购编制工作管理小组，切实履行重大采购事项集体讨论，商品询价会议讨论，固定资产配置等准则。第三，做好各项预算的说明，在勤俭节约的原则下进行采购。2.3推行电子化政府采购的主流做法。使用电子化政府采购的基本模式，可以提高采购透明度，减少采购质量不过关，暗箱操作等弊端。高校遵循政府采购的基本框架和工作模式，可以实现互通有无和信息共享，可以做好内外兼顾，能够在标准化的采购平台进行集中作业，实现采购数据信息规范。其次，可以省去许多中间步骤，减少采购工作成本，并且可以实现公正公平的进行采购目标。

3.高校采购管理创新的主要应用策略

3.1积累丰富的高校采购经验。不断积累采购工作的直接和间接经验，对成功或失败的典型采购案例进行研究，可以制订出高校采购管理的细则，实现高校采购工作法制化与规范化运营的目标，更可以使高校采购工作在国家制度体系内创新性的完成。首先，应当对高校采购工作进行具体设计，做到从立项到具体的采购行为都处在严密的监控之下，实现目标与方法，监督与保护的统筹进行。其次，高校采购管理工作的创新应当从细微处着眼，做到重点把握关键环节，细致分析具体情况，从以往典型案例和经验改进采购工作措施，全面细化高校采购工作程序。3.2确定科学的采购管理机制。高校采购工作应当具体情况具体分析，要在科学化的基础上实施规范化的管理，要依靠专业的财务人员和采购工作设备进行高效高质量的采购。首先，要加强高校采购工作的基础设施建设，成立必要的采购工作部门，加强采购信息化建设，全面掌握相关设施设备的采购数据信息。其次，加强相关软件和业务人员培训，按照政策和制度要求加强对采购人员的约束，建立环环相扣的责任机制，保证采购工作的立项、验收、审批、监察都落在实处，保证采购部门的专职人员可以高效的率的完成相关数据信息的调研工作。3.3建立采购专家库管理制度。只有建立起相对稳定的采购队伍，实现采购工作的专家评审与参与机制，才能实现对校内采购工作的有效监督审验，保证高校采购工作的科学进行。首先，建立专职人员为主，以行业专家为主导，以技术人员为辅助的采购工作体系，发挥多层次采购人员的协同合作的效率。其次，由集体讨论高校重大采购事项，形成良好的采购工作议事制度，不仅要审核对比不同厂家产品数据，还要建立起长远的采购工作规划，科学的开展具体采购工作。3.4建立完成的监督监控体系。做好每笔采购业务，不仅要由专业的技术人员操作，还要有必要的监督保障和数据审核体系，实现事后监督向事前把关和事中审查的方向过渡，要被监督采购工作高效进行。首先，结合现代信息技术建立起信息化的监督体系，全面提高采购数据的监督质量，保证用先进的理念对采购工作进行监督。其次，完善采购工作方案，优化采购工作的具体流程，实现采购工作的信息公开化，保证采购工作在集体和专职部门的监督下开展。

规范化、科学化的高校采购工作应当从高校的实际情况出发，结合高校采购工作存在的问题和漏洞，创新性的制订采购工作的具体办法，既要做到符合国家的强制性要求，又要根据实际情况对政策进行灵活掌握和运用，为高校采购工作提供有力保障，实现采购科学协调的进行。

作者:薄录峰 单位:辽宁师范大学后勤服务产业集团

采购管理的主要作用篇8

政府采购已不仅是加强支出管理，

节约财政资金的制度，

还是促进经济社会发展很重要的政策手段。

这既为全面推进政府采购制度改革工作注入新的动力，

还为加快这项改革和实施政府采购政策功能指明了方向。

在“十一五”规划纲要中，提出了要深化政府采购制度改革。我们要按照中央的要求，切实做好市场经济条件下的政府采购工作。

一、树立科学发展观，探索“十一五”期间政府采购改革方向

（一）要明确新的任务。

规划纲要提出“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理体制改革”。

规划纲要多处规定与政府采购制度改革相关。建设资源节约型、环境友好型社会，政府采购要优先购买节能节水节地节材产品，优先购买环保产品；促进区域协调发展，政府采购要支持不发达地区和少数民族地区发展；促进社会主义和谐社会建设，政府采购要促进扩大就业，完善供应商投诉机制；促进行政管理体制改革，政府采购要规范机构的行政许可，规范政府采购的行政审批，简化政府采购的工作程序，建设政府采购的管理网络，提高政府采购的工作效率；完善政府采购信息网络，促进政务公开，完善政府采购制度，促进公平交易，贯彻实施有关建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等。

“十一五”规划表明，政府采购已不仅是加强支出管理，节约财政资金的制度，还是促进经济社会发展很重要的政策手段。这既为全面推进政府采购制度改革工作注入新的动力，还为加快这项改革和实施政府采购政策功能指明了方向。

“十一五”规划将带给现行政府采购制度一个根本性的转变。把政府采购作为促进自主创新的重要手段。“十一五”规划，一是意味着今后的政府采购将会把更多的注意力转移到对本国企业和自主创新的扶持上来，由过去节约财政资金单纯的经济目标，演变成一个国家未来经济发展的周期性目标，政府采购目标的换位，为经济增长方式转变提供支持将成为政府采购的主题。二是意味着政府对企业的扶持，既给钱又给市场的两条腿走路模式，“给钱更要给市场”。

（二）要发挥新的动力。

政府采购的主体是政府部门，政府采购的资金主要来源于财政性资金，政府采购不同于民间采购，政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为，物美价廉是政府采购的目标之一，但不是最终目标。政府采购必须体现公共性，在政府采购活动中要维护社会公共利益和国家利益，落实社会政策，实现公众利益最大化。政府采购是社会总需求的一部分，而且规模巨大，作为政府行为，具备实施宏观调控的条件，是政府调控宏观经济运行的一种工具。

从市场经济国家政府采购的经验看，现代政府采购不再是单纯的财政管理手段，同时也成为国家在市场经济条件下实行宏观调控的一种有效工具，在社会、政治、经济领域广泛发挥作用。如政府采购必须购买本国产品，政府采购合同的一定比例要授予中小企业，要优先购买环保和高科技产品，政府采购预算安排体现鼓励发展和限制生产等国家产业政策导向等。

应当借鉴国际做法，重新认识政府采购制度的作用，充分发挥政府采购的调控功能。在我国入世及世界投资贸易自由化的大环境下，我们尤其应当强化国货意识，采购本国货物、支持本国工程和服务行业，这不仅有助于在关税向国际接轨过程中国内市场的平衡过渡，缓解入世给国内企业的冲击，还可以为国民经济持续稳定增长创造良好环境。利用政府采购政策的倾斜，支持少数民族和经济不发达地区的经济发展，保护环境和扶持中小企业的发展。利用政府采购的商机，引导外国企业转移技术，增加投资，带动出口。运用政府采购的手段，促进国家有关法律规定和政策要求的落实，包括禁止不符合国家产业发展规划的企业参加政府采购，禁止走私产品、盗版产品、违法乱纪企业的产品进入政府采购市场，禁止有拖欠农民工工资行为的企业参加政府采购等。

《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中明确指出：“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。”国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中规定：“实施促进自主创新的政府采购。制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。”国务院印发的实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策，政府采购政策是十项政策之一、六十条措施中有五条属于政府采购政策。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中要求，实行政府绿色采购制度，建立健全有利于环境保护的政府采购政策体系。

因此，通过政府采购制度发挥政府调控经济的政策功能作用，是法律赋予政府采购制度的任务之一，是党和政府的决策及政策规定，是构建社会主义市场经济条件下公共财政管理体系的必然要求，也是拓展政府采购职能、提升政府采购地位的新动力。我们要充分认识政府采购的政策功能，积极落实政府采购的政策措施。

（三）要迎接新的挑战。

在当前世界经济日趋一体化的背景下，政府采购已成为一种国际惯用的非关税贸易壁垒，是保护国内企业和国家利益的有效手段。我国政府在入世时暂时没有签署WTO《政府采购协定》。

《政府采购协定》是世界贸易组织的次多边协议，并不要求WTO的所有成员无条件予以接受，WTO成员有选择加入的自主决定权，但我国是例外。美国和欧盟在与我国政府加入WTO谈判时，已经明确要求我国加入《政府采购协定》。2001年我国在加入WTO谈判时，WTO工作组希望在加入后两年内开始进行《政府采购协定》的谈判，我国政府承诺尽快开始加入协定的谈判工作。按照入世承诺，我国面临着加入WTO《政府采购协定》、开放政府采购市场的压力。

目前，WTO《政府采购协定》共有38个成员国，主要是发达国家和地区。我国当前面临着选择加入的时间、开放的程度等多方面的谈判。开放政府采购市场在2005年成为政府采购领域的焦点。当年7月11日，第16届中美商贸联合委员会在北京召开，中美双方除就知识产权保护、纺织品贸易等议题达成广泛共识外，还讨论了其它议题，其中就有政府采购。接着，由WTO秘书处、商务部世贸司共同举办的WTO《政府采购协定》研讨会于9月底在北京召开。11月2日，财政部部长助理与欧共体委员会内部市场和服务总司总司长在北京签署了《中欧政府采购合作协议》。

从总的趋势看，开放我国的政府采购市场是迟早的事。如何应对日益增强的市场开放压力，充分发挥政府采购的政策功能，最大限度保护和促进国内产业的发展，成为我们改革工作面临的一个重大挑战。我国民族产业是加入《政府采购协定》后受冲击最大的行业。但是，在世界经济走向一体化的过程中，又不可能借助不开放来保护弱势的民族产业。应对的办法只有一个，就是要增强民族产业的竞争力，尽快熟悉国际通用规则。这都需要加快政府采购制度的改革，建立起完善的制度体系和运行机制。

（四）要运用新的手段。

从市场经济国家推行电子化政府采购的实践来看，无论是效率还是效益，都有较大提高。充分利用现代信息技术和产品，积极探索和发展以信息技术为支撑的政府采购新方式，实现政府采购管理和操作的电子化，是当今政府采购制度的新手段，是政府采购工作的新趋势。

电子政府采购，就是政府部门在进行采购的过程中，通过现代信息通讯技术，特别是互联网技术，从供应商手中购买商品、吸纳劳务和开展咨询服务等采购形式。电子政府采购有助于实现效率原则，有助于实现透明原则，有助于实现公平和公正原则，有助于实现对企业的支持。

2005年6月，在韩国召开了电子政府采购国际研讨会，交流各国电子政府采购的不同模式和发展状况，探讨电子政府采购的有关问题、政策和各种环境要素，进行系统项目规划的起草及培训，以促进各国引进电子政府采购。

美国联邦总务署除了向联邦机构提供采购供应服务外，还负责联邦采购信息管理，主要是建立、更新、维护联邦商机信息系统和联邦采购数据系统。商机信息系统一方面有关采购信息公告，让广大供应商了解政府采购规则和需求信息；另一方面与联邦技术中心（全国有93个办事处）联网，让政府部门通过庞大的供应商信息库和商品信息库了解市场。联邦采购数据系统记录了每一单采购结果，除了政府采购信息统计和分析功能外，该系统还能起到辅助动产管理及审核有关动产预算的作用，可以根据上一年的经验数据推算下一年度的采购计划。美国电子采购按程序签订的长期供货合同或定点采购合同在网上公布，并与国库支付系统和各部门财务管理系统以及供应商网站联网。美国通过网络系统，在截止时间自动选择报价最低的供应商作为中标人，即网上竞价（反向拍卖）。美国对于授权采购中的低价值商品，通过与银行合作发放采购卡，由各部门凭卡直接采购。

我国财政部正在构建全国统一的电子化政府采购系统，包括采购信息系统、电子招标系统、电子订货系统、电子合同管理系统等，全国只设一个电子交易平台。建设具有中国特色的电子政府采购，需要完善法律制度，改进管理方式，研究开发技术，制定通用标准。财政部正在制定全国电子化政府采购的战略方案，逐步推进电子化政府采购工作，最终实现电子化政府采购统一集中管理的目标。

建设电子政府采购系统，是一个比较长的过程，需要做过细的工作，但一定要认识到电子政府采购的作用，认识到电子政府采购是新时期推进政府采购制度改革的新手段，统一规划，高起点开发，实行边开发、边使用、边完善的办法，为构建统一的电子政府采购平台逐步积累经验。

新时期做好政府采购的落实政策功能、迎接市场开放、实行电子采购等新任务，是“十一五”规划提出的新要求，是贯彻落实党的十六届五中全会的具体行动。因此，既要有战略眼光，明确远景目标，又要脚踏实地，在“十一五”的起步之年，打好基础，做好工作。

二、认真做好“十一五”起步之年的全省政府采购工作

2006年，全省政府采购工作要继续全面贯彻落实《政府采购法》，贯彻落实党的十六届五中全会精神，在坚持扩大政府采购规模上下功夫，在坚持规范政府采购行为上下功夫，在坚持提高政府采购效率上下功夫，在坚持促进社会经济发展上下功夫。

（一）强化配套改革的力度，继续扩大政府采购规模。

2006年，全省政府采购规模确保实现80亿元以上，比2005年增长10%以上，占财政支出的比重达到10%以上。其中省级政府采购规模争取实现18亿元，比上年增长20%，占财政支出的比重达到15%。

1、坚持政府采购配套改革。全省各地继续全面推行政府采购预算编制、批复制度。政府采购预算编制、批复面达到100%。全面推行政府采购资金由财政国库直接支付的制度，全省各级政府采购资金直接支付比重达到80%以上。

2、坚持拓宽政府采购范围。一是继续将专项资金纳入政府采购范围。将农村村级组织活动场所建设和办公用俱用品配备实行政府采购，做到三个统一，即统一规划、统一建设、统一配置。二是以增长潜力较大的工程类政府采购为突破口，扩大工程类政府采购范围。省直2006年选择省属高校的工程采购纳入政府采购试点。三是扩大服务类政府采购的范围，逐步将聘请中介机构审计、评估、评审、物业管理、软件开发、工程监理、车辆维修、保险、加油、会议、培训等服务类项目纳入政府采购范围。

（二）强化制度建设的力度，继续规范政府采购行为。

1、进一步落实政府采购监管职责与执行职责分离的规定。认真执行省政府办公厅《关于政府采购监管职责与执行职责分离工作的意见》，按文件的要求切实做好政府采购监管与执行机构分设、职责分离、政事分开的工作。

2、进一步完善政府采购管理制度。一是研究完善政府采购资金支付办法。二是对通用货物类政府采购项目和长期采购的专用设备政府采购项目制定相对统一的评标标准和评分办法。三是完善服务类政府采购管理办法。

3、进一步加强政府采购监督管理。一是加强政府采购项目的监管，重点监管政府采购方式、招标文件、评标办法、评标专家的抽取、工作效率、质量、组织成本等。二是准确办理行政许可事项。贯彻落实《政府采购机构资格认定办法》（财政部第31号令），规范全省政府采购机构的行政许可及监管事项。三是完善各级政府采购“专家库”建设。扩充专家人数，细化专业分类，实行随机抽取、自动语音通知办法，实现资源共享，加强动态管理和工作质量考核。四是建立政府采购供应商诚信档案，加强对供应商诚信的监管。五是加强对政府采购协议供应商履约承诺的监督管理。

4、进一步加大政府采购检查力度。进一步扩大监督检查的范围，加大监督检查的工作力度，通过检查解决老问题，发现新问题，并针对发现的问题，完善政府采购制度。

（三）强化优质服务的力度，继续提高政府采购效率。

1、完善政府采购管理网络。将政府采购管理网络链接到所有部门预算单位。全面实现通过网络申报、审核政府采购计划、下达合同确认函、办理资金支付手续，实现全省政府采购信息统计报表的汇总功能，实现政府采购管理网与国库支付网、部门预算管理网等的整合，逐步建立政府采购预算、支付、采购、统计的网络管理平台。

2、探索电子化政府采购。着力建立政府采购的相关数据库，如市场信息库、用户信息库、合同管理数据库等。一是建立科学、权威的市场信息库，包括产品信息库和供应商信息库，及时全面、准确地反映供应商、产品以及市场变化等多个方面的情况，为政府采购提供科学的决策依据。二是扩大协议供货的网上实施范围，推行网上投标、网上评标、网上竞价（反向拍卖）等电子化政府采购方式。

（四）强化落实政策的力度，继续促进社会经济发展。

1、积极落实政府采购政策。落实支持企业自主创新，优先购买节能产品，优先采购符合国家无线局域网安全标准的产品，优先购买环保产品等政策。将政府采购优先购买节能产品清单推行到市州级。

采购管理的主要作用篇9

关键词：政府采购；管理体系；问题；改善

一、政府采购的基本问题

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（一）政府采购管理体制遵循的原则

政府采购原则是政府采购制度在设计和运行过程中应遵循的基本思想和准则，同时，也是衡量和判断采购行为是否规范的标准和依据。政府采购制度的基本原则就是竞争性原则。在市场经济化的今天，竞争是其特征之一。要想用有限的资源取得较高的资源利用效率就必须引入竞争机制。政府采购的最优选择只有通过竞争才能达到。竞争必须是公开的，只有公开的竞争才能平等化，也就是说，才能给各供应商平等的机会。政府采购与商业采购是有本质区别的，它不以盈利为目的“物有所值”是政府采购的基本要求。一方面，通过批量采购可以实现以量制价的目的；另一方面，通过有效竞争可以实现质美价廉。

现代政府采购具有一定的政策功能，一是节约财政资金，使财政资金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是对宏观经济管理进行辅助。我国政府采购管理体制还需不断进行改造和探索。而国际在这方面已经有很多成功的经验，因此，我国应该结合我国国情，合理借鉴国际经验，这样不仅有利于我国政府采购制度的建立，更有利于我国的政府采购与国际接轨。完善我国政府管理体制必须坚持科学性原则，政府采购是一个长期的系统工程，管理体制必须与当前政府采购工作相符，充分体现经济体制转轨和财政管理改革的方向。政府采购管理体制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套进行。

（二）政府采购的管理模式

纵观各国的政府采购，不外乎三种管理模式，这三种管理模式的划分是基于采购主体的不同。一是集中式采购或称集权式采购模式，即财政部门统筹采购；二是分散式采购或称分权式采购模式，即各级单位或部门按需自行采购；三是混合式采购或称适度集权式采购模式，即财政部门统筹采购和各级单位或部门自行采购相结合的采购管理模式。无论采用哪一种采购管理模式，在实施采购行为时都必须选择规范的方式。考虑到我国的政府采购管理现状，政府采购采用混合式采购管理模式较为合理。我国政府采购的混合式管理模式，在具体操作上即为各级财政集中采购同各级行政事业单位分散采购相结合。集中采购的采购主体是各级财政部门，分散采购的采购主体则为各级行政事业单位。集中采购的对象主要是纳入政府采购目录的重要的、通用性的物品，如基础设施项目、汽车、锅炉、办公设备、打印纸等；分散采购的对象主要是未纳入政府采购目录的个性化的、零碎的物品，如价格较低的特殊规格型号的设备仪器、批量较小的物资、造价较低的建筑工程及材料等。

二、我国现行的政府采购管理体制及其存在的问题

（一）《政府采购法》框架下我国现行的政府采购管理体制

《政府采购法》确立了我国政府采购的法律和政策的基本框架，同时也确立了政府采购管理体制的基本框架。《政府采购法》第60条规定：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动；采购机构与行政机关不存在隶属关系或者其他利益关系。”这一条明确要求政府采购监督管理部门和集中采购机构分开设置，形成两个相互制约的机构，从而在法律上解决了政府采购管理机构和集中采购机构的体制问题。从《政府采购法》的要求和我国政府采购的实践看，我国现行的政府采购管理体制大体为：

1、各级人民政府财政部门是政府采购的监督管理部门，其在政府采购中的监督管理职责主要包括：政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、采购方式管理、合同管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训、监督检查等管理工作。

2、政府采购采取集中采购和分散采购相结合的组织形式，这就确立了我国政府采购组织问题上的集中采购与分散采购相结合的混合采购组织模型，特征是：一是实行集中采购目录制度。即集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。二是集中采购机构是政府集中采购的法定机构，负责实施集中采购。由此可见，我国的政府采购组织形式是集中采购与分散采购相结合，集中采购机构负责实施集中采购的混合模式。

3、政府采购执行机构为采购机构。采购机构是国家设立或认可的独立法人，主要从事政府采购业务。根据政府采购机构的性质不同，采购机构分为集中采购机构和其他采购机构。集中采购机构是专门从事政府集中采购目录以内的项目采购活动的机构。其他采购机构又称非官方采购机构，是指依法成立的，接受采购人委托、提供政府采购业务的社会服务中介组织。其主要职责是接受采购人的委托，代为办理有关政府采购事宜，如编制招标文件、组织评标、协调政府采购合同的签定和履行等。从法律意义上看，其他采购机构接受采购属于委托的一种，应遵守法律和有关部门的规定。

（二）我国现行政府采购管理体制存在的主要问题

采购管理的主要作用篇10

【关键词】高校 政府采购 财务管理

一、引言

《高等教育法》规定了我国高等教育的经费以财政拨款为主，依据国家有关规定，高校的采购理应纳入政府采购范畴。在执行政府采购后，高校内部的经济活动、资金流动变得更加复杂，高校的财务管理也面临较大的挑战。随着事业单位改革步伐的不断深化，高校也不断完善财务管理体制以促进政府采购制度的实施，但是，政府采购的财务管理仍滞后形势的变化，在预算管理、财务监督以及财务人员各个方面均存在不少问题，需要不断完善财务管理制度，才能适应政府采购制度的要求。

在公共资源的配置过程中，小集团与政府官员之间往往会出现合谋和腐败的现象，通过引入公开透明的机制而不是依靠道德自律才可以大大减低腐败发生的概率（左立红，2003）。作为从源头上预防和治理腐败的一种有效措施，政府采购也对高校管理，特别是财务管理，提出了更高的要求。因此，研究实施政府采购对高校财务管理的影响对于高校保证采购质量、优化资源配置、提高资金使用效益、完善财务管理行为具有重要的现实意义。

目前，较少文献涉及到我国实施政府采购对高校财务管理的影响。钟琦（2013）的研究认为事业单位的财务管理应上升到多方监管、共同治理的高度，高校为了避免出现资产流失，需要加强政府采购的资产管理，其研究的内容主要强调了政府采购中高校资产管理存在的问题。朱彦（2008）和杨敏（2008）在分析了高校政府采购的特点之后，指出高校推行政府采购中财务管理面临的问题并提出相应的建议，但是两者的研究均主要着眼于高校政府采购的推行，而非财务管理制度的影响。钟旭伟（2013）从预算、核算与信息化共享等方面分析得出政府采购过程中高校财务管理存在的问题，但是以上问题不仅会在推行政府采购中出现，也会在日常的财务管理中出现，即这些问题属于财务管理中的普遍性问题，并非政府采购中出现的特殊问题。与上述研究有所不同的是，本文通过对政府采购的特点进行分析，得出其对高校财务管理的影响，并指出现行高校的财务管理制度与推行政府采购之间的矛盾，最后提出相应的政策建议，以促进政府采购制度在高校的顺利实施。

二、政府采购对高校财务管理的影响分析

（一）政府采购对资产管理的影响

高校的设备品种繁多，不同的院系都需要不同的设备，同时设备的闲置率较高。实行政府采购之后，高校不仅要重视采购，更要重视资产的管理。政府采购不仅仅是一种采购方式，更需要使其成为资产管理的入口，以进行更有效的设备管理。在采购过程中，需要核实现有的资产，改变以往资产购买追求全面、追求公平的观念，避免出现重复购置的情况，使每一项资产的采购都符合现实的需要。虽然政府采购这种市场化的操作模式既提升了预算资金的使用效率，也为高校提供了资产管理的新手段，但是也为高校资产管理带来了新的问题。为了使资产管理与政府采购制度进行有效的衔接，高校需要提高对资产管理重要性的认识，改革资产管理方式，最终实现高校设备的有效配置。

（二）政府采购对预算管理的影响

因为高校规模大、组织结构层次多、管理权分散、资金来源广，所以高校政府采购审批环节多、采购流程复杂。政府采购要求学校必须提前制定准确而详尽的年度预算，其中包括采购项目名称、采购规格、采购单位、采购数量、采购单价、资金来源等信息。但是高校采购有自身的特点，采购的设备不仅技术含量高、时效强，而且采购的数量往往根据学校教学和科研需求情况来确定，因此各部门很难提前提供完全准确的采购计划，在客观上给高校的预算编制带来难度，这无疑给高校的预算管理提出了更高的要求。因此，实施政府采购使高校需要不断强化预算编制，落实预算管理，在细化预算管理的过程中准确地编制预算，使财政资金得到合理利用。

（三）政府采购对财务监督的影响

一方面，政府采购由各级政府分散采购和分级管理，实行货款的直接支付，这不仅改变了原来设备、资金由学校统一采购和管理的方式，也改变了预算拨款程序；另一方面，中央和地方财政资金共同投入的高校，在财政分权的体系下，中央和地方政府需要编制各自的政府采购预算，这就要求高校的预算采购资金也进行分级和属地划分。这两个方面均增加了高校对政府采购进行财务监督的难度。另外，在实际工作中，政府采购缺乏具体的操作规范。在集中采购制度下，权力与利益的挂钩也会削弱财务监督的功能，给监管带来负面影响。

（四）政府采购对财务人员的影响

政府采购资金要求统一管理、统一核算、专款专用，高校政府采购项目多、金额大，而且政府采购物资需要直接送达需求部门。高校实施政府采购后，财务人员工作量以及所要求的专业素质都大大增加。为了保证政府采购业务高效、有序地进行，财务人员必须加强自身素质，正确记录有关政府采购业务的执行情况，保证会计核算的真实性，最终建立一套适应政府采购要求的会计核算规范。

三、政府采购影响高校财务管理的现状及存在问题

2003年，《中华人民共和国政府采购法》颁布并实施，明确将高校等事业单位纳入到政府采购实施范围。2003年8月教育部颁布《教育部政府采购管理暂行办法》，其中明确使用财政性资金及与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金等均实行政府采购。随着该文件的出台，政府采购制度开始在高校实施，包括设备、工程和服务在内的各类采购项目。

高校的政府采购主要实行招标采购，这减少了原有采购模式下的诸多弊端，如采购权和管理权的混合、采购过程中资金使用完全不透明等。相对于国家机关而言，高校政府采购存在自身特殊性：经费来源多样、责任主体多元、采购需求差异大、时效性要求高等。而目前高校的财务管理制度还不能完全适应政府采购的这些特殊化需求，因此两者在日常运作中存在冲突与矛盾。高校实施政府采购改变了原有的财务管理制度，同时也存在下列问题：

（一）设备重复采购，不利于财务管理效率

财务管理的目标之一在于提高资产使用效率，但目前高校在设备采购过程中，由于申报、会计核算和监督等财务管理环节的衔接过程存在缺陷，使得高校存在设备重复采购的现象：第一，同种设备的重复购置。高校目前缺少对全校设备资产进行统筹管理的权威部门，很少有高校会配备专门人员从仪器设备的使用效率和资源整合角度出发，管理设备在不同院系间的分布。因而只要教学、科研单位需要，并且经费允许，采购申请一般都能获得批准，这种现象会造成大量设备的重复采购，降低资金的使用效率；第二，资金申请渠道较多形成的重复申报。目前各高校尚未建立有效的政府采购管理系统，教师在拥有多个科研项目时，使用同一设备的采购申请可通过多个项目渠道审批，并且往往会得到批准。这种设备采购经费的重复申请，会造成科研资金的使用效益不高。高校属于非营利性组织，在财政收入长期稳定的情况下，应该控制教学、科研成本，力争用有限的投入创造更多的社会效益。

（二）政府采购资金与预算资金不匹配

目前高校在财务管理过程中，预算设置不合理，常常出现政府采购资金与预算资金相互冲突的现象，主要表现为：第一，政府采购预算、决算缺口大。这种现象存在于大多数高校。由于许多高校实行分散型的财务管理体制，其下辖各学院和系部都有支配部分财政性资金的权利。在预算制定完成的情况下，各部门还可以根据自身需要重新修改政府采购计划，增加预算外政府采购项目。这使得高校的预算不能覆盖所有政府采购项目，从而产生预算管理中的预、决算缺口。第二，政府采购专项资金被挪作他用。某些部门在申请采购设备时会出现没有资金的现象，产生这一问题的原因就是政府采购资金未能专款专用，原有的资金被用于其他方面支出。为了解决原有的资金缺口，往往采取在其他项目预算中再次申报的方式予以解决，这又产生了新的资金挪用问题。在高校财务管理过程中，出现政府采购资金与预算资金不匹配的现象，主要是由于各申请单位对资金的使用缺乏计划并且管理部门对预算执行的监督缺乏力度。

（三）政府采购过程存在缺陷，监管制度不完善

现行的政府采购法立法目的是“节资防腐”，高校政府采购制度设计也是围绕这一目标来设立。相应的制度设计在突出管理部门对采购过程的监管作用的同时，产生了新的监管缺失问题，具体表现为：第一，管理部门为了达到“节资防腐”的目的，在制度设计的时候采取层层审批的措施，这导致审批环节过多，采购程序复杂，权力过于集中。权利的集中会产生非法行政审批、干预招标活动等行为，从而更容易滋生腐败；第二，在政府采购制度设计时没有遵循“权责对等”的原则，完全依赖第三方（评审专家）评价，导致盲从程序合法而忽视采购结果，无人对采购结果负责，采购人权益没有得到应有的保障；第三，目前在招投标市场上行为不规范的问题依然存在。即使采用公开招标的方式，地方保护主义、政企不分等乱象也会使得招投标市场缺乏公平性。

（四）现行财务管理体制难以满足高校政府采购的个性化需求

高校的组织结构层次较多，其相应地采购品类较多，因此高校在政府采购时，往往有很多个性化的需求，但这在现行财务管理体制中却很难满足。发生这种情况的原因主要在于：首先，在政府采购时有目前高校财务管理在针对政府采购的管理上所遵循的原则是合理规范采购程序，其目的是节资和防腐。这种做法没有把满足高校教学、科研使用需求作为主要目的；其次，目前政府采购过分强调集中采购的规模效益，但由于政府采购程序过于复杂，导致采购周期过长，这大大牺牲了政府采购的效率；再次，高校集中采购同时忽视了需求单位的个性化需求，特别是满足科学研究所需“高、精、尖”的需求；最后，高校承担着参与社会创新的职能，这种职能的体现需要最新的科学技术作为辅助，但最新科学技术手段往往不能及时引入政府采购领域。

（五）财务管理人员财务观念薄弱，使高校政府采购流于形式

在过去单一依靠政府拨款的筹资模式下，财务管理强调会计核算职能，忽视财务的管理职能，使得财务管理人员缺乏现代财务管理观念。在这种情况下，财务管理人员在进行财务管理活动中，预算管理不能为单位合理节约资金，资产管理不能有效为单位提高资金使用效率，监督职责也没有有效履行等，各种缺点也进一步使得高校政府采购流于形式。

四、高校实施政府采购的对策

（一）推行全面预算管理，强化高校政府采购预算执行力度

2014年8月颁布的新《预算法》强调预算的全面性，其中删除了有关预算外资金的内容，明确规定政府的全部收入和支出都应该纳入预算，这就意味着预算外资金不再存在。高校应杜绝无预算采购行为，防止政府采购资金的不当使用，提高高校政府采购的预算执行力度，直接提高财务管理效率。

（二）采取“互联网+资产管理”新模式，提高高校政府采购效率

应当建立“互联网+资产管理”新模式，缩短周期，提高效率，降低成本。借助互联网发展的优势，通过建立资产管理平台，适时监控高校整体资产使用情况，避免出现设备重复采购情况的发生；监管设备短缺情况，及时招标信息，以此缩短设备申报周期，提高政府采购效率；聘请专业人员通过资产管理平台适时分析高校设备的个性化需求，满足高校对个性化设备的合理需求。

（三）优化高校政府采购监督模式，规范高校政府采购行为

借鉴国家司法改革的经验，探索建立采购人、评审专家和监管部门“权责对等”的管理模式和评价机制，并加强财务管理部门在政府采购活动中的事中、事后监管作用，实行采购设备事后负责制，以此避免损害设备采购人利益的行为。另外，高校财务部门还应强化信息公开，探索建立全社会广泛参与的监督模式。

（四）建立培训制度，提高财务管理人员专业化程度

建立素质培训制度，提高财务管理人员管理政府采购的财务意识，提高政府采购资金的使用效率；建立业务培训制度，提高采购人员的专业化程度，确保其对政策的熟悉和对业务的熟练。

参考文献

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