经营性资产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇经营性资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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高校资产的主要来源:一是上级财政部门调拨和办学收入;二是高校通过以原有资产或通过政府担保从金融机构贷款而得;三是国家每年投入了大量的科研经费,由此所形成的大量无形资产;四是利用高校自身的地理环境、人才资源和科研力量等创收形成的大量资产。随着市场经济的发展,高校各项改革的不断深化,高校国有资产出现了多元化经营型管理模式,使高校国有资产管理暴露的问题就日益突出。

1.1国有资产管理体系不健

全国家经济体制的改革重点加大了对国有企业资产管理的力度,淡化了行政事业单位的国有资产管理,国资委只管理国有企业资产,对行政事业单位资产由谁监管,没有明确的职能划分,高校的资产管理只归口于其主管部门的财务处,缺乏有力的监管体系。

1.2高校存在严重的资产不足和资产浪费现象

由于招生规模的不断扩大,一方面资产的不足体现的越来越严重,一些理工实验设备无法满足学生的实验课程,教师的教学设备缺乏,生均图书数量、生均住宿面积等均达不到要求,各高校为了达到高校办学条件的评估工作的要求,往往是“物不够数来凑”,在账面上大做文章。另一方面存在着设备闲置等浪费现象。主要表现为:一是一些专用实验设备使用率不高,甚至长期闲置;二是在高校中普遍存在对设备的管理维护不到位,使用期短,损坏率高。

1.3高校资产管理存在着多头管理的陈旧管理体制

即形成了设备部门管理用于实验、教学和科研的物资、仪器;后勤部门管理房地产、办公车辆;图书馆管理图书资料;产业处管理“三产”资产等多头管理局面。由于管理方法不统一,相对管理的责权划分不明确,缺乏强有力的指挥协调机构,使实际工作中职责不清,加大了管理成本,降低了资产的使用效益。

1.4经营性资产运作缺乏规范性

高校在开展经营性活动中,把非经营性资产转为经营性资产的过程中,很少按照规定进行资产评估和申报,经营性资产与非经营性资产产权不清,经营活动无偿使用国有资产的现象普遍存在,有的利用教学科研设备进行创收活动,无偿占有国有资产。在校办产业中,尽管有的给学校上缴部分利润,但受个人利益的驱使,相对资产使用得不到应有的价值补偿,有的校办产业潜亏严重,实际上造成了大量国有资产的隐形流失。

1.5高校国有资产管理工作没有得到足够重视,管理者法律意识淡薄

长期以来,各高校普遍存在着重视货币资金的管理,忽视实物资产的管理,重视购置和更新,忽视维护和管理,认为资产与办学无关,使高校国有资产管理混乱,普遍存在家底不清,产权不明确,账物不符,账外资产大量存在等现象。

2加强高校资产监管,建立科学的资产监管体制

针对目前高校资产管理现状,为适应高校发展的新形势,保证高校持续健康发展,必须加强高校资产监管,建立一套行之有效的科学的资产监管体制,从根本上预防资产流失,确保国有资产增值、保值。

第一,提高各级领导的资产管理观念,提高资产管理人员的素质。由于受传统观念重钱轻物的影响,资产管理者的资产管理意识淡化,长期以来,各高校资产管理队伍的整体素质不高,管理人员学习提高的机会更是微乎其微,随着高校资产规模的不断扩大,更要求一支高素质、责任心强的管理队伍,才能更好发挥国有资产对教学、科研的物质基础工作,保证高校资产管理有序进行。第二,设立国有资产管理机构,建立完整的资产管理机制。根据财政部出台的《全国事业单位资产管理办法》《中央行政性资产的管理办法》《非经营性资产转经营性资产管理办法》以及财政部、教育部共同制定的《高校国有资产管理办法》以及相关的细则的要求,建立一整套完整的资产内部管理体制,建立从资产购置的审批、购买、保管、领用、使用维护直到资产的报废、变卖的管理办法以及切实可行的规章制度,并按期检查实施情况,做到归口管理,各司其责。

第三,从内部挖掘潜力,使国有资产物尽其用。各高校应对固定资产进行一次彻底清查,核实资产增减变动情况,摸清家底,做到账实相符,合理调剂闲置资产,最大限度地提高设备使用效率,对部分设备实行有偿使用制度,将收取的款项纳入学校综合预算,以弥补教育事业经费不足。明确资产处置权限,对资产处置实行分级监管,各职能部门分别把关,对有偿调出或变卖的资产由专家组评估,以合理的价格作价处理,所得收入纳入学校统一管理,防止国有资产流失。

第四,加强高校非经营性资产转经营性资产管理。随着我国经济体制的变化,高校的校办产业已迅速发展,面对长期以来产权不清,职责不明确,“投入多,回报少”等一系列问题,各高校产业首先要理顺产权关系,实行政企分开,各高校产业应为独立享有民事权利、承担民事责任、依法自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体。对于国有资产的管理实行有偿使用。一是作为投资的方式进行固定资产的投入,按投资比例取得收益。二是作为租赁形式,学校应收取资产的应有价值的使用费,以保证国有资产的增值、保值,维护学校的合法权益。

第五,加强高校无形资产管理。知识产权是高校国有资产的一个重要内容,目前各高校对此重视程度不够,应加大对知识产权等一系列无形资产的管理,设立专门的知识产权管理机构,完善知识产权管理的各项内部规章制度,建立激励机制,促进高校科研成果的研发和转化。

总之,加强高校国有资产管理是高校面临的重要课题,也是保证高校持续健康发展的重要内容,因此如何实现科学的规范化的资产管理在高校管理工作中需要进一步研究和探索。

[论文关键词]高校国有资产现状与缺陷

[论文摘要]高等院校的规模不断扩大,给各高校的资产管理带来了新的挑战和机遇,合理有效使用和配置国有资产,增强国有资产产权意识,建立、健全国有资产管理制度,加强对国有资产保值、增值的监督,以及资产运营的多元化管理,对做好高校资产管理工作具有重要意义。

参考文献:

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一、高校经营性资产内涵

（一）高校经营性资产的内容 经营性资产是在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产。其使用单位一般是具有法人地位的企业，运营要以追求经济效益为原则。从会计的角度看，所谓经营性资产，主要指企业因盈利目的而持有、且实际也具有盈利能力的资产。高校经营性资产是指学校在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，办理了资产划转和产权登记手续，并已划转到相关单位直接或间接用于生产经营活动或将用于生产经营活动，并在生产经营活动中能够给学校带来经济利益或潜在利益的资产；以及学校各单位在完成教学科研、行政管理和后勤服务等工作的前提下，虽未进行产权划转和登记但在进行有偿服务的资产。

（二）高校经营性资产的表现形式 主要包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。通常，流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。固定资产是指一般设备单台（件）价值在1000元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物态不变的资产；单台（件）价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，视同固定资产管理。无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。包括专利权、广告商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉及其他财产权利。对外投资是指学校利用货币资金、实物或无形资产等向校办产业或其他单位的投资。对外投资主要分为经营投资和债券投资两种。

高校经营性资产一般以高校资产经营公司进行管理，以校办企业的形式进行商业运行。高校资产监管机构（办公室）代表学校对资产经营公司履行出资人职责，它和资产经营公司之间是出资与被出资、授权与被授权的关系，而资产经营公司对其下属企业行使出资人职责，形成母子公司关系，由于资产经营公司下属各子公司的性质不同、规模不同、历史渊源不同、控股比例不同，高校资产经营公司对各下属子公司管理模式形成多种管理模式并存的母子公司管理体系。

二、高校经营性资产管理与运作存在的问题

（一）内部经营环境不规范 主要包括：

（1）产权关系不明晰。高校资产包括经营性和非经营性两大类，非经营性资产是指学校为完成教学、科研等事业计划和开展业务活动所占用、使用的资产。但长期以来，因种种原因，二者之间的产权关系并不明晰。一些高校在非经营性资产变更为经营性资产的时候，认为资产还在学校总账上，因此不严格按照有关规定办理资产转移审批手续，甚至没有对转移的资产进行严格的资产评估，导致投资方与接受投资方的权利和义务没有明确规定，资产性质与产权关系模糊。另外，一些校办企业经常会免费利用学校配置的教学科研或行政办公设备从事一些经营活动，这实际上是高校非经营性资产所有权的部分转移，校办企业使用了高校资产但没有对资产的使用给予应有的价值补偿，一定程度上造成了国有资产的隐性流失。

（2）管理组织低效。建立资产管理公司是目前我国高校对经营性资产进行管理的常规做法。但由于我国一些高校资产划转工作进展缓慢，资产管理公司长期不能独立开展管理工作，而且一些高校资产管理公司也并没有根据国家有关法律法规，建立规范的企业章程和治理。要么企业治理结构形同虚设，缺泛科学决策、规范管理、良性运行的机制，要么内部机构设计不科学，机构重叠、职能交叉或权责分配不合理，推诿扯皮，运行效率低下。另外，很多高校以对院系的管理办法管理资产管理公司，也导致管理低效。毕竟企业不是学校的院系、教研组或科研团队。

（3）人力资源政策落后。人力资源是企业组织生产经营活动而录用的各种人员，包括董事、监事、高级管理人员和全体员工。学校应当根据公司发展战略，结合经营公司现状及未来需求预测，科学合理制定人力资源总体规划和能力框架体系，优化人力资源总体布局，明确公司人力资源的引进、开发、使用、培养、考核、激励、退出等管理要求。但高校资产公司受“官本位”的影响，资产公司的董事、监事、高级管理人员多是学校行政任命方式产生，而不是公开竞聘的方式选择。毕竟资产公司是企业而不是事业单位，并不是教授、博士这样的学科带头人在主要经营者的位置上就能赚钱。企业与事业不同，两者性质不一样，运行规律不一样，考核和评价的标准不一样，理念和文化也不一样，人力资源政策肯定不能一样。如果资产公司高级管理人员对企业的情况和规律不熟悉，就很容易发生决策失误，造成重大损失。

（二）外部监管不到位 主要包括：

（1）缺乏相应的风险评估与监控机制。高校虽然设立审计部门，但高校内部审计和企业审计有别。长期以来，一方面，我国高校内部控制制度缺乏或忽视对资产管理公司的监控，没有对实现这些控制过程进行效率和效果方面的专项风险监控。另一方面，高校内部的审计部门，缘其独立性受制，其审计的职责也只限于财务审计，对风险评估机制还有待于建立，更别说对新设立或设立时间不长的资产公司的风险审计与评估了。缺少风险评估与监控，是资产公司产生问题不能被及时发现并纠正的一个重要原因。

（2）缺少反舞弊机制。舞弊是指企业董事、监事、经理、其他高级管理人员、员工或第三方使用欺骗手段获取不当或非法利益的故意行为。如高校一些部门在申办非经营性资产转作经营性资产过程中，往往弄虚作假、出具伪证或。而我国高校资产公司举报投诉制度和举报人保护制度等反舞弊机制一直缺位，导致学校不能有效撑握资产公司的经营舞弊行为，造成国有资产流失。

三、高校经营性资产管理与运作加强建议

（一）优化经营性资产公司内部环境，提高资产经营效益 一是规范治理结构，合理进行机构设置和权责分配。高校应当根据国家有关法律法规，建立规范的经营性资产管理公司治理结构，明确各级管理人员在决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。子公司要完善对重大事项、重大资产运作、重要的人事任免和大额资金支付的决策程序，并结合经营性资产运营特点和内部控制要求设置内部机构，使所采用的组织结构有利于提升管理效能，保证信息畅通流动，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。二是科学制定人力资源政策，使之有利于企业发展。首先，高校经营性资产公司经营者是企业家而不是行政人员，要克服“官本位”思想，抛弃传统的行政任命的用人制度，坚持公平公正、竞争择优原则，培养和选拔懂管理、会经营的人才，保障关键岗位管理人员不缺位。其次，要关注和培养后继管理型和经营型的人才队伍建设。再次，应当将专业能力和职业道德修养作企业为选拔和聘用员工的重要标准，从校内外选拔优秀人才，而不应将校办企业作为学校下岗人员的接纳中心。最后，要确立科学合理的薪酬体系，经营者和员工的薪酬不能与高校行政管理部门的标准比，避免出现经营者业绩与报酬倒挂，不利于激励经营者与管理者的积极性。

（二）建立风险评估机制，降低资产运营风险 建立“常态化”经济活动风险评估机制，对经营性资产管理和运营活动中存在的风险进行全面、系统和客观评估。首先，要建立一套细致、周详、合理、可操作的规章制度，并严格执行。如清华控股专门设立了负责资产运行和监控的职能部门，定期、不定期的对企业进行诊断、预警、干预、应急等监管措施。其次，开展风险基础审计，使审计部门的职责不仅仅是检查、监督财务部门或者有关经济责任人的问题，而更应着眼于学校经营性资产保值和增值的全局目标，结合学校经营性资产发展战略，对学校资产经营性公司内部各单位实现学校短期和长期目标所存在的风险进行综合评估，主动发现各单位内控制度存在的风险，重点审计高风险部门，对低风险的部门定期进行有限范围的评估，使学校对风险评估形成定期长效机制。最后，定期实施审计和财务检查，以及时发现企业在内部控制、财务核算以及经营管理等方面存在的问题，最大限度地防止等违法犯罪行为的发生。特别一提的是，应建立完善的外部审计聘用制度，由学校出资聘用外部审计部门对资产公司及其子公司进行审计，从利益关系上保证审计的独立性，同时在聘用外部审计单位时，不仅要考察其规模实力、人员组成、机构负责人及员工的诚信水平、在当地的影响等；还要对外部审计单位实行准入制度，若在对被审计单位抽查中发现外部审计弄虚作假，对重要问题隐瞒不报，就永久性取消其以后年度的审计资格。

（三）合理采取控制措施，防止资产流失 一是重视会计系统控制。会计系统控制主要是通过对会计主体所发生的各项能用货币计量的经济业务进行记录、归集、分类、编报等进行的控制。学校要重视资产公司会计机构设置，会计人员的配备、分工等要要互监督和相互制约，按照《会计法》和国家统一的会计准则制度的要求编制、报送、保管财务会计报告。推广应用XBRL推进高校资产公司会计信息化工作。二是重视授权审批控制。资产公司的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。三是重视预算控制。加强监控和风险防范最稳妥的措施是实施预算管理制度，要求企业对经营额、利润、成本费用、资金需求、现金流等做出预算计划，定期根据执行情况进行考核和调整，发现异常情况时，及时采取应对措施。

（四）完善管理制度，实现资产保值增值 首先，学校要建立和完善非经营性资产转化为经营性资产的内控制度，改变随意用于经营使用的管理缺位状况。要根据国家国有资产管理委员会《事业单位非经营性转经营性资产管理实施办法》的有关规定，积极出台自己的非经营性资产转为经营性资产的管理办法。其次，要完善经营性资产管理制度，不仅要对经营性资产进行专项登记管理，而且还要对经营性资产进行专项考核管理，学校或资产投资管理公司要在资产保值增值的目标前提下，明确经营责的责任，考核经营者的业绩。可以建立和完善绩效评价制度，通过对资产公司占有、使用、管理与配置学校非经营性资产的效果进行综合评价，学校可以根据绩效考评的结果进行有效决策，将考核成果同资产公司及其子公司负责人及员工利益直接挂钩，做到公正客观、奖惩分明。第三，完善经营性资产有偿使用制度和利益分配制度，不仅要让经营者缴纳经营利润，而且也要鼓励经营者的积极性和主动性，充分利用经营性资产，创造更大的价值，使资产所有者、投资者以及经营者实现双赢。

参考文献：

[1]张兆亮：《高校产业母子公司管理控制体系初探》，《中国高校科技与产业化》2008年第7期。

[2]左南：《浅析实质重于形式原则在高校经营性资产管理中的应用》，《科技创业月刊》2011年第9期。

[3]蒋敬东：《加强高校经营性资产管理的若干建议》，《经济研究导刊》2009年第22期。

[4]张晓峰、徐向艺：《高校经营性资产的经营与管理研究》，经济科学出版社2012年版。

[5]刘玉廷：《推广应用XBRL推进会计信息化建设》，《会计研究》2010年第11期。

[6]史文娟：《对深化高校经营性资产监督管理的探讨》，《商业经济》2010年第5期。

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关键词：校办企业;财务收支审计;问题;对策

作为审计的重要分支，财务收支审计是对金融机构、企事业单位的财务收支及有关的经济活动的真实性、合法性所进行的审计监督，主要围绕财务报表展开。校办企业财务收支审计一般由高校的财务审计部门组织实施，或委托社会中介机构组织进行。一是审计校办企业财务内部控制体系的健全性和有效性；二是审计校办企业资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润的真实性、合法性和效益性。某高校长期委托会计师事务所对校办企业进行年度财务收支专项审计，并对财务收支审计中发现的问题及时进行整改，从而完善了校办企业的内控机制和财务运行机制，规范了校办企业的财务管理制度和审计制度，全面提高了校办企业的财务管理工作质量。

一、校办企业财务收支审计的内容

(1)对校办企业财务内部控制制度是否健全、合规、有效进行符合性和实质性测试。(2)对校办企业的会计资料包括会计报表、会计账簿和会计凭证的真实、合法进行审计。(3)对校办企业的资产包括流动资产、长期投资、固定资产及其累计折旧、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产的安全完整、保值增值进行审计。(4)对校办企业的负债包括流动负债和长期负债的情况进行审计。(5)对校办企业的所有者权益包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润的真实、合法进行审计。(6)对校办企业的损益包括收入、成本费用和利润的情况进行审计。

二、校办企业财务收支审计发现的主要问题

某高校委托会计师事务所对其全部的校办企业进行年度财务收支专项审计，会计师事务所根据约定完成全部审计工作后，出具了校办企业财务收支专项审计报告。审计报告中明确了校办企业管理层的责任、注册会计师的责任、校办企业基本情况、审计范围和审计依据等内容，描述了校办企业资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润的具体情况。同时，披露了校办企业存在的主要问题。

(一)内控制度不健全

部分校办企业存在内控制度尤其是财务内控制度不健全甚至没有内控制度的现象，往往仅通过口头形式实现相关的流程控制，导致校办企业的人事、财务和资产等管理比较混乱。而且，个别校办企业存在对已制定的制度执行不力或不执行的情况。

(二)会计核算基础工作不规范

(1)对固定资产、低值易耗品和存货不进行及时盘点，或实际进行了盘点但未保存盘点表，或盘点后已发现账实不符、但没有及时进行清理。(2)对账龄较长的往来账目核对和清理不及时，极易形成呆死账，对往来账户名称的记录不清晰，仅有摘要，无具体明细。(3)对原始凭证的审核把关不严，从外部取得的原始凭证存在与校办企业名称不符、无明细、无入出库记录及领用手续等现象，在采购办公用品、电话充值卡、加油卡和图书等方面表现尤为突出，会议费和培训费支出无会议通知、培训通知和会议签到的情况也频繁出现，甚至存在“假发票”入账的情况。(4)大额经济往来和超过结算起点的支付不通过银行进行转账结算，而采用现金方式收付。(5)合同管理松懈，大额购销业务不及时签订合同，合同签署不规范，存在时间矛盾、重要条款描述不清晰、内容与实际执行情况不一致而未附补充协议等问题。

(三)实收资本与工商登记和投资方记载不符

个别校办企业在履行了验资程序和完成工商注册后，出现了高校未将货币和实物尤其是实物实际划转给校办企业的情况，导致校办企业的实收资本与注册资本不符、与高校的投资数额也不符等问题。

(四)会计信息失真

部分校办企业存在高校在校办企业兼职人员的薪酬未列入工资成本、实际使用的房屋、场地、设备、能源、材料、成果、专利等有形或无形资产未归入资产账户和提取折旧等无偿占用高校资产和资源的问题。而且，还存在预收款不及时结转收入甚至收入不入账、收入和成本不匹配、未区分经营性支出和资本性支出等现象，这都造成校办企业的会计报表不能完整反映其财务状况和经营成果，导致校办企业的会计信息失真。

三、加强校办企业财务收支管理的对策

针对校办企业财务收支专项审计报告披露的主要问题，某高校多次召开校长办公会和党委会研究整改工作，分析和明确了问题形成的主客观原因，制定了校办企业财务收支审计问题整改任务分解和责任分工工作清单，明确了整改内容、整改措施、总负责人、分工负责人、牵头部门、责任单位和完成时限，并由监察审计室督办检查整改完成情况。

(一)建立和完善内控制度

重新梳理校办企业经营管理、人事管理、财务管理、资产管理和审计管理等方面的原则性规定，某高校修订了校办产业管理办法。由资产经营公司牵头，计划财务处、资产管理处和监察审计室等职能处室配合，制定和完善了校办产业的财务管理办法、借款与费用报销管理办法、合同管理办法、资产管理办法、审计管理办法等内控制度，建立集权与分权相结合的财务管理体制，提高校办企业财务管理工作质量，规范校办企业的财务行为。

(二)通过机制建设提高会计核算工作质量

首先，在校办产业管理办法中，明确校办产业实行校企分开、自主经营、独立核算、自负盈亏、依法纳税、自我约束、自我发展的运行机制。其次，在校办企业财务管理办法等制度中，分别明确了经营性资产管理委员会和校办产业监督委员会、资产经营公司、校办企业法人或负责人的财务管理职责、借款与费用报销的审批程序、合同主办制度和合同审查审批制度。再次，在资产经营公司与校办企业签订的经营管理责任书中，约定校办企业法人或负责人在会计核算方面的具体责任，并将审计结果列为奖惩指标。通过以上措施，引导校办企业主要管理人员重视会计核算基础工作，逐步提高会计核算工作质量，解决会计信息失真问题。

(三)继续深入推进校办企业改制工作

以《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）和《关于规范高校校办产业管理体制，全面推进校办企业改制工作的实施意见》（辽教发[2006]22号）为指引，某高校的大部分校办企业已改制完毕，个别校办企业由于历史遗留问题较多等原因未完成改制，而且，资产管理公司的监管范围还未覆盖所有经营性资产，对此，某高校制定了经营性资产剥离规划，并责成资产经营公司按照规划继续深入推进校办企业改制工作，夯实所有校办企业的注册资本，办理非经营性资产转为经营性资产的审批和划转手续.

参考文献

[1]傅嵘.高校校办企业的财务内部审计[J].品牌,2015,(08):183+185

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中图分类号:F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)03-0036-02

随着我国高等学校招生数量增加、办学规模扩大,高等学校拥有庞大的国有资产,同时高等学校国有资产也呈现多样化、巨大化、复杂化的特点。因此,面对新形势,正确分析高等学校在国有资产管理中存在的各种问题,建立健全完善的管理机制,有效地加强对国有资产的管理,使其尽快适应新形势和高等学校建设的需要已成为社会普遍关注的问题,也是高等学校发展急需解决的重要问题。

1 现行高等学校国有资产管理体制存在的主要问题

我国对高等学校国有资产实行的是“国家所有,政府各级有关部门共同管理,高等学校占有、使用”的管理框架,即高等学校国有资产归国家所有,各级政府的国有资产管理部门、财政部门和主管部门共同管理,高等学校拥有资产占有权和使用权。随着社会与高等学校的发展,这种管理体制存在着这样那样的问题。

1.1 国有资产管理意识淡薄

在长期计划经济体制下,高等学校的生存与发展基本依靠国家的财政拨款,在国有资产管理意识上,对国家投入的国有资产的地位、作用以及管理的重要性普遍认识不足,对所属国有资产缺乏产权意识,对国有资产的使用缺乏系统严密而有效的监督机制,短期行为普遍突出。高等学校普遍存在重支出轻回收,重购置轻管理、轻保养的问题。国有资产管理意识淡薄,造成国有资产流失。

1.2 国有资产管理机构不健全

在计划经济体制下,高等学校国有资产的所有权、经营权和行政管理权三位一体,缺乏或难以形成产权明晰、权责明确的运行机制。原因是由于高等学校资产的来源主要是国家财政拨款,故资产的管理职能只能分别由财务、物资管理部门兼任,表面上看国有资产固然涉及到每个单位和每个教职工,但实际上对国家财物谁都负不了责任。因此,在高等学校内部并未形成,事实上也较难以形成科学完善的管理体系。

1.3 国有资产管理制度不完善

长期以来,我国教育资金来源实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制没有科学严格的经济核算,没有按照市场经济的规律进行资产评估和变动,也就不可能通过自身运作创造的价值及时有效地投人运行。“重钱轻物,重用轻管”的思想普遍而明显,管理制度中缺乏有效的约束机制,管理松散,校内单位间重复购置,随意处置资产现象相当普遍,资产入账手续不严,账外资产数量增加,资产报废、报损、外调、变价处理等审批手续不健全,资产管理缺乏有效审计监督。

1.4 国有资产浪费严重

高等学校资产相当一部分是来自财政无偿拨款,一些高等学校不顾现实和可能,相互攀比,贪大求全,千方百计地多要经费。不少高等学校存在无计划购置、盲目购置、重复购置的现象,一些部门宁可让资产闲置,也不允许其他部门使用,出现了一方面资产闲置,另一方面还要重复购置,再加上日常管理维护不当,造成了大量资产的闲置和浪费。根据世界银行调查,我国部分高等学校教室、实验室的使用率仅为30%;另据国家教育管理部门统计,我国高等学校的仪器设备中有30%处于闲置状态。

1.5 经营性国有资产未实现保值增值

由于法律法规缺位,管理手段滞后,经营性资产仍沿袭传统的管理模式进行管理,“重投入,轻管理”的思想仍未根除。高校非经营性资产转为经营性资产过程中未能实现保值增值,主要包括如下两方面。(1)高等学校在非经营性资产转经营性资产运作过程中不按国家有关规定办理产权转移手续。不进行资产价值评估,不确定投资方与受资方责、权、利关系,造成投资不明,产权关系不清,致使转为经营性的资产有人经营使用,却无人对国有资产经营者进行监督、约束和追索投资收益。(2)有的高等学校将国有资产无偿提供给所办经济实体使用。经营单位不但没有使用资产要承担保值、增值和上缴资产收益的概念,而且随着时间的推移和承包者的更替,产权关系和经济关系日益模糊,大部分资产无法收回,造成国有资产流失。

2 高等学校国有资产管理体制改革的基本措施

2.1 强化国有资产管理意识

强化国有资管理意识是改善高等学校国有资产管理的前提。要抛弃传统的计划经济观念,树立国有资产保值增值的市场经济意识,充分认识国有资产管理的重要性。要广泛宣传树立国有资产全民管理意识,对学校财产的管理,从校领导到广大教职工,要做到人人关心,人人有责。增强保护学校的国有资产权益的主动意识,自觉维护学校的国有资产的合法权益,树立国有资产的使用效益观念,提高国有资产的使用效率。有在统一思想、提高认识的基础和前提下,国有资产管理工作才会得以顺利进行。

2.2 完善国有资产管理机构

要加强国有资产管理,就必须建立一个强有力的完善的管理机构,这是改善高等学校国有资产管理的关键。为此,应当设立资产管理处,作为高等学校国有资产的一级管理部门,专门负责全校资产的管理工作,负责组织制定、审批学校资产计划,制定资产管理内部规章制度及账卡的管理、效益评估;负责资产的调度、清产核资和报废工作及仪器设备的回收利用工作。资产管理处应下设采购与调剂管理科、实验室与设备管理科、房地产管理科、无形资产与图书资料管理科等机构齐全的管理科室。同时设置后勤产业处,分管校办产业、公司、后勤集团等经营性资产的管理工作,并代表学校同后勤集团商谈一系列的服务收费价格,对后勤集团的服务质量进行监督、考核、评价等。

2.3 加强国有资产管理队伍建设

只有建立一支思想好、责任心强、政策水平高、业务能力强的高素质的国有资产管理队伍,才能适应当前高等学校发展的需要,提高国资管理水平。目前,高等学校的国有资产管理人员大部分来自后勤管理、教学仪器管理或财务管理部门,他们往往会停留在原有的工作思路上,后勤管理和教学仪器管理人员偏重固定资产的管理,固定资产仅仅是国有资产管理的一部分,这显然是不够的;而财务部门人员对国有资产的管理倾向于流动资产的管理,这同样不能满足国有资产管理的要求。鉴于此,需要加强对原有管理队伍的培训和岗前培训工作,严把管理干部选拔任用关,建立一支具有国有资产管理知识和经验的专业性管理队伍,并不断加强业务培训与学习交流,使他们能够从价值形态和实物形态两方面对各类国有资产进行科学管理。

2.4 建立国有资产资源共享制度

国有资产管理部门必须制定闲置资产调剂管理办法,对各单位长期闲置或使用率不高的固定资产和仪器设备,本着物尽其用原则,进行集中管理、合理调剂,使闲置资产合理流动,充分发挥资产的使用效益。国家应加快发展区域性产权交易市场和建立资产调剂机构,为闲置的国有资产流动重组和转让,提供公开、公平、公正的专业化服务平台。打破“学校所有,部门所有”的观念,促进高等学校国有资产跨地区、跨部门流动,对高等学校长期闲置和低效运转的国有资产,报经政府国资管理部门批准后,主管部门或资产使用部门有权调剂使用或有偿转让,对于拒绝处理的,有关部门可以采取对其缓拨或停拨有关经费等措施。

2.5 加强对经营性资产的管理

高等学校为了实现资产效益最大化,将部分非经营性资产转为经营性资产,这给国有资产管理带来新的要求,即如何提高资产的经济效益,保证资产的安全增值,防止国有资产的流失。一是要严格论证、规范审批。高等学校的非经营性资产转经营性资产是一项严肃而慎重的事情,要进行充分的论证和可行性研究,在可能的收益和风险中决择。非经营性资产转经营性资产要经过学校最高决策层集体研究决定,避免少数领导和少数人的决策失误,造成国有资产难以挽回的损失。二是要加强监管与考核。高等学校的非经营性资产一旦转为经营性资产,经营者很可能会为了自身的利益而背离学校的目标,即出现“内部人控制”现象。学校应充分利用法律武器,发挥资产所有者权利,加强对投资企业的监督,下达考核任务并制定考核评价办法,建立奖惩制度,以确保资产的投入能给学校带来经济效益。

总之,高等学校作为人才培养和科学研究的重要基地。随着高等学校招生数量、办学规模的扩大,国家对教育投入的不断增加,高等学校国有资产总量日益增大,加强和改善高校国有资产管理对促进高等学校的可持续发展意义重大。

参考文献

[1]严延军.高校国有资产管理中的问题及解决路径[J].安庆师范学院学报(社会科学版),2004,23(4):228.[2]严章瑜,陈少晖.国有资本财政收入制度的重建――基本原则与模式选择[J].国有资产管理,2004,(3):112-113.

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⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个/，！/人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有 、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

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目前，高校校办企业产业不够明晰。从经济法的角度来看，国有资产产权界定，是指对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为。高校校办企业的组建模式比较复杂，有高校独资、校企合资、租赁、技术转让、外资投建、股份制等多种合作形式。首先，要按照经济法的产权认定原则对高校校办企业产权进行明确划分，清算资产之后，按照规定程序办理国有资产产权登记，取得企业产权的相关证明，明确国有资产所占比例及数值。

二、完善高校校办企业管理机构。

现代企业制度的建设需要按照经济法要求组建科学的管理机构。高校校办企业，应按照经济法中公司股东代表、董事会、监事会的产生办法组建好股东会、董事会与监事会，完善高校校办企业的法人治理结构。

三、资产单独管理。

由于产权不清，企业长期无偿占用大量高校资产，使高校经营性资产与非经营性资产混淆，产生核算不科学、投资效益低、产权隐形流失等现象。一些学校和部分企业对投入到校办企业的资产疏于管理，使这部分资产游离高校“大财务”管理之外，学校不但难以按期收回投资和应得的回报，还有可能牵扯到企业与其他单位发生的经济纠纷中，造成不应有的经济损失，并最终导致国有资产的流失;而企业对这些资产又缺乏具体的管理办法，个别校办企业利用“公有财产”为自身利益服务，导致“企业负盈学校负亏”现象。在资产管理上，学校经营性资产与非经营性资产要分别建账管理。严格规范学校和企业的关系，在收入、支出和收益上要做到各自核算，不能一本糊涂账，将学校经营性资产与非经营性资产混淆。

四、依法建立健全的校办企业管理制度。

要按照现代企业制度的标准建立健全股东会、董事会、监事会的管理制度，从制度上明确界定董事会、监事会监督职能的分工，并协调好这两种监督之间的关系，使两个机关充分发挥其应有的作用，使公司治理结构得以完善，促进校办企业在重大事项决策上保持科学先进性。此外，要明确校办企业各部门的职责，明确校办企业的决策、监管、运营、管理、收益等关系，建立科学的校办企业管理体制。

五、人员的分开管理。

要在人员安排上做好政企分开，不能将校办企业的管理关系当成是高校的下属部门。学校的党政领导不应该兼职企业职务，股东会、董事会、监事会联动机制下的企业法人制度是行使校办企业管理权的机构。鼓励学校科研、教学人员向企业流动。由学校进入企业的人员，原则上应调出学校，劳动人事关系转入企业，并与企业签订劳动合同，由企业和个人按规定缴纳社会保险费，同时终止与原学校的劳动人事关系。学校教学、科研人员进入企业工作，执行企业职工的基本养老保险制度。但高校应建立科研、教学人员重返学校竞争上岗的管理制度。

六、建立学校投资的撤出机制。

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深入贯彻落实科学发展观，按照“突出发展，注重运作，凝聚合力，弘扬正气”的要求，进一步推进全县行政事业单位国有资产管理改革工作，充分挖掘资产潜能，增强政府调控经济能力，促进惩治和预防腐败体系建设，不断提高国有资产使用效率和资产收益率，形成从国有资源到资产、资金、资本依次良性循环的运作体系，促进全县经济社会又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持以财政部门为主导。财政部门是负责本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，代表政府履行出资人职责，行使资产所有者权利，对行政事业单位国有资产实行综合管理。

（二）坚持“三个结合”。即坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合。

（三）坚持市场运作。要坚持社会效益与经济效益相兼顾，通过公平、公正、公开市场机制进行统一管理营运。

三、运作方式

全面推行“产权集中管理，经营市场运作，收益缴存专户，明确责任主体”的模式。

（一）整合资产产权，推行集中管理。采取产权统一更名到政府授权的资产管理机构名下做法，理顺政府作为资产唯一出资人的关系，为资产优化配置、统一管理奠定基础。

（二）推行统一营运，实现良性循环。要加大力度对行政事业单位占有使用的国有资产优化配置、合理调剂，鼓励闲置资产、重复配置资产转变为经营性资产；经营性资产由政府授权的资产管理机构进行统一运作，把分散沉淀的国有资产激活转变为高效流动的“活资本”，建立良性循环的运作体系。

（三）规范收益管理，实行收支两条线。加强国有资产的收益管理，对行政事业单位处置国有资产取得的收益、行政单位出租和出借国有资产取得的收入，缴入财政专户，实行收支两条线管理。

（四）落实责任主体，明确管理责任。在资产所有权集中管理后，理顺“所有者;——使用者——管理者”的关系，明确资产管理主体，落实资产维护、综治、计生和门前“三包”等责任。

（五）建立信息平台，实施动态管理。财政部门、行政事业单位要借助现代信息技术手段，加快推进行政事业资产动态管理信息平台建设，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段

成立行政事业资产管理营运工作领导小组和工作机构，开展行政事业单位资产清查申报工作，制定管理办法。各行政事业单位按照单位实有经营性资产、非经营性资产进行如实申报，确保不存在虚报、瞒报等情况，对有关资料的真实性、完整性负责，并报送承诺函，由县直主管部门归集上报。

（二）实施阶段

加强对行政事业单位国有资产的管理，构建“财政部门;—主管部门——行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；建立健全严格的审批程序和监督机制，规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为，形成对行政事业单位国有资产实行全方位有效管理的良好局面。

（三）督促、检查阶段

加强对行政事业单位国有资产统一管理营运工作的领导，纪检监察机关和财政、审计、效能等相关部门要密切配合，适时组织对行政事业单位国有资产统一管理营运工作督促、检查与考核。在巩固试运行工作成果的基础上，形成一套较为规范的营运模式和管理制度，并进一步加以完善提升，不断提高国有资产统一管理营运水平。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。对行政事业单位的国有资产实行统一管理营运，有利于盘活存量国有资产，发挥国有资产的使用效益；有利于变国有资源优势为经济优势，增强政府的调控实力和能力；有利于在制度上消除部门之间因占有国有资产的不平等造成的分配不公，从源头上预防和治理腐败。各部门、各单位要统一思想，充分认识行政事业单位国有资产改革的重要意义，确保我县行政事业资产管理改革工作的顺利推进。

（二）加强领导，精心组织。在行政事业资产管理营运工作领导小组的统一领导下，理顺隶属财政部门的资产管理机构，确保“四到位”。各部门、各单位要按照要求精心组织资产的清查、申报、划转、移交工作，及时、完整提供相关资料；财政、国土、房管、公安、民政等相关职能部门要按特事特办的原则，全力支持，通力协作，认真做好资产统一管理营运的各项工作。

（三）规范管理，阳光运作。要规范行政事业单位国有资产统一管理营运的运作流程，所有的资产经营或处置，要本着公平、公正、公开的原则，通过公共资源交易平台进行交易。财政部门要加强对行政单位国有资产的收益监管，督促资产收入及时上缴财政专户。

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关键词：国有资产；产权；管理；措施

高等学校肩负着培养社会发展需要的高层次专门人才和创新人才、促进国家科技进步、加强国家高新技术成果转化和产业发展的重大使命和责任。经过长期发展和积累，高等学校己经形成相当可观的国有资产，合理有效地使用国有资产，实现国有资产的保值、增值，已成为高等学校国有资产管理的一项新课题。

一、高校国有资产经营管理的观念缺乏

高等学校长期实行的国家高度集中的全收全支型管理模式，教育经费都来源于国家财政的无偿拨款，不直接产生经济效益，在使用上也不核算成本。因此，在人们头脑中存在着对高等学校国有资产管理上的一种偏见，在管理观念上存在着问题。主要表现在： 1、国有资产管理意识淡薄。2、产权观念淡薄。3、只重视有形资产的管理，忽视无形资产的管理。

二、高校国有资产的管理体制不健全

有些高校尚未建立国有资产专职管理部门，国有资产管理工作由各职能部门分块分片履行，这些部门各自为政，相互之间缺乏协调，也无法综合和统一管理。有的高等学校虽已建立专职的国有资产管理部门，但没有配备充足的管理人员，没有赋予其相应的管理权限，使其难以发挥其职能作用。由于学校管理体制不健全，造成校内资产的购置、验收、使用、维护、处置等环节衔接不紧密，相互脱节，有的环节处于无人管理状态。

三、高校产业规范化过程中管理制度的缺乏

从制度建设方面来说，现有高等学校国有资产管理的制度尚不健全。有的学校连《国有资产管理办法》都未出台；有的学校虽然出台了相应的管理制度，但未形成体系，未能系统构建母系统、子系统。各项国有资产管理制度之间协调性、衔接性方面还有欠缺。

从管理制度涵盖的内容来说，管理规章制度没有随着新形势和新情况的出现及时予以修订与扩展，形同虚设。校办各经济实体的资产管理处于无序状态，对资产的购入登记、使用监督、财产处置等制度不健全，导致资产流失现象较为严重。

从管理制度的执行情况来说，没有使其真正落实到位，从资产的购置、验收、领用、使用到维护、处置等环节不按规章制度办事的现象较为普遍。

四、高校国有资产管理的基础管理工作较薄弱

（一）国有资产管理组织机构不健全。

高等学校国有资产的来源主要是国家财政拨款，资产的管理职能分别由几个部门兼管。由于多头管理、分散管理，在国有资产的管理过程中，易造成账实不符。而且，出问题时往往是几个部门都去解决又都没有解决，造成相互扯皮，相互推诿的尴尬局面。

（二）国有资产管理人员缺乏，工作积极性不高。

国有资产管理职能的履行、管理制度的落实归根结底要依靠国有资产管理人员。很多国有资产管理机构中，既没有专职财务人员，也无相应专业技术人员，一遇到问题就不得不求助于其他部门，工作处于被动状态。

在高等学校校办产业规范化过程中，明晰高校产业产权关系是建立健全经营性资产经营管理体系的前提，是市场经济的客观性要求。加强高校经营性资产规范化管理，学校首先过渡为资产管理者，企业逐步过渡为资本经营者，实现事企分开和所有权与经营权的分离，确保高校国有资产的保值与增值。

一、建立资产评估制度，做好产权界定，明晰产权关系

（一）严格“非转经”手续。

做好产权界定高校进行经营性资产投资时，要按照国家“先审批、后投入”规定投入，按照“先评估、后流动”的原则对学校投入资产（包括无形资产）进行评估，严格执行非转经资产的审批制度。

产权界定是依法划分资产所有权、经营权和使用权、明确各类产权主体行使权力范围、管理权限的一种法律行为。必须遵照国家有关规定，对现有经营性资产进行清产核资，明确产权界定范围，并经上级管理部门批准，进行产权登记，发放产权登记证。

（二）加强学校无形资产的管理，明晰产权关系

高校建立现代企业制度，规避风险，理顺产权关系，转向高新技术产业，是每个高校二次发展的选择。高校产业中相当一部分企业属于科技型企业，主要是依托学校的科研成果和先进技术，走产学研结合的道路发展起来的，对于这些企业无形资产的资产评估和产权界定尤为重要。加强无形资产的管理，确保学校既得利益不受侵害。

二、建立健全各项规章制度，加大监督力度

高校应根据自身基本情况，结合国家在国有资产管理上的相关政策及法规制度，制定和完善校办产业资产管理的各项规章制度，实行规范化管理，实行经营性资产价值管理。

第一，要建立实行经营性资产专项登记管理和专项考核管理。学校要与经营者签订资产保值增值责任书，以此来考核经营者的业绩。

第二，建立经营性资产有偿使用制度。资产经营者必须向投资者缴纳经营利润，资产管理公司要向学校缴纳一定比例的资产占用费，以此来理顺资产所有者、投资者以及经营者之间的关系。

第三，建立企业财务总监委派制。效仿财务总监委派制既能贯彻现代企业制度，又能使学校行使监督权，适应高校校企实际情况。

三、建立有效的激励和约束机制，提高效益

高校产业国有资产的经营，最终运作方式就是资本金运作，就是把学校投入企业的资产进行产权管理和投资企业的存量资产管理以及资产形成的红利管理以资本金运作的形式表现出来。学校通过组织开展经营性资产保值增值结果的审核与确认公布制度，促进学校对其资产经营状况实施有效监管。将考核结果与企业的收入分配、人动、年终考核等结合起来，建立起有效的企业经营者激励和约束机制，真正明确投资方和经营方享有的权利、应尽的义务、承担的责任，最终完成责权利的统一。

高校对校办产业的管理，应处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，对校办产业不能只顾收取不顾收入，校办产业不能只顾占有不顾学校的权益。学校以产权为纽带，以资本运营为基础，以建立现代企业制度为方向，来管理和发展校办产业，还其市场主体的地位；而校办企业经营者则应明确参与企业管理的目的，摆正自己的位置，合理有效地使用国有资产，实现国有资产的保值、增值。

参考文献：

[1] 黄英锋.高校国有资产管理存在问题探析[期刊论文]陕西农业科学.2006年第4期

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关键词：国有资产 监督管理 改革措施

行政事业单位国有资产，是指国家政权赋予各行政事业单位占有或使用的各种经济资源的总和，根据不同形式可分为，实物资产和无形资产，固定资产和流动资产，经营性资产和非经营性资产。目前，我国的行政事业单位国有资产的管理体制仍然实行“所有权与使用权相分离”，即在政府统一监督管理下，资产所有权属国家所有，行政事业单位只拥有资产使用权。行政事业单位国有资产的管理和研究，不仅关系到各行政事业单位对国有资产的重视程度，而且关系到国有资产的保值和增值。

1 行政事业单位国有资产管理中存在的问题

多年以来，受计划经济时期管理模式的影响，造成我国对行政事业单位国有资产管理监督不完善，国有资产管理存在较多问题。主要表现在以下几个方面。

1.1 在思想认识上，国有资产管理认识理念淡薄。主要表现在两个方面：一是单位负责人重流动资产管理、轻固定资产管理，对国有资产管理缺乏充分地认识，没有把资产管理作为自己的重点职责，特别是资产的保值增值方面更是缺乏大局观念。二是部门资产利益思想严重，有意规避资产管理机构的监管，特别是当期利用非财政资金购建的或置换的资产当作为本部门的私有资产，而未纳入国有资产统一管理的范围之内。

1.2 在会计核算上，国有资产管理基础工作薄弱。主要表现在两个方面：一是固定资产账账、账实不相符。总账与明细账、账面与实物不相符，重点是在资产的购置、变更、处置等环节由于涉及到多个内部科室，而未及时进行账务处理。二是固定资产管理账、卡片资料不健全。有的单位有资产总账，但没有资产明细账或固定资产卡片。

1.3 在资产处置上，国有资产容易引发流失。主要是单位在资产处置上不规范可能导致国有资产流失。单位在处置资产过程中，没有完全执行各级国有资产管理的有关规定，把占用的国有资产随意变卖，擅自处置。

1.4 在制度建设上，国有资产管理制度不够健全。主要表现在两个方面：从单位的角度看，部分单位缺乏有效的内部控制程序，导致国有资产管理不到位，缺乏资产保养制度、物品领取和归还登记等各项基本性制度。从管理的角度看，缺乏有效地操作机制。从目前情况看，政府管理机构虽然相继出台了《国有资产管理办法》，制定了国有资产登记、使用、转让、处置、报告制度等原则性制度，但从国有资产管理机构和具体单位的工作实际来看，缺乏操作性程序，由于操作性不强，妨碍国有资产管理办法的正确实施和执行。

1.5 在资产监管上，国有资产管理监管不够规范。主要表现在两个方面：一方面是财政部门内部实行多头管理。行政事业单位资产形成的主要来源是财政性资金，财政资金的分配由预算部门负责，具体地资产购置由采购部门负责，后期的资产管理由国资部门负责，这些内部机构各负其责，缺少与资产管理机构协调处理机制，缺乏规范的运作程序以便于加强源头管理。另一方面，财政、审计等部门，就涉及行政事业单位资产购置、使用、处置方面的事宜，如领导离任审计、资产评估等工作，缺乏有效地协调沟通机制。

1.6 在管理理念上，国有资产管理仍然不够深入。实践证明，国有资产管理工作已经引起各方的高度关注，不仅在思想上重视国有资产管理，而且在制度上也不断予以完善。从目前看，国有资产管理仍存在片面性，存在重处置管理、轻使用管理，重存量调整、轻购置管理，轻增量监管的问题。

2 形成的主要原因

针对以上存在的问题，笔者认为产生问题的主要原因如下：

一是部分单位负责人对国有资产管理重视不够。某些单位只重视购置使用，忽视资产的管理和利用，致使单位固定资产更新、维修所形成的资产、接受捐赠的资产、通过行政手段调入的资产等没有登记入账。对已不需要、闲置、报废固定资产的处置不办理申报核销手续，结果造成账账、账实不符。

二是单位资产管理内控制度不健全。有些单位没有建立健全单位资产管理内部控制制度或已有内部控制制度但未能严格执行，致使资产管理混乱，家底不清。

三是国有资产计价入账方式落后。截止到目前，固定资产的计价方式仍采用历史成本法，无法真实地反映当前资产的实际价值，特别是经营性资产，由于原资产入账价格低，加上没有专门机构重新评估实际价值，很容易造成低价出售、出租，导致国有资产的流失。

四是国有资产机构职能弱化。目前，各县市基本撤销了国有资产管理部门，也就没有了行政执法主体，有效监督职能大大弱化。

3 应对措施

为强化资产管理，着力解决行政事业单位资产管理中存在的以上问题，笔者提出以下应对措施。

3.1 在经营模式方面，实行新的国有资产管理模式。针对行政事业单位国有资产管理实行“大国资”管理模式，将固定资产分步纳入财政国资管理部门统一管理，统一调度，统一分配。具体地讲就是在所有权与使用权分离的前提下，实行“国家所有，政府管理，单位使用”的管理模式。国家所有就是从法律法规上明确行政事业单位国有资产为国家所有，由单位使用，受政府监管产权关系。政府管理，就是各行政事业单位国有资产统一由财政部门监督和管理，优先将土地、房屋不动产等大项资产统一纳入到财政部门集中管理。包括三大部分，一是统一设备，即根据单位实际情况综合调备相关资产；二是统一运营，即各单位的资产处置，均交给财政部门集中统一处置，经营性资产由财政部门统一运营，统一进行招投标交易，做到阳光操作，公开透明；三是收益上缴，将国有资产经营和处置收益全部上缴财政，实行收支两条线管理。

3.2 在评价考核方面，将资产管理纳入评价考核模式。为更好地管理好、用好、维护好国有资产，应逐步建立起国有资产利用效率评价制度，并将该制度列入评价考核单位负责人工作成绩的标准之一。在内部管理上，建立资产使用管理责任制，明确科室负责人对资产使用与保管的具体职责，采取实物管理与资金管理相结合的管理办法，建立实物资产管理指标体系，严格使用范围，强化使用者的责任。

3.3 在制度建设方面，制定完善的资产管理法规制度。一是完善行政事业单位国有资产管理法规。尽快对现行的《行政事业单位国有资产管理办法》等法规制度进行完善修订，以形成比较系统、操作简单的管理体系。在资产建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、违法责任追究等具体事项做出明确规定，以便有法可依，有章可循。二是建立科学合理的固定资产计价体系。实行历史成本法与重置成本法相结合的原则，逐步使固定资产账面价值与实际价值相符。三是完善内部控制制度。各单位要尽快建立国有资产的内部管理制度，规范单位资产购建、使用管理、报废报损、内部转移等行为。

3.4 在基础管理方面，做好国有资产基础管理工作。一是要树立国有资产保值增值意识，特别单位主要负责人要从思想上高度重视对国有资产的管理。同时，各级财政部门要大力宣传国有资产管理的各项政策和法规，让每一个职工从思想上真正认识到国有资产管理的重要性，并在实际工作中切实做好国有资产管理工作。二是要摸清“家底”，通过清产核资、产权界定和产权登记等方式，逐步摸清各单位“家底”，并及时清理账外资产。三是健全资产账目，建立国有资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。

参考文献：

[1]章征明.浅谈县级国有资产管理中存在的问题及对策[J].《江西审计与财务》2001年第01期.

篇10

关键词：绩效评价;固定资产;管理模式;创新

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0122-03

随着教育体制和高校管理体制改革的不断深入,高校固定资产管理也日益得到重视。如何提高高校固定资产的管理绩效,为高校教学、研究和行政管理等提供良好的物质保障,既是规范高校管理本身的重要内容之一,也是许多高校提高资产利用率,降低财务压力的现实选择。为此,本文拟基于绩效视角对高校固定资产的管理模式创新进行探讨。

1概述

近年来,随着教育体制改革的深入、高等教育大众化普及化的发展,国家也加大了对高校的投入,相应地也形成了许多固定资产,包括教学楼、办公楼、教学仪器、实验室等,如何有效配置这些固定资产,为高校的教育科研提供更好的保障显得尤为重要。不过,高校固定资产有其本身特点,主要表现为以下几个方面：

一是高校固定资产来源的多元化。高校固定资产的资金来源,既有政府财政拨款(主要资金来源),也有自有资金收入,比如学费收入、对外服务收入等,还有捐赠收入和其他收入(包括各种科研经费)等。

二是高等教育的公益服务性决定了高校的固定资产主要是非经营性。高校资产虽然可能有一些进行出租、参与经营、开办校办企业等的经营性资产,但主要还是以非经营性资产为主,为学校的教学、科研、行政和公共服务等提供物质保障。

三是缺乏成本意识、产权意识导致许多高校固定资产的闲置浪费。近年来,对高校固定资产的大量投入,改善了高校的教学与办公条件,但高校作为一个公益服务性的事业单位,往往没有经营性企业的成本意识,这样许多部门和个人往往想占用更多的固定资产。

以上这些导致了我国高校固定资产的大量闲置,根据国家教育管理部门统计,我国高等学校的仪器设备中有30%处于闲置状态,另外根据世界银行调查的结果,我国部分高校实验室、教室的使用率仅为30％；同时,在对武汉大学等十一所高校的资产调查中发现,固定资产占总资产比重超过60%,说明加强高校固定资产管理是高校资产管理的重点和难点。

2高校固定资产使用效率低的成因分析

2.1缺乏绩效管理理念

首先,产权和责任不清,缺乏主人翁意识。高校固定资产主要是国家投资建设的,所以,许多人认为固定资产是国家的或者学校的,与自己和所在部门的关系不大。既不爱惜和维护所用的固定资产,对其他人损坏固定资产的行为也是听之任之,不去主动维护。

其次,观念落后,缺乏绩效管理意识。由于高校的多数固定资产日常管理既不计提折旧,也不进行成本核算,缺乏成本意识、管理意识,加上有些领导只关注学校的教学、科研和行政工作,没有固定资产管理的意识。在实际工作中,存在高校重购置轻管理、重使用轻维护、重配置轻实用等情况,没有对固定资产管理和教育成本核算的概念。

2.2管理制度不完善

一是分工不明确,责任不落实。有些高校采用传统的职能式管理模式,资产管理权分属于各职能部门,但各职能部门管理的职责不清,导致各部门之间协调困难,造成谁都管,谁都不管的现象。比较常见的是,仅由学校财务部门进行价值的核算,设备处、后勤办、基建处、图书馆等部门进行实物的管理。虽然有些高校在一定程度上实行了资产管理部门归口管理,但是资产管理部门、财务部门与实物使用部门之间没有形成相互衔接和制约的关系,导致在固定资产购置、使用、调配和报废等管理环节中各部门分工和责任段落不明确。同时,由于责任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也没有人去执行。甚至有些部门把固定资产认为是部门所有,随意处置、转让,所得收益纳入部门的“小金库”,甚至侵吞。

二是管理制度不健全,没建立起相应的管理流程,以及相应约束和激励机制。目前,许多高校建立起一定的购置、验收、领用、维护、报废、转让等制度,但是这些制度往往不能很好地衔接,存在管理脱节问题。比如,房屋建筑已经使用多年却未入帐或拆除多年后仍未办理报废手续。还有,可能对资产购置环节比较重视,进行严格的审批,但是在使用、管理、转移、报废则不重视,致使有帐无物的现象非常普遍。同时,由于固定资产管理办法不健全,制度不配套或形同虚设,又没有相应的监督和约束机制,导致资产不能进行合理流动和有效配置。此外,对固定资产中的经营性资产不能在管理中保证其保值增值,流失严重。

三是固定资产的财务管理制度不健全。现行《高等学校会计制度(试行)》要求高校采用“收付实现制”进行固定资产的核算,不计提折旧,这样账面价值只反映历史成本,不能反映固定资产真实价值。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。从而造成高校财务报表中普遍存在虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。

四是缺乏对高校固定资产使用效益的评价体系,导致综合利用率低。一方面,由于缺少统筹安排,导致高校存在许多重复建设的项目和相应的资源闲置浪费。另一方面,由于是政府办学,许多高校对固定资产的管理主要是进行账面管理,并没有对其进行使用效益的评估。导致许多高校对其固定资产的使用既没有进行成本核算,也没有建立起相应的成本核算及计提折旧办法,更没有建立资源共享机制,导致固定资产综合使用率低。