人防工程质量监督管理范文

导语：如何才能写好一篇人防工程质量监督管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：人防工程；质量监督管理；缺失；改进措施

中图分类号：F253文献标识码： A

一般而言，住宅、商业建筑、办公综合用房等民用建筑产品对其质量的基本要求在满足其功能要求前提下，主要在于坚固、耐久、适用、经济和美观等。而人防工程是一种特殊类型的建筑产品，其质量优劣直接关系到其战时功能能否有效发挥，更关系到人民生命财产的安全，因此，除应具备一般建筑产品质量基本要求外(但经济和美观此时处于次要地位)，还应满足：防护可靠、坚固耐用、平战实用等人防工程质量基本要求。要达到或者实现这种基本要求，人防工程质量监督管理就显得十分重要、十分关键。但是，在监督管理过程中还存在诸多监管缺失，需要引起人防行政管理部门的高度关注。也鉴于此，笔者对如何加强人防工程质量监督管理作简要阐述，以期为人防工程监管工作提供借鉴。

一、加强对人防工程参建各责任主体方行为的监督管理

行为是人在主客观因素影响下而产生的外部活动，是一个整体的行动过程，行为具有目的和目标性，因此行为会带来不同的结果。人防工程建设、勘察、设计、监理和施工等单位的质量行为如何，最终关系到工程质量目标能否达到规范、规程要求、结果是否符合质量验评标准。因此对人防工程质量监管必须要对上述各参建责任单位行为进行监管，并且贯穿于项目全过程，如此才能使工程质量得到保障。

1、对建设单位（业主、投资方，以下同）的监管。首先，

人防行政管理部门在行政审批时就应根据人防法律、法规审验工程项目合法性、明确建设单位建设的人防工程的防护类别、抗力等级等，这也是体现人防行政管理部门自身行政审批质量的过程;其次，建设单位必须委托有相应人防专业监理资质的监理单位对工程进行全过程或施工阶段的监管;三是要求建设单位在工程设计前必须委托有相应堪探资质的单位进行地质堪探，获得堪探报告;四是组织施工图会审、设计交底、设计变更等;五是监管其是否不合理压缩工期、不合理压低造价。

2、对堪探单位的监管。监管其堪探资质是否符合要求;堪探报告质量是否能满足相应规范要求、工程设计需要;地基开挖后核验地质情况是否与地堪报告相符。

3、对设计单位的监管。监管其设计资质是否符合人防专业相应要求，设计文件是否满足深度要求(图审机构不应仅审其是否符合强制性规定)，特别要注意审查其出入口，因对本工程而言一般可满足规范要求，但往往很容易忽视附近相邻建筑受功击倒塌后覆盖出入口的情况。

4、对监理单位的监管。主要监管其资质是否有相应的人防监理资质，是不是在其相应资质范围内承接业务，总监（应既有国家注册监理工程师证又有人防监理工程师证）、专监（各专业监理工程师应有人防监理工程师上岗证）、监理员是否符合资格要求、人员是否到位;是否实行了施工作业面平行巡检制度,重点部位、关键工序是否实施了旁站监理，有没有旁站监理记录; 监理规划、监理细则是否有针对性和可行性，程序是否规范。当前对人防监理监管要特别注意，因目前是粥多僧少（符合人防监理资质、资格的少）。

5、对施工单位的监管。施工单位是工程质量保证的关键单位，因此大家都有共识，在此不用多言，行为上应监管其是否违法分包、转包;是否按图施工，是否经程序批准转入下道工序;管理、质保、验评等资料是否同步。

在日常工作中，往往重施工单位质量行为监督管理，轻建设、勘察、设计单位的质量行为监管，对监理单位质量行为监管不到位。事实上五个责任方的行为相互关联、相互制约，甚至相互因果。行政审批质量是源头，如果行政审批不依法依规，不确定，可逾越，那谈其它五方质量行为都是空谈，建设单位的行为质量不规范将直接影响堪探、设计质量，而设计质量是施工质量的前提和基础，监理是保证施工质量的一道屏障，可见五方行为监管不得偏颇。

在此要特别指出：因人防行政审批明显有别于其他一般行政审批，是个专业性很强的工作，必须由懂专业、有专业技术职称且法律意识较强的人从事此项工作，才能把住源头，有效监管参建各责任主体方行为。上述质量行为监管有部分可委托有资格的人防工程质监机构监督，但人防工程质监机构不能代替人防行政管理部门的监管职责，由于当前人防行政管理部门(尤其是基层)自身严重缺乏专业技术人员，所以在这点上存在较大误区。

二、着力于对关键部位和细部的重点监督

人防工程实体质量监督一般采取抽查施工作业面的施工质量和对关键部位重点监督相结合的方式，以重点监督为主。但是，在实际监督管理过程中过于重视施工作业面的监督，对关键部位监督特别是细部重视不够或者被忽视，存在监管的缺失。

施工作业面的抽查主要涉及结构主体和防护功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料等，这些监督工作相对容易。重点检查包括结构质量、防护功能，其中重点监督主体结构、防护设备设施的关键部位，例如基坑验槽；底板、外墙、顶板钢筋及管道、预埋件隐蔽前；主体结构验收及竣工验收。这些监督工作相对较难，有的还需要配备检测仪器进行现场检测（混凝土、主要承重结构钢筋扫描检测、现浇板厚度、轴线、层高检测等），所以往往重视不够或者监督不到位。但是这些关键部位又是人防工程质量的核心所在，是人防工程战时发挥作用的基本保证，因而，务必要加强这方面的监督管理。

细部是工程中局部所采用的部件，没牢固可靠的细部结构，就不会有质量过硬的整体，而人防工程监督中，细部往往被忽视。例如，门框墙加强筋。一般民用住宅、商业建筑等门框墙对加强筋没有特殊要求，但是人防工程却不同，按人防工程的相关规范，门框墙必须埋设加强筋，这一点施工中常被忽视，监督中也有时被忽视。又如梅花形拉结筋的布置，对人防工程而言，这一点是非常重要的，它对墙、板双向受力起到重要的作用，但是，施工、监理单位常常疏忽了它的作用，不是随意拉几个点，不按梅花形布置，就是绑扎不符合要求，板上端绑而下端不绑，使得工程整体抗毁能力大打折扣。同样，人防工程中战时给水管有的还使用PPR管与室外自来水管网连接，不符合规范要求。排污系统的自动排污设备、手摇泵、防爆波地漏等，不按要求安装到位的情况也比较常见，这些细部都是不容忽视的地方，应当引起监督管理机构的重视，着力抓好细部监督，从而保证工程的整体质量。

三、当前应强化对“结建”工程的质量监管

城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，这种结合民用建筑修建防空地下室，在人防系统内，通常将其简称为“结建”。当前此种工程占比很大，加强监管就显得非常重要。一是要加强行政监管，做到依法应建必建，且建成的是符合法规防护类别、抗力等级要求的人防工程;二是加强工程实体质量监管。此类防空地下室建在楼底下，可以提高城市防空抗毁能力，有效保存战争潜力。战时遇到敌方空袭时，楼上人员和附近居民出入方便，可以就地就近疏散，大大地减少人员的伤亡损失。这里所说的民用建筑，通常是指住宅、旅馆、招待所、商店、教学楼和办公、科研、医疗用房等。人民防空地下室也有别于普通地下室，它是按照国家规定的《人民防空工程战术技术要求》、《人民防空工程设计规范》、《人民防空工程施工及验收规范》、《人民防空工程质量检验评定标准》设计、修建、验收的防空地下室，必须具备战时可用于防空的各种要素条件要求，能够达到设计要求的防护能力。按规定人防行政主管部门具体负责对人防工程的监督管理工作。其中防护监督管理方面包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备、管道。监督管理任务是对建设、勘察、设计、施工、监理单位等责任主体质量行为进行监督，对工程实体质量进行监督。

但是，在“结建”工程防护方面的监督管理，人防监督管理机构目前也存在监管缺失，有的甚至还认为，“结建”是整体建筑的地下部分，住建建设行政质量监督机构就可以胜任，人防监管可有可无，对人防工程质量监督的认识存在严重偏差。即使与一般民用建筑有相同相似的结构，但是标准有很大区别，要求更高，且点多面广，这种“结建”工程从某种角度而言比单建式人防工程更复杂，涉及关联的因素更多，更容易被人们忽视，仅靠住建建设行政质量监督机构是难以监管到位的，为此，人防行政监管机构必须加强对“结建”工程的质量监管，以保障“结建”工程的质量。

结束语

人防工程是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而修建的单建式人防工程和结合地面建筑而修建的附建式人防工程，对提高城市综合防护能力和防震抗灾水平，保护人民生命财产安全发挥重要作用，因此，人防行政管理部门必须采取措施克服监管过程中的缺失，加强对人防工程质量的监督管理，确保人防工程发挥应有的作用。

参考文献

[1]国务院.《建设工程质量管理条例》[S].国务院令第279号,2000-01-30.

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【关键词】人防工程；质量；管理

【中图分类号】TU 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）04-0107-1.5

人防工程质量关系到战争中人民群众的生命财产安全，因此，人防工程质量是人防工程建设中非常重要的一项工作。人防工程质量管理部门必须提高工程质量，这是人防工程建设的重要环节，是人防工程建设质量控制的重要目标之一，也是人防工程质量管理体系的目的所在。

一、人防工程质量管理中存在的问题和现状

首先，人防工程建设体制中由于人防工程的特殊性和专业性，加上传统型的管理模式，由此形成的局部封闭管理，致使许多工程的勘察、设计、施工、监理和质监单位的工作人员缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平。

其次，人防工程设计专业性强，市场准入中人防专业设计单位缺乏，非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识水平参差不齐，造成人防工程设计问题较多，设计质量审查把关难度增加，使工程质量受到影响。

再次，人防工程防护设备生产企业的管理不规范，科技含量低，防护设备市场的无序竞争，法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督，导致人防工程建设领域地方、部门保护主义不能有效地得到遏止，结果往往保护了落后，致使产品质量低下，人防工程产品质量水平提升不快。

最后，我国人防建设主管部门设立的工程质量监督机构，其相对固定的编制、专业人员配备和其对人防工程建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、乎段都较落后，难以适应我国近年来人防工程建设规模大、标准高、分布散、专业性强、工程项目多等现状。

二、人防工程建设质量监管对策

（一）强化质量监督执法力度

强化质量监督是保障人防工程建设质量的基本乎段，而要强化质量监督就必须依靠法律、法规中华人民共和国人民防空法《建设工程质量管理条例》等法律法规为人防工程质量监督管理提供了法律武器。有关部门在执法行为过程中应运用法律法规，在强化人防工程质量监督中加大执法力度，营造一个良好的质量监督的执法氛围。

（二）利用人防部门行政指挥和干预功能

人防工程主要归属于国家人防委员会管辖的各级人防办公室管理。随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门与其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、运营管理等方面矛盾越来越多，人防办公室的工作人员应与时俱进，在深入调查研究的基础上，从国家长远利益出发，严格遵守相关法规、条例，坚守人防阵地，在合理开发利用城市地下空间资源的前提下，积极发挥行政管理职能。

（三）规范人防工程质量监管行为

首先要认识到位，改变过去那种对人防工程质量漠然置之的态度，以保护人民生命财产安全的历史责任感，以对工程质量终身负责制”的要求，建立人防工程质量监督管理制度；其次，要规范质监行为。发挥人防工程质量监督中的微观管理作用。从质监申报到竣工验收备案，都要规范化和程序化；第二，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度。对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处。人防工程施工图审查机构接受人防主管部门的委托，对人防工程施工图设计文件涉及防护结构安全和人防工程建设强制性标准执行情况

进行技术审查。另外，要迅速改变过去那种人防工程施工图审查靠临时搭班子和机构无许可证审查、个人无资格审查的混乱局面。要改变这种审查的混乱局面，就必须根据国家对工程质量“终身负责制”的规定，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度，要让那些习惯于随意性和大而化之的人有所顾忌、有所约束。

（四）抓好人防工程竣工验收工作

人防工程竣工验收，是工程项日建设全过程的最后一个程序，对促进建设项日及时投入使用，尽决发挥投资的战备、经济和社会效益，具有重要作用。人防工程竣工验收应当符合以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准；初步设计文件及其审查意见与批复、施工图设计文件及其审查意见与批复等工程建设文件及工程技术档案资料防护工程平战转换方案齐全，并按有关要求完成分类立卷；屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测己经有关机构完成，检测结果符合有关规范或标准规定；施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后，各自出具质量检查报告；建设单位出具工程款支付证明》；施工单位提交工程质量保修单；公安、消防、环保等部门出具认可文件。

（五）通过教育增强公民的人防意识

人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重要措施。现代社会强调和平共处和谐共生，但是在国民教育中，对国防安全及防灾减灾的教育宣传不可或缺。未雨绸缪才可在大灾难来临时候应付自如把损失降到最低。在和平时期坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，是人防部门的职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体广泛宣传，甚至可以在学校中要设立专门的课程，告诉公民人防工程是城市发展不可或缺的生命工程，告诉每个公民当危险和灾难来的时候，在自己办公和居住的附近，哪些场所能起到防护作用以及到哪单去避险，以及科学的正确的避险知识。

（六）对己建人防工程进行管理维护

对于老旧的人防工程，因选址不当、规模小、施工质量差等原因，在某种程度上对地下空间资源有所破坏，对后续地下空间开发利用也造成了一些不良后果。因此人防部门应全面开展对己建的人防工程的调查、统计、评估等后续的研究工作，对那些改造困难、投资大、经济效益差，对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程予以拆除；对可改造利用的人防工程进行改造，提高使用功能发挥其更大的经济效益。

（七）人防工程与规划设计紧密结合

对于城市中心、居住区中心、大型商业和机场、码头、停车、地下轨道交通等项日以及对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证其有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。

三、结束语

只要人防工程建设质量管理部门，紧抓质量管理，就能促进人防工程建设质量的全面提高，就能建成高质量的人防工程，就能使人防工程满足平时、战时的使用要求，就能为未来战争城市人民防空袭提供高质量的民防生命工程。

【参考文献】

［1］农险峰．人防工程质量目标的控制［J］．中国人民防空，2006（12）．

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摘要：本文从行政管理、法律法规、统筹规划以及工程质量等四个方面分析了目前福州市城市地下空间开发中存在的问题，为更进一步合理开发利用地下空间资源，提出了一些有针对性的意见和建议。

关键词：地下空间开发利用问题

1、引言

改革开放以来，我国的社会经济建设取得了巨大成就，国民生产总值已跃居世界第二位，人们的生活水平不断提高 [1]。在“大融合”式的开发利用背景下，地下空间形式呈现出多样性和复合性，也使得开发利用中存在的问题趋于复杂[2-3]。

当前，福州市的地下空间开发利用，处在人防工程建设和城市建设相结合的阶段，在国家关于人防建设“长期准备、重点建设、平战结合”的方针指引下，我市地下空间的开发和使用、投资和管理等环节，正井然有序地稳步推进。目前，福州市正着力推进人防工程的“四个融入建设”，即融入国防建设保民安，融入经济建设求多赢，融入城市建设利民便，融入应急建设化民危，不但有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，使“平战结合”实现了战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。

2、开发利用存在的问题

尽管福州市在地下空间开发利用中取得的成绩比较突出，但是存在的问题也不可忽视。比如，在日常生活中常可以看到出行道路被不同部门反复开挖埋设地下管线；小区的业主们时常为地下停车库的归属及其收益分配问题争吵；城市地面上的建筑与地下的建筑协调不好，导致人们日常生活的诸多不便等等，折射出目前在城市地下空间开发利用中存在的以下问题。

2.1 行政管理体制尚未完全理顺

目前，福州市地下空间行政管理现状为：发改委、建委、规划局、民防办、国土局、公安消防、城管、环保卫生、电信、电力、市政设施、园林绿化、水利防洪、文物保护等近二十个职能部门分别对地下空间的开发利用负责管理,在福州市城市地下空间开发利用的“大融合”式背景之下，这种“多龙治水”的分线条式的行政管理机制，很容易造成各自为政的管理局面。行政管理体制未能完全理顺，这就导致在地下空间开发利用管理中存在管理主体不清晰、平行多头交叉管理、地下空间安全管理存在薄弱环节等问题，管理机制亟待完善。

2.2 法律法规还需进一步健全

多头交叉的行政管理机制，使得不同的职能部门在制定地下空间开发利用的法律法规时，侧重于针对本部门出现的问题进行立法规范，对其他部门的问题就可能考虑不周全，这样就会在地下空间管理的法律法规制度方面留下立法空白，自然而然就会形成地下空间的产权归属的争议。

2.3 地下空间开发利用统筹规划尚需加强

多头交叉的行政管理机制，使得地下空间的统筹规划难以一步到位。这种“重地上、轻地下”的思想，导致了城市空间统筹规划不能一步到位，造成地上和地下规划、地下不同深度层次规划缺乏统筹。随着人防工程的主要功能逐渐从人防向民防方向发展，在城市地下空间的防灾应急规划等方面，不同程度地存在一些问题。

2.4 工程质量监督体系还需完善

多头交叉的行政管理机制，使得地下工程的质量监督管理体系还不同程度存有漏洞。人防工程设施属于地下空间开发利用的一部分，在对人防设施这类地下工程的质量监督管理问题上，不同法律法规确定的管理监督主体存在一定的重叠交叉，形成多头交叉管理态势，质量监督多头管理机制未能完全理顺。此外，地下人防工程建设的质量监督基本还是沿用地面建筑的管理体制，少有针对人防工程的特殊要求而采取必要的质量监督。

3、开发利用的对策

3.1 整合行政管理机制、形成合力

实践证明，只有统一高效的行政管理体系，才能形成强大的执行合力，才能产生管理效益。可以考虑统筹整合管理体系的思路，构建“福州市地下空间开发利用管理协调机制”。其核心在于：由市政府统一协调组织，由建委、规划、民防办、房管局、市政以及专家组等构成主要模块，协同市政府进行日常行政管理工作，并下设业务办公室，协调有关问题、处理相关事宜。

3.2 健全法律法规制度、配套政策

在“福州市城市地下空间开发利用管理协调机制”统筹协调下，发改委、建委、规划、民防办、房管局、市政以及专家组等各个功能模块，群策群力，从全局性上统筹地下空间开发利用，修订完善相关的法律法规，填补某些法律空白地带，同时避免不同部门在同一管理领域的重叠甚至是冲突的立法。重点是制定有关地下空间的权属以及界定、获取、转让、保护、登记等方面的法律法规.

3.3 三要统筹地下空间规划、协调开发

地下空间作为一种不可再生的宝贵资源，已经越发凸显其稀缺性和唯一性，而且一旦建成后拆除重建的可能性几乎为零，许多国家已把城市地下空间视作一项重要资源进行合理开发利用。福州市城市地下空间开发主要集中于地下市政基础设施、地下交通能源设施、地下商业仓储设施及地下人防设施四大类。规划地下空间时应根据这四大类地下空间利用形式以及相互融合的综合体开发利用形式的特点，统筹规划、协调一致进行开发。

3.4 严格工程质量监督、加强管理

地下工程质量关作为开发利用的最后环节，必须要严格工程质量监督体系管理。特别要强调的是人防设施以及“平战结合”的地下商业街、人防车库等，这类地下空间不仅是平时防灾应急，更是战时防空的避难场所。因此，在地下工程特别是人防工程的质量管控上，更应当加大监管力度。

4、结语

总而言之，伴随着福州市的经济社会不断发展，目前已经初步具备进行大规模地下空间开发利用的经济实力，可预见在不久的将来必将迎来地下空间开发利用的。结合福州市城市地下空间开发利用的实际情况，认真分析查找存在问题并逐步妥善解决，下一步对福州地下空间资源的开发才能做到科学合理的利用。

参考文献：

[1]王梦恕.21世纪是城市地下空间开发利用的年代[J].人民防空,2007(5):14-15

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【关键词】人防工程；质量管理；经济效益

一、当前人防工程质量管理中存在的主要问题

1.1 人手力量不足，知识结构不够合理

人防工程建设具有分布散、专业性强的特点。随着城市化进程不断加快，人防工程建设的数量也随之大幅度增长，对人防工程质量也提出了更高的要求。但人防工程建设在许多地方还处于起步阶段，人防工程质监部门和设计、施工、监理等各参建主体的现状是专业人员少、业务不熟悉，点多面广的工作量与人手力量不足形成严重的反差，设计图纸、施工工艺、监理行为不规范已是通病。

1.2 人防工程的防护设备质量得不到有效保障。

当前，我国人防工程防护设备市场由于相关法律法规不健全，无法做到有法可依、有章可循，相关主管部门也无法严格做到有法必依，执法必严，无法有效遏制人防工程建设领域的地方保护主义和设备厂商的行业垄断行为，导致防护设备市场管理的不规范和竞争的无序化，致使当前人防工程的防护设备质量缺乏有效的监督，造成人防工程防护设备质量的无法得到快速提升，这也就给人防工程的质量管理工作带来严重的阻碍，无法保障人防工程的建设质量，在未来的战争中也无法实现对国家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的质量监督和管理机构相对落后

行政管理权限滞后，执法存在客观难度。随着我国城市化步伐的加快，国民经济水平得到了巨大的飞跃，近年来，我国对人防工程的建设也加大了投入，人防工程的建设规模越来越大，建设的标准也越来越高，传统质量监管机构的固定编制模式和非行政执法主体的尴尬地位无法适应人防工程建设的现状，导致专业人防工程质量监管人员配置的缺失和执法难。同时，其质量监督方式、检查内容和管理手段都相对落伍，无法实现对人防工程质量的全面有效管理，也就不能保证人防工程高质量、高水准的建设。加上部分人防专业监理人员素质较低，导致无形中增加了人防质监站的工作量和工作难度。

1.4 缺乏检测手段

工程检测是工程质量控制的基础，是工程质量管理的重要手段和措施，是工程质量管理体系的重要组成部分。工程质量控制是建立在科学可靠的试验检测数据上的。没有工程质量检测这道重要关口，手中没有真实检测数据，没有严格规范、可靠的检测报告，就无法掌控工程质量。目前我们在工程的质量监督过程中，质量检测基本以眼看、手模、锤敲等传统方式为主，缺乏科学性、权威性，且对于人防防护设备、通风设备等缺乏检测手段。今后还须购置相关的先进仪器和设备，有条件的地方要成立专业检测机构，向运用科学仪器进行检测的方式转变，不断增强质量监督的科技含量，用科学数据说话。

二、做好人防质量监督工作的对策

2.1 注重人才，引进技术力量，进一步加强质监队伍的建设，提高综合素质。

随着当前人防建设的快速发展、工程建设的标准不断提高以及建设市场竞争的加剧，为此，我们一方面要努力内部培训核心队伍，另处就是要加强设计、施工、监理等技术人员的培训和培养，引进必要的考核制度，提高素质，消除人防工程的质量管理中的技术力量软肋。

2.2 要充分发挥人防部门的行政指挥能力和干预作用。

随着我国国民经济的快速增长，城市化的进度也不断加快，城市地面的空间也越来越拥挤，地下空间资源越来越受到人们的关注和青睐，地下建筑管理部门越来越多地开始进行地下空间的设计与规划，与人防工程的投资、建设、运营和管理方面产生了越来越多的矛盾。当前，我国人防工程主要由国家人防办管辖的各级人防办公室进行管理，人防办公室的工作人员就应该更新观念，与时俱进，在严格遵守人防法等相关法律法规的同时，坚守人防工程建设阵地，对人防工程的建设进行深入地调查研究，合理协调与其他管理部门在地下空间利用上的矛盾，尽可能多地从国家长远利益出发，合理开发和利用城市的地下空间资源，发挥其应有的行政指挥能力和干预功能，主动介入，执行好行政管理职能，抓好人防工程的管理权限，切实保障人防工程的建设质量。

2.3 积极推行建设主体与个人的资质管理，抓好人才与队伍建设。

落实严格的市场准入制度，通过培训、考核、认证等手段，把对设计、施工、监理单位和人防设备厂家的行为监管与其资质、资信及人员资质管理结合起来，把队伍素质的提高与工程质量的提高结合起来，在持续的动态监管中，实施全面、有效的质量监督管理。

2.4 逐步转变监督模式，提高质量控制能力。

随着工程建设规模的扩大，质量监督力量不足与监督任务大的矛盾日益突出，因此，我们必须逐步改变监督模式。第一，推行巡查制度。由定点监督为主的监督方式逐步向巡查为主的监督方式转变，通过不定期、不告知的随机巡查，检查各方责任主体的质量行为，监督检查工程实体的质量，加强关键部位、关键程序和关键环节的监督。第二，逐步实现差别化管理。改变以往对每个企业、每个项目实施平均资源监督的思路，根据不同责任主体、不同工程类型，合理确定监督的深度、内容和程序，集中资源解决最突出的问题，抓住重点和薄弱环节进行监督。并把质量监督与企业的诚信评价结合起来，根据企业资质、人员素质、以往工程质量等，确定监督强度。

2.5 增强国民的人防意识。

人防建设作为国防建设的重要组成部分，能够有效增强国家的整体防护能力。虽然当前社会和平，但是在进行国防教育时，也要注意对人防和民防安全意识的教育，未雨绸缪地走人防建设和城市建设相结合的道路，从加强人防工程设计的平战结合能力和提升质量管理意识着手，提高城市和人民的防灾救灾能力，在面对将来有可能发生的灾难和战争面前可以将损害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的维护管理工作。

各级人防办公室应该在对已建人防工程开展全面调查统计的基础上，落实人防工程的维护管理责任，并对那些质量次、效益差的人防工程进行改造，对早期的、已丧失人防工程防护能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空间资源的有效利用率，发挥其更大的经济效益和社会效益。

总之，人防工程的质量是人防工程建设的重中之重。人防主管部门一定要加强人防工程的质量监督和管理力度，充分发挥其行政指挥能力和干预作用，抓好相关的人员、技术、设备的全面管理，做好人防工程竣工阶段的验收工作和维护工作，增强国民的人防意识，做好后期人防工程的维护管理工作，才能有效提高人防工程的质量管理，才能建设高质量高水准的人防工程，才能保证在未来的灾难和战争中最大限度地保证国家安全和人民的生命财产安全。

参考文献

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山东省省级机关结合民用建筑修建防空地下室管理办法

第一章  总  则

第一条  为了加强省级机关结合民用建筑修建防空地下室（以下简称防空地下室）的管理，提高城市的综合发展和防护能力，根据国家有关规定，结合省级机关实际制定本办法。

第二条  本办法适用于省级党政机关、社会团体、事业单位（含大专院校）和有行政职能的经济组织，及上述单位所属二、三级单位（以下简称省级机关）防空地下室的建设与管理。

第三条  省级机关应牢固树立国防意识和人民防空观念，认真贯彻平战结合、全面规划的原则，制定建设防空地下室的长远规划，以实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。

第四条  省级机关事务管理局负责省级机关防空地下室的管理工作并协调省直有关部门和济南市的有关事宜。

第二章  规划与设计管理

第五条  省级机关新建办公、住宅、教学、科研、宾馆、医院等民用建筑，均按下列范围和标准修建防空地下室：

（一）10层以上或者9层以下、基础开挖深度3米以上的，按建筑底层占地面积修建防空地下室；

（二）9层以下，基础开挖深度小于3米，总建筑面积在7000平方米以上的，应当按总建筑面积的2％，修建防空地下室。

第六条  新建7000平方米以下的零星建筑，按一次下达的新建总建筑面积2％的工程造价，交纳易地建设费。易地建设费收取的方式及省、市分成比例，由省人防办牵头会同济南市及省有关部门具体商定。

第七条  符合第五条第一款规定，但确因地质、地形、结构和施工等原因不宜建防空地下室的，经省级机关事务管理局批准，建设单位按应建防空地下室工程建筑面积的造价，向省级机关人防办公室交纳易地建设费，办理免建手续，方可立项开工。

第八条  修建防空地下室的建设工程项目，防空地下室的建筑面积不占用地上建筑面积的计划指标，资金来源按照国家有关规定执行。

第九条  符合修建防空地下室条件的工程，建设单位在向设计单位提交《委托设计任务书》时，应根据本单位情况，向设计单位提出防空地下室“平战结合”的具体要求，《委托设计任务书》应抄送省级机关人防办公室。

第十条  防空地下室的设计必须由持证设计单位承担。设计单位应按国家人防设计规范和有关规定设计。扩初设计完成后，根据用途确定防护单元、防护等级、进排风方式。有关防空地下室的图纸经省级机关人防办公室审查同意后，再进行施工图设计。

第十一条  设计单位应根据工程实际情况，进行多方案论证比较，选用最佳方案。凡符合修建防空地下室的工程，不得设计成普通地下室和半地下室。

第十二条  防空地下室的防护等级，应认真执行国家现行有关规定，凡需提高或降低防护等级的工程，必须经省级机关事务管理局批准。

第三章  施工与质量管理

第十三条  防空地下室必须由持有施工执照的单位施工。施工单位应组织有关人员熟悉设计图纸和人防工程技术要求，采用先进的施工方法、施工工艺，以保证工程质量。

第十四条  施工单位应严格按照图纸设计要求，遵照有关人防工程施工规范和技术要求施工，未经人防部门和设计单位同意，不得变更设计。

第十五条  防空地下室开工前，建设单位应到省人防工程质量监督站办理质量监督手续。省级机关人防办公室会同省人防工程质量站对工程进行质量监督管理。重要部位的施工、预埋防护密闭门铁件、伸缩缝、施工缝的处理须经综合检查后再施工。

第十六条  对施工中出现的质量事故（如渗漏水），必须做好记录，查明原因后，由责任方负责赔偿经济损失。

第四章  工程验收管理

第十七条  防空地下室竣工后，由省级机关人防办公室会同省人防工程质量监督站进行验收，凡验收不合格的，不得交付使用。

第十八条  防空地下室竣工验收的主要内容：

（一）主体结构分项工程（底板、侧墙、顶板）；

（二）孔口防护设备分项工程（含防护密闭门、消波活门、管线密闭及安全口口部防倒塌处理等）；

（三）内部装修、通风、除湿、电路、给排水等分项工程。

第十九条  验收合格的防空地下室应具备下列条件：

（一）按设计要求，全部土建完工，设备安装齐全，检测试运转合格；

（二）口部防护门、密闭门和消波活门等符合三防要求，通风、除湿设备性能良好；

（三）整个地下室（包括安全口）无渗漏水现象；

（四）施工技术文件、记录、资料齐全。

第二十条  防空地下室竣工验收后，对质量进行综合评定，分为“优良”、“合格”工程。整个建筑项目优良工程评比，应就地面工程和地下工程综合评定，凡地下室验收达不到合格工程者，整个工程不得评为全优工程。

第二十一条  防空地下室竣工交付后的开发，实行“质量保修期”制度，时间为两年。在保修期内，地下室出现渗漏水及其他质量事故，由施工单位无偿处理。返修和损害赔偿按建设部《建设工程质量管理办法》处理。

第二十二条  防空地下室的技术档案，由建设单位组织整理，列入竣工验收项目，档案内容包括：

（一）人防工程情况登记表；

（二）建筑地理位置图（即总平面布置图），比例为1：500；

（三）整体工程1层平面图；

（四）整体工程正立面图；

（五）地下室平面图；

（六）地下室主剖面图；

（七）地下室水、风、电等有关设施平面图。

以上图纸资料一式3份，在工程开工的同时，报送省级机关人防办公室。

第五章  开发使用管理

第二十三条  防空地下室是国家重要的战略设施，除各级人防指挥所、通信工程外，凡可以使用的，建设单位应本着“平战结合”、因地制宜的原则，制定使用规划，有组织有计划地开发利用。

第二十四条  防空地下室原则上由建设单位自己安排使用。如本单位常年闲置不用，人防部门经商原单位后，可以统一调整安排使用，并给予一定的费用补偿。

第二十五条  开发利用防空地下室，不得在主体结构部位（外墙、顶板）打眼开洞。如确因开发使用需要，须经省级机关事务管理局批准，并采取必要的防护措施。

第二十六条  开发利用防空地下室，建设单位必须报省级机关人防办公室办理使用手续，其中开发利用易地建设的地下室，须按有关规定交纳使用费，用于人防工程的维护管理。使用费按简易防空地下室每月每平方米0.5？2元，其他每月每平方米2？5元收取。

利用人防工程兴办老年人和儿童活动室，各单位自用的会议室、办公室，学校教室、图书馆等公益设施，免收使用费。

第六章  法律责任

第二十七条  省级机关人防主管部门的工作人员，应秉公办事，认真负责。因玩忽职守，给工作造成损失的，由本单位或者主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条  建设、设计、施工单位违反本办法，可责令其限期改正，拒不改正的，按照有关规定对主要领导和有关责任人给予处理。

第七章  附  则

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关键词:合理规划;调查研究;执法力度

引 言

随着我国改革开放的不断深化,我国建筑工业得到了蓬勃发展。目前是我国加强市场经济建设和变革企业机制的关键时期,在我国西部地区僵化保守思想和教条主义还有相当的市场,这也是造成我们相对落后,盛行的一个重要原因。建筑行业能否健康发展、兴旺发达,必须按照法制化、市场化的精髓逐步深入改革,探索出一条新的希望之路。工程项目越来越广泛 , 它存在于社会的各个领域 、各个地方 ,在社会生活和经济发展中起着重要的作用 。在我国加人wT0以后,工程市场逐步向世界开放,境外企业的进入已对我国工程市场格局 产生了较大的影响 。 我国建筑业企业与国际跨国集团公司相比最大的差距还是人才方面的差距,主要表现在管理人员整体素质不高 ,管理水平低管理技术落后,实际能力与资质水平有较大差距,因而影响了企业综合竞争实力的增强 。面对与欧美发达国家在工程管理方面存在的差距,以及新世纪工程项目管理的发展趋势,确定我国工程管理人才的培养目标和方案,必须建立在对国内工程管理从业人员现状及期望的调查研究的基础上。

l. 质量管理在建筑工程中存在的问题

1.1 建设管理单位方面的问题

不遵守法定的建设程序,不报建、不招标,随意发包工程,随意选用不符合资质要求的设计、施工单位,不办理质量监督和施工许可手续,甚至未经竣工验收,即将工程交付使用。一些所谓的“首长”工程,更是不按建设程序办事的典型。建设单位随意肢解发包工程,造成工程进度、质量和现场秩序失控的问题。对设计、施工承包单位提出不合理要求,与之签订不平等条款。包括对设计单位提出违反城市规划、设计规范的不合理要求,对设计、施工单位无理压工期、无理压级压价,以及要求承包单位垫资;施工中,强行指定购买质次价高的材料设备;拖欠设计费、工程款。

1.2 施工单位方面的问题

(1)无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包。

(2)采取不正当竞争手段,不顾后果以垫资、压价,甚至行贿等违法手段承揽工程。

(3)为牟取利润,不计后果压低成本,自行或串通设计人员乱改设计,使用低价劣质材料,甚至偷工减料,放任职工不按技术规范操作,粗制滥造。

(4)在竣工验收中弄虚作假,掩盖工程质量缺陷,提供虚假质量保证资料。

(5)私招乱雇,职工队伍素质低下。

1.3 政府监督管理方面的问题

(1)质量监督管理工作失控,源于质监机构不能按规范办事,从而失去了应有的监管作用,尤其是当为“首长工程”、“关系工程”监督时,不讲原则,不按规范,随意给以“合格”,甚至“优良”结论或者随意补发有关手续时,还会弄虚作假,掩盖问题.造成巨大的隐患。

(2)设计、施工企业资质管理工作失控,也是碍于情面、关系,而不能按原则严格把关的结果。

(3)招投标管理工作不力,造成的问题。

(4)施工许可证审批工作不力造成的问题。

(5)条块分割、利益分割的矛盾所造成的问题。如一些地区或地方的开发自成体系,封闭管理,不接受相关行业主管部门的管理、指导;一些行业部门,如电力、水利、交通、邮电、民航、铁路等,自行制定本系统的资审、招投标、质量监督等规定,自组施工队伍,分割建筑市场;一些部门如供水、供电、供气、消防、劳动、广播电视等,则利用部门职权,强行干预有关专业、专项工程的发包。

1.4 建筑市场材料市场存在问题

建筑市场行为不规范,资金不到位,施工企业互相之间压低造价,工期不合理,招投标不规范,不公平合理的竞争导致施工企业从企业利益和工期方面出发,而忽视工程质量通病的根治,建设单位在进行施工队伍选择时不注重施工队伍素质高低和社会信誉好坏的考查,使有些企业资金拖欠不到位,增加苛刻附加条件等。建材市场鱼龙混杂,真假共存,假冒伪劣建材使人防不胜防,加之施工企业材料管理不善,选择材料贪图便宜,使不合格的建筑材料进人施工现场投人使用,这些都是导致建筑工程通病形成的原因。

2. 质量管理在建筑工程中的完善

2.1 加强对建筑、施工单位市场行为的监管、约束

加大承包与分包单位(尤其是非法挂靠)对造成质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任。逐步推行承包履约保险制。严格资质审查,加强建筑企业资质管理,全面落实动态管理。保证进入建筑业的企业具备从事建筑业生产经营活动的基本技术、管理素质要求的入门保障条件,和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据。考评企业人员综合素质、技术、管理和能力,推动企业自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何时候都必须注重的工程质量管理过程控制关键点。由此人手,发现许多按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业。严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度。

2.2 加强建筑工程质量管理监督的建设

加大监督执法力度、全面推广监督测试手段。随着经济全球化的进程加快,我国综合国力的增强,城市化建设进程加快,工程建设规模不断增大,建筑工程质量监督工作的任务将会更加艰巨。开发建筑工程质量管理应当在充分认识国际、国内经济发展趋势,认清当前工程质量监督体制改革在我国面临的紧迫性的前提下,积极探索监督体制改革的思路与对策,更好地开展工程质量监督工作。

2.3 不断完善政府主管部门行为规范

加强职业道德建设,提高服务质量。转变职能,加强和改善对市场运行体系的监督管理。要简化手续;理顺信息渠道;完善报建、招投标工作中的专家审查制度;严格执行规范程序管理报建、招投标活动,加强对勘察、设计、施工和监理等单位工程质量保证体系的监督和认证管理,加大抽检和技术检测力度,加强施工队伍资格审查;建立、完善工程造价信息管理系统。要建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序,必须靠法制作保障,《建筑法》已正式施行。各级地方政府也需根据实际,制定相应的地方法规、政策措施,以确保建筑市场的每个方面都有法可依,有章可循。尤其要通过法制建设,尽快实现建筑业中政企分离,解决地方保护、行业垄断,条块分割的问题,以尽快建成一个完整统一的建筑市场。

2.4 加强建筑市场材料质量的管理

对建筑材料和构件质量严格把关,做好材料构件定货,进场检验,材料试验和材料保管,构件保护等4个环节的管理和把关,从根本上杜绝伪劣材料。构件进人施工现场,要完善进场材料,构件的试验、检验,仓储保管等方面的管理体制,定职不定责,实行严格按照材料质量验收标准进行质量检验和材料试验,绝不能为降低成本材料和构件的进货质量标准,同时查漏堵洞,把好构件及材料质量关,保证工程质量通病从根本上消除。

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第二条为了加强城市地下管线工程及档案的管理，防止和减少城市建设对管线的损害而造成灾难性事故的发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》以及《*省建设工程质量监督管理条例》、《*省城市建设档案管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第三条本办法所称城市地下管线工程，是指城市市区内新建、扩建、改建的各种地下管线以及相关的地下工程，包括给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防、工业管道等地下工程。

第四条*市城乡规划行政管理部门主管本市地下工程及档案的管理、利用和监督工作；档案业务上接受市档案行政管理部门的指导。

第五条*市城乡管理综合执法局负责地上地下管线工程的日常监管，对任何地上地下管线工程未取得建设工程规划许可证、施工许可证的，要及时发现、制止；并及时通报市城乡规划管理局，依法处理。

第六条地下管线工程的建设单位应当与市城建档案馆签定《报送建设工程竣工档案责任书》，未签定建设工程档案责任书的，城乡规划行政管理部门不予办理建设工程规划许可证。

第七条地下管线工程的设计必须符合国家规范。建设单位和施工单位应严格按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计批准手续，并如实反映在竣工图及电子文件上。

第八条城乡规划行政管理部门在审查报建的地上地下管线工程或相关的建设项目，核发建设工程规划许可证时，应依据城市总体规划要求提出明确的规划设计条件；严格城市地下管线工程建设的定线和竣工{覆土前}测量制度。城市地下管线探查和测量必须执行建设部颁发的有关技术标准和使用城市统一的平面和高程系统；地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具备相应测绘资格的单位，按照国家地下管线探测技术标准进行竣工{覆土前}测量。竣工{覆土前}测量进度与工程进度相适应。

第九条地下管线工程施工中发现未建档的管线，建设单位应及时报告市城乡规划行政管理部门，由市城乡规划行政管理部门查明管线性质、权属，责令产权单位委托具备相应资质测绘部门探测竣工图，并及时向市城建档案馆报送有关档案资料及电子文件。

第十条组织地下管线工程竣工验收，应当将地下管线工程档案验收列为专项内容。地下管线工程竣工验收组织的成员应当包括城建档案馆。地下管线工程竣工{覆土前}的测量成果，如：地下管线的各转点的x、y、z三维坐标、检查井[井盖、井底]三维坐标，两点直线的坡度等相关内容及技术标准，应列为地下管线工程竣工质量验收的重要内容，所形成的质量鉴定材料应当包括这项内容。

对违反前款规定的，不得进行竣工验收，工程质量监督机构不给予备案手续，地下管线工程不得投入使用。

第十一条建设单位应在地下管线工程竣工验收后六个月内，应向城建档案馆移交下列材料：

（一）地下管线工程项目的建设工程规划许可证及附件、附图，施工许可证、计划、规划、设计、用地、开工批准文件及其它审批材料；

（二）地下管线测量精度分析、测量成果及竣工测量数据；

（三）地下管线工程施工技术文件材料和竣工验收文件材料；

（四）地下管线工程竣工图及电子文件；

（五）其它应当归档的文件材料。

第十二条地下管线投入使用进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后三个月内向市城建档案馆报送修改部分的工程竣工档案。

第十三条地下管线工程竣工档案必须完整、准确、真实、清楚，反映现状，并由编制单位技术负责人签名盖章。

第十四条专业管理部门应当向市城乡规划行政管理部门及市城建档案馆提供专业管线图和有关资料，并及时报送更改、报废、漏测部分的现状图。

第十五条移交的地下管线工程竣工档案不完整的，市城建档案馆有权拒绝接收，并责成建设单位重新按要求探测制作后移交。

第十六条市城乡规划行政管理部门应组织有关部门依据地下管线工程竣工档案和各专业管理部门的专业管线数字化图，及时修改全市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统,对地下管线工程实行动态管理。

第十七条政府有关部门应当定期组织城市地下管线普查和补测补绘。普查和补测补绘所行成的地下管线档案成果，应由城建档案馆统一接收和管理。

第十八条凡在市区范围内进行开挖、爆破、钻探等活动的，建设单位必须到市城乡规划行政主管部门、城建档案馆查清该施工地段的地下管线情况，然后到有关部门办理开工手续。

管线抢修工程，需调用地下管线工程档案的市城建档案馆应随时提供服务。

第十九条市城建档案馆应当定期公布开放档案目录。开发档案信息资源，实行有偿使用。

第二十条市城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作。

城建档案馆工作人员应忠于职守，保证档案的完整、准确、系统、安全和有效的利用，具备城建档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。

第二十一条建设单位未按规定签定《报送建设工程竣工档案责任书》的,由市城乡规划行政主管部门或市城建档案馆责令限期改正，逾期未改的,依据《*省城市建设档案管理办法》处以5千元以上5万元以下的罚款；地下管线工程竣工验收后,建设单位未向市城建档案馆移交地下管线工程竣工档案的，依据《城市地下管线工程档案管理办法》由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；未按规定期限移交地下管线工程档案的，由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以下的罚款；因建设单位或地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位或地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。并暂停该建设单位新的工程立项审批手续；

第二十二条工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

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第一条为了规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，促进和保障房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，制定本条例。

第二条本条例所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。

第三条房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发经营活动的监督管理工作。

县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。

县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。

【章名】第二章房地产开发企业

第五条设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）有100万元以上的注册资本；

（二）有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地方的实际情况，对设立房地产开发企业的注册资本和专业技术人员的条件作出高于前款的规定。

第六条外商投资设立房地产开发企业的，除应当符合本条例第五条的规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。

第七条设立房地产开发企业，应当向县级以上人民政府工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本条例第五条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。

工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。

第八条房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到登记机关所在地的房地产开发主管部门备案：

（一）营业执照复印件；

（二）企业章程；

（三）验资证明；

（四）企业法定代表人的身份证明；

（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。

第九条房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

【章名】第三章房地产开发建设

第十条确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。

第十一条确定房地产开发项目，应当坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。

第十二条房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。

土地使用权出让或者划拨前，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和房地产开发主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一：

（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；

（二）城市规划设计条件；

（三）基础设施和公共设施的建设要求；

（四）基础设施建成后的产权界定；

（五）项目拆迁补偿、安置要求。

第十三条房地产开发项目应当建立资本金制度，资本金占项目总投资的比例不得低于20％。

第十四条房地产开发项目的开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下、后地上的原则实施。

第十五条房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同约定的动工开发期限满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但是。因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的除外。

第十六条房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。

房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。

勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。

第十七条房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。

第十八条住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本条例第十七条的规定和下列要求进行综合验收：

（一）城市规划设计条件的落实情况；

（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；

（三）单项工程的工程质量验收情况；

（四）拆迁安置方案的落实情况；

（五）物业管理的落实情况。

住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。

第十九条房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，并定期送房地产开发主管部门备案。

【章名】第四章房地产经营

第二十条转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条规定的条件。

第二十一条转让房地产开发项目，转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同到房地产开发主管部门备案。

第二十二条房地产开发企业转让房地产开发项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人应当书面通知被拆迁人。

第二十三条房地产开发企业预售商品房，应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；

（三）按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；

（四）已办理预售登记，取得商品房预售许可证明。

第二十四条房地产开发企业申请办理商品房预售登记，应当提交下列文件：

（一）本条例第二十三条第（一）项至第（三）项规定的证明材料；

（二）营业执照和资质等级证书；

（三）工程施工合同；

（四）预售商品房分层平面图；

（五）商品房预售方案。

第二十五条房地产开发主管部门应当自收到商品房预售申请之日起10日内，作出同意预售或者不同意预售的答复。同意预售的，应当核发商品房预售许可证明；不同意预售的，应当说明理由。

第二十六条房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。

第二十七条房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证明。

房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案。

第二十八条商品房销售，当事人双方应当签订书面合同。合同应当载明商品房的建筑面积和使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式以及双方的违约责任。

第二十九条房地产开发企业委托中介机构销售商品房的，应当向中介机构出具委托书。中介机构销售商品房时，应当向商品房购买人出示商品房的有关证明文件和商品房销售委托书。

第三十条房地产开发项目转让和商品房销售价格，由当事人协商议定；但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。

第三十一条房地产开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。

住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。

保修期内，因房地产开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十二条商品房交付使用后，购买人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购买人有权退房；给购买人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。

第三十三条预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。

【章名】第五章法律责任

第三十四条违反本条例规定，未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

第三十五条违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十六条违反本条例规定，将未经验收的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款。经验收不合格的，依照本条例第三十七条的规定处理。

第三十七条违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

第三十九条违反本条例规定，擅自预售商品房的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1％以下的罚款。

第四十条国家机关工作人员在房地产开发经营监督管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

【章名】第六章附则

第四十一条在城市规划区外国有土地上从事房地产开发经营，实施房地产开发经营监督管理，参照本条例执行。

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关键词：防空地下室;电气设备及管线;结露

Abstract ：Aiming at damp in air defense basement where easily forms condensation, this paper according to the cause of condensation, analyzes the case, discusses the harm of condensation, and then puts forward the solutions of prevention and control measures, which is to reduce the failure rates of electrical equipment and line pipe, prolong the service life and improve the safety performance.

【 Keywords 】 : air defense basement; electrical equipment and line pipe; condensation

中图分类号：S219.033 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

潮湿的空气对电气设备及管线的影响不容小视，很多故障源于结露。笔者结合多年从事民防建设工程质量监督工作实际，从防空地下室电气设备及管线结露成因，结露案例、危害和防治等四个方面进行结露问题探讨，为解决相关问题提供有益的借鉴。

1 结露成因

结露：指含有一定量水蒸气的空气，当温度下降到一定程度时所含的水蒸气就会达到饱和状态并开始液化成水，这种现象叫做结露。结露现象的发生与空气的湿度、温度密切相关。

防空地下室地势较低，由于墙体存在裂缝、孔隙渗水，高温梅雨季节空气湿度加大等情况造成室内积水或空气湿度接近甚至超过饱和状态。另一方面，防空地下室外侧土壤温度低于墙体温度及室内温度，墙体温度低于室内温度。根据热传导规律，加上混凝土的导热系数较高，因此湿热空气接触到较冷的内墙面时则易形成结露现象。

同理，湿热空气接触到较冷的配电柜（盘、箱）金属外壳、人防口部预留（埋）备用管、电缆桥架支架及连接螺栓、明配电气管线等金属表面，当金属表面温度低于空气的露点温度时，易在金属表面形成结露，产生凝结水。

2 电气设备及管线结露案例

2.1 案例一

现象：某防空地下室内地面及墙壁、配电柜（箱）的内外壁、电缆桥架及管线金属表面出现严重结露，可见明显水珠。

现场环境：高温梅雨季节，天气特别闷热潮湿，室外温度高达36℃，空气中的相对湿度达到85%以上。防空地下室内20.5℃左右，空气中的相对湿度达到65%以上。

原因分析：防空地下室内通风条件不畅，根据热传导规律，加上金属材料的导热系数较高，因此湿热空气接触到较冷的内墙面、配电柜（箱）的内外壁、电缆桥架及管线金属表面（壁）时形成结露现象。

2.2 案例二

现象：某防空地下室内配电柜（盘、箱）金属外壳、人防口部预留（埋）备用管、电缆桥架支架及连接螺栓、明配电气管线等金属表面锈迹斑斑，锈蚀严重。

现场环境：防空地下室内空气温度20℃左右，空气中的相对湿度达到60%以上。

原因分析：主要是防空地下室内容易形成结露，因空气氧化和水、构成凝结核的粉尘和有腐蚀性的化学物质构成的化学腐蚀作用、使得金属管线使配电柜（盘、箱）金属外壳、人防口部预留（埋）备用管、电缆桥架支架及连接螺栓、明配电气管线等被锈蚀。

3 电气设备及管线结露危害

防空地下室结露问题会引发电气设备及管线发生锈蚀、电化腐蚀和爬电等，造成电气线路断路、短路、设备损坏、火灾及人身事故等危害。

3.1锈蚀：原因主要是化学腐蚀和空气氧化的作用，纯净的金属或是活泼的金属主要是由于金属表面与空气中的氧气发生了氧化反应的结果，在金属表面生成了金属氧化物，即生锈。化学腐蚀则是由水、构成凝结核的粉尘和有腐蚀性的化学物质等三个要素共同构成，腐蚀金属物体。容易造成电气设备及管路发生断路、短路等故障。

3.2电化腐蚀：构成电气设备的电子元件、集成电路密集紧凑，电器的触点、端子间常有电压加于它们的极间，当潮气吸附时，极间绝缘表面结露，处于吸湿状态时，因水份、粉尘和腐蚀性化学物质的作用形成电解质，极间有漏电电流流过，阳极侧的金属即有离子溶出，发生电蚀。日积月累，阳极侧的螺钉、引线等金属往往被腐蚀断，以致发生断线故障。

3.3爬电：防空地下室内空气闷热潮湿的环境易发生结露现象，在电气设备绝缘材料的性能降低时，电气设备带电金属部位与绝缘材料两极之间的绝缘体表面有轻微的放电现象，产生象水纹样电弧沿着外皮爬的现象，严重时引起短路故障。

综上所述，电气设备及管线受潮结露会降低绝缘性能，轻者，会发生接触不良、控制系统失控和跳电等情况影响电气设备及管线使用寿命。重者，会造成电气短路，设备烧损、火灾及人身事故等。因此，电气设备及管线结露问题不容小视。

4 电气设备及管线结露防治

鉴于结露现象的发生与防空地下室内空气的湿度、温度密切相关，下文即从控制温差、防潮除湿、提高电气设备及管线防腐能力等三个方面来分析、制定电气设备及管线结露防治对策。

4.1 控制温差

4.1.1 防空地下室控制温差最有效的方法之一就是地下室外墙保温。其做法是在防空地下室外墙做完防水层此后，采用苯板作为防水层的保护层，以便防止回填土时将防水层破坏。适当加厚苯板使其兼做保温层，这样防空地下室与外界的温度差不会过大，对防空地下室内的空气起到整体保温作用。

4.1.2 利用空调、加热器、通风设备来控制配电间、计算机机房、防化值班室等重要设备房间内的电气设备表面与空气的温差，保证电气设备表面温度不低于结露温度。

4.1.3 电气设备及管线上方空调冷却风道、冷却水管要进行保温，防止冷却设备表面温度低于空气露点温度，形成结露后，冷凝水滴落在电气设备上。

4.2 防潮除湿

4.2.1在设计和施工过程中应充分考虑通风防潮除湿措施。如采用在建筑物外侧做通风井，地下室内设通风管道等。

4.2.2 当室内或配电柜（箱）内湿度较大，而室外空气相对干燥时，可采用通风的方式实现除湿，也可以利用空调除湿功能或除湿机将室内湿气排除。

4.2.3 从温度与相对湿度的关系可知，提高温度可降低空气的相对湿度。为此 ，在潮湿的天气，常用加热降湿方式。方式一：利用高、低压配电柜（箱）等电器内自带加热器进行加热。方式二：没有加热器的设备，可用白炽灯、电加热器、红外灯具等加热设备对电气设备进行加热降湿。方式三：潮湿天气，电气设备尽量不要停电，利用电气设备运行时的自身热量驱潮降湿。

4.3 提高电气设备及管线防腐能力

4.3.1 设备、材料因素

鉴于上海、浙江等沿海地区防空地下室内湿度大，通风条件不畅，易结露等原因，《人民防空地下室设计规范》的要求：1）电气设备应选用防潮性能好（能耐空气相对湿度90%以上）的定型产品，同时设备订货时常常要求加装加热器。2）电缆和电线应采用铜芯电缆或电线。3）穿过外墙、临空墙、防护密闭隔墙和密闭墙的各种电缆（包括动力、照明、通信、网络等）管线和预留备用管，应选用管壁厚度不小于2.5㎜的热镀锌钢管或冷拔不锈钢无缝钢管。通过对设备、材料因素的设计选择来提高电气设备及管线自身防腐能力。

4.3.2施工因素

正确的施工方法和施工质量对电气设备及管线结露能起到良好的防治作用。1）电气管线敷设时需根据各房间的潮湿情况调整管路的倾斜度，管路从干燥房间向潮湿房间倾斜，一般潮湿的房间向较大潮湿房间倾斜，管路的倾斜度应控制在3～5°，以便及时将结露冷凝水的排放。2）对因切割、套丝、焊接等原因造成桥架、管线的热锌镀层遭到破坏的情况，施工人员应及时做好外露金属部件防锈防腐处理。3）施工完毕后要做好电气室与室外的隔封工作。通往防爆波电缆井及室外的孔洞要进行封堵；配电柜（盘、箱）、端子箱及接线盒等穿完线缆后也要用密封橡胶圈或防火泥进行密封；管路的两端电线出线处用防火堵料进行封堵。特别是封堵被破坏后要及时修复，以防潮气进入。

4.3.3监督管理

在日常质量监督过程中，我们要抓好设计图纸、施工材料和施工质量等方面的监管工作。1）设计是根本。设计图纸应符合《人防地下室设计规范》对电气设备及管线防潮功能的要求。对不符合设计要求的设计图纸应由原设计单位进行变更，直到符合要求为止。2）检测作保障。电缆桥架、管线、钢材等施工原材料需由施工、监理单位见证取样后送材料检测机构进行复检，确认材料的防潮性能。施工现场应能及时提供完整、有效的材料复检报告。对复检不合格的材料，坚决清退出场。3）现场抓落实。监督、监理单位发现工程中使用材质、壁厚等不符合设图纸计要求的电缆桥架、钢管、钢材等材料时，应要求施工单位应立即整改，直到符合设计图纸要求为止。4）施工重质量。施工单位应按现行施工规范、标准和图纸要求进行施工，确保施工质量。正确的施工方法和施工质量对电气设备及管线结露才能起到良好的防治作用。

5 结语

本文仅从防空地下室电气设备及管线结露防治方面揭开防空地下室防潮问题的冰山一角。防空地下室比地面建筑容易潮湿，全国各地的气候温湿度差异很大，特别是上海、浙江等沿海地区，若忽视防潮问题，就会影响人身安全和电气设备的寿命。防空地下室设计时应事先考虑到结露的可能，即便不做特殊的设计处理方案，也要做好预案，不至于一旦出现结露情况便手足无措。

参考文献

【1】《全国民用建筑工程设计技术措施—防空地下室》北京：中国计划出版社，2009

【2】《电气工程师手册》（第3版） 北京：机械工业出版社，2006

【3】GB50225—2005人民防空工程设计规范北京：中国建筑工业出版社，2005

【4】GB50038—2005人民防空地下室设计规范（含图集）

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第一条  为加强工程建设监理的管理，提高工程建设项目投资效益和工程建设水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条  本规定所称的建设监理，是指监理单位受工程建设业主的委托，依据有关工程建设的法律、法规、规章和合同，对工程建设实施的监督管理。

第三条  本规定适用于杭州市市区范围内的工业及民用建筑安装、市政公用等工程监理。交通、水利、电力、电信等专业建设工程参照本规定实施监理。

第四条  杭州市城乡建设委员会主管全市工程建设监理管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行国家和省有关工程建设监理的法律、法规和规章；

（二）负责监理单位资质的审核、申报和管理；

（三）负责监理工程师资格的审核、申报和管理；

（四）负责工程建设监理的招投标管理；

（五）负责市外建设监理单位进杭承接监理业务的资格审查；

（六）组织建设监理业务培训、研讨、信息交流工作；

（七）查处工程建设监理中的违法行为。

第五条  监理单位和监理人员必须遵守法律、法规和行业道德准则，恪守科学、公正、诚实、信用的原则。

监理单位和监理人员依法执业，受法律保护。

第二章  监理范围

第六条  监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理。

第七条  建设前期阶段监理包括：

（一）建设项目的决策咨询；

（二）建设项目的可行性研究；

（三）编制设计任务书。

第八条  设计阶段监理包括：

（一）协助业主提出设计要求，参与评选设计方案；

（二）参与选择勘察、设计单位，协助业主签订勘察设计合同并监督合同的实施；

（三）督促设计单位限额设计、优化设计；

（四）审核设计是否符合规划条件要求，能否满足业主提出的功能使用要求；

（五）审核设计方案的技术经济指标的合理性；

（六）审核设计是否满足国家有关规范及国家、地方对基本建设、技术改造的有关规则、要求；

（七）分析设计的施工可行性和经济性。

第九条  施工准备阶段监理包括：

（一）受业主委托组织招标，编制与发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；

（二）核查施工图预算；

（三）协助业主签订与工程有关的合同。

第十条  施工阶段监理包括：

（一）协助业主与承建商编制开工报告，协助业主办理开工手续；

（二）协助业主确认承建商选择的分包商；

（三）组织施工图纸会审；

（四）审核承建商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；

（五）督促、检查承建商严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调业主和承建商之间的关系；

（六）审核承建商或业主提供的材料、构配件和设备的数量及质量以及无定额材料的单价；

（七）控制工程进度、质量和投资，督促、检查承建商落实施工安全保证措施；

（八）组织分项工程和隐蔽工程的检查、验收，签发工程付款凭证；

（九）负责施工现场签证；

（十）督促承建商整理合同文件和技术档案资料；

（十一）协助业主组织工程交工初步验收；

（十二）提出交工或竣工验收申请报告；

（十三）参加工程验收，审查工程结算；

（十四）负责检查保修阶段的工程状况，督促承建商回访，监督保修直至达到规定的质量标准。

第十一条  下列工程建设项目，除国家法律、法规另有规定外，在施工阶段必须实行监理：

（一）国家、省、市重点建设项目；

（二）3万平方米以上成片开发建设的住宅小区建设工程项目，单位建筑面积在1.5万平方米以上的大型建设工程项目；

（三）使用国（境）外贷款、赠款的建设工程项目；

（四）政府投资的大中型工业、市政公用基础设施、社会发展事业、人防等建设工程项目；

（五）工业与民用建筑的地下工程（包括工程桩、围护桩、地下室、基础工程等）。

第十二条  除第十一条规定外，其他工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。

第三章  监理单位

第十三条  监理单位是指依法成立的从事监理业务的机构。

第十四条  监理单位应当符合国家规定的资质条件，并按规定申领工程建设监理资质证书，办理工商注册登记手续后，方可从事监理业务。

第十五条  监理单位资质分为甲、乙、丙三级：

（一）甲级监理单位可以承接监理范围内各类建设工程监理业务；

（二）乙级监理单位可以承接楼层25层以下、跨度30米以下的一般工业与民用建筑工程和高度200米以下的高耸构筑工程以及国家建设部规定的二等其他类、二等以下其他类建筑安装工程的监理业务；

（三）丙类监理单位可以承接楼层16层以下、跨度24米以下的一般工业与民用建筑和高度100米以下的高耸构筑工程以及国家建设部规定的三等其他类建筑安装工程的监理业务。

第十六条  外地监理单位进入本市从事监理业务，应当报经市工程建设监理主管部门审查批准。

第十七条  依法成立的监理单位，在开业前，应将本单位从事监理业务的人员名单、专业资格证书、简历及监理工程师证书报市工程建设监理主管部门，由市工程建设监理主管部门发放统一的监理上岗证。

监理人员必须佩戴上岗证上岗。

监理人员不得同时在两个或两个以上的监理单位任职。

第十八条  监理单位和监理人员不得在政府机关或施工、设备制造和材料供应单位任职，不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动，不得从事施工和建筑材料销售业务。

第四章  监理业务的实施

第十九条  实施监理的建设工程项目，应当通过招投标方式择优选择监理单位。一个工程项目一般只能委托一个监理单位承担全部监理业务，特殊工程可采取合作监理形式。

第二十条  业主与监理单位应当签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。

监理合同应当采用建设部、国家工商行政管理局工程建设监理合同示范文本。

监理合同应当在签订之日起15日内报市工程建设监理主管部门备案。

第二十一条  监理单位应当根据所承担的监理业务，成立由总监理工程师、监理工程师及其他监理人员组成的工程项目监理机构。

承担施工阶段监理业务的监理机构应当进驻施工现场，其派驻现场的监理人员应当具备该阶段监理业务的相应资格。

第二十二条  监理单位不得转让监理业务。

第二十三条  工程建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，并领导监理工程师对工程的投资、进度、质量进行全面的监督和管理；监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。

第二十四条  总监理工程师必须由取得监理工程师资格的监理单位在职人员担任。总监理工程师是监理单位派驻项目监理的全权负责人，对外代表监理单位向建设单位负责，对内向本单位负责。

第二十五条  实施监理前，业主应向设计、施工单位及有关单位发出书面通知，告知其监理单位名称、监理内容、总监理工程师或其代表姓名及权限等事项；总监理工程师或其代表也应向上述有关单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员的姓名及权限。

第二十六条  凡属监理范围内的事项，业主应通过总监理工程师或其代表对设计、施工及有关单位指令，不得直接对设计、施工单位指令。

总监理工程师或其代表认为业主发出的指令违反法律、法规、规章及有关规定的，有权拒绝执行，并书面通知业主，业主对此有异议的，可报告市工程建设监理主管部门处理。

第二十七条  实施施工阶段监理过程中，工程所用材料进场验收合格书、工序交接验收书和停、复工通知，由总监理工程师或其代表签发。

对监理的工程项目，施工单位结算工程进度款必须经总监理工程师签字认可；总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不得支付工程款，经办银行不予结算。

第二十八条  施工单位及有关单位应当按照监理工程师的要求提供必要的设计资料、施工原始记录、检测记录等技术、经济资料。

第二十九条  监理工程师应当严格履行监理职责。由于监理工程师不履行监理职责或监理工作失误造成经济损失的，监理单位应当承担相应的赔偿责任，由此造成工程质量缺陷的，按有关法律、法规规定处理。

第三十条  监理人员不履行监理职责的或不称职的，业主有权要求监理单位更换。

第三十一条  业主有权要求监理单位提供监理业务范围内的各项报告。

第三十二条  业主不得干扰和阻挠监理工程师的正常工作，不得擅自更改监理工程师签发的指令。

第三十三条  业主应当按合同的规定，及时核定、支付监理酬金。

监理收费标准，按国家有关规定执行。

第三十四条  建设监理费用可在建设单位的管理费中列支或在工程总概算中单列监理费项目支付。

第三十五条  凡实施建设监理的工程项目，由建设工程质量监督机构对工程质量实行监督，其工程竣工质量等级应经建设工程质量监督机构核定。

第五章  涉外工程建设项目的监理

第三十六条  境外企业、其他经济组织或个人在本市独立投资的工程建设项目，需要委托境外监理机构承担监理时，应当聘请境内监理单位参加，进行合作监理。

中外合资建设的工程项目，凡境内监理单位能够承担监理的，应当委托境内监理单位。境内监理单位不能单独承担监理业务的，经市工程建设监理主管部门批准，由境内监理单位与境外监理机构合作监理。

国外贷款建设项目由境内监理单位承担监理；贷款方要求境外监理机构参加监理的，境外监理机构应当与境内监理单位合作监理。

第三十七条  境外监理机构与境内监理单位从事合作监理，应由与其有业务往来的银行担保，经市工程建设监理主管部门批准。

第三十八条  境外监理机构在本市从事合作监理，应当向市工程建设监理主管部门提供下列材料：

（一）注册国家（地区）政府出具的注册证明书；

（二）所在国（地区）出具的建设监理资质等级证书；

（三）专业技术水平的证明材料；

（四）监理业绩的证明材料；

（五）近期资产负债表、开户银行或其他金融机构出具的资信证明；

（六）拟派遣监理工程师的授权书和姓名、国籍、简历、技术职称；

（七）担保银行的名称、地址和同意提供担保的证明文件。

上列材料采用外国文字书写的，申请人应同时提供中文译本。

第三十九条  中外合作监理双方必须签订合作监理合同。合作监理合同应包括下列内容：

（一）监理对象和内容；

（二）监理所依据的规范标准；

（三）双方权利和义务；

（四）监理费的分配；

（五）风险的承担；

（六）违约责任；

（七）争议解决条款。

第四十条  中外合作监理在我市承担监理业务，应当采用我国的技术规范，特殊情况下确需采用境外技术规范的，应当报经市工程建设监理主管部门批准。

第六章  法律责任

第四十一条  业主违反本规定第十一条，对应实行监理的工程不委托监理单位实施监理的，不予办理建设工程施工许可证；擅自施工的，按有关法律、法规处罚。

第四十二条  违反本规定有下列行为之一的，由市工程建设监理主管部门根据其情节轻重责令限期改正，并处以5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，按有关规定降低资质等级直至吊销资质等级证书：

（一）监理单位弄虚作假，骗取资质等级证书的；

（二）未办理资质等级手续或者超越资质等级承接监理业务的；

（三）转让监理业务的；

（四）故意损害国家、建设单位、设计单位、总承包单位利益的。

第四十三条  外地监理单位未经市工程建设监理主管部门批准，擅自在本市从事监理业务的，由市工程建设监理主管部门责令其限期改正，并处以5000元以上20000元以下的罚款。

第四十四条  对违反本规定的行为实施行政处罚，应按照《行政处罚法》规定的程序进行。

第四十五条  当事人对市工程建设监理主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。

第七章  附  则

第四十六条  各县（市）工程建设监理管理工作可参照本规定执行。