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人防工程范文10篇

时间：2023-03-23 15:51:48

人防工程

人防工程范文篇1

一、统一思想，提高认识

人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。当前我国已进入了全面建设小康生活的关键时期，国防建设也面临着繁重而艰巨的任务。各级各部门务必充分认清形势，强化忧患意识，站在维护国家安全、实现祖国统一的全局和战略高度，牢固树立人防战备观念，切实增强加快人防工程建设的责任感、使命感和紧迫感，齐心协力把我县人防工程建设提高到一个新的更高水平。

二、严格规定，依法办事

按照国家和省、市及我县有关规定，在城市规划区内，规划区外的开发区、工业园区和重要经济目标区内，新建民用建筑依法按照下列标准修建防空地下室：

1、新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上。

2、新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级。

3、新建除第一项、第二项外的民用建筑，按地面总建筑面积2%修建，其抗力等级应达到6级以上。其中在经济开发区、工业园区等重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。

除因国家和省规定的减免项目外，任何地方、部门和个人不得批准减免应建防空地下室面积或易地建设费，任何地方部门和个人不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

三、明确职责，落实责任

县政府各有关单位要依据人民防空法律法规及有关规定，按照各自职责，共同做好人民防空地下室的建设管理工作。

（一）加强对防空地下室的审批建设和管理

1、县发改委：把人民防空工程建设纳入基本建设投资计划，在审批基本建设项目时，要明确结合民用建筑修建防空地下室规模和投资概算，并抄告县人防办。

2、县建委：新建民用建筑项目在申报规划行政许可手续和建筑工程施工许可手续时，县建设行政主管部门有义务告知其须向县人防主管部门申报人防许可手续，并通告县人防主管部门行政服务中心窗口相关建设信息。将《省民用建筑防空地下室建设意见书》列入新建民用建筑项目申领《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的材料审查范围。未取得民用建筑防空地下室建设意见书的民用建筑项目，建设行政主管部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证。

3、县房产局：在核发民用建筑房产证明时，应按照省政府省军区皖政[2012]12号文件及《房屋登记办法》的相关规定，要求建设单位提供人防主管部门关于防空地下室建设或缴纳易地建设费的审核证明，对未履行人防义务的建设单位和个人，不予办理房屋登记手续。

4、县人防办：县人防主管部门负责新建民用建筑项目结合修建防空地下室的审查许可，出具《省民用建筑防空地下室建设意见书》。负责防空地下室修建方案的审定、施工图审查和质量监督，依法实施对人防工程建设进行监督管理和竣工验收；对申请人防易地建设的新建民用建筑项目，负责审核其易地建筑条件和人防易地建设费缴纳标准，依法收缴人防工程易地建设费。

5、建设单位：未取得《省民用建筑防空地下建设意见书》的民用建筑项目，不得组织施工。否则县人防主管部门将依据法律法规予以行政处罚。

6、县行政服务中心：负责指导、协调相关单位对城市新建民用建筑计划和项目报建审批，并按时限承诺要求，督促有关单位窗口协助人防窗口履行各自职责。

（二）加强人防工程易地建设费管理

人防工程范文篇2

1人防工程维护管理中存在的问题

1.1维护的责任人不明确。在我国的人防工程的责任划分中，虽然在产权上是归属于国家所有，但是通常是投资单位获得人防工程的利益，而且很多大工程的开发商都把地下人防工程通过租赁的形式变相的出售，比如小区的地下车位出售等，然后将人防工程交由物业进行管理，物业接手以后一般都是负责工程范围内的安保和日常维护，对于人防工程却没有负起应有的责任，再加上如果物业公司频繁的变更，在交接的过程中往往也会出现责任落实不明确而导致的推诿扯皮现象，这也导致了人防工程的维护保养责任人不明确。而且在人防工程的设计上，不管是防护门还是滤毒罐或者风机等的维护都需要专业的人员操作，而很多物业公司根本没有配备这方面的人才，因此一旦人防工程的设备出现老化或者其他问题需要维修和维护，往往很难得到及时的处理，这也导致了人防工程维护管理的困难。1.2缺乏必要的维护资金来源。人防工程通常投资巨大，而要想确保人防工程的各种设备能够更好的使用，同样也需要很大的资金支持，而由于目前我国还处在经济转型时期，很多的地方财政收入远远不足，再加上国家正在实施的减税降费策略，也会让地方财政的收入受到很大的影响。因此很多时候人防工程的维护资金往往是不够的，很多时候人防工程的维护费用都是来自于平战结合的收入，比如地下停车场、地下商场和地下通道等，但是相对于庞大的人防工程维护资金而言，这部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的维护资金来源也成为了了影响人防工程维护管理的重要原因。1.3人防工程维护的标准不明确。在我国虽然对于人防工程的维护制定了一些国家标准，但是具体的内容相对比较宽泛，这也导致了在具体的实施环节容易出现问题，在加上各个地区的情况比较复杂，因此在实际的人防工程维护管理阶段也没有准确的判断标准，比如人防工程使用多少年的时间就必须进行维护保养，人防工程的一些重要设施比如滤毒罐、风机等等的维护周期以及维护时应该达到的标准也不明确，而且有些人防工程的损坏部位和损坏设备不同，各个地区的造价也不一样，没有具体的工程定额可以参考，这样就会造成人防工程的维护标准不明确，对后期的人防工程维护管理极为不利。1.4人防工程维护缺少必要的追责措施。在我国并没有制定明确的与人防工程维护相关的法律，只是规定了如果违反了人民防空工程维护管理行为的，人防业务管理部门可以给与相关的单位和人员处罚，但是在具体的法律实施环节，究竟怎样才算违反人民防空工程维护管理行为以及违反了以后该怎样处罚却没有明文的规定，通常也就是让限期改正，对于拒不配合的单位和个人还没有更加明确和有力度的处罚措施，这就会导致法律的威慑力度不高，同时我国还没有成立专门的人防工程执法队伍，很多地区的人防办也不是一个独立的办事机构，经常是与其他的部门联合组成一个科室，同时也没有人防执法队伍的编制，再加上人防工程执法人员缺乏专业素养，理论基础薄弱，很多都是兼职担任人防部门的管理人员，因此也导致了人防工程维护的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相关措施

2.1对人防工程维护标准进行明确。首先应该在国家层面制定人防工程维护的相关标准，尤其是人防工程的维护数量、资金保障、维护人员的配置等方面要有明确的规定；其次要让各级政府在人防工程维护中负起应有的责任，同时邀请社会第三方监督机构对政府职能进行监督，参与到人防工程的维护管理中，要制定好人防工程维护管理的定额标准以及操作实施细则，将不同的维护内容进行分类，通过全面细致的工程测算来确定人防工程维护所需的资金量，明确专业的维护保养公司以及物业应该承担的责任；最后在人防工程的维护和管理中，不但要重视平时的维护，更重要的是要注意日常的保养，确保人防工程真正发挥其应有的作用。2.2对人防维护管理的责任主体要明确。人防工程维护管理所需要的相关费用应该由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有权人来承担，而在现实情况下，很多人防工程是几方共有的，因此可以由物业公司代收人防工程维护管理费，对于人防工程中的一些重要设备可以采用缴纳维修基金的方式来实现，在人防工程建设完工以后，开发商应该根据工程造价的一定比例向政府缴纳维修基金。在平时要根据人防工程的实际使用状态来确定责任主体，如果平时人防工程是用来租赁的，这部分租赁收入可以纳入维修基金来管理，同时在人防工程中违规使用造成的一些处罚收入也可以并入维修基金，如果在人防工程维修管理中还存在资金缺口，地方财政可以专门拿出部分专项资金来贴补，让人防工程的维护管理工作得以顺利进行。2.3对人防工程的维护管理进行创新。对于人防工程的维护管理要借鉴先进地区的经验及时的进行创新，人防工程的产权属于国家，但是为了提升人防工程的利用效率，不同的地区可以进行充分的市场调研和评估，制定出符合本地区实际情况的人防工程维护管理主体，确定好维护资金的来源。多年来人防工程的管理还都是手工操作、进行纸质化的管理，这种落后的管理方式已经无法适应现在社会对于人防工程管理的需要了，因此必须创新管理方式，比如利用互联网大数据信息系统建立人防工程的数据库或者网络信息系统，采用先进的视频监控体系，同时结合网络信息技术强化管理的信息化水平，提升人防工程维护的科学性和现代化水平。在平时也要做好人防工程维护的宣传教育工作，让广大市民都能够了解人防知识，认识到人防工程维护管理的重要作用，宣传方式可以采用微博、公交广告、报纸和电视新闻媒体等，让广大市民真正的能够从自身做起，自觉保护好人防设施，同时也要抵制破坏人防工程的行为。

3结语

人防工程范文篇3

1主体设计

建筑物的地下室结构，可分为平时地下室、战时地下室两种。在设计地下室的时候，应遵循战平结合的基本原则。结合建筑物的功能、抗力的具体等级及人防工程需要建设的面积等要素确定结构的体系，然后，在人防工程设计时，要划分好非防护区和防护区、清洁区和染毒区，设计防护单元，防护单元内还要划分抗爆单元。防护单元内的设施和防护设备应成为一个系统，相邻的两个防护单元之间，设有防护密闭隔墙，隔墙的材质是钢筋混凝土，该隔墙的厚度要根据结构计算来确定。为确保两个相邻的防护单元可以相通，可以在隔墙两侧都设置防护密闭门，两个门之间的净距离要不小于5m。在每个防护单元中，相邻的两个防爆单元间，要设有抗爆隔墙，该隔墙宜采用厚度不小于12cm的现浇钢筋混凝土墙或厚度不小于25cm的现浇混凝土墙。如果要在抗爆隔墙上设置连通口，需要在门洞一侧设置抗爆挡墙，该挡墙的厚度、材质要和抗爆隔墙一致。在染毒区、清洁区之间，要用密闭墙（整体浇筑）隔离，染毒区墙面需要水泥抹光。关于人防工程的室内净高度，一定要同时满足平时和战时的需求，除此之外，车辆掩蔽部室内地平面至梁底、管底的净高度不低于2.2m，同时，还要高出车辆高度20cm。人们长期停留房间，室内地平面至顶板的结构板底面的净高度不低于2.4m，至梁底、管底的净高度不低于2m。次干道、主干道的净高度不低于2.6m，连接通道的净高度不低于2.4m，拱脚的净高度不低于1.6m。指挥工程:房间的净高度不低于2.8m，内部通道的净高度不低于2.4m。

2出入口设计

防护单元的建筑面积＞1000m2的时候，除垂直式出入口、防护单元之间的连通口两个出入口之外，还要设置两个或以上的出入口，其中至少有一个出入口直通室外地面，作为战时的主要出入口，各出入口间的距离要＞15m，并且这些出入口的朝向要不同。防护单元建筑面积≤1000m2的时候，可设置两个出入口，一个通往相邻防护单元的连通口，另一个通往室外地面，可作为战时的主要出入口。指挥工程要设置两个或以上直通地面的出入口，出入口的通道净宽度要≥2m，净高度要≥2.6m。在设置战时主要出入口时，要避免设置在地面建筑倒塌范围内，如果这一条件满足不了，那么在战时主要出入口要采取防倒塌堵塞措施。在人员掩蔽工程的出入口，均要设置防毒通道、密闭通道，防毒通道也是人防工程的战时出入口，直通室外地面，所以在防毒通道内要设计一道密闭门和一道防护密闭门，同时，通道一侧要设置简易洗消间，洗消污水可通过管道排到密闭门外的污水集中坑，以免洗消污水对人防工程内部造成污染。另外，防毒通道内，应设置通风设备，确保通道内通风顺畅。防护密闭门外一侧设置呼叫装置，以方便在紧急情况下拉响防爆警报。密闭通道内，也要设置防护密闭门和密闭门，且防护单元内也要设有独立的滤毒室、进风机房，此二者相邻且和清洁区相通。在染毒区设置滤毒室、在清洁区设置进风机房，密闭通道和滤毒室之间，要设置密闭门，防止滤毒室内毒气进入人防地下室。在设计人防工程功能性进出口时，应在进风口、排风口设置防爆波活门、扩散室等设备，将爆炸时的冲击波消除掉。另外，在密闭通道、洗消室、滤毒室等地方，设置防爆波地漏，该地漏和普通的地漏不同，它带有防爆破波的功效，该地漏开启时，可排走人防工程内的污水，关闭时，可将人防工程隔绝，这时，人防工程处在密闭的状态，与此同时，还具有分散爆破冲击波的作用。

3柴油发电站

一等医疗救助工程、指挥工程、建筑面积＞5000m2的重要工程或是大型人防工程，都应设置柴油发电机房，机房要远离人员休息的地方、指挥部门、通信部门。机房及水泵间、储油间、风机房等配置装置，要独立归属于防火分区。控制室、机房间，要设有密闭隔墙、防毒通道、密闭观察窗，防毒通道内应设有简易的洗消装置、水盆或水池，同时，还应设有地漏。固定电站内要设有变配电控制室，在设计密闭观察窗时，既要满足密闭方面的要求，更要达到甲级防火窗的性能标准。

4平战功能转换

在进行人防设计时，平战功能转换是一个非常重要的问题。在设计人防工程地下室时，一定要综合考虑地下室的战平功能双重性质，同时，有针对性地采取有效措施完成平战转换。需要注意的是，指挥工程不可进行平战功能转换。具备平战功能的人防工程的战时出入口、钢筋混凝土或混凝土浇筑结构、排烟口、通风口、防爆波清扫口、排水出户管、给水引入管、防爆波地漏等部位不可进行平战功能转换；进行平战功能转换时，平时使用的出入口可对其采取临战封堵方法。战时封堵时，抗爆隔墙、密闭隔墙、孔洞等周边结构在使用混凝土时，都要预埋钢板。在设计过程中，应为战时设置房间、设施等留出相应的位置。

5总结

当代建筑中，人防工程的作用十分重要，人防工程既有战时防空功能，还有生活功能和经济功能，在日常生活中，发挥着社会、经济、战备等效益。所以，设计师在设计人防工程时，要遵守相关规定，严格参照防控等级设计人防工程。

参考文献:

[1]黄琼.地下室人防电气工程施工技术分析[J].福建建材,2018(3).

人防工程范文篇4

关键词：人防工程；结构自防水；质量

1前言

21世纪是地下空间作为重要资源开发的世纪，人防工程不仅在战争时期是国家防御体系的重要组成部分，在和平时期的经济建设中同样有着十分重要的地位，但是长久以来地下建筑工程的渗漏已是建设者们伤透脑筋的大事，由于地下室不同程度的渗漏水限制了已建人防工程的开发利用，每年不得不投入大量人力、物力、财力进行维修，所以提高防水效果是当前人防工程建设中需解决的重点问题之一。2001年新修订的《地下工程防水技术规范》（GB50108－2001）把结构自防水明确规定为“应选”，而不是旧规范的“宜选”，体现了以结构自防水为主的思想，结构自防水是人防工程防水的治本措施，提高结构自防水质量是提高人防工程最终防水效果的关键。根据自己亲自参与人防工程设计、质监及施工的实践，谈谈提高人防工程结构自防水中应注重的几个问题。想对当前人防建设起到抛砖引玉的作用。

2影响人防工程结构自防水质量的主要因素

2.1工程地质方面。工程地质对基础的均匀沉降有重要影响，是影响人防工程防水效果的关键因素之一。湖南有些城区地质状况较复杂，岩溶和土洞均有不同程度的分布，属地质灾害发育的场地，如果工程地质状况未掌握清楚，地质钻探深度不到位或抄袭相邻的地质报告，工程地质报告未正确反映土层性质、地下水和土工试验情况，则会造成结构设计方案欠佳，施工措施不到位，可能导致基础不均匀沉降，出现人防地下室渗水现象。

2.2设计方面。在认识上，未真正树立以混凝土结构自防水为防水之本的设计理念，在实际工作中往往重防水材料，轻防水混凝土。在设计时，强调防水混凝土的强度等级，而对混凝土抗裂性能未引起足够重视。细部结构和配筋不合理，防水设计与工程结构设计未很好结合，结构形式设计过于复杂。同时，人防专业设计单位缺乏，非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识参差不齐，造成人防工程设计问题较多，使工程质量受到影响。

2.3施工方面。原材料质量控制不良，坍落度控制不好，施工缝等细部结构处理不当，混凝土浇注后未按照施工规范要求进行养护。混凝土结构自防水施工是个精细过程，必须合理地选用配合比、水灰比、坍落度等参数，把好混凝土浇筑、振捣关，注意养护时间和条件，否则将导致混凝土内部出现空隙，结构表面出现裂缝。

2.4监督管理方面。对防水工程质量监督检查不严，未严格按有关规定进行工程全过程监督检查。图纸设计不够规范，设计审查不严。施工前未认真进行图纸技术交底，承包人未掌握防水施工要点，不少人防工程在建设的关键环节和关键部位上，现场监督没有完全到位。对监理公司的监督管理不严，素质和技术管理水平不高，甚至存在无专项资格的监理。

3提高人防工程结构自防水质量的措施

3.1选用合理的结构形式。结构自防水是利用结构本身的密实性、憎水性以及刚度，提高结构本身的抗渗性能，它要求结构本身必须具备一定的刚度，而合理的结构形式是提高结构整体刚度的关键。因此，在结构选型方面，应根据防护要求、平时和战时使用功能、工程地质和水文地质条件等因素综合确定，避免结构平面突变或断面刚度突变，尽量使结构平面选型规整，借以提升结构的整体刚度。

3.2科学设计防止混凝土开裂方案。提高混凝土结构自防水性能关键是控制钢筋混凝土裂缝的产生，在地下工程防水设计中，应特别注重防止混凝土开裂的设计方案，从混凝土强度设计及材料选用、钢筋及拉结筋布置、防止不均匀沉降等方面减少和控制混凝土开裂。

3.2.1选择适宜的主体结构材料强度。提到防水混凝土质量，人们自然想到如何提高强度和抗渗等级，混凝土设计强度、抗渗等级越高，单位水泥用量也就越多，水泥水化产生的热量也高，收缩变形加大，结果导致混凝土结构开裂。因此，要根据使用功能、防水等级、工程埋深等，考虑适宜的人防地下室工程主体结构材料强度，混凝土强度等级不宜低于C30，但也不应过高，抗渗等级应根据工程埋置深度在S6～S12范围内选用。

3.2.2合理选择混凝土原材料及配合比。一是正确选择水泥品种和用量。一般选用水化热较低的水泥，在保证混凝土强度和其他性能的前提下，通过优选砼配合比，尽量减少水泥用量。二是严格骨料质量，特别应重视粗骨料的选择，宜选用表面粗糙、质地坚硬、级配良好、空隙率和含砂率小的石料。三是掺用符合国家标准要求的粉煤灰替代混凝土中的部分水泥制成粉煤灰混凝土，降低水化热，增加密实性，增强砼后期强度，提高砼的抗掺性和抗裂性。四是掺入适量的膨胀剂，配制成补偿收缩混凝土。补偿收缩防水混凝土不但可以减少混凝土在各龄期的收缩值，而且使混凝土在硬化过程中推迟了收缩的产生时间，提高了混凝土抵抗收缩应力的能力，从而减少了收缩裂缝的数量。

3.2.3钢筋布置的设计。一是适当增加墙体水平构造筋。墙体受力钢筋过多，水平构造筋过少是墙体容易开裂原因之一。为了防止这些裂缝的产生，可以采用螺纹钢筋，并适当减少水平构造筋的间距，增加墙体水平构造筋，以提高混凝土极限拉伸强度。二是合理设计拉结筋结构。在设置拉结筋时，采用“梅花型”布置，尽量少而精。双面配筋采用统一的模数确定钢筋间距，保证双面钢筋交叉点连线垂直于钢筋网。在拉结筋中间焊接止水环，或将拉结筋与模板拉杆二者结合起来，合设一个止水环。

3.2.4防止基础不均匀沉降。在开始设计前，要取得全面、准确的工程地质情况资料。在设计时应注意上部结构的均衡布置，以减少上部荷载不均导致沉降差，地基基础设计以控制变形值为主，设计单位必须进行基础最终沉降量和偏心距离的验算。岩溶和土洞有不同程度分布的人防工程，应对持力层范围内的岩溶、土洞进行相应处理，在地基土的压缩性有显著不同处或在地基处理方法不同处设置沉降缝。

3.3提高防水混凝土的施工质量

3.3.1控制好原材料的质量。混凝土的原材料必须符合现行国家标准、施工及验收规范和设计的有关规定。在施工前进场材料必须现场抽样检验，达不到要求不得使用，重点控制好水泥的用量、强度，砂石含泥量及级配，要通过增加优质粉煤灰等来减少水泥用量，避免混凝土实际强度超过设计强度，提高抗裂性能。

3.3.2把好混凝土浇筑、振捣关。混凝土应分层浇筑、分层振捣，相邻两层浇筑时间应根据气温情况合理确定，以确保上、下层混凝土在初凝之前的牢固结合。混凝土泵送入模时，应使其水平均匀入模，并控制其自由倾落的高度。混凝土振捣前应先根据具体的结构物设计振捣点，振捣时间一般为10～30s，以混凝土开始出浆和不冒气泡为准,避免漏振、欠振和超振。

3.3.3选择合理的混凝土坍落度。实践证明，在同等条件下，混凝土坍落度越小，混凝土早期收缩越小，施工后主体结构出现的裂缝越少。用于防水的商品混凝土入模坍落度应控制在120±20mm，目前，人防地下室普遍采用混凝土泵送施工方法，为控制坍落度同时又保证可泵性，应选择质量好的混凝土输送泵，最好选用进口混凝土输送泵。

3.3.4设置、处理好细部构造。混凝土应尽量做到连续浇筑，不留或少留施工缝。施工缝的设置，主要考虑一次混凝土浇筑强度和有效控制混凝土的收缩裂纹，在施工缝处继续浇筑混凝土前，对接缝表面应进行凿毛处理,粘贴遇水膨胀止水条或中埋式止水带。因工程设计需要设置后浇带的地方应提高施工质量，采用补偿收缩混凝土，其配合比应经试验确定，施工前，应将接缝面用钢丝刷认真清理，凿去表面砂浆层，完全露出新鲜混凝土后再浇筑。

3.3.5重视混凝土拆模及养护工作。抗裂防水混凝土由于掺加了大量矿物掺合料，早期强度增长一般较为缓慢，后期强度有较高的持续增长，因此拆模时间和养护制度与普通混凝土不同，混凝土侧模的拆除时间一般比普通混凝土晚2d，严禁过早拆模。混凝土终凝后应进行养护，养护时间不少于14d，以防止在硬化期间产生干裂。

3.4加强质量监督管理，把好设计审查、施工监督、竣工验收关

3.4.1坚持标准，严把设计审查关。要选择有资质的设计单位，提高设计质量。抓好施工图设计审查，对不符合人防工程建设设计规范、强制性条文及行业标准的施工图，提出审查修改意见，由设计单位进行修改，经审核批准后方可施工。进行设计交底和图纸会审，使施工单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图以及人防工程施工的质量要求等。

3.4.2跟踪到位，严把施工监督关。人防工程质监部门要对建设、勘查设计、施工、监理单位在工程建设中作出的具体质量行为合法性进行监督检查，对每一项报监工程制定质量监督计划，对关键工序、关键部位、关键环节实行跟踪监督检查，采取法律、经济、行政手段及时纠正问题，严防不合格的工序质量形成或进入下一道工序。建设、施工单位要建立健全质量管理制度，设置工序控制点，把好工程材料进场关，加强施工过程质量控制，杜绝随意变更设计和不按审查批准的设计图纸施工现象的发生，确保设计、施工方案和质量保证措施在实际工作的落实。

3.4.3规范管理，严把竣工验收关。利用人防工程竣工验收备案这一强制手段，强化监督管理，检查设计、施工等环节的工作成效，对存在的问题要求及时整改，使得不合格的工程不能备案，更不能投入使用。

4工程实践

某综合楼地上十二层，地下二层，建筑高度约56m，总建筑面积约10.41万m2，该工程地下一、二层为汽车库及配套设备用房，其中，主楼地下二层设有部分人防地下室，防水等级为一级。近年来，由于结构裂缝影响人防工程地下室正常使用的问题越来越突出，该工程一开始就对结构自防水问题认真对待，确定“综合治理，以混凝土结构自防水为主”的防水原则，重点对结构自防水采取了以下措施：

4.1强化地质状况调查，采用合理的主体结构形式。根据该工程所在地的地质情况，对持力层范围内的岩溶、土洞进行了相应处理，设人防地下室的主楼基础形式通过采用复合地基和调整桩基的桩长、桩数、桩径等来调整各部分的沉降量。地下室布置规整，为现浇钢筋混凝土结构，从结构选型方面提高了结构整体刚度。

4.2优化配合比设计。混凝土配合比经与混凝土厂家反复试配后慎重决定。如C45、S8剪力墙1m3混凝土各种材料用量分别为：水泥340kg、河砂649kg、碎石1058kg、粉煤灰73kg、矿碴73kg、缓凝高效减水剂7.29kg、水180kg，即配合比为1：1.909:3.112:0.215:0.215:0.021:0.529。本配合比最大特点是通过掺入优质粉煤灰和矿碴(每m3混凝土掺入量达146kg)，减少了水泥用量，降低了混凝土最高绝对温升，同时节约了成本。

4.3严格施工工艺和方法。严格控制混凝土坍落度，当坍落损失后不能满足施工要求时，加入原水灰比的水泥浆或二次掺加减水剂进行搅拌，严禁直接加水。严格控制混凝土入模温度，避免在高温时段灌注混凝土。主体结构施工时，采用合理振捣方法，拆模时间不宜过早，混凝土养护及时到位，采用混凝土养护自动喷淋系统。

4.4加强工程质量的监督。对设计中存在的问题提出了审查修改意见，经再次审核批准后施工。制定了该项目质量监督方案，对关键工序进行重点监督抽查验收。

该人防工程地下室建成近一年来，工程质量完好，未出现渗漏水现象，取得了良好的效果。

5结语

以上是多年来自己从理论到实践从事人防工程设计、施工、质监工作中的点滴体会，是对人防工程结构自防水问题的研究和探讨，总的来说可以归纳总结出提高人防工程结构自防水质量的“一个理念、一个重点、四项手段”的解决方案。即树立“混凝土结构自防水为主，防排结合”的理念；以防止混凝土开裂为重点，提高人防工程防水耐久性；采取“四项手段”：一是选择规整的结构平面形式，二是从混凝土强度选择、优化配合比、钢筋及拉结筋布置、防止不均匀沉降等方面科学设计防止混凝土开裂的方案，特别是针对龙岩优质粉煤灰较多情况，在保证混凝土强度的前提下，减少混凝土中水泥用量，增加粉煤灰用量，三是提高防水混凝土施工质量，特别是在许可的范围内尽可能降低混凝土坍落度，把好混凝土浇筑、振捣、养护关，四是加强质量监督管理，做好防水混凝土施工前、施工中和竣工的全过程质量监督管理。希望能对提高人防工程结构自防水有所帮助，不当之外，请批语指正。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家标准.GB50038－2005，人民防空地下室设计规范.

[2]中华人民共和国国家标准.GB50134－2004，人民防空工程施工及验收规范.

[3]朱祖熹.浅谈地下工程防水规范实施中的若干问题.施工技术2003.（03）

[4]中华人民共和国国家标准.GB50108－2001，地下工程防水技术规范.

人防工程范文篇5

一、清理范围

此次清理工作，以自查自纠清理为主，各单位应对各自审批的项目进行梳理，重点是历史遗留的减免（缓）及越权审批项目等进行全面清理。本着“以事实为依据，以法律法规为准绳”，公平、公正的开展，按照谁主政谁负责的原则进行分类，并对各审批项目涉及的有关会议纪要、领导批示等有关材料进行整理备案。

二、计划安排

自查自纠分为四个阶段进行。

（一）动员布置（4月20日前）

传达学习省人防系统党风廉政建设座谈会精神和省人防办《2012年全省纪检监察工作要点的通知》，学习《国务院依法行政纲要》和有关法律法规，制定清理方案。

（二）自查清理阶段（4月21日至5月30日）

市人防监察支队及各区县人防办要组织人员，对历年（自各办成立起）人防工程项目审批的历史问题进行摸底排查、分类，拟制执法方案，自查阶段结束后，各单位将自查清理情况上报市人防办进行汇总。自查清理期间，市人防办将对各单位自查清理情况组织督查。

（三）执法监督检查阶段（6月1日至9月30日）

各单位根据清理的情况，分类分批分期逐项目开展行政监督检查，市将整合全市人防执法队伍力量，采取联合执法与分级执法的方法进行。

（四）总结讲评（10月8日至10月15日）

根据自查清理和执法检查的情况进行总结讲评。

三、要求

人防工程范文篇6

一、造价控制环节前移

人防工程的造价控制应贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。反之，造价高低、投资多少也影响项目决策。可见决策阶段投资估算对建设项目的决策影响是显而易见的。为力求工程投资的准确估算，既不高估冒算，也不故意压价，在决策阶段应着重做好两方面工作。

第一，加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素。

前几年决策一个人防工程是否需要建设时，决策阶段做的工作很粗。项目建议书常常就一两张纸，可行性研究报告也就那么几页，没有达到项目决策的深度，影响了项目投资额的准确估算，结果往往造成项目投资失控。为此，市人防办下发了《人防工程建设项目建议书编制审批试行办法》、《人防工程建设项目可行性研究报告编制审批试行办法》等规范性文件。规范了项目投资决策程序，明确了项目建议书和可行性研究报告的编制深度。文件要求对影响工程造价的因素必须全面考虑，即做到"五个合理"：一是合理确定项目规模。每个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题，规模过小、过大，都使得资源得不到有效配置，需综合市场因素、技术因素、环境因素后确定一个合理的规模；二是合理确定建设标准。建设标准水平应从目前的经济发展水平，结合地区特点、工程规模、等级、功能合理确定；三是合理选择建设地点。在符合建设规划的前提下，还应考虑土地征购费、拆迁补偿费、动力设施费等；四是合理布置方案。力争做到总体布置紧凑、建设工程量减少、用地节约、投资减少；五是合理选用设备。尽量选用优质廉价的国产设备，如要选用进口设备，则要注意技术资料配套问题。

第二，建立人防单位工程估算指标。

如没有估算指标，则项目建议书和可行性研究报告中的投资估算只能参考同类工程造价及造价人员的经验数据，没有准确性、科学性可言。为此，我们选取了近30项已决算工程的造价资料，进行分析、整理、归类；再对预先设想的工程用人防工程概算定额和人防工程预算定额计算造价后进行综合。根据工程的不同用途分成五个种类、每一种类别按不同规模再细分为三个类别，制定出了《人防单位工程估算指标》。经过试用，起到了投资预测、投资控制的作用。人防工程估算指标的维护工作是一项经常性工作，必须经过不断的修改、调整，直至完善。

二、以设计阶段的投资控制为重点

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75％以上。

人防工程设计时应充分考虑以下因素：一是建设项目的总平面图设计。既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。二是空间平面设计。包含平面形式、层数、层高、柱网等内容。人防工程主体结构的平面形式最好是方形，其次是矩形。我们上海地区的人防工程的层数以一层为宜，软土地质深基坑的围护结构费用随深度成几何级数增长。在满足战时和平时的设备正常运转与操作方便以及工作环境良好的条件下，总是应尽量降低层高。柱网选择要经济合理。我们在实践中发现，同样一个车库，八米跨度和六点四跨度的建设方案，其造价前者比后者高约10％。三是建筑结构与建筑材料的选择。设计中应采用先进使用的结构形式和高强度轻质材料，能更好的满足功能要求，减轻建筑物的自重，减少建筑材料和构配件的费用及运输费。四是设备的选型与设计。应选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的国产设备和机械、装置，并按上述要求对非标准设备进行设计。

三、合理确定招标标底和合同价款

人防建设工程招投标可分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标和设备材料招投标等。下面结合建设工程施工招投标谈谈标底及其合同价款的合理确定。

标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。合理确定标底要注意以下三点：首先要熟悉编制标底的原则。项目划分必须与招标文件相一致；应以现行标准、定额、费率为准；必须因时因地制宜，考虑特殊情况；必须控制在概算或批准投资限额之内；一个招标项目只编制一个标底。其次要掌握标底的编制方法。主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制招标工程标底，其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详细准确，如无设计和价格上的变化，其造价是比较准确的。最后要重视标底的审定。审查标底的目的是检查标底是否详尽、准确，如有漏洞，应予调整。其方法一是工程量的审查；二是单价的审查；三是经费及调价的审查；四是各种包干费用和主要材料指标的审查；五是标底造价的审查。人防工程标底经人防主管部门和人防工程造价管理部门审查后，再报当地招投标办公室审定。

标底确定后，接着就进入招标、开标和评标程序。在评标时，还要选定合适的评标方法来评定出最优投标方案，使投标报价、施工方案、质量、工期、投标单位信誉和业绩等方面的综合评定分最高。确定中标单位后，招投标双方在规定的期限内签定施工合同。还应根据人防工程的不同情况来选定工程合同价的确定方法，可以选用固定合同价或可调合同价，也可选用成本加酬金确定的合同价或最高限定成本加最大酬金确定的合同价。

人防工程范文篇7

一、当前我市人防工程权属管理现状

十几年来，随着《人民防空条例》及《人民防空法》的相继颁布和实施，结合城市建设，在全国各地掀起了一个建设人防工程的高潮，人防工程竣工面积急剧增长。我们宁波市，这几年均以百分之几十的年增长率在提升。人防工程的建设，对于集约利用土地资源、提高城市战略防御能力、改善城市交通状况等都起到了较大的推动作用；并且，随着人防政策的落实、人防工程的建设，也有力地推动了人防事业的蓬勃发展。但长期以来，人防工程的产权问题一直未能有效地解决，尤其是住宅小区结建人防工程，在管理上有更多的问题。比如“重建设、轻管理”现象，“有人建、无人管”现象，资产闲置现象、产权纷争现象等比比皆是。不但造成了国家资金的巨大浪费，而且也制约了人防事业的长远发展。

为此，我们宁波市政府及相关部门，以加强人防工程管理、保证人防资产“三个效益”正常发挥为目的，从20**年开始相继出台了一系列规章、文件，应该说，规章、文件的出台对阻止开发商长期出租、变相买卖人防工程的行为发挥了一定的作用，对人防工程平战功能转换及维护管理责任主体也进行了明确，为以后进一步规范人防工程管理打下了基础，取得了阶段性的成果。但由于没有上位法作支撑，我市的政府规章未能对产权界定问题作出明确的规定。也因此未能真正改变人防工程管理混乱的现象。

二、规范管理人防工程的途径探索

我们认为，要加强人防工程管理，保持竣工工程良好的使用状态，必须明晰人防工程产权制度，同时建立相关的营运、管理制度及资产保值增值考核制度。具体是否可以从以下几条途径入手：

1、明晰人防工程产权。产权是所有制的核心和主要内容，是市场经济运行的基础。人防工程要想建设好、维护好，就必须明确权属。

在明晰产权问题上，建议是否按以下四类情况确定：一、国家依法取得或全额投资建设的人防工程，产权归国家所有；二、人防主管部门根据国家或地方有关政策筹集资金建设的人防工程，产权归国家所有；三、开发商或建设单位按照国家和省有关规定，结合民用建筑依法修建的人防工程（简称“结建”工程），产权也归国家所有；超过国家规定以外的部分，归开发商所有；四、非国有经济组织或个人投资建设的人防工程（除第三条外），以及由国家与其他投资主体共同投资建造的人防工程，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，按出资比例划分产权。

2、建立相关的权属、营运、考核管理制度。

（1）建立产权登记制度。对明晰产权的人防工程办理产权证书，并建立年检年审制度。

（2）建立营运管理机制。主要是明确人防工程与其它物业一样，可以转让和抵押。在推进“两防”一体化进程中，可提倡利用人防现有机制和设备，整合社会应急资源，建设指挥平台，积极参与社会抢险救灾工作，发挥人防资产的最大效益。

（3）建立工程维护管理保障机制和平战(灾)转换储备金制度。维护管理基金可由政府、开发单位、使用人和经营者共同承担，由人防主管部门统一归集，实行专户储存、政府监管，专项用于人防工程维护管理。同时完善人防工程使用和日常维护管理的监督检查机制，做到维护管理制度完善，责任主体明确，责任制落实到位，确保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平战（灾）转换储备金制度。主要用于平战、平灾转换所需。储备金的积累可以从以下两个方面来落实：一是在人防工程竣工验收的同时，按平战功能转换工程量的现行造价，由开发商向人防主管部门缴纳（宁波市已在实施）；二是每年从筹集的人防建设费中提取一定比例资金，存入储备金专户。

人防工程范文篇8

（一）目的

为进一步提高对恐怖事件、社会安全事件的应急处置能力，及时、高效、妥善地处置发生在我县人防系统内恐怖事件和社会安全事件，指导和规范各类恐怖、安全事件的处置工作，保护公民生命和国家集体、公众的财产安全，确保在紧急情况下迅速撤离，及时控制事态发展，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。

（二）工作原则

1、统一领导和指挥原则。县人防办在县委、县政府领导下，充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地在全县人防系统开展社会安全事件处置工作。

2、属地管理原则。全县发生在人防工程内的恐怖事件、安全事件，由人防部门协调公安、安全、消防部门组织处置，县人防部门提供组织专家、技术支持。

3、重点部位重点保护原则。人防工程是国防设施，是战时保护人民群众生命安全的重要依托，地下人防指挥所、地下通信枢纽是防范恐怖事件、安全事件的重点部位，平时做好防范工作，要做好可能发生的恐怖事件的准备，向不发生或者避免发生恐怖事件、安全事件努力，一旦发现恐怖事件、安全事件，要向公安、安全、消防和卫生防疫部门报告，迅速处置。

4、减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少在人防工程内的人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复人防工程内秩序，维护公众生命、财产安全，维护国家安全和利益。

5、注意安全原则。发现恐怖事件和安全事件后，参与现场处置工作的人防部门人员，要注意自身的人身安全，要听从现场指挥员的指挥和安排，避免出现不必要的伤亡和给国家、人民的生命财产造成更大损失。

（三）编制依据

《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国人民防空法>条例》、《黑龙江省处置恐怖事件总体预案》、《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见》。

（四）适用范围

本预案适合发生在我县人防工程内恐怖事件、社会安全事件，主要包括：

1、在人防工程内利用生化制剂、化学毒剂进行袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；

2、在人防工程内以放火、决水、爆炸方式，或者以非法制造、买卖、运输、储存、盗窃、抢夺、抢劫、投放毒害性、放射性、传染病病原体物质等方式，或者以其他危险方法危害公共安全，制造恐怖事件或者恐怖气氛，有可能造成大范围社会恐慌的；

3、在人防工程内投放虚假爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射性威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序，有可能造成大范围社会恐慌的；

4、在人防工程内发生重大传染病疫情，危及人民群众身体健康、造成危害的；

5、人防工程内发生因电器、消防设施设备故障和人为放火或其他原因引发重大火灾的；

6、人防工程发生冒水和决水、土质坍塌，雨水倒灌，给地面建筑和人员造成影响和危害的；

7、人防工程内发生破坏活动，造成局部区域秩序混乱的；在人防工程内发生破坏活动，造成局部区域秩序混乱的；在人防工程内发生盗窃、抢劫和聚众滋事等刑事案件造成一定危害的。

二、组织指挥体系及职责、任务

1、设立人防突发事件应急处置领导小组，作为全县人防系统防范、处置突发事件的领导协调机构。县人防突发事件应急处理领导小组在县委、县政府领导下工作。

2、县人防突发事件应急处置领导小组下设办公室，设在县人防办。

3、县人防突发事件应急处置领导小组组长由主管副县长担任，副组长由县人防办主任、公安局长担任，成员由安全、消防、建设、安监和防疫等有关部门的主要负责同志组成。办公室主任由县人防办主任兼任。

4、县人防突发事件应急处置领导小组的职责是：

（1）直接负责领导县人防办所属的人防工程，突发事件应急处置工作。

（2）组织、协调、调动人防行业内反恐怖和社会安全事件各种资源，组织指导公安、人防、安全、消防和防疫等部门处置突发事件。

（4）新闻宣传部门依有关规定开展对外新闻工作。

（5）根据需要，依照法律、法规和程序协调调动公安和武警部队，维护、保护现场。

（6）组织相关反恐怖和安全工作专家组，积极开展现场研讨、评估，为领导决策提供专家建议和决策依据。

人防工程设置现场指挥部，现场指挥由事发地的人防工程使用单位法人任现场总指挥，相关成员参加。现场指挥设在当地人防指挥中心和公安指挥中心，以公安指挥中心为主，并确定备用指挥地点，也可以在事发地视情确定指挥位置。其主要职责是：

（1）在县委、县政府的领导下，负责组织、协调本单位反恐怖、社会安全力量和资源，开展处置工作。

（2）随时向领导小组报告处置情况，提出处置建议，负责总指挥部下达各项指示和任务的组织落实。

（3）负责指挥恐怖事件，社会安全事件的处置工作。

（4）特殊情况下，可先行采取紧急措施，后向领导小组报告。

（5）平时现场指挥部下设成立五个组（通信联络组、引导疏散组、消防灭火自救组、抢险救护组、待命组），一旦发生突发事件，立即启用各组，迅速转入临战状态，进行有效处置。

三、组织体系运作和处置措施

发生突发事件后，领导小组和现场指挥部及属地人防部门要认真履行各自职责，迅速开展处置行动，整个处置行动分为启动预案，处置实施和行动终止三个阶段：

1、启动预案

接到上级通报和平时收集掌握的情况，适时判断事件的真实性。

（1）己利用人防工程内发现恐怖事件、社会安全事件后，工作人员立即向中控室报警，并说明事发地点及危害程度，中控室值班人员必须快速综合各项信息，立即做出判断，视不同情况向现场总指挥和119、110、当地公安机关报告，并立即切入消防自动联动程序，启动本单位处置突发事件应急预案。

（2）已利用人防工程内发生非典疫情，禽流感疫情和其他重大传染病疫情，危及人民群众身体健康的，工作人员立即向中控室报警，并说明疫情事发地点及危害程度，中控室工作人员，必须快速综合各项信息，立即做出判断，视不同情况向现场总指挥和120急救中心报告，同时向当地卫生防疫部门报告，并立即切入消防自动联动程序，启动本单位处置突发事件应急预案。

（3）正在建设或早期建设的人防工程发生冒水，决水、土质坍塌、雨水倒灌，给地面建筑和人员造成影响和危害，属地人防部门接到报告后，认真研究查找相关图纸和资料，判断人防工程归属，酝酿提出处置意见。

2、处置实施

从报警到现场专业组到达各自岗位以后为处置实施阶段，该阶段行动主要内容：

已利用人防工程内发现恐怖事件、社会安全事件后，现场指挥部及现场的五个职能组要认真履行各自职责，迅速开展处置，待公安、安全、消防和防疫部门到来后，积极配合四个部门开展行动。

（1）有关部门到现场后，在现场指挥部的统一协调和指挥下，按照任务分工，采取固定、移动方式对现场监测和勘察，人防工程工作人员要提供事发前后有关情况，为领导小组确定有效的处置行动提供决策依据。公安、消防迅速扑灭火灾，实施工程抢险，排除险情，封锁受污染区域，人防工程工作人员积极协助，密切配合，控制事态发展。领导小组可根据事件性质、危害程度及法律规定，实施局部地区的现场管制、交通管制，必要时关闭、封锁人防工程。人防工程工作人员应听从现场指挥部指挥，服从命令，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖事件、社会安全事件再次发生。

（2）对发生在人防工程内非典疫情、禽流感疫情和其他重大传染病疫情，在属地卫生防疫专业队伍到来之前，要保持镇定，启用人防工程使用单位制定的预防传染病应急处置预案，待专业队伍到来后，人防业余专业队协助卫生防疫专业队进行抢救。

（3）正在建设或早期建设的人防工程发生冒水、决水、倒灌、坍塌属于单位建设的人防工程，由属地所在单位按照当地政府制定的处置突发事件应急预案进行处理，当地人防部门负责督促检查，必要时可提供专家进行技术指导；属于人防部门直接管理的人防工程和公共人防工程，由属地人防部门汇同相关部门解决，事后报上级人防部门备案。

3、行动终止

从事件危害得到有效控制消除，至各专业力量回撤，指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段行动的主要内容：

（1）确立终止条件，适时做出决策

现场指挥部经综合评估并确认事件得到有效控制，危害已消除，向领导小组提出终止处置行动建议。领导小组在全面分析处置情况和各方面的意见后，做出终止处置行动的决策。

（2）评估事件后果，妥善安排善后工作

参加处置突发事件的各部门、各单位对现场环境进行综合评估，提出行动终止意见，履行相关的手续后，现场指挥部根据上述单位意见抓好落实。属地政府根据领导小组的部署，认真做好各项善后工作，切实保障公众生活，努力消除公众的心理恐慌，尽快恢复正常秩序。

四、应急行动保障措施

1、信息与通信要顺畅。为确保处置反恐怖事件，社会安全事件信息与通信渠道的畅通，保证处置工作的顺利进行，领导小组组织度现有人防通信手段，做好应急通信保障工作，保证应急时的通信需要，属地人防部门、人防工程使用单位要充分利用现有通信设备，保证通信联系的畅通。

2、消防设施设备保证完好。现有的消防设备必须达到消防部门标准，取得合格证，采取日检查、周分析、半月大查的有效措施，保证消防设施设备处于良好状态。

3、物资器材准备要齐全。人防工程使用单位必须备有足够的各种消防灭火器材、设备、用品，逃生器具、防毒面具和少量的防辐射器材。

4、后勤支援及时。属地人防办和工程使用单位要储备一定工程维护资金，上级人防部门和财政部门要提供部分抢险救灾的经费保障。

5、培训与演练要常抓不懈。属地人防部门和人防工程使用单位加强专业技术人员日常培训，特别对在地下工作的人员每年要进行最少二次消防安全知识、反恐怖和社会安全知识培训，每年不得少于四次全员消防安全和反恐怖演练，掊养一批训练有素，对消防安全、反恐怖、社会安全基本熟悉的业余专业队伍。

6、日常防范要经常。属地人防部门和人防工程使用单位要加强对反恐怖、社会安全方面情报信息的搜集工作，要充分发动并依靠群众，加强专门人力情报工作，发挥高科技手段作用，努力获取预警性、内幕性、综合性的情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。

五、后期处置

1、善后处置

突发事件结束后，现场指挥部成立善后工作领导小组，研究解决在突发事件后所造成的损失和损害遗留事宜，包括人员安置，经济补偿，受损失后重建，清理与处理现场等工作。

2、社会救助

对在突发事件后遭受损失和损害的相关人员，通过调查了解掌握基本情况，采取各种措施实施救助，针对每个人的不同情况，开展灵活多样的救助活动，发动新闻媒体进行社会救助，民政和社会慈善组织开展捐赠救助活动。

人防工程范文篇9

人防工程所有权管理中存在的主要问题

由于有关法律未对人防工程所有权作出规定，我省人防工程均未确权，致使人防工程所有权管理中存在很多问题。主要有：

1.使用与维护管理混乱。目前，除投资主体单一的人防工程归建设单位使用与维护管理，因而管理职责明确外，投资主体分散、多元的人防工程，有的作为公用人防工程归当地人防办使用与维护管理；有的由开发商出租给用户使用（期限长的20-30年，短的2-3年），有的甚至被开发商出售了使用权；有的移交物业管理公司，由公司自用或用出租所得弥补物业管理经费；有的因意见难以统一，闲置未用。这些工程往往管理职责不明，平战转换与维护资金无法落实，战备效能难以得到保证。

2.投资多元化格局难以形成。目前，对于投资主体单一的人防工程，投资者只有使用权、租赁权，而没有转让权、抵押权；对于投资主体分散、多元的人防工程，其使用权、租赁权往往难以真正行使，转让权、抵押权更无从谈起。由于业主合法权益无法得到有效保护，投资建设人防工程的积极性受到影响，人防工程投资多元化格局难以形成。

3.监管乏力。由于权属管理职责不明确，执法主体不明确，各级人防办在主观上想管管不到位、客观上不能化太多物力、精力与时间对结建人防工程实施监督管理；城镇房地产登记管理部门也无法对那些工程进行权属登记或变更；工商部门也无法查处开发商出租人防工程收取租金等事件。

人防工程确权难点

当前，确认人防工程所有权的难点主要有：

1.大多数人防工程地下空间土地使用权，无法确认。《**省土地登记办法》第十条规定：“依法独立使用的地下空间，使用者应当自批准使用之日起30日内，向土地所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发地下空间土地使用权证书，确认使用权。”但大多数人防工程特别是投资主体多元、分散的结建防空地下室，由于法律、法规依据不足，对“依法独立使用的地下空间”理解不一，或因地下空间土地使用费计价依据仍不明确以及非“依法独立使用”等因素，开发商提交不了地下空间土地来源证明等相关文件，造成一些土地登记机构无法办理登记手续，人防工程地下空间土地使用权利人的权利也就得不到确认。

2.部分人防工程建设投资者身份，尚有争议。主要是为依法定比例“结建”的防空地下室的投资者身份。有四种看法：一是开发商投资说，理由是出资建设的为开发商。二是业主投资说，主要理由是开发商已将防空地下室的建设成本摊入了业主的购房成本，三是国家投资说，理由是修建上述防空地下室属于法定义务，相当于工程实物赋税（因为不履行应建义务，依法须交纳易地建设费，并转化为政府财政专项资金）。四是国家和业主共同投资说，主要理由是业主作为投资人有着民法依据，但毕竟属于履行法定义务，且国家给了一定的优惠政策，也可视作投资者。

3.确认人防工程所有权，无法可依。参照现行法律、法规，政府全额投资在依法行政划拨的地下空间土地上建设（含人防部门自建）的人防工程，所有权依法应界定为国有。但因有关法律、法规对人防工程所有权登记管理无明文规定，其所有权还是无法得到确认。至于其他人防工程，因地下空间土地使用权无法确认，投资者身份尚有争议，其所有权更无法得到确认。

确认人防工程所有权的对策

1.以法律形式明确人防工程地下空间土地使用权。

《物权法》规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。”根据该规定，应在修订《土地管理法》和《人民防空法》中解决地下空间使用权。

2.以法律形式明确人防工程所有权。

《物权法》规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。”据此断解，也可在国家或省级层面专门立法解决人防工程所有权问题。

3.确立人防工程所有权的建议。

对于政府投资建设的人防工程，不论是单建人防工程、结建防空地下室，还是兼顾人防需要的地下工程。

对于非政府投资建设的人防工程，考虑人防工程的战备属性与公益特性，统筹人防工程的战备、社会与经济效益，可区别确认为：

在法定义务内，结合民用建筑修建的防空地下室，所有权属于国家。