人防工程维护管理相关研究

人防工程是我国建筑领域中的战略工程，同其他的产品一样，人防工程也存在着从产生到使用再到报废的过程，因此应该加强对人防工程的维护和管理，以便延长人防工程寿命，让人防工程能够延续其拥有的功能。人防工程的维护工作是否能够得到有效的落实关系到城市防护的综合能力，而且人防工程在整个工程建设中需要耗费大量的资金，因此需要长时期的进行维护和保养。但是目前由于我国处在和平发展的时期，很多人认为人防工程的作用没有得到充分的体现，因此对于人防工程的重要程度存在不足，这就导致了在人防工程的维护管理中存在过分重视经济利益而忽视了战备利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改变了使用用途，给人防工程带来了很大的安全隐患。

1人防工程维护管理中存在的问题

1.1维护的责任人不明确。在我国的人防工程的责任划分中，虽然在产权上是归属于国家所有，但是通常是投资单位获得人防工程的利益，而且很多大工程的开发商都把地下人防工程通过租赁的形式变相的出售，比如小区的地下车位出售等，然后将人防工程交由物业进行管理，物业接手以后一般都是负责工程范围内的安保和日常维护，对于人防工程却没有负起应有的责任，再加上如果物业公司频繁的变更，在交接的过程中往往也会出现责任落实不明确而导致的推诿扯皮现象，这也导致了人防工程的维护保养责任人不明确。而且在人防工程的设计上，不管是防护门还是滤毒罐或者风机等的维护都需要专业的人员操作，而很多物业公司根本没有配备这方面的人才，因此一旦人防工程的设备出现老化或者其他问题需要维修和维护，往往很难得到及时的处理，这也导致了人防工程维护管理的困难。1.2缺乏必要的维护资金来源。人防工程通常投资巨大，而要想确保人防工程的各种设备能够更好的使用，同样也需要很大的资金支持，而由于目前我国还处在经济转型时期，很多的地方财政收入远远不足，再加上国家正在实施的减税降费策略，也会让地方财政的收入受到很大的影响。因此很多时候人防工程的维护资金往往是不够的，很多时候人防工程的维护费用都是来自于平战结合的收入，比如地下停车场、地下商场和地下通道等，但是相对于庞大的人防工程维护资金而言，这部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的维护资金来源也成为了了影响人防工程维护管理的重要原因。1.3人防工程维护的标准不明确。在我国虽然对于人防工程的维护制定了一些国家标准，但是具体的内容相对比较宽泛，这也导致了在具体的实施环节容易出现问题，在加上各个地区的情况比较复杂，因此在实际的人防工程维护管理阶段也没有准确的判断标准，比如人防工程使用多少年的时间就必须进行维护保养，人防工程的一些重要设施比如滤毒罐、风机等等的维护周期以及维护时应该达到的标准也不明确，而且有些人防工程的损坏部位和损坏设备不同，各个地区的造价也不一样，没有具体的工程定额可以参考，这样就会造成人防工程的维护标准不明确，对后期的人防工程维护管理极为不利。1.4人防工程维护缺少必要的追责措施。在我国并没有制定明确的与人防工程维护相关的法律，只是规定了如果违反了人民防空工程维护管理行为的，人防业务管理部门可以给与相关的单位和人员处罚，但是在具体的法律实施环节，究竟怎样才算违反人民防空工程维护管理行为以及违反了以后该怎样处罚却没有明文的规定，通常也就是让限期改正，对于拒不配合的单位和个人还没有更加明确和有力度的处罚措施，这就会导致法律的威慑力度不高，同时我国还没有成立专门的人防工程执法队伍，很多地区的人防办也不是一个独立的办事机构，经常是与其他的部门联合组成一个科室，同时也没有人防执法队伍的编制，再加上人防工程执法人员缺乏专业素养，理论基础薄弱，很多都是兼职担任人防部门的管理人员，因此也导致了人防工程维护的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相关措施

2.1对人防工程维护标准进行明确。首先应该在国家层面制定人防工程维护的相关标准，尤其是人防工程的维护数量、资金保障、维护人员的配置等方面要有明确的规定；其次要让各级政府在人防工程维护中负起应有的责任，同时邀请社会第三方监督机构对政府职能进行监督，参与到人防工程的维护管理中，要制定好人防工程维护管理的定额标准以及操作实施细则，将不同的维护内容进行分类，通过全面细致的工程测算来确定人防工程维护所需的资金量，明确专业的维护保养公司以及物业应该承担的责任；最后在人防工程的维护和管理中，不但要重视平时的维护，更重要的是要注意日常的保养，确保人防工程真正发挥其应有的作用。2.2对人防维护管理的责任主体要明确。人防工程维护管理所需要的相关费用应该由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有权人来承担，而在现实情况下，很多人防工程是几方共有的，因此可以由物业公司代收人防工程维护管理费，对于人防工程中的一些重要设备可以采用缴纳维修基金的方式来实现，在人防工程建设完工以后，开发商应该根据工程造价的一定比例向政府缴纳维修基金。在平时要根据人防工程的实际使用状态来确定责任主体，如果平时人防工程是用来租赁的，这部分租赁收入可以纳入维修基金来管理，同时在人防工程中违规使用造成的一些处罚收入也可以并入维修基金，如果在人防工程维修管理中还存在资金缺口，地方财政可以专门拿出部分专项资金来贴补，让人防工程的维护管理工作得以顺利进行。2.3对人防工程的维护管理进行创新。对于人防工程的维护管理要借鉴先进地区的经验及时的进行创新，人防工程的产权属于国家，但是为了提升人防工程的利用效率，不同的地区可以进行充分的市场调研和评估，制定出符合本地区实际情况的人防工程维护管理主体，确定好维护资金的来源。多年来人防工程的管理还都是手工操作、进行纸质化的管理，这种落后的管理方式已经无法适应现在社会对于人防工程管理的需要了，因此必须创新管理方式，比如利用互联网大数据信息系统建立人防工程的数据库或者网络信息系统，采用先进的视频监控体系，同时结合网络信息技术强化管理的信息化水平，提升人防工程维护的科学性和现代化水平。在平时也要做好人防工程维护的宣传教育工作，让广大市民都能够了解人防知识，认识到人防工程维护管理的重要作用，宣传方式可以采用微博、公交广告、报纸和电视新闻媒体等，让广大市民真正的能够从自身做起，自觉保护好人防设施，同时也要抵制破坏人防工程的行为。

3结语

人防工程的维护管理是工程管理的重中之重，相关部门一定要认清在人防工程管理中存在的问题并制定出行之有效的管理措施，加强人防工程维护的宣传教育工作，只有这样才能够让人防工程的维护管理工作落到实处。

作者:王宏 单位:烟台市人防工程建设养护中心