现代新型农业经营主体范文

导语：如何才能写好一篇现代新型农业经营主体，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、新型农业经营主体模式和成效

（一）龙头企业引领，形成产业集群。我县龙头企业引领特色农业发展，已初步形成了产业集群。果业方面，2012年全县新发展果业面积6万亩，其总面积累计达到34万亩，果品总产量5.6亿公斤，实现产值11亿元，先后被国家确认为无公害苹果生产基地、省出口食品农产品质量安全示范区、国家级出口苹果及果汁质量安全示范区。畜牧业方面，2012年，全县生猪、大家畜、山绵羊、家禽饲养量分别达到59.01万头、26.03万头、34.91万只、481.49万只，同比分别增长21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶产量分别达到24006吨、14244吨、18071吨，同比分别增长12.6%、7.8%、15.8%。我县龙头企业带动特色产业发展主要有以下几种模式：

1.“龙头企业+专业协会+农户”经营模式。如：二仙坡绿色果业有限公司采取“龙头企业+专业协会+农户”经营模式，把149个绿色果业专业协会联合起来，培育绿色苹果生产基地30.8万亩，辐射带动三门峡市区115万亩果园，普及二仙坡绿色果品标准化生产模式，带领果农走上绿色品牌产业发展道路，亩产平均7300斤，商品率85%，比未入社农户每亩增值29%。

2.“龙头企业+基地+农户”经营模式。如：金秋果业有限公司采取“龙头企业+基地+农户”经营模式，以出口创汇为重点，实行“四统一”，统一技术生产标准、统一质量检测标准、统一生产资料供应、统一果品订单销售，走科技创新、品牌效应和规模化生产苹果商品出口道路，带动1万多农户，为农民创收1500万元，积极开发新的市场，解决果农苹果生产和销售问题，产品出口泰国、印度尼西亚、斯里兰卡、孟加拉、印度等十多个国家。国家农业产业化重点龙头企业、中国现代化大型农牧百强企业河南省雏鹰农牧股份有限公司，采取“龙头企业+基地+农户”运作模式，投资50万头生态猪养殖项目，采用放养和舍饲相结合的原生态、纯绿色饲养方式，总投资20亿元，占地20万亩，实现生态养猪50万头，建设散养舍1250组、50万头屠宰场一个、20万吨饲料厂两个、14个种猪繁育场，现存栏4万头，第一批生态猪肉已在郑州上市。

（二）合作示范带动，壮大特色产业。

1.“农地参股入社、合作生产经营、风险利益共享、农户劳动在家、生产服务在社”模式。陕县农乐核桃农民专业合作社采取“农地参股入社、合作生产经营、风险利益共享、农户劳动在家、生产服务在社”模式，实行统一规划建园和经营管理，已发展会员352人，种植面积达到5300亩，建有采穗圃、育苗和示范基地，带动农户共同致富。陕县军锋中药材专业合作社现有社员227户，实行统一供种、统一管理、统一收购、统一加工、统一销售，经营面积6200亩，种植中药材品种达到二十多个，实现产值2200万元，利润800万元，社员户均收入2.7万元，高于不入社农户收入17%。

2.“专业合作社+基地+农户”经营模式。陕县富康食用菌农民专业合作社采取“专业合作社+基地+农户”经营模式，投资350万元，拥有3个食用菌栽培场、30座发菌大棚、20座高标准日光温室大棚、1个冷库，农业经营面积300多亩，年种植平菇、香菇150万袋，年产值1200万元，纯利润700万元，带动全镇1200多户3000多人从事食用菌生产。

（三）农场大户联动，产生规模效益。“家庭农场+基地+农户”经营模式，以农场大户为有效载体，扩大了商品化育苗、商品化烘烤、机械化播种、剪叶、起垄、盖膜、施肥、移栽、防治病虫害等机械化作业，大大减轻劳动强度，提高生产效率。如：张茅乡西坡脑村庞振杰创建烟叶农场，通过土地流转，租地经营380亩，总产量76608公斤，总收入174万元，实现盈利69万元。

二、存在问题

（一）由于土地流转不规范，新型农业经营主体难以获得相对稳定的租地规模，不敢进行长期投资，进而影响了农业集约化、标准化、组织化、产业化经营。

（二）新型农业经营主体规模不大，从事初加工较多，而深加工、精加工企业较少，农业产业链较短，农业附加值和科技含量不高，行业龙头辐射示范带动能力不强。

（三）新型农业经营主体由于技术和管理水平限制，生产集约化、专业化、组织化、社会化经营水平不高。缺乏全国知名品牌，市场竞争能力不强和市场占有率不高。

（四）虽然上级财政和我县对农业经营组织扶持力度持续加大，但是，融资难，发展过程中缺少扶持资金，是制约农业经营组织发展的一大障碍。

三、培育新型农业经营主体建议

（一）围绕规划，加快土地流转，提高农村土地规模经营效益。围绕全县农业发展总体规划，按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”原则，积极引导和鼓励农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等多种形式推进土地流转。一是完善县乡村三级土地流转服务平台。为供求双方提供信息、合同签证、土地收益评估、法律政策咨询等服务，搭建起便捷高效、标准统一、信息通畅的土地流转平台。二是规范流转程序。土地流转须知、调解当事人须知等，明确土地流转工作程序，使流转双方信息对称；通过严格实施“八表一档案”信息填报制度、调解工作制度等一系列长效机制，严格按规定程序操作，构建了和谐的土地流转经营环境。三是超前化解纠纷。通过制作土地流转合同标准文本、建立流转双方收益动态平衡机制、严格签证归档管理制度等，从根本上避免了因口头协议或协议内容权责不明、利益分配不公而导致的纠纷。通过完善土地流转政策，鼓励承包土地向龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和专业大户流转，发展多种形式的适度规模经营，努力提高产业集约经营水平。

（二）依托优势，壮大经营主体，提高集约经营水平。一是做大做强龙头企业。龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量，推进农业产业化经营，关键是壮大龙头企业。把扶持一批骨干龙头企业作为一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我县的资源优势和区域特色，立足于将农业产品优势转化为产业优势，紧紧围绕林、果、牧、烟、菜、菌特色农业六大支柱产业，创建农业产业化示范基地和特色农业示范区，促进龙头企业集群发展。对已经确定并有明确优势、市场前景好、带动能力强的龙头企业，集中精力将其培育成为国家级、省级龙头企业。大力推行“公司+基地+农户”和“龙头企业+专业协会+农户”的生产经营模式，将农户生产经营活动有效地联系起来，推动建立紧密型利益联结机制，不断提高农业发展的组织化程度，增强抵御市场风险能力。二要扶持壮大优势专业合作社。农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是提高农业组织化程度的一种有效形式，也是构建新型农业经营体系的重要内容。发展农民合作社解决小生产与大市场、小规模与大经营、分散经营与统一服务的矛盾，把千家万户的农民组织起来，要靠发展农民合作社。将支持农民合作组织发展作为加快推进农业生产经营体制创新的有力抓手，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力发展农民专业合作社，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作，提高农民的组织化程度。既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升发展质量，进一步增强农民合作社的自身实力和发展活力，提高辐射带动和服务能力。三要积极培育家庭农场和专业大户。着眼于培育高素质、专业化的新型农民队伍，着力扶持家庭农场和专业大户，成功发展起一批农村生产经营和科技致富示范户，让他们租赁或转包其他农户的承包地，成为带动群众参与土地流转、发展规模经营的重要力量，引导农场和大户采用先进适用技术与现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。同时，要加强与农业龙头企业的合作联动，有效实现生产要素的优化组合，促进农业规模经营效益提高。

（三）科技驱动，健全服务组织，提高农业生产经营社会化。坚持科教兴农战略，把农业科技摆在更加突出的位置。一是抓科技推广。支持龙头企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与龙头企业合作共享。抓科技示范基地建设，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。要通过引进和试验高产新品种，推广示范高产栽培技术，发挥辐射带动作用，推进全县产业化进程。二是抓科技培训。紧紧围绕我县特色农业，依托龙头企业、专业合作社和农场、大户，有针对性地组织开展多种形式实用人才技术培训班，把农业新技术送到基地农户手中，提高农民生产技能和经营管理水平，发挥科技在农业综合生产中的作用。三是抓科技装备。加强农业生产经营组织农业基础设施建设，大力发展设施农业，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。充分发挥农业机械在推动规模经营的重要作用，提高在现代农业中的服务水平，提高农业经营组织土地产出率、资源利用率、劳动生产率。四是抓好信息化建设。龙头企业要以信息化推进农业现代化，利用信息技术改造传统农业，全面提升农业产业质量，推进农业发展方式转变，促进农业可持续发展。全县要以“金农工程”为依托，积极推进农业信息化组织体系建设，进一步建立健全农业信息服务体系，努力把我县建设成为农业农村信息化示范基地，全面推进农业信息化进程。

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【关键词】新型农业经营主体，培育现状，金融支持

党的十明确指出，要坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营主体是坚持以家庭承包制度为基础，通过土地流转实现规模化经营，以提高农业生产效率和增加从业者收入为目标，依据市场需求从事专业化生产的现代农业经营组织，主要分为种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业四类。目前，我国农村金融支持很难满足新型农业经营主体的发展，如何改变新型农业经营主体缺乏金融支持的现状成为亟待解决的问题。

一、新型农业经营主体培育现状的调查分析

为了从微观角度了解陕西省新型农业经营主体的培育现状和金融支持存在的问题，本文于2015年7―8月在西安市完成暑期社会实践课题的调研工作。本次调查采用分层随机抽样的方法选取样本，通过入户访谈和问卷调查相结合的方式，共发放问卷243份，获得有效问卷230份，有效回收率为94.7%。

（一）人力资本特征。在被调查的主体中男性比重高，占总数的94.8%；而女性仅占总数的5.2%。新型农业经营主体以中壮年为主，年龄主要集中在41―50岁，其中40岁以下的占20%，41―50岁的占48.7%，50岁以上的占31.3%。在受教育水平上，各主体大多数为高中学历，占比46.9%，初中学历以下的占36.5%，大专学历占15.3%，本科及以上学历仅占1.3%。各主体的平均务农年限为8.14年，其中5―10年的占总数的37.4%，10年以上的占总数的47.4%，而5年以下的仅占总数的15.2%。

（二）土地经营及流转情况。西安市新型农业经营主体的自有土地面积不多，但是随着农村土地流转工作的推进，其土地经营规模得以扩大。在土地流转的调查中，通过流转获得的土地使用权，成为新型农业经营主体的主要资产，以被调查的专业合作社为例，每户通过流转获得的平均土地经营面积为507亩，占总面积的88.2%。在土地流转期限上，新型农业经营主体的流转期限较长，其中5年以下的占比32.7%，5―10年的占比38.7%，10年以上的占比28.6%。

（三）农业生产及培训情况。在被调查的主体中，从事种植业的占46.5%。从事养殖业的占44.8%，从事种养混合的占8.7%。各主体的主要收入来源是农业生产，占总数的77.4%，而非农业生产仅占总数的22.6%。同时，各主体生产积极性较高的占比54.4%，积极性非常低的仅占6.1%。在农业技术培训方面，80.9%的主体表示有参加过，仅有19.1%的主体表示没有参加过。进一步调查表明，培训时间一般维持在一个月以内，占比61.8%。而在金融知识培训上，91.7%的主体表示没有参加过，仅有8.3%的主体表示参加过。

二、新型农业经营主体缺乏金融支持的原因分析

（一）新型农业经营主体自身的缺陷。区别于粗放型的普通农户，新型农业经营主体不断呈现出集约化和专业化的现代农业生产特点。近年来，各主体对资金的需求特征有了新的变化，不仅需要更多的资金来购买种子、化肥等生产资料，还需要购置和维护大型机械、设施大棚等固定资产。新型农业经营主体资金需求在两个方面发生改变：一是资金需求金额增大。资金需求金额在30万元以上的占64.3%，其中30―50万的占31.7%，50―100万的占22.6%，100万以上的占10%；而30万以下的仅占35.7%，其中1―10万的比重最少，仅占7.4%。二是资金需求期限延长。资金需求在一年以上的占比66%，其中1―3年的占45.7%，3年以上的占20.3%，而期限在一年以下的所占比重较少，其中3个月以内的占3.5%，3―6个月的占12.2%，6个月―1年的占18.3%。上述结果表明，现有的金融支持已经无法满足现代农业体系下的融资需求，快速发展的新型农业经营主体亟需更有力的金融支持政策。

由于发展阶段和政策环境的影响，尽管新型农业经营主体总体发展态势较好，但是仍然存在许多突出的问题。一是内部管理制度不健全。在实地调研中，部分主体缺少管理制度，章程设计不完善，特别是财务管理方面，缺乏规范的财务制度和会计核算标准，财务信息透明度低，无法接受成员的监督。因此，新型农业经营主体在贷款时无法提供完整的财务资料，导致不能满足自身的融资需求。二是专业人才匮乏。我国农业专业人才数量有限，普遍农业经营者专业素养不高，人才的缺乏是制约现代农业发展的重要因素。在实地调研中，部分主体表示农业科技成果转换、农产品营销和农业信息化是提高农业生产效率的重要环节，而这些环节中存在较大的人才缺口。

（二）银行等金融机构的供给落后。由于市场上没有形成良好的信用评级制度，银行等金融机构与新型农业经营主体存在信息不对称的问题，金融机构为了规避风险而在政策上采取较高的准入门槛，从而导致当前的金融供给服务落后。根据调查，新型农业经营主体在向银行等金融机构申请贷款时主要面临三类问题：一是申请贷款困难。在被调查的主体中，高达86.4%的主体认为获得贷款不容易，其中8.6%的主体表示获得银行贷款非常困难，仅有5%的主体表示获得银行贷款较容易。二是贷款手续复杂。在实地访谈中，新型农业经营主体普遍反映银行的贷款手续繁琐，耗费的时间成本高，因而很多主体转而向亲朋好友借款或寻找民间高息借贷。三是抵押担保条件滞后。西安市的调查显示，虽然陕西省在逐步推进涉农抵押担保方式的创新工作，但是由于尚处在初级阶段，土地经营权抵押、大型农业机械抵押等新型抵质押担保方式并没有普及，现阶段仍以传统方式为主。金融基础设施建设体现着金融服务的供给水平，而机构网点数量、ATM机和POS机等设施的数量分布是重要的衡量指标之一。在调查中，主要反映出两个方面的问题：一是金融基础设施供给不足。在访谈中发现，西安市部分主体所在地区仅有一家农村信用社网点，网点覆盖不足，限制了金融机构的支农功能。二是金融机构服务的满意度不高。调查显示，63.7%的主体表示对当地金融机构的服务不太满意，只有36.3%的主体表示比较满意。可见，新型农业经营主体金融知识素养不足，与金融机构的沟通存在较大问题，客观上也影响了金融机构支农的有效性。

（三）政府扶持政策的落实受到制约。自2014年来国家出台多项支农政策，逐步加大对新型农业经营主体的扶持力度，促进了现代农业体系的建成和发展。但是由于支农政策层层下达，中间环节缺少紧凑性和调节性，导致政策落实效率不高。一是农业补贴政策不到位。在调研中发现，经营主体并没有拿到流转土地的补贴资金，实际中土地所有者得到了这部分补贴，违背了补贴原则。二是政府信贷担保机制薄弱。从被调查的主体来看，只有41.5%的新型农业经营主体在贷款时享受到政府的支农资金作为担保。因此，新型农业经营主体的担保机制不健全，而政府的信贷担保机制又不足以承受现有的融资活动，进一步加大了新型农业经营主体的信贷风险。

在从事农业生产中，新型农业经营主体主要面临着遭受自然灾害的风险，而农业保险作为对风险损失进行补偿的重要措施，特别是政策性农业保险对稳定现代农业的发展有着积极作用。一是宣传力度不足。调研显示，各主体对政策性农业保险的了解程度较低，高达46.7%的被访者表示不知道有政策性农业保险，10.2%的被访者表示略有了解。二是覆盖范围较少。西安市的特色农业如苹果、猕猴桃等并没有覆盖政策性农业保险，这类主体面临的风险不能得到有效补偿，真正享受到政策性农业保险的经营主体数量较少。三是保费补贴较低。在实地访谈中，新型农业经营主体反映政策性农业保险的补贴并不能弥补遭受自然灾害造成的损失，保费补贴的费用尚不足以弥补生产成本。可见，政策性农业保险正处于不断完善的阶段，其保障能力和赔付水平仍有较大的提升空间。

三、对策建议

（一）新型农业经营主体要加强自身规范化建设。新型农业经营主体要认识到自身的局限，努力从自我规范做起，提高外部融资和内部经营管理水平。一是建立健全的内部管理制度。新型农业经营主体要制定切合自身发展的规章制度，完善组织结构体系，设立合理的财务管理制度和会计核算准则，努力向金融机构提供完整的财务报表。二是提高自身的农业专业素养。新型农业经营主体要积极参加政府部门开展的技能培训，并多学习相关金融知识，重视政府部门颁布的农业政策，不断提高自身对相关农业政策的解读能力。三是积极引进专业人才。新型农业经营主体要积极引进农业技术推广、农产品营销和信息化服务等方面的农业专业人才，提高农产品的生产效率，保证农业主体的可持续发展。

（二）涉农金融机构要构建金融支持的网络。一是涉农金融机构应立足于新型农业经营主体的融资特征，适当增加贷款额度，延长贷款期限，简化贷款手续，降低贷款利息，逐步开发和完善适合于新型农业经营主体的金融产品，提供多种可供选择的融资方案。同时，逐步推进新型新型抵押担保方式的全面普及，探索开展农产品预期收入质押等创新业务。二是强化涉农金融机构的支持力度，鼓励发展村镇银行、农村商业银行、贷款公司以及农村资金互助社等新型农村金融机构，增加多种金融支持的渠道，为新型农业经营主体提供多样化的金融服务。三是优化金融基础设施建设，支持银行机构网点覆盖空白地区，增加服务网点数量，完善金融基础设施，提高ATM机、POS机的渗透程度。四是政策性银行应鼓励涉农金融机构加大对各主体的支持力度，并对金融服务情况进行合理有效的监督，以期形成自上而下的现代农业金融支持的三级网络。

（三）政府要建立完善的支农政策环境。政府要切实发挥职能，明确新型农业经营主体的认定标准，提高注册和审批的门槛，保证现代农业体系发展的质量。在农业补贴政策方面，国家和各级政府要严格遵循“谁种田，谁受益”的补贴原则，确保新型农业经营主体真正享受到补贴资金，以此提高农民种田的积极性。在政策性农业保险方面，政府要加强宣传推广的力度，增加保险品种，扩大覆盖范围，提高保障能力，降低新型农业经营主体从事农业生产和经营的风险。同时，要逐步增加保费补贴金额，提高新型农业经营主体参保的积极性。在监督和管理方面，政府可以建立征信平台，解决政府部门、涉农金融机构、新型农业经营主体三者之间的信息不对称问题，这样不仅促进了新型农业经营主体的健康发展，也在一定程度上缓解了新型农业经营主体融资难的问题。

参考文献：

[1]林乐芬、法宁.新型农业经营主体融资难的深层原因及化解路径[J].南京社会科学，2015（7）：150―155.

[2]中国农业银行战略规划部课题组.关于金融服务家庭农场的调查与思考[J].农村金融研究，2013（12）：16―21.

[3]王婉.农民专业合作社发展的现实问题与对策[J].经济纵横，2014（11）：63―66.

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[关键词] 新型经营主体 存在问题 发展对策 主要举措

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0030-02

1 发展现状

培育壮大新型农业经营主体，是加快农业转型升级、推进农业现代化快速发展的必然要求，也是提高农民组织化程度、增加农民收入的重要举措。近年来，我县认真贯彻落实省、市文件精神，积极培育新型农业经营主体，主要是以农民专业合作社、家庭农场等为代表，这些新型的农业经营主体的发展事态比较快速。

1.1 全县已培育新型农业经营主体859个，其中农民专业合作社673个，家庭农场186个，涉及粮食种植、水产养殖、畜禽养殖、种养结合、休闲农业等多个行业。在全县新型农业经营主体的辐射带动下，实现了17.56万亩农村土地的有序流转，加快了农业产业结构调整步伐，促进了集体增收，农民致富。

1.2 全县经工商登记的农民专业合作社673个，入社户数7.8万户，占总农户数的95%，带动农户7.98万户，带动农户率达98%；目前，已创建省级“五好”农民专业合作社16个，市级“五好”示范社45个；申请合作社产品注册商标117枚，开设农民专业合作社直营店2个。农民专业合作社总资产达3.49亿元，其中农民现金出资0.96亿元，预计全年可实现销售额10.3亿元。

1.3 全县已建成并在农经部门备案的家庭农场186个，其中经工商注册登记143个，按行业类型可分为：种植类147个，畜禽养殖类13个，水产养殖类16个、种养结合类8个，休闲观光类2个；目前，家庭农场从业人数达535人，其中季节性雇工85人，占比15.89%；经营土地面积7.53万亩，其中流转土地面积7.517万亩，预计全年销售额超亿元，可实现净收益2000余万元。

2 主要成果

通过新型农业经营主体的建设，现代农业发展取得了明显成效。一是产业特色日益显现。“三水”水禽、水产、水生蔬菜的主导产业已经形成10亿级的优势，洪泽湖鹅饲养量突破1000万只，规模饲养量达600万只；水产养殖面积10.5万亩，高效渔业面积比重达77%，其中200亩以上高效渔业基地已经建成35个；芡实种植面积达3.2万亩。二是要强力推进农业园区的建设。建成省市级的现代农业产业园区5个，形成了沿洪泽湖、白马湖的2个高效农业产业带；建成国家级农业标准化示范区、丰产粮示范区以及省级无公害农产品整体认定有机稻米标准化示范区。三是品牌创建成果丰硕。创成省级著名商标6枚、市级知名商标14枚，省市知名品牌29个，获批“洪泽湖螃蟹”、“洪泽大米”、“洪泽白鹅”、“洪泽银鱼”等9个地理标志证明商标。

3 存在问题

近年来，通过各方努力，我县新型农业经营主体的发展取得了一定成效，但在建设过程中，依旧存在一些亟待解决的问题。具体表现在：一是市场竞争力不强。多数农民专业合作社、家庭农场生产的品种单一且大众化，没有特色，没有自主品牌，抗市场风险能力也较弱。二是管理、技术人才匮乏。农民专业合作社法人代表、家庭农场主多数是种养业农民，之前没有管理的经历，也没有聘用有经验、有资历的技术管理人才；经营管理者文化水平低，对科学的种田、养殖与经营都比较茫然，对农民专业合作社、家庭农场发展前景没有任何好的建议，起不到促进作用。三是管理机制不完善。农民专业合作社和家庭农场建设普遍存在“重发展，轻规范；重建设，轻指导；重扶持，轻监管”的问题。相当部分的农民专业合作社和家庭农场停留在工商登记注册的层面，没有开展具体的业务。有的虽然有章程、有制度，也只是写在纸上，挂在墙上，流于形式。四是监督机制不健全。农民专业合作社和家庭农场到工商局申请登记注册时，没有前置条件，其中大多数在成立之后不主动到农经部门登记备案，使农经部门无法对他们进行监测和指导。

4 主要措施

4.1 领导重视，政策扶持。一直以来，我县领导高度重视新型农业经营主体培育工作，每年都将其纳入年终目标考核，并定期召开专题会议进行工作安排部署。县委县政府先后出台了《关于促进农民专业合作社规范化发展的意见》、《洪泽县家庭农场审批暂行规定》、《关于促进家庭农场健康发展的意见》等一系列文件，来规范新型农业经营主体的日常运营管理。此外，为促进新型农业经营主体迅速发展，我县制定了具体的优惠政策和帮扶措施，在资金、金融、项目等方面给予扶持。仅2013年，我县就为新型农业经营主体争取省市扶持资金435万元、落实帮扶项目27个、搭建融资平台2个。

4.2 开展培训，规范管理。开展以乡镇分管领导、农经站长、合作社理事长、家庭农场主以及相关财务人员为重点对象，以农业经营主体机制创新、新型农业经营主体的财务管理及利益分配机制、农产品市场营销和品牌建设、新型农业经营主体示范社、示范场创建等为主要内容的业务培训，不断强化相关人员的业务技能和管理能力，逐步提高新型农业经营主体运营水平，提升基层干部对新型农业经营主体的引导服务能力。截止目前，全县先后共举办培训班2期，培训人员200多人次。

4.3 培育典型，示范带动。组织开展新型农业经营主体示范社、示范场的创建工作，通过典型培植，积极引导新型农业经营主体规范发展。在典型培植过程中，我部积极引导各经营主体结合自身实际，制定运营规章制度，规范经营管理，并要求申报项目的农业经营主体必须使用财务软件进行会计核算。此外，我县还定期组织各镇分管领导、县有关部门负责人和合作社理事长、家庭农场主到示范社、示范场观摩学习，交流经验。目前，全县已培育市级以上示范农业经营主体61个，通过示范社和示范场的创建把新型农业经营主体建设成为产业上规模、运行上水平、实力上档次的规范化经营主体。

4.4 强化服务，注重引导。为做好新型农业经营主体培育的服务工作，全县各涉农部门密切配合，明确分工，确保为培育工作提供优质、便捷服务。其中，县委农工部积极开展新型农业经营主体登记备案、建档、统计和业务指导工作。县工商部门为新型农业经营主体登记注册设立便捷通道，优先办理相关业务，县税务部门在税务登记、纳税申报、发票领用等环节简化程序、开展业务指导，确保新型农业经营主体能够享受到各项税收优惠政策，涉农金融机构将新型农业经营主体纳入信用等级评定范围，提供多种形式的金融支持和服务。其他涉农部门充分发挥职能作用，加强配合，形成合力，推进新型农业经营主体有序发展。

5 对策建议

5.1 加强宣传，提高认识。利用各种形式的宣传，让农民深刻认识发展农民专业合作社和家庭农场给自己带来的好处，增强农民的创业意识。积极宣传各级政府对新型农业经营主体的扶持政策，吸引更多的农户来参与农民专业合作社和家庭农场的建设，有效推进现代化大农业的发展。

5.2 狠练内功，增强实力。鼓励更多有学历、懂专业技术的人员领办、创办农民专业合作社和家庭农场，提升新型农业经营主体的发展理念，提高抗拒经营风险和市场风险的能力。指导农民专业合作社和家庭农场实施标准化生产，提高农产品质量，以无公害、绿色、有机产品占领市场，以品牌增强经济实力。鼓励新型农业经营主体之间的强强联合、以强带弱，达到同步发展，共同致富的目的。

5.3 健全机制，强化管理。各类新型农业经营主体要完善内部运营机制和操作规程，强化内部管理，做到经营有章可循，有法可依。

5.4 拓宽渠道，扩大融资。积极探索新型经营主体的融资模式。金融机构在风险可控的前提下盘活有效抵押物，探索将农业设施、农业机械、土地经营权等作为贷款抵押物，切实加大信贷支持力度。

5.5 强化服务，引导发展。各级领导要充分认识到发展新型农业经营主体的重要性，将发展新型农业经营主体作为改善农村经济的有效手段来抓。要按照落实共同责任的要求，各涉农部门密切配合，明确分工，在注册登记、建档备案、业务指导、纳税申报、金融扶持等方面提供优质便捷服务，共同做好新型农业经营主体日常业务的指导和督查工作。对新型农业经营主体发展过程中存在问题和困难，及时地给予解决和帮助，保障新型农业经营主体发展过程中享受到各项优惠扶持政策。

6 结语

新型经营主体离不开政府的扶持，各类新型经营主体对政府扶持充满期待，最重要的是保障土地经营权以稳定生产基础，完善农业社会化服务以强化生产能力。 具体地，政府作用要突出以下三点：

一是创新农村土地制度，促进土地流转关系保持稳定。这是种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类主体共同关心的问题。如果土地流转关系不稳定，不利于种粮大户稳定投入、持续发展。因此，有必要通过土地确权颁证，完善法律法规，对农民土地承包权实行物权化保护，彻底消除农民对土地经营权流转的担心和顾虑，并辅以社会保障、非农就业、流转收益等方面的支持措施，让不愿意种地的农民长期稳定地转出土地经营权。

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（一）多元化主体经营结构发展还很欠缺，缺乏弹性

虽然我国目前正在由集体经济组织的单一主体发展为多元化主题，但是还处于过渡的初级阶段，发展程度还很不够，与发达国家还有很大一段差距。目前，我国加入专业合作社的农户只占承包农户的8.2%。日本农户加入农协的占90%以上，法国家庭农场加入合作社的占90%以上。

（二）农业产业体系化程度不高，阻碍农业经营水平的整体提高

近年来，我国的农业的规划设计、科学生产、有效经营各项产业都得到了较大的发展，但都处于分散发展的阶段，而且各自的发展程度都不高，怎样提高农业各项产业的发展水平，同时将分散的发展组合成一套完善、科学的体系，成为摆在我们面前的重大课题。目前，我国农业服务业增加值占农业增加值的比重不到3%，而一般意义上的现代农业国家一般在10%以上。国际竞争力不强，产业一体化不足等问题在我国农业工作发展阻碍中也占有一席之地。

二、农业经营体制创新

根据中央部署和农业部的要求，创新农业经营主要要从集约化、规模化、组织化、社会化、一体化这“五化”上下功夫。切实提高农业的科学化水平，增加农民收入，促进土地规范流转，发展多种形式的农业经营模式，大力发展农业骨干企业和农业服务业，建立健全农业社会化服务体系。

（一）坚持农村土地承包制度

关于农村土地承包管理一定要坚持加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。虽然国内针对土地承包制都多种不同的声音，但是大多数专家还是坚持土地承包制对于保障农民的合法权益和促进农业经营体制改革都是具有促进意义的。农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工。坚持农村土地承包管理，还需要国家相关部门、地方各级政府和有关农业体制制度专业研究人员，推动完善农村土地承包制定的相关法律制度，建立规范化管理和服务试点，严格防范土地经营中的“非粮化”、“非农化”倾向。

（二）健全农村土地承包流转机制，提高耕地资源利用效率。

目前我国农业科学化、规模化水平较低，许多农民的收益不高，因而不愿意种地，而选择去大城市打工，造成农村土地利用率低，同时大量的农民流失，又进一步阻碍了我国农业科学化、规模化发展，这样的恶性循环亟待广大农业工作者以及农业政策决策者解决。因而，按照土地依法有偿的原则，进一步健全农村土地承包流转机制，减少农民流失，提高耕地资源利用效率，发展规模经营，提高农业科学化水平，是我国农业发展的当务之急。

（三）培养新型农业经营主体

在培育新型农业经营主体上，首先要以农民本身为主体，各地应该根据自身农业产业实际，培育多种新型农业经营主体。从全国试点情况来看，以广东省为例，将全力培育农民合作组织、龙头企业、家庭农场和种养大户“四大经营主体”和现代农业园区、生产基地、专业镇村、农产品批发市场“四大建设载体”；四川在培育新型农业经营主体也做出了优先表态，大力推动农业行业优秀企业的培养，推进农村集体经济股份制改革，着力创建一批农业产业化示范基地，大力推广“两个带动机制”等。有关培养新型农业经营主体的讨论和实践已经在全国各地广泛展开，广东和四川两省就是其中的一个缩影，从实践成果来看，一些几种新型的农业经营主体在推动农业经营体制创新上取得了初步的胜利，比如“家庭农场”以农村农业家庭为经营主体；以农民专业合作社为经营主体，以农民自愿组成专业合作社，劳力和技术完全由合作社提供；工商业投入资本，专业技术人员提供技术，农民参与具体农业活动的大综合性农业经营主体等。在新型农业经营主体的培养上，有着无数的可能性，关键是要找出我们在具体农业经营中的短板，结合自身实际，需求多种资本或技术资源的进入，真正培养对我国农业经营体制改革创新具有促进作用的新型农业经营主体。

（四）构建新型农业社会化服务体系

近年来，我国的农业的规划设计、科学生产、有效经营各项产业都得到了较大的发展，但仍处于分散发展的阶段，而且各自的发展程度都不高，即使与很多发展中国家相比，都存在着一定的差距，怎样提高农业各项产业的发展水平，加强农业规划设计，促进农业科学生产、建立农业有效经营的模式，同时将分散发展的各项产业组合成一套完善、科学的体系，成为摆在我们面前的重大课题。新型农业社会化服务体系需要，除了包括农民本身以外，还需要国家有关制度指导，农业相关企业积极参与，政府农业服务部门领导以及农村集体组织的支持等等来共同构建。新型农业社会化服务体系要求立足于“三农”，致力于解决农村发展、农民增收、农业提升的各项工作，特别是创造性地建立新型土地承包经营权管理等农业生产经营各方面管理的第三方服务机构。

（五）农民各项权利要得到优先保障

在农业经营制度的创新上，我们要优先保障农民土地承包经营、集体收益分配等各项权益，有利于保护和调动农民的积极性，除了在制度方面的保障外，我们还应该注重新型职业农民的培养。我们在讲到培育新型农业经营主体和构建新型农业社会化服务体系的过程中，都会不可避免得涉及外来资本和外来人员，怎样在推进农业经营制度的创新实践中保障的农民的各项权益，新型的职业农民的培养是一条必经之路。只有加强新型职业农民的培养力度，加大对农民合作组织扶持力度，才能增加农民在现代农业经营体系中的职业弹性，才能提高农产品的附加值,让更多的农民能分享农产品加工和流通领域的超额利润。

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关键词：新型农业经营主体；现状；问题；障碍

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型农业经营主体的内涵及特征

（一）新型农业经营主体的内涵

“新型农业经营主体”这一概念是在中央文件中第一次被提到，所谓的“新型”，是相对于传统经营方式而言，是传统农业经营方式的创新和发展，具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产，资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的组织。新型农业经营主体分为专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织。

专业大户是指专门从事农业中某一产业的专业化生产，主要包括家庭副业自营户和承包经营户，其经营领域较为集中、生产规模较大。家庭农场是以家庭为单位，以利润最大化为最终的目标，从事适度规模、标准化的农业生产，并销售品牌农业产品的一种新型农业生产经营组织。农民专业合作社是以家庭承包经营为基础、互助经营为特征、社会化服务为内容的一种新型集体经济实现形式，其发展经历了由技术协会向专业合作经济组织的转变。农业产业化龙头企业是指企业通过订单合同等方式将农户与市场想联系起来，实行贸工农、产加销一体化的经营。经营性农业服务组织是指产前、产中、和产后等环节为农业生产提供市场化，专业化服务的经济组织。经营性农业服务组织为农业生产提供多元化、多层次、多形式的专业化，社会化服务，已经成为解决农户分散经营困难不可或缺的重要力量。

（二）新型农业经营主体的特征

主要特征包括：一是适度的规模，新型农业经营主体规模高于传统的农业家庭经营规模，无论是专业大户还是家庭农场，其经营规模都高于一般的农户，并且能够实现对自身劳动力资源的充分利用，取得较好的规模经济效益；二是集约化经营。新型农业经营主体与传统的小规模家庭经营相比，具有优良的物质装备，比较高的生产技术，具有现代的管理意识，对资源要素进行集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源的利用率都很高；三是专业化生产，专门从事农业生产，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，能够提高生产效率和投入要素的使用率；四是市场化程度高。新型农业经营主体主动按照市场的需求安排农业生产活动，能够实现和市场有效地衔接，商品率经济效益明显高于传统的农户。

二、新型农业经营主体的现状及问题

（一）新型农业经营主体发展的现状

随着外出务工数量的增加，土地流转规模的扩大以及政策上的调整和支持，使得专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等为代表的新型农业经营主体数量持续上升，推动了现代农业发展的和农业产业化的经营。

专业大户和家庭农场的发展方兴未艾，农村出现了大批的专业大户。由于农产品的市场价格的大幅度波动，大量的养殖散户退出，专业大户和家庭农场快速发展。

农民专业合作社蓬勃发展，土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工等多种合作社形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效方式。

龙头企业不断壮大，实力不断增强，国家充分发挥龙头企业在流通、建基地、强产业、培育合作经济组织、坚持把培育龙头企业群体作为促进增加农民收入的重要措施。

经营性农业服务组织发展进入新阶段。市场的竞争日趋激烈，产前农资生产、购销企业和产后农产品运销企业开始大举进入农业生产的领域，提供多元化、多层次、多形式的专业化、社会化服务。农户成为独立的生产经营主体，一大批的农户提供农资和产品购销等服务的组织迅速地发展起来。

（二）新型农业经营主体发展存在的问题与障碍

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[关键词]互联网金融；新型农业经营主体；融资模式创新；保障机制

2010年以来，互联网金融业在我国爆发式增长，网络融资规模快速扩张。艾瑞咨询2015年1月28日的数据显示，2014年我国P2P网络借贷市场交易规模和权益类众筹融资规模分别达2514.7亿元和4.4亿元，同比分别增长157.8%和123.5%。互联网金融可以使得个性化、碎片化金融需求得到充分释放和满足，实现了金融服务从富人金融和大企业金融到普惠金融的转型。随着互联网技术和大数据挖掘工具与金融业务不断深度融合，互联网金融相对传统金融的“两低两高”优势（低门槛、低交易成本、风险高可控性、资金高配置效率）将进一步彰显。可以预见，未来较长时间内，我国互联网金融业将依然保持快速增长态势。

近些年来，在农村农业生产关系不断变迁的内生力量推动下和国家系列利好政策的支持下，家庭农场、种养大户、农民合作经济组织、农业经营组织等新型农业经营主体在我国蓬勃发展。新型农业经营主体适度规模化、专业化和集约化的生产经营提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，在化解我国“谁来务农”和“如何务农”困境、推动农业转型发展等方面具有显著作用，但因其与生俱来的行业高风险、有效担保物稀少、管理运作能力局限以及传统金融机构贷款审批严、手续繁复、隐易费用高等原因，新型农业经营主体很难从传统金融机构获得信贷支持，其发展中的融资难、融资贵问题依然非常严峻。在资本逐渐替代劳动的现代农业中，要保障新型农业经营主体健康发展，其融资困境须尽快破题，而互联网金融衍生的诸多新融资模式为此提供了新的可选路径。

一、国内外相关研究

（一）关于互联网金融提供融资的研究

“互联网金融”是国内一个本土化的命名，国外一般称之为在线金融（Online-Finance）、电子金融（E-Finance）等。1971年，美国创立Nasdap印系统，标志着网络金融正式运营，国外对互联网金融的理论探讨和实践摸索自此快速展开。Merton等认为，以信息集合及处理能力为基础的融资、信息分解及风险监管等功能的正常运转，是互联网金融发展空间得以拓展的主要原因。Mishkin等提出，互联网等新技术部分地解决了银行和贷款者之间信息不对称，促进了银行间的信息共享，使得贷款者特别是中小企业和个人更容易获得贷款。Berger等则深入探讨了中小微企业供应链金融的内涵。

2011年，中国人民银行正式发放第一批第三方支付牌照，“互联网金融”自此被国内人们熟悉，理论界对其提供融资问题的相关研究也迅速跟上。谢平等认为，互联网金融模式具有支付便捷、市场信息不对称程度低、资金供需双方直接交易、能大幅度减少交易成本等特点。李文启的研究认为，互联网金融公平、公正地的“进入机制”和高效运转的运行机制可使中小企业便捷地进入网络融资平台并得到融资需求满足。徐细雄等则探讨了小微企业如何利用P2P网络信贷、大数据金融和众筹平台等三种主要的互联网金融进行融资模式的创新。

（二）关于新型农业经营主体融资的研究

国外没有新型农业经营主体的提法，类似融资问题的研究主要是关于农业合作社、家庭农场等的融资。合作社理论者们一直认为融资问题是合作社发展中面临的具有共性的难题，因此国外许多相关研究相应聚焦在合作社融资的重要性、制约因素、融资行为的影响因素等方面。Aghion等的研究显示，贷款能显著提高低收入阶层的生活水平，这里的低收入阶层实际上也包括合作社社员和家庭农场主。Hart等指出，合作社产权结构的模糊和剩余索取权的限制，使其在获得外部渠道的资金特别是公共债务时变得困难重重。Bao等在运用托宾回归模型分析农户融资行为时发现，教育水平、年龄、借款用途和所处区域等因素对农户融资渠道的选择具有不同程度的影响。

自新型农业经营主体概念在我国提出以来，国内理论界就对其融资问题给予了高度关注。杨大蓉认为，相对传统农户而言，新型农业经营主体的金融需求层次多、个性化明显，除了资金之外，对信息、财务政策、金融服务的需求力度也较大。朱文胜等在探讨新型农业经营主体融资难的原因时指出，因资格认定、管理运作、信用评价等方面存在缺陷，新型农业经营主体难以获得传统金融的有力支持。江维国等则认为，要通过开展金融专项服务、健全金融支农补贴机制、完善担保体系、建立财政金融支农联动机制来化解新型农业经营主体融资难困境。

综观上述，目前国内外学者对“互联网金融提供融资”和“新型农业经营主体融资”的理论研究和实际探索都已经取得了一定成果，但缺少专门针对“互联网金融支持新型农业经营主体融资”的专题探讨，尚未将互联网金融接通新型农业经营主体融资的“地气”。所以，理论界对互联网金融支持新型农业经营主体融资的理论基础、内在关联、操作模式、运行与保障机制等基础性问题，尚未做出清晰界定和明确回答，当然对其建构性的研究亦显匮乏。

二、互联网金融与新型农业经营主体融资模式创新的理论基础

（一）互联网金融发展的理论基础：信息不对称理论与交易成本理论

信息不对称是指交易双方中一方拥有比另一方更多有关契约或产品质量的信息。信息不对称理论认为，在市场经济活动中，信息掌握充足方通常在经济活动中处于有利地位，而信息相对匮乏方则处于不利地位；信息不对称容易导致交易完成前后分别产生道德风险和逆向选择，进而导致市场失灵或市场坍塌。交易成本是指市场参与者之间协商、订立与执行交易契约过程中产生的成本，如信息搜寻成本、谈判成本、缔约成本、监督履约成本、处理违约成本等。交易成本理论最初由Coase在分析企业的存在及界限问题时所提出，后经Williamson等人传承与拓展，目前广泛应用于企业管理、战略管理、组织行为等领域的研究。该理论的核心观点有：企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制；有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件的存在使得市场交易费用高昂；为节约交易费用，企业作为替代市场的新型交易形式应运而生。

在传统金融活动中，金融机构为避免信息不对称下的道德风险和逆向选择并确保风险溢价的兑现，通常会设置抵押、担保、征信等程序，如果交易数额较小，这些繁杂的程序会使分摊在单位交易上的成本相对较高。因为单位成本过高，缺乏合理利润预期的金融机构就会对交易数额较小的资金需求者“惜贷”“慎贷”甚至“拒贷”，需求方也因高昂的交易成本而对贷款“望而却步”，最终结果是此类资金需求者被排斥在传统金融市场大门之外，金融领域的市场失灵由此而产生。根据交易成本理论的逻辑，在金融业演进发展中，如果已有的金融机构无法在某些市场领域降低交易成本或者缺乏降低交易成本的激励，市场自矫正机制将会诱导新的金融中介产生并有效弥补这些领域金融服务的空缺或不足。

建立在云计算、社交网络、交易平台等基础上的互联网金融增强了信息透明度，资金提供方可以通过互联网平台及时、准确、全面地了解资金需求方的交易记录、经营状况、信用评价等资料，并利用云计算对相关数据进行深入分析与深度挖掘，资金需求方同样可以通过开放的网络平台搜集所需信息并加以甄别、利用，资金供需双方原有信息壁垒被彻底打破。信息壁垒的打破降低了信息搜寻成本并使为防止信息不对称后果而产生的预防成本接近于零，因此，在传统金融难以改善信息不对称状况、降低交易成本的市场区间（如新型农业经营主体、中小微企业、个体工商户等所在市场），互联网金融组织就可能弥补和替代传统金融机构。

（二）互联网金融与新型农业经营主体融资模式创新的理论基础：长尾理论

长尾理论（The Long Tail）是由Chris Anderson所提出的。他认为，由于成本和效率的因素，过去人们只能关注重要的人或重要的事，如果用正态分布曲线来描绘这些人或事，人们只能关注曲线的“头部”而将处于曲线“尾部”需要更多精力和成本才能关注到的大多数人或事忽略。长尾理论认为，市场中每个利基产品虽然销量微小，但产品的数字特征使其储存、分发的经营成本微乎其微，因此主流市场外异质化的潜在需求可汇聚成与主流大市场相匹敌的市场需求。传统金融遵循帕累托“二八定律”，关注的是“头部”市场，依靠20%的高端客户带来80%的利润。但互联网金融则以低门槛、个性化服务和良好的用户体验以争取80%的“长尾”小微客户为目标。由此可见，互联网金融遵循长尾理论，颠覆了传统金融机构经营管理中视为“金科玉律”的“二八定律”。

因规模相对较小、经营风险高、收益低等原因，新型农业经营主体成为传统金融机构的“长尾”客户，但新型农业经营主体近些年来在我国的蓬勃发展、数量日益增多则代表了我国农业微观生产经营组织的未来发展趋势，其金融需求潜力不容小觑，也不应长期被忽略。互联网金融充分利用网络经济平台，积聚相关资金并设计具有个性化和创意性的产品来满足或激发包括新型农业经营主体在内的“长尾”客户的现实或隐性需求，开发和培育利基市场，在满足“长尾”客户资金需求、助推其发展的同时，也构建了自身的增长极。

三、互联网金融与新型农业经营主体融资模式创新的实践意蕴

（一）融资模式创新是经济发展新常态的内在需求

从经济发展新常态下我国宏观经济运行来看。西方经典理论认为，经济决定金融，金融对经济具有促进和支撑作用，金融与经济的发展程度相协调和适应。因此，经济转型和金融创新也是紧密联系、互相促进的两个进程，经济转型是金融创新的重要依据，金融创新是经济转型的有力推手。目前我国经济正步入以提质增效、结构优化为主题的发展新常态，经济转型日益紧迫和重要。经济转型发展需要金融鼎力支持，因而加快发展互联网金融，推动金融改革及其融资模式创新是对经济转型发展的积极响应和有力支撑。

从经济发展新常态下我国公共财政支出来看。公共财政理论认为，财政支出的规模和结构反映政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度。国民经济进入发展新常态，由高速增长转为中高速增长甚至中低速增长，必然使政府财政收入增速放缓。2014年我国财政收入为14.0万亿元，8.6%的增速创下了1992年以来的新低。瓦尔纳法则表明，随着社会发展、政府职能扩张，政府财政支出具有刚性增长的趋势。财政收入增速放缓将使政府公共财政支出的范围、领域和力度相对变小，而经济实体的融资需求将反向相对更加旺盛。作为经济实体发展重要推手的金融业要在新的财政环境下履行好为经济实体服务的职能就必然要加快行业改革步伐，创新融资模式。

从经济发展新常态下我国农业发展来看。农业是国民经济的基础，是经济发展、社会稳定、国家自立的根本保障。经济发展新常态下我国农业所面临的价格“天花板”封顶、成本“地板”不断抬升而形成的双板挤压以及资源环境“红灯”与WTO规则“黄线”形成的双重约束将更加严重，转变生产经营方式、推进结构深度调整将是我国农业发展的不二选择。农业转型发展需要大量的资金投入，而我国长期以来的农村金融抑制必然对农业转型发展形成严重制约，因此，要促进农业转型发展必然要加快金融改革及其融资模式创新，以改变我国长期以来的农村金融抑制局面，助推农业经济转型发展。

从经济发展新常态下我国新型农业经营主体培育来看。农业生产经营微观组织是农业的微观基础，是农业生产活动的核心力量，也是农业转型发展的主力军。在经济发展新常态和农业转型发展大背景下，创新农业生产经营微观组织，培育承载着化解“谁来务农”和“如何务农”以及推动农业转型发展厚望的新型农业经营主体尤为重要。因此，通过发展互联网金融，创新融资模式，弥补传统金融对新型农业经营主体支持的不足，是保障新型农业经营主体等农业生产微观组织健康发展的重要举措，这无疑也是经济发展新常态的内在要求。

从金融业自身发展来看。经济发展新常态下我国经济下行压力加大，内外需求相对低迷，金融收益风险急剧上升，管理压力不断增大，防线管控机制倒逼金融工具创新和金融业务优化。与此同时，随着市场经济改革不断深入，我国金融市场将更趋开放，许多传统金融垄断将会被打破，金融业面临前所未有的创新压力。云计算、大数据、移动互联网、新一代搜索引擎、社区网络等一系列技术的发展和普及，为互联网金融发展奠定了技术基础。国家明确支持发展互联网金融的态度打开了互联网金融的“政策之窗”，主动适应新形势，积极融入和推动互联网金融革命，促进融资模式创新是金融行业谋求自身发展的必然选择。

（二）互联网金融与新型农业经营主体融资的协同合作优势

从信息不对称的改善来看。大数据的获取、处理与应用能力方面的差异是互联网金融与传统金融的主要区别。在互联网金融模式下，资金供给方可以通过电子商务、社区网络等平台获取新型农业经营主体的销售额、资金回笼以及消费者对其产品、服务和售后等方面的大量数据，然后通过云存储技术与云计算能力在任何时空条件下对大数据进行挖掘和利用，从而较为准确地评估新型农业经营主体的还款能力、还款意愿和持续经营能力等指标。新型农业经营主体同样可以通过相关平台获取资金供给方有关贷款的利率、期限、金额等信息，这在很大程度上消除了困扰双方的信息不对称问题。

从交易成本角度看。互联网金融交易平台运用信息化技术，对新型农业经营主体的资金用途、征信状况和风险定价等指标进行自动化的综合处理，使传统金融模式下极为复杂的信息收集、信用等级评价、风险管理等流程变得简单化。如阿里巴巴的小额贷款公司对会员实行的100万元为限额的订单贷款和信用贷款无需抵押和免担保的政策，直接免除了传统金融模式下必不可少的抵押或担保等流程。而且因为微乎其微的储存、分发成本，互联网金融下新型农业经营主体的高频小额贷款并不会带来相应管理成本的提高。因此，凭借着流程的简化或免除以及互联网金融特有的低储存成本与低分发成本优势，互联网金融与新型农业经营主体融资协同合作无疑具有低交易成本的优势。

从便利性的角度看。传统融资模式下，新型农业经营主体从正规渠道融资时必须到金融机构的物理网点办理相关手续，费时费力，且往往错过最佳用资时间。社会公众即使有闲置资金，也无法通过有效途径聚集并找到合适的投资标的，资金需求与供给无法精准对接，整个社会资金的配置处于低效率状态。在互联网金融模式下，新型农业经营主体与任何公众都可以通过相关互联网金融平台参与金融交易，大大方便了交易双方，这不仅为新型农业经营主体带来了融资便利，也因便利性而吸引了大量社会投资者，进而为互联网金融业通过满足传统金融“长尾”客户的金融需求以促进自身发展提供了资金保障。

四、互联网金融视角下的新型农业经营主体融资模式创新

目前我国传统正规的融资主要有直接融资和间接融资两种方式，除个别农业龙头企业外，绝大多数新型农业经营主体因自身实力局限，几乎不可能进入证券市场和债券市场进行融资。同时，因大多数新型农业经营主体符合金融机构标准的有效担保物稀少、经营中风险系数高、借款双方信息不对称、自身商业价值尚不成熟、农业保险体系不健全等原因，传统金融机构也缺乏对其放贷的激励。因此，无论是通过间接融资渠道还是直接融资渠道进行融资，对新型农业经营主体来说都是困难重重，许多新型农业经营主体经营发展中事实上面临着所谓的“麦克米伦缺口”。

随着我国提出要积极发展互联网金融，鼓励互联网金融向“三农”提供规范服务，以新型农业经营主体为代表的被传统金融长期忽略的农村“长尾”市场可能成为互联网金融的市场蓝海，互联网金融融资也将可能成为新型农业经营主体融资的新渠道。目前互联网金融的主要融资模式有P2P信贷融资、基于大数据小额贷款融资、众筹融资、供应链融资以及电子金融机构――门户融资等，其中前四种模式与新型农业经营主体融资模式创新具有较高的契合性。

（一）新型农业经营主体P2P网络信贷融资模式

P2P信贷是指有借款需求及出借意愿的群体，通过P2P网络借贷平台的中介而实现的小额信贷融资，如：我国大陆的拍拍贷、陆金所、人人贷等；欧美的Pros-per、Lending Club、Zopa等。新型农业经营主体P2P信贷融资是指新型农业经营主体通过金融服务专业网络平台寻找有贷款能力和贷款意愿并能满足其融资需求的一个或多个贷款方，借贷双方所需的资料、合同以及资金等全部通过网络实现的一种融资模式。该模式的主要特点是交易便利、金额较小、频率较高，有效弥补了传统金融模式下新型农业经营主体获取小额贷款时手续繁杂、费时费力、沟通和业务对接成本较高的不足，能满足新型农业经营主体日常生产经营中的临时性、应急性资金需求。

新型农业经营主体P2P网络信贷融资流程如图1所示。第一步，新型农业经营主体在金融服务专业网络平台自主选择符合自己意愿的贷款方，然后双方通过平台进行借贷合作沟通，初步达成合作意向；第二步，贷款方通过该平台对新型农业经营主体的营业执照、线上资格、信用、还款能力等进行详细审核；第三步，借贷双方实现借贷匹配并对贷款防控风险进行量化。

（二）新型农业经营主体基于大数据小额贷款融资模式

大数据是指难以在可接受的时间内，用传统数据库系统或常规应用软件处理的、巨量而复杂的数据集。大数据小额贷款融资是指以大数据技术作为技术支撑，由电商发起成立小额贷款公司并以资金需求者在其平台累积的信用和交易等大数据作为借贷依据而对资金需求者进行的授信放贷，如我国的阿里小贷、京东商城，美国的Amazon等。新型农业经营主体大数据小额贷款融资是指新型农业经营主体凭借自身在电子商务平台所留下的大数据向电商平台发起成立的小额贷款公司申请贷款的融资模式。该模式的主要特点是：通过大数据的挖掘和利用改善了借贷双方的信息不对称状况，消除了借方顾虑，弥补了传统金融模式下因借贷双方信息不对称使金融机构对新型农业经营主体“惜贷”“慎贷”的不足，有利于信誉好、有一定品牌知名度、管理机制成熟、网络营销运用较好的新型农业经营主体获得金额较小、短平快性质的融资。

新型农业经营主体大数据小额贷款融资流程如图2所示。第一步，新型农业经营主体向电商平台提出融资申请，小额贷款公司用信贷数据风控模型交叉检验其历史经营、信用数据并评估其还贷能力，然后根据分析结果决定是否向其开放信贷服务；第二步，电商平台实时监控已获得贷款的新型农业经营主体的交易状况与财务情况，并将这些数据转换为信用评价，以控制贷款风险并保证信贷资源能最优配置。

（三）新型农业经营主体众筹平台融资模式

众筹是指资金需求方通过利用互联网或社会性网络服务传播的特性，寻求众多意向投资者，并将这些投资者的每份小额投资汇总以达到资金需求总量进而完成特定目的的融资方式。目前主要有股权众筹和创新项目众筹两种众筹融资模式，前者如“创投圈”，后者如“众筹网”。新型农业经营主体众筹平台融资是指新型农业经营主体将自身的创立或准备投建的新项目，以股权众筹或创新项目众筹形式利用互联网或SNS发动公众力量，集中公众资金的一种融资模式。该模式的最大特点在于，不以是否拥有成熟商业价值作为发放贷款的唯一判断标准，弥补了传统金融模式下大多数新型农业经营主体因经营风险系数高而难以获得数额较大、时限较长的项目启动性融资的不足，适合创设新型农业经营主体和新型农业经营主体开辟新项目时的融资。

新型农业经营主体众筹平台融资流程如图3所示。第一步，新型农业经营主体将策划方案和融资需求上传到众筹融资平台，该平台组织相关专业机构进行审核；第二步，项目获得通过后，新型农业经营主体在该平台项目及其融资信息吸引有投资意愿的个人和机构；第三步，投资者在募资期限内将资金转入新型农业经营主体资金账户或第三方金融机构账户，众筹融资平台对所筹资金进行相应监督；第四步，项目执行完毕后，新型农业经营主体以股权凭证、红利、现金、债权凭证等一种或多种形式兑现对投资者的承诺回报。

（四）新型农业经营主体供应链融资模式

供应链是指围绕着核心企业，通过对信息流、物流和资金流等的控制，把供应商、制造商、分销商、零售商以及消费者连成一个整体的功能网链。供应链融资是金融机构依赖核心企业的良好信用和强大履约能力，向整个供应链提供金融解决方案的一种融资模式。如：我国建设银行推出的订单融资；中国银行推出的融信达；美国的UPS（United Parcel Service）基于库存的供应链融资；等。新型农业经营主体供应链融资是指与金融机构合作的供应链核心企业利用其与新型农业经营主体业务往来累积的大数据，向金融机构提供信息和技术支持，并为战略协同伙伴新型农业经营主体提供信用担保的一种融资模式。该模式的主要特点是：新型农业经营主体与供应链核心企业形成了利益风险共同体，前者的高信用惠及后者，化解了传统金融模式下后者因有效担保物稀少而难以获得融资的困境，适合业务吞吐量较大、成熟型新型农业经营主体获取循环性融资。

新型农业经营主体供应链融资流程如图4所示。第一步，新型农业经营主体通过业务往来与供应链核心企业形成紧密的供应链联盟；第二步，新型农业经营主体向供应链核心企业和相关金融机构提出贷款申请；第三步，供应链核心企业基于大数据下的信用评估向金融机构提供信用担保，承诺在新型农业经营主体不能如期还款付息时为其代为履行；第四步，金融机构自动化地向符合条件的新型农业经营主体发放贷款，供应链核心企业和金融机构协同进行自动化的风险控制。

五、互联网金融下新型农业经营主体融资模式创新的保障机制

（一）完善互联网金融软件基础设施，保障融资模式依法、有序创新

互联网金融软件基础设施是指互联网金融交易赖以生存和发展的，除硬件设备外的基础环境要素，包括法律法规、监管标准、行业规范、信用体系、担保体系和会计准则等。作为影子银行的新型重要组成部分的互联网金融在我国尚属新兴产业，传统金融业的软件基础设施并不能满足这一领域的监管要求，要保障互联网金融业健康发展及其融资模式的依法、有序创新，必须加快其软件基础设施建设。国家立法部门要统一梳理现行与互联网金融相关的法律法规，修订不适合其发展的有关条款，并根据其商业特征和发展趋势为其产品创新留足法律法规空间。要从国家层面组建专门的互联网金融监管机构，专职履行监管职责，摆脱当前分业监管模式难以对跨越行业界限、地域界限的互联网金融进行有效监管的困境。要从交易者的准入机制、责权利、退出机制和失范惩罚机制等角度加强互联网金融的行业规范建设，促进行业自律。要支持民间征信企业发展，鼓励行业自律组织牵头建立平台，共同加强互联网金融信用系统建设。要加强P2P平台自担、网络联保、网络第三方担保等多元化担保模式的建设与监管，确保不产生系统性金融风险。要建立互联网金融会计准则，确保会计信息能客观反映互联网金融各参与企业财务状况，避免因核算方法不同而产生不必要的风险与监管障碍。

（二）完善农村互联网金融硬件基础设施，奠定融资模式创新的物质基础

互联网金融硬件基础设施是指开展互联网金融活动所需的相关硬件设备，如结算系统、支付系统等。我国农村地域广袤，农业生产经营组织高度分散，农村基础设施建设面临非常高的组织成本和运行成本，因而农村各项基础设施的建设一直落后于农村、农业发展水平。中国互联网信息中心的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年年底，我国农村互联网普及率仅为27.5%，这意味着我国绝大部分农村地区尚未开通互联网。根据新公共管理理论“政府是公共管理的核心主体，但社会组织与公众的参与同样不可或缺”的观点，各级地方政府不仅要加大财政投资力度、加快农村互联网金融硬件基础设施的建设步伐，同时也要按照“谁投资谁受益”准则并通过财政补贴、税收减免等手段鼓励网络运营商、互联网金融机构以及其他社会组织投资建设农村互联网金融硬件基础设施。

（三）提高经营者金融资本意识和诚信意识，优化融资模式创新的软环境

我国的新型农业经营主体大多内生于农村土壤，其经营者多是由传统农民演变而来的。这些经营者也许是农业生产技能出众的种养能手，但他们难免也会附有我国农民几千年来特有的传统保守和风险厌恶思想并耳濡目染了近些年不断恶化的农村信用环境。各类新型农业经营主体经营者要解放思想，培育适度的风险偏好和金融资本意识，根据生产经营需要积极拓展融资渠道，借助外部力量提高自身发展能力和发展水平。要改变“关系本位”历史传统，突围人缘、地缘、亲缘关系网络，努力扩展与外界的联系，扩大社会接触面，突破特殊信任达到一般信任，进而提高自身诚信意识。

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农村土地经营权流转和规模经营是事关农业农村发展的一件大事，也是深化农村改革的一项重要内容。在工业化、城镇化进程中，农村劳动力逐步转移，他们原来经营的土地流转出来，使得农业从业者的土地经营规模不断扩大，先进的农业技术装备得到利用，为建设现代农业创造了必要条件。

近年来，各地从实际出发在这方面积极探索，取得了一定成效，积累了一些经验。但从深层次看，在保护农民承包权益、加强流转管理和服务、扶持新型经营主体发展等方面，还存在一些制约发展的体制机制性因素。因此，《意见》的出台能够进一步指明改革方向、明确创新路径、健全扶持措施、加强工作指导，是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。

三个着眼点

这些年来，中央先后制定了一系列关于农村土地流转和规模经营发展的政策法律，对土地怎样流转作出明确规定。此《意见》的出台是适应新形势和实践发展要求制定的，延续了中央一贯的政策基调，着眼点主要有三个方面：

一是推进现代农业发展。在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，走出一条有中国特色的农业现代化道路。

二是维护农民合法权益。建立健全土地承包经营权登记制度，保护好农户的土地承包权益。坚持依法自愿有偿，尊重农民的流转主体地位，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

三是坚持一切从国情和农村实际出发。

“三权分置”

《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。

首先要维护好农村土地集体所有权。《意见》强调，一方面要探索新的集体经营方式;另一方面，要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权，发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。

其次，要保障好土地承包权。《意见》指出，要抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;要完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。

同时，要放活经营权。《意见》强调，要鼓励创新土地流转形式，发展多种形式的适度规模经营;加强土地流转服务体系建设，为流转双方提供服务，保护流转双方的权益。

农业部部长韩长赋认为，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置，是引导土地有序流转的重要基础。

三措施解决“谁来种地”问题

针对近年来社会上较为关注的未来“谁来种地”问题，《意见》提出了三方面的措施：

一是建立新型职业农民制度，培育新的种地人。包括实施新型职业农民培育工程，积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民，努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。

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一、工作开展情况

1、农业产业化龙头企业进一步发展壮大。区政府将培育壮大龙头企业作为突破口，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力发展具有较强辐射带动能力、较高附加值的农业龙头企业，加速资本聚集，促进资源整合，吸引工业资本和商业资本投入农业，发展农产品精深加工，推动农业产业化的经营和发展。2020年我区获批市级农业产业化龙头企业9家；目前累计达到42家，其中省级农业产业化龙头企业10家，省级林业农业产业化龙头企业12家，国家林业重点龙头企业1家；行业涵盖了精品果蔬、特种水产、苗木花卉、畜禽养殖、农产品加工等5大类型。2020年区农产品加工业主营业收入预计为90亿元，同比增长7%。以益海嘉里为核心的粮油加工集群年产值超过35亿元。

2、家庭农场和农民专业合作社得到进一步培育。2020年，区通过鼓励开展多种形式的适度规模经营，提高农业集约化程度，发展“公司＋基地＋农户”模式，加快各级各类农村经济合作组织建设。全年新增家庭农场45个，累计达到442个；其中省级示范家庭农场8个，市级示范家庭农场10个。新增农民专业合作社15个，累计达到243个；其中，国家级示范社1个，省级示范社6个，市级示范社18个。

3、开展了新型经营主体从业人员的教育培训和认定管理。培育具有一定的科学文化素质，掌握现代农业生产技能，具备经营管理能力的生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民，为现代农业发展提供人力资源。2020年共培训农业新型经营主体170人次，培训农业企业家10人次，培训青年农场主5人次。

4、大力发展现代农业。重点扶持新型农业经营主体发展无公害蔬菜、精品瓜果、花卉苗木、特色水产、休闲观光等产业。区政府2020年安排现代农业专项资金1000万元，用于发展都市型现代农业。通过大力发展设施农业，扩大无公害蔬菜、精品瓜果、高档花卉苗木等种植规模，为发展观光旅游、休闲体验等都市型农业示范园区建设提供基础。

二、下一步打算

通过新型农业经营主体培育，区在打造都市现代农业工作开端良好。今后我区将依托现有的农业发展基础，以都市型现代农业为发展方向，以市场为导向，以富裕农民为目标，逐步引导片区农业功能向片区转移。一是优化农业产业结构，做强特色精品农业。二是强化农业科技创新，促进农业集约化生产。三是引导农业与二三产业融合发展，提升农业附加值。四是进一步培育新型生产经营主体，推进农业规模化经营，不断创新工作思路，抢抓发展机遇，在农业产业化、经营规模化、农民组织化和服务精细化上下功夫，努力打造“生态、高效、休闲”的都市型现代农业新形象。

1、进一步发展农业产业化。突出特色主导产业的培育，继续发展一批水果、蔬菜、花卉等优势生产基地。加强农业产业化经营，依托“两园两区”生产基地，通过招大引强，在开发区北区和高新集聚区，大力发展农产品精深加工产业，提升农产品附加值。

2、大力实施农产品质量安全保障项目。在新型农业经营主体项目中，开展“三品一标”认证，实现地产农产品生产可监管、售后可追溯的目标。积极探索、创新、制定一站式优质服务措施，培育和提升一批产品质量有保证、美誉度高的农产品，如二坝韭菜、水楼葡萄、白茆玉米和大蒜、沈巷毛豆和辣椒等。

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在传统农业向现代农业转型中应运而生的新型农业经营主体，是推进现代化农业发展的重要生力军。为实现金融有效支持新型农业经营主体，建议应加强做好以下工作：

一要加强顶层设计，拓展支农资金来源。完善信贷机制，优化支农再贷款机制、发行专项用于“三农”的金融债补充资金，通过涉农资产开展证券化试点，盘活资金。时机成熟时为“三农”发展引入保险、信托、期货等多种现代金融元素，激发出“聚合效应”。探索农业企业融资的新途径，鼓励符合条件的龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资工具扩大融资规模。

二要完善农村金融机构体系，推动融合发展。既抓好大中型金融机构支农，又要大力发展真正熟悉农村、立足农业、面向农民的小微型金融组织。鼓励各类机构融合发展，同时发挥比较优势满足各类经营主体金融需求。

三要创新信贷模式，加大投放力度。一是创新信贷准入标准和流程，对规模较大、信誉较好、经营效益较高的新型农业经营主体，灵活确定贷款、期限、数量、利率，适当下放贷款审批权限，并提高对新型经营主体的风险容忍。二是针对不同主体特点量身定制金融产品。对规模相对较小的家庭承包农户、家庭农场、专业大户，简化审贷流程，有效满足其购买生产资料、农业机具、扩大再生产等信贷需求。三是突破现有的涉农信贷的抵押和担保方式。积极拓宽抵质押担保物范围。推进新型经营主体间的互保互助，引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的农民专业合作社开展互保。大胆尝试信用贷款，使拥有良好信用记录的新型农业经营主体能更便利地获得信贷支持。

四要建立健全现代农业风险保障机制。健全农村金融风险转移和补偿机制。建议政府部门出资设立融资性担保公司，适当扩大保证金的放大倍数，为示范带建设中的种养殖大户、龙头企业、专业合作社等规模经营主体提供担保。建立地方财政贷款风险补偿基金，在金融机构债权无法实现时，处置抵押物偿还贷款不足部分由风险资金按一定比例进行代偿。扩大中央财政保险补贴覆盖范围，加快构建政策性与商业性相结合的农业保障体系，切实解决目前商业保险机构存在的趋利性强、覆盖面窄等问题，并尽快建立农业再保险机制为农业保险分担风险。（作者单位：人民银行金州新区中心支行）

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一、云南省城镇化背景下农村经营体制现状

1.云南省城镇化现状

城镇化是现代化发展过程中必然趋势，近年来，云南省委、省政府一直把推进城镇化作为全省经济社会发展的大事来抓，2009年底，云南省城镇化水平为34%，建成区面积为2045平方公里；初步形成1个特大城市（昆明）、1个大城市、3个中等城市、12个小城市、108个县城、1 175个小城镇组成的城镇体系。截至2012年底，全省城镇化水平达39.3%，城镇人口达到1 700万人左右，城镇化水平总体上呈逐步上升的趋势，由城镇化的初期的发展到城镇化的快速发展期，数年来，云南城镇化建设取得了较大发展，全省城乡面貌发生了较大变化，城镇建设水平整体得到很大提高，初步形成了城镇布局更趋合理，区域更加协调，体系进一步完善，功能相互衔接的城镇化发展格局。

2.云南省农村经营体制现状

云南省自改革开放以来实施的是中国的基本经营制度――以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，包含两个经营层次：一是家庭分散经营层次；二是集体统一经营层次。双层经营体制充分调动了农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村生产力。近几年来，云南省大力推进农民专业合作社发展，各类农民专业合作社发展数量持续增长，合作领域不断拓宽，截至2012年12月底，云南省农民专业合作组织达15 767个，合作社成员35.14万户，比2011年增长38.9%。其中大理州注册登记成立的农民专业合作社2 634个，合作社成员总数达7.18万个，占农户总数的8.5%。玉溪市农民专业合作社达251个，种植业147个、林业42个、畜牧业35个、渔业两个、服务业25个，基本覆盖了玉溪的优势产业，成员发展到2.5万人。

二、云南省城镇化进程中农村经营体制的问题

1.农业仍然是弱势产业

在云南省，农业始终是最基础的产业，75%的国民收入、70%的财政收入、60%的创汇收入和80%的轻工业原料，直接或间接来自农业。但是由于农业基础设施脆弱、粗放式生产方式、农业产业化水平较低，农业仍是云南省经济发展中的的弱势产业。由于云南省山多地少，山区、半山区占全省总面积的94%，坝子（盆地、河谷）仅占6%，所以云南农业一直具有小、散、弱、差等特点，尤其是云南大部分地区为自然资源条件、交通不便、信息封闭等贫穷落后的地方，农户商品意识不强，信息流通不畅，农户在生产经营中收益较低。而家庭承包经营规模较小，农户务农成本不断增加，农民粮食生产增产不增收的现象造成农业生产对农民而言越来越缺乏吸引力，且随着市场经济的不断发展，市场竟争日趋加剧，小规模的农户家庭承包经营越来越难以满足大市场的需求。

2.经营主体弱化

云南省大部分地区经济发展不景气，农户土地规模较小，土地经营细碎化，农业比较效益低、农民社会化地位普遍不高，近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，大量的农村青壮年劳动力进城务工，据统计，2011年度全省外出农民工月均收入2 049元，年收入达25 588元，是当年农民人均纯收入6 977元的3.7倍，城市发展的巨大吸引力造成大量农村劳动力盲目流向城市或者城镇，造成农村劳动力日益短缺，农业生产农民老龄化、生产兼业化、土地经营零碎化、劳动力资源”空心化”现状。例如，就大理州而言，2010年外出半年以上劳力有20万人，常年外出的有12万人。农村中的青壮年劳动力大规模向城市或城镇迁移，农业人口数量下降，从事农业生产的主体大多为留守的妇女、老人等非劳动力，农业经营主体弱化，农业劳动力结构性矛盾突出。

3.集体功能弱化

云南省地处中国西南高原地区，农村人口比重较大，山多地少，可供种植的耕地少之又少，工业化和城镇化的快速发展，农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农村剩余劳动力闲置或盲目流动大量存在，当前大部分集体经济组织无力兴办企业，又无力引导农村剩余劳力合理流动。虽然农民专业合作社发展呈加速态势，取得了一定成效，但是面对云南省地广人稀、贫困面广、贫困程度深现状，目前大多数集体经济服务组织运行不规范、市场驱动力不足，只能承担农民少量的生产服务工作，大量的产前、产后服务缺位，而无法满足在农业市场化、社会化背景下农民多样化经营的服务需求。个体农户由于抗御自然灾害和市场风险的能力弱小需要依赖集体经济服务组织来发挥功能，但是由于集体经济组织服务功能弱小导致农民绝收或因市场因素造成产品无销路积压腐烂的现象时有发生。

三、云南省城镇化进程中创新农业经营体制的对策建议

在农业市场化、专业化和现代化的新背景下的城镇化进程中，针对目前家庭经营的小规模不经济的实际，农业经营体制该如何进行与时俱进的完善和创新成为有效引导家庭经营向着适度规模的专业化、企业化方向发展的关键。

1.培育新型经营主体

新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。培育新型农业经营主体解决的是今后“谁来种地”的问题，当前云南省城镇化进程中农村劳动力大规模转移，农业劳动力数量不断减少，农业生产经营已面临严峻的形势，针对传统的小农户家庭承包经营与大市场多层次需求之间的矛盾，培育新型农业经营主体已成为当务之急。近几年来云南省新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和经营性农业服务组织等多元化新型农业经营主体数量虽然不断增多，但所占比重仍不高，单个实力仍然不强。因此创新农业经营主体，就要不断培育和壮大新型农业生产经营和服务主体，鼓励农业创业及从事农业开发投资，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模。大力扶持农民专业合作社和引导发展农业产业化龙头企业，壮大农业生产经营主体整体实力，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

2.创新农业社会化服务体系

云南省地处中国经济发展最落后的西部地区，农民专业合作经济组织的发展也受限于较低的社会经济发展水平，虽然农业社会化服务呈现主体多元化、服务多样化的上升态势，但总体上看，相较于东部与中部仍处于较低级水平，农民专业合作经济组织规模小，服务领域较窄，服务内容单一，应对市场风险能力较差，生存空间有限，规范化程度低。因此构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的多层次、多形式、多元化的新型农业社会化服务体系成为创新农业经营体系的重要内容，目前统一的农业服务成为农户的普遍需求，包括良种、农资供应等产前服务，病虫害防治、新技术应用等产中服务和储运、销售等产后服务，面对内容全面、形式多样、层次拓展的农业综合服务需求，农业社会化服务体系也应从基本的政府机构、科研院所等公共服务组织外，大力发展创新农民专业合作社、农业龙头企业等市场化的农业社会化服务组织，大力拓展产前、产中、产后服务领域，由农业为主向服务农业、农村和农民全方位拓展，改善服务条件，增强服务功能，开展农业生产性全程服务和专业化服务。

3.推动适度规模经营

适度规模经营是在一定的适合的环境和适合的社会经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）的最优组合和有效运行，从而取得最佳的经济效益。目前云南省农业生产经营具有细碎化、小规模和高分散等属性，农户生产难以克服规模不经济的局限，因而无法实现农业发展的机械化、标准化，导致专业化、商品化程度较低。随着云南省城镇化快速推进，农村劳动力大规模涌入城市，大量耕地被抛荒或粗放经营，引导农村土地承包经营权有序流转，推动进城务工农民的承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，将农村分散的、闲置的、低效的土地进行整理规划从而集中利用优化起来，将有限的土地资合作源集中到种植大户、农业社等经营主体，充分挖掘土地的最大潜能，促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，提高劳动生产率和耕地产出率，进一步加快实现农业生产由小规模、粗放型的传统生产经营模式向集约化、规模化、专业化的新型经营模式转变，从而提高农业生产能力。