城市经营的具体内容十篇

城市经营的具体内容篇1

而经营好城市品牌，则必须以一定的核心内容为经营依托，但一个不好的倾向是很多城市由于缺乏先天的实在内容却为追崇这一潮流，做法毫无特色或穿凿附会，不务实而务虚，没能很好地把握“内容为基”的基本原则，结果劳民伤财而效果微弱。

城市品牌经营成功的共性特征

随着我国城市招商引资力度的加大和旅游业的兴起，在第一家成功进行城市品牌经营的城市――大连的启发下，一些城市的城市品牌经营也取得了成功。但梳理一下它们成功的经验就会发现，其共性特征就是：内容为基。那些能吸引投资者、消费者、旅游者、寻求职业者的城市，都是以一定的内容基础作为经营基石的。这些基石，或品牌、或风景、或文化古迹、或地域特色、或消费购物等，以实实在在名副其实的内容，从而托起了其城市品牌知名度。具体而言，其分类为――

品牌为基类。这一类的典型首推青岛，青岛以打造名牌来作为经营品牌城市的策略之一，它有雄厚的实力，其在国家工商总局第一批公布的153个中国驰名商标中占有8个，这极大地扩大了青岛的知名度与认可度。同时，青岛又是著名的海滨城市和旅游风景胜地，2008年奥运会分赛场定点于此就说明了其城市品牌经营具有良好的内容基础。

特色为基类。这一类城市也许没有雄厚的经济实力与先天的自然风景，但它们“一招鲜，吃遍天”的特色，为其城市品牌经营带来了成功的可能。如皮革之乡海宁、汽车城十堰、瓷都景德镇、小吃之乡沙县、服装之都大连等。这些特色对城市的知名度具有较好的影响力，对于贸易商、投资者、消费旅游者皆具有较强的吸引力。

风景为基类。这一类城市如最佳旅游城市杭州的西湖、厦门鼓浪屿的海边风情、深圳的大小梅沙、拉萨的雪域风景，以及边缘城市，如九江、黄山等城市则凭借特有的自然景观，而对世人形成了城市吸引力。这类自然景观对旅游者最具吸引力。

消费为基类。这类城市主要以繁华大都市为主，如上海、香港、深圳。吸引诸多消费者前去旅游并消费。

文化为基类。如绍兴的人文风貌、北京的政治文化、泰国的人妖文化、澳门的文化、西安的古迹文化。而这些人文风貌以及古迹文化必须有遗留的实物为基才具备吸引力。

当然，一个城市的这些特征并不是截然分开的。从上述各类已经形成城市品牌的城市来看，这些城市皆有实实在在的内容为基础，一个城市的吸引力无非是其历史、文化、自然风光、特色、购物、消闲、投资环境、地理位置这些因素。从这些因素也可看出，这些都要以实物为基础。如大连市，它是最先开始进行城市品牌经营的，但大连既有其物质基础，又有自然风光与地域优势基础。

就是历史、文化类城市，也必须以实体存在的文化遗迹为基础。如昭君故里、屈原故里，因为都已经没有人文古迹实物存在，仅凭空空的概念或传说而无法形成消费落脚点，因而其品牌打造一直效果微弱。退一步而言，即使古迹仍在但面目全非，也会造成吸引力的大打折扣，如东坡赤壁，游客观后大都失望的原因就是景致不再。而西安的兵马俑则因有兵马俑实物的恢弘气势而具有强大的吸引力。

城市品牌经营效果式微的共性原因

近年来，不少城市为招商引资或发展旅游业，都采取了城市品牌经营的一些共性招数。其做法主要有：一是寻根问祖，打远祖文化牌，如湖北随州的炎帝神龙节、河南濮阳市打出的“颛顼遗都”；二是举办五花八门的文化节，如开平碉楼文化旅游节，在百度一搜竟有9，450，000项符合内容；三是大搞博展会、城市论坛；四是本无风景而人为开发人文景观，如仿古一条街。

这些做法，一个共同的特征其实还是以虚为基，所以大都是一阵锣鼓喧天之后归于沉寂。原因主要在于城市品牌经营，还是需要一定的核心内容为基础，没有这个基础，很难把城市做成品牌。对于打造城市品牌比较热心的一般城市，如山东聊城打造北方水城、武进打造旅游品牌举办旅游节、山西晋城举行围棋节，都是动静很大但影响效果不佳，原因还是缺乏核心内容。打造北方水城，明显的弊端就是人为景观太多，既缺乏景观的自然天成也缺乏景观的历史底蕴，武进打造旅游品牌还是必须要有独特的自然景观为依托。

湖北随州的炎帝神龙节举办多年而效果微弱，原因在于这一远古的传说与面目全非的现代景观难以让人体会到先祖时的自然景观与文化氛围，说白了是因为它在这方面的人文景观与自然景观在内容上其实是一片空白，自然既说服不了人也吸引不了人，倒给人以华而不实的印象。这类城市的品牌经营基本是失效的，原因还是缺乏经营城市品牌所必备的独特的实物基础。

有学者称城市品牌经营要体现创意、特色、个性。这种不具备操作性的套话，既不能说明问题也不能解决问题。特色、个性的东西总是越来越少，我们在城市品牌经营中不可能无中生有。如昆明的花博会、世博会之所以有影响力，能办成功，一是有春城之名、花城之实；二是作为省会城市，有一定的经济基础与知名度。所以，城市品牌经营如果没有核心的实在内容，不如放弃这种务虚的做法。

城市品牌经营成功的共性原因

消费主义时代，人们对一个城市的认同，其实是功利与物质化的，同时也是浅层次的、消费化的。作为一个旅游者或消费者，要么是消费一个城市的风景，要么是消费一个城市的文化，要么是消费一个城市的物质；而作为一个投资者，则主要考虑这个城市的软硬件环境。所以，这都需要以实在的内容为目的的落脚点。而城市品牌经营成功的城市多是以此为本做好“内容为基”的。

考虑投资者需求，强化城市的软硬件环境内容。对于投资者，一个简单的事实，就是沿海与上海等城市是他们的首选之地，原因还是在于先天地理位置优势以及宽松的投资环境。所以城市品牌经营成功的城市，都注重考虑这些先天基础。如果这方面的先天基础极为不足，就没必要在这方面下大力气栽培“梧桐树”。因为不管如何努力，都难以形成对投资者具有吸引力的核心内容。

考虑旅游者心理，经营好能激起旅游者前来的观赏内容。对于旅游者，他们向往的无非是其城市的自然风光、城市特色、人文古迹等，如果纯粹的一个传说故事，是勾不起人们的旅游兴趣的。如黄鹤楼因有临江而起的楼在而游者云集，可留下美妙传说的古琴台因为无实物而被人遗忘。所以，城市品牌经营成功的城市既考虑这些先天基础，也善于对之进行维护与挖掘。

挖掘消费者欲求，培植独特的消费内容。人们到香港主要是消费其豪华场所与购物，以及消费其资本主义意识形态下在内地不能消费到的东西，对澳门主要是对其天堂的好奇心。而对于某一产品之乡的城市，也对消费者具有很大的吸引力。

注重美誉度营造，打造堪可赞美的实际内容。从城市品牌经营的成功案例与现状来看，成功的城市品牌经营的前提基础都是：必须以独特的或具有核心竞争力的内容为基石，并通过重视对这些内容的经营而达到美誉度的。品牌不是无限的，而是有限的，樊传果教授认为搞好城市品牌形象定位，关键是要把握住四个原则，即突出个性原则、市场导向原则、公众认同原则、现实可行原则。②因而，对城市品牌的经营，并不是任何城市都具备的。山东曲阜市有孔子故里，有孔庙、孔府，所以它能打孔子牌。中国侨乡石狮市一有诸多服装品牌，二是著名侨乡，三是沿海城市，所以有物质基础、人脉基础、品牌地域基础，它的海博会因此能办起来。而千城一面地大打文化品牌，则因缺乏信服力的实际内容而只能是自我喧嚣。

城市品牌经营有其必要性，但经营还是需要有务实的精神，英国英特品牌公司董事保罗・斯图伯特认为：“品牌被用来区分不同生产者的产品已由来已久。实际上，英语‘品牌’(brand)一词源于古挪威语的‘brandr’，意思是‘打上烙印’。③所以，如果没有属于“自己烙印”的独特内容，不具备城市品牌经营的先天条件，那么工作重点最好还是为老百姓解决好实际问题，否则，为了城市品牌经营，走入好大喜功或不务实际的造城运动之中，那将是劳民伤财的反向之举。

(注：本文为江西省科技厅软课题《城市品牌形象战略研究》研究成果之一)

注释：

①胡茂桐、韩泽民：《“城市品牌”教育与城市教育品牌》，www．cnad．com.

②樊传果：《城市品牌形象的整合传播策略》，《当代传播》，2006（5）。

③保罗・斯图伯特［英］：《品牌的力量》，中信出版社，2000年。

城市经营的具体内容篇2

一、扩展收视市场，不断增强内容生产力及其影响力

近两年来，面对央视、省级台的激烈竞争，城市台特别是省会城市台在收视市场上屡屡失守。但从江苏、浙江、广东、四川等省及中部地区部分省市的表现来看，城市台凭藉对本土品牌栏目及内容的开发，在本地收视市场上占据了相对优势。从部分城市台的实践看，树立市场观念、改革观念、群众观念，坚持“三贴近”，狠抓内容产业，仍是其成功之道。

1．坚持新闻立台，把握舆论导向和民本取向，提高城市台的影响力和公信力。放眼当今传媒，竞争日趋激烈，坚持新闻立台已成为各级广电媒体的优先竞争策略。以新闻求发展，以贴近求制胜，最大程度彰显城市新闻的地域性优势，城市台才能牢牢掌握话语权和吸引力。

以新闻求发展。城市台以新闻作为其最具竞争力的核心产品，首先必须紧紧围绕所在城市的中心工作，牢牢把握正确的舆论导向和价值导向，把深入贯彻“三贴近”原则作为提高舆论引导能力的根本途径，把握时代要求，顺应群众期待，遵循传播规律，不断推进宣传从内容到形式到方式方法和手段的创新。同时要重点加强和改进重大主题宣传、典型宣传、突发公共事件报道、热点引导、舆论监督，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力，并注重利用中央媒体、知名网站、各省级卫视、城市圈内协作体宣传提升武汉城市形象。

以贴近求制胜。近年来，民生新闻栏目如雨后春笋般在各省、市频道中推出，中央电视台从2009年7月起也加大了民生新闻的报道比例。一时间，民生新闻成为各级媒体竞争的利器。有研究表明，卫视挤压央视靠的是电视剧，而地面频道超越央视则靠的是民生新闻。民生新闻对于城市台收视率贡献较大，但现在也越来越艰难。民生新闻的出路在于其贴近性，即从党和政府的工作报道中体现民生视角，突出民生主题；从反映社会热点中定位民本取向，体现社会责任；从平常的社会现象中体察民情，传递民声民愿。从发展前景上看，民生新闻采集民生是第一步，表达民意是第二步，顺应民心是第三步，也是最高境界。唯有如此，民生新闻才能获得质的提升，在获得民心的同时，也赢得百姓的注意力。

2．坚持细分受众，突出特色，精心打造具有鲜明特色和影响力的频道频率，确保市场份额的领先地位。城市台靠什么去支配受众的遥控器，吸引受众的注意力？靠的正是那些拥有自己的鲜明特色，定位准确，内容贴近群众、贴近实际、贴近生活，制作精良的品牌栏目、精品节目。著名战略研究学者迈克尔・波特曾经把市场上企业参与竞争的策略分为三种：成本领先策略、集中化策略以及差异化策略。在多媒体竞合中，差异化的战略能够突出城市台的产品或服务的优势，因为观众的需求是多方面、多层次和不断发展的，任何一个媒体不可能完全占有市场，而仅仅只能选择自身最大的优势最大限度地去满足广大观众需求，这就为城市台留下了生存与发展的空间。面对传媒市场竞争，城市台必须整合优势资源，打造核心竞争力，提升质量、突出优势、突出“卖点”。

3．树立精品意识，着力打造品牌，加大创新创优力度。在当前新兴传播渠道蓬勃兴起的社会环境中，品牌是一种竞争力，品牌是形象，是信誉，更是效益。城市台要遵循“优质、独特、高端、不可替代”的原则打造品牌，形成自己的核心竞争力。加强品牌建设，倾力打造节目品牌、栏目品牌、频道品牌，提升节目质量，扩大社会影响和市场反响，推动创新、创优、创收有机结合，这是城市台克敌制胜的法宝。近年来，武汉广电在打造精品、创新创优方面硕果累累，连续9年来共15件作品获中国新闻奖；7年内4人获中国播音主持金话筒奖，展示了创新创优的实力。

4．发挥市场机制的基础作用，塑造市场主体，加快推进制播分离。2009年8月，国家广电总局下发了《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，这是首部专门针对制播分离改革的指导性政策文件。在2009年制播分离的改革浪潮中，广电媒体形成了3个阵营：“体制改革型”阵营，以拥有强大资本实力与人才优势的上海、湖南为代表；“机制改革型”阵营，以实施内部机制改革、培育市场主体的天津、江苏等东部省市为代表；“传统型”阵营，以进行局部公司化尝试和市场运营的中西部省级及地市级台为代表。城市台应该顺应制播分离的发展要求，在借鉴成功经验的基础上，结合各自实际加快制播分离进程，积极争夺内容资源求新求变，创新机制体制寻找发展突破口和市场关节点。

二、挤占广告市场，优化内容产业的传播价值

从目前来看，电视广告收入已经成为各电视台的主要经济来源。广告是电视台赖以生存和发展的经济基础，广告经营是广电传媒产业结构体系中的支柱产业。因此，从某种程度上可以说，电视广告的竞争情况体现了电视媒体的竞争。对于城市台而言，要在既定的广告市场上扩大份额，关键在广告经营方式的创新和转变。

1．健全广告经营机制，挖掘内容资源价值。2010年电视广告随着广告格局和广告策略生变，电视媒体酝酿资源型扩张转变成价值型扩张。61号令的颁布执行将导致整个电视媒体出现分化，弱势媒体将在马太效应的推动下进一步弱化，大多企业会选择强势媒体。企业买的将不再是广告时间，而是广告效果。因此，城市台要进一步转变广告经营机制，调整广告结构，将广电内容资源转换成价值扩张。要把保持广告平稳较快发展与广告结构调整和转变经营机制结合起来，变一个或几个积极性为多个积极性，将压力转化成动力；将内容优势的软实力转化成创收增效的硬资源，使广告限时的危机转化成为提高频道、频率亩产的机遇；加强与实力媒体的合作，实现“品牌”进、“热线”退的结构转换；广告经营要搭建以广播、电视、周报、多媒体等具有集群优势，联动、互动的大众广告平台，以解决资源又多又少的问题，满足4A品牌、大户直投的广告强势需求；要搭好以频道、频率个性突出，观众质量好的非大众广告平台，以针对受众需求吸引更多的客户。在广告经营高高挂起的内容和品质上，要进一步拓展4A广告，巩固直投广告，扶持广告，培育新生广告（包括植入广告等），递增品牌广告，缩减医药热线，实现广电广告的新发展。

2．创新广告营销模式，拓展广告经营空间。2010年中国广播电视广告市场平稳增长。面对媒体分化客户分流的竞争局势，城市台急需创新营销手段和模式。城市台可以借鉴中央电视台及各省级卫视策略，逐步推进广告资源从单一招标向签约认购、招标竞购和栏目承包竞购方向发展，逐步建立广告资源的销售体系。在营销方式上，可以通过互动营销、整合营销、品牌营销等，凸显各自的核心优势，提高广告经营收入。随着61号令的出台，城市台一方面应及时调整其广告价位特别是黄金时段的广告价位；另一方面可以考虑增强植入性广告改变单一的时段广告格局。

三、扩大用户市场，提升城市台有效传播和覆盖能力

中国电视发展的实践证明，谁控制渠道，谁掌握终端，谁最终掌握用户，谁就可能占领市场。

1．掌控渠道，实现对终端用户的控制。传播渠道是电视产业价值链中一个极其重要的环节，如果没有畅通的传播渠道，再好的内容也没有办法转化为产品，更谈不上盈利。而渠道问题是城市电视台的先天缺陷，这种缺陷使城市台收视人口规模和广告增加额面临极限，节目成本居高不下。要想改变这种局面，城市台单打一地与对手打阵地战、消耗战，显然力不从心，一个可能的选择就是城市电视联合起来，构建区域性电视网，以互利互惠、互联互通、联制联播的理念，展现成就城市圈电视大业的大气魄。具体操作上可以合资入股的市场化操作方式，共同参与区域性数字电视网络建设，突破渠道限制，使区域内用户电视机真正成为我们的多媒体信息终端，并以此为契机，介入IPTV、手机电视、移动电视等新媒体业务。

2．升级改造，满足终端用户的多种需求。拥有网络的城市台应在有线网络数字化整体转换的基础上，全力打造服务平台，提升服务品质，在满足用户需求中实现增值和发展。要根据用户需求，搭建数字电视交互业务平台，加快金融、医疗、教育、水电煤气缴费、交通违章查询等子平台建设；搭建数字电视金融服务互动平台、企业服务平台、医疗服务平台、教育服务平台，建立和完善适应“三网融合”发展的运营服务机制，真正让千家万户的电视机成为家庭多媒体信息终端。武汉广电大力推进“三网融合”，武汉有线网络已经成为全国三网融合和下一代广电网（NGB）第一批试点城市。武汉广电与武汉电信合力推进三网融合的方式被全国称为“武汉模式”。武汉广电将加快建设覆盖宽带、双向、多功能的互动新媒体网络，满足武汉用户的不同功能需求。

四、锁住票房市场，增强城市台的综合实力

根据、中编办、文化部、广电总局的统一部署，地方各级文化部门承担的电影发行放映管理职责和相关的机构编制、设施设备等，统一归口划入地方各级广电部门。地方各级文化部门所属的国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院等企事业单位，也成建制划转到地方各级广电部门。全国电影行政管理职能调整划转工作是推进行政管理体制改革、深化文化体制改革的重要举措，对于建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，推动广播影视又好又快地发展，具有重要意义。电影院线划归广电后，城市台广电管理部门应在尽快熟悉院线市场运作的情况下，加大广播、电视与电影的互动、互补与融合，加强对院线盈利模式的研究，指导院线扩大票房市场。

城市经营的具体内容篇3

[关键词] 城市经营 城市环境 软环境

城市经营是城市有形资产和无形资产的市场化运作，它贯穿于城市规划、建设、管理的整个过程。 城市经营的最终目的是促进城市经济、社会环境效益的综合优化及可持续发展。但城市经营是在一定的环境下进行和实现这个长远目标的。城市环境是城市经营的重要支撑，城市环境的综合素质决定着城市经营的深度、广度以及实效性。而经营城市可以不断优化城市环境。为此，就必须对城市环境加以详细了解和足够重视。

一、城市环境及分类

城市环境就是指对城市经营要实现可持续发展目标的有利和不利条件。它是城市范围内社会、政治、经济、法律、文化、自然、基础设施、精神、服务等条件的综合。

城市环境是伴随着城市经营出现的，它是城市经营的一个重要组成部分，是城市经营的必需。和企业生存与发展一样，城市经营离不开环境因素的促进和制约。

城市环境具有动态性、系统性和扩张性。无论是自然的还是社会的城市环境，它永远处于动态变化中，日新月异。城市环境的各个因素又互相作用组成一个完整的系统，它们彼此促进，使整个系统不断向外扩张形成一个更大的系统，同时也向内扩张，完善城市环境功能，提高城市环境质量。

如果从城市环境角度看城市经营，城市就如同企业，城市环境就是城市的产品及商品，而投资者、旅游者、居住者等就是城市的顾客。城市要创造高质多系列的产品来吸引并提供服务于顾客，实现长期有利的可持续性发展，城市经营的主体包括城市政府、企业或产业、居民应共同创造、经营且改善城市的环境。为便于促进对城市环境的理解，于是有以下几种不同方式的划分。

1.根据物质存在的形态不同分为硬环境和软环境。硬环境指自然条件如土地等自然资源、地理位置、气候以及自然风光等，还有整个城市的基础设施结构及其状况，如交通、电信、能源动力、医疗卫生、住宅区等。 软环境指非客观存在的一些无形资产，包括法律、政策、文化、教育、政府服务和行为约束、人文和精神、“官”念改变、职能转换等。

2.以环境作用范围分为内部环境和外部环境。内部环境是指城市自身具有的各种条件的综合。如绿地建设、特色文化、企业或产业品牌等等。外部环境是相对内部环境而言的，它指城市发展的外部环境即外部影响因素如国家政策、城市形象、城市品牌。

3.按属性可分为城市自然环境和城市社会环境。自然环境包括土地、山水、空间和生态等方面。社会环境指人文、教育、政策等含有人为因素在内的内容。

对城市环境的划分按理解方式的不同存在很大的差异，甚而出现交叉划分。比如还有生态环境、人文环境、技术环境等。

二、城市环境的作用

人要靠环境来生存和发展，环境要靠人来保护和改善。人作为城市经营中最重要也最活跃的要素之一，离开了城市环境，本身就不能得以生存，更谈不上经营城市，离开了城市环境来谈城市经营是毫无现实意义的。城市经营就是不断优化城市环境，反过来，城市环境的改善和提高会促进城市的社会、经济综合效益向前进步。关于城市的功能作用体现在以下的内容上。

1.吸引最佳投资，创造最适宜旅游、居住的条件。发达便利的大交通，美丽的自然景观，强大的商业群等是这方面的代表。一个城市具有这些良好的环境，并不断改善和发展， 便有大量著名企业集团及个人投资者的投资，他们的目的就是获得巨额利润，这些投资也就会投到那些能让他们有大量利润可赚的地方和项目上去。同时，旅游者和居住者们也会因为该城市环境质量高而乐于旅游和居住。

2.增加城市政府的领导力和向心力。投资和旅游可带来大量资金，使城市的经济总量和规模扩张，会有更多的财力加强基础设施建设，提高城市政府的公共服务水平，并能创造更多的就业机会，增加居民收入，提高生活消费水平。城市市民就更会确信城市政府的领导力，并始终如一的忠于和支持他来经营城市。

3.提升城市经营主体间的凝聚力。城市硬环境可以增强城市对外吸引力。比较而言，城市软环境则能提升城市主体间的凝聚力。城市经营的主体是城市政府、企业、居民或组织。而城市的丰富文化底蕴，高素质精神文明和服务水平等以精神文明为轴心的软环境让城市各经营主体深刻认识城市，为城市的发展与经营出谋划策，增强经营城市的社会责任感和自豪感。随着城市经营的良性发展，各主体间的凝聚力也会不断的提升。

4.提升城市功能和城市竞争力。目前，城市经营由资金导向转向功能导向。功能导向型的城市经营就是对城市环境进行经营。具有发达的交通、完善的政策和高质的服务的城市可以成为该区域以至全国的交通枢纽或者地区金融中心、物流中心聚集扩散基地。因此，良好的城市环境能提升城市功能，进而增强城市竞争力。

5、利于政府调控和市场行为的有机结合。如果城市占地理区位优势、产业或企业的比较优势和政策及教育等都不错，城市政府就有条件有能力遵循市场规律对整个城市的经营宏观调控，促使城市经济和社会的向前发展。

三、城市环境存在的现实问题

城市经营过程中，城市环境的治理被提上议事日程且取得重要效益成果。大连和南京是这方面的楷模。

早在1990年初，大连市政府就将城市环境综合整治纳上政府的重要议事日程。每年用于环境保护的投资达十几个亿，先后下达14批搬迁计划，拆除160多万平方米违章建筑。用了整整十年，走过了国际同类型城市数十年才能完成的城市综合整治之路。1999年，大连市被联合国确定为亚太地区城市环境治理先导城市。2000年获联合国授予的改善居住环境最佳范例奖。2001年获联合国环境规划署授予的“全球500佳”称号，成为本界全球唯一获奖城市，也是中国历史上唯一获此殊荣的城市。

又如南京，南京同重庆、武汉一样素有火炉之称。炎热的气候使投资者望而却步。城市政府近几年下决心经营城市生态环境，引进长江水进城，改善河道水质，每年净增绿化面积120公顷，绿化覆盖率达40%以上，从而使南京市夏天平均气温逐年下降而成为国内投资热点城市，使城区的土地价格平均每年涨幅超过30%，城市资产显著升值，城市经营得到极大提高。

城市环境治理是整个城市经营的基础和组成部分，不少城市在城市环境经营上取得可观效益、可喜局面，城市经营也相应上了一个台阶。不过，城市环境的现实经营也不可避免存在一些问题。

1.重建设轻经营的倾向。这表现在两个方面:第一，城市政府一味的看重城市环境特别是如基础设施、人文景观和旅游资源的建设，却与其后的经营脱节。城市政府通过规划，在城市范围内到处搞项目建设，项目建成后就丢置一边，不去经营使城市资产保值增殖，反而资源的过度消耗与浪费。很多城市都存在这种“半截子”工程，这是值得城市政府警惕的。第二,政府职能越位。城市政府没有遵循市场规律，忽视其职能定位，直接参与城市环境建设和经营，反而致使环境资源的低效率配置和利用。

2.重硬轻软的问题。城市环境，包括硬环境和软环境。有些城市的经营发展只片面追求注重对硬环境如交通运输、公共建筑、供水、供电、供气、通讯、市区绿地等的开发经营，而忽略了配套软环境的改善，造成软件条件相对滞后，如教育的落后，政策体制的不完善，服务跟不上。

3.对城市的环境经营缺乏长远考虑。城市生态环境的经营就有这方面的问题。生活垃圾的直接倾倒，污水也直接排入等造成水资源的大面积污染。还有一些急功近利导向的城市经营缺乏战略性考虑，使其传统的历史文化资源和土地自然风景资源遭到严重破坏。

4.城市环境整体水平需要提高。其实，城市环境具有系统性和整体性，它是一个系统又是有机的整体，各组成部分都应该相互协调和配合发展。良好的生活居住条件、美丽风景、发达的文化教育、开放的社会氛围、良好的精神风貌以及有个性特色的城市品牌和形象，这些都是城市经营环境的重要组成。而不少城市在这些方面都有或多或少的欠缺。城市政府以及其他经营主体如何使城市环境在整体水平上加以提高，这是一个不容回避且涉及城市经营绩效与目标实现的问题。

四、城市环境的经营对策

现在全国大部分城市不只是对城市经营理念分析，而是进行了大量的实践探索，使城市资源有效利用，并总结得出了有代表性的如大连模式、青岛模式、杭州模式等城市经营模式。这些城市经营模式实际上是各个城市利用各自的城市资源和现有条件，通过市场化运作，不断优化城市环境，从而使城市向前发展的一种模式。也就是说，经营城市就是不断优化城市环境。基于此，我们认为在城市经营的环境方面应做好如下工作:

1.做好城市的战略性发展规划。政府出台城市建设规划、经济与社会发展规划、资源开发与利用规划、环境保护规划等，以使城市按照理性化、科学化的轨道实现可持续发展。

2.促进硬环境的优化，兼顾软环境的改善。通过加强道路基础设施建设，完善城市功能，为城市经营创建快捷顺畅的物质平台；通过加大美化、净化、绿化力度，改善城市生态环境，增强城市的吸引力和凝聚力，提高城市的投资质量，吸引大量国内外资金。城市软环境通过人文素质、城市形象、文化品牌等增加城市经营的内在动力，也能营造投资环境。青岛每年举行博览会、啤酒节等重大展会直接服务于经济。上海人拥有对自己城市充满信心的精神面貌和赶超香港的决心，城市政府适时了利用这种凝聚力来加快城市经营。因此，经营城市不能顾此失彼,应该是硬环境软环境两手抓，两手都要硬,软硬结合，共同促进城市社会经济的健康发展。

3.要改善人文环境，加重软环境经营的力度。通过开展精神文明建设活动，改善教育环境来提高市民思想道德和科学文化素质和市民文明程度，培育丰厚的人文资源，为城市发展提供不竭动力。深化和完善城市政府改革，解决体制矛盾、人为障碍以及加强服务能力来改善软环境，加重软环境经营力度是提高城市竞争力的根本所在。

4.强化政府服务功能。政府要通过强化社会保障体系建设，采取有效的保障方法措施，缓冲城市环境经营过程中所带来的社会震荡，降低经营风险，以利于更多投资者参与到城市经营中来。

城市经营的具体内容篇4

一、整治目标

以实施城市精细化管理为抓手，持续大力开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政园林、环境保护、违法建设、市场及摊点、居住小区、城市出入口、散流物体及建筑工地、建筑物外空间等城市环境综合整治，创建“功能更完善，市容更整洁，环境更优美，管理更有序”的城市环境，提升城市品位和核心竞争力，加快实现打造“蓝色休闲之都世界宜居城市”的战略目标。

二、整治内容及责任分工

（一）环境卫生整治

整治内容及要求：提高城市道路清扫保洁质量，普及主次干道机械化清扫，推行主干道冲洗除尘，次干道洒水抑尘，延长保洁时间；应对天气变冷落叶增多，适度增加对行道树落叶清扫和处置力度；整治铁路、公路沿线垃圾、杂物，疏通沿线明沟，清理乱设的标示标牌，规范整齐沿线物料摆放；车站、码头、车辆停靠站点、重要旅游景点、公园广场等公共场所清扫干净，保洁及时；沿街门市、商铺、网店、单位等“三包”落实到位，卫生、容貌、秩序等管理达到标准；餐馆饭店门前无泔水桶、地面无油污污染、周围无便溺；城市生活垃圾日产日清，清运密封，无飞扬洒漏，无害化处理率100%；公厕设施完好，清洁卫生，无异味污染；河道堤岸、背街小巷、城郊结合部、居民小区无暴露垃圾、无卫生死角。

责任分工：市城乡建设委负责牵头协调，市城管执法局进行监督和处罚，市交通局、旅游局、铁路局、园林局、物业办及各区城管办、环卫局（处）具体落实。

完成时限：11月15日前

（二）市容市貌整治

整治内容及要求：城市街道广告设置醒目、规范、有序，整治拆除违章及不合格户外广告、灯箱牌匾、店牌店招等，及时清理城市“牛皮癣”、野广告等；城市报刊亭、电话亭、候车亭、宣传栏、广告栏等设施完好，外观整洁；临街门面店铺经营规范有序，无出店经营，占道经营、占道作业、占道堆放得到有效治理；城市主要道路、建（构）筑物及公共场所景观及照明设施完好，亮灯率达到95%以上；深入持续开展“五小行业”整治，强化“五小行业”联审联批联管机制；加强市区养犬许可的审批与管理，集中整治遛狗上街随地大小便行为，加强管理与处罚力度。

责任分工：市城管执法局总负责，市公安局、工商局、交通局、邮政局、市政处协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（三）交通秩序整治

整治内容及要求：加强城市交通“乱点”、“堵点”整治，进一步改进市区交通设施，优化城市道路交通管理，实施易堵、卡脖路口改造，完善分流方案，杜绝交通堵塞；大力开展路通秩序整治，以行人、非机动车为重点，整治闯红灯、不按信号指示通行、翻越护栏等交通违法行为，促进交通秩序进一步好转；加强酒后驾驶、违章驾驶、违章停车行为查处，确保在城区行驶的各类车辆行车秩序规范；加强各类车辆运营管理，确保出租车、公交车车容车貌整洁，行车文明、经营规范；重点开展市区机动三轮车专项整治，处罚、取缔机动三轮车载客行为；加强市区停车场规范管理，制止乱停乱放行为，确保停放有序、设施完好、卫生整洁。

责任分工：市公安交警支队总负责，市交通局、城乡建设委、城管执法局协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（四）市政园林设施整治

整治内容及要求：加强城市道路、桥梁的维修养护，加强园林绿化设施的管理维护，市政基础设施完好率达98%以上，破损的道沿、花坛、护栏及时得到维修，城市供、排水设施完好，路灯亮灯率主干道达100%、次干道达95%以上；加强对主次干道绿化带及公园广场、游园绿地卫生管理和养护管理，清除枯枝死树，按时令季节适时修剪，保证行道树、草坪等景观效果良好；研究易冻树木越冬措施，做好防护准备，减少冻伤冻害；将市区失管、漏管闲置地、空白地等纳入城市绿化管理范围，及时查漏补植，杜绝乱堆放、乱挖掘和乱种菜现象；抓紧办理海源公园、海港公园管理交接手续，尽快规范和理顺到位；各类管线地上设施整洁、有序、完好，地下设施按规划设计埋设，档案图纸留存齐全；严控城市道路冬季挖掘审批，规范审批手续，严肃查处乱破乱挖行为；对现有破损架空管线设施进行检修和维护，逐步实施落地改造，消除视觉污染。

责任分工：市城乡建设委牵头负责，市城管执法局、市市政处、园林局、各区政府（管委）及供电、供水、供气、供热、邮政、电信、移动、联通、广电等管线单位具体落实。

完成时限：11月15日前

（五）环境保护整治

整治内容及要求：加强海岸线的保护，全面查处非法使用海域、非法抽取地下水、乱排污水以及乱挖沙土、破坏岸线、倾倒垃圾等违法行为；加强河道管理，以治污、保洁、清淤、造景为重点，促进河道管理制度化、常态化；抓好山体的管理与整治，严肃查处开山采石、烧山毁林行为，对市区废弃采石厂进行生态绿化，恢复山体原貌；加强环保监察，治理乱排乱倒行为，改善大气环境和水体质量；工业危险废弃物、医疗废弃物等特种废弃物实行分类收集、存贮和处置；严格控制餐饮油烟排放，减少对城市环境和居民生活的影响。

责任分工：市环境保护局牵头负责，市海洋与渔业局、国土资源局、城管执法局、水务集团及各区政府（管委）具体落实。

完成时限：11月15日前

（六）违法建设整治

整治内容及要求：坚决遏制违法违章建设行为，对于新建、改建、扩建的违法建筑要依法从严查处；对既有违法违章建设实施分类处理，形成规范有序的建设市场秩序；建立和完善拆除违法建筑快速处置机制和查处违法建筑责任追究制度，加强日常巡查管理和批后管理，努力将违法占用土地和违法建设等行为控制在萌芽状态；将拆除违法建筑与城中村改造、园林绿化、市政工程建设紧密结合起来，做到堵疏结合、拆建结合、治管同步，杜绝新的违法建筑出现。

责任分工：市城管执法局总负责，市规划局、住房保障房产管理局及各区政府（管委）协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（七）市场及摊点整治

整治内容及要求：加大市区农贸市场、夜市、早市及周边环境整治，做到场内秩序有明显改观，场外环境得到明显改善，达到规范经营、秩序井然、环境整洁、群众满意的目标；要按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，着力规范市场摊点行为；依法取缔主要道路及场所室外固定摊点、流动商贩，查处店外经营、露天烧烤等行为；严格控制次要道路的摊点市场，严禁占道经营，引导退路进屋经营；严格街巷临时摊点管理，实行定人定点定时经营。

责任分工：市城管执法局总负责，市工商局、卫生局、贸易办、各区政府（管委）协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（八）居住小区整治

整治内容及要求：加强有物管居住小区环境管理，做到小区环境卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，排水通畅，无违章搭建，无野蛮装修，无乱贴乱画，无杂物乱堆乱放，无车辆乱停乱占道现象；推进无物业管理老小区环境整治，综合实施道路、绿化、雨水、污水、供气、供热、路灯等整治，改善老小区居住环境，同时落实物管企业，实施长效管理；治理整顿草厦子、车库随意改造出租等违章行为，切实维护良好的居住环境。

责任分工：市住房保障房产管理局总负责，市城乡建设委、城管执法局及各区政府（管委）协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（九）城市出入口整治

整治内容及要求：城市主要出入口事关城市第一印象，要设立大型公益形象广告牌，体现城市形象或特色；城市出入口道路两侧无乱设的非交通标志牌匾、广告招牌，无违章搭建，无占道经营，无乱停乱放，无暴露垃圾等；道路沿线环卫设施分布合理，保洁措施责任落实，城市出入口形象明显改观。

责任分工：市城管执法局总负责，市交通局、工商局及城市出入口所在区政府（管委）具体落实。

完成时限：11月15日前

（十）散流物体及建筑工地整治

整治内容及要求：全面开展文明施工专项整治行动，规范建筑工地施工现场管理，严格按要求封闭施工，严禁运输车辆带泥上路，加强建筑工地垃圾清运、扬尘及噪音管理，减少建筑施工对环境的影响；落实建筑渣土等散流物体规范处置运输核准制度，实行定时、定车、定点、密闭运输，对擅自使用未经核准运输单位和车辆的建设、施工单位按规定给予停工和经济处罚，对海滨路、青岛路、文化路、疏港路等城市主要道路超载、未覆盖的运输散煤、石子、沙土、垃圾等车辆进行严加管理和处罚；对市区积存的堆土，要按照谁产生、谁负责和属地管理的原则，针对秋冬季节风大特点采取覆盖防扬尘措施，并限时集中清运，消除环境影响和安全隐患。

责任分工：市城管执法局牵头负责，市交通局、公安交警支队、环保局、市建管处及各区政府（管委）具体落实。

完成时限：11月15日前

（十一）建筑物外空间整治

整治内容及要求：整顿建筑物外空间，规范空间环境秩序，临街建筑物立面风格协调，整洁美观，消除乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂现象；对安装的室外空调机、太阳能、晾衣架、防盗网、各种缆线等建筑外挂物进行统一和规范，拆除存在隐患和严重破损的外挂物，对安装不规范的进行治理和整顿。

责任分工：市城乡建设委牵头负责，市城管执法局、住房保障房产管理局、物业办具体进行专题研究，抓紧制定详细的管理办法。

完成时限：11月15日前

三、保障措施

（一）高度重视、加强领导。为使市区环境综合整治工作能够深入扎实开展，市政府成立市区城市环境综合整治指挥部，设在市城管办，负责整治工作的组织、协调、督办和检查。市各有关部门和单位要高度重视，都要相应成立整治工作领导小组，主要领导要亲自过问，做到层层有人抓，环环有人管，把整治工作落到实处。各专项整治行动牵头负责部门要切实履行职责，认真做好整治行动的组织、协调和信息报送工作。各参加部门要发挥本部门职能作用，积极主动地按照要求做好整治各项工作。各专项牵头负责部门将所负责专项的整治工作小组人员名单于10月18日前报至市城管办，联系电话。

（二）细化任务、落实责任。各有关责任部门和单位要按照市区城市环境综合整治实施方案，制定详细的专项整治方案，将任务进行细化和分解，确定整治标准和完成时限，层层落实到具体责任人，实行定部门、定领导、定目标、定责任、定进度的“五定”工作要求，强力推进整治工作。各专项整治详细方案由牵头部门负责制定，并于10月18日前报至市城管办，联系电话。

城市经营的具体内容篇5

为规范城区建材市场，整顿城区市容市貌，进一步提升城市形象，促进全县经济和社会发展，根据县城整体规划要求，现就规范城区建材市场管理工作的有关事项通知如下：

一、充分认识规范城区建材市场管理工作的重要意义

近年来，我县建材业得到较快发展，为促进全县经济和社会发展发挥了积极作用。但由于没有统一规范的市场，导致我县建材市场遍地开花、无序经营的现象较为突出，不仅影响市容市貌和交通秩序，而且阻碍了建材业健康发展。各乡镇、有关部门要充分认识规范城区建材市场管理工作的重要意义，将此项工作纳入重要日程，认真履行职责，加强市场管理，规范经营行为，推动建材业不断发展壮大，更好地服务经济和社会发展。

佳佳鑫建材市场是经县政府批准，在县城规划区内规划确定的一家配套完善、综合性强的新型建材专业市场。根据城区功能分区域规划的要求，凡在县城规划区内从事建材经营的经营户（如：从事陶瓷、卫浴洁具、板材、石材、木地板、墙体涂料、油漆、厨具、锁具、五金电料、灯具、门窗、门帘、铝合金、管材、玻璃、吊顶、装饰等建材经营的），应统一到佳佳鑫建材市场内集中经营。

二、优惠政策

（一）规费减免政策。对原从事建材经营的经营户转移到佳佳鑫建材市场内经营的，免费办理变更登记；对新从事建材经营且进入佳佳鑫建材市场经营的，办理营业执照免收办证费。

（二）税收优惠政策。进入佳佳鑫建材市场的经营户，实行12个月的试营业期，在试营业期间的税收按最优惠的政策执行。

三、工作措施

城市经营的具体内容篇6

关键词:城市电视台 整合营销传播 经营策略

近年来,随着中央电视台和省级电视台频道的扩容及触角向下伸展,加上境外电视媒体扩大落地范围,数字网络媒体等新媒体形式不断争抢受众时间,城市电视台的经营越来越显出每况愈下、举步维艰的态势,以至于为维持经营,许多城市电视台播放大量涉嫌违规电视购物广告,尤其在白天时段,许多城市台几乎成了专门的电视购物频道。面对这样的恶劣环境和生存压力,转变观念,调整符合现实状况的经营策略成为当下城市电视台经营的重要课题。本文试从整合营销传播的视角来探讨现实状况下的城市电视台的经营策略,希冀能和困局中的前辈与同仁们研究探讨。

城市电视台经营环境的竞争性分析

竞争环境恶劣。上世纪80年代初期,按照国家加强广播电视事业发展的精神和四级办电视的规划,城市电视台开始兴起,并在十几年的时间里取得了发展,但是,在四级办电视的格局中,城市电视台在政策和资金方面有其先天劣势,一直处在末端的地位。随着国家政策对电视台经营的逐步放开,电视台自负盈亏,城市台由于先天劣势,在争夺受众的竞争中处于更不利的地位。

中央电视台凭借其国家唯一的垄断性大台地位和独特的政治资源,不仅以权威新闻与资讯抢夺城市高端受众,而且利用资金优势和品牌影响力,打造精品节目与地方互动节目,瓜分众多一般民众的收视时间。省级电视台纷纷开播更多地面频道,加强省内城市覆盖;同时加强地面频道节目内容本土化,频道触角向下伸展,在受众争夺与广告份额拼抢方面和城市台短兵相接。

网络视听服务的兴起严重瓜分城市市民的业余时间,尤其对于青少年群体,网络媒体的兴起甚至在悄悄改变着他们的媒体接触习惯。另外,国家大力发展数字电视,放宽境外电视节目的落地限制,城市市民收视选择得到了更大的丰富,这些都使得城市台的生存环境雪上加霜。

自身竞争条件不足。城市电视台自身存在的不足主要表现在:覆盖面窄、政治资源受限、人才和资金匮乏。第一,城市电视台基本上只覆盖本市和地级市所管辖的县城,覆盖人口有限,结合广告主的电视广告投放习惯,其广告价值受到很大限制,如果是欠发达地区,全年广告收入可能只有区区百万元。第二,城市电视台由于政治资源受限,在重大事件和突发事件的报道方面、在节目深度方面都很难和中央电视台以及省级电视台比拼。第三,城市电视台的主要收入是广告收入,由于其广告收入不多,因此城市台在人才聘用和节目制作方面资金匮乏。

城市电视台的竞争优势。城市电视台在经营环境中虽然有诸多不利因素,但也要看到其竞争优势。首先,与受众的距离最近是根本优势,用营销的观点可以比喻为“终端优势”。这种距离不仅是物理空间上的,还是文化精神上的。物理空间上的近距离,有利于我们对受众身边的新闻事件、舆论监督快速反应,在节目内容方面使受众有亲切感;文化层面的接近,有利于我们准确解读受众的需求,有效把握受众的审美。其次,灵活经营,成本控制相对容易。由于城市电视台规模小,影响力相对弱,所谓船小好调头,在经营调整和成本控制方面,都有相对优势。

整合营销传播的理念

整合营销传播理论(简称IMC)兴起于美国,强调以消费者为核心,整合协调一切传播资源和传播路径,实现“以一个声音说话”,在消费者心智中树立鲜明的品牌形象。整合营销传播大师唐・E・舒尔茨教授认为:传播即营销,营销即传播。这一传播又是指双向传播,各种营销传播要素协同作用。

整合营销传播有五大关键特征:传播过程始于消费者;使用各种传播方式和消费者接触;营销传播要素协同发挥作用;和消费者建立关系;最终影响消费者行为。由此可以看出,整合营销传播理念的实施以对消费者的熟悉和掌握为根本,而这正契合了城市电视台与受众距离最近的根本优势。

用整合营销传播的战略思想来指导城市电视台的经营,我们可以以消费者需求为中心,通过提供满足消费者需求的本土化媒体产品吸引受众;通过事件营销、公关活动实现与受众线上线下的全面沟通凝聚受众、提高影响;基于这种关系优势,经营媒体资源,发展多元产业服务受众。

以IMC理念指导城市电视台经营

IMC理念指导竞争者在市场竞争过程中以消费者为出发点,发挥竞争优势在细分市场中取得优势地位。城市电视台的根本优势是与目标受众群的距离最近,其服务的对象主要是城市及周边县市的城市居民,因此从整合营销传播的视角可以将城市台定位为:服务本地区城市居民,以本市受众视角出发制播节目,以本市经济、社会、人文、民生为特色内容;大力实施本土化战略,积极参与城市经济文化建设,提高媒体影响力;经营媒体资源,拓展媒体服务内容,发展媒体产业,打造有地方特色的区域媒体。

整合营销传播强调使用各种方式和消费者沟通。在“大力实施本土化,多元经营媒体资源”的总战略下,我们通过提供“三贴近”的内容产品吸引受众,积极开展事件营销和公关活动凝聚受众,经营媒体资源、发展多元产业服务受众。

大力实施本土化,为受众提供内容贴近、情感贴近、文化贴近的媒体产品。城市电视台的根本优势是与服务的城市受众具有天然联系和特殊情感。本土化战略充分运用这一优势,主动服务地方受众,在节目内容、情感、文化视角上做到对受众的“三贴近”。

本土化战略首先是要做到媒体内容的本土化。近年来,许多城市电视台在本地民生新闻节目上的成功探索也印证了这样的趋势。城市台在内容上侧重本土新闻、本土资讯、本土化娱乐、本土化文艺和访谈;挖掘城市特色和内涵,讲述生动的城市故事;也可以考虑增加方言节目和打造区域特色的主持人。其次是节目的编辑方式和风格上应贴近本地市民的情感特征和文化视角,用受众熟悉的文化语言来获得受众的认可和亲近。

积极参与城市经济文化建设,开展事件营销及公关活动,提升媒体影响。城市电视台是城市宣传的主阵地,是当地政府与民众沟通的主要渠道。城市台应该充分重视这一优势,积极参与城市经济文化建设,利用自身媒体平台,举办大型城市活动。

首先,积极承办社会上和本地政府安排的大型活动,凸显媒体服务理念,扩大媒体影响。如承办本地经济发展、民生、文化等方面的高峰论坛,承办本地的各类商业展会,承办政府的大型活动等。其次,创造性地自办大型活动。自办活动具有灵活自主的特点,可以根据对本地受众熟悉的优势,结合自身的条件,举办符合本地受众需求的活动。如自办市民参与的娱乐性活动和吸引市民参与的社区主题活动等。再次,还可以和其他机构联办活动。如多地联办的电视联欢晚会。总之,通过多途径、多形式的事件营销及公关活动,既丰富了电视节目内容,又充分和受众进行线上和线下结合的沟通,吸引受众自身参与到媒体中来,扩大媒体影响。

经营媒体资源,拓展媒体服务内容,发展多元产业。长期以来,许多城市台把媒体经营和广告经营混为一谈,以为媒体经营就是广告经营。由于广告主媒体投放的特点,城市电视台受区域的限制,获得的广告份额非常有限,造成媒体经营的困难。因此,城市电视台要切实改变观念,经营媒体资源,拓展媒体服务内容,发展多元产业。

媒体的主要资源可以分为硬件资源和软资源。对于城市电视台来说,硬件资源是电视台拥有的生产场所(如演播厅)、设备、人才和技术,软资源是指城市电视台对受众的品牌影响力和电视节目吸引的受众注意。广告经营是软资源收益的最主要形式。城市台可以充分利用与受众距离(包括物理空间上的距离和文化精神上的距离)最近的优势,盘活软硬件资源,实施经营媒体的新战略,积极寻求和开拓多点支撑、多元经营的新路子。如积极拓展演艺业、会展业、影视剧及影像服务业、礼仪业及电视节目衍生产品。

参考文献:

1.唐・舒尔茨、海蒂・舒尔茨[美]著,何西军、黄鹂译:《整合营销传播》,北京:中国财政经济出版社,2005年版。

2.高森、李世成、姜良芳:《承办自办联办――城市电视台举办大型活动的路径探析》,《声屏世界》,2009(4)。

3.黄诚:《城市电视台的困境和突破》,《广播电视信息》,2008(12)。

4.孔德明:《城市电视台的发展途径》,《中国广播电视学刊》,2003(6)。

城市经营的具体内容篇7

[关键词] 城市经营；价值取向；人本主义

一、城市经营的缘由和本质

关于城市经营理念产生的背景缘由，国内有多种观点：第一种认为城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；第二种认为全球化和城市竞争的加剧是城市经营的外在压力；第三种认为中央政府的权力下放，为城市经营提供了可能。我们仔细分析这三种观点，其实都是正确的，他们不过是分析问题时的角度不同。综合来看，我们可以得出城市经营理念的合理缘由：在体制改革、中央权力下放及经济全球化的国内、国际大背景下，城市竞争加剧，迫于城市建设资金的短缺，城市经营的理念也就应运而生。

关于城市经营的本质，同样存在许多观点，但大体上可以分为两类：第一类认为城市经营是指像经营企业一样把城市的资源、资产资本化进行经营；第二类则认为城市经营的本质是一种以市场化轨道代替原有的单纯财政安排的方式并向公众提供公共物品和公共服务的新的城市管理模式，是一种更有利于促进人民利益实现和人的全面发展的城市政府运作模式。很明显，第一类观点直接源于对城市经营的缘由理解。而第二类观点则在理解缘由背景的基础上，将城市经营的目的提升到与人民利益相关的层面。鉴于目前对城市经营的种种误区，笔者更倾向于第二类关于城市经营的本质理解。城市经营的目的不应该以营利性为主，不应该将城市当作普通的企业来经营，城市发展的目的在于让城市成为人的城市，而不是物质的城市，城市发展的终极目标在于解放人、发展人。

二、城市经营的价值取向

城市经营理念的价值取向问题是哲学研究中的一个重要理论问题，也是社会生活中一个非常现实的问题。认真思考和研究城市经营理念的价值问题，防止和避免陷入价值取向上的种种误区，是我国在新的历史条件下城市现代化建设和管理的一项重要任务。

(一)城市经营的功利主义价值取向

我国目前正处于社会的转型期，转型期的中国城市社会最具特征的是农业经济、工业经济和信息经济的混合形式，“城市现代化”是其主旋律，社会运行过程中充满了矛盾和冲突，整个社会十分关注财富的聚敛。城市经营是整合、协调其矛盾的最佳途径。但是，由于受社会大背景的影响，在城市经营中经济利益最大化的价值取向十分突出。

由于我国城市化加速，城市发展的阶段与西方发达国家城市所处的阶段有着明显的差异，城市的集聚效应大大强于扩散效应，人口和产业向城市的迅速集中，使得城市基础设施等成为了制约城市发展的瓶颈。为摆脱传统城市建设的困境，建立多元化的投融资渠道，筹集城市建设资金，以解决城市基础设施等公共物品长期被动滞后的状况势在必行。在资金成为城市发展最大制约的背景下，以资金为目标导向且功利性明显的城市经营理念使应运而生。

以资金目标为导向的功利性城市经营，把“城市经营”的目光集中在卖土地上，且经营方式单一，即批地卖地，把城市和郊区的土地能卖的全都卖掉，以赢利作为其唯一的目标。以资金为导向的功利性城市经营往往立足于“近期发展”，而忽视了城市经营对城市功能优化与提升的作用，这是城市经营中的本末倒置。城市经营中急功近利的倾向和短视行为，破坏了城市的历史文化和自然景观，导致城市特色的流失和城市竞争力的下降。同时，城市经营加剧了城市间的竞争，致使在招商引资中出现了鹬蚌相争的局面，导致城市土地等资源廉价出售，而外商则在城市间相互压价，坐享“渔翁之利”，这不仅造成了城市资产的大量流失，而且造成了城市发展的不可持续性。

(二)城市经营的实证主义价值取向

实证主义总体上注重实用性与可操作性，在研究过程中尽可能去除主观性，更侧重于实际问题的解决。随着经济全球化进程的加快，生产力的不断发展和城市规模的扩大，世界范围内城市与城市之间必然面临资金竞争、人才竞争、市场竞争、城市地位的竞争。竞争论认为，城市经营是指城市政府将市场手段和行政手段相结合，借助市场力量将可经营性资源资本化运作，减少对可经营性公共产品的支出，降低半经营性领域公共产品的成本，使城市有限的财政资本集中投入到非经营性公共产品的生产中，从而实现政府以同样的资金营造更好的投资环境和人居环境、提高城市竞争力之效应。因此，提高城市竞争力是目前解决城市经营的实际问题，也是城市经营的目标。在我国城市经营的实践中，城市间竞争激烈，大连、青岛等城市进行“城市经营”产生了示范效应，实质上是竞争的层次与内容有了质的变化：从资源、产业到市场空间的外在争夺，到城市自身素质、城市吸引力、城市竞争力的竞争，形成了以城市竞争力为目标导向的大连环境经营模式和青岛产品经营模式。因此，城市经营采取何种经营模式，要根据城市所处的发展阶段，不同的模式之间要相互学习和借鉴，在城市经营中既要注重城市的消费性功能的建设，还要注重城市的生产性功能的建设。城市某些单个功能竞争实力的提高，并不意味着城市系统性竞争能力的整体提高；反之，亦然。

(三)城市经营的结构功能主义价值取向

当前，一些城市以资金为导向的功利性经营城市的思路，使城市规划、发展和管理以及经营本身面临着诸多的矛盾，并已构成了“当前经营城市的基本矛盾”。经营城市的目标不仅仅是为了解决建设资金，而是一组包括众多经济、社会乃至政治效益的城市经营的多目标功能体系。以功能为导向的城市经营就是要求城市政府应根据城市功能定位，按照城市环境的要求，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市资源进行资本化的市场集聚、重组和营运，以实现这些资源、资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，以经营城市的理念规划城市，以经营城市的手段建设城市，以经营城市的方式管理城市，以经营城市的谋略推销城市，从而实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。因此，城市经营除考虑经济效益外，还必须兼顾生态、环境、文化、社会福利等众多方面，缺一不可。城市经营就是要经营城市环境，不断增强和优化城市功能。

(四)城市经营的人本主义价值取向

城市作为一个永续发展的地域空间，是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其中人是主体，环境是条件，经济是支柱。从根本上讲，城市的主体是市民，政府经营城市应该直接听取市民的意见，由市民根据自己的意愿作出改变服务主体和服务内容的决定，树立以市民为导向的人本主义(即以人为本)的城市经营理念，把人的因素放在首位，运用各种科学的方法和途径，使每个城市市民(城市利益相关者)都成为城市经营战略的信息员，使每个城市市民都以主人翁的姿态来经营城市。通过提高城市市民的满意度来增强其自身的效益，并最终通过城市市民价值的提高来提升城市的价值。而且，城市经营还应强调以生态环境为基础、经济发展为条件、社会全面进步为目的，注重维护生态平衡，营造绿色氛围，处理好人与自然的关系，协调好各产业之间的关系及各种资产的开发及其经营。城市经营的最终目标就是追求城市市民的全面发展，除了有效的经济增长外，以人为本的城市经营谋求的是在不同的利益团体中公平的分配社会资源，满足不同层次人群的需要，追求社会的共同繁荣和进步。要使城市社会繁荣，良好的自然生态环境是前提，社会的素质、凝聚力和积极性是保证。因此，以人为本的城市经营价值取向应注重提高居民的生活质量，满足人们日益增长的物质和精神需求，促进人的全面发展。

三、城市经营人本化的基本思路

城市经营中出现的问题，概括起来，大致有以下方面：强调城市的外延扩张，而忽视城市的内涵发展；重物质性资源，而轻人文性资源，造成城市资源的浪费或过度开发。而所有这些都与人民群众日益增长的物质文化生活需要构成了一定的紧张关系。然而，从根本上说，人是城市的主体。城市是人基于生存和发展的需要，通过推动生产力不断提高而形成的。相对于城市而言，人不仅是其创造者、建设者，更是消费者，是城市社会的服务对象。因此，“为人民服务是社会主义国家城市的神圣职责”，城市经营必须“实行以人为本的方针”，注重为民造福，这也正是科学发展观的内在要求。因此，城市经营要回到与其本质相符的经营道路，就必须走城市经营人本化之路。

(一)政府作为城市经营主体应当增强人本意识

城市经营的人本化，要求政府必须增强人本意识，确立以人为本的城市经营和城市发展理念，以城市群众的需要满足和利益实现为其经营目标，以城市群众的满意度、赞誉度为城市经营成败的标准，时时处处体现出对市民的生活关怀，时时处处关注市民的全面发展，并为之提供应有的发展条件和机会，并力求形成以人为本的城市文化。

城市经营的人本化，还要求城市管理者具有较强的道德责任感。在这方面，有两个途径可实现城市经营决策的道德性：一是加强政府机关工作人员的行政伦理和经济伦理教育，使之养成从道德角度思考城市发展的习惯，并用道德去规范其经济决策和具体行政行为；二是广泛吸收伦理研究人员进入政府决策或咨询机构(如担任政府咨询员)，提供决策的伦理支持，从而提高城市规划及经营措施执行的伦理品质。

(二)城市经营目标的伦理化

这是城市经营的人本化关键。如前所述，城市经营既要盘活存量资本，又要发展增量资本。但资金的筹集、利用只是城市经营目标的经济方面，它远不是城市经营的全部。城市经营的是公共产品、共有资源以及城市环境、社会经济结构、居民的生活和工作质量等。城市经营决策的重点在于资金的投向，也即：政府应以其所拥有的财力为人民提供怎样的公共物品。因此，经营的目标不在于使城市资本增值，而在于发挥综合效益，改善城市环境，提高城市品质和城市人口的生活质量，并对农村人口产生积极的辐射效应。只有这样，才能实现城市品质的提高和发展能力的提升。与此相应，城市经营目标的制定是依靠人的，应当通过适当的民主过程。城市经营的内容是为了人的，应当以保证并不断提高城市居民生活质量为中心任务。

(三)城市资源资本化与城市建设产业化的制度性约束

市场化是城市经营的最主要的手段特征，具体表现为“规划设计市场化”、“土地使用市场化”、“城市建设市场化”、“城市管理市场化”。因此，城市经营必须接受市场规则或类似市场规则的约束。这种约束主要包括两方面：

第一，城市政府必须行之有效地、适当地对参与城市经营的企业进行制度约束和行为监控。城市经营用市场化机制运作资本，把公共设施由公共产品变成“城市商品”，在这一过程中，城市资源资本化、城市建设产业化是其两大手段，具体包括对城市基础设施的出让、拍卖、抵押、转让使用权、经营权或授予特许权，特定税费的征管、土地收益金、信贷资金以及外资、民间资本的利用等。这些措施既可以盘活城市资产，缓解政府财政压力，激发其他经济主体的城建活力，又可以让公用事业有较快的发展。但是，由企业的营利性所决定，他们更多地关注其自身利益，而不是城市公益。因此，政府不仅要对其行为进行协调，更需要对参与城市经营的企业进行管理指导。

第二，城市资源资本化与城市建设产业化还要求对政府内部的行为建立约束机制。无约束的权力，只会导致资源的浪费和经营者的腐败。目前，已经发现城市建设的组织改造与国有资产重组的监督、控制出现了盲区。在城市经营过程中，不少城市都在组织上进行了相应的调整，组建了城建开发公司、城建投资公司、城建集团公司等一系列由政府工作人员负责实际运作的实体。同时，由政府出面，通过兼并、合并、租赁、入股、破产、退出等方式来重组了国有资产。这对地方经济的发展的确起到了相当大的积极作用。然而，计划经济体制下政府干预经济的方式及其弊端又开始凸显出来，而且由于权力进入了缺乏充分的制度监督、约束的经营领域，这也成了产生腐败的一个新的温床。

(四)加强城市无形资产经营，展现城市的人文品质，通过人文体现人本原则

首先，城市经营应当以人为目的，拓宽经营视野。城市历史、城市文化、城市生态、城市环境特色、建筑风格、城市秩序和城市居民的精神风貌，对于一个城市来说，就是一笔重要的无形资产。它既意味着一种良性的投资环境，也意味着良好的人居环境。有了这一无形资产，可说明城市经营正在实现着自己的目标。因此，城市经营在突出重点、规模适度的前提下，一定要注意增强特色、强化功能，根据城市自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景，确立有利于城市进步的独特发展战略。

其次，城市政府要努力为城市打造一块“纯金”的道德品牌。经营好一个企业，需要打造好自己的品牌，经营好一个城市，同样需要打造自己的品牌。一个城市要想打造自己的品牌，必须有一个道德的支点。城市的特色、城市的亮点都应当具备丰厚的道德底蕴、深刻的道德内涵，并以此给人以长久的吸引力。作为城市经营主体的政府，应当以深沉的危机感、责任感和使命感，着力打造一块“纯金”的道德品牌，决不能被眼前的蝇头小利迷惑。否则，就不仅不能实现城市经营的真正目标，也使城市无法与其“人文空间”的本质相符合，最终砸的是“城市”这块牌子。

最后，城市规划一定要抛弃只注重现在、不关心长远的错误做法，克服主观性，以先进的生态观和文化观看待城区规划，不仅立足于当前安排，更要确立长远目标，要让规划能够经得起人民的检验和历史的考验。唯此，才可能充分昭显城市规划的人本化取向。

参考文献

[1]徐巨洲.“城市经营”本质是对公共物品和公共服务的管理[J].城市规划，2002，(6).

[2]李松志.城市经营理念的价值取向思考[J].现代城市研究，2005，(5).

城市经营的具体内容篇8

城市客运形象是城市形象的重要组成部分，如果把城市形象分为静态形象和动态形象，那么，城市客运形象就是城市动态形象、流动的形象，它充满生机活力，蕴藏着巨大的商机，是城市的无形资产，是客运实力的标志。客运形象其实质就是服务形象，它能集中反映城市精神文明建设水平，充分展示城市改革开放的整体风貌。为迎接新世纪的挑战，加强城市客运全面建设，保持城市客运持续稳定发展，积极主动地进行城市客运形象设计，已成为摆在我们面前的一项十分重要的课题。

1进行城市客运形象设计，条件具备，势在必行

过去，我国实行计划经济，国家按比例逐年投资，国营公交公司独家经营城市客运市场，市场发展缓慢；城市客运车辆少，运力不足，市民出行没有选择余地，只能乘“公交”车，公交公司控制着市场主动权；改革后，逐步建立社会主义市场经济体制，国有、集体、个体三家企业共同投资，依法经营、有序竞争，客运市场发展迅猛，市场日益繁荣。近几年来，客运市场已被不同车型、不同价位、不同服务档次的竞争分割，形成了以经济、准时、安全为特点，并以社会效益为主的国有公交市场；以优质高效、舒适快捷为特点的出租汽车市场；以及以巷道为经营线路短途运客的三轮车（“电麻木”、人力三轮车）市场等。运力空前扩涨，载客容量出现过剩，乘客有权根据自已出行要求选择乘坐不同类型的车辆，掌握了市场主动权。客运市场已由“卖方市潮转变为“买方市潮。乘客是上帝，客户至上的观念已深入人心。国有、集体、个体三家企业各自按市场规则占有一定的市场份额，所占份额由各自服务水平、服务价位、经营方式等所决定。

国有、集体、个体三家企业为争夺市场份额，吸纳乘客，必然展开激烈地竞争，商家以商标为品牌，客运企业以“客运形象”为品牌，谁的形象好，谁创造出优质名牌，谁占有的市场份额就相对的多一些，谁就发展的快。政府要进行宏观调控，乘客有权选择消费种类，大家都必须遵守市场法则，按市场规律办事。前些年，城市客运中巴曾一度以“招手即停、就近下车”经营理念红极一时，抢走了国有公交的很大一部分市场份额，但随着国有公交形象的改善，加上城市道路法规的完善，国有公交又收回了属于自已的份额，中巴车“形象”每况愈下，“家庭式”经营问题暴露无遗，被迫逐年淘汰换型，有的城市已取缔了市区中巴。再如，前几年满街都是黄面的，但因车型等硬件“形象”欠佳，加上环保等因素，市场份额又被“轿的”抢走，不得不淘汰换型，“黄虫”现象逐渐消失。由此可见，市场经济条件下，客运市场的竞争，已突出表现在“客运形象”的竞争上，形象就是商标，形象就是品牌，形象就是无形资产，进行城市客运形象设计已具备了前提条件，进行客运形象设计已成为市场经济条件下的必然要求和发展趋势。目前，已有部分大中型城市在这方面做了一些有益的尝试和积极的探索，并初步取得一些成效。

2进行城市客运形象设计，对于促进城市两个文明建设具有重要意义

首先，“客运形象”设计是城市现代化建设的需要。其一，公共客运是城市的重要功能。客运对于方便市民出行，保持社会稳定，促进城市经济发展具有重要意义，良好的城市客运形象对于强化城市功能，展示城市精神风貌，拉动城市经济的发展具有不可低估的作用。其二，客运形象是城市形象的重要组成部分，是城市动态形象，是外地人进入城市的第一接触印象。客运形象的优劣可直接影响他们对于一个城市的总体印象和看法，良好的城市客运形象，对于提升城市知名度，开发城市旅游资源具有积极的推动作用。旅游需要解决吃、注行等问题，“行”是最关键的问题，解决了“行”，其它问题就会迎刃而解。但怎么“行”，“行”的质量有多高，这都体现在客运服务之中。

其次，客运形象设计是城市精神文明建设的需要。客运行业是城市“窗口”行业，客运服务是精神文明建设的载体，精神文明建设要抓具体，抓出成效，就需要通过对城市客运形象进行设计。譬如，制定一系列城市客运管理法规加强对客运市场的宏观管理，提高管理人员依法行政、文明执法水平；通过开展一系列丰富多彩的文明优质服务竞赛活动，强化市场服务功能，不断提高经营者依法经营、文明服务的水平等。只有通过这些“设计”，才能不断提高客运行业精神文明建设水平。

第三，客运形象设计也是城市客运行业建设的内在要求。以前，城市客运由国营公交独家经营时，由于运力不足，客运部门只能超负荷营运，服务标准只能是尽量满足市民群众出行要求，有限的服务项目就是要求乘客“扶老携幼”、“排队上车”、“主动买票”、“让坐”等。谈不上是服务，更不具备进行形象设计的条件，也没有进行客运形象设计的内在动力，因为客运部门不愁你不坐车。市场放开后，国有、集体、个体三家企业角逐客运市场，竞争激烈，降低服务质量或服务质量上不去，必然失去乘客，失去一部分市场份额，最终影响经济效益，为此，加强客运形象建设，积极进行客运形象设计，争取占有更多的市场份额，取得最佳经济效益显得十分重要。当然，城市客运是市区公共事业，理应突出社会效益，并在此基础上追求社会效益和经济效益的双丰收。为此，还必须对国有、集体、个体三家企业区别对待，分类设计。

3城市客运形象设计的基本思路和内容

在实际工作中，我们总结出城市客运形象设计的基本思路和内容包括“软件”和“硬件”两个方面，共五个“一”。即，软件方面：培养一支高素质的城市客运经营管理队伍；制定一套科学完备的城市客运管理法规体系；创造一流的城市客运服务质量。硬件方面：发展一批高质客运工具（车辆）；建设一系列配套齐全的城市客运服务设施。

（一）培养一支高素质的城市客运经营管理队伍。

城市客运经营管理队伍是客运设计的核心，培养和造就这支高素质的队伍需要下真功夫、苦功夫、长功夫。结合实际，我们认为，一是要落实人才培训制度，建立人才脱颖而出的机制。适时安排人员轮流参加上级组织的各类业务培训，组织人员参加客运行业学术研讨会、交流会及组织外出参观见学等，拓宽视野，增长见识，启发创新；二是坚持把岗位成才作为提高人员素质的主渠道，鼓励职工参加各类函授学习，支持职工坚持自学，教育职工坚持岗位练兵，岗位成才，立足本职岗位做贡献，强化单位自身培养和造就人才的功能，不断在客运实践中锻炼队伍；三是注重从社会引进高素质的经营管理人才，不断壮大客运经营管理队伍；四是加强思想政治工作，教育和引导广大职工树立强烈的爱岗敬业意识，坚定社会主义市场经济条件下发展城市客运的信心，激发广大职工积极投身于客运改革创新的事业中。

（二）制定一套科学完备的城市客运管理法规体系。

市场经济是法制经济，城市客运市场的正常运作需要一整套科学完备的法规体系来保证，使管理者依法管理；使经营者依法经营，筑起一道法律保护屏障，大家的权利和义务都由法规体系来保证。当前，要注意根据国家的有关规定，结合各地的客运实际，制定符合各地实际的管理法规，出台一些城市客运管理办法，保证客运市场的正常运作，保证客运市场的持续发展。目前，这方面有大量的工作要做，是机遇也是挑战，一定要设计好。

（三）创造一流的城市客运服务质量。

客运市场是服务市场，经营者通过为乘客提供客运服务而取得劳动收益和报酬。为此，客运经营管理者一定要牢固树立乘客是上帝、乘客至上的观念，以良好的信誉赢得市场，以优质的服务赢得乘客，通过规范经营行为，增强服务意识，改善服务条件等，逐步提高行业服务质量。再者，城市客运是城市服务行业的“龙头”，客流量大，日复一日，年复一年，要持续不断地提高服务水准，还必须坚持开展丰富多彩的以提高服务质量为主要内容的文明竞赛活动，如评寻优秀出租车司机”活动，“百日优质文明服务”竞赛活动等，在活动中，还要注意树立典型，表彰先进，鞭策后进，不遗余力地提高客运形象。

（四）发展一批高质客运工具（车辆）。

高效优质的客运车辆是提高客运服务质量的物质条件，什么档次的车型基本上决定了所能提供的服务水平。随着城市经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，市民群众对出行提出了更高的要求，近几年来，城市客运结构不断改善，在大众运具基本满足一般市民出行要求的基础上，豪华型空调车、环保型高级轿车等分期分批逐步投放城市客运市场营运，舒适、快捷、安全的服务，满足了中高档收入者出行需要，服务质量“水涨船高”，城市客运形象迅速提升。

城市经营的具体内容篇9

第一条本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的个人、单位和经营者在生活及经营服务中产生的废弃物，不包括工业垃圾、建筑垃圾、特种垃圾。

第二条凡在本县城市规划建成区范围内，经县人民政府确定实施生活垃圾袋装管理区域内的个人、单位和经营者，均应遵守本办法。

具体实施生活垃圾袋装管理的区域由县规划建设局根据实际情况拟定。

第三条本着统一领导，分区负责与群众管理相结合的原则，县规划建设局负责本县城市生活垃圾袋装的管理工作。

县环境卫生管理所具体负责城市规划建成区范围内机关、团体、部队、企事业单位、物管住宅区、新建住宅区（楼）生活垃圾袋装化的组织实施。

各社区具体负责其辖区范围内除本条第二款外的商业经营户、无物管住宅区（楼）等生活垃圾袋装化的组织实施。

国庆、星群、小桥头、岙滩村具体负责本辖区范围内的城郊结合部住户的生活垃圾袋装化的组织实施。

县文明办、爱卫办要将生活垃圾袋装化的实施纳入年度文明单位（村）、爱国卫生先进单位考核。

环保、卫生、公安（交警）、工商、交通、城管大队等有关部门各司其职，密切配合，协助做好城市垃圾袋装化实施工作。

第四条县规划建设局应逐步将生活垃圾袋装化服务推向社会化，鼓励单位和个人兴办生活垃圾袋装化服务企业。

第五条中转房、收集点等生活垃圾袋装收运设施应当根据城市建设管理的需要，按照《城市环境卫生设施规划规范》，统一标准，合理布局，多渠道筹集资金建设和管理。

第六条新建城市道路、住宅小区、大型公共建筑、集贸市场等，应将配套的生活垃圾袋装接收设施同时规划、同时建设、同时竣工验收、同时投入使用，建设资金由建设、开发单位负责解决。

已建成的城市街道、住宅小区、大型公共建筑、集贸市场等未设置生活垃圾袋装收运设施的应列入公共设施补充配套建设计划，由建设、开发或权属单位在规定期限内补建。

第七条城市生活垃圾袋装收运设施必须保持完好、整洁，不得影响周围环境卫生。

任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、占用或挪用城市生活垃圾袋装收运设施。因建设需要拆除的，必须报县规划建设局批准。

第八条生活垃圾袋装化的收运管理方式采取自行投放和上门收取相结合的方式。在实施生活垃圾袋装管理的区域内，个人、单位和经营者应使用环保型降解专用袋。将生活垃圾按规定严密封装、按时投放到指定地点（中转房或收集点），由专用车辆清运至垃圾场。

第九条废旧家具、家用电器等大件生活废弃物，县环境卫生管理所实行有偿收运服务。

第十条农贸市场、车站、学校、宾馆、饮食业经营者和实行物业管理的住宅小区的生活垃圾应当单独收集、处置或者委托县环境卫生所收集和处置，进行无害化处理，并按规定收取服务费。

第十一条病死畜禽和医疗卫生机构、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的危险废物、有害废物，必须按照国家和省有关规定处置，不得混入生活垃圾收集站或生活垃圾处置场所，不得任意排放、遗弃、污染环境。

第十二条袋装生活垃圾应及时收集、清运，不得积存。

第十三条城市生活垃圾袋装收运车辆应做到密闭完好，保持车容整洁，避免在装卸、运输中沿街撒落、泄漏垃圾；任何单位或个人、经营者不得乱倾倒生活垃圾。

第十四条城市生活垃圾袋装收运的卫生服务收费，按《开化县环境卫生有偿服务收费标准》(开建设〔1995〕5号、开价〔1995〕8号)执行。

第十五条不按规定的时间、地点、方式倾倒生活垃圾的，在袋装垃圾中转房、收集点焚烧废弃物的，由县规划建设局或其委托的组织根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条的规定，除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可视情节给予警告，对违法行为人处200元以下罚款。

第十六条违反本办法第七条第二款的，由县规划建设局或其委托的组织根据《城市市容和环境卫生管理条例》四十一条规定，责令其停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，可以代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担，并处1000元以上，10000元以下的罚款。

第十七条当事人对依据本办法作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

城市经营的具体内容篇10

关键词：电视台；新生媒体；发展机遇

中图分类号：G229.24 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）09-0098-01

新兴城市电视台首先就要认识到现在城市电视台所共同面对的困境。随着央视和各省级卫视的不断创新发展和各种新兴媒体的迅速兴起，城市电视台面临的重大的生态危机。主要表现在资源危机、收支危机、人才危机、节目危机、收视危机、“入世”危机、管理危机等。其实质就是：一、基于事业振兴鼓励城市台发展的阶段已经成为过去，应对新情况规范城市台发展的新阶段已经来临。二、电视传媒作为卖方市场的发展阶段已经成为过去，受众、客户作为买方市场的发展阶段已经来临。三、城市电视台第一个20年的辉煌发展阶段已经成为过去，决定其未来20年命运的关键时期已经来临。

看清了这些危机的实质，新兴城市电视台才能闻“机”起舞去科学预防危机，理性规避危机，积极应对危机，妥善处理危机，有效化解危机，最终战胜危机。

分析危机及其实质的目的在于主动应对危机。要把危机作为契机，并努力转化为城市电视台生存与发展的新的生机。

1.紧抓发展机遇，办台起点要高，站位要高。新兴城市电视台的机遇在于新兴城市对自身电视媒体建设的迫切需求，使其在政策、资金、人员上能得到较大倾斜。长白山电视台是长白山保护开发区成立后，以市、州级政府级别建立起的电视台，作为全国著名旅游管理区的电视台，借省政府和长白山保护开发区对外宣传旅游的刚性需求，长白山电视台的成立得到了两级政府大力支持，从人员配备、资金支持、设备购置等方面都优于已有的老城市电视台。新兴城市电视台的这个“新”看似是它发展的劣势，其实如果能精心谋划，这个“新”字则完全是它发展的优势。长白山电视台在办台之初便以起点高、站位高为标准，在设备购置上选择当前最先进的数字摄、录、制系统，其中的高清摄像机和同步编辑系统一度冠绝东北三省包括卫视在内的各级电视台。高起点、高站位，也使长白山电视台成立不到一年就制作出了一部荣获国际电视大奖的纪录片《山之魂》。与吉林卫视合作完成了六集大型人文纪录片《长白山》，并在中央电视台纪录频道播出。

2.创新经营的理念，将原来城市电视台单一的广告经营上升为媒体经营。长期以来，城市电视台多把媒体经营与广告经营混为一谈，以为媒体经营就是广告经营，使得广告经营成为城市台经营的单一支撑。实际上，媒体经营不只是广告经营，广告“蛋糕”也不可能无限大地做下去，广告业本是一个波动很大的产业，单一依赖广告会使城市电视台经营充满风险，尤其是当广告销售竞争极其激烈的时候，城市电视台还容易陷入恶性竞争和低俗运作的境地，最终会导致恶性循环，朝不保夕。因此，新兴城市电视台在建台之初就应树立媒体经营与经营媒体的新理念，实施经营媒体的新战略，积极寻求和开拓多点支撑、多元化经营的新路子，少走弯路直达通途。近年来，一些广电媒体通过社会融资，发挥自身优势，以利润最大化为目标，以资源为内在凝结点和纽带，积极拓展影视剧业、新媒体业、演艺业、会展业和品牌节目衍生产品业等，形成了产业发展有效的价值链，分散了广告经营风险，这是新兴城市电视台值得用“拿来主义”发展自己宝贵经验和直接有效的方式。

3.筑巢引凤，广纳人才，向高素质队伍要动力支撑。人才问题是事关城市电视台生存与发展的关键问题，人才危机是最大、最深层、最根本的危机。就新兴城市电视台而言，一切有可能都是从零开始，抑或是旧有人马重组。与传统城市电视台一样，新兴城市电视台最缺的是经营管理人才、创意策划人才和能集采、编、播、主持、评论于一身的高素质复合型人才等。这些人才不用心去招，是断然招不到的。因此，要大刀阔斧地改革城市台人事录用制度，下工夫向社会公开选招，优中选优，以提升队伍的素质与能力。新兴城市在招募人才的时候存在全新创业环境可吸引有创业精神的人才的优势，也同时具有新兴城市建设初期各项基础设施难有吸引力的劣势，所以新兴城市电视台在招纳人才的时候要舍得下本，对优秀人才要提供优厚条件将其留下为己所用。其次要尽量控制“关系户”，不进平庸之人。除了把好进人关以外，还要在内部大力建设学习型单位，建立健全“有效培训”和“优胜劣汰”机制，优化人力资源管理和队伍结构；要深化内部分配制度改革，进一步打破平均主义大锅饭体制，建立岗位绩效薪酬制，分配政策向要害岗位、关键岗位和特殊优秀人才等倾斜，健全社会保障机制，使人才进得来、留得住、干得出色；要从政治上、思想上、工作上、生活上等关心人、尊重人、爱护人、帮助人，使人人得到理解、工作环境和谐。新兴城市电视台的领导干部也要拿出更多的时间学习经营管理知识、文化产业知识、广电专业知识等，要紧盯广电产业、信息产业、文化产业的发展动态，及时掌握新情况、新信息、新经验，结合实际加以运用，不断成为高素质的领军人物。