村庄规划合理化建议十篇

村庄规划合理化建议篇1

关键词：村庄规划 村民参与 广州

中图分类号：TU984文献标识码：A

1 背景

党的十精神提出了关于科学规划村庄建设的工作部署，结合广州市新型城市化发展战略，以推动美丽乡村建设来促进城乡统筹发展，广州市委市政府在2011年底提出从每个区、县级市中选取2至3个村庄开展规划编制，作为美丽乡村示范村庄规划，2013年至2014年通过示范经验，运用其形成的一套村庄规划编制与实施工作机制，在广州市全面推广新一轮村庄规划。工作中，我们认识到充分发挥村民参与规划的主观能动性，将村庄规划从自上而下的传统规划转变为以村民意愿为主导的村规民约，是规划落地的关键，落实规划过程中的“村民参与”则是做好村庄规划的重要抓手。

“村民参与”是村庄规划在不同阶段、不同程度地让村民介入工作环节的过程，涉及村庄规划实施中的多元主体。“村民参与”是本轮村庄规划的创新工作机制，旨在通过“村民参与”工作机制的探索与实践，以“村民参与”为基础，形成一套具有广州特色的新农村规划体系样板，凸显村民参与的重要作用，为全国新农村规划树立标杆。

2 存在问题

回顾历次村庄规划，有些现象普遍存在：规划与村庄实际脱节，规划无法落地，村庄规划给村民的印象就是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上、风一吹就飘在天上”，有些城中村改造甚至因为没有广泛征求村民意见，没有充分沟通协商，造成拆迁安置成本剧增，导致陷入漫长的“谈判”之中，乃至依赖强拆而酿成的不堪后果。

审视过往村庄规划，或多或少都存在着三大方面的问题。第一，指导性弱。未能就如何提高村民在规划中的参与度建立系统的工作机制；第二，实施性弱。更多是偏向“单一式”的物质空间规划，未针对村民实施中存在的困难寻求具体的实施路径；第三，参与性弱。公众参与度不高，关门做规划，村民当客人。

3 解决思路

针对上述三个问题，结合新型城市化对村庄规划的要求，提出解决思路。

（1）制定“村民参与”工作机制，解决指导性弱的问题。

建立起包括问卷调查和村民访谈、规划工作坊、规划公示、村民审议等“四位一体”的全过程村民参与工作机制，将工作机制制度化、规范化，形成工作指引，在全市村庄规划编制过程中贯彻执行。

（2）以问题为导向开展规划编制，运用“合力”寻求解决途径，解决实施性弱的问题。

坚持村庄规划的问题导向，通过村民共同参与找准村庄发展要解决的共性问题以及村民生活和村庄建设管理中存在的个性问题。针对问题开展规划编制，增强村庄规划的实用性，有效解决村庄规划照搬城市规划模式、脱离农村实际、实施性较差等普遍存在问题，积极化解各村庄规划与建设所面临的个性问题。在规划过程中，努力实现市指导，区县统筹负责，部门协作，镇（街）具体组织实施，村委辅助落实、村民广泛参与的工作协同模式，发动政府、企业、帮扶单位等多方力量，针对具体问题寻求解决途径。

（3）加强宣传和基层培训，以“村民版”的文字、图片以及语言讲解规划，征求意见，解决公众参与度不高的问题。

在贯彻执行“村民参与”工作机制的基础上，开展多形式、多层次的动员、培训、宣传工作；设立“驻村规划师”制度，各村确定一名固定的规划设计人员作为与镇、村、设计单位和规划局沟通的桥梁，定期向村民宣传规划法律法规政策，增强基层干部群众的规划意识；从成果表达方式以及与村民沟通的方式上用通俗易懂的文字、图片以及村民的语言讲解规划，征求意见。

4 “村民参与”流程

“村民参与”流程可划分为：宣传发动阶段、现状调研阶段、方案编制阶段、公示审批阶段和总结调整阶段。在各个阶段中，村民都可参与其中贡献自己的意见和智慧，实现对村庄规划过程的全程参与。

图1村民参与流程示意图

4.1 宣传发动阶段

这个阶段希望通过动员大会调动村民参与的积极性，通过培训使各级行政部门以及村民了解村民参与的方式和渠道，提高村民参与的能力和意识。市负责督导检查，区（县）统筹指导辖区镇（街）、村两委、设计单位及相关部门开展多形式、多层次的动员、培训、宣传工作；片区动员与重点动员结合，灵活开展；宣传发动后，培训、宣传工作贯穿规划编制、审批、实施全过程。

4.2 现状调研阶段

通过问卷调查、村民访谈、现状摸查、驻村体验及规划，全面而细致地了解村庄基本情况，充分体察村民的需求和意愿，为规划方案的编制提供详实的基础资料。

4.2.1 问卷调查及村民访谈

通过标准化设计的调查问卷，以便对村庄各类用地的基本情况、村民最紧迫的需求和对村庄规划的意愿等进行归纳统计，最终形成问卷调查报告，通过问卷调查结果有针对性的开展村庄规划。

以随机抽样和选择有代表性的家庭相结合的方式，根据村庄规模选取15-30个家庭进行入户访谈，直观的了解村民的意愿和建议，获得最直接、真实的信息。访谈后及时形成访谈工作小结，并最终纳入意见征集报告。

图2 问卷调查示意图

图3 现场访谈

4.2.2 现状摸查

按照《广州市村庄规划编制实施工作方案》现状摸查信息要求，由区（县）政府督查，区（县）国土、规划、建设等相关部门指导镇（街）对应部门完成信息录入和核查工作，村两委负责填写村相关信息，村民如实填写村民住宅情况。

4.2.3 驻村体验及规划

通过驻村体验测量核实村庄目前用地的基础数据，留存相关图片、影音资料，并对重点用地详细记录。掌握对争议地块及其他重大问题的村庄意见，拟写驻村工作纪要，并形成村庄规划的初步成果。

图4 现场调研

4.3 方案编制阶段

4.3.1 规划工作坊

镇（街）组织召开规划工作坊，规划设计院携带前期规划的初步成果，邀请村两委、村监委、村民代表、党员代表、乡贤及其他社会力量参与规划初步成果的讨论，镇（街）国土、规划、城建、水务、农业等有关部门现场指导，完善初步规划成果。常规流程包括：1）由设计研究院的规划师向村民讲解规划初步方案；2）将村民代表分为组，每组分派1名规划师参加，共同讨论规划方案的合理性，分组对村民提出的意见、建议以及对规划的疑问进行解答；3）总结出村民的主要意见和建议，形成初步方案修改意见。

图5 村庄规划图

图6 村庄规划图

规划设计单位向与会人员汇报问卷调查和村民意见征集的过程和结果。重点讲解规划初步成果，要求成果展示方式简单、通俗、易懂：1）规划师向村民讲解的时候尽量全程使用粤语；2）使用政府提供的航片替代常规的规划图，要求对照航片讲清楚村里涉及的各处规划，并由村民发表意见；3）使用实拍照片或效果图与现状对比的方式展示规划示意效果。

图7 现场规划讲解示意图

图8 现场规划讲解示意图

4.3.2 村庄方案讨论决策及审查会议

会议分为村内讨论决策、镇（街）审查和专家、部门联合审查这三个层次。按照村民委员会组织法等相关规定，组织村两委、村监委、村民代表、党员代表等召开会议，组织村民广泛参与规划方案的意见征集和方案修订讨论，修改方案直至表决审议通过。会议过程中，规划设计单位应向与会人员详细解释方案的要点，说明方案中对村民意见的采纳。同时，传达镇（街）意见和相关政策规定，对未被采纳的村的意见进行解释说明，寻求与会人员的理解。

4.4 公示审批阶段

4.4.1 成果批前公示及意见反馈

村两委在村里组织开展规划方案批前公示活动，收集村民意见并向设计单位反馈，由村务监督委员审查公开的内容、时间和程序。规划方案应在村庄显眼的位置进行公示，可设置一些宣传标语或广播告知村民，引起村民对公示的重视。村两委负责对公示展板的日常维护。规划设计单位应将村庄规划方案和规划村民参与流程转化为简明易懂的图片、文字开展公示。方案公示的过程中，设计单位、有关部门应就村民提出的意见及时做出反馈。对公示意见及村民意见反馈情况详细记录，总结写入公示村民意见报告。

4.4.2 村民会议审议

将批前公示后的修改方案交由村民会议或村民会议授权的村民代表大会讨论及审议，应有三分之二以上的村民代表会议组成员或户代表参加，经到会人员或户的过半数同意方可通过，如投票不通过，则需调整方案直至村民大会或村民大会授权的村民代表大会审议通过。及时对会议讨论和表决事项公布，接受村民和村务监督委员会的监督，以及区（县）督查小组对村民参与工作开展情况的定期检查，监督包括程序监督和结果监督，贯穿村庄规划编制、实施全过程，以确保村民参与各项工作合理和落实到位。

4.5 总结调整阶段

通过法定程序将村庄规划成果纳入村规民约，形成村中的法律、道德规范和行为约束，全村共同遵守执行，促进村庄规划执行落地。事先与村民明确并确保规划编制的刚性，无重大原因，在规划落实过程中不得随意修改。依法需要修改的规划，应获得区县政府审批批准后，依照规划编制和审批的程序执行。

公示结束后直到规划落地期间，由村监委收集整理村民反映的新问题、新意见、新需求，不定期向镇（街）、规划设计单位反映。镇（街）和设计单位在规划完成后不应完全退出，应及时受理并对村民意见进行反馈。区（县）政府、镇（街）政府需逐级进行审核村庄建议，决定意见是否批准。如同意批准，在遵循规划编制和审批的法定程序下，允许对规划方案继续进行合理的调整，以保障村民利益。

5 “村民参与”报告

汇总“村民参与”流程相关的影音、图片、文件等资料，整理村民参与的形式、村民反映的主要问题、意见诉求和对村民意见的反馈结果，形成“公众参与报告”，主要内容包括“村民参与”工作的组织实施情况、村民提出的意见及意见采纳情况、村民对村庄规划工作的参与度和满意度、“村民参与”工作汇总表等。《村庄规划的公众参与报告》由规划设计单位统筹，区县、镇街、村不同层级政府和职能部门应密切配合，完成“村民参与”文件资料的存档保护。报告应在规划方案报区（县）最终审批公示前完成 ，并纳入规划编制方案最终成果。

图9 村民参与报告封面

6 实践小结

“村民参与”工作机制在广州市美丽乡村示范村庄规划中已初见成效，以广州市白云区寮采村为例，新一轮村庄规划采用了“村民参与”工作机制，村民对规划如数家珍，对村的未来发展充满信心，萧建星（寮采村党支部书记）指着村内逐步发展起来的生态旅游区对记者说：“规划是我们自己参与编制的，大家都认可，全村上下都一条心，还有什么事情做不成的？”。“村民参与”方法将在探索与实践中不断深化和扩展，从信息收集环节逐步向方案编制、民主决策等更多环节扩展，使参与的深度和广度持续得到突破。

参考文献（References）

[1] 广州市规划局，北京零点前进策略咨询有限责任公司. 《广州市村庄规划“村民参与”指引手册（试行）》2013

[2] 广州市城市规划勘测设计研究院. 《广州市美丽乡村示范村庄规划》 2012

村庄规划合理化建议篇2

第一条在建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村中，为了规范农村村庄和村民住宅的规划建设和管理，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的农村村庄和村民住宅的规划、建设和管理适用本条例。

第三条农村村庄和村民住宅的规划建设管理，应当坚持以人为本和科学发展观，遵循统一规划、合理布局，节约土地、集约发展，因地制宜、突出特色，政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条县级以上建设行政部门主管本行政区域内的农村村庄和村民住宅的规划建设工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村村庄和村民住宅规划建设工作，并确定管理人员。

村民委员会在县级建设行政主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，做好村庄和村民住宅规划建设的实施和管理工作。

县级以上人民政府的发展和改革、国土资源、农业、水利、林业、交通、民政、财政、教育、文化、卫生、广播电视、环境保护等行政部门以及电力、电信、邮政等相关单位，应当按照各自职责，做好农村村庄的基础设施和公共设施建设工作。

第五条县级人民政府应当确定本行政区域内农村村庄和村民住宅的规划建设年度工作目标，统一部署，制定计划，采取措施，组织实施。

县级人民政府和乡（镇）人民政府应当将农村村庄和村民住宅规划建设纳入年度工作目标责任考核。

第六条县级以上人民政府应当将农村村庄基础设施和公共设施建设补助经费、规划编制经费、规划管理人员培训经费纳入本级财政预算。

第七条农村村庄和村民住宅建设应当在统一规划的前提下，充分尊重村民自。村民住宅由个人建设，对特殊困难农户，有条件的村民委员会给予适当补助，各级人民政府有关部门按照国家规定给予扶持。村庄的基础设施和公共设施由农村集体组织多渠道筹集资金建设，各级人民政府应当给予扶持。

第八条各级人民政府应当宣传推广农村村庄和村民住宅规划建设工作的先进典型，对在农村村庄和村民住宅规划建设和管理工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

第二章村庄规划

第九条农村村庄建设应当编制规划。村庄规划包括村庄总体规划和村庄建设规划。

编制村庄规划应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，符合国家和省编制村庄规划的技术规范和标准。

第十条编制村庄规划应当遵循下列原则：

（一）根据建设社会主义新农村、实现小康社会目标的要求，结合当地自然环境、资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合部署村庄的各项建设；

（二）正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄建设的规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应；

（三）合理用地，节约和集约使用土地；

（四）合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；

（五）保护和改善生态环境，统一规划村庄绿化、村容村貌和环境卫生设施；

（六）保护文物、历史遗迹和自然景观，突出地域和民俗特色。

第十一条县级人民政府编制的县域规划，对本行政区域内的村庄的总体格局作出安排，报设区的市人民政府批准后公布实施。

第十二条村庄总体规划在县级建设行政主管部门指导下，由乡（镇）人民政府依据县域规划组织编制，提交乡、镇人民代表大会审议同意，报县级人民政府批准后公布实施。

村庄总体规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内的村庄布点，村庄规模和发展方向，村庄和村民住宅的总体风格，村庄的道路交通、供水、排水、供电、通信、绿化、企业和教育、卫生、体育、文化、广播电视等设施的配置。

第十三条村庄建设规划在乡（镇）人民政府组织帮助下，在县级建设行政主管部门的指导下，由村民委员会依据村庄总体规划组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准后公布实施。

村庄建设规划的主要内容包括：住宅布局和建筑风格，道路走向、宽度，养殖和加工等产业发展用地，供水、排水、供电、通信及其他工程管线和绿化、环境卫生等生产生活设施的具体安排，本村企业和教育、卫生、体育、文化等各项建设的用地布局和规模。

第十四条乡（镇）人民政府和村民委员会应当聘请具有专业资质的规划设计单位或者专业技术人员编制村庄规划，政府有关部门应当无偿提供地质勘测、自然资源状况等有关的基础资料，并做好村庄规划编制的服务工作。

第十五条村庄总体规划的年限一般为20年，村庄建设规划的年限一般为10年。村庄规划的变更按照本条例第十二条、第十三条规定的程序办理。

第三章村庄建设

第十六条乡（镇）人民政府负责组织村庄总体规划的实施。村民委员会负责组织村庄建设规划的实施。在规划实施中，县级建设行政主管部门应当加强监督检查和技术指导。任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得阻挠规划的实施。

第十七条人畜用水严重短缺地区、地质灾害易发地区、地下采空地区、水土流失严重的山地丘陵地区等不适宜人居地方的村庄和农户，县级人民政府、乡（镇）人民政府应当选择交通方便、自然环境适宜居住、有利于生产生活的地方，按照规划的要求，有计划地实施搬迁，集中建设新村或者迁入其他村庄。

第十八条县级人民政府、乡（镇）人民政府应当引导自然条件良好、人口较多、具有区位优势和发展潜力的村庄，采取扩建、改造等方式吸引周边自然村农户向该地聚居，逐步发展为中心村或者建成小城镇。

第十九条建设布局和土地利用不合理、住宅建筑不规范、基础和公共设施不完善的村庄，应当按照规划逐步进行改建、改造，达到村庄建设规划的要求。

第二十条城镇周边的村庄应当依托城镇和产业发展进行改建，实现基础设施、公共设施与城镇共享，扩大城镇规模，增强城镇的辐射力和拉动力。

第二十一条完整体现历史风貌和建筑特色、有一定保护价值的村庄，应当保护原有建筑，新建建筑应当与原有建筑风格相协调。

第二十二条山地、丘陵、沟壑地区的散居农户，可以因地制宜，利用地形地貌，相对集中建设住宅，不占或者少占农用地。

第二十三条进行村庄建设应当依据村庄建设规划制定实施方案，绘制建设平面图，确定住宅基础标高、道路宽度及建筑红线、绿化带、工程管线、公共设施布局等事项，并根据本村产业发展和村民生产生活的需要，留出必要的产业发展用地、卫生通道等。

第二十四条各级人民政府应当安排各项专用资金，用于农村村庄基础设施、公共设施等各项建设。

鼓励单位和个人投资兴建村庄的供水、排水、环境卫生等公共设施，可以合理收取费用。

第二十五条新建、改建村庄需要在村组或者乡（镇）集体经济组织之间置换土地的，应当经相关集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意，并依法办理变更登记手续。因置换土地造成被置换人合法权益损失的，应当给予合理补偿。

第二十六条兴建乡（镇）村企业或者兴建村庄基础设施、公共设施，需要使用农民集体所有的土地，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定执行。

第二十七条在村庄规划区内建设过程中，需要临时占用非农用地，应当先向村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论同意。临时用地使用期不得超过一年。使用期满后，应当及时拆除临时建筑物、构筑物，清理场地，并归还土地。

第二十八条在村庄规划区内进行建设，应当按照《陕西省建设工程质量管理条例》和有关技术规范的要求执行，保证施工安全和工程质量。

各级建设行政主管部门应当对村庄规划建设管理人员进行业务培训，对农村建筑工匠应当加强管理和业务指导。

第二十九条各级人民政府应当鼓励和推广新型建筑材料和建筑构件的标准化、产业化生产，提高建筑质量，降低建筑成本。

第三十条在村庄规划区内，建设基础设施、公共设施和工商企业生产经营性设施，应当符合村庄建设规划，并由具有相应资质的单位设计。建设单位在开工前必须向县级建设行政主管部门提出申请，经县级建设行政主管部门对工程设计、施工条件依法审查批准，颁发施工许可证后，方可开工。

基础设施、公共设施和工商企业生产经营性设施，应当由具有相应资质的单位进行施工。竣工后由业主负责组织验收，验收合格后，方可交付使用。

第三十一条建设工程竣工后，应当及时拆除施工时的各种临时建筑物、构筑物，清理平整施工现场。

第三十二条乡（镇）人民政府和村民委员会因实施村庄规划给单位和个人造成损失的，应当按照县级人民政府规定的标准给予补偿；村民宅基地被占用的，应当重新分配宅基地。

第四章村民住宅建设

第三十三条县级以上建设行政主管部门应当加强对村民住宅设计、建设的指导，根据关中、陕北、陕南不同地域民居特点，无偿向村民推荐设施完善、使用功能齐全、布局合理、造型多样、符合不同经济水平村民需要的住宅设计图，推广使用新材料、新技术、新工艺。

省建设行政主管部门应当制定全省不同地域的村民住宅建设技术规范。市、县（区）建设行政主管部门应当根据省技术规范的要求，结合本地实际，制定具体的村民住宅技术规范标准。

第三十四条设计村民住宅坚持适用、经济、美观、安全、卫生、方便的原则，按照村庄建设规划确定的建筑风格，结合当地农村生产生活的实际需要，对房屋位置、房屋结构、通道、庭院、围墙、门户、卫生设施、畜禽圈、沼气设施等家庭生产生活设施，合理布局，科学设计，体现地域民俗特色和时代风貌，并与周边环境相协调。

第三十五条村民建设住宅应当按照村庄建设规划和建设技术规范的要求，自主设计或者选择县级以上建设行政主管部门推荐的住宅设计图。在适宜的地方提倡和推广建设坡屋顶式的村民住宅。

第三十六条村民新建、改建、扩建二层以上住宅，应当由具有相应资质的设计单位设计，或者采用县级以上建设行政主管部门无偿提供的通用设计。

第三十七条村民在规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依照《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定执行。

第三十八条村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后，村民方可开工建设住宅。

村民委员会进行定点放线，应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等。

第三十九条农村村民一户只能拥有一处宅基地，违法多占的宅基地应当交回集体，及时复垦或者调整使用。

禁止在承包土地中擅自建设住宅。

第四十条县级人民政府和乡（镇）人民政府应当制定规划，提供技术指导和资金补助，在村民住宅建设、改造中推广使用沼气、太阳能、风能、水能等清洁型能源。

第四十一条县级以上建设行政主管部门，应当加强对村庄房屋的产权产籍管理，依法保护房屋所有人的合法权益。

第五章村庄管理

第四十二条县级人民政府、乡（镇）人民政府和村民委员会应当保护饮用水源。有条件的村庄应当实行集中供水，并使饮用水质达到国家规定的卫生标准。

禁止在村庄公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、污染型企业或者排放污水以及堆放垃圾和其他废弃物。

第四十三条村民委员会应当组织村民在宅旁、路旁、水旁、村旁植树造林，绿化村庄，美化环境，营造良好的人居环境。

第四十四条村民委员会应当加强村庄环境卫生的管理，明确环境卫生责任区和责任人。

村民应当维护村庄环境卫生，不得随意倾倒垃圾、粪便、废料废渣和其他废弃物。有条件的村庄应当设立垃圾收集处理点，建设污水排放设施。村民建厕所、畜禽圈等不得占用村庄街巷通道。

第四十五条村民委员会应当加强对村庄基础设施、公共设施的管理，保证正常使用，任何单位和个人不得擅自占用或者损毁。

任何单位和个人都有义务保护村庄内的文物古迹、古树名木、风景名胜资源、军事设施和国家公共设施。

第四十六条乡（镇）人民政府和村民委员会对村庄建设中形成的具有保存价值的文件、图纸等资料应当及时整理归档。

第四十七条任何单位和个人对村庄规划建设中的违法行为，有权向各级人民政府或者有关行政主管部门举报。受理举报的单位应当及时查处。

第六章法律责任

第四十八条违反本条例第三十条第一款规定，不按照村庄规划进行建设或者未取得开工许可证进行建设，严重影响村庄规划的，由县级建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除；影响村庄规划，尚可采取改正措施的，由县级建设行政主管部门责令限期改正，处违法建筑面积每平方米五元以上十元以下罚款。

第四十九条违反本条例第三十一条规定，工程竣工后未及时清理平整施工现场的，由乡（镇）人民政府责令限期清理；逾期不清理的，由乡（镇）人民政府或者村民委员会组织人员清理，所需费用由责任人承担。

第五十条村民违反本条例第三十八条规定，未经村民委员会组织定点放线，或者不按照确定的宅基地位置、面积、四至、基础标高、房屋层高建设住宅，严重影响村庄规划的，由县级建设行政主管部门或者乡（镇）人民政府责令停止建设，限期拆除；影响村庄规划，尚可采取改正措施的，由县级建设行政主管部门或者乡（镇）人民政府责令限期改正，处违法建筑面积每平方米五元以上十元以下罚款。

第五十一条违反本条例第四十二条第二款规定，在村庄公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、污染型企业或者排放污水以及堆放垃圾和其他废弃物的，由县级建设行政主管部门责令改正，予以警告，可并处二百元以上二千元以下罚款。

第五十二条在村庄规划区内乱堆乱倒垃圾、粪便、废料废渣及其他废弃物或者向道路及公共场所随意排放污水的，由乡（镇）人民政府责令改正，可以处五元以上五十元以下罚款；损毁基础设施、公共设施和公共绿化的，由乡（镇）人民政府责令改正，可以处一百元以上一千元以下罚款。前述行为造成损失的，应当赔偿。

第五十三条违反本条例规定的行为，其他法律、法规有处罚规定的，由有关部门依照其他法律、法规的规定予以处罚。

第五十四条阻挠村庄规划建设管理人员依法执行公务，违反治安管理法的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

村庄规划合理化建议篇3

关键词：村庄规划；公众参与

中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：

建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，而村庄规划则是社会主义新农村建设的重要组成部分。应该如何对村庄规划进行科学合理的编制、促进村庄规划的顺利实施一直以来都成为规划工作者面临的一个大难题。而目前为止，公众参与村庄规划成为解决这一问题的新方式，因为新农村建设必须是符合村民意愿，能够带给村民实惠并且得到村民拥护的，在这一基础上村民载参与到村庄规划中能够更有效的解决农民生产生活中遇到的问题。

1.村庄规划中公众参与的含义

村庄规划中的公众参与指政府为之服务的主体民众参与社会主义村庄规划的制定和实施，保证规划行为的民主与科学，使规划更能符合实际情况和切实体现广大人民群众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。公众参与村庄规划实质上是政府和民众之间的一种双向交流，其目的是集思广益，使政府关于村庄的规划和建设能被当地民众认可和接受，以此来提高项目的社会、经济和环境效益。公众可以在村庄规划的调研、目标制定、规划方案、信息反馈等各个环节参与到村庄规划中来，提出自己对目前村庄的意见以及对村庄未来发展的看法供规划者参考。

2.公众参与村庄规划存在的问题

尽管在村庄规划的编制中也开始注重公众参与的重要性，比如规划前期在村庄的调研工作以及规划方案制定完成后的公示等，但公众在村庄规划编制过程中参与的不足依然存在。总得来说存在以下几个问题：

2.1公众参与村庄规划意识淡薄

目前，我国的村庄规划建设中，村民参与只是少数农村社区的创新之举，大多数农村规划建设的各项活动几乎都与村民分离，成为乡村领导自我意志充分表现的舞台，只有极少数村民对于村庄的规划和未来发展方向提出自己的看法。村民参与的积极性不高，多数村民抱着多一事不如少一事的态度，对事关每一个公民甚至子孙后展的村庄大事熟视无睹，漠不关心。在村庄规划方案公示之后，得到的村民主动反馈的信息也很少，需要规划人员再次去村里面进行信息收集。因此，对农村社区决策产生影响的只是少部分人，这与真正意义上的村民参与还有相当大的距离。

2.2公众参与村庄规划的效果不佳

虽然村民参与已在我国部分农村社区推进，但尚未形成真正意义上的参与。另外，由于规划工作专业性强，同时还涉及到政治、经济、文化、社会等各方面知识，而目前大多数村民整体素质不高，知识层次不同，很难对规划提出有建设性的意见。多数百姓对规划看不懂也听不懂，因此对于方案的修改难以提出有参考价值性的建议；再则，就只关心自己所在的村什么时候能拆迁等涉及切身利益的项目，如多数村民关注的是村庄的道路规划、未来的基础设施建设情况，而对于村庄的土地利用规划、产业发展方向等方面的规划则兴趣不高。

2.3公众参与村庄规划的形式较为单一

现阶段，我国村庄规划中村民参与的主要方式仍以乡镇政府为主导，这种参与方式无法真正实现自主性和持续性，效果很难得到保证。目前的公众参与主要体现在前期调研阶段，主要包括对村干部、村庄主要企业的访谈，对村民的问卷调查、入户访谈，规划人员发放的传单和情况说明书以及初步规划方案公示阶段规划人员的宣讲、召开村民代表大会对公众关于初步规划方案的意见收集等。一般情况下，如果没有涉及到村民的切身利益，村民很少主动参与，不会把自己的立场表达出来，因而相关的政策制定和政策执行也很难得到有效监督。

2.4公众参与村庄规划的机制有待健全

同发达国家公众参与成熟机制相比，我国公众参与规划的相关体制尚不健全，尤其是公众参与组织机制和规划后期维护监督管理体制亟待进一步完善。在公众参与村庄规划中，由于公众意见尚未合法化，规划人员对公众意见的处理存在很大灵活性；公众利益表达渠道尚不完善，有些建议无法正常反馈上来，缺乏有效的利益传输机构；规划实施过程中，缺乏有效的维护监督管理制度约束等。村庄规划公众参与也并未渗透到每个环节，多数尚停留在前期规划编制阶段。据调查，公众普遍认为，后期的监督管理工作是政府和规划行政主管部门的事，与村民没多大关系。

3.提高公众参与村庄规划的建议

公众参与村庄规划既能更好的分配社会资源，又能大大增强村庄规划政策的合法性、提高村庄规划决策的质量，也能带来更大的经济效益。那么如何使村民有序地参与到农村规划建设中来？应该针对农村规划建设中村民参与中出现的问题，借鉴发达国家的经验教训，不断完善村民参与机制，以充分地发挥村民在村庄规划建设中的作用。笔者认为，可以从以下几个方面提高村庄规划中公众的参与度。

3.1大力开展宣传教育，提高公众参与意识

一是要完善村庄规划公众参与宣传机制。明确村庄规划宣传部门的职责，确定相关工作人员的宣传任务。落实好城乡规划宣传设施、规划展示厅、规划网站的建设。二是，要重视村庄规划建设知识的普及教育，增强村民参与意识，帮助村民进一步认识到自身的参与对于农村社区管理的重要意义，不断增强参与的主动性和自觉性。对此，要加强对农村社区负责人、村民代表的培训，培养一批有一定知识、有较强社会责任感的农村社区精英骨干，他们能积极参与到村庄规划建设中来，并较好地表达大多数居民的要求。三是，增强乡村基层干部的参与意识教育，强化法制观念和民主意识，不把村民参与作为一种表面功夫。在农村社区建设的规划编制过程中，要多与村民交流探讨，敢于采纳不同意见，多方论证，谨慎决策，切实提高农村社区建设决策的水平。

3.2提高自身综合素质，完善公众参与方式

新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民。而就目前来说大多数农民的文化素质、技能素养和政治素质比较差。要提高村庄规划中的公众参与度就要靠公众素质的提高和学习型社会的建设。一方面，广大民众要不断培养学习意识，积极主动地融入到新农村建设的热潮。另一方面 ,政府要为民众综合素质的提高提供一个好的平台。可以通过积极参加职业技能培训; 学习相关法律知识等措施来提高自身综合素质；政府则可以加大农村基础教育投资力度，改善教育设施，普及和巩固农村九年制义务教育。

在村庄规划中公众参与应采取更符合农村现实的公众参与方法，如进行公众座谈会、 村民意见公投、村民代表大会、民意问卷调查、入户访谈、规划培训等方式，鼓励村民能够更加自由地表达自己的看法。在以后规划过程还可以举行听证会、规划信息反馈活动来增加公众在村庄规划中的参与度。

3.3健全城乡规划公众参与法制建设

法制建设包括法律的制定和执行。就目前村庄规划公众参与而言，法制建设方面的任务是按照《城乡规划法》的要求，制定具体的实施细则和实施办法，制定详尽的操作规程和工作制度。在有法可依的同时，需要花大力气去解决执法方面的问题，以此来促使政府工作人员按照法律法规的要求实施各项公众参与制度。目前，村庄规划越来越受到国家和社会的重视，公众参与村庄规划的意识也在逐渐增强，因此，需要制定一些村庄规划的法规和具体实施细则，为村庄规划提供必要的法律依据，保障公众在村庄规划过程中的参与权。

3.4完善规划信息公开制度，坚持进行高质量的反馈

信息公开是村庄规划公众参与的前提，没有信息公开就没有公众参与。要将相关文件在政府专门的办公室备案和存档，所有非文件都必须公开。村庄规划初步方案制定后，在村民集中的地点还需进行为期三天的公示，规划人员进行现场讲解，确保公众的知情权。规划实施前，还须按需要法定公告，告知公众其权利。必要时，向相关组织及个人发出通知及文书。尤其要注重确定少数民族和残疾人的利益。另一方面，公众参与的反馈是取得参与实效和建立公众对参与的信心的关键，没有反馈，参与的效果则会大为减损。要对所有提出的建议从地方发展政策及其他发展因素等方面进行考量，并公布接受或是不接受该建议的理由。尤其对提出的反对意见、建议或是相关修改建议的答复出具报告并公布。

村庄规划要从各地实际出发，尊重公众意愿就要增强公众的知情权、参与权和监督权，广泛吸引公众参与到村庄规划建设中来。村庄规划建设只有被村民认知和理解，在公众心目中才会有价值。

参考文献：

[1]新华社.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》―中央政府门户网站[DB/OL].

[2]新华社.《中华人民共和国城乡规划法》―中央政府门户网站[DB/OL]

[3]陆佩华，王英利，王苗苗. 新农村社区建设中的村民参与问题研究[J]. 南通职业大学学报,2009,6.

[4]刘晓瑜. 公众参与模式下的新农村建设规划实践[J].山西建筑，2008，4.

[5]刘韶军. 社会主义新农村建设中的公众参与机制[J].科技创新导报，2008.

[6]候丽．权利、决策、发展――21世纪迈向民主公开的中国城市规划[J]．城市规划，1999,(12).

村庄规划合理化建议篇4

【关键词】新农村；村庄规划

随着中央提出统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略部署以来，各地都进行了大规模的实践活动，很多专家都提出了从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设要从规划做起，村庄建设规划更应该是新农村建设中的先行之举。

1 新农村建设中编制村庄规划的意义

1.1 随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但由于缺乏合理的规划引导，村庄出现盲目建设、无序建设的现象，村庄布局一般散小，建设凌乱，居住环境差，住房功能落后，缺乏给水、排水、道路、绿化、环境卫生等基础设施。造成这种状况的原因是由于农村建设长期没有受到重视，管理偏松，随意性大等因素。散乱建设的后果是用地不经济，基础设施条件差，环境水平低。因此从新农村规划角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。

1.2 村庄规划建设中缺乏整体规划意识，规划制定和实施的管理相对滞后缺乏充分的社会参与和专家论证，由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施。目前很多地方的新农村村庄建设只注重房屋建设，缺乏相应的基础设施建设，难以应对日益增加的公益设施、娱乐设施、配套生活保障设施以及乡镇企业等建设的要求。改变现状最急需的就是制定村庄规划。

1.3 缩小城乡差距是我国解决城市问题的关键。近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但农民的生活质量依旧不高，乡村各项设施建设依然落后。建设起社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国城市问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。

2 村庄规划存在的问题

2.1 缺乏城乡统筹发展的意识。有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。

2.2 农村规划水平有待于进一步提高。由于长期以来农村教育水平存在落差，村庄规划建设中缺乏中长期新农村建设规划编制，一般规划水平较低，相关规划人才也缺乏。缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。

2.3 编制经费缺乏导致村庄规划滞后。村庄规划较城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。基层镇村根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到政府专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。

3 实施社会主义新农村村庄规划的措施

3.1 村庄建设规划关键取决于农民的支持和配合程度。因此，必须不断强化村民的规划意识，从根本上提升村庄建设规划的权威地位，大力提倡农民参与。新农村建设既是一个综合的系统工程，也是一个完整的社会发展规划。而社会发展规划最重要的本质是主体参与，在新农村建设中就是农民参与。新农村建设规划应改变以往自上而下的规划方法，采用各方联动的规划方法。新农村建设的主体明确，建设方与受益方都是农民，农民主导了新农村建设的进程、规模与质量。在这一过程中，最重要的是与农民的沟通、交流、协调，提出合理化的建议并采纳农民的合理化建议。让农民能在自愿的原则下参与到新农村建设过程中。农民、政府、商人、规划单位等能互相协调、互相沟通，切实解决问题，促进规划目标的实现。

3.2 因地制宜，统筹兼顾。村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。 全国现有村庄320 多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。

3.3 新农村规划不仅涉及到村庄景观，更与村庄社会发展密切相关，是农村地域整体的结构更新。要进行有步骤地合理规划，将村庄建设与乡村产业的发展相结合，同时保护村庄特色和文化，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色，促进城乡可持续发展。

新农村村庄建设规划是新农村建设的重要工作，有了科学、合理的村庄规划，新农村建设才能顺利，有条不紊的进行，这是基于我国农村建设的基本要求的体现。在这个工作中我们面临的问题还很多，但我们相信随着国家关于新农村建设的各项方针政策的落实，我们能够切实把新农村建设规划落到实处，新农村建议将会取得显著的实效。

参考文献：

村庄规划合理化建议篇5

第一条为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章村庄和集镇规划的制定

第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第九条村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生产水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。

第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第十五条根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第十六条村庄、集镇规划期限，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章村庄和集镇规划的实施

第十八条农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

第十九条兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

第二十二条建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十三条承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十四条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第二十五条施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十六条乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十七条县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十八条县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

第二十九条任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十条从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第三十一条乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十三条任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十四条任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

第三十五条乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章罚则

第三十六条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十七条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第四十条擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十一条损坏村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村庄规划合理化建议篇6

一、充分认识进一步加快新农村规划和建设工作的重大意义

建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村的根本途径，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，也是满足人民日益增长的物质文化需要、改善民生、全面建设小康社会的必由之路，意义重大，影响深远。我们必须站在实践“三个代表”重要思想和科学发展观的政治高度，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，进一步加快全处社会主义新农村规划和建设步伐，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设，使新农村建设带给农民实惠、受到群众拥护。

二、健全组织，为全处新农村建设提供坚强的政治保证和组织保障

为强力推进我处新农村建设工作，形成处村互动、部门配合的工作机制，办事处党委调整新农村规划和建设工作领导小组，人员组成如下：

要求各村要通过民主选举的方式产生本村新农村建设理事会，并组成由村干部、理事会代表、村土地协管员组成的村庄规划和建设工作小组，具体负责新农村建设的日常工作。

三、年新农村建设的总体目标

1、各行政村必须完成一个中心村庄的规划和建设任务，新村居住人口规模达到1000人以上；

2、各行政村必须完成土地置换（含复垦）面积50亩，争取更多的以奖代补资金，完善新村配套设施建设。

四、新农村规划和建设工作的基本原则

各行政村（社区）在新农村建设中要立足长远发展、科学发展，坚持以人为本的理念，在尊重民意、量力而行、认真试点、循序渐进的基础上，按照改建为主、新建为辅、适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活、因地制宜、突出特色的整体要求，严格贯彻以下基本原则：

（一）群众自愿和尊重民意的原则。

广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，要充分发挥农民的积极性，增加农民对村庄规划和新农村建设的知情权、参与权和监督权；要广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的合法利益，争取广大农民的拥护和支持，共建美好新家园。

（二）以人为本的原则。

新农村规划和建设要充分考虑人居环境的改善和生活质量的提高，从农民生产、生活实际需求出发，以农村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改厨）、“五治”（治理柴草乱堆、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）为切入点和落脚点，大力普及使用沼气、太阳能、秸秆气化、风能等清洁型、再生型能源，大力推广科学养殖模式，建立生态养殖小区，实行人居与畜舍相分离，从根本上改变农村“脏、乱、差、空、散”的局面，使农民的生产生活更加便利和舒适。

（三）协调发展的原则。

建设中要整合农村各方现有资源，坚持方便就近和尊重风俗沿袭，有利于农村经济发展和农村产业结构调整，统筹兼顾处、村、田、林、路、水、企、文、医、管“十位一体”综合治理，充分利用闲置资源，实现水、电、路、通讯、沼气、有线电视、广播、教育、医疗、卫生等资源优势配置，统筹社会事业协调发展。

（四）因地制宜的原则。

根据我处村庄过多、过散的现状，立足实际，因村定策，坚持改造为主，新建为辅，宜建则建，宜治则治，分类指导，分步实施。根据不同情况采取不同的建设整治措施，结合处情村情，主要可采取三种建设整治类型：

1、农村社区型。对现状特别差，无法整治的村庄实行重新规划，组建中心庄，逐步搬迁。中心庄建设按照统一规划、统一标准、统一设计、统一基础设施的要求，建设现代社区新村庄。

2、扩建治理型。对规模较大，基础条件较好的村庄，按照部分保留、部分新建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围村庄向新区集中。采取“规划新村庄、改造变新村”的办法，对村容村貌进行专项整治，使之成为生态优美、宜于居住的自然村庄。

3、保留整治型。对原规划建设较好的村庄，按照“道路硬化、村庄绿化、环境净化、照明亮化、整体美化”的要求，进行升级改造治理，使之旧貌换新颜，旧村换新村。同时要发动各家各户投资投劳，搞好村内道路硬化、绿化、净化及卫生、文体等基础设施建设。

（五）节约、集约用地和保护基本农田的原则。

对于居住点分散、占地多、浪费大、交通不便的村庄，要积极引导群众向交通便捷的中心庄集中，逐步形成规模效益和聚集效益；对于居住低洼易涝的村庄实行整体搬迁，引导群众到适宜居住的规划区内建房落户。要加强农村公益事业基础设施的配套，注意重点保护基本农田，适度预留农村集体公益事业基础设施用地、畜禽养殖小区用地和柴草堆放用地。

（六）量力而行的原则。

建设中要按照适度推进、量力而行、不增加农民负担的要求进行，严禁盲目攀比、强加任务、借机敛财、加重农民负担现象的发生。为切实解决新农村建设基础配套设施，建设资金投入的问题，可分别采取多种办法：

1、加大土地整理和置换工作的力度，争取政策性补助资金；每超额任务数1亩，处财政另补200元，同时对于完成土地整理置换任务超百亩的，处财政嘉奖2万元，资金全部用于新村建设和配套设施建设。

2、对于迁出的村庄进行土地复垦治理，恢复耕地，作为村级集体预留地，可用于短期发包，也可用于新村占用土地的调补土地；

3、新村建设中，对于交通便捷、环境优越、地理位置较好的宅基可以采取鼓励群众捐资择位的办法筹措资金，全部用于改善新村庄配套设施建设。

（七）依法实施的原则。

新村建设的规划和实施要召开村民大会或村民代表会议通过，并张榜公示，报办事处审批，县人民政府备案。新村规划要以行政村常住人口为依据，严格落实“一户一宅”、“一宅一证”制度，严禁乱搭乱建。进入年后，我处已经全面冻结了新建用房的审批，凡是没有完成规划编制的村庄，一律暂缓宅基地和建房审批；凡是完成规划编制的村庄，一律不得在规划区外批地建房，发现一起，坚决予以拆除。

五、时间、方法及步骤。

（一）宣传发动阶段（年11月15日—年11月17日）

宣传工作要始终贯穿于全处新农村建设的全过程。各村（社区）也要召开专题中心村庄规划和实施工作专题会议，进行全方位发动，全方面部署。要开动一切宣传机器，利用标语、广播、横幅、公开栏等多种媒体，采取群众喜闻乐见的方式，形式多样化地把新农村规划和实施基本目标、任务和具体要求宣传到每个农户家庭，使之家喻户晓，人人皆知。通过宣传，让群众理解、支持并热情参与到这项工作中来，在全处范围内形成良好的工作氛围。

（二）规划编制阶段（年11月18日—年11月29日）

在各村（社区）上报中心村庄建设计划任务的基础上，办事处将集中时间、人力和物力，同国土资源管理中心所人员王怀礼、陈浩分片包干，全力投入到中心庄“三图一书”（村庄现状图、村庄规划建设总平面图、村庄基础设施规划图和规划说明书）的编制工作。规划编制工作要突出科学性、前瞻性和可操作性，同时要借鉴全县其他兄弟乡镇和办事处太山村的先进经验，切实做到“三图一书”编制工作质量高、实效强、简单易行。规划方案编制完成后报县新农村建设村庄建设规划设计工作指导室进行修订，再赴各村召开村民代表大会或户主会议，广泛征求群众意见，并张榜公示，以利于形成切合本地实际的新村规划建设方案。

（三）组织实施阶段（年11月30日—年12月20日）

规划方案经村民代表大会或户主会议通过，公示无异议后，要全面转入组织实施阶段。本阶段分三个步骤进行：

1、签订协议。新村庄选址确定以后，新村址和原旧庄址上建筑物及其一切地面附属物要立即进行核查清理、登记造册，数字要翔实，具体到户到人。村委会分别与农户签订拆迁协议书，涉及到的农户须缴纳拆迁责任押金。凡是在规定时限内自行主动拆迁清理的，押金原封不动地如数退回；凡是在规定时限内不听从统一指挥调度、拒不拆迁清理的，押金一律没收，并强制予以清理拆除。

2、选择位置。新村庄开工建设前，要召开迁入农户户主会议，广泛征求他们对新村庄规划、建设的意见和要求，经大多数群众认可后，正式定位施工。同时，要注意做好群众对新家居位置的选择工作，对于出行方便、位置优越的新宅居可动员群众踊跃捐资择位，以弥补新村庄基础配套设施建设资金不足的问题。

3、建新拆旧。新中心村庄定位择位工作结束后，要迅速启动新村庄施工工作。办事处新农村建设办公室全体人员要严格按照《村处规划标准》和《安徽省村庄整治技术导则》的要求，按照各自承包网络，全程跟踪指导，提供技术咨询和专业建设意见。建设中发现不按规划设计规定标准施工的，立即予以制止、纠正。对于施工存在质量安全隐患的，要责令停止施工，限期整改，整改后仍达不到质量安全技术标准的，取消其施工资质，另行组织施工。新村居一旦落成竣工后，组织迁入农户整体搬迁入住，原旧村址立即进行地面建筑物和附属物的拆除清理工作，腾出的旧宅基地、分散地、空闲地，由村集体组织自行复垦为耕地资源。建设中，新村居配套设施建设同步进行，特别是水、电、通讯设施建设要先行一步，提前设计，预留管道线路，精心组织安装，确保入住农户基本生活条件得以保障。

六、工作要求

各行政村（社区）、各有关处直单位要充分认识做好这项工作的现实意义和历史意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，加大工作力度，扎实开展好我处新农村建设工作：

1、统一思想，加强领导。要充分调动社会各方的积极性，把全处上下思想和认识高度统一到办事处党委、政府工作部署上来，把智慧和力度高度凝聚到新农村建设上来，切实做到认识到位，方法得当，措施得力。办事处新农村建设办公室和村新农村建设理事会要通力协作、密切联系，齐抓共管、形成合力，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、全社会积极参与的工作机制，促使全处人民共同关心和热情参与社会主义新农村建设。

2、深入实际，调查研究。要广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握“三农”工作发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。

3、因地制宜，搞好规划。要立足当前，着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济和社会发展规律，科学制定新农村建设近景远景规划和实施步骤，指导全处新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

村庄规划合理化建议篇7

一、总体任务

围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从年下半年至年底，分期、分批完成全市34个镇(17个中心镇、17个一般镇)共1，146条行政村的村庄规划编制工作。

二、工作原则

(一)政府引导，村民参与。

加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。

(二)因地制宜，分类指导。

坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。

(三)整体规划，分期实施。

各有关区(县级市)、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。

(四)科学建设，节约集约用地。

严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。

(五)延续特色，保护环境。

努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。

(六)简洁规范，通俗易懂。

规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。

三、工作内容及要求

村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。

(一)村庄布点规划。

由区(县级市)政府牵头组织，以镇为单位编制本区(县级市)村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。

(二)村庄规划。

在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村(包括所辖自然村)村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。

四、工作程序

严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。

(一)征询意见。

编制村庄规划过程中，区(县级市)城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。

(二)审查。

村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区(县级市)城乡规划主管部门负责审查。

(三)审批。

村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区(县级市)政府委托同级城乡规划主管部门审批。

(四)监督检查。

区(县级市)城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。

五、工作计划

(一)2007年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。

开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。

(二)*年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余中心镇及部分一般镇共约500条行政村的规划编制工作。

(三)2009年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余一般镇约380条行政村的规划编制工作。

六、保障机制

(一)加强组织领导。

成立*市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区(县级市)开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。

(二)明确工作分工。

各有关部门和区(县级市)政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：

市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区(县级市)村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。

市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区(县级市)、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。

市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区(县级市)政府办理新村建设用地手续。

市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。

区(县级市)政府：作为本行政区村庄规划工作的责任主体，一是从人力、物力、财力上确保村庄规划的开展，落实村庄规划编制经费；二是制订本区(县级市)村庄规划工作方案及年度编制计划，并报市规划局备案；三是做好组织协调、指导和监督工作。

村庄规划合理化建议篇8

［关键词］新农村；村庄整治；示范村；村庄规划

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。随着时代的发展，我国新农村建设的步伐不断加快，建设现代化的农村已经是我国全面建设小康社会的重要标志。村庄整治工程作为一项惠民工程，有助于改善农民的生活方式，构建现代化的村镇结构，对于农民而言有着积极的意义。因而，在农村的整治工作中，村庄的规划工作和建设工作显得至关重要。

1村寨规划编制存在的问题

1.1对村庄整治工作不够重视。随着城乡一体化建设的不断加快，村庄规划工作与新农村建设工作的差距越来越明显。造成这种情况的主要原因是基层干部过于注重城镇的规划，对于村庄的规划不够重视。尽管随着国家政府对农村建设和发展的重视度在不断提升，但是由于基层干部对于农村建设的认识还不够深刻，导致“重集镇、轻村寨”的现象普遍存在。大部分干部错误地认为，要全面建设小康社会，提升人们的经济收入，首先就要将农村经济赶上去，没有从本质上认识到村庄规划的重要性，导致农村出现“只见新房，不见新村；只见新村，不见新貌”的混乱局面。在这种情况下，新旧建筑的混同，不仅影响村庄的面貌，也影响农村村民的生活环境，不利于农村的全面发展和进步。而现代化的新村庄建设，既注重村落布局、整体美观，更注重环境保护，能够使农民的生活质量得到大幅度提升。1.2村庄规划不合理。在农村建设过程中，相关基层干部对农村的规划认识还不够，着眼点比较低，过于注重眼前利益，不注重长远发展。在村庄整治过程中，相关工作人员普遍认为村庄的规划用地比较小、功能比较局限，只要满足农民的基本需求，进行村庄的一般规划便可。这就严重局限了村庄现代化的进步和发展。另外，村庄整治工作是一项系统性工作，需要大量的人力、物力，耗费时间比较长，建设任务比较重，无法根据实际地形进行统一规划，导致许多村庄规划没有层次感和美观性。在这种情况下，实施的农村规划方案往往与现代化社会主义农村建设理念存在一定的差距，造成土地资源浪费，建筑档次不统一，村庄与城镇之间严重脱节，造成比较常见的“农民街”“路边村”等现象。在土地规划方面，部分规划人员不清楚发展用地和农田基础用地之间的关系，导致两种土地规划相混淆，难于有效地践行现代化农村建设。1.3村庄规划资金缺乏。在新村庄建设过程中，农民收入普遍不高，村级的集体经济比较有限，这就直接影响现代化新村庄建设的发展。加上县乡镇财政部门缺乏对新村庄建设的专项资金，导致新村庄建设存在一定的困难，致使新村庄建设工作难以开展。同时，相关的规划人员在进行规划编制工作时，很少考虑农民意愿，导致在新村庄的建设中农民群众的积极主动性不高，必然使得新村庄建设工作难以顺利推进。

2“示范村”整治规划思路

2.1尊重农民意愿，坚持因地制宜。农村规划作为农村建设工作的重要内容，其规划编制应从实际出发，结合当地经济水平，尊重农民意愿，以新建、改造、规划控制3种形式进行编制。在建设“示范村”的过程中，应大力宣传“示范村”整治的作用和意义，引导广大农民群众加入建设队伍中，提升农民对“示范村”建设的积极主动性。同时，宣传工作一旦到位，有利于减少建设“示范村”的阻力，加快“示范村”的建设步伐，保证建设质量。在“示范村”建设中，应始终将农民群众放在第一位，充分考虑农民群众的意愿和合理需求，量力而行，不得采取强制措施加以执行。要根据实际情况，采取合适的方式，多层面、多角度地推进环境治理，注重村庄改造，将村庄改造成现代化的村庄，满足时代的需求［1］。2.2注重生态保护，整治需统筹兼顾。村庄整治作为现代化农村建设的重要组成部分，是传统农村发展的必然趋势。在进行村庄整治的过程中，应注重生态环境保护，避免因为建设导致环境污染，还应注重供水、排污等情况进行综合治理。针对村里的古树、名人故居、遗迹等，应进行重点保护，避免被破坏。在实施农村整治的过程中，应充分认识到土地的作用，将村庄整治工作与土地的利用率相结合，尽可能集约利用土地，原则上不再新建独立式住宅。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点［2］。2.3注重地方特色的挖掘，发展景观风貌。在新农村建设工作中，规划人员应充分认识村庄建设的实用性能和艺术性能，要充分结合地方特色，考虑新农村的建筑与生态环境的协调统一，使得新农村建筑富有时代性、地方性、文化性，充分彰显田园风光、现代建筑、人文景观于一体的现代化新农村形态。总之，在村庄规划过程中，应充分认识到自然环境对于村庄建设的作用和意义，注重村庄规划与自然环境的协调统一，巧妙利用自然环境为村庄建设增色添彩，从而丰富新村庄建设的文化内涵，展现现代化的农村形态［3］。2.4听取各方意见，调动农民主动参与。在建设现代化的农村过程中，应始终坚持以人为本的原则，注重听取农民群众的意见和建议，最大化地发挥村民委员会的作用，尊重农民的生活习惯，考虑农民之间的邻里关系，有效地构建现代化的农村群落。根据实际地形情况，结合当地地理环境和气候变化，加上农民的生活习惯，为农民构建具有浓郁乡风民情特色，环境清新优美的新型农村社区。如此既能满足农民的正常需求，还能彰显现代化的农村建筑面貌，有效地提升农民的生活质量和文化内涵。在进行新农村建设的过程中，农村建设应实事求是、量力而行，在不影响已有的农居和农村环境的基础上，合理科学地进行新农村建设。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，保证新农村建设工作的有效开展。

3结语

随着我国农村现代化建设步伐的不断加快，建设现代化农村已经是我国建设和发展的必然趋势。然而，在现代化的农村建设中，还存在整治工作不重视、规划不合理、资金不到位等问题，分析研究这些问题，采取有效的措施，才能保证农村现代化建设工作的顺利开展。

作者:罗发德 单位:黔西南州义龙新区鲁屯镇村寨建设服务中心

参考文献

［1］张建，韩铮，杨鹏.新农村建设中传统村庄村容村貌整治规划探讨［J］.小城镇建设，2014（5）：56-59.

村庄规划合理化建议篇9

第一条实施压煤村庄搬迁是我县集约利用资源，推进工业新型化、市域城镇化进程，建设社会主义新农村，实现企业发展和地方建设互利共赢的战略举措和必然选择。为了使压煤村庄搬迁的各项工作规范有序顺利进行，根据国家有关法律法规，结合屯留实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内与压煤村庄搬迁有关的一切单位和个人。

第三条本办法遵循的原则：

（一）公开、公平、公正、依法办事的原则；

（二）村民利益、企业利益、社会效益三者兼顾的原则；

（三）统一规划、统一开发、统一管理的原则；

（四）有利于社会和谐，有利于经济发展，有利于降低管理成本的原则。

第二章组织领导

第四条压煤村庄搬迁工作在中共屯留县委、屯留县人民政府的领导下进行，按照政府主导、企业主体、乡村主力、部门参与的工作机制，各司其职，协调推进。

第五条县人民政府成立压煤村庄搬迁领导组，下设县压煤村庄搬迁领导组办公室（以下简称压煤办），加强对压煤搬迁工作的组织领导。基本职责：

（一）制定屯留县压煤村庄整体搬迁规划、实施意见并组织落实；

（二）协调各方关系，兼顾各方利益，解决好各个环节的矛盾；

（三）负责和监督本办法的实施；

（四）组织领导压煤村庄搬迁的日常工作；

（五）其它应尽的职责。

第六条压煤搬迁村庄所在的乡镇（区）党委、政府（管委会）和县直各有关部门基本职责：

（一）在县领导组的指导下，设立相应工作机构，确定专人配合压煤村庄搬迁领导组开展工作，并提出压煤村庄搬迁的意见和建议；

（二）发挥本乡镇（区）、本部门的职能优势，为搬迁工作的顺利进行创造条件；

（三）完成本乡镇（区）、本部门所承担的搬迁工作任务并对县搬迁领导组负责；

（四）其它应尽的职责。

第七条压煤搬迁村的村党支部和村委会要组织实施好村民的搬迁工作。基本职责：

（一）根据本办法，结合村情，制定搬迁实施方案；

（二）针对村中的具体情况，组织落实好本办法和村实施方案；

（三）加强上下沟通，做好矛盾排查工作，解决村中的具体矛盾和问题；

（四）其它应尽的职责。

第八条直接参与压煤村庄搬迁的煤矿企业的基本职责：

（一）成立压煤村庄搬迁工作专门办事机构，确定一名主要领导负责压煤村庄搬迁方面的全面工作；

（二）根据本办法，结合本企业和拟定搬迁村庄实际情况，制定搬迁实施方案；

（三）保障压煤村庄搬迁建设费用和工作经费适时到位；

（四）协同县压煤村庄搬迁领导组做好相关工作；

（五）其它应尽的职责。

第三章搬迁条件及程序

第九条根据县域经济发展规划和屯留县压煤村庄整体搬迁规划，县政府适时启动压煤村庄搬迁程序。

第十条压煤村庄搬迁启动条件和程序为：

（一）村庄压煤资源面积达到村庄占地面积85%以上的;

（二）85%以上村民同意搬迁的；

（三）县政府规划需要搬迁的；

（四）开采煤炭资源的企业有主动性、积极性和投资实力；

（五）根据资源开采的需求，企业和村委会向县人民政府提出压煤村庄搬迁书面申请；

（六）根据申请，压煤办组织领导组成员和有关专家，或者委托具有法定资质的机构进行论证，论证结论及时报县人民政府审核批准。

（七）县人民政府审核同意压煤村搬迁后，由压煤村村委会与企业签定搬迁意向书，呈报压煤办；

（八）企业按照搬迁意向书约定，根据阶段性工作目标任务的实际需求，对搬迁建设费用作出预算，预算资金必须足额到位，专户存储，专款专用，并接受纪检、监察、审计等有关部门及压煤办监督；

（九）村委会按照搬迁意向书的约定，采取一事一议、民主决策的办法，开展相应前期工作。

第十一条压煤村庄搬迁具体操作流程为：

（一）屯留县人民政府搬迁公告；

（二）搬迁村党支部和村委会组织村民学习本办法及有关法律、法规、政策等；

（三）村委会拟定搬迁实施方案；

（四）摸底调查，资产评估；

（五）出台补偿标准办法；

（六）企业与村集体、村民签订补偿协议；

（七）确立新村选址，土地报批；

（八）制定新村设计方案，进行论证；

（九）召开村民代表会议讨论通过新村规划方案；

（十）县政府审批新村规划方案；

（十一）土地置换，办理新村用地交接手续；

（十二）招标公告，建设新村；

（十三）制定住房分配方案，签订搬迁协议；

（十四）办理新村入住手续，组织实施搬迁；

（十五）旧村复垦；

（十六）组织实施验收。

第四章选址规划

第十二条新选村址要体现民意，符合全县新农村建设的实施意见与方案，与新农村建设相结合、与大集镇建设相结合、与市域城镇化相结合。

第十三条新选村址必须是地质结构稳定，能较好地规避自然灾害，交通、生产便利；必须得到专家论证认可。

第十四条新建村落应规划村民住宅区、公共设施服务区和预留发展区，并遵循以下原则：

（一）节约用地原则。住宅区和公共服务区面积，以现有人口计算，人均占地面积、人均住宅面积控制在国家规定范围内。

（二）适度超前原则。公共设施规划建设由企业投资，建设标准要高于旧村设施标准。

（三）村民受益原则。住宅区建设应规划不同层次的住宅标准，村民购置价适用优惠价，在新建主村安置。具体惠民办法是：第一，以户为单位，原有住宅评估总价低于人均25平方米新建房屋成本价，自身又无经济能力购置人均25平方米以上住房的，按人均25平方米无偿安置。第二，以户为单位，凡不符合第一条规定的，在新建住房成本价基础上，根据人均面积适用50%-25%的优惠（具体优惠办法由压煤办牵头，组织乡村、企业共同协商确定）。

第十五条搬迁村旧址土地由资源开采企业负责复垦。根据占补平衡原则，复垦后的土地性质不变，仍属集体所有。

第十六条搬迁新村的整个施工建设过程坚持公开、透明的原则。基本管理运行机制是：政府组织，企业出资，招标建设，压煤办、被搬迁村及所在乡镇（区）监督实施。

第五章财产评估及补偿

第十七条压煤办组织相关力量做好搬迁范围内房屋等建筑物的丈量、登记、评估工作。

第十八条搬迁村村民的财产认定范围包括：房屋建筑、装修装饰、水井、厕所、养殖圈舍、院墙、院落铺垫等建（构）筑物，房前屋后树木。登记时，被搬迁范围内房屋的产权人应当出示户口簿、林权证、集体土地使用证或宅基地使用证，因特殊情况无法出示有效证件的，应当出示乡镇（区）人民政府（管委会）和村（居）民委员会的有效证明。

从事规模生产经营并持工商营业执照的房屋设施的拆迁，被拆迁人向拆迁人主张停产停业损失的，根据纳税情况、停产停业期限等因素给予合理补偿。

第十九条自县政府搬迁公告之日起，不得在搬迁村庄范围内实施新建、改建、扩建房屋和改变房屋用途，不得有抢建构筑物、抢种苗木等试图增加补偿费用的不当行为，如有违反，不予补偿。压煤办应书面通知有关部门暂停办理本办法第十八条所列事项的相关手续，并界明暂停期限。

第二十条财产评估由压煤办责成县财政部门采取招标或议标的办法确定评估机构。评估结果向被搬迁村村民公布。对评估结果有异议的，压煤办应及时组织复核。

第二十一条评估后，压煤办根据村户固定财产拥有状况，组织有关部门拟定房屋征收补偿办法，报县人民政府审核批准后，村委会按照补偿办法组织村民与企业签订补偿协议。

第二十二条农村集体财产由评估机构一并评估，补偿费归村集体所有。

第六章搬迁安置

第二十三条压煤村搬迁应先补偿，后搬迁。新村住房以户为单位进行分配。签订补偿协议后，压煤办组织有关方面研究制定新村住房分配方案，根据分配方案，村委会组织村民与企业签订搬迁协议。补偿协议和搬迁协议订立后，一方当事人不履行补偿协议或搬迁协议约定义务的，另一方当事人可以依法提讼，申请人民法院强制执行。

第二十四条签订搬迁协议后，对主张新村住房安置的村户，结合本办法第十四条规定的购置新村住房优惠办法，企业与村户结清被搬迁房屋与新购置房屋的差价退补。村户不主张住房安置的，以货币补偿一次性结算。村户意愿搬入县城的，在保留农村所承包土地的前提下，在政策允许范围内享受城镇居民同等待遇。

第二十五条新住宅安置资格的认定期限截止政府搬迁公告之日，安置资格的认定应符合以下条件：

（一）在搬迁村中拥有固定房产、拥有搬迁村村民户籍，且长期居住、得到搬迁村群众公认的；

（二）在搬迁村中拥有固定房产、籍贯属于本村但户口迁出不在村中居住的。

凡符合以上两方面条件之一的，应根据本办法第十八条规定，提供有效证件、证明确认安置资格。

第二十六条新村住房分配，可在尊重原村庄小组区位归类的基础上，由村民代表大会根据村情制定具体的实施方案。

第二十七条村中鳏寡孤独者，可根据国家有关政策，由企业出资妥善安置，确保住有所居。（具体办法根据各村情况另定）

第二十八条村庄搬迁后，村建制隶属关系不变，债权债务不变。

第七章资金管理

第二十九条为了保证压煤村庄搬迁工作的正常运作，搬迁资金要设立专门账户，由政企双方共同管理或由缴纳了搬迁保证金的企业独自管理。

第三十条搬迁建设费用要根据客观实际阶段性作出预算，经政企双方确认后执行预算。预算资金的3%—5%用于压煤办行政办公经费。

第三十一条资金运作程序可采取两种办法：

（一）投资企业根据预算将资金汇入政府指定账户，在预算允许的范围内，由承办单位列明资金支出用途及数额，经压煤办同意后拨入企业专门账户，由企业负责支出；

（二）根据搬迁预算，企业向政府指定的账户缴纳预算费用10%—15%的搬迁保证金后，可根据搬迁工作进程自行安排资金支付。搬迁工作圆满结束后，县政府全额退还保证金。

第三十二条在压煤村庄搬迁过程中，因特殊情况，不在预算内而确需支付的款项，必须先向压煤办请示，压煤办和投资企业协商后，方可支出。

第八章奖惩

第三十三条在压煤村搬迁实施过程中，因企业原因导致工程延误或中断者，所交资金不退还，用作搬迁误工补偿；因县政府主观原因造成搬迁中断者，将资金全部退还，并加付利息（参照国有商业银行存款利率执行）；因国家政策变化以及不可抗拒的自然灾害造成搬迁工作中断者，造成的损失由投资方自负。

第三十四条在压煤村庄搬迁工作实施过程中，对积极履行义务的单位和个人，政府对其进行表彰和奖励；对弄虚作假、推诿扯皮造成重大失误和恶劣影响的单位或个人依法依规追究责任。

第三十五条在搬迁过程中，对拒不执行搬迁协议，提无理要求，阻挠和破坏搬迁工作的，根据情节轻重依法予以处罚。

第三十六条违反本办法规定，贪污、挪用、扣留或者私分搬迁专项资金的，由纪检、监察部门依法依规处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十七条全县企业防护区域内村庄搬迁参照本办法。

第三十八条本办法自4月1日起施行。

村庄规划合理化建议篇10

一、加强领导，大力宣传，营造氛围。

为推进我村森林村庄创建活动的顺利进行，村两委十分重视该项工作。专门成立了森林村庄创建领导小组，实施全面建设工作；利用各种会议、标语等形式对群众大力宣传森林生态知识的教育，提高群众的生态意识，并在召开各村两委会议及村民代表大会和村民会议时，对森林环境问题进行专题讨论，在全村营造良好的创建氛围。

二、编制规划，明确目标，积极创建。

近年来，村两委通过调查研究，从可持续发展战略的高度，结合本村实际，提出了创建森林村庄社会经济发展思路，以此为载体，带动本村的经济和社会发展。2013年委托旌德县林业调查室编制《XX村省级森林村庄建设规划》，并着手实施建设。

三、重点突破，拓宽思路，取得成效。

对照《安徽省森林村庄评价量化指标表》，基本条件全部符合，创建指标完全达标，总分100分，自评分99.5分。具体如下：

（一）、组织实施情况 

（1）自开展创建森林村庄以来，村两委把这项工作列入村工作重要议程，乡联村干部经常指导。村两委明确了分工，落实了责任，能及时召开创建工作会议，研究创建工作中的问题。

（2）自创建森林村庄以来、依据上级有关要求及时编制了村庄建设总体规划，找准思路、统筹安排，并予以实施。委托县林业调查室完成了《XX村森林村庄建设规划》编制工作。

（3）及时制定具体的发展目标和配套的建设工程。2013年目标建设公共休闲广场2个、道路和河渠绿化、户房前屋后庭院绿化5-10株，建设凉亭和长廊各1个，乌溪河整治。

（二）、主要指标建设及效果

（1）绿化覆盖率：村庄建成区绿化覆盖率达52%。

（2）道路绿化：村域范围内道路、河渠绿化率达到90%以上。

（3）庭院绿化：村前屋后因地制宜地发展小果园、小花园、小竹园等，实现庭院绿化、美化和香化，每个农户新栽乔木树种10株以上花灌木5株以上。

（4）公园绿地：在月村建成滨河生态休闲广场和月村休闲绿地，2块面积共达2500m3。

（5）村片林：利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）隙地，发展围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和环村林带。2013年村片林2块，面积412亩。

（6）通过道路沟渠林带与村片林建设相配套，构建完整的农田防护林体系。

（7）林业产业：人工造林完成436亩，灵芝种植与加工：11亩。

五、存在问题和打算

（一）存在问题

一是森林生态环境治理力度还不够大，对违法林业政策的处理力度还需加强；二是林业基础设施建设还不够完善，森林生态建设资金投入较少，一些必备的基础设施跟不上要求，村域内合理布局建设需要加强。

（二）下步工作打算

1、进一步加强森林生态村庄建设宣传和教育工作，发动全民力量参与森林村庄生态建设。

2、积极发展生态林业。借助良好的生态环境，提升各类生态产业，促进全村经济可持续发展。