村庄调查报告范文

导语：如何才能写好一篇村庄调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

村庄包括行政村和自然村。改革开放以来，随着农村建设步伐加快，特别是城镇化、工业化和信息化发展，深度影响着村庄变迁。据县民政局统计资料显示，2003年全县辖14镇14乡319个村（居），其中309个村，10个居民委会，共1952个村（居）民小组128251户。2009年10月，改乡设镇，双河居委会与双镇村合并为双河居委会，届时全县辖318个村（居），其中300个村委会，18个社区居委会，共1929个村民（居）小组。2011年6月，撤乡并镇、改乡设镇，届时全县辖22个镇，318个村（居），其中282个村委会，36个社区居委会，共1929个村（居）民小组。至2013年底，全县辖22个建制镇318个村（社区），其中266个村，52个社区（含42个农村社区），共1919个村民小组。

从近10年村庄变迁情况来看，呈现以下三个特点：一是部分行政村变社区。在城镇化的拉动下，边远农村人口向集镇和交通便利的公路、江河沿线聚集。乡镇撤并后原政府驻地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村调整更名为农村社区。10年间，全县行政村（社区）的总量稳定，行政村调整更名后数量由原来的309个减少至266个，共减少43个，减幅为13.92%。其中21个镇驻地农村社区转为城镇社区。二是自然村空壳化明显。按我县传统口径，一个村民小组大致为一个自然村。总体上，受立地自然条件等影响，我县自然村庄数量多、规模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年间，全县自然村由1952个减少至1919个，共减少33个，减幅为1.69%，数量变化不大。受劳务经济和移民搬迁影响，农村原来一部分人口居住相对集中的传统院落不同程度出现“空壳化”。三是村庄面貌大为改观。随着国家对农村基础设施建设投入持续加大，在交通条件改善后，农村掀起拆旧建新的热潮，农民住房普遍由传统土木砖瓦结构向钢筋砖混结构升级转型，在改善人居条件的同时，村庄面貌有了明显提升。特别是近年来通过实施陕南避灾移民搬迁工程，陆续建成一批水、电、讯配套，文体设备等公共服务设施基本健全，人居环境优美、富有地方特色的移民安置点，形成新的自然村庄。

纵观近十年全县村庄变迁，无论是行政村还是自然村，其结构与数量都发生了明显变化。这里面既体现了社会发展演进的必然规律，也顺应了国家宏观政策走向，展现了山区农民群众生活变化各种元素。

一是自然灾害频发迫使村庄变迁。陕南秦巴山区属山洪、泥石流等地质灾害频发地区，常常一场暴雨让很多农民数年积累的财富荡然无存，甚至生命安全受到严重威胁。10多年前，我县原桐木乡涌泉村三组曾发生特大泥石流，总量达32万立方米，灾害造成3人死亡、12人失踪，大量房屋农田损毁。为摆脱地质灾害威胁，借助国家扶持政策，一部分农户陆续实施了移民搬迁。特别是2011年后，通过省上整合各类搬迁补助政策，推进陕南地区移民搬迁安置工程，加速了自然村庄变迁。据统计，近三年全县规划移民安置点116个，已完成集中搬迁安置5724户20092人，在这一安居工程的有效推动下，一部分居住条件恶劣的自然村庄逐步消失。

二是统筹城乡发展催生村庄变迁。党的十七大后，国家制定出台了一系列推进城乡一体化发展的政策，社会保障政策逐步向农村延伸覆盖，农民不再单一依赖于土地而生存，一部分有条件农民陆续进城入镇落户定居，城镇化进程加速推进，其拉动效应日益明显。截止2013年底，全县共建成农村新型社区36个。城关、神河等重点镇周边区域的中心村，人口加速聚集，形成农村新社区，党家坝、金河口等村于2003年后相继改设为社区，实现村庄快速转型。自然条件较好的吕河镇敖院村，2003年由原敖院、养马沟、柴家垭三个村合并而成，随着其位于主交通干线附近的人口不断聚集，2011年更名为敖院社区，现有6个自然村615户2278人。伴随城镇化这一趋势，加速村庄变迁步伐。

三是产业结构调整影响村庄变迁。我县是一个农业人口大县，“八山一水一分田”的立地条件决定了农业产业布局，大量分散的土地耕种需要农民就近居住，以便于生产生活，因而传统自然村庄相对分散。近几年来，随着产业结构调整，农民自然选择由高山、边远乡村向集镇、河川及公路沿线迁移。特别是受劳务产业影响，农村90%以上青壮年劳力外出务工，全县许多小村庄已成为留守人员为主体的“空心村”。赵湾镇王庄村原子房沟和马蹄沟两个自然村都是人口过百人的大村落，由于其距集镇近30公里、基础条件非常差，产业发展滞缓，当地农民选择外出务工，一部分在外务工创业有成的农民工直接选择在城镇买房定居，如今子房沟无人居住，马蹄沟亦仅剩5户留守人员。

村庄变迁是经济社会发展的必然规律，随着人口迁徙、大量农民与贫瘠土地的依附关系日渐剥离，无人居住的老旧村落走向消亡是大势所趋，交通、信息等现代化发展和城乡一体化建设步伐加快，村庄撤并亦势在必行。立足山区农村实际，在新一轮村庄的区划调整和规划建设中，应充分尊重农民群众意愿，以方便生产生活为原则，以改善居住条件为方向，以提升生活品质为根本，使村庄成为承载“农业强，农村美，农民富”的靓丽符号。

一是立足山区实际，做好村庄规划。在新一轮村庄规划建设中，应切实遵循陕南山区农村实际，结合城乡一体化建设和移民搬迁安置等相关规划，对于纳入城镇规划用地范围内的村庄、发展受限村庄和规模偏小村庄区别对待，以中心村为重点，以部分自然村为补充，鼓励农村居民适度集中居住。对于有意向搬迁的农户，应鼓励和引导向县城和集镇移民安置小区。移民新区不仅统一规划建房，应整合项目同步抓好配套设施及增收产业规划，增强新村庄的承载力，避免集中安置点“空壳化”。

二是顺应群众需求，合理撤并村庄。在新一轮行政村撤并调整中，应充分考虑方便山区农民生产生活和安全宜居等因素，兼顾村域面积、人口、产

业等要素。建议对自然条件受限、土地资源紧缺，交通等基础设施相对较差的村庄，向用地条件较好的中心村就近迁并。打破现有行政村界，按照地域相邻、习俗相近的原则将部分村庄调整并入中心村，不能单一把人口规模作为界定是否撤并的标准，避免行政村越并越大，造成群众办事不便、基层组织管理困难等后遗症问题。 三是调整投资方向，加快村庄建设。建议对自然条件劣恶，人走房空、受益面窄的“空心村”，今后不再安排路、电、水等基础建设项目，避免重复性建设。整合新农村建设项目，主要向受益人口集中、带动面大的移民安置点和中心村（社区）投入，加快道路、绿化、供排水等公共配套设施建设，开展人居环境整治，提升新村庄品位。对拉动就业、提供就业的产业园区、合作经济组织和工业企业，财政、农业、工商等部门应优先申报享受国家产业政策支持，并争取减免相关费用。

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关键词：留守儿童；习惯；关爱；对策；统筹管理

中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-03-0087-01

符川乡秦家岔村留守儿童生存现状调研报告。

所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，该村共有30名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出和批评教育。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。

一、我村留守儿童的生活及学习状况

（一）留守儿童在生活、教育上的问题。从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。

（二）老师对留守儿童的关注太少。大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。

（三）学习压力大。通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。

二、我村留守儿童存在的问题

（一）留守儿童普遍存在心理问题。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁。

（二）临时监护人素质普遍偏低。由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们不会从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。

（三）留守儿童的行为习惯较差

部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱、顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，成为让人头疼的“问题儿童”。

三、解决这些问题的建议与对策

留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。

（一）家庭教育方面

1.努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。

2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立“知识改变命运的观念”。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。

（二）学校教育方面

1.实行留守学生的普查登记。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。

2.在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。

3.营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。

（三）政府及社会方面

第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。

第二，镇、村两级要逐步探索帮助留守儿童教育的新思路。做好留守儿童的登记普查，在镇、村设立关爱农民工留守子女的办事机构，定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况，及时发现报告留守儿童们的情况与动向，为孩子们的健康成长提供一个保证。

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我*的农村经纪人队伍虽有发展，但从总体上来看，农村经纪业还处于起步阶段，与经济发达地区相比差距还比较大，整个经纪活动与不断发展的农业还不相适应，农村经纪人也处于自由分散的状态，队伍文化水平低，整体素质差，服务性不强，业务经验不足，经纪手段落后，加之缺乏必要的场所和资金，经纪活动具有很强的偶然性和随意性，有的经纪人甚至缺乏自律意识，利用农民信息闭塞的劣势，与不法经销商家勾结，在价格、计量和质量等方面欺骗农民，扮演“黑中介”损害农民利益。针对当前农村经纪人和经纪活动的状况，整个经纪人队伍和经纪行为需进一步规范和提高，作为工商部门要按照《经纪人管理办法》的要求，充分发挥职能部门作用，强化工作措施，积极培育、壮大、提高农村经纪人队伍，全力支持、服务“三农”，从而有力促进市农业经济工作的不断发展。

具体应当做好四个方面的工作。

一、严格市场主体准入，加大对“黑中介”的打击力度新颁布的《经纪人管理办法》，对经纪人的管理工作提出了很高的要求，工商机关必须适应新形势，加快职能调整，改变监管方式，将工作重点转到全面开展经纪人的日常监管上来，为农村经纪人的健康发展创造一个良好的社会环境。立足注册登记、合同和商标等工商职能，积极引导农村经纪人走向组织化、规范化、规模化、信息化的发展道路，使管理工作逐步步入法制化、规范化的轨道。为确保经纪人和农户的利益不受损害，得到法律保障，对农村从事经纪活动的经纪组织和经纪人要实行严格的注册登记；对季节性从事经纪活动的经纪人，要进行季节性经营或临时性经营登记。未办理农村经纪人注册登记的不得从事经纪活动。在现实情况下，一些不法人员暗地里从事经纪活动，见利忘义，擅自抬价压价，不仅使有主体资格的经纪人的利益受到损害，还使一些生产农户的利益得不到保障。对此，凡未办理工商登记的人员从事经纪活动应视为“黑中介”，工商部门要按照《经纪人管理办法》予以打击、取缔，维护正常的经纪秩序。

二、加强业务培训，提高从业人员的整体素质农村经纪业作为一种特殊的行业，要求从业人员必须具备有较高素质以及相应的知识和能力。从目前农村经纪人队伍的现状看，普遍文化水平低，业务素质差，既不懂经纪活动知识，也缺乏经纪活动经验，整体素质亟待提高。为有效提高农村经纪人的素质，规范他们的经纪活动，工商部门要加强对农村经纪人的法律、法规的教育和业务知识的培训。要采取多种形式对农村经纪人进行《经纪人管理办法》、《合同法》、《公司法》等法律法规宣传教育，不断提高他们知法、守法经营的自觉性。与此同阿时，针对现有的广大经纪人他们大多是自发成长起来的，多数没有经过专业的学习，基本上是依靠经验从事经纪活动，其经纪技巧很差的实际情况，为有效提高经纪人的业务水平，工商部门要积极以市场为导向，面对日益发展的新形势，以培养特色经纪业为目标，既重视经纪业结构的提升，更重视经纪业结构的扩充，着力培育新型的农村经纪人。要分门别类地对各类农村经纪人进行相应的业务知识培训，帮助农村经纪人改变传统的购销方式和服务方式，使他们向社会化、专业化、规范化方向发展。使农村经纪人在推进农业产业化、农村市场化和农业经济的发展中发挥更加重要的作用。

三、搭建信息平台，做好服务工作在调查中了解到，不少农村经纪人反映，由于农业生产宏观指导不力，出现两方面的问题，一是有的地方用行政手段直接控制生产过程，向农民规定作物品种、播种面积、生产数量，限时限量地要求达到某种生产目标，一些农产品的生产时常出现盲目发展状态；二是不受强迫命令的一家一户的农户生产什么、生产多少胸中无数，只是凭感觉什么赚钱就做什么，从而导致一些农产品饱和，一些农产品供不应求。由此也跟经纪人的经纪活动带来了很大的盲目性，经纪人和农户的利益均得不到有效保障。针对农村信息闭塞的特点，为确保经纪人的经纪活动正常、有效开展，工商部门应加强与相关职能部门间的协调配合，为广大农民和农村经纪人搭建信息平台，大力推进农产品信息，为农村经纪人无偿提供信息咨询服务，真正做到对农村经纪人的事前引导、事中指导，帮助其签订规范的经纪合同，通过积极帮助农村经纪人开拓市场，努力提高农产品的市场化程度，形成主要由市场配置农产品的新格局，有效地促进农业增效，农民增收。

四、落实监管措施，规范行业行为规范管理农村经纪人的经纪活动是工商部门的重要职责。在具体实施过程中，应做好三项工作：1.建立经纪户口，经纪农产品具有很强的季节性，由此出现了大量未登记的农村经纪人，只有通过建立经纪户口，准确掌握农村经纪人的分布状况和经纪类别，才能实施有效监管；2.加大巡查力度，要通过工商所的网络优势和其他部门拥有的信息资源，真实、准确、全面掌握农村经纪人的现状，及时发现和查处不法经纪行为；3.建立经纪人协会，工商部门应把扶持农村经纪人建立行业协会组织作为一项重要的工作内容，积极鼓励、帮助农村经纪人建立地方性、专业性的各种形式的经纪人协会组织，加大经纪人互相之间的信息联系和交流，充分发挥其自我管理、自我教育、自我约束的功能。引导农村经纪人自觉遵守职业道德，增强法制意识，广泛开展诚信守法和行业自律，不断提高农村经纪人的执业水平，为市优化农业产业结构，增加农民收入作出贡献。

由于部分农村经纪人疏于管理，在经纪人中存在诸多问题。鉴于此，建议工商部门对农村经纪人队伍加强规范化管理，加强市场经济知识、职业道德及工商法规等方面的教育，引导他们遵纪守法、文明办事，树立新时期经纪人的良好形象，为进一步搞好市场流通做出贡献；相关职能部门进一步规范自身的行为，为农村经纪人经营活动创造一个良好的环境。

（一）规范管理，鼓励有序竞争。一是要实行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原则，把经纪人组织起来，逐步走上自我管理、自我服务、自我发展的轨道。二是要规范经纪行为。对从业人员发证办照，持证上岗，规范管理。三是要加强日常监督。充分发挥工商、行业主管部门和群众的监督作用，对欺诈行为予以打击、曝光，严重的吊销营业执照，违法乱纪的要依法严惩。

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一、村干部工作现状

1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担，另一头它得承担家庭的重负。村里无论大事小事，都得找到村干部来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。

2、 高付出与低待遇的问题，由于村干部身份的特殊性，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么优秀奖状之类的，最多就是到区、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感人老茶凉。

3、 较真工作与遭受反对攻击的的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的，实际的直接的工作，必须较真去落实，否则，不但完不成工作任务，而且对不起党和广大群众的信任。一些啃硬骨头的工作，如计生工作、综治工作必须来硬的，必须较真。这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人，甚至遭到报复。虽然现在是法制社会，诸如毁坏村干部的庄稼、山林，毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生，但恶语中伤，故意诽谤，让村干部很难正常开展工作。加上村干部工作不是一辈子的事，几年或十几年后退下来，还得在村上生活，这些让村干部感到有后顾之忧。

4、群众求富心理与村干部领导能力的问题。随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却山河依旧，群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部，有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实，村干部们怎么不想为群众多办些实事，怎么不想改变山村的面貌呢?一来村干部手长衣袖短，二来部分村干部爱思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，村干部们面对群众急切求富的心理，也深感无奈。

5、 兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求闪办水利、路等公益带来，一方面，由于村集体经济的薄弱，甚至空白，许多事情心有余而力不足。另一方面，现如今是经济时代，年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残，谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢?必须发展集体经济，有钱才能好办事。

二、目前基层干部主要存在的问题

1、思想言行脱离群众，干部之间明显存在两个距离一是感情距离，部分村干部党性观念淡薄、宗旨意识淡薄，一身老爷习气，无群众感情，工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急就用蛮办法，结果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待，另有一些干部事不关己，高高挂起把基层工作当提拔的中转站，在工作中蒙瞒上级，糊弄群众，隐瞒实情，一味应付了事。二是认识距离，部分干部只对上级负责，不对群众负责，在认识问题和解决问题上，干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的大事主要绕着上级下达的责任指标，而群众并不认可，群众关心的事，现实中存在的焦点，热点问题，有干部认为是小事，不屑一顾，有干部热心立项目，出政绩，群众关心的是村里电视信号不清，道路不畅，水渠失修等涉及切身利益的事，对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气，有的人甚至说：干部让往东，咱们偏向西。

2、 对新形势认识把握不够，存在三个不适，一是对当前变化的农村情况不适应，思维工作方法明显滞后，随着时代的民展，社会各个层面都发生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，同时人的意识出现多元化，农民的素质不断提高，而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考孰不知以前的办法行不通，也有干部觉得老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。甚至流露出怨群众难管的情绪;二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众民展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务，许多干部不知道怎么办，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收收的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。三是民主法制意识淡薄，对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及，用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多，一些干部对这种新情况不适应，认为现在刁民增多，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。

3、自身素质不高，缺乏四种精神。一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，抱定传统的农业生产方式不放，思想观念，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识，严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化，束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。二是缺乏深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报，看材料，即使深入农村也心在外，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么淡然视之，漠然处之，要么拍拍胸脯，拍拍脑袋，一副大包大揽的样子，最后什么问题也解决不了，不仅伤害了群众感情，也有损干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入学习的精神。有些村干部学习不深入，政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策，打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。因体制改革上的一些原因，许多村干部存在短期思想，存在短期工作行为，只看当前，比较浮躁，做一天和尚撞一天钟，缺少远见卓识，缺乏长远规划，加上法制观念淡薄等原因，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患，留下包袱，为下任工作开展带来阴碍和困难。三、村级干部工作思路

如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。

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一、调查的基本情况

(一)调查形式与内容

(二)调查的结果

1.家庭教育弱化。调查分析发现，我镇有相当部分学生家长对家庭教育的认识模糊，他们片面地认为：孩子上学了，其思想、学业等方面的责任已转移到学校老师，老师是孩子的成长责任人，从而忽略了对子女的家庭教育。殊不知，即使孩子上学了，子女的大部分时间仍然是在家中度过，况且，只有学校教育和家庭教育相互结合，才能提高教育效果。

3.家长不注重个人言行举止。据调查了解,一些家长无视自己对子女的榜样作用，在家中不注重个人言行举止, 家庭缺少情感交流，导致家庭气氛、家庭环境、家庭习惯差,对子女的成长十分不利。

4.教育内容与方式、方法有待改进。在调查中发现，一些学生家庭中，家长只注重给予子女物质上的满足，而忽视了对子女的思想品德、政治认识水平的教育，忽视对子女的意志品格的培养。在教育方式方法上，普遍采用反诘、讥讽、用别家孩子优点与自家孩子缺点进行比较，甚至实施粗暴教育办法来教育孩子，教育效果差，损伤孩子的自尊心、破坏家长在孩子心目中的威信。

5.对子女教育投入比较重视。调查发现，不少农村学生家长为了子女教育舍得投资，对子女学习需求尽量给予满足，他们心甘情愿地吃苦受累，目的只有一个：一切为了孩子，一切为了孩子的学习，一切为了孩子日后能够出人头地。

二、存在问题的主要原因

当前，随着社会经济的发展，社会结构正在转型，农村学生家庭经济、结构等状况有了较大变化，一些农村家庭教育观念仍较落后、教育方式方法不当、经济环境较差，他们对子女的家庭教育还对存在着一些不足。

(一)教育观念比较落后。一些家长对子女的家庭教育思想认识不到位，家庭教育观念未转变，他们受新读书无用论和当前严峻的就业形势所影响，对大、中专毕业生双向选择就业政策不了解，特别是对部分普通高中、职校学生，毕业后外出打工与初中毕业外出打工，所得回报与教育程度不成正比，导致他们对子女的家庭教育漠不关心。

(二)苦于教子无方。虽然一些学生家长也觉得家庭教育对孩子成长很重要，但因自身文化程度较低，不知道怎么教育自己的孩子，在督促子女学习方面，更感到无计可施，教子无方已使他们为之烦恼。

(三)家庭教育环境相对较差。一些学生家长由于没有意识到自己行为对子女的影响，他们在教育方式上带有很强的随意性，并且个人言行不一致，失信于子女，难以在家庭教育中树立威信。尤其是，当前独生子女较普遍，大多数处于家庭中的核心地位，家长对孩子过分溺爱和庇护，物质的满足和行为的自由放纵，使家庭教育形同虚设。

三、强化农村家庭教育的对策

(一)加大对家庭教育意义的宣传力度。家庭是孩子的成长的港弯，家庭教育对孩子的成长意义重大。为此，各级政府及教育等相关职能部门要加大对教育的宣传，尤其是加大家庭教育重要性的宣传，使广大群众认识到家庭教育的重要性，在全社会营造重教善育的社会氛围。

(二)创设和谐的家庭环境。良好家庭氛围，是孩子健康成长、家庭生存和健康发展的重要途径之一。作为学生家长，除了加倍地对孩子生活上、学习上的关爱外，还必须加强家庭成员之间情感的交流与沟通，构建家庭成员之间的亲情，并重视个人的言传身教，以身作则，创设一个有利于子女生存发展的家庭空间，促进孩子的健康成长。

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1、农村留守妇女普遍存在文化素质较低，对技术性强、有更多更广发展机会的工作追求不太高。从调查情况看：小学及以下文化程度的16人，占被调查人数的27.5％；初中文化程度的为32人，占被调查人数的52.5％；高中文化程度的为12人，占被调查人数的20.0％。

2、留守妇女负担重、压力大。在调查中，多数留守妇女在丈夫在外打工期间，妻子成为家庭生活的主力军，她们不仅要赡养老人、照顾子女，还要承担农村的各项生产和生活的责任。调查显示：需要赡养老人两人以上、照顾子女两人以上的占67.2%。

3、留守妇女生活质量普遍偏低。调查中发现：有70%的被调查者认为丈夫打工忙等原因很少与自己交心、谈心，除了遇到子女、老人的问题才与丈夫沟通外，而丈夫也很少过问家里事。她们的丈夫外出打工主要分布在__、__、__、__等省份，行业主要集中在建筑、修理、加工、服务等行业。由于路远，一般一年回家一趟，有的甚至两年回一次。另外，由于丈夫长时间在外打工，平时交流机会少，造成夫妻关系不稳定的有8人，这成为部分留守妇女婚姻质量不高的主要原因。

1、农村留守妇女因劳动、生活负担过重，对老人和孩子关心少。调查中发现，大部分留守妇女忙于农活，农闲时忙于做零工和家庭养殖等，非常辛苦。无精力无时间在子女的教育及老人的赡养上关心，造成老人心理孤独，对子女的学习和性格养成也产生了一定的影响。

2、留守妇女心理压力大，心理负担重。大多留守妇女因不能及时和丈夫进行思想沟通，生活缺乏关爱，忍受着生活和精神的双重压力，有些丈夫出门时间久，有外心，甚至不给家里寄钱，留守妇女却一方面忍受着精神压力，另一方面还要照顾一家老小的生活和劳作。

3、思想观念相对保守。由于大多数农村留守妇女处于弱势地位，受自身的文化素质等诸多因素的影响，自信心不足，缺乏参与市场经济竞争勇气,生活仅限于家庭，安于现状。

4、发展生产缺资金和技术。在调查中发现，部分留守妇女除了种完自己田地外，对养殖、营销等方面也比较感兴趣，但苦于没有资金投入，或因缺技术、对市场营销等方面缺乏了解不敢投入。

解决留守妇女问题需要引起全社会关注,形成合力，营造社会各界共同参与、密切配合的人文关爱环境，营造一个充满人间亲情、关爱留守妇女的社会氛围。

1、加大政策扶持力度，服务于留守妇女的经济发展。银行、信用社等相关部门应加大对留守妇女的发展资金扶持力度，特别是在小额贷款方面，减少贷款手续，放宽限制，降低利率，有利于留守妇女的自主创业。

2、加强培训，提高留守妇女思想意识。农业、科技、法律等部门利用农闲时间，加强对留守妇女的文化素质、法律常识和卫生保健等方面的知识培训。组织科技下乡、文化下乡、法律下乡等活动，让留守妇女在家门前参加培训。

3、组织引导，解决留守妇女在生产、生活方面的各类难题。通过开展岗村共建、巾帼互动和县直相关单位支农结对等活动解决留守妇女农忙时劳力不足的问题。通过民政、教育等单位开展扶贫帮困活动，解决贫困留守妇女在住房、赡养老人、大病医疗、子女上学等方面的实际困难。

4、畅通渠道，及时维护留守妇女权益。公、检、法、司等部门和妇联坚持互通信息，及时收集关注相关留守妇女的权益案件。各级党政组织和相关部门要加强对留守妇女的关爱，妇联干部要经常深入留守妇女群众之中交心谈心，及时了解她们的疾苦，维护她们的合法权益。

5、丰富文化活动，深化文明活动内涵。鼓励乡村自行组织健康向上的农村自娱自乐文化节目，用身边的事教育身边的人。同时，开展“好邻居”、“好婆媳”等评选活动不断赋予“五好文明家庭”新内容。通过活动的开展，丰富留守妇女的精神生活，形成尊老爱幼、互帮互助的新风尚。

篇7

调查对象：农民工的生存现状

调查方式：走访、交谈、查看新闻，报纸、网上调查

调查地点：重庆市綦江县三角镇乐生坪村农民工老家

广东省东莞市东坑镇建筑工地农民工居住现

目前，已有大量农民工城市，他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最险的活，他们为社会奉献了自己的青春。他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方任然让人堪忧，他们的生活现状牵动大多数人的心。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：

一．大量农民积极入城

据收集到的数据显示，广东省东莞市被喻为“民工城市”，全市人口近154万，而外来人口就高达458万，其实实际外来务工人员已超过600万。大多数农民工外出务工经商主要是为了增加收入，其次是增长见识，提高技能等。据走访綦江县三角镇乐生坪村农民工老家后统计，整个村已有七成青年人到沿海一带务工经商，其原因大多是：乐生坪村地处山区，经济条件较差，仅仅靠务农的收入十分微薄，子女上学费用昂贵，农用费用支出大，很难支撑家里的所有开支。再加上农村事务繁琐，大多是体力活，家中除了靠卖粮食获取大部分收入外就是饲养家禽，获得经济收入的途径很少，所以多数人选择放弃务农，进入城市。这样一来家里只剩下年老体迈的人，目前已有八成土地荒芜。

二．农民工收入问题

据国家统计局八月启动的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工经商，生活状况依然十分辛苦。据了解农民工进城务工经商的平均收入为1000元，一半以上的农民月收入在800元以下，只有一成超过1500元，男性农民工收入为1070元，女性农民工收入为780元，农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因：①自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。②社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。

三．农民工权益问题

农民工工作时间普遍较长：进城农民工平均工作6.3天，平均每天工作9小时，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了挣更多钱主动拖长工作时间。

他们工作之余的主要娱乐方式仅为看电视，睡觉等，几乎没有其他的娱乐活动。然而农民工不仅是物质财富的创造者，也是文化财富的创造者和文化财富的创造者。农民工的文化权益应该得到全社会的关注。政府应该积极营造一个适合农民工消费的文化娱乐环境。

在社会各界的关注下，全国农民工的报酬总体上大有改善，但是少数企业任然存在克扣或拖欠报酬的现象，近四成农民工未和企业签订任何劳动合同或协议，有一半农民工拿不到加班补贴，57%得不到工伤补偿，80%的不能带薪休假，90%没有享受住房补贴或住房公积金。80%的女农民工无法享受带薪休产假，12%的农民工不清楚，不能依法自己的合法权益，更有些农民工只要有活干，有钱挣就行了，签不签合同在他们看来关系不大，非常缺乏自我保护意识。

全国政协委员吕传赞和一批专家提出，要解决农民工屡遭侵权问题，必须采取有效措施，加大工作力度，他们建议：①加快劳动保障立法步伐。由于《劳动法》的规定比较宏观，对涉及保护职工收入所得、社会保障、人身保护方面的规定不够具体和完善，缺乏相应的配套法律法规，这给劳动执行部门的执法活动带来很大的困难和压力，使《劳动法》的很多规定难以落到实处。②建立欠薪保障制度，推行企业拖欠工资情况申报制度。这项制度对于保障职工的合法工资权益，维护社会稳定有很重要的作用。③充分发挥各项工会在维护职工合法权益中的重要作用。我国各项工会在组织代表和维护劳动者合法权益中具有不可替代作用，要进一步加对修改后的《劳动法》的宣传贯彻力度，充分发挥各线工会作用。

政府和有关部门应多提供及时准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工盲目性，使其外出更容易找到活干，并开办一些技能培训班，让农民工接受正规专业的培训，拓宽就业门路，

在维护农民工正当权益方面①农民工自谋职业中被各种税收和费用所困，如工商税、体验税、健康证及卫生许可费用等，这些相关费用农民工都希望能有所减免②新型合作医疗保险很受农民工关注，农民工愿意积极参保，但是属地原则制约了该项保险的落实。例如：农民工外务工经商，错过了参保时间或参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地指定参保医院就医，处在两地为难的境地。农民工生病大多能撑则撑，实在不行才去买药，2/3不上正规医院看病。其原因有：①正规医院费用太高。②他们没有习惯上正规医院就医。③没有钱，为了节约。

部分人认为：要改变农民工弱势地位，改善其生存环境，最根本是要改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗、卫生、教育等公共卫生服务待遇。

四．农民工的居住问题

大量农民工进城，住房问题成了一个非常严峻的问题，大多数农民工居住在简陋的宿舍里，30℅在集体宿舍里，21℅的农民工居住在缺乏厨卫设施的房间里，8%在工作地点，7%居住在临时搭建的工棚里，13%在城市里没有住处。只能往返在城郊之间。

炎炎夏日，当我们走进建筑工地的临时工棚，想了解建筑工地工人的居住环境时，一股热浪扑面而来，室内温度甚至超过外面的温度。工人介绍说：“由于工棚用简易的材料临时搭建起来的，隔热性很差，又不通风，所以经过长时间的暴晒以后，室内温度往往比室外还要高，他们的降温设施除了电扇就是室内洒水，一位20多岁的湖北农民工告诉我们:有时热得不行晚上就只能铺上席子睡在露天，只是蚊虫太厉害，让他们受不了，但总比中暑强。〃不仅他们居住条件差，大多数农民工为省钱都选择自己烧菜，一烧就是几顿，有的甚至还摆到第二天再吃，没有冰箱，剩菜饭都不舍倒掉，在高温条件下极易变质，甚至可能引起食物中毒。此外，为省钱，图方便，喝生水，私拉电线，板房明火烧菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隐患，除了电灯，电风扇，电磁炉，电水壶，充电器的电线拉得到处都是而且乱七八糟，很容易引起用电故障，甚至引起火灾。同时用电器明火烧菜也让我们心惊肉跳。由于板房低矮，又是木制结构，人员十分密集，一旦起火，后果不堪设想。当问起为何不去集体食堂或外面的餐馆时，他们表示：当然愿意。只是外面太贵，长期下来消耗不起，只能自己“开火”，更方便，节省些。实地调查和面对面访问：近40%的农民工长期在工棚或集体宿舍，这些地方既狭窄又拥挤，室内东西又脏又乱，除了日常生活用品外，没有其他娱乐用品。近年来由于城区拓展、改造，市区一般楼房的租金逐年升高，再加上其他水、电、暖气费用，成本就更是升高了，所以大多农民工都住在城乡结合处，有的几家或全家住在20—30㎡的房间里，生活空间狭小，环境极差，交通不便，安全没有保障。

既然工地居住条件如此艰苦，再加上他们长期在外务工，为何不由乡里人转变为城里人呢？据深入调查，要实现这种转变有两大必不可少的条件：①在城市里有稳定的职业和工作。②在城市里有固定的住所。从目前的情况看来，正在城里务工的亿万农民工都希望实现这种转变，然而实现这种转变并不容易。众所周知。，由于户籍、岗位和技能等制约，进城农民从事的多是最脏、最重、最险、最累的活，劳动条件差，劳动时间长，劳动报酬低，解决住房问题比城里人更加困难。我们可以看见农民工条件的恶劣既有他们经济收入低的原因，也有相当多政策不到位和资金不足的政府力不从心的原因。因而，农民工居住问题只能靠市场手段：靠租房或购房来解决。

五．农民工子女受教育问题

据了解农民工子女受教育的问题也是一个很让他们头疼的问题。在走访乐生坪村的过程中还发现：有四成农民家庭的孩子成为留守儿童，他们在乡村小学上学，平时和爷爷奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科学知识，缺乏法律知识以及教育现代孩子的正确方法，这对孩子们的成长都非常不利，很多留守儿童的性格变得越来越孤僻，不能拥有正确的价值观和法律意识，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的农民工子女在城市里上学一年需缴纳学费近2300元，占家庭总收入的20%还多，另外许多孩子上学需缴纳一定的借读费，赞助费。据报纸新闻资料报道：5000名随行的农民工子女有2500名缴纳借读费，赞助费，每人平均交1230元，这笔支出对农民工来说无疑是一笔很大的负担。

篇8

___镇是___县最僻远的一个老边穷镇，地处铁山水库上游，全镇55个行政村，有19个村属库区村。库区内19个村自1958年初迁到1962年、1963年的返迁，再到1979年的复迁，直至1987年迁移结束，历经近三十年的变迁，给库区人们的生产和生活带来了极大的不便。几十年来，库区人民虽有政府的关怀和照顾，几代库区人的不懈努力，但终因各方面的因素，至20__年止，19个村、145个组、2714户、9617名村民，依然生活在温饱线下。铁山水库修建成功十多年来，外面的世界发生了很大的变化，可这些曾经为修建铁山水库作出了巨大贡献的库区农民又是怎样度日的呢？近日，笔者走访了铁山库区，目睹了库区人民的生产生活，其状颇使人心寒。

一、库区农民如此穷

“吃盐要靠鸡蛋兑，棺材枕着铺板睡，猪潲盛进饭碗里，稻草盖房不为奇。”这不是民谣，而是库区某些贫困农户的真实写照！

在双江村季庄组我们了解到，57岁的鲁岳辉和年高80岁老母亲及哑巴妻子，20__年前还住在山上的窑洞里过着与世隔绝的“原始生活”，一家人仅有的一张床是将6根松树绑在一起，用树桩支撑起来的，全家人每年仅是鲁爹肩点竹子到山下换些油盐，到20__年底，才在政府照顾、全村村民出钱、出砖、出力等全力援助下才告别原始的窑洞生活住进一个连三间的小屋里；该村千斤组有一许姓人家，一家两口，儿子许继香七十多岁了，其母九十有余，相依为命的老母子俩的生活就靠儿子上山弄点树竹维持。笔者走访其家的那天上午，是在他家的菜园找到其母的，九十多岁的老母正跪在地里扯草，她对我们问的问题没一点反应，因为她的耳朵根本听不到我们说的什么。许继香爹上山去了，我们向村里的人了解了一下他家的情况，村人说起也泪眼涟涟。一老人说，他家一年，除了年节，是很难吃到肉的，他们的生活常常是时挑野菜和根煮，旋作生柴带水烧。在去年三月，他家屋漏又遭连夜雨，三间破土房一夜之间倒了两间，幸而早有防备才没出人命。村人不忍看着两位老人睡在一间用几根木头支撑着的房子里，在一片废墟中用几块残砖支着锅弄饭，就出钱的出钱、出力的出力，为他们搭起了两间小屋。在高雅村李冲组，笔者还目睹了这样一个家庭，一对老年夫妇都八十出关了，老头叫唐永安，膝下无丁，住在两间破屋里。我们几个去采访时两位老人正在地坪里晒豆。老人把我们让到屋里，漆黑的房间里就两三把残缺不全的椅子和一张破桌子。同行想摄个镜头，举起摄像机又无奈的放下，因室内光线太暗，只得用带镁灯的相机拍了张照。我撩开老人的蚊帐，不看还好，一看吓一大跳，老人的床竟然是一张组合的“床”，外面是砖头支起的一张竹床，里边竟是一口瓦棺！通观其家，最值钱的，也就是那口棺材了，其状，怎不让人凄然泪下！出得门来，同行想给俩位老人照张相，让佝偻着的老头抬抬头，老人在抬头时差点仰翻在地。在库区，类似的情形还有很多。据统计，大洲村有特困户80户，170人，五保15人；双江村有特困户80户，225人，五保30人。道院村有特困户六户，19人，五保4人，高雅村有特困户17户，56人，五保9人。老一辈的孤寡人在渐渐减少，而新一茬单身又在产生，落后的经济、不便的交通、闭塞的信息，几个女人愿往那里嫁！据调查，唐坳村目前就有青年单身13人。在库区，笔者还了解到，有不少的家庭仍在靠积攒几个鸡蛋或是鸭蛋，到店铺换起油盐吃。气温低时还好，能积攒，气温高了，连这笔收入都难保障，此情此景，孰能入目！

在库区一些村，类似情况的人家又何止十家八户？

人们说，库区这个地方有“三多”，茅屋多、缺粮户多、光棍多。这话不假。如唐坳村，全村430个人口，打光棍的就有13人。因为太穷，里面的姑娘留不住，外边的姑娘不愿来。

再看人均收入。以20__年为例，19个库区村，人平纯收入2340元，其中塘坳、高雅、伏马、双江、等11个村，人平纯收入均低于1000元。

在库区最深处的十个村，方圆几十里，只有7条屠凳，9个代销点，5个药店。据了解，大洲、伏马、高雅、塘坳、国庆等村，去年有16户缺衣被，有20余户无过年肉，有30左右的户今年春后就缺粮。

二、库区农民为何穷

修铁山水库，库区农民重新创业，付出了艰辛劳动。当地党政对库区农民也曾给予过大力支助，库区农民不仅没有脱穷，还穷到如此地步呢？原因是多方面的。从客观方面看，主要有以下四个方面的原因。

1、路难行，穷之根。铁山水库蓄水后，把这里原来连接省道通往各村的公路全部淹没，库区农民只好沿库盘山修了几条简易公路，是原来公路长度的3倍。但这些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪冲坏。库区农民靠水路进出也不方便，这里既无一个像样的码头，又无几条像样的渡船。路难行，难进难出，使这里成了世外偏疆。路况差、水运条件差，车船水祸时有发生。从铁山水库蓄水至今，19个库区村共有23条人命丧于车船水祸，直接经济损失60万元。

2、地难种，穷之源。铁山水库蓄水后，19个库区村共有1365亩水田、652亩旱地被淹，淹没的是良田，剩下的是一些傍山挂壁丘块。这些耕地不仅土层浅，路途远，且坡陡、勘高、鼠兽危害多，其中不乏一些巴掌丘，实不便耕种。种这种田投工多、成本大、收入少可想而知。去年双江村村民李润年，种3.2亩田，共19丘，平均亩产才360斤。大洲村村民熊石根，种2.2亩黄豆，被野兽危害，颗粒无收。

3、钱难赚，穷之结。库区地域偏僻，交通不便，物质难进亦难出，地里无出产、山上无积蓄、生产经营单一，缺乏至富门径，有力无处下，赚钱实在难。19个库区村有18个村既无村办企业，也无私人作坊，除少数年轻人外出打工外，其余的只能守着三寸薄土过日子，收入就是稻谷加黄豆，砍松树，喂鸡猪。原有部分农民也种西瓜、桔子，由于生产技术不过关，加之打不开销路，这些年西瓜、桔子也很难见到了。有些农户的确穷得叮当响，求医更是愁上加愁。

4、债难还，穷之因。库区农民穷，不是一年两年之事，难以脱贫，只因穷坑太深。穷坑深基于两个原因。一是多数农户是返迁户，原有房屋被拆除，重新开基做房屋，由于拆迁费不够，因做房屋欠债的多；二是一些村是拆迁后重新组建，集体毫无积蓄，因组织重修公路，搞点基本建设，使村里负债累累。据初步统计，库区19个村，仅有许家、三让两个村不欠帐，其余17个村共欠帐200余万元，其中高雅村，因修进村公路，除群众集资和有关支助款外，村里还欠帐二十多万元。集体与私人历来欠帐多，靠政府的点滴照顾，根本无济于事。

5、学难上，穷之本。“有田不种仓廪虚，有书不读子孙愚”。“读了诗书当大丘，不须耕种自然收”。

这些名言古训，库区人民都说得出，讲得清，可就是做不到。首先就近入学难。19个库区村随着人口的减少，及办学制度改变，目前仅存2所小学和2个教学点，有10个村没有学校，学生上学要翻越十几里山路，要乘渡几十里水路，学生上学难，家长送读难，成为库区人民的一块心病。如唐坳村黄土组，家长周湘池，20__年9月才将年满9岁的孩子送到村办的学前班就读，推迟三年送子女上学，目的是让孩子多一点自理能力，多一份安全感，然而天灾人祸难料，上学还不到1个月，孩子在回家的机耕路上被拖拉机撞死。譬如：1996年轰动全国的国庆村“1.12”沉船事件，酿成16人死亡，其中初中生14人。其次，随着教育产业化的加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。我国已经基本普及九年制义务教育，但高中和大学教育费用更让普通农民难以承受。农民要供养一个大学生，往往从其上学甚至到毕业的前几年，家庭生活都受到严重影响。但如果农民不能接受高水平的教育，则在更大规模和更深程度上积累贫困，陷入家庭收入低——没钱投资教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔的境地。如果贫困家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。可以说，一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步，农村辍学现象日益严重。三、库区农民咋治穷

时至今日，一些库区农民还在贫困线上挣扎正为衣食住行发愁，这不能不引起人们的沉思。库区农民不能再这样穷下去了。那么，库区农民将怎样治穷，我们认为，必须从以下三个方面着手。

1、修好库区公路，是库区农民脱贫的紧要关键。库区有一条好路，库区农民就有了出路。可在现在简易公路的基础上，经过适当改修、扩建，缩小弯度，降低坡度，加固路基，拓宽、硬化路面。可采取政府支助、多方集资、农民投工的方式解决有关工程问题。

2、调整产业结构，是库区农民脱贫的主攻方向。要根据库区特点调整产业结构。变单一经营方式为综合经营的产业模式。要认真在“林”字上做文章，变以农为主为以林为主。要根据库区自然地理条件，大力发展松、竹、油茶等产业。

3、加大扶贫力度，是库区农民脱贫的重要保证。为修建铁山水库，库区农民牺牲了许多利益，为重建家园库区农民又付出了许多代价。他们穷，从客观上讲，很大程度上是因为修铁山水库造成的。铁山水库修成后，确实是造福于___人民，但库区人民基本上没沾什么光。现在库区农民要脱贫，要修路，要调整产业结构，农民拿不出钱，何况现在有些人连生活都难维持。现在无论从哪一角度讲，该是政府和有关部门扶助库区农民的时候了。如果没有政府和有关部门的大力支持扶助，库区农民想脱贫，不知还要等到何年何月。我们呼吁政府从扶贫资金中拿一点，铁山水库管理局从水电收益中挤一点，用来帮助库区农民早日脱贫。

今年，县委、县政府在十一五规划中提出了“两环一线”战略，其中“一环”即库区建设，这无疑是给库区人民摆脱困境带来了福音。然而加快铁山水库管理与发展和加快库区人民脱贫致富步伐是实施环库区建设战略的关键所在点。怎样才能达到双赢的目的？我们认为，应该从以下几个方面着手：

一、政策支农，夯实基础。

1、惠农政策要向库区倾斜。首先是要加大退耕还林力度，可将库区一些“挂壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不偿失的田土纳入退耕还林面积，实施封山育林，并加大重点生态公益林政策向库区倾斜力度，达到以林补粮，使库区人民解决温饱有保障；其次是要落实好“水库移农”政策，比如恢复已削减了25的库区粮补助，要根据粮价上涨，适当提高补助标准。落实湘府〔20__〕72号《关于解决铁山水库移农生产生活有关问题的会议纪要》，摘出文中的：“按上网电量每度1.5分钱提取的后期扶持资金，及从水库灌溉受益区按每亩每年征收3公斤稻谷，城市供水每吨征收2分钱，用于扶持库区。”第三是落实中央支农政策，解决未向库区人民实施的“种粮直接补贴”和“柴油综合补贴”等政策扶助资金。

2、要加大库区扶贫力度，增强造血机能。首先是要通过财政拔款、筹集社会资金和群众投工投劳等办法，加大路、电、饮水等基础设施工程扶持建设力度；其次要在库区集中地段建立一所九年一贯制寄宿学校，为库区学生提供一个安全、稳定的就读环境；其三是要加大农村合作医疗工作力度，解决农民就医难的问题；其四是要加大能源开发利用，落实奖励政策，支持农民建沼气池，一则可以保护生态环境，二则可以优化人居环境。

二、产业兴农，促进发展。

解决了基础设施这一“瓶颈”制约，就为因地制宜发展农业产业，促进农民尽快脱贫致富奠定了基础。根据调查，库区土质适合楠竹、桔树、梨树、油茶林等多种果木种植。因此，我们可以根据各村实际，有指导性地把那些“天收田”进行退耕还林，重点是新造楠竹，并以稻田桔园、黄岸茶场为基地改良品种，提高质量，扩大规模，再以乡镇成立服务机构或中介公司为他们提供信息、开发产品精深加工和销路等服务，形成一个完整的产业链条。真正让农民种得上、能生产、有销路、得实惠。其次是铁山库区山清水秀、出产丰富，有“千岛之湖”的美称的铁山水库西有大云山国家级森林公园、南有名扬天下的明代建筑“天下第一村”张谷英屋场、北有“___第一峰”相思山和传说神奇的相思园、东有我镇白石“千年皇帽松”、太子庙、巧然天成的相思八景，可整合形成一个独具特色的生态

旅游线。既能发展我县旅游经济，也能为库区人民发展庭院经济带来机遇，农民可利用种养土特产品开发特色农家乐休闲，可让旅游者既饱眼福，又饱口福，享受回归自然的农家绿色生活，也让农民既能有效利用闲置劳力，更能在调整结构中增加收入。其三是鼓励青壮年劳力外出打工，为他们外出就业搭建平台。劳务输出收入到目前为止还是农村收入中的一个主要部份，由于文化素质不高，这些村的青壮年劳力外出打工都只是卖苦力，普遍收入不高，而且难就业，一些人不敢出去闯。因此，劳务部门要为他们外出打工穿线搭桥，鼓励他们外出打工。

篇9

一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

二、面临的问题

一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。

二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。

三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。

四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。

五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。

六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。

三、应对返乡农民工问题已采取的措施

一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。

三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。

五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县2008年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。

六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。

四、应对返乡农民工问题下一步工作建议

1、建立返乡农民工调查预警机制。

一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生群体事件，确保社会稳定。

2、实施返乡农民工就业帮扶行动。

一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。

3、加大资金投入，努力改善培训条件。

一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。

4、积极开展就业培训。

能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。

5、鼓励返乡农民工自主创业。

一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。

篇10

1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”，使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看，班子成员年轻化的程度越来越大，45岁以下的村干部占了将近半数，60岁以上的占很少比例，还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。从文化程度看，初中以上文化的村干部达到73%；大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看，我们提出了“一村一名女干部”的配备要求，全县70%以上的村有女性进入支部、村委会班子，100%的村配备了女性计划生育专干。结构的不断优化，提高了班子的整体合力，基层组织的发展意识、发展能力不断增强。

2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动，着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划，三年来招收人数已达到500余名。同时，通过大力发展农村现代远程教育，扎实开展农村实用技术培训，全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在群众中享有较高威望。

3、管理日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规范化管理，我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》，建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定，并在《**日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干部的工作积极性，全面促进了村级工作“村为主”的落实。

各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则，使得村干部工作考核进一步细化和量化，并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。

4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高，并基本得到保障。全县村干部工资主要分三种情况：一是主职村干部（支部书记、村主任）约为2000元至2800元，其中“支部书记村主任一肩挑”的村干部要适当高点；二是非主职村干部工资约为1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的会计、出纳等）工资按实际出勤时间计算工资，日工资约15元。各乡镇各村因经济条件不同，村干部工资标准不尽相同，但差别悬殊不是太大，浮动范围在1000元以内。村干部待遇、报酬除工资以外，主要是乡镇对村的目标管理考核及工作奖励，每年总数在2000元以内，发放到村，由各村根据村干部工作情况发放到人，平均每名村干部可获500元左右。由此可见，我县村干部工作一年所得经济报酬，主职村干部约2500至3000元左右，非主职村干部约1800至2300元左右。我们建立了离职村干部生活待遇保障制度，县财政每年拔付20万元专项资金，对离职村干部进行补助，同时建立了正常增长机制，逐年按比例增加拨付数额。

5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来，农村党员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。

从总体上，我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进，村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在：

1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事

二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理，呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。

2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性，在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多，但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。

3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村，存在没有人想当村干部的现象，即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农村各项工作实行“村为主”，不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还是经济“空壳”村，开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低，一些村干部不但多年领不到误工补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活上没有想头，工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保障不健全，村干部为党和群众工作多年，老了只有标准不高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部在工作中难免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议

1、提高待遇，增强村干部岗位吸引力。去年向省党代会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设的建议,得到省委重视。该建议包括：政治上给奔头。建立择优录用村干部为国家公务员制度，每年拿出一定指标，在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中，通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度，采取财政拨专款措施，保障村干部待遇补贴标准每月不低于300元；采取村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和撤组并村等措施，大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施，大力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离职村干部固定生活补贴制度，省、市出台相应政策，对累计任职10年以上、15年以上、20年以上的离职村干部，分别按每年不少于200元、300元、500元的标准给予补贴。省委10号文件的出台，已经解决了很多政策性问题，但市县配套实施还要加大力度，落到实处。通过建立村干部定额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保险等制度，调动村干部的工作积极性，使他们觉得工作生活都有盼头，因而倍加珍惜现有的工作岗位。同时，使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光，从而使村干部选拔范围进一步拓宽，为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。

2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。