煤矿合作协议十篇

煤矿合作协议篇1

一、指导思想

以《省国有重点煤矿企业托管小煤矿工作指导意见》和《国有重点煤矿企业托管小煤矿工作补充意见》为依据，按照“大矿周边各类小煤矿的安全、生产、技术由大矿托管’’的要求，坚持依法依规、权责一致、公平公正、互利双赢的原则，严格托管程序和验收标准，抓紧工作，加大力度，确保早日达到复产复工验收标准。

二、基本原则

1．煤矿托管是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，由承托方（陕煤矿业公司）对委托方（详见“被托管小煤矿名单”）的安全、生产、技术等实施全面管理的生产组织模式。

2．煤矿托管采取整体托管形式，承托方针对被托管小煤矿组建管理机构，抽调或组建符合规定的队伍，对委托方的安全、生产、技术实施全面管理，禁止针对被托管小煤矿的生产、建设、安全、技术等活动中的一个或多个环节进行部分托管，以及以管理或技术服务等形式的托管方式。

3．承托方实施托管后，不得将被托管小煤矿再次委托给第三方实施托管。

三、工作机构

为了确保在规定时限内完成小煤矿交接、调研以及托管协议的签订工作，经与陕煤矿业公司会商决定，现成立陕煤矿业公司托管小煤矿工作领导小组。

组长：副市长

陕煤矿业公司副总经理

副组长：市煤炭局局长

市国土局局长

陕煤矿业公司安全副总经理兼安监部部长

领导小组下设联席办公室，办公室主任由同志兼任，工作人员由市政府相关部门和陕煤矿业公司有关人员组成，负责托管工作的日常事务。

承托方和委托方可根据实际自行聘请法律服务咨询机构。

四、任务分工

本次托管工作共分三个工作组

1．协调移交组。由市煤炭局负责，同志任组长，主要负责托管工作的组织协调和衔接沟通；煤矿数据资料的搜集、整理、完善和移交；配合陕煤矿业公司组织好实测调研；督促双方按照时间节点和程序要求尽快签订托管协议。

2．核查摸底组。由市国土局负责，同志任组长，主要负责被托管小煤矿资源储量数据的认证和移交，配合陕煤矿业公司做好被托管小煤矿的煤炭储量的实测调研。

3．托管接收组、由陕煤矿业公司负责，同志任组长，主要负责被托管小煤矿的接收、调研和托管协议的签订工作。

五、被托管小煤矿名单

省首批由国有大矿托管小煤矿共涉及我市10处矿井：市桑树坪镇石窑塔煤矿、市王峰乡新星煤矿、市王峰乡南沟一矿、市昌兴煤矿、市三和煤矿、黄河矿业（集团）有限公司东岭煤矿、市兴盛煤矿、市盛捷煤矿、市龙源煤矿、1狮山能源煤业有限公司山底煤矿。

六、工作程序和时间安排

有关各方要尊重历史、尊重事实，采取有效措施严格标准，统筹推进，能快尽快，确保早日完成协议签订工作。

1．资料移交。市煤炭局于7月21日至22日全面收集被托管小煤矿“五证一照”、矿用图纸、安全设施、生产状况、“六大系统”建设等相关资料，并迸行初步审核。7月26日前完成向陕煤矿业公司移送煤矿资料工作。8月5日前，市国土局完成各被托管小煤矿最新煤炭资源核查储量的移送工作。

2．实测调研。7月23日至8月5日，卣陕煤矿业公司负责，市煤炭局、国土局配合，对被托管小煤矿的生产能力、资源状况、。开采范围、管理状况等逐矿进行实测调研。

3．拟定协议。8月5日至15日，由陕煤矿业公司、市煤炭局、市国土局和被托管小煤矿法人矿长共同协商托管方式，拟定托管协议。托管协议应明确托管方式、托管时间、托管内容以及双方的权利、义务和安全责任等具体事项。

4．签订协议。8月16日至20日，由市政府和陕煤矿业公司以及各被托管小煤矿共同完成托管协议的签订工作。

5．交接落实。市政府组织双方进行后期处置和协议落实工作。8月21日至30日，市政府将托管协议报市人民政府审查和省煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。9月1日起，陕煤矿业公司正式接管被托管小煤矿，双方同期履行托管协议规定的权利义务。

七、工作要求一

1．统一思想，认真组织。各被托管小煤矿要思想清醒，认清形势，及时向托管工作领导小组提供真实，详细的矿井资料，积极配合领导小组的调研工作，严禁提供虚假贤料，阻挠调研工作。对蓄意提供虚假资料、阻挠调研工作以及不积极配合托管工作的小煤矿，领导小组将取消其托管资格，同时报请上级政府予以关闭。

煤矿合作协议篇2

2010年初，柏老明申请到湖南省邵阳县杨家山煤矿工作，但因其患有尘肺病，杨家山煤矿不愿招收。于是，柏老明出具了一份书面“承诺书”，承诺自己在其他煤矿所患的尘肺病不需要杨家山煤矿承担任何经济补偿，随后双方签订了劳动合同。

2011年6月底，杨家山煤矿因政策原因被政府关闭，煤矿与柏老明遂解除了劳动合同，但在补偿问题方面，双方产生了纠纷。2011年8月6日，在邵阳县蔡桥乡人民调解委员会的主持下，双方自愿达成“工伤补偿调解协议书”，内容为：当事人柏老明与杨家山煤矿自愿解除劳动用工合同；因柏老明在邵阳县杨柳煤矿所患Ⅱ期煤工尘肺病没有得到补偿，当事人杨家山煤矿自愿一次性补偿柏老明所患Ⅱ期煤工尘肺病经济补偿金6 000元（工伤四级伤残的一次性伤残补助金和一次性伤残津贴等）；当事人柏老明自愿放弃因解除杨家山煤矿劳动合同的经济补偿金，以及自愿放弃双方因未签订劳动合同法律所规定的双倍工资补偿；本补偿为上述双方就柏老明所患Ⅱ期尘肺病的一次性补偿，本补偿远低于法律规定的标准，当事人柏老明自愿放弃。

后来，柏老明以补偿款过低向邵阳县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会不予受理。柏老明遂向法院提讼。一审柏老明败诉。二审法院认为：柏老明于2010年4月1日签订的“承诺书”，明确了其进入杨家山煤矿从事采煤作业之前就患有煤工尘肺病，从而约定不要求邵阳县杨家山煤矿就该煤工尘肺病的损害后果承担责任，该承诺书约定的内容符合权利义务相一致的原则，不违反法律、行政法规的强制性规定，也无证据证实存在导致该承诺无效的其他情形，应认定该“承诺书”是双方当事人合法有效的真实意思表示，柏老明诉请确认“承诺书”无效的依据不足。杨家山煤矿与柏老明之间签订的“工伤补偿调解协议书”，是在邵阳县蔡桥乡人民调解委员会的主持下自愿达成的具有民事合同性质的协议，柏老明对协议的内容及协议对自身权利处分的约定均是明知的。杨家山煤矿已履行了约定的义务，该协议是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。柏老明提出该协议无效的理由，缺乏事实依据。

案例二 “双方互不追究对方任何责任”的协议

煤矿合作协议篇3

根据区政府《关于进一步明确和规范安全生产监督管理职责的通知》（128号）要求，为强化部门协作，提高煤矿安全监管工作效率，经区政府同意，决定建立区煤矿安全监管联席会议（以下简称联席会议）制度。现就有关事宜通知如下：

一、联席会议的主要职责

在区政府的统一领导下，统筹研究全区煤矿安全监管工作，为区政府决策提供意见建议；研究解决煤矿安全监管工作中的重大问题；协调、指导、督促煤矿整顿关闭工作；协调组织开展打击非法违法生产活动；协调组织开展煤矿事故应急处置；配合开展煤矿事故查处；指导、督促产煤乡镇街道煤矿安全监管工作。

二、联席会议的组织机构

联席会议由区安监局、区公安分局、区监察局、区国土资源局、区工商局、区环保局、区总工会和各产煤乡镇人民政府、街道办事处组成，区安监局为牵头和召集单位，区安监局局长为联席会议召集人，各成员单位分管领导为联席会议成员。

联席会议下设办公室在区安监局，负责联席会议的日常工作。办公室主任由区安监局副局长代强兼任，联席会议设联络员，由联席会议成员单位有关科室（安监办）负责人担任。

三、联席会议的工作规则和要求

（一）联席会议原则上每季度召开一次，因工作需要也可临时召开。会议由区安监局主要负责人或其委托人负责召集，联席会议成员因故不能参加会议时，应委派有关负责人参加。研究解决重大问题时，可请区政府领导同志参加会议。

（二）联席会议研究议定的事项，经与会单位同意后以会议纪要的形式印发，同时抄报区政府。联席会议难以解决的重大问题，经有关成员单位研究形成意见后报区政府审定。

煤矿合作协议篇4

此时的平静是下一场更大规模的交锋酝酿还是谢幕的尾声,尚还未知。而这一交锋中最耐人寻味的浙江籍“煤老板”退出利益的补偿问题俨然成为贯穿整个争锋始末的核心所在。但相对这次煤改的整体利益点,此次关于“山西煤改”的那些争锋也已实质性转变为“煤改”过程阵痛的兼顾呼声与博弈。整个“山西煤改”或者全国范围更大规模的“煤改”已成不可逆的转型。

事件回顾

此次煤改风暴始发于今年4月16日,山西省政府下发的“10号文件”,即《煤炭产业调整和振兴规划》。该文件发展目标部分的第二条就明确要求:到2010年,全省矿井数量减少到1000处,矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。这一文件的出台也吹响了一场规模空前的山西省煤炭资源开发强硬整合行动的号角。

根据山西的煤矿改革计划,到明年年底之前,全省的矿井数量将会减少一大半,由目前的2600多口,减少到1000口左右,而煤矿企业的数量,则会从目前的2200多家,压缩到100家左右。在产能上也进行大幅提高,把煤炭企业的年产能规定为300万吨以上,每一口矿井产能规定在90万吨以上。涉及企业数量如此众多,全国最大规模的企业重组就此开启。

按照山西省政府整合行动实际进展情况,截至今年9月底,山西全省11个市的资源整合方案均已完成报批工作,96%的被兼并煤矿企业已按照批准的方案签订了重组整合协议,进入了实施阶段。与此同时,山西省政府为资源整合敲定了时间表,要求在9月底之前全部完成正式收购协议的签订工作,10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作,到11月份全部完成验收工作。

随着山西省煤炭资源开发强硬整合行动的不断推进,作为山西煤矿投资主体之一的浙商老板也煎熬的经历着期待、观望、忧虑乃至抗议诉求。11月是山西省政府框定的煤炭兼并重组最后验收大限,由于疏导机制不畅,浙江籍煤老板诉求无门,一些浙江籍煤老板陆续返回浙江,开始了声势浩大的集会抗议活动。

10月31日,拉开序幕。由泽大律师事务所吴族春主持,30多名原本不愿意公开出面的温州籍煤老板聚集杭州,谈山西煤改的执行缺失。

4天后,国内媒体陆续了煤老板抗议山西煤改的消息。

随后,有消息称贵州、山西、内蒙等地投资的数百名煤老板将于11月5日前回到温州,由于大部分温州煤老板的资金来源以家乡人集资入股为主,每个矿背后还有几十个甚至上百小股东。他们准备在平阳县水头组织万人签字活动。在11月5日,在多方协调下,此次万人活动宣布取消。

11月9日下午,浙江省经信委下属浙商资本投资促进会称已起草一份建议书,主要内容是抗议山西煤改一些举措违反宪法,并已通过特快专递从杭州同时发向全国人大、国务院、山西省人大和山西省政府。该会还通知多家媒体,预备于11月18日组织大型律师团在杭州研讨煤改不足,并邀请山西省有关方面出席。

11月18日上午,“地方产业政策延续性与企业投资信心”研讨会在杭州召开。但山西方面并未拍代表参加,会议也随之演变为“专家交锋会”。

而在浙江省政府方面,今年6月,由浙江省国土资源厅、浙江省经济协作办牵头组织的调研组赶赴山西,走访晋中、临汾、大同等地浙籍企业。7月,一份全名为《浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失》的调研报告被递交到浙江省国土厅、浙江省经济协作办,引起官方的高度重视。

该调查报告中称,初步估计浙商在山西投资煤矿企业约450多家、煤矿500多座,投资总额在500亿-1000亿之间,控制的煤炭资源年产量在5000万吨以上,占投资山西煤矿民间投资的近1/6。更为关键是,在2008年浙江省消耗的1.8亿吨煤炭中,山西浙商直接、间接返销煤炭占30%。

在10月下旬,浙江省政府主要领导对该调研报告上作了重要批示,引起了相关职能部门领导的高度关注。

11月11日,平阳县政府也派出了一个由分管副县长带队、多个部门人员组成的13人调研团,赶赴大同、太原、忻州等地市进一步了解情况。

与此同时,煤老板比较集中的乐清市、苍南县、永嘉县政府,也将相继派出调查组前往山西调研。其中,苍南县政府派出政协调查组前往山西调研。

另有消息称,浙江省将于近日派出工作组,赴山西沟通和磋商。

观点争锋

如此大规模的“煤改行动”必然引起各方利益群体及舆论的强烈关注。强硬、支持、建议、斥责、反思、抗议等种种观点与舆论彼此交织,最终蜕化汇聚为改革进行时的理论争锋。也为此次的“山西煤改”甚至这首开始全国“煤改”行动提供了更多的理论参考与更为广阔的利益面考虑。

作为此次“山西煤改”的具体策划者,山西省政府方面的态度是坚决的,产能不达标的全部淘汰。对于被淘汰的中小煤矿剩余资源经济补偿问题,山西省国土资源厅厅长李建功曾表示,根据规定,兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款,还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿。

由于山西此次煤改更多的带有行政整合的痕迹,自山西煤改开始,关于“国进民退”的争论至今不断。陕西政府方面也多次通过媒体等平台多次表达此次山西煤改应该称为“大进小退”、“优进劣退”,并指出在整合后保留的1053处矿井中,国有办矿占19%,民营办矿占28%,以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。在整合过程中也有很多民资煤矿作为整合主体重组其他企业,在退出的煤矿企业也不仅仅是民企,其中也包括了山西省属国有重点煤气下属的22座不符合条件的小煤矿。部分不以煤炭为主业的大型国有企业,也全部退出了所办煤矿的控股权,转由大型煤炭企业生产经营。

因为山西煤改过程带有很强的行政干预,有的中小煤矿老板甚至坦言是被迫签署《进驻被兼并煤矿协议》,并向媒体、专家求援,而这种非市场化的双方不自愿行为也成为了舆论探讨“国进民退”的症结所在。而近阶段对于“国进民退”的一般理解对市场化机制的一种破坏,而对于产生“国进民退”这种调控之手的作用似乎心有余悸,就害怕是改革的一种倒退。能不用就不用,最好不用。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚教授近日接受媒体采访时曾表示,针对山西煤炭行业重组问题,必须要在具体的背景、环境、阶段和条件下来讨论,不能泛泛地去讲“国进民退”。就山西煤炭行业的现状而言,国有企业与众多低效率民营企业之间差距之悬殊,无论是“行政整合”还是“市场竞争”,只要是要达到优胜劣汰的目的,其结果就必然是“国进民退”。在这里,“看得见的”与“看不见的”,其实都是“同一只手”。

在“国进民退”或是“大进小退”、“优进劣退”的争论中,我们看到的是,没有赢家也没有输家,留下的更多的是深层次关于“看不见的两只手”合适运用的思考。

“国进民退”争论在无果中日渐趋同后,一场产权及法理争锋又高调登场。

11月9日,浙商资本投资促进会向全国人大、国务院、山西省人大、山西省政府发出一份名为《关于要求对山西省人民政府规范性文件内容的合法性、合理性问题进行审查处理的公民建议书》特快专递,要求对《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号,下称“23号文”),以及今年4月出台的《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号,下称“10号文”)的合法性、合理性问题进行审查处理。

叶檀也通过个人博客发表《非法剥夺煤老板产权中国法治将大幅倒退》一文,部分媒体也频频发文支持山西被整合中小煤矿通过法律途经维护其产权利益。一些律师事务所直至组建律师团开始关注并着手对此事进行调查。

山西相关部门也做出过回应。根据宪法,资源是国家的,不能买卖;煤炭资源领域的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益,法律和政策不应予以保护,当然也得不到相应补偿;采矿权人把投资形成的资产和尚未开采的国家资源混为一体,据为己有,不合理、更不合法。

针对中小煤矿产权的争论,国家行政学院经济学部教授时红秀表示,由于我国矿产资源立法中的各种权益界定不明,“取得了矿业权便同时取得了矿产资源所有权”的现行法律依据,为各方争夺自然资源类国有资产收益提供了“制度性机会”,导致大家开始对矿产资源国有产权收益的争夺。

相信此轮争论不仅仅是“山西煤改”问题上的一种探讨,此次多方观点的争锋必将为整个制度的建设提供一种更加理性的思考。

利益之争

一方面是规模空前的山西省煤炭资源开发强硬整合行动,一方面是被整合中小煤老板的诉求,博弈也好,诉求也罢,其背后便是复杂的利益纠葛。

煤矿事故频出,煤矿资源开采的巨大浪费,无疑是山西下定全省煤炭产业调整决心的根本出发点。绝大多数在山西经营中小煤矿的煤老板对山西煤改的初衷都是支持的,也很乐意参与其中。但发展到被兼并、退出补偿这个涉及到中小煤老板切身实际利益的问题时,中小煤老板们便开始担忧起来,担忧自己的命运与处境。

通过采访及资料收集,我们知道很多中小煤老板大多以山西、浙江、福建等地为主。此次煤改风暴中,浙江籍煤老板诉求声最高。这也许跟浙江籍煤老板的资本筹集有关,浙江民资一直有着“家族式”出资(抱团)的习惯,一个煤老板背后也许有几十甚至上百名中小股东。有的甚至部分借用高利贷维持资本运转。

“煤矿关停已经给我们造成很大的损失了,事情已经到了这一步,我们只是希望能给我们一个合理的补偿款,按山西目前的补偿的标准,现在能拿到投资款的1/3就不错了。”一位不愿意透露姓名的浙江籍煤老板如此对记者表示。

山西省煤炭工业厅有关官员此前在接受媒体采访时曾表示,在此次煤炭资源整合中,按照这些煤矿主原来实际缴纳价款的1.5倍或者2倍给予赔偿,已经考虑了市场因素。

同样的煤矿,“煤老板”认为值几个亿元,评估才几千万元,巨大的“落差”导致双方的争执:一方说“兼并方评估不合理”;另一方说“被兼并方漫天要价”。对如此 “落差”的产生,有关专家这样分析:“煤老板”获得一座煤矿的采矿权后,一种情况是,“煤老板”自己挖煤;另一种情况是,“煤老板”之间层层“倒卖”,“最后一棒”接手者所付采矿权价格远高于“第一棒”价款。“落差”就是这样产生的。

在资本运作上,资本总是期待资本利益的最大化,而这种利润的资本分析却存在着同等风险的不确定性,当然其中也包括了其他政策等风险。而此时再看此次煤改所涉及的民资,确实需要分类进行补偿,山西方面也对外宣布,视不同情况对矿主原来实际缴纳价款的1.5或者2倍进行了补偿,在没有更好的补偿机制形成的情况下,赔偿具体措施及赔偿款的到位落实也就成为当下之急。

不可逆的转型

其实山西也经历过多次大规模的煤改,只是此次更多的涉及到了此前获得开采权的民资系中小煤矿。在民资一路高歌的今天,这种利益的冲撞必定引起社会舆论波澜的浪花。各方的行动、各种观点的争锋,让我们对各方利益有了更多的认识,任何一方再也不可以忽视另一方的利益存在及呼声。据悉,浙江方面已经派团前往山西交涉此事。

再一次反观此次山西煤改,此次山西煤改提出的目标是,到2010年,全省煤炭矿井总数减少到约1000座,单井年产90万吨;形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业,大集团煤炭企业产量占全省的75%。杜绝重特大事故的发生,到2015年百万吨死亡率下降到0.1人以下。实现煤炭产业的升级,发展煤炭循环经济,拉长产业链。

山西煤改的初衷和调整目标上我们看重的更是杜绝重特大事故的发生,到2015年百万吨死亡率下降到0.1人以下,发展煤炭循环经济。基于这种目标的煤改,虽然过程比较强硬,各项环节控制还待进一步完善确保总体目标的实现,但山西煤炭产业整体升级已成为适应社会发展的不可逆的转型。

山西省煤改大事记

■2003年 第一次煤改,以技术改革为主。

■2004年 煤炭产权改革,当年,全省关闭了4000多座非法煤矿,并将年产3万吨以下的小煤矿全部关停,此举意在通过整合遏制频发的矿难。

■2006年,出台《煤炭资源整合和有偿使用办法》,要求年产9万吨以下的煤矿出局。

■2007年,出台《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》,鼓励国有煤炭集团重组、合并;对私人小煤矿,则鼓励采取国有煤企托管、兼并等方式。当年,同煤集团就成功兼并重组大同、朔州、忻州3市23座煤矿。

■2008年,山西省政府《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》,要求到2010年全省矿井个数控制在1500座以内,使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

■2009年4月16日,山西省政府下发“10号文件”,即《煤炭产业调整和振兴规划》,并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。

煤矿合作协议篇5

尽管全国煤炭订货会已经结束，但煤电双方的博弈还在继续，由于华能、大唐、华电、国电和中国电力投资集团等五大电力集团均未签订合同，山西省煤炭企业不得不开始准备打价格“持久战”。相关人士表示：这几年来，煤电双方签订的合同煤价格并不高，明年的市场仍将说明这一点。

“我们希望能与电力企业达成共识，但由于双方分歧太大，合同始终没有谈下来！”山西焦煤相关负责人表示。据了解，山西省煤炭企业在订货会上始终坚持灵活、审慎的定价策略，价格制定严格按照成本核算，同时还着重向长期客户、重点客户倾斜，“可以说，我们已经给出了极大的优惠和诚意！”这位负责人表示。

对此，山西不少煤炭企业表示：已经做好了打“持久战”的准备，力保煤炭价格的合理水平。为了防止煤炭企业之间恶性竞争，降价倾销，本省煤炭相关负责人已经表示，将加强企业间的相互协调和行业自律，保持价格的适当稳定。

山西签订5亿吨煤炭购销合同

日前，2009年全国煤炭产运需衔接汇总会议在福州落幕。

本次会议中，占全国跨省区煤炭运力配置调控目标近45%的山西省运力框架合同签订工作也告一段落。

2009年国家下达山西省煤炭运力框架合同数量为37695万吨，分行业是电煤27414万吨，化工化肥煤1829万吨，有色冶金煤3372万吨，居民生活及出口煤5080万吨。

据了解，截至目前山西省供应化肥、冶金、居民生活、出口等行业框架范围内的合同已全部签订完毕，分别是化工化肥煤2876万吨、有色冶金煤6331万吨、居民生活及出口用煤5445万吨。电煤因五大电力公司与全国供煤企业均未签订合同，山西省与五大发电公司以外的其他电力用户签订了电煤合同16403万吨。该省各类煤炭企业为确保煤炭销售市场份额，在框架范围外，又签订了电煤合同10368万吨。截至目前，框架内外，山西省共签订合同总量近5亿吨，较去年有所增加。

太原市矿山资源储量实行动态监管

日前，为适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化原因，太原市出台制度，要求矿山企业每年如实上报当年资源的开采情况。

刚刚出台试行的《太原市矿山储量动态监督管理制度》要求，矿山企业必须按照规定，每年对其占用的矿产资源储量消耗情况进行地质测量，并将结果报送县级以上国土资源行政主管部门。市、县（市、区）国土资源部门将监督、组织实施矿山储量地质测量。

矿山企业设立的地质测量机构承担矿山地质测量，无地质测量机构的小矿，应聘请有资质的地质测量机构对矿山年度动用情况开展地质测量。地质测量机构不按规定的程序和技术要求进行地质测量或质量不合格的，责令其及时更正并补测。在地质测量工作中弄虚作假的，将取消其在太原市从事储量地质测量的资格。矿产资源储量管理人员在管理工作中、、的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

清徐17座煤矿步入山西阳煤集团麾下

日前，山西省清徐县政府与阳煤集团签订兼并重组地方煤矿合作框架协议，清徐县煤炭资源整合迈出实质性步伐。

清徐县通过引进阳煤集团的企业安全、生产、技术、人才、管理和资金，以企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，对本县地方煤矿进行兼并重组，并注册成立“阳煤集团清徐矿业管理公司”。根据双方协议，清徐县的25座煤矿中，共有17座参与这次兼并重组。这是在山西省的《关于加快推进煤矿兼并重组的实施意见》，以及太原市政府与阳煤集团签订的《发展地方煤炭经济战略合作协议》基础上的合作。整个兼并重组将于2009年底前完成。

不制定安全应急预案最高罚10万元

煤矿合作协议篇6

矿山采矿权转让协议范文1

甲方：(原采矿权人)

乙方：(现采矿权人)

按照山西省煤矿企业兼并重组整合领导组办公室晋煤组办发[2009]30号的文件精神，就甲方采矿权转让整合事宜，经襄垣县向家庄联营煤矿与山西襄矿晋平煤业有限公司(原山西省襄垣县地方国营襄垣煤矿)，双方共同协商达成以下协议：

一、资产处置：

甲方同意将该拥有的采矿权转让给乙方拥有，乙方按山西省煤矿企业兼并重组的相关政策给予经济补偿。

二、安全生产责任：

用方所属煤矿为2008年度省确定关闭矿井，不存在安全生产事宜，乙方配合甲方输好矿井关闭的善后工作。

三、社会责任：

本协议签定后，甲方承担的社会责任，乙方将按照省煤兼并重组的相关政策，规定予以承担。

四、本协议签定之日生效。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

矿山采矿权转让协议范文2

甲方：

乙方：

2003年11月6日 甲方通过竞价取得三门县健跳镇健农村高湾山建筑石料采矿权，现甲方将采矿权及部分设备转让给乙方，经双方友好协商，达成协议如下：

一、甲方将三门县健跳镇健农村高湾山建筑石料采矿权转让给乙方。

二、转让价格为叁佰万元，一次性付清。

三、在乙方付清转让后，甲方即应将岩场交付给乙方，交付乙方后岩场产生的一切风险责任由乙方承担，与甲方无关。

四、因不可归责于双方原因致使采矿权不能办理过户手续，本协议自动终止，双方互不追究对方责任。

五、如乙方未按时付款或甲方不协助乙方办理相关过户手续，均视为违约，违约方应付给对方违约金10万元。

六、在办理采矿许可证过户过程中产生的费用由双方各半承担，办理安全生产条件合格证过户手续所需的费用由乙方承担。

七、本协议未尽事宜，由双方协商处理。

八、本协议一式三份，双方各执一份，交职能部门存一份，本协议经双方签字后生效，不得反悔。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

矿山采矿权转让协议范文3

(以下简称甲方)(以下简称乙方)

经甲乙双方共同协商，依据《矿产资源法》、《采矿权探矿权转让管理法》的有关规定，甲方同意将 的采矿权一次性转让给乙方，双方达成如下协议：

一、 转让价格：总计人民币 ，同时转给乙方的房屋及设备，巷道斜井等工程。

二、 ，采矿许可证号： ，

发证机关： 核发;采矿许可证有效期限 年 月至 年 月。开采深度：

三、 履行的期限、地点和方式

期限： 年 月至 年 月。 地点：方式：按照审批管理权限，经 审批依法办理采矿权转让及资源整合手续，审批结束后一次性付给乙方，乙方方可依法采矿。

四、 受让人继续履行采矿权人的义务和承诺

1、 在批准的期限内进行矿山建设或者开采;

2、 高效保护、合理开采、综合利用矿产资源;

3、 依法缴纳资源税和矿产资源补偿费;

4、 遵守国家有关劳动安全，水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规;

5、 接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。

五、 受让人对继续审批的矿山开发利用方案进行施工、生产的承诺：

1、 开采矿产资源必须按照登记管理机关批准的矿产资源开发利用方案进行开采，不得随意增设井口或者改变开采方案，不准采富弃贫或者任意丢弃矿体;

2、 开采矿产资源，必须按照规定测绘采矿工程平面图或者井上井下工程对照图。

六、 违约责任

1、 如果甲方不能近期出具税费完结证明及转让应提供的相关手续，因此造成的经济损失由甲方承担;

2、 如果乙方不如期交付转让金，甲方有权不提供转让手续及合同证件。

七、 必要的说明

1、

转让合同方签订后，甲乙双方到矿产资源管理部门依法办理采矿权转让审批手续，转让手续依法审批后， 的一切所有权、采矿权、经营权全部归乙方所有。

2、 采矿权转让后，该矿原有的债权债务，由甲方承担，再形成的债权债务由乙方承担。

八、本合同未尽事宜，双方协商解决。

九、本合同一式四份，自双方签字后生效。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

煤矿合作协议篇7

【关键词】 资源整合； 规避风险； 企业利益； 可持续发展

随着我国经济社会的快速发展，煤炭工业的科学发展问题引起了社会的高度关注。煤炭资源整合对煤炭工业的健康发展具有重要意义，它是淘汰落后产能，优化产业布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径之一；是煤炭工业实现可持续发展的重大举措。各地贯彻国家有关政策，按照煤炭工业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展的要求，一般都倾向于引进国有大型煤炭企业，发挥集团管理、技术、装备、队伍、销售等优势，提高生产技术装备水平，改善经营管理方式，调整优化产业结构、转变经济增长方式、合理配置优化矿井布局、提升资源整体开发水平。

在国有大型企业整合小煤矿的过程中，如何规避法律风险和经济风险是整个整合工作的核心问题。整合过程中，企业的法律、财会、工程技术等专业人员必须全程参与，以其专业知识和经验为企业提供最佳整合方案，做好资源整合的法律结构设计、尽职调查、价格及支付方式的确定等安排，最终形成资源整合法律意见书和一套完整的资源整合合同和相关协议。对大企业而言，一项完整的整合项目包括前期的尽职调查、中期的合作谈判、后期目标公司的控制三个方面，工作重点主要是风险防范和政策法规的把握和运用。

一、整合前期的尽职调查工作

煤炭资源整合工作是一项复杂的系统性工作，牵扯到目标企业经济、法律、人力资源等各方面的问题，必须对这些方面进行完善、准确的尽职调查，规避各种现存和潜在的风险，为领导提供正确的决策依据，最大限度地维护企业的利益。在整个尽职调查过程中，首先要收集目标企业的各种资料，再由专业人员对目标企业进行实地考察和核实，提供详尽的尽职调查清单，最终汇集各方面信息，听取其他中介机构的意见，出具总结性的调查报告。

（一）收集相关资料

资料的收集既包括双方往来的文字资料，也包括双方谈话的纪要，最主要的形式还是由大企业提供详尽的尽职调查清单，由目标企业按照要求提供资料。完善的尽职调查清单应当包括管理人员的背景调查、市场评估、销售和采购订单的完成情况、环境评估、生产运作系统、管理信息系统（汇报体系）、财务报表、销售和采购票据的核实、当前的现金、应收应付及债务状况、贷款的可能性、资产核查、库存和设备清单的核实、工资福利和退休基金的安排、租赁、销售、采购、雇佣等方面的合同潜在的法律纠纷等方面，尽职调查越详尽，企业承担的风险就越小。

在煤炭资源整合过程中，必须根据现实情况确定尽职调查的项目，使尽职调查具有可操作性而不是流于形式。很多目标企业管理混乱，甚至有相当一部分并没有进行改制，很多目标企业出于缩短整合时间和保护本企业商业机密等因素的考虑对尽职调查工作有抵触情绪，这种情况下不能奢求其提供完善的各种资料。既要整合工作能够顺利进行，又要收集目标企业资料得出客观、真实的调查结论，这就要求调查者必须采取多样化的调查方法，灵活运用问卷调查法、分析法、审核法、访谈法等不同形式的方法，在目标企业能够接受的前提下完成资料的收集。

（二）出具详实的调查报告

通过尽职调查，企业可以发现收购项目中可能存在的法律障碍，为确定整合成本和设计交易方案提供依据，尽职调查报告将构成企业是否采取收购或兼并行动的决策依据之一。在尽职调查报告中，应详尽地陈述在调查中所了解到的情况，并充分揭示被调查客户可能遭受的风险。但是，并不是简单地罗列所审阅文件的内容，而是从法律工作者角度归纳文件的要求、存在的问题，以及可能对交易发生的影响。

在煤炭资源整合过程中，尽职调查报告主要关注的问题包括以下几个方面：一是目标企业的主体资格问题，主要是指目标企业的设立和存续是否合法有效；二是重要的固定资产情况，主要是指矿井机械设备等资产的权属、使用性能等；三是矿业权（探矿权、采矿权）问题，这也是煤炭资源整合的一个核心问题，包括取得的方式、时间、期限、是否合法持有，煤炭资源的种类、质量、储量，是否存在瑕疵，是否存在转让限制或禁止性规定等；四是目标企业的资产负债情况，对外有无重大债务、担保；五是目标企业对外有无重大法律纠纷或者产生重大法律纠纷的可能。上述五个问题构成了煤炭资源整合尽职调查报告的核心部分，对确定合理的整合价格、规避企业重大的法律风险起着至关重要的作用。

二、具体的合作谈判

前期的尽职调查是为了让企业对目标企业有一个全面的了解，在具体的合作谈判过程中处于主动地位，能更好地做好经济、法律方面的风险防控。煤炭资源整合由于涉及的金额较大，谈判的过程肯定是一个漫长的过程，最终结果是双方博弈后利益平衡的结果。

在具体谈判过程中，企业的谈判人员既要有谈判技巧，又要懂得法律、经济等方面的专业知识，才能尽可能降低企业整合后的风险。煤炭资源整合不是单纯的市场经济行为，政府在整合中扮演着很重要的角色，由于整合牵扯到地方利益，很多地方政府制定了明确详尽的整合政策。在与目标企业谈判的同时，一定不能忽略和当地政府的相关部门进行沟通，以免违背了当地政府的相关政策，使得整合无法完成。山西省政府出台的《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号）、《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发[2009]10号）和《山西省人民政府办公厅关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知》（晋政办发[2010]5号）明确了整合必须在政府的指导下进行，只有政府确定的整合主体才有资格对当地的小煤矿进行整合，整合双方私下达成的协议是无效的，这就意味着企业必须首先取得政府认可才能开展整合工作，以免在政府最终不同意的情况下造成前期投入的浪费。合作谈判最终的意思表示要体现在协议和相关文件中，在这一过程中要从法律角度严格把关，保证所签署的各项文件合法、严密、真实体现双方的意思表示，避免为将来合作留下隐患。双方协议的签订主要分为以下两个阶段。

（一）双方达成初步意向

在正式签订合作协议之前，双方应该就合作的框架性事宜签订合作意向书，使整合工作开始进入实质性操作阶段。意向书的核心事项一般包括确定交易双方、整合的方式、目标企业的运行状况、交易价款及支付方式、双方承担的缔约过失责任等。

（二）起草具体的合作协议

就煤炭资源整合而言，不论是股权收购还是资产收购，合作协议中最重要的不外乎煤炭资源相关事项、价款事项及目标企业事项，这三项构成了整个协议的核心事项。煤炭资源事项包括煤炭的储量、品种、质量，矿业权（探矿权、采矿权）的取得、存续合法有效，转让方必须保证其不存在瑕疵；价款事项主要包括转让价款、支付方式、税费的承担等；目标企业事项包括目标企业的债权债务承担、整合后的人员安排、现有及潜在的法律纠纷解决、整合后目标企业已签署的合同的处理等问题。当然，完整的合作协议还包括违约责任及救济、协议的变更与解除、适用法律与争议的解决、协议的附件等部分。协议书是双方谈判的结晶，是双方的真实意思表示，也是双方合作的行为准则，具有严格的法律效力。详尽的合作协议是维护企业利益最有力的法律保证。

三、对目标企业的实际控制

在实际操作中，企业主要是通过资产收购和股权收购两种方式来完成整合。资产收购是指收购者只依自己需要而购买目标公司部分或是全部的资产，属于一般的资产买卖行为，因此不需要概括承受被收购公司的债务。股权收购是指主并公司直接或是间接购买目标公司部分或者全部的股权，以主导该公司的经营权。

资产收购和股权收购各有不同的特点，因此企业在设计收购方案前，应对资产收购和股权收购之间的特点差异以及我国相关法律法规进行分析，降低收购经济成本，减少收购法律风险。就煤炭资源整合而言，资产收购涉及的税负比股权收购种类多、税额大，经济成本高，股权收购是对企业最有利的方式。股权收购后，收购公司成为目标公司股东，收购公司仅在出资范围内承担责任，目标公司的原有债务仍然由目标公司承担。由于目标公司与收购公司之间的信息不对称，收购方有可能在未查清目标公司的负债特别是或有负债的情况下签订收购协议，而目标公司的债务又是影响目标公司股权价格的重要因素，因此，股权收购对收购公司而言，存在一定的负债风险，在尽职调查时必须对目标公司的债务进行详细调查，并在股权收购协议中对现有和潜在的负债风险进行明确约定。

四、整合后企业文化的融合问题

煤矿合作协议篇8

煤炭运输合同协书范文1甲方：

乙方：

甲方同意乙方用汽车承运甲方所产煤炭。本着守法、公正、平等、互惠的原则，达成一致，签订本协议。

一、乙方责任

(一)自觉服从甲方或甲方委托人关于煤炭汽车运输的调度安排，按时保量完成甲方的运煤任务。

(二)严格遵守甲方关于煤炭销售运输管理的规定：

1、不准怠工、罢工。

2、不准私自倒卖甲方煤炭。

3、不准丢失甲方煤炭。

4、不准扰乱甲方正常生产经营秩序。

5、不准阻止外来车辆购买甲方零煤。

6、不准擅自提高甲方煤炭购买户的运费。

7、每次运煤之前，须到甲方过好车皮。

(三)遵守交通规则，维护运输秩序。

1、因车辆手续不全、超载等违规行为而受到的处罚，均由乙方全部承担。

2、搞好运煤车主与车主之间的关系的协调，不得拦路堵车。

(四)保证运输安全，运输过程中由乙方造成的大小交通事故，均由乙方全部负责。

二、甲方的责任

(一)根据实际产煤数量和用煤客户需要妥善安排好运煤计划，当天运煤任务在上午8：00前通知乙方车队负责人。

(二)按时支付乙方的运费，于每月1日将上月的运费一次性付清。

三、运煤单价

(一)汽车运输单价如附表。

1、本运价不含运费税金，税金由甲方负责。

2、其他运煤地点的运煤单价，根据冷府阅[20xx]4号《关于煤炭运输问题的会议纪要》所定原则予以确定。

(二)不论油价、限载、规费等变化与否，本协议第三条第(一)款所定运输价格在本协议生效之日往后叁拾陆个月内不变。

四、运费结算

(一)煤炭运输数量以验收单位过磅数为准。

(二)乙方持验收单、过杆票、煤矿过磅司机联到甲方结帐。

(三)不需乙方开具正式参运发票，如乙方开具发票，甲方不给予乙方任何补偿。

五、特约事项

(一)如乙方损失甲方煤炭，分别作如下处理：

1、乙方在运输途中，因车箱板破损或翻车等原因而损失煤炭，当车损失量超过1分，超过1分部分全部损失由乙方如数照价赔偿。

2、因乙方违规而被验收单位扣除的煤炭吨位，由乙方如数照价赔偿。

3、乙方私自卸煤或将煤运至非甲方指定地点或将煤私自出售，由乙方如数照价赔偿外，并由乙方承担该煤款三部的罚款。

4、如发现乙方有在装煤之前故意将汽车水箱水放干及其类似行为的，每次罚乙方800元。

(二)如乙方不服从甲方调度安排而怠工、罢工影响甲方销煤计划按时完成或乙方私自卸煤、私自卖煤给甲方造成经济损失或乙方擅自拦路堵车扰乱甲方运煤秩序，则属乙方违约，除按本协议第一条第(三)款第2项和第五条第(一)款规定处理外，取消乙方对甲方煤炭的承运资格。违约情节严重的，提交政法机关处理。

(三)凡要求参与承运甲方煤炭汽车运输的(含新增运输业主)，均须主动与甲方签订协议。未与甲方签订运输协议的，按本协议规定运输价格核减运费1.00元/吨计付运费。不遵守和履行本协议对乙方的约定的，取消其承运资格。

(四)本协议有效期限为叁拾陆个月，从本协议生效之日往后算起(本协议生效日期为 年 月 日至 年 月 日)。

(五)本协议甲、乙双方签字生效。一式三份，甲、乙方各执一份，见证方存一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

煤炭运输合同协书范文2甲方：

乙方：

经甲、乙双方协商达成如下协议：

一、甲方在阜新煤炭运输业务由乙方负责，因取暖期间煤炭运输价格波动较大，此价格为短期价格。从 ---- 止。

二、煤炭运输地点及价格：

三、煤炭运到后每车损耗在0.2吨之内，超出规定0.2吨之外的损耗部分按照水较多，损耗部分按煤炭实际情况商定。

四、煤炭装卸及过磅费用：

所有煤炭装车费用由甲方负责;过磅及卸车费用由车主负责，到港后过磅及卸车费用由甲方负责。

五、甲方煤炭卸载场地必须保证车辆出入方便，乙方车辆将煤炭运到指定卸载地点后，甲方应派有专人及时与卸载场地人员协调卸载及其他事宜。

六、运费结算方式：

甲方必须指定专门人员负责运费的结算，当天运费当天结算。具体结算方式：

1、煤炭卸载后有甲方专人每车结算运费

2、装车后甲方即付清运费。

七、乙方负责开具运输发票，运输发票税金由甲方负责(运输发票税金6.6%)。

此协议一式二份，甲乙双方各一份，双方签字后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

煤炭运输合同协书范文3甲方：

乙方：

以保证金收缴的名单为准)，代表：

为了规范新铁煤矿煤炭调运，整顿运输秩序，保证新铁煤矿的煤炭调运通畅，本着平等互利的原则，经甲乙双方共同协商，达成如下协议：

一、从20xx年9月22日起，巫山县景泰矿业有限公司新铁煤矿煤炭调运的车辆实行车辆确定制度，除新铁煤矿自行安排10辆运煤车辆外，其余车辆由乙方负责具体安排(具体负责人：吕贤，联系电话：)，每台车的车主自愿向甲方缴纳保证金5000元(大写伍仟元)，甲方按保证金的缴纳名单装煤发车。

二、乙方必须保证甲方煤炭安全运达指定的目的地，所有参与运输的车辆，严禁在运输途中出现滞运、停运、撮炭卖煤等现象发生(包括运输车辆在运输途中出现故障后，车主或驾驶员不留守或不派人留守，出现的煤炭丢失现象)，一经发现，甲方将一次性扣掉该车辆缴纳的保证金5000元(大写伍仟元)，并责令其退出新铁煤矿的煤炭运输，乙方所有车辆有权监督。

三、乙方在运输过程中，必须遵章守纪，安全驾驶，在运输过程中出现的一切安全问题，均有乙方自行承担，与甲方无关。

四、乙方负责处理本次确定为运输车辆以外的其他车辆的关系，严禁出现堵车现象，一旦出现堵车现象，甲方一次性扣掉乙

五、从20xx年9月22日起，甲方运往龙溪镇吴家坪煤坪的煤炭运价经甲乙双方协商定为38元/吨，以后甲方的煤炭运价根据市场行情等多种社会因素，同乙方代表协商后，进行适当调整。

六、乙方接到甲方煤炭调运通知后，必须确保甲方煤炭运输车辆充足，因乙方责任导致甲方无法正常运输，甲方有权一次性扣完乙方所缴纳的保证金，并向乙方索要经济赔偿。

七、甲方保证不对非确定车辆发煤，正常运输时期，确因运输繁忙，车辆数量不足需增加车辆，有乙方提供名单并向煤矿缴纳保证金后，方可参与运输。

八、乙方车辆因买卖或报废等原因，自动退出新铁煤矿煤炭运输的，由交款人凭甲方出据的保证金收据到甲方退回保证金余款。

九、甲方运费的结算，因20xx年煤炭市场行情的因素，20xx年6月20日以后的运费在年底放假时付清。

十、甲乙双方信守协议，按规定运行，若一方违约处违约金20万元(大写贰拾万元)，并追究相应的法律责任。

十一、本协议未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决，达成的补充协议与本协议同等有效。

十二、本协议自签字之日起生效。

十三、本协议一式二份，甲乙双方各持一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

煤矿合作协议篇9

县本着“总量控制、优化布局“原则，为切实做好我县矿产资源开发整合工作。坚持把矿产资源整合作为一项重要工作，加强组织领导，制订实施方案，统一规划布局，全力推进整合，使全县矿产资源初步达到数量减少，规模扩大，总量平衡，布局合理“目标，矿产资源整合工作已取得重要进展和阶段性效果。

探明资源储量为15016.8万吨。年初，县是全国重点产煤县之一。全县有合法持证煤矿68个，通过开展前几轮矿产资源开发整合工作，全县现有煤矿个，其中集团矿业公司有个（浦溪井、黄牛岭井）县属国有煤矿4个，乡镇及合资经营煤矿20个。另外具有开发价值的矿产资源有石灰石，借着“整合“契机，县对石灰石矿种也进行了资源整合，县级发证的石灰石采矿权从年初的79个，关闭整合到现在41个。

二、我县矿产资源开发整合进展情况

1、加强组织领导，周密布署整合工作

为切实加强对矿产资源整合工作的领导，将整合工作落到实处，经县委、县政府同意，两办印发了《中共县委办公室、县人民政府办公室＜关于成立县煤矿整顿关闭兼并重组整合工作领导小组的通知＞》（办字〔〕56号），明确了目标任务、原则、措施和工作要求，建立了部门联席会议制度，明确了国土资源、发展改革、安监、煤炭、电力、公安等相关部门在整合工作中的职责。成立了以政府领导任组长，国土资源、发展改革、财政、安监、煤炭、公安等部门负责人为成员的整合工作领导小组。建立了严格的责任制，落实工作责任。县、乡（镇）政府是矿产资源整合的责任主体，县政府与乡（镇）政府层层签订了责任状，一级抓一级，层层抓落实。将领导小组办公室设在县国土资源局，由分管矿产资源管理工作的副局长任兼任办公室主任。同时，下设综合协调组、技术服务组、效能督查组和社会维稳组等四个工作组，具体负责全县矿产资源开发整合相关工作。在此基础上，县委、县政府先后多次召开会议和部门联席会议，听取汇报，对整合工作提出明确要求，安排部署整合工作。要求要全面统一思想认识，确保大局稳定；要科学完善方案，规范操作程序；要强化分工合作，协调有序推进。领导小组成员单位各负其责，密切配合，及时解决整合工作中出现的新情况、新问题，有力地推动了整合工作的顺利开展。

2、结合实际，明确整合目标

年1月，我县委托地质调查院编制了《县矿产资源整合方案》，县煤炭学会编制了《县煤矿整顿关闭规划》，我县矿产资源开发整合工作目标是：减少矿山数量，优化矿山布局，通过矿产资源整合，完成市政府下给我县的整合任务，其中煤矿严格控制在24个，矿山生产规模得到明显扩大。到年底，全县70％以上的煤矿生产规模达到9万吨/年以上，其余的均要求达到6万吨/年以上，资源利用水平得到明显提高。矿山开采回采率达到设计要求，矿山环境和安全生产条件得到明显改善。

根据省国土资源厅办公室《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》（国土资办发〔2009〕79号）指示精神，县政府及时拨付了24.6万元委托地质部门对我县省、县级发证的矿山全方位进行矿业权实地核查。我县采矿权实地核查工作已通过国家、省级验收合格。现正在更新矿业权登记数据库和对全县所有采矿权更新换证。

截止目前，我县3个直接关闭煤矿已基本按要求关闭到位；9个被整合煤矿除个别保安用电设施未全面拆除外，已全部按“先关闭、后整合“的原则和“四条标准“关闭到位，同时有8对整合煤矿已签订整合协议；全县24个保留煤矿已有17个通过复工验收。

3、开展专项整治，促进整合工作顺利开展

为进一步打击矿产资源开发中的违法违规行为，防止整顿工作的反弹，切实解决当前矿产资源开采中存在的突出问题，为矿产资源整合工作打下基础，促进整合工作顺利推进，我县坚决贯彻落实《湖南省超深越界开采矿产资源专项行动方案》，在全县范围内组织开展超深越界开采矿产资源专项整治行动。以国有大矿周边、重要基础设施周边、资源纠纷突出区、小矿密集区、地质灾害易发区为重点区域，把资源储量不足或资源枯竭矿山、存在安全隐患矿山作为重点对象。按照要求对全县24个煤矿和41个采石场是否超深越界开采矿产资源情况进行全面清查摸排，实测超深越界程度，并登记造册，逐级核实上报，全面摸清超深越界开采矿产资源的矿山情况。对存在超深越界的，根据不同情况实行分类处理：对超越矿区范围采矿的，依法予以处罚，打好永久性密闭，矿山业主作出不再超深越界的承诺；对符合资源整合条件的，按规定实施资源整合。同时，建立矿山定期测量、日常监管等制度，确保整治成效。规定对超层越界开采拒不退界的、同一煤矿一年内发现二次超层越界行为的，或在国有大矿范围内超层越界开采并严重威胁大矿安全的，以及资源枯竭且无法扩界的煤矿予以关闭；对其他超深越界开采煤矿，按县政府要求向国土资源部门缴存50万元守界保证金，向县、乡（镇）政府及国土资源部门递交守界开采承诺书。

在资源整合工作中，我县坚持整合资源与强化执法相结合，坚决打击无证开采、乱挖滥采等违法行为，在资源整合期间，县政府组织各乡镇政府及国土资源、公安、供电、煤炭、安监、环保等部门，先后六次开展大规模集中行动，对私挖乱采露头煤和锰铁矿行为及时制止，维护了矿业秩序的基本稳定，促进了煤炭资源整合工作的顺利进行。

三、整合工作存在的主要问题和困难

我县虽然在资源整顿关闭兼并重组整合方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求还有差距，工作中还存在一些问题，面临一些困难。主要有：一是煤矿整合压力大。我县煤矿经过几轮整合，形成了一定的规模，煤矿股东成份复杂、牵涉利益面广，极个别被整合煤矿前段还存有独立办矿的侥幸心理，不想整、不愿整，有意拖延和逃避整合。加上部分煤矿所有制性质和管理体制复杂多样，有乡（镇）办矿、村办矿、股份制煤矿，给煤矿整合工作带来了较大的困难。二是煤矿关闭难度大。极个别直接关闭煤矿和被整合煤矿对关闭工作不理解，加之近年来在安全和技改方面投入了大量的资金，要求补偿的数额大，抵触情绪大，还没有严格按“六条标准“和“四条标准“关闭到位，煤矿关闭和社会维稳工作的压力和阻力很大。三是煤矿意外事故防范难。今年我县煤矿安全事故虽然比上年事故起数和死亡人数都有所下降，但事故总量居高不下，特别是顶板事故多发，安全形势不容乐观。分析起来，主要是由于监管不到位、从业人员素质低、煤矿主体责任不落实、超深越界开采仍然存在、防治瓦斯以外的隐患防范不力等原因造成的，综合防治煤矿安全事故的措施要更完善更健全。

四、及下段工作重点

充分利用行政、法律、经济手段，根据不同情况，采取多种形式推进整合。对整合煤矿，一律实行先关闭后整合，由乡（镇）政府确定整合的矿山，整合双方签定协议，实施整合，拒绝整合的一律关停到位；资源不足的，矿区范围平面重叠的，不具备安全生产条件的，达不到国家规定的最低生产规模要求的，要实施整合，否则采矿许可证到期后，不予办理延续登记手续；更多的则通过经济补偿完成整合，如煤矿整合，由单独保留煤矿对每个关闭矿山给予400万元左右的补偿，全县在开展整合工作中，处理好了改革、稳定、发展的关系，维护资源整合、采矿权原投资者利益，促进整合工作顺利进行。

《县煤矿整顿关闭兼并重组整合规划》已于年8月12日已经郴州市人民政府批复。全县36个煤矿经关闭整合后，保留主体煤矿24个。夹木岭煤矿、田心乡煤矿和东岭煤矿按“六个不留“的标准以依法关闭；整合保留煤矿9个，单列保留煤矿15个。现需整合保留的9对煤矿中，签订好整合协议的煤矿8对，其它1对煤矿已正在积极的协商当中，县、乡（镇）政府及相关部门也在积极的指导和协调整合事宜。

为加快推进我县矿产资源整合工作，顺利完成我县的整合工作任务，下阶段我们将着力抓好以下二个方面的工作：

煤矿合作协议篇10

山西省史上最大的一次国企并购行动正在如火如荼地进行，省内外媒体在争相报道“山西煤老板即将消亡”的新闻，舆论在争辩这次“国进民退”是进步还是倒退，专家在饶有兴趣地估算煤老板受到的损失将有多大，从煤炭领域抽出的巨资可能投向何处，但郝金平和他的100多位乡亲，却像是被遗忘在世外桃源，

在那遥远的小山村

段家山是山西临汾市洪洞县左木乡的一个小山村，郝金平所在的这个自然村，只有100多口人，受世俗观念和交通不便等条件影响，无一人外出打工，村民人均年收入不到2000元，祖祖辈辈过着贫穷而安静的生活。

2004年，改变命运的机会来了，洪洞县有名的恒富集团要在村旁开井挖煤。恒富集团的老板名叫刘恒飞，左木乡人，手下有三矿三厂三公司。辉煌时，他曾出资8000多万元，在洪洞县城修建了气派的恒富大桥和恒富大道。

此前，段家山人自己开过小煤窑，因为缺乏技术和经验，挖出的煤不能卖，煤窑报废。村里投不起大笔资金，后来政府也规定不准再开小煤窑，段家山人就坐在煤海上为生计发愁。现在有外人愿意来投资采煤，对段家山村民们确是个好消息。

身为利民小组长，郝金平清楚地记得当初与恒富集刚下属的恒兴煤业有限公司签订的协议内容：一是全村100多口人的烧煤，由矿上免费提供，每人每年一吨，矿上发煤票，村民随时可去矿上拉煤。二是在同等条件下，本村村民可优先去矿上上班。三是煤矿每年向自然村缴赞三四万元，向行政村也缴费三四万元。

协议签订后，村里70％的青壮年都去了煤矿上班。2006年，村里与矿上协商，投资建设村小，建校费60万元，其中矿上投资一半，把小学建起来了，学生100多名，除了本村子弟外，还有周围村子，以及煤矿工人家里的孩子，矿上原来只有一眼立井，去年新打一眼斜井，供矿工上下班出入，矿上因此又给村里缴了5万元。

根据双方协议，村庄四周各100米范围之内的地下煤，作为保护煤柱，不得开采。但协议并未能保护得了这个小小的村庄：村里的地下水跑光了，矿上出钱，为村民打了一眼深水井，免费供应饮水；路面塌陷了，矿上又出钱为村里修了条路；田野裂开了缝，耕牛犁地时过不去，核桃树也死了。今年6月，村办小学被整合到附近的红光村中心小学，才用了一年多的校园，如今空剩一处院子。

郝金平说，段家山矿生产的时候少，停产的时间多，一年干不到5个月。2007年洪洞县“12・5特大瓦斯事故”发生后停了3个多月，去年北京奥运会期间停了半年，今年春节后恢复小规模开采。因为煤炭资源整合，今年8月1日，这个矿再次停产了。

矿上停产，郝金平才知道资源整合的事。他去矿上打听，矿上说，整合是大事，现在还没交接。

村民们议论纷纷，都说段家山矿将被一家省属煤炭企业整合，半个月前，人家已经正式接管，来登记了清单。郝金平去矿上询问：“2004年，我们跟矿上签协议时，一吨煤才卖200多元，现在煤价涨到了600元／吨，占地费是不是也应该变变?当时占地协议上签的占地费每年400元／亩，以后怎么落实?”矿上答复他说：以后再协商。

3天前，段家山矿又复工了。记者来到矿上，在当地出租车司机的带领下，找到了一位矿领导。这位领导一听记者表明来意，脸色马上变了，支吾说老板不在矿上，矿领导也不在，自己只是个看门的。资源整合的事情不知道，老板是谁不知道，煤矿年产多少煤不知道，矿名叫什么也不知道……走出办公室，记者想起忘了问他姓甚名谁，想必回答仍是“不知道”。

矿上的设备在隆隆地运转，一斗斗原煤从井下运送上来。但“看门人’说煤矿早就停产了，现在是在保养机器。记者从当班工人那里了解到，现在矿上每天能出200多斗煤，大约800多吨。以前每天5个班生产，现在只有两个班。

郝金平还不知道煤矿恢复生产的事。他发愁的是：“听说省里那家大矿把附近的四五个井口都整合了，大公司搞机械化开采，不需要那么多口子，到时候如果不在这个口出煤了，我们的协议怎么办?等煤矿把资源挖空了我们的树死了，水没了，地不能种了，以后咋办?现在段家山煤矿免费供应村上吃水，等他不干了就算免费让你用深水井，你也掏不起电费，眼看群众以后都要苦了……我已经50多岁了，我们的后代如何生存?”

一天，从电视新闻里，郝金平看到上面有通知：9月1日之前，临汾所有整合主体必须进驻矿井。9月1日，省里那家大矿来人了，但只是去了矿上，村民们都没见到。郝金平苦恼地跟记者说：“要整合，起码应该与地方接接头，先见见面，现在把我们撂一边了!国家政策应该是对群众好，但没人跟我们说，我们也不知道这次煤炭资源整合到底都是什么政策?以前村里有事，我们到矿上能找到老板，现在去也找不着人了……”

郝金平去乡里反映过问题，乡政府答复说：整合的事，现在还没有具体落实，政府的政策会考虑群众利益的。

据临汾市新闻中心向记者出示的《临汾市煤矿企业兼并重组整合工作的情况汇报》(2009年9月9日)，此次煤炭资源整合过程中，临汾市出现的问题，包括保护原有煤矿利益的问题、整合矿井改扩建与煤矿眼前生产的问题、国有大型煤炭企业主导与地方煤炭产业链企业用煤及民生用煤的问题，以及地方乡镇、村民既得利益保护的问题等。报告称：“多年来，地方煤矿对当地乡镇和村民都有一定的利益保证，主体企业兼并重组整合后，这部分既得利益能否得到保障，直接关系着当地社会的和谐和稳定。”

最早报道“煤老板退出”新闻的山西籍记者李廷祯说：“根据山西省的政策，煤炭资源整合以后，市、县、乡、村及村民原来享有的福利待遇应该不变，但煤矿被收购后，财务归了国企，它就是国有资产了，村里想修条路，架个桥，都要左申请，右申请……以前小煤矿要是不听话，县里去查税，村民去堵路，煤矿不敢不乖乖地听话，现在煤矿归了国有大矿，所有利税集中在省一级，怎么才能保证五级福利不变?”

贫困县里的折腾

始于2008年9月2日，将于2010年底完成的这次山西省煤矿企业兼并重组整合行动，省政府的政策是一刀切，普山西的天空之下，概莫能外。但省里将注意力主要放在产煤大市和产煤大县，对于非产煤重点县，省政府则网开一面，任其折腾。

位于山西忻州市与朔州市交界处的某县，不但是非产煤重点县，而且还是部级贫困县，虽然县境内只有6家民营小煤矿但该县缺乏其它财源，公务员工资靠国家拨款，每年一两千万元的税收大都来自煤矿，因此不愿对煤矿放手。省里规定，年产300万吨以下的煤矿都要被整合。这个县所有煤矿的年产量加在一起，也不到300万吨，但

它做了虚假数据：煤矿的工作面、年产量等，表面的东西都做得过去，忻州市亦不愿这个穷县的煤矿都被省属国有大矿整合走，省里也对它“法”外施恩，允许县政府出面，把境内几座小煤矿整合成一个集团。

今年春节过后，县政府把这个消息通知了境内几家煤矿。县里的主导思想是：必须保存一定的煤炭生产企业，因为本县一点工业也没有，利税全靠煤矿只有保住几个煤矿本县的工业产值、财政收入才能上去。省里给了该县两个指标，即可将现有6个煤矿压缩成两个，并成立地方煤矿集团，其中县政府占股51％，各煤矿共同占股49％。

有机会自己当整合主体，看起来似乎是好事，但6家煤矿的矿主却都傻了眼。一来县里希望东边两个有实力的矿去整合其它4个矿，这6个煤矿如果是连在一起的，将来还能形成整体相连。但是，县域东边三矿与西边三矿中间隔着山，犹如摩天岭一样，东边的矿没法去挖西边的煤。按这样的整合方式，西边的煤层只能放弃。二是县里规定：谁去整合其它4个矿，不但要给人家补偿金，还要将其债务也一并承担起来，万一将来不能生产，这笔钱也不会再退给你。另外，谁当整合主体，还要先给县政府缴5000万元作抵押金。三是所谓的县政府占股51％，只是一句空话。政府拿不出钱，说是以后再给，但却强行占股份，还要控股。

县域东边3个稍有实力的煤矿位于海拔1000多米的高山上，前面开着矿，后山冒着烟，因为当地农民偷煤，露天煤下雨后遭日晒着火了，没人救也救不了。这3家矿一个是浙江老板投资，年产煤40多万吨。第二个矿设计产能90万吨／年，是当地政府去北京招商引资来的，但这个矿下井两公里才能看到煤，自北京老板来后就没生产过。第三个矿年产煤60多万吨，是大同一个老板购买的。这位老板在左云县还有3个矿，已被同煤集团整合了，现在自己“翻身做主人”，也可以整合别人了，矿主却尝到了比被整合更大的苦恼。

该县一家煤矿的矿长说：“现在我们是进退两难。退吧，当初我们买资源费的钱，县政府说已经花光了，不会给；我们被其它矿整合，钱也到不了我们的手；而且政府又把证都吊销了，成了非法煤矿不能再生产。进吧，政府把门槛提高了，想把煤矿保存下来，必须与县煤炭集团签合同，去收购其它的矿。想只买一个矿，政府让你把另外两三个矿也买了，本来值一块钱的东西，现在让你掏三块钱。而且整合以后的技术改造，资金投入，政府还是没钱，将来你的生产、经营肯定陷入困境。”

这位矿长说，省里的政策是好的，9～30万吨的小煤矿，小打小闹，以后全部改成机械化开采，有利于安全、节约资源、提高效率，但是，产业调整应该有一个缓冲期，让我们投入的巨额资金能有一点回报。“2005年，政府通过发安全许可证提高门槛。2006年，政府让我们缴一两千万的资源价款，说是缴了钱以后，下面的煤就全是我们的了，那就缴吧。2007年，政府规定30万吨以下的小煤矿一律关闭，煤老板都拼命提升能力，那次资源整合就把煤老板整得基本都趴下了，生产能力不够的就再买个矿，两矿合一；钱不够就去借高利贷，山西矿区的地下钱庄、黑市贷款很多，煤老板想的是尽可能保住煤矿，能开一天是一天。但是好景不长，仅仅过了一年，又要资源重组，300万吨以下的煤矿一律要被整合……”

如今，县里6家煤矿的矿主都不想干了，都等着被其它矿整合，补偿自己的投资，然后彻底退出。6个矿的煤矿工人有一两千，现在也没事干了。矿上不断出现聚众哄抢设备事件。以前当地农民烧煤从煤矿买优惠价，现在他们要到陕西去买，价格翻了一番。

此次山西省煤炭资源整合，牵涉许多外来投资者的利益，据闻浙江省政府已派人来晋交涉此事。一位浙江商人激动地对记者说：“山西作为资源大省，就是靠政策的变来变去吃饭，养活着几百万公务员。今天一个政策，明天一个政策。我们好多人是山西政府招商引资过来的，现在走到这个地步!政府的做法既不合法律，也不符合国家政策。”