新发票管理办法十篇

新发票管理办法篇1

【关键词】 浅析； 发票管理； 涉税风险

我国是一个“以票控税”的国家，发票在我们的日常经济业务中非常重要。在税务稽查实践中，经常发现纳税人由于不懂得发票管理政策，出现了白单列支、不按照规定取得发票、取得了假发票、取得了虚开的增值税专用发票等情况，从而补税、交罚款及缴纳滞纳金，使企业蒙受了不应该有的损失。因此，取得的发票一定要符合新《发票管理办法》第三条的规定，即本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。

一、发票所要具备的四个特征

一是合法性。新《发票管理办法》第四条规定，国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。也就是说，发票的票面格式、内在构成要素和印制要求都是法律、法规所规定的。

二是真实性。即发票所记载的内容必须是对商品交换活动的真实反映。

三是统一性。即同一时期，同一行政区域内，同一行业或同一经济性质业务的单位和个人所使用的发票是统一的，同时也要求税务机关在设计发票种类、式样时，统一规定全国发票监制章的规格、印色和形状，统一发票用纸，统一发票的防伪标识。

四是及时性。即要求填写单位和个人在商品交换活动发生后，及时开具传递发票，以确保发票所反映的经济信息的时效性，同时也要求用票单位和个人不能超前或滞后开具发票。

发票的四个特征相互联系、相互依存，缺一不可，缺少了合法性，发票管理就失去了法律依据；缺少了统一性，就失去了发票管理的前提和基础；失去了真实性，发票就失去了存在的价值；没有了及时性，发票就不能准确、及时反映商品交换的全貌。

二、新旧《发票管理办法》对比中的涉税风险

（一）发票的缴销

与旧的《发票管理办法》相比，新的《发票管理办法》在第二条中增加了“缴销”两字。意味着从发票的印制到发票的销毁，即从发票的生到死，国家都对其进行监管。企业在日常工作中，要对从税务局领购的发票进行严格管理，对发出去的票据，要及时将存根联装订、归档，以备查。

（二）法律层次

此次的《发票管理办法》，法律层次较高，由国务院总理签署，属于行政法规。不但是处理发票问题的重要依据，也是法院等部门执法的重要依据。比国税函或国税发等文件的层次高，采信范围广。

（三）发票的领购

领购发票需要盖发票专用章，一般情况下是对没有财务专用章或个体工商户才有的，新《办法》要求提供发票专用章印模而不是旧《办法》在财务印章与发票专用章之间二选一的方式，新《发票管理办法》还对发票专用章式样进行了总局层次的规定，其地位大大提高。国家税务总局日前的《国家税务总局关于发票专用章式样有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第7号）明确，从2011年2月1日起将在全国启用新的发票专用章式样。旧的发票专用章可使用至2011年12月31日，而发票上面必须加盖发票专用章，原有的加盖财务专用章已经不能使用。这要求会计人员在接收发票时，一定要注意发票的样式、章的样式，因为国税局的新版发票已经，原有的旧版商业销售统一发票、销售定额发票已经停止使用。避免因发票不合规范，给企业计算企业所得税造成不必要的损失。

（四）虚开发票的界定

新《发票管理办法》在第二十二条对“虚开发票”的行为进行了详细的界定。即：1.为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；2.让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；3.介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

与以往相比，其中介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票也属于虚开发票范围。与此同时，相应的处罚条款也发生了变化。举例说明：某纳税人甲通过纳税人乙的介绍为丙公司开具了劳务发票，票面金额为10 000元，但甲与丙公司并没有发生真实的劳务业务。按照旧《发票管理办法》，甲和丙公司的行为都属于未按规定开具发票的行为，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。而乙的行为在旧《发票管理办法》中未做规定，因此无法处罚。根据新《发票管理办法》，纳税人丙让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；甲公司为他人开具与实际经营业务情况不符的发票；乙介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票，上述甲乙二人以及丙公司的行为均属于虚开发票行为。这是新《发票管理办法》的重大变化之处。同时对甲乙二人以及丙公司虚开发票行为的处罚也加大了力度，甲乙二人以及丙公司将面临：没收违法所得；并处5万元以上50万元以下的罚款的处罚。

（五）开具红字发票的规定

新《发票管理办法实施细则》第二十七条规定，开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明。开具发票后，如发生销售折让的，必须在收回原发票并注明“作废”字样后重新开具销售发票或取得对方有效证明后开具红字发票。按照上述规定，新《发票管理办法实施细则》将发生销货退回及销售折让情况分作两款进行细化规定，同时对发生销售折让分两种情形处理：一是重新开具销售发票的：必须收回原发票并注明“作废”字样；二是新《发票管理办法实施细则》增加条款需要开具红票的：须取得对方有效证明，这样对于企业发生销售折让的情况可根据实际情况处理，也便于操作。

新发票管理办法篇2

第一条根据《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称《办法》)规定，制定本实施细则。

第二条在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。

在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局（以下简称省税务机关）确定。

第三条发票的基本联次包括存根联、发票联、记账联。存根联由收款方或开票方留存备查；发票联由付款方或受票方作为付款原始凭证；记账联由收款方或开票方作为记账原始凭证。

省以上税务机关可根据发票管理情况以及纳税人经营业务需要，增减除发票联以外的其他联次，并确定其用途。

第四条发票的基本内容包括:发票的名称、发票代码和号码、联次及用途、客户名称、开户银行及账号、商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、大小写金额、开票人、开票日期、开票单位(个人)名称(章)等。

省以上税务机关可根据经济活动以及发票管理需要，确定发票的具体内容。

第五条有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全的纳税人，发票使用量较大或统一发票式样不能满足经营活动需要的，可以向省以上税务机关申请印有本单位名称的发票。

第二章发票的印制

第六条发票准印证由国家税务总局统一监制，省税务机关核发。

税务机关应当对印制发票企业实施监督管理，对不符合条件的，应当取消其印制发票的资格。

第七条全国统一的发票防伪措施由国家税务总局确定，省税务机关可以根据需要增加本地区的发票防伪措施,并向国家税务总局备案。

发票防伪专用品应当按照规定专库保管，不得丢失。次品、废品应当在税务机关监督下集中销毁。

第八条全国统一发票监制章是税务机关管理发票的法定标志，其形状、规格、内容、印色由国家税务总局规定。

第九条全国范围内发票换版由国家税务总局确定；省、自治区、直辖市范围内发票换版由省税务机关确定。

发票换版时，应当进行公告。

第十条监制发票的税务机关根据需要下达发票印制通知书，被指定的印制企业必须按照要求印制。

发票印制通知书应当载明印制发票企业名称、用票单位名称、发票名称、发票代码、种类、联次、规格、印色、印制数量、起止号码、交货时间、地点等内容。

第十一条印制发票企业印制完毕的成品应当按照规定验收后专库保管，不得丢失。废品应当及时销毁。

第三章发票的领购

第十二条《办法》第十五条所称经办人身份证明是指经办人的居民身份证、护照或者其他能证明经办人身份的证件。

第十三条《办法》第十五条所称发票专用章是指用票单位和个人在其开具发票时加盖的有其名称、税务登记号、发票专用章字样的印章。

发票专用章式样由国家税务总局确定。

第十四条税务机关对领购发票单位和个人提供的发票专用章的印模应当留存备查。

第十五条《办法》第十五条所称领购方式是指批量供应、交旧购新或者验旧购新等方式。

第十六条《办法》第十五条所称发票领购簿的内容应当包括用票单位和个人的名称、所属行业、购票方式、核准购票种类、开票限额、发票名称、领购日期、准购数量、起止号码、违章记录、领购人签字(盖章)、核发税务机关(章)等内容。

第十七条《办法》第十五条所称发票使用情况是指发票领用存情况及相关开票数据。

第十八条税务机关在发售发票时，应当按照核准的收费标准收取工本管理费，并向购票单位和个人开具收据。发票工本费征缴办法按照国家有关规定执行。

第十九条《办法》第十六条所称书面证明是指有关业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料。

第二十条税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。

第二十一条《办法》第十八条所称保证人，是指在中国境内具有担保能力的公民、法人或者其他经济组织。

保证人同意为领购发票的单位和个人提供担保的，应当填写担保书。担保书内容包括：担保对象、范围、期限和责任以及其他有关事项。

担保书须经购票人、保证人和税务机关签字盖章后方为有效。

第二十二条《办法》第十八条第二款所称由保证人或者以保证金承担法律责任，是指由保证人缴纳罚款或者以保证金缴纳罚款。

第二十三条提供保证人或者交纳保证金的具体范围由省税务机关规定。

第四章发票的开具和保管

第二十四条《办法》第十九条所称特殊情况下，由付款方向收款方开具发票，是指下列情况：

（一）收购单位和扣缴义务人支付个人款项时；

（二）国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的。

第二十五条向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。

第二十六条填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

第二十七条开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明。

开具发票后，如发生销售折让的，必须在收回原发票并注明“作废”字样后重新开具销售发票或取得对方有效证明后开具红字发票。

第二十八条单位和个人在开具发票时，必须做到按照号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖发票专用章。

第二十九条开具发票应当使用中文。民族自治地方可以同时使用当地通用的一种民族文字。

第三十条《办法》第二十六条所称规定的使用区域是指国家税务总局和省税务机关规定的区域。

第三十一条使用发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。

第五章发票的检查

第三十二条《办法》第三十二条所称发票换票证仅限于在本县(市)范围内使用。需要调出外县(市)的发票查验时，应当提请该县(市)税务机关调取发票。

第三十三条用票单位和个人有权申请税务机关对发票的真伪进行鉴别。收到申请的税务机关应当受理并负责鉴别发票的真伪；鉴别有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴别。

在伪造、变造现场以及买卖地、存放地查获的发票，由当地税务机关鉴别。

第六章罚则

第三十四条税务机关对违反发票管理法规的行为进行处罚，应当将行政处罚决定书面通知当事人；对违反发票管理法规的案件，应当立案查处。

对违反发票管理法规的行政处罚，由县以上税务机关决定；罚款额在000元以下的，可由税务所决定。

第三十五条《办法》第四十条所称的公告是指，税务机关应当在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上公告纳税人发票违法的情况。公告内容包括：纳税人名称、纳税人识别号、经营地点、违反发票管理法规的具体情况。

第三十六条对违反发票管理法规情节严重构成犯罪的，税务机关应当依法移送司法机关处理。

第七章附则

新发票管理办法篇3

今年3月1日起，新修订的《中华人民共和国公司法》正式实施，注册资本登记制度改革也随着《公司法》修改和国务院2月7日出台《注册资本登记制度改革方案》同期正式执行。注册资本登记制度改革对以工商登记为前置的税务登记制度及以税务登记为基础的税收征管工作带来深刻影响。为了应对下述影响，国家税务总局2014年7月7日《国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见》（税总发[2014]85号）。

（一）对税务登记的影响

注册资本登记制度改革后，工商行政管理部门不再核实市场主体的注册资本、住所及经营场所等信息。“先照后证”意味着经济活动组织已经取得单位主体资格，但还不一定具备从事某项经济活动的经营资格，纳税义务也就尚未发生，这些变化给税务部门以工商营业执照发放时间为办理税务登记的时间起点以及依赖工商登记信息的管理方式也带来不确定性。工商登记户数与税务登记户数严重不符。税收管理员无法核实纳税人税务登记事项真实性。

（二）对发票管理的影响

注册资本登记制度改革后，套领发票风险加大。通过欺诈手段骗取税务登记证后套领发票的情况有所增加。注册资本由实缴改为认缴后，税务机关在发票提供用量上失去一个重要依据，也容易引起企业通过虚假注册来骗票虚开、走逃的问题。工商登记改革放宽住所（经营场所）的登记审查，允许住所和经营场所不一致，增加了增值税一般纳税人认定的难度。

（三）对后续税收管理的影响

一是税种划分、国地税管辖及后续税收收入核算界定困难。二是纳税申报不正常冲击征管秩序。三是“一址多照”增加税收管理风险。

创新服务，推进税务登记便利化

推进税务登记方法多样化。主要包括：国税机关、地税机关一方受理、统一办理，多部门联合办理，“三证合一”，“电子登记”等多种方式，为纳税人办理税务登记提供多种选择和便利。进一步加强国税机关、地税机关协作，积极创造条件实现联合办理税务登记，共享户籍、申报、发票、收入等信息。有条件的地方探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证等多证联办机制，相关部门同步审批，证照统一发放。有条件的地方还可以探索跨部门业务流程再造，建立营业执照、组织机构代码证与税务登记证“一表登记、三证合一”制度。同时探索推进全程电子化登记，实现网上申请、网上审核、网上发证，足不出户就可以办理，纳税人不需要可以不再发放纸质税务登记证件。

推进税务登记手续简便化。一方面，纳税人申请办理税务登记时，可不提供注册地址及生产、经营地址等场地的证明材料和验资报告。另一方面，有条件的税务机关可以改变以往税务登记由纳税人发起的做法，将获取的市场主体工商登记、组织机构代码信息内容录入税务登记表，直接赋予市场主体纳税人识别号，并主动推送给纳税人签字确认，不再要求纳税人重复提供并填报信息。税务机关办税窗口只对纳税人提交的申请材料进行形式审查，收取相关资料后即时办理税务登记，赋予纳税人识别号，发给税务登记证件，以减少纳税人等待时间，提高办理效率。

创新管理，促进后续监管精细化

为了做好税务登记方式创新后的后续监管，《意见》坚持优化服务与优化监管，“两手抓两手都要硬”。一手抓优质服务，主动做好纳税人的纳税辅导、咨询、培训和宣传；一手抓优化监管，对纳税人的发票领用、纳税申报等后续环节，通过健全制度，完善措施，及时掌握纳税人动态情况，促进纳税人税法遵从度提高，防范税收流失风险。

在发票发放领用上，设定统一、规范的发票申领程序，为纳税人提供清晰的发票领用指南，引导纳税人快速办理发票领用手续；申领普通发票原则上取消实地核查，统一在办税服务厅即时办结，一般纳税人申请增值税专用发票最高开票限额不超过10万元的，主管税务机关不需事前进行实地查验。不断推进发票管理的信息化水平，探索建立风险监控平台，实时比对分析开票信息。

在纳税申报上，为纳税人提供纳税申报办理指引，辅导纳税人准确申报，同时畅通申报渠道，确保纳税人可以根据实际生产经营情况，自由选择办税大厅、邮寄或网上申报等多种申报方式；进一步简并征期，推行小规模纳税人（包括个体工商户）简并征期申报工作。对于小型微型企业、长期不经营企业，税务机关可以按照法律、法规规定采取合并征期、调整申报期限等方式，进一步减轻纳税人负担。

在纳税人相关信息的获取上，把原来在税务登记环节采集的各项信息放在事后补录和确认。税务登记不再采集的信息在后续的发票领用、申报纳税等环节采集补齐和确认。通过多方印证，确定纳税人登记信息的真实性。同时，加强对税务登记信息完整率、差错率等征管绩效指标的实时监控，使涉税信息成为税务机关开展税收征管的有力抓手。

创新制度，推动风险管理常态化

制度是基础，防范税收风险，既要有理念创新、方式创新，更要有制度保障。《意见》把制度创新放在重要位置，以风险管理的理念和方法，来推动制度的创新完善落实，有效防范税收风险。

新发票管理办法篇4

一、充分认识开展打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性近年来，我市*、税务等部门在全市范围内开展了多次整治发票违法犯罪专项行动，查处了一批偷税、骗税等扰乱税收秩序的行为，取得了一定成效。但发票违法犯罪活动仍然存在，已由增值税专用发票蔓延到其它发票，由过去的街头兜售为主转向通过手机短信、互联网、传真、邮寄等方式进行交易，甚至出现了专门发送发票违法信息和从事代开发票的团伙，进行网络化、专业化、产业化的发票违法犯罪活动。发票违法犯罪行为，不仅严重扰乱了税收管理秩序、威胁国家经济和税收安全，也为财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资产等其它经济犯罪提供了便利条件。同时，制售假发票案件往往与制售假文凭、假证照等其它制假、售假违法行为交织在一起，成为恶化社会治安环境、破坏社会稳定的重要诱因，严重败坏了社会诚信，扰乱了社会秩序。

全市各级政府、各有关部门要充分认识打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性，按照市政府的统一部署，周密配合，迅速行动，从根本上遏制发票违法犯罪日趋泛滥的势头。

二、指导思想和工作目标（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥全市各级政府、各有关单位的职能，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，围绕印制、兜售、虚开、购买、使用虚假发票，以及传播发票违法犯罪活动相关信息等环节，实施全过程治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。

（二）工作目标。通过开展打击发票违法犯罪活动，使发票违法犯罪多发势头得到有效遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识增强，发票监管机制和多部门联合打击发票犯罪活动的协作配合机制得到进一步完善。

三、工作任务和措施（一）制售假发票和非法代开发票专项整治。依靠基层群众组织摸清印制、兜售假发票违法犯罪的源头和渠道，对易于隐藏印制假发票窝点的城乡结合部、不法分子兜售假发票较为集中的车站、各类市场、商场等区域进行重点整治。着力打击制售假发票的团伙和窝点，查处虚假注册公司从税务机关骗购空白发票并非法倒卖或代开发票的行为。依法查办一批发票违法犯罪案件，惩办一批性质严重、屡教不改、涉黑涉恶的累犯惯犯。

（二）虚假发票和非法票据使用专项整治。在企业、行政事业单位、机关团体、军队开展虚假发票和非法票据使用的专项整治活动，严查使用假发票、非法票据行为。以建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售、能源矿产等行业为重点，坚决查处纳税人购买使用假发票和非法代开发票等违法行为。对使用虚假发票虚列支出、报销的，依法按贪污公款、侵吞国家资产从严惩处，不仅要追究直接责任人行政、刑事责任，还要对单位的主要负责人、财会人员追究相应责任。对问题严重的单位予以曝光，并限期整改。

（三）发票管理印制综合整治。对发票承印厂进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及发票印制各环节安全措施的落实情况，结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，保证发票的使用和流向依法、规范、有序。

（四）发票违法信息专项治理。深挖信息的源头，建立发票违法信息管控制度。对通过手机短信、互联网传播的发票违法信息进行技术阻截。及时收集、汇总涉税违法短信息，进行过滤。对频率出现、流量较大的发票违法信息，及时处置。认真梳理信息线索，追根溯源，深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加大监控和联合打击力度。

（五）现金管理综合整治。强化监管措施，严格控制现金交易，鼓励转账支付。纳税人应保存银行转账凭证，以便税务机关能够有效核对发票记载内容的真实性。加大对大量使用现金的纳税人的检查频度和力度，严防利用现金交易掩盖涉税违法犯罪。大力推广纳税人使用公务卡、利用银行卡等进行零星购买、差旅费支付等。

（六）财政票据专项整治。对财政票据印制、领购资格审批、票据的使用监督和使用财政票据收缴资金的管理进行一次全面整治。重点查处虚领、冒领、改变或扩大使用用途、不及时缴销和非法印刷财政票据的行为。

（七）非法广告专项整治。按照“综合治理、疏堵结合、惩防并举、预防为主”方针，开展对街头散发传单、名片、喷涂野广告等违法广告的专项整治，依法对非法广告的制造者和传播者严管严惩。采取得力措施，对主要道路、车站、广场、旅游景点、居民小区的非法广告进行全面整治，最大限度清除通过散发传单、名片、喷涂野广告等手段传播发票违法信息的现象。

（八）开展警示教育，做好新闻宣传工作。通过电台、电视台、报纸等途径，广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，深刻剖析典型案例，积极开展警示教育，向全社会宣传使用虚假发票的危害性，提高群众防假防骗能力及依法取得和使用发票的法制意识。同时，要向社会公布举报电话，发动群众、企业提供发票违法犯罪线索，举报线索查实后要按照有关规定及时给予奖励。

四、方法步骤全市打击发票违法犯罪专项行动分以下四个阶段进行：

（一）动员部署阶段。召开全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组成员单位会议，安排部署打击发票违法犯罪活动工作。利用各种媒体进行宣传发动，营造打击发票违法犯罪的声势。

（二）摸底清查阶段。对车站、商场、酒店、娱乐场所等贩卖假发票违法犯罪活动的重点区域排查摸底，广泛收集信息，梳理出案件线索，确定打击整治的重点区域和对象。

（三）集中打击阶段。在前一阶段准备工作的基础上，根据掌握的涉嫌违法犯罪线索，组织专门力量，开展集中行动。坚持每月对车站、市（商）场、宾馆等兜售假发票较为集中的地方进行一次突击检查。要突出重点，以点带面，整体推进，整治车站、市（商）场、广场周边等区域社会秩序。根据集中行动取得的成果，依托现代技术手段，深入进行打击，查处一批大要案件，捣毁一批制售假发票窝点，打掉一批犯罪团伙。行动中的重要事项和重大案件随时向市打击发票违法犯罪活动领导小组办公室报告，对查处的案件要快查快结，对涉嫌犯罪的案件要尽快移送、、审判。认真分析发票违法犯罪的新手段、新动向，研究提出打击和防范发票违法犯罪行为的措施和意见，建立完善预防发票违法犯罪的长效机制。

（四）总结阶段。认真总结打击发票违法犯罪活动开展情况，对专项行动取得的成果进行广泛的宣传、展示，积极推广好经验和好做法。对工作中发现的突出问题，提出改进和完善的具体措施。各区县政府、市新区管委会、市打击发票违法犯罪活动领导小组各成员单位于2009年11月30日前，将打击发票违法犯罪活动总结报送市打击发票违法犯罪活动领导小组办公室。

五、组织机构及职责分工（一）组织机构。市政府成立全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组，由市政府秘书长任组长，市地税局、市国税局、市*局、市财政局、市审计局、市监察局、市工商局、人行*市中心支行、市政府法制办、市中级人民法院、市人民检察院、*军分区、市社会治安综合治理委员会办公室、市委宣传部等有关部门和单位的负责人为成员。领导小组办公室设在市地税局。

（二）领导小组成员单位职责：

领导小组各成员单位要针对整治工作所面临的问题，认真履行以下职责：

1、市地税局：承担领导小组日常工作；与市*局开展打击发票违法犯罪专项行动；以建筑安装、交通运输、餐饮服务、旅游以及房地产等行业为重点，开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收专项检查和专项整治；加大对大量使用现金纳税人的检查力度；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理，对发票承印单位进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用环节安全情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；依法严肃查处开具和使用虚假发票的机构等。

2、市国税局：与市*局开展打击发票违法犯罪专项行动；开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查，加大对大量使用现金纳税人的检查力度；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理，对发票承印单位进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用环节安全情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；会同有关部门加强对发放购物卡的商业机构的发票管理；依法严肃查处开具和使用虚假发票的机构等。

3、市*局：与市地税局、国税局继续开展打击发票违法犯罪专项行动；指导各区县*机关继续加强发票犯罪案件的侦查工作；会同市工商局做好印刷企业的特种行业管理，适时开展专项整治；会同市人民法院、市人民检察院等研究发票犯罪立案追诉标准，提出建议。

4、市财政局：加强财政票据管理，严格监督行政事业单位、机关团体按规定使用财政票据，接受正规税务发票，查处违法违规制售、使用财政票据的行为。

5、市审计局：加强对审计监督对象使用发票等凭证情况的审计监督工作；对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依照有关规定移送纪检监察部门严肃处理；对涉嫌税收违法问题的，及时将有关线索移送税务机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

6、市监察局：加强对行政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律使用发票等凭证情况的监督工作。对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

7、市工商局：依法查处利用虚假注册公司从事虚开、代开发票和制售假发票、假证件活动，加大利用散发传单、名片等传播发票违法信息行为的打击力度。会同市地税局、国税局研究建立银行、税务机关之间的信息共享机制。

8、人行*市中心支行：依法严格监测大额现金交易，加大非现金支付工具的推广力度，减少现金使用。会同市地税局、国税局研究建立银行、税务部门之间的信息共享机制。

9、市政府法制办：会同市人大法工委、市*局、市地税局、市国税局等部门研究提出修订刑法、税收征收管理法等相关法律的意见；会同市地税局，市国税局研究提出修订税收管理法实施细则、发票管理办法的意见；会同人行*市中心支行研究提出修订《现金管理办法暂行条例》的意见。

10、市中级人民法院：指导全市各级人民法院做好发票刑事案件的审判工作。

11、市人民检察院：指导全市各级人民检察院加强发票犯罪案件的批捕、和诉讼监督工作；指导区、县人民检察院查处隐藏在发票犯罪活动背后的国家工作人员犯罪案件；对发票违法案件审查中遇到的法律适用问题给予指导。

12、*军分区：加强对军分区及军分区所属单位使用发票等凭证情况的管理及财务监督工作；依法对明知是虚假发票而购买或使用的单位进行处理，并追究直接责任人和主要负责人法律责任；对使用假发票或其他不合法凭证涉嫌犯罪的，依法侦查并移送。

13、市社会治安综合治理委员会办公室：指导各级综治组织做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治；会同市工商局开展街头非法广告专项整治；逐步将发票违法犯罪整治工作纳入社会治安综合治理工作考评体系。

14、市委宣传部：组织地方报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体开展依法使用发票的宣传教育；组织媒体配合相关部门做好发票违法犯罪案件的曝光工作。

六、工作要求（一）加强领导，密切配合。各有关部门要按照职责分工，对主管领域涉及的打击发票违法犯罪活动工作切实负起责任。同时要相互支持，密切配合，充分发挥整体作战优势，形成快捷的信息传递制度和快速反应的联合打击机制。各区县政府、市新区管委会都要成立相应的组织领导和办事机构，按照全市的统一部署，认真抓好工作落实，确保打击发票违法犯罪活动工作深入开展，取得实效。对发票违法犯罪活动猖獗而又长期得不到有效治理的地区及工作开展不力、失职渎职的部门，依法追究当地政府、相关部门及其主要负责人的责任。

新发票管理办法篇5

一、统一思想，促进认识到位

在发票日常管理中，发票锁定的情形主要有：一是管理信息系统对简并征期的纳税人领用发票进行锁定；二是定额核定未到位，连续三个月领用发票超核定定额50%的；三是累计六个月领用发票超核定定额50%的；四是领用发票超核定定额100%的。分析其原因：一是对经营规模较大但税负偏低造成发票锁定；二是由于纳税人经营规模、场地扩大以及城区改造造成发票锁定；三是纳税人一证多店造成发票锁定，四是部分行业季节性生意造成发票锁定。为加强发票管理，降低发票锁定率，我局领导非常重视，定期听取各分局对发票管理情况的工作汇报，查看数据质量通报，进一步明确目标责任，做到思想早统一、宣传早发动、工作早部署、目标早明确、责任早落实，全局干部职工的思想认识进一步提高。

二、加强管理，促进措施到位

根据发票锁定情况，我们主要采取了以下措施：

（一）加强管理。对照市局《绩效管理考核办法》的考核项目和考核指标进行认真梳理，及时制定相应绩效考核办法，量化工作任务，明确工作目标，落实工作责任，有针对性地加强发票锁定率的管理。加强巡查巡管，发现异常情况的及时调整定额，在发票管理工作中由于征管不到位造成发票锁定的，将责任落实到分局，落实到税收管理员，并列入年终绩效考核，促进分局和税收管理员上户进行巡查巡管或典型调查，促进分局加强管理。由于多元化申报及征管系统的原因，部分餐饮业纳税人实行简并征期在申报领用发票后系统锁定情况，及时部门协调，通知分局取消被锁定纳税人简并征期的申报方式。在申报征收期，纳税人主动要求提高营业额的，我们做到当天申请当天审批，纳税人要求领用发票超过核定营业额的，不高于核定营业额50%的不作定额调整，超过50%的由纳税人申请，属地分局审核后重新进行调整。

（二）加强宣传。加强税法宣传力度，一方面以税收宣传月为契机加大发票宣传力度，制作接受发票提示牌和纳税人使用发票须知2500块（份）；配合市局“发票维权春风行”税法宣传活动，编写地税发票知识宣传单，宣传如何查询发票真伪，接受发票小知识，有奖发票知识问答和发票违法行为及处罚规定。通过发票宣传，做到了发票管理与税收征管有机结合，扩大了社会影响，消费者投诉明显减少，增强了纳税人的认知度和遵从度，达到了预期目的。

（三）加强协调。为减少定额户发票锁定，由分管领导牵头，征管、信息中心、属地分局、办税服务厅、发票所等部门协调配合，信息中心提供技术支撑，征管部门提供征管信息，办税服务厅提供征收信息，属地分局提供管理信息，做到信息共享，及时掌握纳税人营业收入动态情况的变化，根据纳税人申报营业额大于核定定额的，办税服务厅根据申报信息及时反馈给属地管理分局，不因锁定率影响纳税人使用发票，属地管理分局派税收管理员上户进行巡查巡管及典型调查，宣传发票管理知识，进行税负调整，通过部门配合，优化纳税服务，做到了让纳税人满意，发票管理到位。

（四）加强督查。加强执法督查，对征管不到位，使定额户领用发票超定额锁定的，我局通过税收执法督查等办法，通报督查情况，对锁定率低的分局进行通报表扬，差的进行批评，并且追究责任人的责任过错，对责任人实行经济惩戒并限期整改，对整改不到位的责任人实行加倍处罚，有效触动了税收管理员对规范发票管理的自觉性，从而促进了征管到位，减少了发票锁定。

三、持续改进，促进落实到位

新发票管理办法篇6

围绕落实科学发展观内涵，认真研究分析经济与税源、税源与税收的内在关系，积极探索新形势下管理增加税收的新思维、新方式、新方法，不断提高科学管理水平。

一是要更新理念，使思想理念更加适应形势发展的需要，更加符合科学发展的要求。二是要拓宽视野，将自身工作与上级要求、与先进单位相比较，从中找到差距，借鉴经验，完善措施，改进工作。三是要锐意创新，要从有利于科学发展出发，不断创新工作思路、制度机制、方法手段，使各项工作更加符合客观规律，更加富有生机和活力。

二、健全管理体系，创新管理机制，促进税收管理水平高效、可持续的跨越发展

（一）制定税收管理工作标准。明年4月底前，在对各个部门、岗位和人员的职责进行梳理、健全岗责体系的基础上，制定《税收业务工作质量标准》，构建我市的税收业务工作质量标准体系，量化质量要求，细化工作标准，固化办事程序，构建岗位职责、操作流程和质量标准“三位一体”的税收工作标准化体系，并在此基础上，建立科学规范的考评体系。

（二）建立覆盖各部门、各岗位和主要环节的税收征管质量评价体系。坚持以科学化、精细化管理为指导、以促进执法意识、管理质量和干部素质的全面提高为基础，以过程控制为重点，以提高税收征管质量和效率为目的，运用信息化手段，不断完善和健全覆盖各部门、各岗位和主要环节的税收征管等级评定体系，促进全市税收征管工作质量与效率跨越发展。

（三）充分发挥税收分析预警体系在税收管理中的效能作用。继续开拓思维，创新理念，积极探索以税源监控为核心，以税情预警为手段，以强化管理为目标的税收预警管理，突出过程控制，坚持持续改进，促进税收管理能力大幅提升，实现税收管理水平质的跨越。

（四）不断完善协调联动长效互动机制。一是以税收征管流程为基础，以综合征管软件为依托，以数据分析为手段，以协作、高效为目标，以纳税评估为重点，不断深入良性互动工作。二是坚持市、县（区）局、税务分局三级纵向联动，加强多部门横向协调，加强对征管一线的督促和指导,建立和完善横向与纵向相结合的良性互动机制，将税源管理的分析、评估和稽查环节统筹考虑，通过优化工作流程，在内部相关职能部门之间构建信息共享、衔接紧密、良性互动、有机统一的工作格局，推进税源管理的科学化、精细化、规范化。构建强化税源管理的良性运转互动协作长效机制。三是进一步完善“三级组织、四级评估”工作机制，加大评估集约管理，组建直属于市局和县区局纳税评估专门队伍，不断加大市局和县区局直评力度。充分发挥县区一级集体约谈的作用，采取多种组织形式，实行分级分类的专业化评估，提高纳税评估专业化水平和联动效应。

三、深化信息化应用水平，实现税收管理手段和方式跨越发展

（一）以推行税源管理平台为主体工程，提升税源管理的质量和效率。积极争取明年初在我市试点推行税源管理平台的应用，以“风险管理、分析预警、协调联动、下达反馈”为工作模式，利用科学的税源监控预警指标体系开展税收分析预警和纳税评估，进一步深化、优化“协调联动”工作机制，实现“协调联动”机制的电子化运行，有效提高协调联动机制的运行效率和纳税评估水平，将使纳税评估的成效和质量实现大的提高和跨越。

（二）以推行网上开具普通发票监控系统为主要手段，实现发票管理科学高效。按照省局的统一部署，积极推行网上开具普通发票监控系统，有效解决普通发票管理中存在的开具假发票、真票虚开等突出问题，促进形成“要发票、开真票”的社会氛围；增强以票控税意识。加大发票比对和分析力度，发挥发票控管税源的基础性作用。积极推行微机开具普通发票工作，逐渐减少手工票。积极做好税控收款机的推行工作。

（三）以推行“一窗通办”为主要征收方式，实现办税服务厅的统一、规范、高效。在北戴河区局、海港区局、昌黎县局办税服务厅试点推行“一窗通办”成功的基础上，明年初在其他单位办税服务厅全部推广。并按照省局要求，采取“一人一机通”形式，以有效解决纳税人在办税服务厅重复多次排队、办税效率低的问题，为纳税人提供便捷、高效服务方式。并通过实行“一窗通办”为征收系列人员实行效能考核创造条件，奠定逐步推行能级管理的良好基础。同时探索试行纳税人办理涉税事项“同城通办”。

（四）积极稳妥地推进财税库银横向联网，促进提高征管质量，降低税收成本。按照省局统一部署，本着平稳推进、分步实施、突出重点、质量优先的原则，推广财政、税务、国库、银行间的横行联网，最终实现纳税人足不出户即能完成税款缴纳，税收收入“零在途”，税款信息高度共享。

（五）深化信息数据增值应用，进一步加大对征管质量和数据质量监控力度。抓住税收征管的重点、难点和热点，切实提升数据分析应用的针对性和实效性。逐步完善数据分析应用管理机制，把数据分析应用工作融入税收管理的各个方面。通过深化数据应用，找准管理上的共性问题、薄弱环节，制定完善相应的制度办法和措施；推进基层工作人员通过各类微观信息的查询分析，掌握岗责履行情况，及时发现工作中的各种问题，制定相应的预警、整改措施，有效防范和化解各种风险。确保我市征管质量和数据质量在全省继续保持领先地位。

四、深化税源管理，促进税收管理质量和效率跨越发展

（一）全面提升征管基础工作水平。一是加强纳税人户籍管理，积极开展工商、地税登记信息比对和户籍巡查，明确税源户管责任，严格考核。二是进一步完善纳税人分级分类管理办法，进一步强化失踪纳税人管理，加大对失踪纳税人的追踪和查处力度。三是严格落实《欠税管理办法》和《欠税公告管理办法》及其实施办法，加强对欠税企业的发票控管，大力清缴欠税，严格落实以欠抵退、以欠抵留抵、催缴等制度，最大限度减少新欠发生。严格延期缴纳税款的审批和后续管理。四是进一步完善征管基础数据的运维责任、过错追究及数据质量通报制度。建立规范完整的数据指标体系，统一数据标准和口径，落实数据监控预警制度。五是强化纳税人涉税资料管理，制定《涉税资料电子档案管理办法》，在精简数量的基础上，简化涉税资料报送流程，探索建立县区局一级的涉税资料电子档案管理系统。

（二）因地制宜，循序渐进地推进分行业纳税评估建模工作。结合税收实践不断改进评估方法，逐步完善纳税评估指标体系，制定《分行业纳税评估建模工作实施方案》，建立和完善重点行业纳税评估模型库，提高纳税评估准确性，使纳税评估成为强化日常管理、实现智能选案、做好信用等级评定的重要基础。今年年底前，在市局相关科室的指导下，由部分县区局选取10个有管理基础好、行业管理特点突出的重点行业建立纳税评估模型。明年5月底前完成对全市所有重点行业逐一建立纳税评估模型工作，以有效解决纳税评估中测算依据不足、评估效率低下、评估质量不高等问题，有效破解基层税源监控的瓶颈，提高评估和稽查工作针对性，到2009年年底，基本实现纳税评估工作的规范化、科学化，2010年全面实现“人机结合”式的纳税评估。

（三）进一步加强税源监控体系建设。一是进一步完善重点税源监控的组织网络，在属地管理的基础上实行分类管理，建立“税收管理员—分局—县局—市局”四级重点税源监控体系。依托评估建模，实行分类管理。在分行业建立纳税评估模型的基础上，根据税源管理的需要和纳税人的实际情况，合理确定分类管理的方法和标准，全面掌握不同行业纳税人的特点，分行业建立科学、实用的纳税评估办法或操作规程，增强管理的针对性。二是实施规模分类管理，对不同规模的纳税人，实施不同的管理办法和措施。对规模以上重点税源户实行重点管理，“零距离”监管，重点监控企业生产经营活动和财务核算情况，加强重点税源分析。对中小税源户采取纳税评估和日常检查相结合的监控手段，加强户籍巡查、申报核查和发票检查，提高纳税申报的遵从度。对小型企业和个体工商户推行参数定税、民主评税、强化定额管理。三是建立税源管理讲评制度。通过管理员按月自评，对‘点’的解剖、县局（税务分局）领导按季讲评，对‘线’的分析和专业人员不定期点评，从‘面’上扫描，摸清本地区税源管理的现状，分析数据疑点，找准税源管理的薄弱环节，明确阶段性税源管理工作的目标和责任，为税源管理‘把脉’。

（四）深入落实税收管理员制度。一是进一步深化主协管制度。在现行的基础上，在全局范围内进行深化发展。各税务分局可根据实际情况采取“一主一协”或“一主多协”的形式，制定主协管划分办法和评定程序，划分档次，明确职责，从制度上进一步发挥税收管理员在税源管理中的基础性作用，提升基层税务人员的事业心和责任感。年内，还将根据《纳税评估讲评制度》和《首席纳税评估员评审办法》，积极开展市局、县区局、分局以及专家四级讲评活动，在税收管理员中选拔命名首席评估员。二是进一步完善北戴河区局研制的税收管理员平台工作用表应用模板，并在全市推广。对税收管理员日常管理工作进行梳理细化，研究制定《税收管理员工作提醒制度》，实行税源管理事项事前提醒，以督促税收管理员按规定开展税源管理工作。三是制定《税收管理员工作绩效考核办法》，建立税收管理员岗位工作质量标准、绩效考核标准和奖励激励机制，在全市推行税收管理员能级管理，将考核与奖惩紧密挂钩，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别，有效改变税收管理员干多干少一个样、工作积极性差的现状，充分调动税收管理员主动学习、提高自身素质的积极性，使干部队伍业务素质和能力水平得以快速提高。四是，对调查核实和纳税辅导事项进行梳理合并，切实加强两项工作的业务统筹，以全面提高工作效率，减轻纳税人负担。

（五）进一步加强普通发票的管理。以新发票管理办法的出台为契机，制定《关于加强普通发票管理的实施意见》，进一步提高发票管理水平。一是探索发票分类管理，在实行网上报税的纳税人中推行电脑发票，不断提高以票控税管理水平。二是加大发票管理的宣传和培训力度，不断提高广大公民和纳税人自觉遵守发票管理法规的意识，以及纳税人和税务人员识别假发票的能力。三是加强发票管理资源和流程的整合，优化发票窗口服务。四是加强发票的日常管理，坚持实行发票限版限量管理。加强对使用大额版本发票纳税人的监督检查，继续选择对发票使用不规范的重点行业及地区开展专项整治，不断净化税收经济环境。

五、创新纳税服务理念，健全纳税服务体系，促进纳税服务工作跨越发展

（一）整合服务资源，优化服务环境。一是认真贯彻落实市局《关于加强纳税服务工作意见》，细化、分解并落实各个岗位的纳税服务工作职责，建立科学、规范、明确、具体的纳税服务岗责体系。通过加强组织领导，建立起组织完备、指挥顺畅、运转有序、反应灵活的纳税服务长效工作机制，推进纳税服务科学化、专业化进程；二是加强办税服务厅、市局外网、税务短信平台建设，整合服务资源，加强纳税服务机构建设，进一步完善纳税服务手段；三是依照办税服务厅规范化建设要求，进一步完善办税服务厅功能设施，统一办税服务厅的规划建设、为纳税人创建布局合理、设施齐全、整洁美观、宽敞明亮、优雅大方、温馨舒适的一流办税环境，最大限度地为纳税人提供人性化服务；四是组织“最佳办税服务厅”评选活动，认真开展争创“最佳服务窗口”、“办税服务厅服务明星”和“办税服务标兵”等活动，提高服务质量，改善服务态度，不断提高纳税人满意度；五是以落实“两个减负”为关键点，最大限度减轻纳税人负担，实现纳税成本最小化。

新发票管理办法篇7

这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结2003年、2004年两年的发票管理工作，研究部署2005年全市发票管理工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面问题。

一、两年来全市发票管理工作简要回顾

2003、2004年是我市发票管理改革发展之年。两年来，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工作的总体部署，坚持"强化普通发票管理、推进发票管理现代化；理顺系统工作关系、提升发票管理水平"的工作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽"以票控税"领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域经济发展起到了积极的作用。

1、推行"刮奖发票"，促进地方税收增长。在餐饮、娱乐、洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长、税收出现强势增量的形势下，旅店业发票的销售情况则相形见绌。为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征管漏洞，2004年8月，市局发票所对全市旅店业进行了深入的调研，提出了加强和改进管理的意见和建议，经局长办公会议研究同意，下发了《关于旅店业实行定额刮奖发票的通知》，于2004年10月1日对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式旅店业发票全部作废。刮奖发票范围的扩大，规范了税收征管，遏制了人情税和关系税，有效控制了税款流失，促进了地方税收增长。

2、采取有效措施，加强代开发票管理。

为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜绝人情开票行为，避免税款流失，我们对全地区代开"临时经营"发票点开展了检查和调研。检查中发现，很多税务所、单位存在着开具发票手续不齐全、管理不规范、使用的综合税率不统一等现象。为此，市局在全省率先制定并出台了《*市地方税务局代开临时经营发票管理办法》。办法明确从2003年5月1日起，在全市范围内取消税务所、单位开具临时经营发票的资格，"临时经营"发票全部由基层局征收大厅开具。《办法》的出台，使代开"临时经营"发票管理得到进一步的规范。

3、实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。4、加速微机发票改革步伐、实现真正的"以票控税"。

按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软件的开发使用上进行了大胆的探索，先走一步，对省局微机发票软件进行了全面升级，实现"联网税控"。经过发票所与信息中心的紧密配合，相应的工作已准备就绪。目前已在旧机动车交易市场全面实施，企业可在办公室完成纳税申报、税款缴纳等相关业务，它将成为我省乃至全国第一个"税企、税银"之间的纳税联网系统，也将为2005年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。

5、规范企业自印发票，缩小自印范围。 6、改进工作方式、为基层局做好服务

在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局长办公会研究决定，从2003年4月1日起对县、区局实行网上购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步的应用。这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了对发票的日常管理。

7、加大发票检查力度，打击偷漏税现象

为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下，市局发票所于2003年4月、2004年1月对全市餐饮、娱乐、洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业户。检查面达到100%，检查出有问题业户159户，罚款4.4万元。通过检查，打击了部分业户的违章行为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通"16017518"刮奖发票举报电话，接到举报案件立即转送给各相关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案件100多起，分局已查处70余起，罚款入库近3万元，给予举报人奖励3000元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。

二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。

两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下六个方面：

1、对发票管理工作认识不到位。

发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还存在很多的漏洞。

2、发票管理软件模块利用功能不全。

就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块进行改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改，制定了"电子卡"购票方案，一经投入使用，即可取票购买证，防止超范围售票等违规行为的发生。

3、推广、使用微机发票工作进展迟缓。4、对举报案件查处力度不够。

两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达100余起，分局查处只有近70起，查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举报案件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。

5、代开发票工作流程需要进一步完善。

2004年发票所下发了《代开发票管理制度》、《代开临时经营发票管理办法》，对代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞（如：没有设计统一申请表）。各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰漏。

6、基层局在发票工作中存在的一些细节问题。

我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些"小毛病"。一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不便于内部管理；二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发票所结算发票工本费。从2005年开始，发票工本费必须一个月结算一次；三是月报表报送不及时、数目不准确。这里我们重申交通运输业发票清单，每月15日前；刮奖发票领用、销售月报表，每月30日前必须报送。

市局发票所要将解决上述问题的结果，纳入年度绩效目标管理考核，从制度和管理手段上进一步规范发票管理工作的细节行为，使我市的发票管理工作上台阶、上档次。

三、2005年全市发票管理工作的主要任务

2005年，全市发票管理工作要认真遵循市局党组年度工作指导思想，紧密围绕市局党组税收工作的总体部署，认真贯彻落实全省发票管理工作三年规划，努力开创我市发票管理工作新局面。总体要求是：以软件开发利用为依托，积极推进微机发票的信息化进程；以强化系统管理为措施，继续夯实发票管理的基础工作；以强化发票管理为手段，努力挖掘税源增量，为进一步推进税收征管改革做出积极的贡献。

1、完善基层发票所科室职责。

按照省编委批复的*局的机构设置方案，各分局都设立了发票管理所，至此全地区发票管理人员已达40余人。由于机构是新建的，目前工作关系还没有完全理顺，各分局发票管理人员对于本身具体的工作内容还很模糊，工作渠道也不顺畅。为此，我希望大家在这次会议上能够集思广义，就我们本身的发票管理工作提出意见、建议，进一步完善发票管理工作的具体细节，进一步明确发票管理工作的岗责体系，让大家在自己的岗位上知道应该做什么、怎样做，通过大家的共同努力，把我市的发票管理工作推上一个新台阶。

2、积极推行微机发票，加快微机发票应用步伐。

推广微机发票的应用，仍是2005年发票管理工作的重点。我们要在省局推行的三十九个行业的基础上，将营业税中所有行业全部推广使用微机发票。争取5月份在全地区取消手写式发票，改为具有现代化管理手段的微机打印发票，在我市形成以微机打印发票为主体以定额刮奖发票为补充的征管模式，为促进税收征管改革提供支撑和保障。

3、加大专项检查力度，严厉打击各种发票违法行为。

去年发票所在旅店业调研、交通运输业等三行业专项检查及自印企业专项检查中取得了一些成果，相继出台的一些措施和办法得到了市局党组的认可。今年市局准备对"定额刮奖发票"和"通用发票"进行两次大规模专项检查，加大发票专项检查力度，发现有发票违法现象必须严肃处理。各基层局要结合各自的情况，在有效进行发票源头控制的同时，组织开展不定期的检查，将全地区发票违章行为消灭在萌芽中。

4、积极拓宽发票的使用领域，扩大发票管理范围。

随着税收征管改革的不断深入，发票使用的触角也将不断延伸，发票使用领域将不断扩大，发票对税收的控管作用将进一步加强。根据《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定，我市还有部分企业使用的发票还没有统一印制、统一管理。今年，要以行政事业单位的应税项目收费、预收款项、代收款项的票据为重点，深入开展调查研究，寻找突破口，将他们纳入正常的发票管理范围，充分发挥发票在税收征管中的监控作用，规范用票行为保证税款应收尽收。

5、进一步扩大"定额刮奖发票"奖励面

从2004年定额刮奖发票的销售情况看，定额刮奖发票的销售量有明显的下滑趋势（扣除旅店业售票额）。其主要原因是定额刮奖发票中奖面小、奖金少，再加上今年7、8月份没有及时给经营者兑奖，挫伤了广大消费者索要发票的积极性。为了堵塞税收漏洞，市局发票所将认真落实实施方案，在保证经费充足的情况下，对定额刮奖发票进一步完善，扩大定额刮奖发票的使用范围、增加中奖面。在工作做实的基础上还要不断加大宣传力度，以更大的吸引力，最大限度地增强消费者索要发票的积极性，达到增加地方税收的目的。

6、深入基层调研，前瞻性地解决工作中的各种问题。

在新核定的机构编制中，各基层局都设置了发票管理所。为了不断的发现和解决发票管理工作中存在的问题，进一步完善和改进发票管理办法。今年市局将由市局发票所牵头，抽调人员组成工作组，深入所有的基层税务所进行调研，听取基层对发票管理工作的意见和建议，全面掌握基层发票管理状况，及时改进工作中不足之处，实现发票管理为税收征管服务、机关为基层服务的目标和宗旨。在此基础上，市局发票所还将在适当时期，会同各管理局重点对邮电通讯业、保险业的发票使用情况进行深入调研，寻找解决问题的途径。并针对上述行业在发票管理使用过程中存在的不规范行为，提出解决的办法，形成调研材料向市局党组汇报，特殊情况将一并上报省局，并将两个行业用票纳入正常的发票管理范围。

7、学习先进管理经验，不断开阔工作视野。

新发票管理办法篇8

关键词：银行承兑汇票；贴现；操作风险

中图分类号：F830.4文献标识码：A文章编号：1007-4392（2011）02-0036-04

一、 引言

中国人民银行统计数据显示，2001-2008年间全国商业汇票年累计承兑量由1.2万亿元增加到7.1万亿元；贴现量由1.4万亿元增加到13.5万亿元，票据贴现的年均增幅远高于同期贷款增幅。2009年上半年，票据融资高达12.8万亿元，增加1.7万亿元，占新增贷款的23%；票据融资额相当于同期投票交易量的57.7%，银行同业拆借交易量的162%（杜艳，2009）。随着票据贴现业务的迅速扩张，银行票据贴现业务的操作风险逐步暴露，给银行资产带来了潜在风险或实际的损失。2009年第二季度，各地银监局加大了对银行票据贴现业务的现场监管力度。

银行承兑汇票贴现（简称银票贴现）是票据贴现业务的主要产品，业务流程比较复杂，具有低信用风险、高操作风险的特点。本文对银票贴现业务的流程进行设计改造，以防范银票贴现业务中的操作风险。

二、 银票贴现与操作风险

（一）相关研究

国内已有专家和学者对银票贴现业务的操作风险进行过研究。高潮、雷斌的研究表明，银行在进行银票贴现业务中存在以下问题：①票据审查不严格，没有执行查询复查制度；②没有坚持双人核验制度，认为经过查询的票据不会有风险；③对已办理质押和贴现的票据未及时作相应的质押背书或终止背书，而这种票据可能会被再质押和再贴现；④到期的贴现银票没有及时收回款项。这些问题都会导致操作风险损失事件。潘新民的研究表明，在办理贴现业务时，银行既要审查票据的款式是否符合央行统一规定的式样，票据的法定记载事项是否齐全，各项签章是否符合规定，背书是否有效并连续，期限是否符合规定，同时采用特种K类电报核实票真伪，或实地核对；还要审查手续的合法性，包括持票人的商品交易合同、商品收运单据及增值税发票的真实合法性。可见，银票贴现业务流程比较繁杂，只要某一环节或多个环节未能按规定执行，就会发生操作风险损失事件。周菊芬认为：银行在银票贴现业务中存在以下风险：①审查不严带来的风险。审查主要包括对票面真实性的审查和贸易背景真实有效性的审查。②查询办法的落后性带来的风险。③委托收款背书时间差异存在的风险。按照银监会的《商业银行操作风险管理指引》通知（银监发2007-42号）中操作风险的定义，这些风险都是操作风险。谷俐认为产生银票贴现业务操作风险的主要原因是：①银行工作人员责任心不强，违规操作，造成银票的要素不规范，影响到期承兑；②票据贴现从业人员业务水平低，业务操作不熟练，缺乏必备的金融专业知识和法律知识，在处理业务时，对所持票据是否存在真实贸易背景、要素是否齐全以及背书是否规范等无法辨别，难免产生差错。

（二）银票贴现的业务流程和操作风险识别

部分银行基层网点的银票贴现业务流程如图1所示。

根据上述业务流程，笔者认为银票贴现业务的操作风险分为以下五类：

第一类：验票环节没有识别票据诈骗犯罪行为的操作风险。表现为：为伪造的银票办理贴现；为变造的银票办理贴现；为仿制的银票办理贴现。

第二类：审查环节疏于真实交易背景审查的操作风险。表现为：为他行无真实贸易背景的银票办理贴现；通过自开自贴的方式为融资性银票办理贴现。

第三类：贷后管理环节的操作风险。表现为忽视对贴现资金流向的监控。

第四类：逆流程顺序的操作风险。表现为违规办理先贴后查。

第五类：行业竞争性操作风险。表现为以低于再贴现利率的贴现利率违规办理贴现。

1.验票环节的操作风险。

验票环节的操作风险表现为：银票贴现业务员没有识别票据诈骗犯罪行为而对相应的银票办理贴现融资。银票诈骗犯罪的手段主要有：使用伪造票据、变造票据和仿制票据在贴现银行办理贴现融资。倘若银行工作人员由于工作疏忽或工作能力欠缺而未能鉴别出申请贴现的银票系伪造、变造或仿制票据，在贴现到期时，贴现银行以持票人身份向承兑银行提示付款，将无法获得偿付。由此等贴现银行向贴现申请人发放了一笔无任何担保的信用贷款并将给贴现银行带来巨大损失。

贴现业务中发现的伪造银票主要以伪造承兑人居多。银票发生伪造，在流通转让过程中不易被发现，往往在票据到期后，经持票人作提示付款时才被发现。

中国人民银行印发的《支付结算办法》第十四条第四款将“变造票据”定义为“无权更改票据内容的人，对票据上签章以外的记载事项加以改变的行为”。变造是对真实、有效的票据内容进行改变，即变更票据上他人记载的票据金额、出票日期、收款人名称、付款人名称、付款地点和付款日期等记载内容。

验票是银票贴现业务的首要环节，是防范操作风险的第一步。

2.审查环节的操作风险。

《票据法》第十条规定“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系”，银票属于商业汇票，因此，银票贴现业务应当具有真实的交易关系和债权债务关系。2005年9月，央行颁布的《中国人民银行关于完善票据业务制度有关问题的通知》（银发2005-235号）中规定“商业汇票的持票人向银行申请贴现时，贴现申请人应向银行提供交易合同原件、贴现申请人与其直接前手之间根据税收制度有关规定开具的增值税发票或普通发票”，因此贴现行对贴现申请人与其直接前手之间是否具有真实的交易关系或债权债务关系负有审核义务。

实践中，银行往往出于业务拓展的压力，放松贴现业务的审查条件，在办理贴现业务时只注重银票本身的真实性，对贴现企业提供的交易合同、增值税发票等资料的真伪、对贸易背景的真实性审查流于形式，将真实交易背景的审查仅仅作为贴现业务操作的例行程序予以应付，甚至对明显缺乏真实交易背景的银票违规办理贴现。

此外，银行内部往往缺乏审查贸易背景真实性的具体操作要求，直接导致审查人员往往凭借个人经验审查，甚至发生同一个审查人员在不同的时点对同类企业出具完全相斥的审查结论。部分新手审查人员因缺乏经验而对没有真实贸易背景的银票出具了同意贴现的审查意见，导致银行违规为大量没有真实贸易背景的银票办理了贴现。

3.贷后管理环节的操作风险。

银票贴现发放后，营销部门与风险管理部门应立即启动对贴现申请人的贷后管理程序。实践中，银行的从业人员往往将银票贴现视为优质资产而对贷后管理流于形式。银票贴现业务贷后管理环节的问题主要是疏于对贴现资金实施流向监控，具体表现在以下几方面：

一是贴现资金流入证券、期货、基金、房地产市场等非生产经营领域或被用于股本权益性投资，使银行信贷资金因挪用而遭受一定的风险和损失。

二是某些银行为了争取新客户并体现快速便捷的服务效率，对贴现企业的经营状况没有深入调查且在贷后管理环节没有及时检查与纠正贴现资金的违规使用情况，致使相当部分贴现资金被挪用到固定资产投资、房地产开发等长期贷款项目，由于融资期限与回款期限不匹配，形成短贷长用的风险。

三是未发现贴现资金划转回出票人或者直接前手的情况，为融资性票据办理贴现。

四是由于集团客户是银行的优质客户，当出票人与贴现申请人为集团性关联企业时，在对此类票据办理贴现后，贴现银行往往忽视贴现资金使用情况的追踪检查，出现了部分企业利用贴现资金兑付已到期银票以及用贴现资金做承兑保证金，循环开立银票等套取银行信用的违规情况。

五是以低于再贴现利率的贴现利率基础上加点生成，因此贴现利率不低于再贴现利率。由于银票的贴现不纳入监管当局对银行的存贷款比例考核，在经营贴现业务过程中，为了争抢票源，同城银行之间展开恶性竞争，部分银行工作人员甚至与票据掮客、票据包装公司内外勾结，在办理贴现时为其提供低于再贴现利率的贴现利率、造成票据市场的贴现利率不断走低，甚至一些银行以低于再贴现利率的贴现利率违规办理贴现业务，严重扰乱了利率市场秩序，干扰了国家货币政策的有效执行。

三、 银票贴现业余的流程再造

根据前面的分析，由于银票贴现业务流程设计不尽合理，容易引发操作风险损失事件。为了有效防范银票贴现业务的操作风险，结合工作实际，我们对银票贴现业务的流程进行设计改造，见图2。

新设计的银票贴现业务流程与现有业务流程的区别之处主要是：

一是在现有流程基础上增补了操作风险管理环节、操作风险决策环节，较全面地反映了票据贴现业务应当流经的所有环节。

二是按照操作风险控制的要求，在“操作内容”栏充实了操作要点，进一步明确了各岗位的岗位责任。

三是从更有效控制操作风险的角度出发，调整了“主体”栏。一方面，将发放环节的操作主体由“会计部门的发放岗”调整为“作业中心的发放岗”。作业中心隶属于总行，而会计部门的发放岗较易受到经营岗点的左右并形成窝案，如此调整使得发放环节具备较强的独立性，在贴现资金发放出账操作上形成了有效的内部制约。另一方面，将审查环节的操作主体由“由营销部门的有权审批人”调整为“授信审查部门的审查岗”，通过营销与审批的分离，强化了部门间的制衡作用，隔离了不相容职责。

与现有的流程相比，新设计的银票贴现业务流程更有利于防范操作风险，因为：

一是通过增补操作风险管理环节、操作风险决策环节，强调了解票贴现业务操作风险管理的必要性和重要性。在业务流程设计上，不仅注重贷前调查、验票、保管、审查、贴现入账、贷后管理等业务操作环节，而且强化了审计、操作风险管理、操作风险决策等管理环节对于控制和防范操作风险的重要性。

二是新设计的业务流程调整了“主体”栏、充实了“操作内容”栏，通过层层明确岗位责任、严密各环节衔接、强化部门间相互制约来加强操作风险的防范和控制。

三是新设计的业务流程中，银票贴现业务由营销岗、尽职调查岗、验票岗、保管岗、审查岗、发放岗、贷后管理岗共同完成。这些岗位互相制约，是银票贴现业务开展的必备岗位。严禁违反岗位制约原则，严禁同一人对同一笔业务同时混岗兼职。营销部门可能会质疑流程将削弱贴现业务处理速度，针对这种情况可考虑赋予贴现业务“绿色处理通道”以解决风险控制与效率的矛盾，即要求验票岗、审查岗、发放岗对其受理的贴现业务必须以优先处理。

在没有成立票据中心的商业银行，营销岗设置在营销部门，验票岗、保管岗设置在会计部门，审查岗设置在授信审查部门，发放岗设置在总行集中作业中心，尽职调查岗和贷后管理岗设置在分行风险管理部门，在各部门各岗位各司其职并互相牵制。

依据新设计的业务流程，银票贴现业务的操作风险识别步骤为：一是根据同业案件原因、行内案件自查情况、内外部审计报告、专业资深人士经验，确定业务流程每一环节中可能产生的操作风险事件类型。二是根据事件类型寻找导致操作风险的因素是属于人员因素、内部流程因素、系统因素还是外部因素。三是将操作风险因素映射到具体的流程环节。四是将操作风险事件类型进行归纳，识别流程中主要的操作风险以确定流程的关键控制环节。操作风险识别如下表2。

参考文献：

[1]新华岗，《审计署公布促进经济“一揽子计划”贯彻落实情况》[J]，新华岗news.省略/fortune/2009-05/18/content_11394561.htm，2009。

[2]高潮、雷斌，《票据贴现业务亟待规范》[J]，《金融纵横》，2008，（7）：71-72。

[3]潘新民，《票据操作风险电子化管理创新与实践》[J]，《金融改革》，2008，（10）：26-28。

[4]周菊芬，《票据贴现业务的操作风险及化解对策》[J]，《现代商业银行导刊》，2004，（6）：41-42。

[5]谷俐，《票据贴现业务风险不容忽视》[J]，《吉林金融研究》，2008，（9）：59。

[6]《中华人民共和国票据法》。

[7]《中国人民银行关于完善票据业务制度有关问题的通知》（银发2005-235号）。

新发票管理办法篇9

一、旧政策一路变紧

应该说，国家税务总局从很早就看出小规模的商业企业是增值税征管中潜藏巨大隐患的地方，对其征收管理一直倾注了大量的心血，出台了一系列的政策进行规范。但是，国家税务总局一方面想尽量扩大一般纳税人的普及范围，以发挥增值税的抵扣链条的内在制约机制的作用，避免对不同规模的纳税人造成不公平的税收待遇；另一方面，又必须确保包括小规模的商业企业在内的增值税征管不能出现大的漏洞，这种二元的甚至略微有点“矛盾”的追求目标使得国家税务总局针对小规模的商业企业制定的政策也无法“稳定不变”，而是随着征管的宏观形式忽紧忽松，我们从下面的政策变迁分析中可以体味到总局的良苦用心和无奈。

1、1993年12月25日的《增值税条例实施细则》第二十四条规定，小规模纳税人的标准为：从事货物批发或零售的纳税人，年应税销售额在180万元以下的。这是我们能见到的关于小规模纳税人标准的最早政策。

2、但是，国家税务总局在1994年3月15日下发的国税发[1994]059号文件中，又放宽了这个标准。该文件规定：年应税销售额未超过标准的小规模企业，会计核算健全，能准确核算并提供销项税额，进项税额的，可申请办理一般纳税人认定手续。这个文件不再强调年应税销售额这个“硬杠杠”，而是抓住问题的实质，注重纳税人的实际表现，既拓展了一般纳税人的范围，又考虑了企业实际情况，应该说是个非常大胆和创新的举措。对广大的商贸企业小规模纳税人来说，是个颇有含金量的政策。

3、时间到了1998年1月9日，由于当时的征管形式严峻，全国爆发的一系列偷骗增值税的大要案件都是虚假注册的小规模商贸企业所为，总局不得不收紧法绳。财政部、国家税务总局在这一天了《财政部国家税务总局关于加强商业环节增值税征收管理的通知》（财税字[1998]004号）。该文件称，因财务核算是否健全在实际操作中很难衡量和把握，大量的小型商业企业以财务核算健全为标准被认定为一般纳税人，增加了税收管理的难度。鉴于商业环节异常纳税申报绝大部分发生在小型商业企业的一般纳税人中，为便于征收管理，减少收入流失，主管税务机关应严格对一般纳税人的审查，对销售额达不到规定标准的小型商业企业原则上不要以财务核算健全为由认定为一般纳税人，而应按小规模纳税人征税。

4、不难看出，上面这个文件还只是建议税务机关“对销售额达不到规定标准的小型商业企业原则上不要以财务核算健全为由认定为一般纳税人，而应按小规模纳税人征税”，并没有使用过分强硬的措辞。但是，时隔不久，轰动全国的浙江金华税案东窗事发，犯罪分子的采取的手段就是虚假注册商贸企业，大肆虚开增值税专用发票，偷逃国家税款。国务院下决心大力整治小规模商业企业。在这种背景下，财政部、国家税务总局于1998年6月18日下发了《关于贯彻国务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的通知》（财税字[1998]113号），态度十分坚决。该文件称，国务院决定，从1998年7月1日起，凡年应税销售额在180万元以下的小规模商业企业，无论财务核算是否健全，一律不得认定为增值税一般纳税人，均应按照小规模纳税人的规定征收增值税，并命令各级税务机关一定要坚定不移地认真贯彻落实这一决定。事实上，这个文件最厉害的是它一定的有“溯及力”，按照国务院要求，“必须在1998年8月底前将现在具有一般纳税人资格的小规模商业企业划转为小规模纳税人”。令下如山倒，已经具有一般纳税人资格的小规模商业企业一夜之间被迫接受“变性术”。失去了增值税专用发票的使用权，无疑使它们的经营更加困难。

5、进入2001年后，一些商贸企业一般纳税人虚开专用发票活动偷骗国家税款大要案件又被揭露，总局随即对划转剩余的商贸企业一般纳税人制定了严格的管理措施。这一年的6月15日，总局下发了《国家税务总局关于加强商贸企业增值税征收管理有关问题的通知》（国税发[2001]73号），该文件对新办商贸企业申请认定一般纳税人资格设定了较为严格的程序和证明文件。并规定，新认定的商贸企业月专用发票发售量原则上不得超过25份，且首次只能领购限额万元版的专用发票。文件还对已认定和将认定的商贸企业一般纳税人需用较高数量发票设定了严格的审批程序。

二、新政策蓄势待发

时间进入2004年后，涉及增值税专用发票违法犯罪案件显现出一个新特点。正如国家税务总局在文件中说的那样“犯罪分子大多以注册商贸企业作掩护，骗购增值税专用发票，虚开后迅速走逃的手段骗取国家税款。”这些商贸企业往往是租一间写字楼，开几部电话，摆几台电脑，从税务机关“合法”地领出增值税专用发票后，名义上对外开展批发商品业务，实际由开办人到外面联系“买主”，雇人在办公室专门开票，等拿到金额不菲的“开票费”后马上逃之夭夭。这些商贸企业作案持续时间往往较短，同时利用税务机关的征管漏洞，使得它们在的活动很难被发现。即使后来被发现，也已经造成了大量的国家税款被偷骗。早在2004年4月30日，国家税务总局就下发了《关于严厉打击虚开增值税专用发票等涉税违法行为的紧急通知》（国税函[2004]536号），要求各级税务部门严厉打击虚开或者故意接受虚开增值税专用发票，以及虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其它发票的行为。此项通知与以往有些不同的是，这次的“严打”在强调“对虚开增值税专用发票或者虚开可抵扣税款的其它发票（凭证）的企业，除补缴税款、加收滞纳金外，各地税务机关要依法从严、从重处罚”的同时，还特别强调，“对故意接受虚开增值税专用发票或者故意接受虚开可抵扣税款的其它发票（凭证）偷逃税款、骗取出口退税的”，也要“从重处罚”。从打击开票市场，到打击开、受票两个市场，遏制住虚开增值税发票的犯罪势头。

实际上，这个文件本身并没有提出值得圈点的新政策，即便将它理解为总局的一个表态、一个强调或是一个倡议也未尝不可。但是我们仍然可以从文件强硬的措辞中感觉到：总局计划对小规模商业企业再动一次大手术。

三、新政策全力布控

不出所料，2004年7月1日，国家税务总局以国税发明电[2004]37号文件《关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》（以下简称37号文）。对新办商贸企业增值税征管作出了新的规定。其主要内容如下：

一、取消原来按照预计年销售额认定增值税一般纳税人的办法，对新办商贸企业一般纳税人实行分类管理，按照其“可信度”和管理风险划分为三类，分别是：

1、对新办小型商贸企业在认定为一般纳税人之前一律按照小规模纳税人管理。一年内销售额达到180万元以后，税务机关对企业申报材料以及实际经营、申报缴税情况进行审核评估，确认无误后方可认定为一般纳税人，并相继实行纳税辅导期管理制度。

2、对设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业以及注册资金在500万元以上、人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时，即提出一般纳税人资格认定申请的，可认定为一般纳税人，直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理。辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。

3、对经营规模较大、拥有固定的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业，可不实行辅导期一般纳税人管理，而直接按照正常的一般纳税人管理。

二、严格了对新办商贸企业一般纳税人资格认定的审批管理，设定了三个认定步骤：

1、案头审核，2、约谈，3、实地查验。

总局这样规定的目的是想要通过这三个步骤了解企业购销业务的真实度，防止那些虚假注册，实际并不真正从事经营的假商贸企业蒙混过关。

三、创设了一般纳税人的辅导期管理制度

总局模仿证券市场的股票上市的企业管理方法，创设了一般纳税人的辅导期管理制度。文件规定：对一般纳税入实行一般应不少于6个月的纳税辅导期管理。在辅导期内加强核查并按照不同的企业类型实行不同的政策。

1、对小型商贸企业限量限额发售专用发票，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额不得超过一万元。专用发票的领购实行按次限量控制，每次发售专用发票数量不得超过25份。

2、对商贸零售企业和大中型商贸企业，主管税务机关也应根据企业实际经营情况对其限量限额发售专用发票，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额由相关税务机关按照现行规定审批。专用发票的领购也实行按次限量控制，主管税务机关可根据企业的实际经营情况确定每次的供应数量，但每次发售专用发票数量不得超过25份。

3、企业按次领购数量不能满足当月经营需要的，可以再次领购，但每次增购前必须依据上一次巳领购并开具的专用发票销售额的4%向主管税务机关预缴增值税，未预缴增值税税款的企业，主管税务机关不得向其增售专用发票。

《行政许可法》实施后，总局保留了对对发票领购资格的审核，但设定该项审核的《中华人民共和国发票管理办法》对企业申请发票领购并没有要求预缴增值税，所以37号文在此增加预缴增值税的前置条件，与《行政许可法》第十六条关于“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定不得增设违反上位法的其他条件”的规定有冲突。

4、在辅导期内，商贸企业取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票要在交叉稽核比对无误后，方可予以抵扣。

这项要求与以前相比，商贸企业取得的专用发票抵扣联不仅是要求通过专用发票认证系统，还要在经过交叉稽核比对无误后，方可予以抵扣。一共90天的抵扣期限，企业一定要有紧迫感。

四、加强了转为正常一般纳税人的管理

主要措施有：

1、商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，原则上其增值税防伪税控开票系统最高限额不得超过一万元，对辅导期内实际销售额在300万元以上，并且足额缴纳了税款的，经审核批准，可开具金额在十万元以下的专用发票。

2、对于只开具金额在一万元以下专用发票的小型商贸企业，如有大宗货物交易，可凭国家公证部门公证的货物交易合同，经主管税务机关审核同意，适量开具金额在十万元以下专用发票，以满足该宗交易的需要。

对增值税防伪税控开票系统最高限额的行政审批也是予以保留的行政许可，但是37号文件要求企业出具“国家公证部门公证的货物交易合同”向税务机关进行申请，也和《行政许可法》的有关精神相悖。况且，按照我国的《合同法》及民法的规定，合同是否有效并不以是否有国家公证部门公证为条件。最重要的是，公证部门关心的是合同本身的表面合法性，即使合法成立的合同也可能因各种原因而更改、解除；而税务机关关心的是企业交易是否真实履行，“国家公证部门公证的货物交易合同”在多大程度上能够起到保证企业交易在合同签定后实际履行，很难说清。总局希望能借助“国家公证部门公证的货物交易合同”来强化合同实际履行和对小型商贸企业增值税的征管，出发点是好的，但结果未必好。

至此，国家税务总局在把不符合标准的小规模商业企业排除在一般纳税人之外后，又对剩余的商贸企业一般纳税人完成布控，希望凭借这些政策将商贸企业的增值税征管抓出显著效果，遏止该领域偷逃国家税款的行为。

新发票管理办法篇10

这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结2003年、2004年两年的发票管理工作，研究部署2005年全市发票管理工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面问题。

一、两年来全市发票管理工作简要回顾

2003、2004年是我市发票管理改革发展之年。两年来，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工作的总体部署，坚持"强化普通发票管理、推进发票管理现代化；理顺系统工作关系、提升发票管理水平"的工作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽"以票控税"领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域经济发展起到了积极的作用。

1、推行"刮奖发票"，促进地方税收增长。

自2002年11月开始，我市首先在餐饮、娱乐、洗浴三个行业实行定额"刮奖发票"。刮奖发票在*地区的面世，极大的激活和调动了消费者维权和索要发票的积极性，使刮奖发票的销售量得到大幅度的增长，三个行业的税收收入也在短时间内显著增长。全市共有4,000多户纳税人购买定额刮奖发票，购票率占从业总数的95%以上，同比增长20多个百分点。消费者中奖累计28万余人次，兑付刮奖发票奖金160万元。两年间共印制刮奖发票8期，面值8个亿，印制刮奖发票357,100本，截止2004年12月末,*地区累计销售发票面值7.32亿元,实现地方各税6,686万元，比前两年同期增长2,386万元，增幅55%，为地方经济建设做出了积极的贡献。

在餐饮、娱乐、洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长、税收出现强势增量的形势下，旅店业发票的销售情况则相形见绌。为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征管漏洞，2004年8月，市局发票所对全市旅店业进行了深入的调研，提出了加强和改进管理的意见和建议，经局长办公会议研究同意，下发了《关于旅店业实行定额刮奖发票的通知》，于2004年10月1日对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式旅店业发票全部作废。刮奖发票范围的扩大，规范了税收征管，遏制了人情税和关系税，有效控制了税款流失，促进了地方税收增长。

2、采取有效措施，加强代开发票管理。

为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜绝人情开票行为，避免税款流失，我们对全地区代开"临时经营"发票点开展了检查和调研。检查中发现，很多税务所、单位存在着开具发票手续不齐全、管理不规范、使用的综合税率不统一等现象。为此，市局在全省率先制定并出台了《*市地方税务局代开临时经营发票管理办法》。办法明确从2003年5月1日起，在全市范围内取消税务所、单位开具临时经营发票的资格，"临时经营"发票全部由基层局征收大厅开具。《办法》的出台，使代开"临时经营"发票管理得到进一步的规范。

3、实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。

随着税收征管信息化平台的搭建和推进，对发票管理工作也提出了更高的要求，过去的手写式发票容易造成偷、漏税款，已无法适应目前的征管模式的要求。为此，我们从2003年10月1日起，对全市房地产、交通运输、建筑安装三个行业全部取消手写发票，实行微机发票。同时制定了《*市地方税务局新版微机发票管理办法》，进一步规范了微机发票的使用行为。据统计，到2004年12月末全市共有上述三个行业的企业946户，已安装使用微机发票的企业81户；开具发票共计3万多组，税收收入比上年同期有了大幅度的增长。在微机发票的推广和使用方面，盖州局走在了全市的前列，他们自行设计研发的"交通运输业"微机发票系统软件，于2003年5月在盖州全地区实行，取得了较好的效果，也为市局研究出台《*市地方税务局新版微机发票管理办法》提供了范例和参考。

4、加速微机发票改革步伐、实现真正的"以票控税"。

按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软件的开发使用上进行了大胆的探索，先走一步，对省局微机发票软件进行了全面升级，实现"联网税控"。经过发票所与信息中心的紧密配合，相应的工作已准备就绪。目前已在旧机动车交易市场全面实施，企业可在办公室完成纳税申报、税款缴纳等相关业务，它将成为我省乃至全国第一个"税企、税银"之间的纳税联网系统，也将为2005年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。

5、规范企业自印发票，缩小自印范围。

为了加强对自印发票企业的管理，积极推广微机发票，从2004年开始，市局对现有自印发票企业逐渐缩小自印发票使用数量，取消了规模较小企业自印发票资格，将其重新纳入使用通用微机发票的行列；将*港务局等5家规模企业，定为冠有企业名称的自印微机发票企业，并通过联网税控系统开具发票；将人民公园、辽河剧院等四户旅游、文化景点门票全部纳入地税发票管理之中，使自印发票企业由原来的40余户减少为18户（含冠有企业名称的定额发票）；自印发票种类由原来的70多种减少到近20种。由于对自印发票企业的规范管理，防止了欠税、串票、假票等违法行为的发生，对加强行业票证管理起到积极的作用，为2005年全面推广使用微机发票奠定基础。

6、改进工作方式、为基层局做好服务

在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局长办公会研究决定，从2003年4月1日起对县、区局实行网上购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步的应用。这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了对发票的日常管理。

7、加大发票检查力度，打击偷漏税现象

为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下，市局发票所于2003年4月、2004年1月对全市餐饮、娱乐、洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业户。检查面达到100%，检查出有问题业户159户，罚款4.4万元。通过检查，打击了部分业户的违章行为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通"16017518"刮奖发票举报电话，接到举报案件立即转送给各相关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案件100多起，分局已查处70余起，罚款入库近3万元，给予举报人奖励3000元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。

二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。

两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下六个方面：

1、对发票管理工作认识不到位。

发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还存在很多的漏洞。

2、发票管理软件模块利用功能不全。

就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块进行改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改，制定了"电子卡"购票方案，一经投入使用，即可取票购买证，防止超范围售票等违规行为的发生。

3、推广、使用微机发票工作进展迟缓。

推广新版微机发票，是全省2003年发票改革的重点，目前就我市情况而言，还只在交通运输、建筑安装及房地产三个行业81户企业实行了微机打印发票，仅占上述三个行业总户数的8.6%。大多数企业仍然在税务大厅代开发票,这样给税企双方工作都代来不便,应该说管理局是有责任的。省局要求从2004年11月1日起，全省逐步推广实行所有行业微机打印发票的工作，而*局因为微机软件升级工作正在试运行，没有全面推广，所以我们的微机发票改革工作步伐有些滞后，这里有一些原因，但我希望在2005年市局发票所要协调处理好目前存在的问题，赶上全省微机发票改革的步伐，发票管理工作不能拖税收征管改革的后腿。

4、对举报案件查处力度不够。

两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达100余起，分局查处只有近70起，查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举报案件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。

5、代开发票工作流程需要进一步完善。

2004年发票所下发了《代开发票管理制度》、《代开临时经营发票管理办法》，对代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞（如：没有设计统一申请表）。各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰漏。

6、基层局在发票工作中存在的一些细节问题。

我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些"小毛病"。一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不便于内部管理；二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发票所结算发票工本费。从2005年开始，发票工本费必须一个月结算一次；三是月报表报送不及时、数目不准确。这里我们重申交通运输业发票清单，每月15日前；刮奖发票领用、销售月报表，每月30日前必须报送。

市局发票所要将解决上述问题的结果，纳入年度绩效目标管理考核，从制度和管理手段上进一步规范发票管理工作的细节行为，使我市的发票管理工作上台阶、上档次。

三、2005年全市发票管理工作的主要任务

2005年，全市发票管理工作要认真遵循市局党组年度工作指导思想，紧密围绕市局党组税收工作的总体部署，认真贯彻落实全省发票管理工作三年规划，努力开创我市发票管理工作新局面。总体要求是：以软件开发利用为依托，积极推进微机发票的信息化进程；以强化系统管理为措施，继续夯实发票管理的基础工作；以强化发票管理为手段，努力挖掘税源增量，为进一步推进税收征管改革做出积极的贡献。

1、完善基层发票所科室职责。

按照省编委批复的*局的机构设置方案，各分局都设立了发票管理所，至此全地区发票管理人员已达40余人。由于机构是新建的，目前工作关系还没有完全理顺，各分局发票管理人员对于本身具体的工作内容还很模糊，工作渠道也不顺畅。为此，我希望大家在这次会议上能够集思广义，就我们本身的发票管理工作提出意见、建议，进一步完善发票管理工作的具体细节，进一步明确发票管理工作的岗责体系，让大家在自己的岗位上知道应该做什么、怎样做，通过大家的共同努力，把我市的发票管理工作推上一个新台阶。

2、积极推行微机发票，加快微机发票应用步伐。

推广微机发票的应用，仍是2005年发票管理工作的重点。我们要在省局推行的三十九个行业的基础上，将营业税中所有行业全部推广使用微机发票。争取5月份在全地区取消手写式发票，改为具有现代化管理手段的微机打印发票，在我市形成以微机打印发票为主体以定额刮奖发票为补充的征管模式，为促进税收征管改革提供支撑和保障。

3、加大专项检查力度，严厉打击各种发票违法行为。

去年发票所在旅店业调研、交通运输业等三行业专项检查及自印企业专项检查中取得了一些成果，相继出台的一些措施和办法得到了市局党组的认可。今年市局准备对"定额刮奖发票"和"通用发票"进行两次大规模专项检查，加大发票专项检查力度，发现有发票违法现象必须严肃处理。各基层局要结合各自的情况，在有效进行发票源头控制的同时，组织开展不定期的检查，将全地区发票违章行为消灭在萌芽中。

4、积极拓宽发票的使用领域，扩大发票管理范围。

随着税收征管改革的不断深入，发票使用的触角也将不断延伸，发票使用领域将不断扩大，发票对税收的控管作用将进一步加强。根据《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定，我市还有部分企业使用的发票还没有统一印制、统一管理。今年，要以行政事业单位的应税项目收费、预收款项、代收款项的票据为重点，深入开展调查研究，寻找突破口，将他们纳入正常的发票管理范围，充分发挥发票在税收征管中的监控作用，规范用票行为保证税款应收尽收。

5、进一步扩大"定额刮奖发票"奖励面

从2004年定额刮奖发票的销售情况看，定额刮奖发票的销售量有明显的下滑趋势（扣除旅店业售票额）。其主要原因是定额刮奖发票中奖面小、奖金少，再加上今年7、8月份没有及时给经营者兑奖，挫伤了广大消费者索要发票的积极性。为了堵塞税收漏洞，市局发票所将认真落实实施方案，在保证经费充足的情况下，对定额刮奖发票进一步完善，扩大定额刮奖发票的使用范围、增加中奖面。在工作做实的基础上还要不断加大宣传力度，以更大的吸引力，最大限度地增强消费者索要发票的积极性，达到增加地方税收的目的。

6、深入基层调研，前瞻性地解决工作中的各种问题。

在新核定的机构编制中，各基层局都设置了发票管理所。为了不断的发现和解决发票管理工作中存在的问题，进一步完善和改进发票管理办法。今年市局将由市局发票所牵头，抽调人员组成工作组，深入所有的基层税务所进行调研，听取基层对发票管理工作的意见和建议，全面掌握基层发票管理状况，及时改进工作中不足之处，实现发票管理为税收征管服务、机关为基层服务的目标和宗旨。在此基础上，市局发票所还将在适当时期，会同各管理局重点对邮电通讯业、保险业的发票使用情况进行深入调研，寻找解决问题的途径。并针对上述行业在发票管理使用过程中存在的不规范行为，提出解决的办法，形成调研材料向市局党组汇报，特殊情况将一并上报省局，并将两个行业用票纳入正常的发票管理范围。

7、学习先进管理经验，不断开阔工作视野。