智慧城市市场范文

导语：如何才能写好一篇智慧城市市场，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

智慧城市正在成为业界热议的话题，本文以及《以智慧城市防止城市病》，分别从云计算和城市建设及管理的角度解读了这一话题。

经过过去五、六年的概念普及和应用探索，云计算正在被越来越多的人认可和接受，其中，智慧城市正在成为云计算的一个主要应用领域，并成为撬动云计算市场的一个重要力量。

“智慧城市已经成为推动云计算、物联网、移动物联网产业发展的重要载体。可以说，云计算、物联网、大数据等技术的突破，强有力地推动了智慧城市的建设。”无锡市信电局局长张克平在华云数据技术服务有限公司（以下称华云数据）日前举行的“智慧城市背景下的云计算应用与实践峰会”上表示。

张克平的这一观点得到业界很多人的认同。作为国家信息化专家咨询委员会委员，高新民参与和主持了多个与智慧城市相关的调查研究工作。在他看来，作为继数字城市、智能城市之后现代城市的高级形态，智慧城市需要借助无所不在的网络和众多信息技术手段来构建未来的城市发展环境，而云计算就是其中之一。

“智慧城市涉及面广，其成功的一个关键要素是进行各种应用的整合，而其前提是要开展基础设施智能化领域的整合。云计算为各种应用领域的整合提供了很好的条件。这不仅是成本上的考虑，更是因为云计算能灵活地动态调动资源，能最大程度地满足动态变化的需求，基于这些特点可以很好地支持智慧城市的大整合。”高新民表示。

实际上，经过几年来的探索，人们对智慧城市的认识正在逐步清晰，对其背后的技术要求也逐渐明确，这些技术包括良好的信息通讯和信息技术设施以及物联网技术的深入应用；采用一种在云平台上实现云应用的模式；有“智慧”产业的支撑。这其中云平台是重要技术基础和支撑之一。而另一方面，云平台和云服务提供商也日益明显地感受到来自智慧城市的这一旺盛需求。

“云计算对智慧城市起到了基础支撑性的作用，它为整个联动提供更广泛的互联互通。与互联网和移动互联网只是形式上的互联不同，云计算是平台层面的互联互通，是模式上的互联互通。”华云数据首席运营官郁珉告诉计算机世界记者，这种互联互通不仅会为下一步创新提供了非常好的技术基础，更能帮助解决不少建设智慧城市中面临的挑战。

这些挑战主要包括：智慧城市技术和设施投入巨大，对投入市场时机难把握；新兴IT发展迅猛，传统IT架构不能适应；应用受众范围扩大，用户体验要求提高；网络安全和互联网监管环境复杂；横向沟通和协调困难等。

“云化的IT基础设施和优化的IT架构使得云平台和云服务提供商可以帮助用户迅速部署和扩大生产规模、提升用户体验、提高运营保障。”郁珉表示。

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1、开始。《歌唱祖国》是二拍子型，其起始拍在第二拍，第一拍为预备拍，第一小节为弱起小节。合唱开始时，第一拍应打出空拍（提示拍，合唱队不演唱），即双手应从上往下至最低点，起唱时间应从该最低点上升时开始，此时为第二拍。注意双手上升时要清楚有力，以对合唱队作出明确的提示。

2、歌曲行进当中，双手和手臂的动作应依拍子的强、弱、快、慢、连音、断音等作出适当的提示，这些提示应体现在双手和手臂动作的轻、重、缓、急、柔和、平稳、果断以及动作的幅度大小当中，必要时可突破常规，以大幅动作来展现歌曲的激烈情绪。

3、当然这一切都必须建立在动作节拍准确这一基础之上，注意在整个乐曲行进中，应始终坚持强拍动作由上往下，弱拍由下往上连贯进行这一紧要原则。

4、结束。乐曲的终结，往往给人留下很深的印象，要指挥好乐曲的终结，使整个作品得到完整的表达。在指挥结束乐句时，动作要果断、准确，使饱满的情绪贯穿到最后一个音符。《歌唱祖国》的结束音延长至三拍半，在指挥演唱该音时，应在前一拍的基础上，左手不向下落反向上，手心侧向右上方，手臂向上抬起，作“托住”手势，指挥合唱的延长音。右手指挥合唱队演唱最后三拍，至最后半拍（空拍）前稍顿后迅速猛力收回（两手同时收回至胸稍上位置），有力结束该曲。

（来源：文章屋网 ）

篇3

一、时间

2005年4月29日

二、路线

开发区——803省道——中心广场——兴桓路——建设街（由供热北站进入锦秋小区，往西，机关二区后停车，由刘克局长介绍锦秋小区情况）——东岳路——建设街西段——少海公园停车（东门进、南门出）——柳泉路——果里（侯庄路口东西路）——803省道——区

三、分工及整治标准

1、4月29日由刘克局长到新世界装饰材料城迎接参加现场会的区、县领导。

2、办公室、执法督查科、法制科、果里镇负责803省道张店交界处——新世界装饰材料城的路段。

整治标准：版权所有

沿路无店外经营、无乱设广告牌、无乱堆乱放、无特种车辆占道经营。

3、二中队负责新世界装饰材料城——中心广场——兴桓路（至建设街）路段。

整治标准：

沿路无流动摊点、无店外经营、墙面无乱涂乱写乱画、无车辆乱停乱放、无建筑施工物料、无建筑垃圾、无特种车辆占道经营、无门头装修、自行车摆放整齐。

4、一中队负责建设街、锦秋小区、少海路路段。

整治标准：

建设街、少海路：无流动摊点、无店外经营、墙面无乱涂乱写乱画、无车辆乱停乱放、无建筑施工物料、无建筑垃圾、无门头装修、自行车摆放整齐。

锦秋小区：无乱搭乱建、无店外经营、无流动摊点、墙面无乱涂乱写乱画、无小市摊点、无树挂、无晾晒衣物、无乱堆乱放、无垃圾。

5、公安中队继续负责夜间“野广告”蹲点守候，确保无新涂、新写、新画的“野广告”。

四、要求

1、各中队、科室要从思想上高度重视，对所分工的路线要按照整治标准的要求，各司其职、各负其责、提前介入、提前进行整治，确保现场会期间不出问题。

2、4月29日现场会期间，全体人员无特殊情况，一律不休息，统一着制式服装。

4、整个路线的“野广告”粉刷，有执法督查科负责督促粉刷。

篇4

今天把大家请来，召开全县成品油市场整治工作会议，主要目的是分析全县成品油市场整治工作面临的形势，找准问题，分析差距，动员各级各有关部门统一思想，提高认识，采取坚决而果断的措施，迅速开展成品油市场整治行动，切实维护成品油市场经营秩序和人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见：

一、冷静看待问题，增强责任意识

近年来，县委、县政府高度重视全县成品油市场整治工作，安排有关部门和各乡镇采取一系列有针对性的措施，积极推进成品油市场整治工作，取得了一定的成效。去年底，成品油市场管理领导组对全县成品油市场整治工作进行了验收，并将该项事务移交给县商务局进行常态化管理。但是由于前期整治工作的不够彻底等多种原因，致使目前全县成品油市场还存在一些十分突出的问题。一是未经批准乱建设。由于监管不严，少数人置法律法规于不顾，乱建、滥建加油站点现象十分严重，有的甚至把加油机随意安在居民生活区、闹市区，没有任何安全措施，有的流动加油车到处停放加油，安全隐患巨大。二是未办证照乱经营。据不完全统计，全县200多家加油站点，有一半属无证无照经营；三是整体布局不合理。国道、县道加油站点过密，矿区、偏远乡镇过少，既不方便群众用油，更容易形成不正当竞争。四是油源供给比较乱。据有关部门统计，每年有占总经营量五分之一的非正规渠道成品油流入我县市场，不仅给全县统一管理带来了严峻挑战，而且因质量难以保证，还影响了广大用户的切身利益，扰乱了市场秩序。

存在以上问题的原因有很多，一是认识有误区。总认为加油站越多越好，错误引导非法加油站建设，致使用地、建设、经营都存在违法违规问题。二是监管不到位。相关部门和单位没有形成综合执法的合力，上下联动的机制没有形成，特别是个别单位存在以罚代法现象，没有达到应有的查处效果，以至于少数人互相攀比，违法参与建设经营。三是利益诱惑大。少数违法经营户受利益驱使，不管安全不安全、合法不合法，顶风建设加油站，与行政执法查处博弈，甚至采取不正当手段拉拢有关人员为其违法行为开绿灯。

认真审视成品油市场存在的问题，冷静分析问题的成因，不能不引起各级各有关部门和单位的深思。各级各有关部门和单位必须高度警醒，形成共识。一要有生命大于天的意识。人的生命只有一次，大量的安全隐患不清除，一旦发生问题，就不只是财产损失问题，还要面对很多人凄惨的泪水，带来终生的遗憾。对此，我们必须头脑清醒，决不能让少数违法者为一己之利铤而走险。二要有依法抓监管的意识。法律法规对这项工作界定的已经十分明确，不仅赋予了我们管理的权利，也同样规定了各级各有关部门和单位的责任，有法不依，执法不严甚至违法行政必将受到应有的惩处。三要有一锹挖到底的意识。把人民群众生命财产安全、把成品油市场的持续健康运行与违法加油站既有财产的损失进行认真比较，把孰轻孰重搞清楚，增强打击违法行为的决心，果断出手，主动作为，查到底，铲到位，治到根。

二、明确整治工作重点，强力予以推进

这次全县成品油市场整治首先从县经济开发区开始，然后逐乡镇推进，整治的范围和重点仍然是无证无照经营行为；证照不全经营行为；未经批准擅自新建、迁建、扩建加油站点行为；证照齐全但安全隐患较大的加油站点；超范围经营行为，尤其是年违法经营经整治后又重新违法违规经营的行为。

一是对既不符合规划也未经审批的违规建设加油站点要严管重罚，坚决取缔。“三无”加油站点（即无营业执照、无危化许可证、无成品油经营证书）是一种严重的违法经营现象，是危及社会安全的毒瘤，众目睽睽之下如此猖獗，是对行政执法权威的公然挑战。必须站在维护人民群众生命财产安全、维护成品油市场健康运行、维护法律法规的严肃性、权威性的高度坚决予以查处。首先要把政府已决定取缔的85家非法加油点查处到位，商务局要会同安监、消防、工商、公安等部门实行联合执法，乡镇紧密配合，既要罚到位，更要拆到底。其次对顶风违法、新发现的建设的加油站点采取果断措施，与上述85家加油站同步查处到位。第三、以乡镇为主体，以高速、国省县道为重点，组织力量对全县加油站点进行一次再摸排，村村看，路路查，发现违法建设经营的一并进行取缔，各有关乡镇要做好配合工作。这里要特别明确一下取缔的标准，取缔不是拆一点就了事了，而是要拆到不能再建再用再经营的程度，具体讲就是要查扣加油设备和非法经营的油品，切除电源，挖出油罐，恢复土地原貌。需要指出的是，市商务局执法大队也接到一些我县群众的举报，他们将根据线索，直接到我县进行专门的查处，有关乡镇和部门要全力配合。

二要彻底解决流动加油车问题。流动加油车像一颗流动的炸弹，没有任何防范措施，我们可以经常看到加油车有时停在路边，附近经常有人近距离使用明火，接打手机，有的群众甚至抽着香烟去加油，一旦出事，周边几百米范围内都将有灭顶之灾，让人触目惊心。目前城区流动加油车已基本取缔，但矿区和偏远乡镇情况严重，因此，要加大对重点区域的巡查力度，坚持定期巡查和突击检查相结合，源头控管和日常监管相结合，完善群众举报受理制度，及时发现并坚决查扣流动加油车辆，切实维护人民群众的生命财产安全。

三要坚决查处证照不全、倒卖证书问题。在这次整顿中，对年以后取得省商务厅《成品油零售经营批准证书》且符合《加油站行业发展规划》，但经营手续不全的加油站，一律采取停业整顿措施，并限期补齐相关手续，经有关部门验收后方可营业，逾期不能补齐相关手续的予以强制关闭。对那些闲置的加油站点要依法依规收回所有经营手续，防止证照流入不法分子手中。对非法倒买倒卖《成品油零售经营批准证书》的，由相关部门组织人员专案办理，集中查处，该移交司法机关处理的，及时交由司法机关进行处理。

四要及时研究解决整治中出现的新情况、新问题。取缔非法加油站，涉及到一些意想不到的问题。对此，成品油市场整治领导小组办公室要及时了解情况，及时研究提出相应的措施，供县委、县政府决策时参考。建立完善定期通报情况制度，各乡镇要逐旬将监管情况向整治领导组办公室通报，办公室要快速将情况汇总报告整治领导组。特别是工作中遇到的一些重大问题办公室要即时报告，及时果断予以处置，务使整治工作平稳推进。

在严肃查处一些违法建设经营现象的同时，有关部门还要充分考虑我县的实际情况，从方便群众生产生活、促进当地经济发展出发，在规划设计、申请指标等方面给予积极争取，整合资源，科学规划，合理布点，推进加油站点的规范化建设。

三、强化工作职责，切实抓好落实工作

这次成品油市场整治工作时间紧、任务重，要求高，必须按照“政府统一领导，主管部门牵头，相关部门配合，多方联合行动，乡镇属地管理”的格局扎实开展工作。县里专门成立了成品油市场专项整治领导小组，各成员单位是成品油市场整治的工作责任单位，商务、工商、安监、消防是整治工作的四个主要执法主体，其分管同志是第一责任人，必须肩负起第一责任人的责任。质监、公安等部门承担着相关的工作责任，要各负其责，齐抓共管，联合执法。

县商务局负责检查《成品油零售经营批准证书》，对无《成品油零售经营批准证书》的加油站点，实施处罚；对已领取《成品油零售经营批准证书》的，但在经营中未经许可擅自迁建、扩建加油站、点的，视其情节，暂扣其批准证书，责令停业整顿，完善手续，并处罚款；对未参加年检或未通过年检的加油站、点，结合今年换证工作，报上级发证机关取消其成品油经营资格；对证照齐全，但超越经营范围的加油站、点实施处罚。

县工商局对未取得营业执照的加油站、点和超出核准登记的经营范围、擅自从事成品油经营活动的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》和国家工商行政管理总局《关于开展成品油市场专项整治工作的通知》（工商市字〔〕59号）有关精神，坚决查处，通过市场巡查、投诉举报等途径，要深挖大案要案，对涉嫌犯罪的要及时将案件移送司法机关，震慑违法犯罪分子。同时，对将成品油销售给非法设立的加油站及其他成品油经营企业，要依法严肃查处。

县安监局负责对加油站《危险化学品经营许可证》的检查，并依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规，对未取得《危险化学品经营许可证》的加油站予以关闭或责令停业整顿。

县消防大队负责对《消防合格证》、消防制度和消防设施的检查，并依据《消防法》对违法行为给予行政处罚。

县技术监督局负责对成品油质量、计量及加油机防爆设施的监督查处。对不合条件的加油站不得提供相关证明。县国税局负责对加油机税控装置初始化进行检查，对不按规定安装的给予处罚。

县公安局要依据《治安管理处罚法》相关规定，对在整治中暴力抗管、干扰执法人员执行公务行为的要从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各乡镇也要明确自己属地管理的责任，一方面要及时向县专项整治领导组办公室提供本地违法建设经营情况，另一方面要配合相关部门开展行政执法活动，做好强拆户的矛盾化解及善后工作，特别是对暴力对抗行政执法的，要配合公安机关依法予以打击。坚持边整治、边巩固的原则，各乡镇对取缔的加油站要注意巡查，发现问题及时上报，以便有关部门再行查处，严防已取缔的加油站死灰复燃。

四、完善工作措施，确保专项整治取得预期效果

成品油市场整治工作政策性强，工作对象复杂，涉及到一些违法建设经营户的具体利益，必须采取更具针对性的措施，方能达到预期的效果。

一要营造浓厚舆论氛围。浓厚的社会舆论氛围对整治工作尤为重要，要通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体，广泛宣传成品油市场整治的重大意义，让广大人民群众知晓整治的必要性，主动支持执法人员依法行政；让非法经营者明白县委、县政府对整治工作的坚定态度，减少侥幸甚至是对抗心理，自觉接受处理，在全社会形成成品油市场整治的浓厚氛围。为有效推进整治工作，专项整治领导组办公室要将违法建设经营户的名单在新闻媒体上动态公布，扩大舆论压力，震慑违法经营，强化舆论监督，争取社会支持。

二要注重协作配合。整治工作领导小组办公室主任由商务局柴斌局长担任，副主任由商务局张家明、工商局潘光明、安监局涂正球、消防大队刘云同志担任，领导组决定从工商、商务、安监、公安、消防各抽2名执法人员参与整治执法小组。整治执法小组到各地执法时，各有关乡镇都要组织得力人员全程参与，联手行动；公安部门要对严重干扰、阻挠执法工作，围攻、报复执法人员的违法行为，要从重、从快、从严惩处；县商务局要充分发挥协调、督导等职能，掌握工作动态，及时汇报相关情况，总结经验，完善措施，切实建立成品油市场管理长效机制。

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关键词：测绘工程；测量控制；工作措施

1测绘工程工作的重点

1.1交接测量控制点

进场后，施工单位应积极配合建设单位组织好相关勘测部门、设计单位、监理单位给定的测量控制点，经三方确认无误后，施工单位将按照建设单位给定的控制点在施工现场建立一个在今后各个方位均可引入校定的施工控制网。重点保护好原始测绘点，并以其控制网作为定位放样的参考依据，平面控制、高程控制及主要控制要素点是设计图纸的一部分，是开展施工测量工作的依据，因此现场认领各控制原始点及时组织好签署交接手续，并按合同的要求对其各点位进行有效保护，保证控制点位保留期满足合同工期的要求，并形成资料上报监理单位复检归档。

1.2编制好施工测量技术方案

随着施工测量专业人员素质的提高及现代专业测量仪器的普及，测绘人员并不像过去只靠设计单位提供的轴线控制点或定线控制点简单地测量放样，已转化为在设计单位所交部分控制（平面、高程）柱基础上，认真分析现场实际情况，在施工场地区域内综合编制施工测量技术方案，合理建立施工控制网。因为做好详实的技术方案，确定好控制网的合理精度，直接影响到各建筑物及构筑物的纵向、横向的连接精度。为配套工程项目做好扎实的坐标尺寸、距离等可靠数据。为此掌握好测量工程中，任何引起放样定位出现偏差和误差原因，将在方案中应十分注意，论述清楚，并能够利用学到的测量知识加以校正，认真做好测量技术方案。主要是通过测量方案了解工程的全过程，使测量工程达到可操作性、适应性、计划性、时限性、预见性。在方案中，通过对施工的精度和限差以及偏差矫正的计算分析决定采用什么测量方法，以保证达到该工程的测量精度要求，在方案中为达到此目的，重点编制的内容从以下几个方面进行论述：一是对整体建筑物及构筑物周边环境描述要完整真实，各相关建筑群体设计图纸要求的测量精度指标；二是原始测算点依据要明确，工程设计数据的来源要讲明，控制网基准系统要清晰准确；三是把编制本方案的设计图纸依据，包括测绘勘察给定的文件，交接时办理相应手续、编号，建设单位的指令文件提供要清楚；四是对设计文件给定的各建筑物、构筑物、地下管网的具体精度转化为控制网内计算数据，包括指定的使用仪器精度，在方案中主要把平面控制设计精度、高程控制测量设计精度、放样精度应详细编制在方案中。经过各级部门的审批，合格后才能进行实地布设控制网，才能做到施工测量的控制管理。

1.3认真熟阅设计图纸

任何一个工程项目，施工测量人员必须翔实设计图纸内容。在仔细阅读设计图纸的过程中，尤其与施工测量工作相关数据，要认真阅读，重点是各建筑物、构筑物平面位置，线位关系、标高，关键是地下构筑物及配套工程与市政网络的高程及距离尺寸等等。对图纸标注不明确或存在的问题，认真做好记录，及时整理，形成文件上报监理单位，提请设计单位予以澄清。

2测绘工程中的常见问题

2.1作业进度的调控困难

通常情况下，测绘的成果都是在工程完成后检查的，因而，导致在测绘过程中存在的问题不能够及时的得到解决，事后必须返工，延误测绘的工作进程。

2.2检查不严格

通常情况下的测绘结果都是由同一作业单位检查。然而，在测绘过程中同一作业单位的人员之间就或多或少的存在人情、情面等的问题，许多的检察人员的检查过程中就会怠慢，从而导致测绘工程的质量得不到保证。

2.3中队级质量保证机构形同虚设

在一些测绘作业单位中由于测绘的任务多，时间又紧迫，从而导致技术人员和指派的检查员都不得不投入到测绘活动中，造成分队级的检查工作不能够正常的进行，有时全部的都由大队级检查，使得中队级的质量保证部门形同虚设。

2.4问题得不到及时的处理解决

由于测绘工程的不断的壮大，测绘的作业队伍也是日渐扩大，这就导致作业人员的业务水平层次不齐。在作业的过程中不断的存在这样那样的差、漏、错等问题。这些问题出现后，相关部门的作业人员又不能够及时的解决问题。

2.5测绘结果杂乱无章

一些大型的测绘工程一般都是利用招标的形式选择多个作业单位进行同时作业。由于这个不同的测绘单位的业务水平参差不齐的，他们之间的技术标准也不尽相同，这就导致最后的测绘结果五花八门，杂乱无章。

3控制测绘质量的措施

3.1测绘工程质量保证体系

质量保证体系的作用是利用已制定的科学的、合理的管理方法和工作程序，及时的获取工程质量信息，同时对获得的质量信息进行合理的判断、加工、存储及传送，最后将得到的结果反馈给相关的部门。这样可以改善工程中得各个要素，控制整个工程的使之处于良好的状态，从而保障工程的质量。在质量保证体系的要素主要有信息管理、工作标准、工作目标、评价标准以及管理点、程序标准和组织标准等。在测绘工程的质量管理系统中得要素既是质量管理体系的的基本的组成单位。其主要包括：管理职责、资源管理、产品实现以及测量、分析和改进着几大过程。

3.1.1完善管理机制

针对当今社会中存在的日益壮大的测绘工程，相关的测绘部门要完善测绘管理机制，制定相应的测绘标准和测绘技术指标，使得测绘的管理日益的健全，测绘的质量逐渐的提高。

3.1.2严格的执行国家标准

许多的测绘问题都是由于工作单位不严格按照标准执行造成的。因而，各个作业单位要加强测绘检测的监管力度，切实的做好监测、校验测绘仪器等的相关工作，严格的履行国家强制性质量标准。

3.2加强测绘工程数据的检查

3.2.1检查图像数据

在数据的整理和转换的过程中，由于失误等会造成缺边、悬点等问题，因而相关单位要仔细检查图形中的数据。例如，检查图形中的错误记录；检查图形的面积；检查行政区域面积和行政区域内的图层的图版面积之间的误差；进行缝隙检查、校正检查以及重叠检查等。

3.2.2检查属性数据

对属性数据进行检查主要是以下几个方面：表结构的检查、字段值的检查、重复编号的检查、字段值范围的检查以及枚举检查等。

3.2.3检查风格

风格检查主要是指对数据的完整性进行检查。由于不一样的软件的符号方式和符号库之间存在不同，使得不同的测绘平台的下线型、线宽以及颜色等图形数据不能相互兼容，因而，必须利用要素编码将不同的要素对应起来，这样才能解决不同平台之间由于数据转换而改变风格的问题，从而使风格的转换得到保证。

3.2.4检查拓扑

软件不同其的拓扑关系也不尽相同。因而，作业人员必须进行相应的拓扑检查，及时的发现拓扑关系是否正确，一旦出现拓扑关系不正确要及时的进行重建。

3.3验收阶段的监控

在验收阶段，工作人员要注意以下几点：检查方法要正确；技术指标要全面；技术参数要合理；检测仪器要精确；有无通过法定的检查机构检验并合格；检查过程的检查记录是否通过审核等。

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据统计月报显示：2012年5月份中国轻纺城纺织品市场成交量为39072万米，环比下跌3.53％，去年同比下跌3.52％；1－5月份累计总成交量190160万米，去年同比增长8.44％。5月份中国轻纺城纺织品市场成交额为489371万元，环比下跌1.22％，去年同比增长6.22％；1－5月份累计总成交额2213351万元，去年同比增长10.05％。

二、近期面料市场总体情况概述

近期，中国轻纺城市场成交局部增长，适销对路的喷织面料与针织面料互动，多款创意面料销面继续拓展。部分布业公司经营品种已逐日翻新，为市场销售打下良好基础，秋装面料以多品种推出，创新面料附加值较大路货产品尚有提振，兼具差异化的创意面料市场营销优势凸显。但夏装面料销售已逐日缓和，大众跑量产品成交下降，价格稳中有软。

三、纺织品主要价格指数分析

“中国·柯桥纺织指数”20120604期价格指数收盘于105.53点，与上期相比上调了0.25％。

本期价格指数与年初比下跌1.15％，去年同比下跌4.55％。本期从一级分类品种中显示：坯布类、服装面料类、服饰辅料类价格指数不等量上调，拉动总类价格指数小幅回升。但原料类、家纺类价格指数不等量下跌，相对制约了总类价格指数的回升幅度。

四、本期价格指数运行情况分析

1、国际油价继续下滑聚酯原料价格仍有下跌，棉花价格继续呈现下滑走势。近期国际原油价格继续下滑，上游聚酯原材料PTA、MEG市场价格仍有下跌，例如PTA华东市场现货较低商谈价5月25日在8270元／吨，至6月1日在7850元／吨；MEG华东市场现货较低商谈价5月25日在7300元／吨，至6月1日在7180元／吨，价格重心继续呈现下跌走势。国内棉花价格继续呈现下滑走势，例如国内328级棉5月25日收报18853元／吨，至6月1日收报18712元／吨，下跌141元／吨；229级棉5月25日收报20112元／吨，至6月1日收报19962元／吨，下跌150元／吨。

2、涤丝行情继续呈现下跌走势。近期中国轻纺城钱清原料市场涤丝行情较前期继续呈现下跌走势，市场成交气氛不佳，涤丝厂家报价下跌，成交量继续呈现下滑态势。因国际原油价格继续下跌，上游聚酯原料市场行情继续呈现弱势下滑格局。下游织厂订单不足，销售逐渐偏淡，开机率继续下降，对涤丝的采购量多显下降。目前上下游市场行情普遍看空，下游织厂涤丝采购较为谨慎，随着涤丝库存率的继续增高，厂家出货意愿增加。因市场利空因素增加，又因部分涤丝产品非理性价格成交，涤丝市场加速下跌，DTY、FDY丝弱势明显。

3、纯棉纱成交继续疲弱。近期，上游棉花市场现货价格继续呈现下跌走势，市场成交颇为清淡，利空因素增加，价格明显下跌，下游企业观望心态增浓。国内纱线市场行情依然低迷，市场人士普遍看空，成交仍显低迷，价格继续走疲，多品种价格下跌，厂家出货心理增浓，库存压力上升，因下游织厂接单情况不佳，资金压力较大，亏损面局部加大。萧绍纯棉纱市场销售偏淡，成交下降，行情疲弱。中国轻纺城钱清原料市场纯棉纱销售状况欠佳，整体市场成交下降，厂家出货平淡，价格基本僵持。中国轻纺城钱清原料市场21S纯棉针织纱安徽华阳产上／一等品5月25日主流报价23800元／吨，至6月1日主流报价23800元／吨(报价基本僵持)。32S纯棉针织纱安徽华阳产上／一等品5月25日主流报价在24800元／吨，至6月1日主流报价在24800元／吨(报价基本僵持)。

4、坯布成交小幅回升。近期轻纺城坯布成交小幅回升。自近期以来，轻纺城传统市场创意面料成交增长，部分前店后厂式布业公司和规模性经营门市成交增长，秋季面料销售启动，市场经营户对坯布补仓备货率有所增加，致使坯布成交呈现小幅回升走势。近期天然纤维坯布成交呈现一定幅度推升走势，价格稳中局部小幅推升；化学纤维坯布、混纺纤维坯布呈现小幅回升走势，价格稳中局部小幅回升，拉动坯布类价格指数小幅回升。

5、服装面料价格指数小幅回升，市场成交局部增长。近期轻纺城市场，虽大众夏季服装面料现货成交下滑，但秋季服装面料下单有所增长。就整体市场而言，多数布业公司和规模性经营门市挂样品种仍相对较多，现货上市量局部有增，秋装面料局部推出，订单承接局部顺畅。服装面料中的纯棉面料、涤毛面料、涤氨弹力面料、粘胶面料、粘毛面料、锦棉面料、时尚面料成交呈现不等量推升走势，价格走势稳中局部上调，拉动服装面料价格指数小幅回升。但市场营销走势继续分化，夏季大众面料销售仍趋缓和，面料市场观望心理仍存，大众服装面料部分传统市场经营户对后市信心不足，部分现货较多的经营户出货心理增浓。

6、“轻纺城模式”成为全国典范。版权保护的“轻纺城模式”，不但在轻纺城及周边地区深入人心，还成为全国典范。绍兴县先后出台全国专业市场首个系统性知识产权保护文件《关于加强中国轻纺城知识产权保护工作的若干意见》和首个纺织品花样版权登记保护规范性文件《中国轻纺城纺织品花样版权登记管理保护办法》及《中国轻纺城知名商品认定与保护暂行规定》等配套文件，建立起“四位一体”的知识产权保护体系。创设浙江省首个专业市场综合性知识产权保护机构——中国轻纺城花样版权登记管理保护办公室。绍兴县通过强化培训提升机制，大力开展市场主体素质提升工程，普及版权保护知识。同时，通过花样版权交易会、纺织服装面料设计大赛，以及制订实施《版权保护联系制度》、《侵权黑名单制度》、《版权登记明示制度》，开展打击花样版权盗仿的“春雷行动”等，在推广原创花样，鼓励自主创新和促进智力成果转化的同时，培育商户版权保护意识，使原创意识潜移默化、深入人心。

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高虎城在发言中同与会各国代表分享了三点看法。一是多边贸易体制是历史的选择，其解决全球贸易问题主渠道的地位没有改变。他表示，多边贸易体制为应对贸易保护主义而生。自1948年关贸总协定（GATT）诞生以来，一直以促进自由贸易为宗旨。世贸组织（WTO）成立20年来，共吸收了34个新成员，成员平均实施关税税率降低了15%，覆盖了全球98%的贸易额，进行了400多次贸易政策审议，受理了500多起争端案件。多边贸易体制为世界和平与发展作出了重要贡献，世界经济体系三大支柱之一的地位是历史形成的，不可替代。

高虎城指出，当前多边贸易体制面临的最大挑战是贸易保护主义和区域贸易协定泛滥，贸易保护是一种短视的行为。历史一再证明，个体的理性有可能导致集体的非理性。如果每个人都想“拆别人的屋，盖自己的房”，最终会损害所有人的利益。只有共同发展才是可持续的发展。

二是多哈回合是解决发展问题的重要契机，世贸组织成员要算大账。高虎城表示，多哈回合是发展回合。发展是人类社会的共同任务，是世界各国的主要关切，是解决当前全球性问题的关键所在，也是世贸组织的核心目标。多哈回合启动14年来，虽然历经风雨，但也取得了《贸易便利化协定》等诸多成果。正在进行的《信息技术协定》扩围谈判涉及上万亿美元的贸易额，一旦达成并实施将对贸易和经济增长产生积极作用。

高虎城指出，当前世界经济复苏艰难，地缘政治冲突不断。究其根源，与全球范围内贫富差距扩大，有效需求不足，资源没有得到充分利用，与发展机会缺失密切相关。各国贸易部长应当、也可以在促进发展方面有所作为。

三是坚持多边贸易体制，实现多哈回合发展授权。高虎城表示，贸易体制可以进行多种探索，但最终还是要回归多边。贸易体制的价值在于贸易增量，只有多边贸易体制才能保证规则的一致性，提供最大的市场容量，二者相结合才能形成最大的贸易增量。

高虎城指出，多哈回合的目标是解决“规则失衡”和“发展赤字”。14年来，其必要性和可行性不是削弱了，而是增强了。作为当今唯一规范全球贸易的国际组织，世贸组织在解决发展问题上不能缺席。面对困难轻言放弃，不仅是短视和不负责任的行为，更是多边贸易体制的严重倒退。推进多哈回合谈判，要秉持“责任”、“互信”、“包容”的理念，正视各个成员发展水平有差异，贡献能力有大小，重点关切有不同，以已经达成的共识为基础，兼顾体制利益和各个成员的不同诉求，积极回应业界诉求，探索性开展新议题的讨论，实现体制包容、参与包容、利益包容和规则包容，争取尽可能多的成果，积小胜为大胜，一鼓作气实现发展授权。

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杭州市萧山区位于中国沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共配套设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对公共配套设施的配置标准、配置实践，对控规层面的公共配套设施布局进行系统研究，以期能够清楚把握规划实践中存在的问题和不足，为城市公共配套设施布局的规划导向转变和规划方法改进提出合理建议。

关键词：公共配套设施; 社会公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中图分类号：文献标识码：A文章编号：

1、研究背景

公共配套设施与居民的日常生活密切相关，随着住房由计划经济下的产物向市场经济下的“商品”的特性的转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷与摩擦日益增多。原来的诸多公共设施配套标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共服务设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前新的形势需求。

当前政府职能也经历着由“经济建设型”向“公共服务型”的职能转变。党的十六届三中全会将政府对经济社会事务的管理责权明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，其核心就是“公共服务”。同时，总理在2005年十届人大三次上所做的《政府工作报告》中明确指出，把“努力建设服务型政府”作为政府改革的方向之一，将公共服务推向了新的高度。

城市规划作为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质的价值与最根本的作用，就是要在市场与政府的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的公平与公正【5】。当前“构建和谐社会”的时代主题正引导城市规划逐步走向“和谐规划”，其核心是“以人为本”，故顺应社会经济变化趋势和发展要求，国内很多城市都在根据本地区的实际，改进公共配套设施规划的思路，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共配套设施体系。

2、社会公平公正

我国近些年的快速发展，虽然取得了举世瞩目的经济繁荣和社会进步，但也产生了日益严重的社会贫富分化与不公平问题。在城市规划建设领域，主要表现在住房、教育、医疗、就业、公共交通、基础设施、公共服务及各类社会保障设施等方面。其中公共配套设施的均等化是社会公平的重要体现之一，目前公共服务均等化已经成为中国理论界的热点话题，但关于城市规划与社会公平的相关研究视角较为单一，多集中在规范及城乡统筹政策支持等方面【2】。

社会公平包含公民参与经济、政治和其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平，其可以分为两种不同类型的公平：程序公平和结果公平。程序公平认为，公平的要义就是“程序公正、机会平等”；结果公平更倾向于社会财富在社会成员之间的相对平均分配。建立在“机会均等”基础上的“程序公平”是促进社会发展的基本动力，建立在对人类自身“生存权尊重”基础上的“结果公平”是社会和谐和均衡发展的基本保障【1】。

城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策，理应兼顾程序公平和结果公平，合理配置城市空间资源，充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能，注重“规划公平”；构筑公平的城市空间，实施公共配套设施均衡布局的规划策略，避免居住空间分异现象加剧，构建区域公平的公共设施体系。

城市公共配套设施分为两类：城市公共设施和城市配套服务设施。城市公共设施是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、会展等设施。城市配套服务设施，即与居住人口规模相对应配套建设的公建项目，如托幼、中小学等【5】。

公共配套设施的规划一直是城市规划工作的重要内容，国家与地方均有相应的配置标准与规范。但由于长期以来的城乡二元结构及区域发展差异，城乡一体的、体现区域统筹、区域公平的配置标准尚没有。面对当前快速的城市化进程，务实地思考公共配套设施配置的均等化，以满足公众的社会公平需求，本文从公平公正的角度，在结合萧山发展实际的基础上，探讨了公共配套设施的合理配置问题。

3、公共配套设施配置现状及存在问题

《城市用地分类与规划建设用地标准》将公共设施分为8类，分别为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施。而《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施按照使用功能分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施，每一类都与居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住区规划设计规范》，对住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时配套要求明显反映出计划经济的特征，如“粮站”、“副食品店”、“浴室”等。

后来建设部适时启动了对1994版《城市居住区规划设计规范》的局部修订工作，于2002年，其中公共服务设施按照三级配置，即居住区（3-5万人）、小区（1-1.5万人）和组团（1000-3000人），各级按照千人指标的要求相应配套各类公共设施。随着经济体制的转轨、房地产开发制度的引入，以及地区发展差异，情况发生了较大变化【4】。存在主要问题如下：

（1）市场经济体制下的居住区开发规模大小不一的问题。自房地产开发制度引入以来，达到居住区规模的商品房开发项目较少，规划管理面临的最大难题之一就是开发建设单元和居住区规模结构不一致，导致公共设施无法按照相应等级的内容进行配置，出现缺、少、小的问题，不能有效构筑“公平”的城市空间。

（2）配套公建规模变化的衔接问题。随着教育事业的发展变化，教育设施布局的思路已经从当时的强调服务半径演变为目前更加重视的规模化经营；《规范》当时界定组团规模的重要依据是与居委会的管辖规模一致，而随着社区（规模一般5000人左右）概念的引入，社区作为社会管理的最基本单元，将承担越来越多的社会服务和管理职能，社区居民管理委员会的规模有扩大的趋势。

（3）配套公共设施的生存和管养问题。三级配置公共设施的办法一定程度上有内容重叠的问题，使得多级配套的部分公共设施难以生存和管养，其居住区级和居住小区级中常有一级的配套公建处于衰落的状态。

（4）配套公共设施管理制度的衔接问题。配套公共设施涉及教育、文化、体育、民政、卫生、商贸、园林等多部门，而原标准未涉及复杂多头的条块关系和管理制度。

（5）配套公共设施的内容完善和标准提高问题。城市的快速发展引起了配套公建需求的一系列变化，社会的老龄化问题日益显现，现有社区老年配套服务设施十分缺乏，社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。

4、基本公共服务设施合理化配置对策

（1）标准制定――规划依据

为解决现实中住区公共设施配建不均等矛盾，体现社会公平的公共设施配置原则，很多城市都在根据本地区的实际，积极改进公共设施配套思路。杭州市为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，制订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。

主要内容包括：对城市公共设施体系进行分级（分五级，分别为市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级）和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款，以结合实际，更好地体现公共设施服务的均等、公平性。

规定了新的发展条件下不同级别公共设施的配置要求，按照合理的服务半径，采取集中布局的原则，形成各级中心，无关设施不得侵占；对与市民生活联系密切、易受市场行为侵蚀的公共设施进行强制性配套，规划实施后，可以实现居民得到相对公平、全面的服务。

（2）规划编制――规划落实、体现

公共配套设施主要在城市总体规划层面和控制性详细规划层面进行落实。

城市总体规划层面主要通过各专项规划对规划区范围内公共配套设施进行空间布局、规模控制，包括教育、体育、卫生、文化等专项规划。

控制性详细规划是依据城市总体规划和各专项规划，落实城市空间要素、体现社会公平的重要手段，而公共服务设施主要在控制性详细规划层面来具体落实用地和各项指标。规划依据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》的要求，强化公益性公共服务设施控制，特别是那些与社会弱势群体的生活密切相关的设施，如养老院、老人活动站、社区卫生服务中心、小区级绿地与体育活动设施等，在规划中对这些设施的用地和建筑规模、项目内容和设置要求全面、细致的给予明确，而且列入强制性内容，以规划建设区域“公平”的公共设施体系。

（3）管理实施――实施保证

规划部门应当根据控规提出的规划条件以及附图，作为制定土地出让、划拨方案的法定依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，应当作为土地使用权出让、划拨合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变规划设计条件。

针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理控制。

①强制性内容包括“六线”（即道路红线、绿线、蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线）中的定性、定量、定位控制，街区主导属性、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特定意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制。其中公益性公共设施涉及城市整体生活水平和公共利益的设施，包括基础教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理等设施，是保证社会公平的重要部分。

②规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制。

③引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。

④通过特定意图区城市设计所提出的有关建筑空间形态的控制要求，以及通过编制地下空间控制性规划所提出的有关地下空间建设控制要求，分别按强制性内容、规定性内容和引导性内容纳入控规的相应内容进行管理控制。

5、实例研究――杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划

5.1项目概况

随着《杭州市萧山城区分区规划（2003-2020年）》及相关专项规划的编制完成，为进一步完善、优化城市功能与空间布局，合理配置各级公共配套设施，更好地体现公共设施配置的社会公平原则，结合萧山城区规划管理单元划分规划（图1）、综合交通路网调整及上版控制性详细规划，进行了萧山区北干西单元控制性详细规划编制。

北干西单元在《萧山城区规划管理单元划分规划》中属于北干中区，位于萧山城区中西部，紧邻杭州市滨江区，用地面积233.33公顷。

5.2现状存在问题

（1）农居安置问题

单元内存在部分待开发、在开发、无规划的农居用地，分布较乱，既防碍单元用地价值的提升，又影响周边区域的城市建设发展。规划需对不同开发状态的农居用地提出合理的布局，高标准、高质量的进行安置区规划，使整个单元的用地功能和谐，达到土地利用的最大化，并促进与周边区域的协调发展。

（2）各项公共设施的合理配置问题

①现状中学基本满足要求，但小学、幼儿园配置不足，且小学、幼儿园用地面积不足，服务半径不能满足基本需求，无法体现教育设施的社会公平性，随着单元用地的开发建设，教育配套需要相应跟进。

②现状有农贸市场1处，另有一处净菜超市在建设中，参照800m服务半径要求，存在设施简陋、规模偏小、服务半径不足等问题，无法适应现代居民生活要求。

③集中绿地、小区体育设施明显不足，无法满足居民基本生活需求。

④医疗卫生、商业金融设施相对缺乏。

⑤现状无养老院，社会福利设施缺乏，规划应按照标准配置。

⑥停车场地、公共厕所缺乏。（图2）

（3）绿化、景观的合理保护、利用问题

规划单元内河道水系众多，纵横交错，给规划提供了很好的生态环境。北侧紧靠北塘河及其绿化景观带，因此，规划宜结合大区域环境，合理利用、保护现有自然生态资源，从而有效提升整个区域的环境质量和土地价值。

（4）文物古迹的保护问题

本单元涉及市级文保点北海塘的保护问题，规划需要根据保护要求划定保护紫线，合理保护历史文脉，体现可持续发展原则和社会公平中的代际公平。

综上述，现状主要存在公共设施布局不均衡、新区公共设施配套不足、公共设施内部结构不合理等问题，需要在规划中予以落实解决，以体现公共配套设施的公正、公平。

5.3规划应对

5.3.1规划定位与发展规模

（1）职能定位为萧山城区西部以人居和商务办公为主，和谐发展的城市新区功能单元。

（2）发展规模：单元总用地面积233.33公顷，规划确定水域等非城市建设用地面积13.73公顷；城市建设用地面积219.60公顷。 可容纳居住户数约为1.4万户， 4.2万人。

5.3.2总体布局

（1）规划结构

规划形成“一心二带三区”的总体结构（图3）。

一心指结合轨道交通站点、配套公建形成的居住区公共中心；

二带指依托北塘河、济民河滨河绿地形成的两条生态景观带；

三区以道路、河道、绿化带为分隔，结合公共配套，规划形成三个居住小区：荣星西、湖滨花园、万寿寺。

（2）用地布局

①居住用地

规划按照居住区、居住小区和基层社区三级用地结构进行规划布局，包括荣星西、湖滨花园、万寿寺3个居住小区。规划对荣星村农民安置采用“就地安置”原则，延续了其享有城市中心区公共资源的公平性，安置用地主要分布在金惠路两侧。规划商住用地为金瑞大厦和德圣城品华庭沿金惠路地块（图4）。

②公共设施用地

为了体现公共配套设施的在空间配置上的公平合理性要求，公共设施规划根据市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级五级进行配套，从配置规模、数量、位置等方面进行均等化、公平性布局（图5）。

①市区级公共设施

主要为商务办公、行政办公、贸易咨询用地，沿金城路两侧分布，服务的对象是面向全区。

规划迁建万寿寺至原址南侧，结合绿地布局，保证了部分人信仰场所的公平需求。

②片区级公共设施

社会福利设施按照市区级、片区级二级配置，在老龄化快速增长的同时，有效保证了老年人的正常生活需求，体现了社会公平：

片区级――养老院：包括生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身。可结合公园和医院综合设置，参照北京20%的老龄化指标，估计5%老人需要。规划养老院1处，300床，不足122床在钱江文化单元统筹解决。

③居住区级公共设施

居住区级基本公共服务设施主要有初级中学3所，为金山学校、规划初中、西兴中学；另有农贸市场2处，荣兴农贸市场、德圣城品华庭净菜超市。中学结合规模测算，以就近就学为基本原则布局；农贸市场结合居民出行半径合理布局，尽量满足居民的基本公平需求。详见公共服务设施配套表。

④居住小区级公共设施

居住小区级基本公共服务设施主要有小学、幼儿园和小区体育设施。

规划小学2所为城北中心小学、规划小学；幼儿园3所，根据实际情况，幼儿园按照11生/百户进行配置，满足服务半径需求，体现了公平原则。

小区体育设施结合小区公园设置，需要设置的体育设施项目包括室外羽毛球场、交谊舞场地、集体舞场地、老年活动场地、溜冰场、游泳池、游泳馆、体育馆。规划小区体育设施用地3处，分别位于荣星西居住小区、湖滨花园居住小区、万寿寺居住小区。

规划社区卫生服务中心2处，服务半径500米。每处服务人口约2.5万。

⑤基层社区级公共设施

规划社区服务中心7个。基层社区级公共服务设施主要有：社区服务中心、社区养老设施（建筑面积不低于20平方米/百户）、社区体育健身点、物业管理用房，按每2000户居民为一个基层社区，配置上述基层社区级公共设施，其中社区服务中心建筑面积不低于每百户30平方米，总面积不小于525平方米。

在进行较大范围的成片开发时，居住区级以下（含居住区级）的公共服务设施的位置经城市规划行政主管部门批准后，可在其服务范围内作适当调整，但其项目数量、用地面积或建筑面积均不得小于规划图则中的规定，以有效保证公共设施配置的量的要求，体现公平。

6、结语

在市场经济体制日益完善的今天,公共服务设施的作用已经从满足居民基本生活所需到不断丰富和拓展, 更多的肩负了改善城市投资环境、营造城市形象、兼顾社会公平性和满足多层次需求的责任【3】。原来的诸多标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前城市建设发展要求，已不能较好地体现社会公平与公正理念。

杭州市萧山区位于中国东部沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对基本公共服务设施的配置标准、在控制性详细规划中的配置实践进行了有益的探索，顺应社会经济变化趋势和发展要求，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共设施配套体系，以保障公共服务设施配置的相对超前性和对规划建设的贴切指导性。

[1] 冯雨峰。程序公平兼顾结果公平――城市规划师社会公平观[C]。规划师，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促进我国基本公共服务均等化的对策。宏观经济管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡纹，等。居住区公共服务设施配套标准新思考[A]。重庆建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周岚，等。探索住区公共设施配套规划新思路[A]。城市规划，2006（4）：34―37。

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中国经济经过30多年的快速增长，已创造了举世瞩目的“中国奇迹”。当中国经济发展到现在这个水平，最需要避免的是陷入“中等收入陷阱”。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美国家以及菲律宾、马来西亚等东亚国家，它们在成功突破“贫困陷阱”之后，就一直徘徊在“中等收入陷阱”之前。

中国已经进入到中等收入阶段。已有的很多研究告诉我们，中国要想摆脱“中等收入陷阱”，需要在收入分配、制度建设、人力资本投资、区域经济发展等方面加大力度。这些都没有错。但我想说的是，商业信誉的重建，也是未来中国经济能否持续增长、中国能否成功摆脱“中等收入陷阱”，进而迈向高收入水平的关键之一。

之所以得出这样的判断，是基于以下的理由：

研究表明，商业信誉与经济发展水平是密切相关的。一方面，经济发展水平越高的地区，商业信誉度越高。亚当・斯密在《国富论》中就曾指出过这种正相关关系，之后的学者也专门论证过斯密的假说，国内的张维迎等学者就曾对我国进行过实证分析，发现上海等经济发达地区的社会信任度明显高于不发达地区。

另一方面，商业信誉度的提高，会对经济增长产生积极的影响，这主要是因为交易成本的降低。在一个高信任度的商业社会里，首先，交易之前的信息搜寻成本和甄别成本相对较低。如果你处在一个彼此信任的社会里，你会对你的交易对手更加放心，你会更加相信他提供给你的信息。其次，交易后的监督成本和履约成本也较低，你会相信一个信守承诺的人，即便在事后失败的情景中，也会去履行自己事先的承诺，尽自己应尽的职责和义务。成本的降低，自然就提高了经济效率。

但商业信誉与经济发展水平之间的关系，往往呈现为一条U形的曲线。在经济极不发达的社会里，人们之间的信任度也很高，这主要是因为没有多少利益冲突。当经济逐渐发展后，人们之间的利益冲突也就逐渐增加了，但此时，人们又还没有达到脱离对经济的单一依赖，因此，私利心超过了道德心，商业信誉也就往下坡走。而如果人们的收入水平达到了更高的水平，对经济利益的单一依赖会减轻，商业信誉又会走上坡路。问题的关键是，是等着经济水平上去了之后，让商业信誉自发建立起来，还是自觉地建立商业信誉，让经济能够更好地发展，以摆脱“中等收入陷阱”?

从理论上说，两条路都是可行的。但我更倾向于后者，即自觉地建立商业信誉，使经济能够更好地发展。这是因为，我国作为后发的发展中国家，可以借鉴别国的经验和教训。经济发展的国际经验告诉我们，良好的商业信誉对经济发展有利。

中国作为一个文明古国，历来是讲求商业信誉的。孔子所提倡的“五常”：仁义礼智信，“信”列其中。中国商业史上著名的徽商、晋商等，都是以诚信为本的。中国绝大多数的老百姓，血液里浸染着儒家文化的色彩，骨髓里深藏着诚信文化的基因。所以，中国不是没有诚信文化的历史，也不是没有诚信文化的土壤和根基。

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一、我局的基本情况

我市城市管理行政执法局是市政府行使城市管理领域相对集中行政处罚权的综合执法部门，共有在编在岗执法人员*人，辖区面积34.7平方公里；建城面积3.7平方公里，担负着城市规划区及部分中心镇、重点镇驻地市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政的全部行政处罚权。近年来，执法局在市委、市人大、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以优化城区人居和投资环境，全面提升城市形象和品位，促进***市经济和社会协调可持续发展为宗旨，不断加大城市管理行政执法力度，强化市容管理，严格执行城市规划，做了大量扎实细致的工作。在去年的行风评议活动中，执法局跃居行政执法类第*名，被市政府评为“文明单位”，被省政府法制办评为“全省先进城市管理行政执法局”。下面，我将近期城市管理行政执法工作向各位领导作以简要汇报。

二、近期城市管理行政执法工作开展情况

1、加强领导班子建设。坚持把发展作为第一要务，领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上做表率，牢固树立发展观念和创新精神，讲科学，循规律，以理性的思维深入研究城管执法工作新任务，积极谋划城管执法事业发展新思路，扎实开展城管执法工作新实践，并积极创新工作载体、管理方式、管理机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛围。

2、加强执法队伍建设，提升整体形象。我们以科学发展观教育和学习等活动为契机，加强对党员及全体执法人员的思想教育，提出“学、做表率、促执法、树形象”的口号，调动了执法人员的工作热情和干劲。今年以来，我们积极开展党风廉政教育，实行廉政承诺制、廉政帐号制、岗位目标考核制、风纪督察奖惩制、政务公开制等各项工作制度，制订局风队纪千分制考核办法，将执法人员遵守局风队纪的情况与福利待遇挂钩，奖优罚劣，使局风队纪明显改善。

2、疏堵结合，以人为本，妥善安置流动摊贩。

一是开辟自产自销区，引摊入区。与工商、交警、社区等部门协商联动，开辟了***、***等*处自产自销区，本着“先到先摆、无偿使用”的原则，引导摊贩入区经营、入场销售，吸纳农民卖时令蔬菜、水果，有效缓解了农民进城卖农产品难的问题。

二是适度开禁临时摊点，定位定点。在调查摸底、现场监测、征询意见的基础上，在城区部分路段设置了*余处临时摊点，以照顾低保对象、下岗职工、失地农民、方便市民、维护市容市貌为原则。同时，制定了《临时摊点管理规定》，强化摊主的自律意识。

三是区域路段差别化管理，分类治理。将管理标准分为严禁、严控、一般三个级别，实施分类治理。本着教育为先、疏导为主的原则，强化服务，真正融执法于服务之中。对严重妨碍市容、交通安全、侵害人民身体健康危害社会的无证流动摊贩，一律予以取缔，比如算命、占卜、非法出版物等。

3、教育和处罚相结合，倡导管理就是服务的理念。

一是改变以往“冲在前、扣在前、罚在前”的执法模式，坚持以人为本，以“通知在先、教育在先、服务在先”为主的思路，实行“三次教育后再处罚”的原则，推行“一教育、二整改、三处罚”的工作方法，寓管理在服务中，集执法、纠违、教育于一体，走服务化、亲民型的管理新路子。

二是提前告知，前置管理，用心执法，有情操作，坚持人性化管理，减少矛盾冲突。印发温馨提示小纸片，提醒群众自觉遵守城管法律法规，自觉纠正违章经营行为。

三是建立城管与社区联动制度。尽自己所能帮助社区解决一两个难题，争取社区的支持。通过社区，发动群众，依靠群众，把热心城市管理的居民组织起来，定期开展“城管进社区”、文明劝导、门前三包督查、牛皮癣清理等活动，营造浓厚工作氛围，吸引更多的群众参与到城市管理中来。

三、我局面临的困难和问题

虽然前一段时间我局做了不少工作，付出了不少的心血和劳动，尝到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我们清醒地认识到，与先进地区相比，与上级的要求和广大市民的期盼，还有一定的差距，还有很多需要完善提高的地方。主要表现在：区域大人员少(特别是一线人员）；资金设备不全（例如：噪音分贝的界定等）；执法困难，执法环境差，人民的法律意识有待提高；责权不清；素质化的城市管理，健全城市管理道路得监控系统等。分析具体成因，主要在以下几个方面。

1、城市基础设施建设滞后，严重制约城市管理水平的提高。近年来，我市的城市建设取得非常显著的成绩，但是从投资建设的新项目中可明显看到，重建轻管的现象依然存在。2000年以来，我市城区人口增加了将近10万，城区面积扩大了一倍，公共交通建设停滞不前，市民出行困难，导致机动三轮车屡禁不绝，等等，严重制约了城市管理水平的提高。

2、城市管理机制不完善，齐抓共管的局面没有形成。城市管理是一项触及千家万户切身利益的系统工程，涉及众多部门，这项工程不仅要靠严格执法、严格管理，更靠完善的机制、综合的措施才能取得良好的效果。这项工作是一个长期的、循序渐进的过程，不可能一蹴而就，必须持之以恒，长抓不懈。要做好这项工作，不仅要治标，更要治本。在目前的管理工作中，我们深切地感受到：全社会对城市管理的重视不够、理解不够、支持不够，没有形成齐抓共管的局面。对照其它先进城市就会看到，目前我们的部门、街道、社区在城市管理工作中很不协调，步调不一致；部门之间、部门与街道和社区之间推诿扯皮，致使城市管理方面长期存在一些问题、死角。街道办事处、社区、居委缺乏城市管理的压力和动力，在城管工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。

3、经费不足，人员短缺，整体素质有待进一步提高。尽管这些年来我市对城市管理投入问题比较重视，但是与城管执法工作实际要求相比，经费投入上仍有很大差距。从执法局成立之初，经费保障问题就一直没有解决好，执法大队只能靠收费来弥补经费不足。经过两年多的积极争取，在各级领导的关心支持下，今年执法大队预算人员工资经费从建局之初（200*年）的*万元增加到了*万元，办公办案经费仍维持在*万元左右，初步缓解了资金紧张的矛盾。但是，执法大队仍为差额事业单位，财政仅负担了大队80%的工资，由于不再收费，经费短缺的问题依然存在。此外，我们的执法装备也比较落后，比如拆除违法建设还停留在人工铁锤的原始阶段，遇有大型拆除，只能自费租用铲车等工具。落后的装备已远远不能适应当前执法任务量大、面广、高效的要求。

4、执法安全保障机制不够健全，缺乏强有力的后盾。城管执法是一项“高危”工作，在违法建设、集中整治乱摆摊点和店外经营、查处乱贴乱画野广告等活动中，经常会出现阻挠执法甚至暴力抗法的现象。这就需要公安机关的配合，适时打击不法分子，维护城管执法的权威性和严肃性。按照国家和省里的要求，大多数外地执法局的经验做法是：公安机关向执法局派驻具有独立办案权的治安机构，参与日常的管理执法工作，随时提供现场保护。虽然市里明确了公安局的一名负责同志兼任执法局的副局长，以便在重大执法活动和遭遇抗法事件时调集公安人员配合。但是，暴力抗法现象是偶发的、不可预见的，必须依靠常设的治安机构参与执法，保驾护航。据统计，我局成立*年来，共遭遇围攻*多起，受伤*人，虽然事后公安机关行政拘留了*名当事人，但是由于现场没有公安人员，事后处理难度较大，取证困难，执法权威和执法效果大打折扣。

三、下一步的工作打算

市委全会，在2009年明确提出了“加快城市化进程，优化人居、创业环境”的目标，具体到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。为了实现这一战略目标，我们将不遗余力地做好下一步的城市管理行政执法工作：

1、坚持以拆为主、严格控建的策略，继续加大规划执法力度。通过我们的不懈努力，目前城区的违法建设势头得到了初步遏制，当事人对违法建设后果的严重性普遍有了清晰认识。今后，我们将采取果断措施，以冻结拆迁区域、土地储备区域、“城中村”和主要道路两侧为重点，加大执法力度。对于未形成的违法建设，坚决予以拆除，对于已形成的违法建设，依法申请人民法院。对各类违法建设从基础阶段就开始严格控制，确保将其消灭在萌芽状态。同时，我们还将严格界定违法建设的性质，充分考虑执法的社会效果，充分体现行政执法的严肃性和权威性。

2、坚持疏堵结合、标本兼治的路子，注重提高市容市貌质量和社会效果。根据我们制订的工作计划，近期市容管理工作将分为三步走：第一步，严格控制重点路段和重点区域，确保24个定点执勤岗的管理效果；第二步，突击整治管理标准相对较低的其它路段，治理一段，巩固一段，设立更多的执勤岗，把这些路段纳入正常管理的轨道；第三步，逐步提高重点路段和重点区域的管理标准。我们将继续开展次干道、集市口、夜市摊点等市民关注的热点部位的专项治理，拆除乱搭乱建，取缔店外店、骑门店，退路进厅，还路于民。继续坚持疏堵结合的方针，开辟经营场地，建设便民摊点群，实现市容秩序的长治久安。奋战两个月，全面提升市容市貌的质量，迎接第三届“红荷节”的召开。

3、坚持高标准设置的原则，全面提升户外广告的设置质量。我们将继续加大宣传力度，使广大市民了解户外广告设置标准，熟悉审批程序和审批机关，支持我们对户外广告的依法管理。继续坚持减量、规范、统一、美观的原则，整治不规范的户外广告，对违章设置的户外广告将严格处罚，该拆除的一定。推广过去广告治理的成功经验，全面展开，分段治理，力争年内完成城区所有主干道和部分次干道户外广告改造的任务。继续加大对“野广告”的整治力度，积极与公安等部门配合，打击张贴“野广告”的行为，形成齐抓共管的良好局面。

4、坚持以人为本的执法理念，解决市民关心的热点问题。我们将进一步充实一线执法力量，实行全天候巡查，及时发现违反城市管理法规的行为，重点解决广大市民关心的噪音污染、油烟污染等问题，减少投诉量，为市民营造良好的生产生活环境。进一步拓展执法范围，全面推行相对集中行政处罚权向小城镇延伸，强化小城镇和城乡结合部的管理，提升城市的整体容貌标准。