企业科研经费管理办法十篇

企业科研经费管理办法篇1

【关键词】 高新技术企业; 研究开发费用; 无形资产

《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款规定:国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;第三十条第一款规定:企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,在计算应纳税所得额时加计扣除(150%)。2008年4月,国家科技部、财政部、国家税务总局根据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定,印发了《高新技术企业认定办法》(国科发(2008)172号)及其附件《国家重点支持的高新技术领域》。随后,又以国科发(2008)362号制定了《高新技术企业认定管理工作指引》。《高新技术企业认定办法》第十条从主要产品(服务)的核心技术是否拥有自主知识产权、产品(服务)是否属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围、科技研发人员的比例、研究开发费用占销售收入的比例、高新技术产品(服务)收入占企业总收入的比例以及研发组织管理水平等六个方面规定了高新技术企业认定条件,并规定只有依照《高新技术企业认定办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》(以下简称“认定办法”)所认定的高新技术企业才是《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条所称国家需要重点扶持的高新技术企业,才能申请享受15%的优惠税率。可见,测度企业研究开发费用强度是相关企业能否享受税收优惠以及优惠多少的一个重要环节。本文将对此《认定办法》与《无形资产》中有关研究开发费用的规定,并提出完善企业研究开发费用管理、核算的对策。

一、《认定办法》与《无形资产》中有关研究开发费用规定的比较

(一)定义的差异

企业研究开发费用的核算受无形资产准则规范。《无形资产》准则从研究、开发两个活动的定义来规定研究开发费用。研究是指为获取并理解新的科学或技术知识而进行的独创性的、有计划的调查活动;开发是指在进行商业性生产或使用前,将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计,以生产出新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等活动。在研究、开发活动中所发生的相关费用,称为研究开发费用。

《高新技术企业认定办法》虽然也将企业在研究开发活动中所发生的相关费用作为研究开发费用,但其对研究开发活动的定义是:为获得科学与技术(不包括人文、社会科学)新知识,创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、产品(服务)而持续进行的具有明确目标的活动。可见,《高新技术企业认定办法》特别强调“创造性”和“实质性”。只有企业在技术、产品(服务)的创新中取得了有价值的进步,对本地区相关行业的技术进步具有推动作用的,才具有创造性和实质性,属于研发活动,具体包括新产品研究开发、新技术研究开发和新工艺研究开发。而企业从事的常规性升级或对某项科技成果直接应用等活动,则不属于研发活动。另外,强调“持续性”。一项活动要能持续进行,说明其目标是明确的,内容是具体的,程序、路径是清晰的。如果不知道做什么、怎么做、达到什么目的,是不可能持续进行的。《高新技术企业认定办法》对研究开发费用的定义明确,内涵小于《无形资产》准则的规定。

(二)确认方法不同

《无形资产》准则中对研发活动、研发费用的确认没有明确的规定,只要符合定义即可。《高新技术企业认定办法》则要求采用行业标准判断法、专家判断法来判断企业是否发生了研究开发活动。如果采用行业标准判断法、专家判断法不易判断企业是否发生了研究开发活动时,可采用目标或结果判定法。研究开发活动要落实到具体的项目,因为企业的研究开发费用需以各个研发项目为基本单位分别进行确认。研究开发项目是指不重复的,具有独立时间、财务安排和人员配置的研究开发活动。

(三)明细项目及归集的差异

无形资产准则中对研发费用的明细项目没有明确的规定,企业可根据实际情况自行确定,一般设置人工费用、材料动力费用等。在费用归集上,一般在开发阶段按具体项目归集费用,进行明细核算;在研究阶段由于具有普研性质,往往没有按具体研发项目归集费用,而是笼统归集后费用化。《高新技术企业认定办法》明确规定:企业的研究开发费用是以各个研发项目为基本单位分别进行测度后加总计算,而且对研究开发费用项目作了明确规定,并提供了企业研究开发费用结构归集表。研究开发费用分内部研究开发投入和委托外部研究开发投入两大类归集。内部研究开发投入进一步分解为:人员人工、直接投入、折旧费用与长期费用摊销、设计费、装备调试费、无形资产摊销及其他费用。

综上所述,无形资产准则定义研究开发费用,将企业发生的相关费用分为研究费用和开发费用,其目的是通过确认、计量、记录、报告来规定研究开发费用的账务处理。即研究费用全部费用化,计入当期损益;符合条件的开发费用资本化,计入无形资产,不符合条件的开发费用计入当期损益;无法区分是研究阶段费用还是开发阶段费用的,将两个阶段发生的费用全部费用化。《无形资产》准则说明了研究开发支出的补偿方式及途径。《高新技术企业认定办法》为高新技术企业认定工作服务,按“具体研发项目――发生多少研发费用――各类研发费用是多少”的要求提供认定信息,反映企业一定时期在科技创新方面的投入力度及潜力。上述差异可见表1。

会计是为有关各方提供决策有用的信息的管理活动,长期以来,研究开发费用的核算必须结合企业申报高新技术企业享受15%优惠税率的要求,进行相应的完善。

二、完善企业研究开发费用管理的建议

(一)加强技术创新的战略管理,长远规划企业研究开发目标

要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,必须具有核心竞争力。企业的核心竞争力具有两个基本特征,一是在差异化优势方面,能在竞争中表现出自己的独特之处,而这种独特性竞争对手难以模仿或要付出巨大成本(包括时间成本);二是在延展性方面,能够不断地开发出新产品或新服务来满足客户需求,具有旺盛、持久发展的生命力。企业的研究开发能力作为企业的核心竞争力已得到普遍认可。因此,企业必须立足本行业的实际情况,放眼国际国内相关技术前沿,从战略的高度,长远规划人才及科技研发目标,制定分阶段方案并逐步实施,同时随发展不断修订战略目标;只有这样,企业才能永保核心竞争力;只有在一个清晰明确的战略指引下,才能保证企业的研究开发工作有的放矢、持续进行。

(二)建立项目研究开发的事前、事中、事后评估管理体系

事前,加强立项审批及预算审核。在立项审批环节,首先应当由企业的技术委员会(或类似机构)根据查证新报告判断项目的内容及创新性。可正面分析研究开发项目有关技术参数(标准)是否优于或达到国家有关部门、全国(世界)性行业协会等具备相应资质的机构提供的测定科技“新知识”、“创造性运用科学技术新知识”或“具有实质性改进的技术、产品”等技术参数(标准);或反面查证是否属于国家和本地区限制和淘汰禁止类的产品、技术、工艺项目。企业自行难以判断的,可聘请企业所在技术(行业)领域内的专家进行认定或申请当地科技管理部门认定。其次是审查项目组成员能力是否胜任,时间是否有保障。在经费预算上,按认定办法规范的费用科目,主要审核其合法性、合理性、效益性。最后,报董事会(或类似机构)批准立项。

事中,强化过程管理和费用控制。对照立项计划,时间上检查研发进度,内容上验收分阶段成果。加强原始凭证的管理,按项目做好研发费用的归集,并对照时间进度、内容成果及经费预算,严格费用开支,保证支出的合法性、合理性、效益性。

事后,做好知识产权的认定与保护工作。包括项目鉴定、成果申报等。知识产权是研究开发工作的结果,拥有核心自主知识产权是认定办法中规定的一个重要条件。通过研究开发形成的发明、实用新型以及非简单改变产品图案和形状的外观设计、软件著作、集成电路布图设计、植物新品种等都必须在中国境内注册,这样才能明确产权并受法律保护。做好新技术的产业化,适时将知识产权转化为现实的生产力。

(三)加强研究开发中的凭证管理

申请高新技术企业认定,相关部门都需要企业举证,提供相应材料。因此企业应重视研发过程中凭证的收集与整理。这些凭证除会计凭证外,还包括研究开发项目计划书、研究开发经费预算、研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单、企业总经理办公会或董事会关于研究开发项目立项的决议文件、研究开发新产品、新技术、新工艺的有关情况说明、产学研协议、委托开发合同、相关机构的评审报告、知识产权证书等资料。这些资料说明了研究开发的过程与结果,企业应如实取得、妥善保管并有效利用。

(四)完善研究开发费用的会计核算

为满足认定办法对企业研究开发费用的申报要求,加强研究开发经费的管理,明晰各项目研究开发经费的支出结构,配合经费预算的执行,建议企业在进行“研发支出”总分类核算的基础上,按研究开发项目设置明细科目,按《认定办法》规范的费用项目即“人员人工”、“直接投入”、“折旧费用与长期费用摊销”、“设计费”、“装备调试费”、“无形资产摊销”、“其他费用”及“委托外部研发投入”等,利用多栏式账页进行明细分类核算,建立“研发支出子目-项目”二维管理模式。这样就可以按科目明细子目为经脉,以研究开发项目为纵纬,及时提供《认定办法》所要求的企业研究开发费用结构表。对于设置事业部(项目部)的大中型企业,可引入研究开发机构的责任中心管理模式,建立“经费支出子目――项目――部门”的三维管理模式(见表2)。对于实施计算机集成化管理系统(或者会计电算化)的单位,在“研发支出”科目子目的基础上,通过设置部门核算和项目核算的方法,实现对企业研究开发机构经费支出的准确核算和有效管理,为进一步建立起完善的研究开发项目的评估管理体系和评估模型做好基础工作。

(五)建立矩阵型组织机构,协调各部门职能

技术开发相关工作一般由企业的科技部(或类似部门)负责,包括所有申报材料的准备与撰写。但在实践中,往往将“负责”当成“独立完成”,结果导致内容不符、数据难以钩稽。研究开发不仅涉及高新技术企业申报、所得税加计扣除,而且关系到企业的长远发展,从战略制定、项目论证立项、项目实施、成果鉴定保护、资金保障、会计核算等,涉及技术部、设备部、生产部、财务部等众多职能部门,因此,企业应科学组建部门,合理配备人员,统筹各项职能。建议由科技部门牵头,在技术部、设备部、生产部、财务部等部门安排人员负责研究开发工作相关技术条件的支持维护与资料数据的收集反馈,完成高新技术企业的申报、复审工作。

本文仅从认定办法的相关规定入手,对企业研究开发费用的管理及核算提出了完善的建议,没有进一步讨论如研究开发风险的规避、费用的处理等,这些问题有待后续研究。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国企业所得税法[S].(2007中华人民共和国主席令第六十三号).

企业科研经费管理办法篇2

    企业的项目研发经费核算主要包括国家拨入经费的核算及企业研发经费的核算两方面。

    一、国家拨入经费的核算

    国家拨给企业的科研经费,属于政府补助,按照新的《企业会计准则第16号——政府补助》中规定的会计处理方法进行核算。政府补助有两种会计处理方法:收益法与资本法。收益法是将政府补助计入当期收益或递延收益;资本法是将政府补助计入所有者权益。

    企业取得的、用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助属于与资产相关的政府补助,应当确认为递延收益,并在相关资产使用寿命内平均分配,计入当期损益。但是,按照名义金额计量的政府补助,直接计入当期损益。国家拨的除与资产相关的政府补助之外的政府补助,属于与收益相关的政府补助,其相关规定如下:

    (一)用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的,确认为递延收益,并在确认相关费用的期间,计入当期损益。

    (二)用于补偿企业已发生的相关费用或损失的,直接计入当期损益。

    二、企业研发经费归集与核算

    企业研发经费主要是指项目在研究与开发过程中所发生的所有直接费用和间接费用。一般包括:人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、技术引进费、差旅费、会议费、知识产权保护费、管理费和其他相关费用。

    实际中,企业研发经费在归集与核算上存在一定的困难及问题,根据具体情况及经验,对科研经费核算及管理提出方法及建议进行探讨。

    (一)研发经费归集与核算存在的问题

    对于科技型企业,既从事生产经营活动,又从事科研活动,在费用划分上会存在一定的困难,主要有如下问题:

    1.研发经费的范围难以界定

    由于缺少一定的沟通,企业科技研发部门的人员与财务人员对研发经费范围的认识未能统一,财务人员对经费开支范围的认识会有一定限度,未能按照研项目预算书中研发经费的明细进行明细科目的设置;此外,企业科研经费缺乏规范统一的管理,科技研发部门与财务部门勾通脱节,都会影响研发经费的范围的划分。

    2.生产成本与科研成本难以划分

    对于企业的一些部门既从事研发活动,又进行产品的中试制生产活动,这就为企业的生产成本与科研成本的划分带来了一定的困难。

    根据国家及各省市的项目经费管理办法,企业承担的大量科研课题,需要配比一定的自筹经费,特别是如果承担的是国家产业化项目或重大支撑项目,国家下拨的科研经费数额较大,而自筹经费的比例也较大,为满足课题审查的要求,科研成本会挤占生产成本,造成生产成本与科研成本划分不实,或带来高额利润及较高的所得税收,且企业也会有人为调整利润之嫌。

    3.承担多个科研课题费用难以划分

    根据国家科研项目经费管理的相关规定,国家拨入的科研经费应专款专用,科研项目应单独建账,各项目的科研经费及研发支出单独核算。企业的一个研发部门或一个研发人员如同时承担多个科研课题,发生的人员费、设备费、能源材料费用在各课题之间难以划分。(二)企业项目经费核算及财务管理的探讨

    对于既从事生产经营活动,又从事科研活动的科技型企业,在项目经费核算及财务管理中的一些建议及方法。

    1.制定企业自身的规范统一的科研经费管理办法

    参照国家及省有关的科研经费管理办法,结合企业自身的实际情况,制定规范统一的科研经费管理办法,以制度对承担项目的部门和进行经费核算的财务部门及相关人员加以规范和约束。在管理办法中不仅可以界定经费的范围,还可对经费的预、决算、使用等进行相关规定。

    2.不断完善科研经费核算的财务体系

    进一步完善科研项目预算、决算的财务核算体系,财务部进行科研经费核算,应按项目预算书中科研经费的预算明细进行研发支出科目及明细科目设置,运用金蝶或用友等财务软件的项目辅助核算功能,对企业承担的各项目进行单独核算;也可通过账表建立项目的辅助明细账,对各科研项目单独核算。科研成本项目结题后,进行项目经费决算。在项目执行期对项目经费应进行审查监督,加强经费开支的监督与经费成本的控制。

    3.加强财务部与科技部间的勾通与协作

    企业的财务部与科技部应分工协作,相互配合,科技部对企业研发部门承担的各个科研项目进行管理,财务部对国家拨款及企业的研发经费进行核算;由于科技部专业技术性强,应及时提供财务部项目的相关信息,如项目的类别、性质、项目执行期、项目的承担人及项目预算书中经费开支明细等,还对各个项目的经费开支是否合理进行监督和审批;财务部可依据科技部提供的相关信息,按项目建立各明细辅助账进行经费核算,对研发部门报销的原始单据进行财务方面地审核、记账。

    4.企业项目经费核算的一些方法

    企业研发经费包括直接费用和间接费用,应按照科研经费范围进行归集核算,具体方法如下:

    (1)按照受益对象进行分配

    企业按“谁受益谁分摊”的原则,对成本费用按受益对象进行分配,如耗用原材料,根据领料单上领用的部门,生产部门领用的记人“生产成本”,研发部门领用的记人“科研成本”,同时科研领用已进项抵扣原材料应作进项税额转出。企业承担的科研项目单独建账核算,财务应按受益对象将费用归集到各研发部门承担的各个科研项目的明细科目中。

    (2)按一定合理比例进行分配

    企业的一些生产及研发费用在实际中难以划分的,可按一定合理比例进行分配,如企业生产部门与研发部门以及研发部门承担的各项目共同耗用水电费,难以划分,可按一定合理比例进行分摊,但分摊方法一经确定不得随意变更。

    企业的一个研发部门或一个研发人员如同时承担多个科研课题,设备使用费,可按一定合理比例进行分摊;承担多个课题人员费可按工时即人员从事科研活动的时间来进行分摊。

    (3)间接费用可按相关性原则进行分摊

    企业科研活动发生的间接费用,如管理费、房屋占用费等,可按经费收入或研发支出的一定比例进行分摊。

企业科研经费管理办法篇3

关键词：转制院所 离退休人员 社会保障 政策

一、转制科研院所离退休人员社会保障重要政策分析

(一)重要政策概述

在科研院所转制过程中，为解决离退休人员社会保障问题，国家出台了一系列重要政策。

1999年2月，国务院办公厅转发科技部等6部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见》(国办发[1999]18号)。提出了国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构管理体制改革的指导思想和改革方式，并规定相应优惠政策和组织实施意见。这是我国第一个解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的重要指导性文件，也是政府有关部门制定专项政策的主要依据。

1999年4月，科技部等12部门根据国办发[1999]18号文件精神，提出转制科研院所离退休人员社会保障问题的可操作性实施意见(国科发政字[1999]143号)。与国办发[1999]18号文件比较，其特点是保留了18号文件的基本精神和原则，明确提出5年过渡期离退休人员基本养老金问题的解决办法等政策。

2000年1月，劳动和社会保障部等4部门下发《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发[2000]2号)。明确了基本养老保险费缴纳基数确定的时间标准(1999年7月)，重申了转制前离退休人员原离退休待遇不变，对过渡期退休人员养老金待遇提出了5年过渡期待遇差的补贴标准及办法。

2002年2月，劳动保障部等5部门针对242个科研机构、中央所属178家工程勘察设计单位以及134个科研机构，转制前离退休人员待遇调整问题做了规定(劳社部发[2002]5号)。明确有正常事业费的转制单位不再执行企业的调整办法，没有事业费的转制单位仍执行企业的调整办法。

2003年7月，财政部等4部门，就有关部门、单位反映转制科研机构有关政策执行中的问题，下发通知(财教[2003]68号)，针对“过渡期”退休人员的养老金问题，转制科研机构的医疗保险、住房补贴问题，以及属地化管理等问题，重申、强调了过去一些政策，没有提出进一步的解决办法。

(二)重要政策分析

1.《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见》(国发办[1999]18号)。这是我国第一个解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的指导性文件，也是政府社会保障部门制定专项政策的主要依据。文件规定：“原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前的离退休人员的社会保障问题。其他人员的社会保障参照国家对企业职工的社会保障政策执行。”文件对解决原有正常事业费拨付单位的、转制前离退休人员的社会保障问题有重要意义，但解决不了没有事业费拨付单位的同类人员的社会保障问题，特别是某些转制成股份公司和非国有性质的单位，没有法定义务去安排经费解决这类问题。按照上述文件精神，转制后离退休人员执行“企业职工的社会保障政策”。 由于我国事业和企业退休人员执行的是两种不同的社保体系，对因执行企业社保政策可能出现的“待遇差”，文件没有明确的解决办法。

2.《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》(国科发政字[1999]143号)。 文件明确了转制科研院所离退休人员退休金发放和日常管理工作由“原单位负责”；打通了转制单位进入企业社保的政策通道，“转制前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费”；提出了转制后退休人员待遇差“采用发补贴的办法解决”和“有条件的企业可建立补充养老保险”的办法。

143号文件是对18号文件精神的延续，尽管它是一个解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的操作性文件，但仍然没有提出解决没有事业费拨付单位退休人员社会保障问题的政策。虽然，文件提出了“转制后退休人员待遇差”的解决办法，但在实践操作过程中，对转制后近期退休人员的“待遇差”问题没有明确的补偿标准；对“单位建立补充养老保险”的规定也不是强制性的，导致这一补偿政策落不到实处。

3.《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发[2000]2号)。(1)文件明确了基本养老保险费缴纳基数确定的时间标准(1999年7月)，但对部分2000年以后转制的科研院所，因在1999年7月后调整了工资，进入地方社保管理在验封工资时只能按1999年7月进行确认，致使转制后退休的人员享受不到新增工资部分。(2)文件虽然重申了转制前离退休人员原离退休待遇不变，由于养老金是按所在城市企业人均养老金标准支付的，尽管也明确了差额部分由原单位用事业费或自筹资金支付的办法加以解决，但是许多科研院所转制后继续改制成股份公司和非国有性质企业，让改制后的企业承担事业费不足的差额部分补贴，法律依据不足。对没有事业费的单位，虽然明确了离退休人员养老金从基本养老统筹基金中支付。解决了“没有事业费拨付单位退休人员社会保障”支付问题，但同时又规定了“基本养老金调整按企业的办法执行”。因事业单位近几年退休金增幅高于企业养老金，导致了企业与事业单位同类离退休人员待遇差距的逐渐扩大。由此看来，“待遇不变”实际上是指事业单位待遇的基数不变。(3)为保证离退休人员待遇水平平稳衔接，文件对转制后退休人员退休待遇问题，提出了5年过渡期养老金待遇差的补贴标准及办法，重申“有条件的单位可建立补充养老保险”。尽管这些制度对过渡期退休人员养老金待遇有一定的补偿作用，但待遇差的补贴是采用逐年递减的方式，绝大多数转制单位因“建立补充养老保险”的制度不是硬性规定，并没有建立补充养老保险，而过渡期养老金待遇差的补贴政策难以调整与事业退休人员之间的差距，导致工作时间越长，退休后养老金待遇越低。

4.《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》(劳社部发[2002]5号)。(1)文件对有正常事业费的转制单位，调整2号文件规定的“离退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行”的政策，明确有正常事业费单位转制前离退休人员“不再执行企业离退休人员基本养老金调整办法”，同时也明确“社会保险经办机构只负责发放接收时按规定标准核定的基本养老金”，“退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排所需资金，并由离退休人员原单位负责发放”。应该说，对有正常事业费的转制单位的离退休人员来说，是一个较好的政策安排。但由于转制科研院所转成企业后，事业单位调整退休金时，相关的文件发不到单位，导致不能及时调整离退休人员的养老金，造成误会和矛盾。 同时也增加转制后企业管理压力和管理成本，不利于离退休人员实现社会化管理。如果将来企业改制成其他性质的企业，原单位负责发放养老金就成了问题。(2)对没有正常事业费的转制单位，转制前离退休人员养老保险问题政策与2号文件基本一致，文件仍没有解决企业继续改制后调整离退休人员待遇资金来源的法律依据问题。同时，将待遇差的调整由2号文件规定的“由原单位自筹资金解决”的“刚性”政策，调整为“由原单位视经济情况自筹资金解决”的“柔性”政策。导致离退休人员“待遇差”的补贴政策反而得不到保障，激化了离退休人员因“待遇差”得不到合理解决的矛盾。

调查发现，中央转制科研院所自执行5号文件后，原来享受地方社保的某些优惠性政策补贴则被完全取消了，导致和当地同类离退休人员相比，待遇差距越来越大。

5.《关于转制科研机构有关问题的通知》(财教[2003]68号)。 (1)68号文件强调了“过渡期内退休人员的养老金计发和调整仍继续执行国家对转制科研机构的现行政策”，对执行现行政策形成的“工作时间越长，退休后养老金待遇越低”的问题没有提出解决办法。(2)对转制科研院所离休人员医疗保障问题，文件明确“转制科研院所离休人员的医疗待遇不变”；对转制前的退休人员，明确“在参加基本医疗保险的基础上，可以参照执行国家公务员医疗补助政策，实行医疗补助”。对转制前有正常事业费拨付的单位，按原有正常事业费继续拨付、统筹安排。文件解决了离休人员和有正常事业费拨付转制院所转制前退休人员医疗保障问题。(3)对没有事业费拨付的单位的转制前退休人员、两类单位 (有事业费和无事业费拨付)5年过渡期及以后退休人员，“参照国家对企业职工的医疗保障政策执行”。 因企业医疗保障与公费医疗标准差异很大。导致这部分退休人员医疗经费捉襟见肘，大病不敢看，小病看不起，意见很大。尽管部分转制单位视经济状况、出于感情的原因，对他们的医疗费用有一定的补助，但不是政策性安排。特别是部分单位继续转制成其他性质的企业，退休人员只能享受地方企业基本医疗保障的待遇。导致他们与有事业费拨付单位、地方科研院所、地方企业同类人员之间的医疗保障差距。

二、地方解决同类问题的政策及办法

地方科研院所转制中离退休人员社会保障问题的政策依据，也是在中央18号、143号文件的基础上，根据各省的具体情况，进行了相关调整。

(一)转制前离退休人员的社会保障问题解决

1.主要办法。(1)在养老金发放标准上，各省市都重申了“转制前已离退休人员，原离退休费待遇标准不变”的政策。(2)在养老金发放上，主要有两种方式，一是由社会保险经办机构发放；二是由原单位负责发放。科研院所转制时，转制前离退休人员随单位其他人员一同进入企业社保的，统一由社保机构发放离退休人员养老金(如江苏、上海、重庆、北京、黑龙江、湖北、内蒙古、辽宁等省市)；科研院所转制时，转制前离退休人员没有随单位其他人员进入企业社保的，养老金由原单位负责发放(如广东、贵州、宁夏、青海等市)。(3)在养老金的资金来源上，根据科研院所转前有无正常事业费情况而定。全额事业费拨付单位，转制前离退休人员，不管是采取社保机构发放还是原单位发放，资金都由原事业经费渠道解决；差额事业费拨付单位，转制前离退休人员，退休金来源除原事业经费渠道解决外，差额部分由原单位自筹资金解决；无正常事业费拨付单位，转制前离退休人员，不管是采取社保机构发放还是原单位发放，差额部分由企业自筹资金解决。(4)在养老金调整上，也是根据有无事业费拨付渠道形成不同的方式。对有正常事业费拨付单位，转制前离退休人员按事业单位办法调整；对无事业费的单位，转制前离退休人员按企业的办法调整。(5)在时间上，多数省市按事业单位退休方式，将时间确定为2001年12月31日；部分省市以转制时间为节点 (如河南省等)。

2.政策分析。尽管各省市重申了“待遇标准不变”的政策，但养老金调整执行企业办法，与事业单位差额部分由原有资金渠道解决。 由于部分企业直接或继续改制成其他性质的企业，由改制企业来承担离退休人员待遇差，法律依据不足，即使应承担法定义务的企业，因经营状况的原因，无力承担待遇差的补贴费用，导致不同资金渠道来源的科研院所同类人员在养老金待遇方面的差异逐渐扩大。中央转制院所存在的这些问题，同样在地方转制院所存在。

(二)过渡期退休人员的社会保障问题解决

1.主要办法。(1)提前退休。各地在提前退休的政策上，有一点差别。如江苏、浙江、湖北、河北、河南、广东、青海、重庆、福建等省市，都规定了“距法定退休年龄5年内(含5年)，工作年限满 20年的人员；或工作年限满30年的人员，男满55周岁、女满50周岁并工龄满20年的职工，本人自愿，经批准，可提前退休，享受正常事业单位退休待遇。”浙江、河南、四川还制定了“提前一年以上退休的，增加一级职务工资”的政策。宁夏、湖南、黑龙江提前退休政策只规定“男满55周岁，女满50周岁的职工，经本人申请，单位批准，可以按现行科研事业单位的待遇办理单位内部退养手续，到达退休年龄时，按规定办理正式退休手续。”重庆还明确规定“在渝的中央转制科研机构，在征得主管部门同意后，可以执行地方提前退休的政策，并由地方统一管理”。江西规定“在转制过程中职工内部退养问题，由单位自行决定，经费由单位自行解决”。(2)延缓过渡期时间。有两种方式：一是过渡期统一延后2001年12月31日，即转制企业2001年12月31日之前的企业退休人员，一律享受事业单位的退休待遇(如上海、北京、辽宁、吉林等)；另一种是科研院所批准改制为企业后，2～5年内到达退休年龄的人员，按机关办法退休，享受事业单位的退休待遇，养老金的计发办法按本市对机关退休人员的规定执行(如上海、贵州)。(3)进行身份置换。辽宁、江苏等多数省市、地方及行业在所属科研院所转制前，对员工身份进行置换补偿，补偿后进入企业社保。退休后一律执行企业社保待遇。(4)辽宁等部分省2003～2004年间先后又出台了新的文件，将提前退休工龄和年龄计算时间推迟到2005年底之前 (各省时间不太一致)，同时过渡期又后延2～3年。

2.政策分析。(1)尽管各地在提前退休的政策上有一点差别，但基本上解决了科研院所转制前有20～30年工龄员工的社保待遇问题(按事业单位待遇)。 由于没有彻底解决养老金调整执行的问题，按企业养老金办法调整他们的待遇，也存在与事业单位差额部分补偿的资金渠道问题。转制前离退休人员待遇问题在这类人员中同样存在。(2)延缓过渡期的第一种方式，把待遇差补偿的逐年递减政策的起始时间又推迟了两年，在一定程度上缓解了因执行不同的社保政策导致的待遇差矛盾。但同样存在工作年限越长，退休时待遇越低的现象。延缓过渡期的第二种方式，实际上是把提前退休政策又放宽了2年，有效解决了转制后2年内退休人员的社保待遇问题。(3)应该说，科研院所转制前，对员工身份进行置换补偿，补偿后进入企业社保，退休后一律执行企业社保政策，是一个最合理和“一劳永逸”解决问题的办法。从调查情况来看，采用此办法解决退休人员社会保障问题，目前没有后遗症。

(三)过渡期后退休的人员的社会保障问题解决

1.主要办法。各省市都规定了过渡期后“按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度”的政策。

2.政策分析。由于各地普遍采取了延缓过渡期的政策，到目前为止，过渡期后待遇差问题还没有表现出来。“身份补偿”的配套政策和目前这类人员数量不是很多，预计将来过渡期后员工在退休待遇问题上的矛盾不会突出。但对部分地区没有采用“身份补偿”办法，会存在退休金待遇的差异。但矛盾是局部性的。

(四)中央和地方院所待遇差问题解决办法

1.主要办法。重庆市的主要做法是中央转制科研院所执行属地政策。“原则同意中央在渝改制科研单位执行地方科研机构改革政策”。中央转制科研院所“在2001年12月31日以前，中央在渝改制科研单位在征得主管部门同意后，可以参照《重庆市人民政府关于印发重庆市科研机构体制改革实施方案的通知》(渝府发[2000]74号)和《重庆市人民政府关于重庆市科研机构体制改革实施方案的补充意见》(渝府发[2001]48号)中有关提前退休的规定执行。从 2002年1月1日起，各单位参加我市企业职工基本养老保险统筹，提前退休人员和正常退休人员一并作为统筹对象，其退休费由地方养老保险基金支付。”上海市的做法是改变管理体制后统一转制。 即中央转制院所转制前先划归地方管理，然后与地方转制院所一样，按上海市相关政策转制。内蒙古自治区规定“国家部委驻自治区科研机构实行属地化管理的，享受自治区直属科研院所的相关政策”。

2.政策分析。重庆市执行属地政策，很好的解决了中央和地方政策不一致的矛盾，保证了中央转制科研院离退休人员社会保障享受同城待遇。调查发现，重庆市转制科研院所部分退休人员除对“按企业办法调整养老金”有意见外，其他方面的矛盾并不突出。由于上海市的中央转制科研机构转制前一律划归地方管理，转制时执行上海的相关政策，不存在两类人员的待遇差问题，又由于上海市采取了分段计算工龄的办法，基本上合理的解决了整个转制科研院所离退休人员养老金待遇中存在的问题。

(五)基本养老金计发的时间及标准确立

1.主要办法。北京市基本养老金水平封定在单位转制的当月。重庆、湖北、黑龙江、内蒙古等省市的封存时间是2000年1月。贵州省以2000年7月本人缴纳养老保险金的工资基数为标准核定。河南省以科研院所转制批复时的上年度月平均工资总额和个人上年度月平均工资为基数进行核定，缴纳基本养老保险金。辽宁省以2000年底前的连续工龄视同养老保险缴费年限。青海省以2001年12月职工本人工资(指按国家规定的工资标准)为基数计算，一次性核定后不再变动。

企业科研经费管理办法篇4

关键词：科研经费；经费管理；问题与对策

中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：

1.概述

随着企业研究开发支出的不断增加，如何规范科研开发资金管理，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》，成了企业管理部门的热点问题。如何管好用好科研经费，发挥科研创新在市场竞争中的作用，是企事业单位管理经营者和财务人员面临的一项考验，由于内部分工的不同，本文仅从财务和相关业务部门的职责出发，就三新研发费用管理中存在的问题和对应措施谈些看法。

2.企业科技专项经费管理存在的问题

根据笔者对所在市政行业的调研，部分企业在研发项目管理及研发经费核算方面主要存在以下几个方面的问题。

2.1对研发活动及研发项目的理解不足，未能建立内部管理制度和办法

近年来，国家为了鼓励企业加大对新产品、新技术、新工艺研发项目资金的投入，促进企业转型升级，陆续出台了一系列法律法规和税收优惠政策，如《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》，《中华人民共和国企业所得税法》、《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》 及其实施条例，该系列制度文件对企业研发费用管理做了明确严格的规定，为企业加大三新资金的投入创造了优惠条件，但相当一部分企业对该系列规定了解不够或知之不详，在项目立项上走了样，致使企业进行了大量的三新研发费用投资却没有享受相应的优惠政策，原因固然较多，但没有建立一套符合立项程序、符合制度规定和财务准则的内部管理制度和办法，则是首要原因，在一些企业看来，技术开发纯属企业科技部门的事，财务部门只需在过程中对技术开发活动的凭证进行归集，没有必要参与研发项目的立项与过程控制，这些做法说明对国家有关政策规定理解不够，结果就难以建立规范的内部管理制度和办法，只能在项目立项上走了样。

2.2对相关政策规定掌握不够

政府在出台优惠政策的同时，也规定了享受优惠政策的条件，按照高新企业认定办法和三新研究开发费用享受所得税优惠政策要求：企业必须按企业管理规定程序规定立项，并报税务部门备案；开发研究项目须单独合理的设置研究开发费用会计账目，以便完整反映研究开发项目实际研发支出，随时正确提供各研发项目研发支出情况，但在实际工作中，有的企业对上述规定并不掌握或不清楚，认为只要是研发项目的费用就能享受优惠政策，因此既不按规定程序立项也不报税务部门备案，甚至将研发经费与其他费用合并核算，结果很可能引发涉税风险。

2.3将部分经营性费用列入研发费中，侵蚀税基偷逃税款

《中华人民共和国企业所得税法》《企业研究开发费用加计扣除管理的通知》明确规定：经立项确认的企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产的，在按照规定据实扣除的基础上，按照当年研究开发费用实际发生额的50%加计扣除；当年形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销，按此规定，三新费用可进行加计扣除。因而在实际工作中一些企业钻政策空子，人为甚至有意扩大费用范围，将一些经营性费用巧立名目列入研发新产品、新技术、新工艺的费用中，随意扩大研发费用范围，侵蚀税基偷逃税款。

2.4滥用甚至挪用研发费用

随着企业对科研经费的投入的不断增多，一些滥用、挪用研发经费的行为时有发生，且手段日益多样化隐蔽化，给查处工作带来较大难度，其比较大，当然这些问题不是本文论述的重点，笔者仅从健全制度规范财务管理上就如何防范提些设想。

3.研究开发费用管理问题解决之对策

3.1按规定程序立项并报税务部门备案

企业研究开发新产品、新技术、新工艺研究开发项目立案前，应按规定程序由企业决策层集体会议立项，在立项文件中要明确项目名称、研发内容、项目预算、开发人员和开发期限等事项，使得开发项目立项工作符合企业章程规定程序，同时企业财务部门应及时向主管税务部门备案，取得税务部门的认可，这一程序必不可少，使开发项目立项工作成为名副其实的企业行为，为财务部门对研究开发项目单独建账并核算研究开发费用提供合规依据。

3.2企业要制定具体的会计政策

鉴于企业开展的研发新产品、新技术、新工艺研究开发项目是一项比较复杂的工作，为了正确归集研发费用，企业应在不违反企业财务核算准则的前提下，制定符合本企业特点的具体会计政策，按照高新企业认定办法和三新研究开发费用享受所得税优惠政策，研究开发费用应按人员人工、直接投入、折旧费、长期待摊费用、设计费、调试费、无形资产摊销、外部研发费、其他费用等八个方面的内容进行归集核算，与研究开发项目无关的成本费用不得计入，因此根据研发工作需要，企业须按上述内容制定研究开发项目会计核算政策，这样财务部们归集反映研究开发费用的工作就有据可依，确保了核算口径前后一致，杜绝会计核算工作的随意性。

3.3各部门各司其职，做好原始依据基础性工作

会计核算是否正确？研发项目费用归集是否准确？关键在于原始依据是否完整正确，因此企业各部门必须按企业规章制度办事，及时、完整、准确地向财务部门提供会计核算所需各项原始依据，确保财务部门按规定，及时、准确、完整的归集反映企业研发费用。

3.4成立研发专门机构 避免涉税风险

现行政策规定：不能准确归集研发费用的，研发费用和经营性费用划分不清的，对研发费用和经营性费用不能分开进行核算的，不能享受研发费用加计扣除，因此要享受研发费用加计扣除政策，就要用足用活现行税收加计扣除政策，避免不必要的涉税风险，为划分清楚研发费用和经营性费用，企业应成立研发专门机构，对机构里发生费用进行分类归集专账管理，通过专们账户，准确核算当年各加计扣除研发费用的实际发生额，为研发费用加计扣除做好各项原始资料工作。

3.5思想重视，健全职能

规范研发费用会计核算工作，并非会计一个部门的责任，应健全企业涉及研发工作各职能部门的职责，上至管理层，下到仓库管理员，从源头抓起，按照政策要求，建立健全各项规章制度，确保企业享受税收优惠政策工作有序开展有序进行。

3.6财务及相关业务人员，要注重学习，不断提高自身素质

企业作为独立核算、自负盈亏的经济实体，追求利润最大化是其最重要的目标之一，实现利润最大化，企业在降低成本，提高效率和管理水平方面努力外，适时享受税收优惠政策，也是一条切实可行的途径，如何享受或怎样享受国家优惠政策，就成为财务部门及相关业务人员的一项重要任务，因此加强学习，不断提高自身业务理论水平，显得尤为重要，只有掌握过硬的政策、业务理论水平，才能把国家的优惠政策落实到实际工作中，使研发费用发挥出应有的作用。

3.7切实加强对科研经费的监管 研发费用被滥用,现今已不是新闻,但在一系列规范研发费用使用办法出台后,问题还是频频发生,这说明对,研发费用的监管仍然没有真正引起重视。为了确保研发资金安全并合理使用，企业一定要建立健全内部规章制度，实现制度管人管物，同时发挥内部审计的作用，定期或不定期地对研发费用的使用情况和执行情况进行监督检查，对违反研发管理规定、造成企业经济损失的,坚决予以惩处，违反财经纪律的给予党纪政纪处分，犯有刑事责任的，移交司法机关处理。

企业科研经费管理办法篇5

【关键词】企业技术创新能力 教育部直属高校 高校校办企业

一、研究背景和意义

强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。企业已成为技术创新的主体。由于技术创新对企业绩效乃至国家经济增长都起着至关重要的作用，本文着眼于教育部直属高校校办企业技术创新能力与企业绩效之间的关系进行了研究，实证分析教育部直属高校校办企业技术创新能力对企业绩效的影响，以期为教育部直属高校校办企业的管理者合理有效的配置资源，提高教育部直属高校校办企业的技术创新能力，从而为教育部直属高校校办企业创造更好的绩效，实现可持续发展。

二、教育部直属高校校办企业创新能力对企业绩效影响的研究设计

（一）变量选取

1.被解释变量。目前学术界对企业绩效的评价主要是以净资产收益率、总资产收益率或者托宾Q值进行描述。但是我国目前高校校办企业的性质一般为非上市公司，所以公司的价值无法通过市场价格的形式进行表述，而净资产收益率可以综合的考虑企业为股东创造的价值，因此，本文选取净资产收益率作为企业绩效的评价指标。

2.解释变量。本文将从如下方面衡量技术创新能力：创新投入能力具体评价指标为年度研发费用投入额、承担政府相关部门的科研项目经费、研发人员数量，研究开发能力具体评价指标为研发费用资本化率、年开发新产品数；创新生产能力具体评价指标为科技成果总量；创新产出能力具体评价指标为授权专利数。

3.控制变量。本文研究的是教育部直属高校校办企业创新能力，不同企业由于成立时间不同、所处区域存在差异，因此本文将企业的资产规模、成立时间和所处区域作为控制变量进行分析。其中，资产规模以企业总资产的自然对数为标准；公司成立时间以现研究时间抵减企业成立时间为标准；本文为更好分析不同区域的影响，将全国划分为7个区域进行分析。

（二）教育部直属高校校办企业创新能力对企业绩效关系研究假设

1.创新投入能力对企业绩效影响的假设提出。

H1a：年度研发费用投入额与企业绩效呈正相关关系

H1b：承担政府相关部门的科研项目经费与企业绩效呈正相关关系

H1c：研发人员数量与企业绩效呈正相关关系

2.研究开发能力对企业绩效影响的假设提出。

H2a：研发费用资本化率与企业绩效呈正相关关系

H2b：年开发新产品数与企业绩效呈正相关关系

3.创新生产能力对企业绩效影响的假设提出。

H3a：科技成果总量与企业绩效呈正相关关系

4.创新产出能力对企业绩效影响的假设提出。

H4a：年授权专利数与企业绩效呈正相关关系

（三）模型构建

本文基于以上的变量选取和假设提出的过程，给出研究的模型。为更好地反应企业技术创新能力对绩效水平的影响，本文构建线性回归模型进行分析：

Yi=α0+α1Xi1+α2Xi2+α3Xi3+α4Xi4+α5Xi5+α6Xi6+α7Xi7+εi

其中，Yi代表第个企业绩效即净资产收益率，Xi1代表第i个企业的研发费用支出数，Xi2代表第i个企业承担政府相关部门的经费，Xi3代表第i个企业研发人员数量，Xi4代表第i个企业研发费用资本化率，Xi5代表第i个企业年开发新产品数，Xi6代表第i个企业科技成果总量，Xi7代表第i个企业授权专利数；ε代表的是系数项、为随机误差项。

（三）教育部直属高校校办企业创新能力与绩效关系的实证研究

1.样本的选取和数据来源。本文所使用数据部分来源于问卷调查，其中，调查对象为教育部直属高校校办企业，本次共发放问卷600份，收回200份，在数据处理过程中删除了部分异常值存在的企业以及存在缺失值的企业共13家，有效47家；部分数据来源于教育部直属高校校办企业公司财务报表。本文采用SPSS18.0软件进行分析。

2.描述性统计。

从上表可以看出，不同的校办企业在绩效水平、研发费用资本化率等方面的差异较小，反映出校办企业目前绩效水平的发展步调基本一致，但是在研发费用支出、承担政府相关部门的经费、研发人员数量等创新指标方面存在较大差异，即说明在创新能力方面存在巨大的不同。

3.实证结果分析。本文采用多元线性回归方法对教育部直属高校校办企业创新能力对企业绩效影响进行实证分析，分析发现：1）企业研发费用支出对绩效的影响不显著，反映出我国目前研发支出效率不高的现状；2）企业承担政府相关部门的经费对企业绩效的影响不显著，反映目前我国政府经费管理和发放制度上存在一定的缺陷；3）研发人员的数量可以显著的影响企业绩效水平，可以通过直接的促进企业创新能力的增强进而促进企业绩效水平的提升；4）研发费用资本化率对绩效具有显著的抑制性，这说明我国企业中存在不合理的研发费用支出，导致企业绩效水平的下降；5）企业研发新产品数对企业绩效水品的影响不具有显著性可能与不同企业新产品的性质、计数规则有关系；6）企业科技成果总量对绩效有显著的促进作用，说明企业有效的科研成果转化可以有效的提升企业绩效水平；7）企业授权专利数与企业绩效存在显著的抑制作用，这可能与我国部分企业盲目追求专利授权有关，而不注重专利的实质是否符合市场需求。

4.研究结论。通过实证研究本文得出以下结论一是政府相关部分的经费支出不能够显著的影响企业绩效水平，说明企业在运用政府经费的过程中未能合理的运用，因此，政府经费管理部门在发放经费的过程中应当对接受企业项目的合理性和发展性进行综合的分析；研发人员数量的多少可以显著的影响企业绩效水平，说明教育部直属高校校办企业研发人员数量越多可以促进绩效水平的提升。二是教育部直属高校校办企业研发费用资本化率与绩效水具有显著的负向关系。因此，企业应当不断的研发适应市场需求的产品，进而将实验室的成果产业化成社会生产力，进而形成企业的最终绩效水平；三是教育部直属高校校办企业的授权专利数量对绩效水平具有显著的抑制作用，企业拥有的授权专利数量越多，越不利于企业绩效水平的提升。

参考文献

[1]陈收，邹增明，刘端.技术创新能力生命周期与研发投入对企业绩效的影响[J].科技进步与对策，2015，12：72-78.

[2]任远，吕永波，刘建生，陈立.企业技术创新能力区域评价与分布特征研究[J].中国科技论坛，2013，05：110-117.

企业科研经费管理办法篇6

一、总则

1、为进一步规范和加强对研发经费的管理,提高资金使用效益,根据国家有关规定并结合本企业的实际情况,制定本办法。

2、企业明确研发经费的开支范围和标准,严格审批程序,并按照研发项目和承担研发任务的部门,设立台账归集、核算研发费用,加强研发投入的专项审核,严禁以任何方式变相谋取私利。

3、项目承担部门应当严格按照本办法的规定,制定内部管理办法,加强对经费的监督和管理。

4、科学安排,合理配置。严格按照项目的目标和任务,科学合理地编制和安排预算,杜绝随意性。项目核算应遵循抓大放小的原则,重点在于项目组可控的人、财、物投入,使企业财务部能获得项目财务管理所需的项目核算数据。

5、单独核算,专款专用。项目经费纳入企业财务部统一管理,单独核算,确保专款专用,并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。

6、为正确评价科技投入水平、促进企业加大科技投入力度创造条件,将研发投入评价结果同考核承担部门绩效内容挂钩,增强自主创新的内在动力,真正建立起追求技术进步的体制和机制,从长远出发,克服短期行为,有效地增加研发投入。

7、企业的研发项目分为国家、盛市计划项目、横向委托与合作项目、企业科研开发项目和其他项目与课题等四大类。

二、研发经费开支范围

开支范围指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项费用,包括:

1、开发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。

2、企业在职研发人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等人工费用以及外聘研发人员的劳务费用。

3、用于研发活动的仪器、设备、房屋等固定资产的折旧费或租赁费以及相关固定资产的运行维护、维修等费用。

4、用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用。

5、用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费,设备调整及检验费,样品、样机及一般测试手段购置费,试制产品的检验费等。

6、研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、费等费用。

7、通过外包、合作研发等方式,委托其他单位、个人或者与之合作进行研发而支付的费用。

8、与研发活动直接相关的其他费用,包括技术图书资料费、资料翻译费、会议费、差旅费、办公费、外事费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用等。

三、预算的编制与审批

1、项目申报部门和个人在申请立项、编制项目申报材料的同时,应当编制项目概算。

2、多个部门共同承担一个项目的,应当同时编列各部门承担的主要任务、经费预算等。

3、财务部、研发中心及科技管理部审核项目预算,报企业总经理审批后,将项目年度预算下达到项目承担单位。

四、研发经费分配和使用管理

1、国家、盛市政府各类科技计划项目,项目申报成功后,上级下拨的科研经费由研发中心协同企业财务部统一管理,按照项目过程的阶段和需要分配经费。

2、横向委托与合作项目,外来经费由研究开发中心代管,由所在单位负责分配,企业配套经费由研发中心按照项目过程的阶段分配和使用进行管理。

3、企业级科研开发项目,经批准后,经费同时确定,全部经费由企业承担。科研经费下达方式根据项目的具体情况确定。一般项目按三个阶段分配下达:第一阶段,立项批准后下达总经费50%;第二阶段,中期考核合格后下达总经费40%;第三阶段,项目通过结题验收并提交完整的材料(包括:试验过程记录、计算书、性能测试报告、应用试验报告、用户协议、查新检索报告、项目研究工作报告和项目研究成果报告等),再下达10%。一些特殊项目,根据项目的计划进度和进展情况分批下达。

4、年末,研发中心对研究开发项目进行总结、考评;组织承担部门按照规定编制经费使用年度报告,报财务部审核。

5、在研课题的年度结存经费,结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止,财务部门应当及时清理帐目与资产,编制财务报告及资产清单,组织清查处理。

6、对于将经费挪作他用或报销金额与实际不符等不按规定管理和使用项目经费的;对于不按规定进行会计核算的项目承担部门和个人,企业财务部予以停拨经费或通报批评。并根据具体情况进行处理。

7、为规范企业研发项目管理,项目组与企业签署项目合同书,合同书中明确项目的研发目标任务、提交成果形式、主要技术和经济指标、进度和项目的人、财、物投入。合同书一方面作为项目组按时按质实现项目的产出的承诺,另一方面也作为企业管理层及各部门对项目人、财、物按时足额投入的承诺。在项目完工验收时,按项目的合同书对项目组进行考核,考核的结果进入年度绩效考核,并和项目组的奖惩挂钩。

五、研究开发经费的测算方式

对包括直接研究开发活动和可以计入的间接活动所发生的费用进行测算。研究开发费用核算要求如下:

1、研究开发费用的核算

财务部应设置研发费用核算账目,对费用结构进行明细,接受审计部门的年度审计。

2、各费用科目的核算范围

(1)人员人工

直接从事研究开发活动人员(也称研发人员)全年工资薪金(包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资以及与其任职或者受雇有关的其他支出)、基本社会保险费用和公积金补助费(含企业按照国务院有关部门规定的标准和范围为研发人员支付的补充养老保险、

补充医疗保险费)以及企业依照国家有关规定为特殊工种支付的人身安全保险费和国务院财政、税务主管部门规定可以扣除的其他商业保险费。为研究开发活动提供间接服务的人员(如安全和维护人员,中心图书馆、计算机部门等的人员)的劳务成本应按其在研究开发活动和非研究开发活动的工时比例分摊计入。

(2)直接投入

企业为实施研究开发项目而购买非资产性的材料、物资、设备所支出的费用,实验室的材料(化学品、动物等)购置费等,如:水和燃料(包括煤气和电)使用费等;用于中间试验和产品试制的模具、样品、样机及一般测试手段购置费、试制产品的检验费等;以经营租赁方式租入的固定资产发生的租赁费;国家财政、税收部门规定可一次性税前抵扣的资产额(也可以将其摊销额计入下述“研究开发设施折旧”或“无形资产摊销”之中,应选择两种计算方法之一,不得重复计算)。

(3)折旧费用与长期待摊费用

包括为执行研究开发活动而购置的仪器和设备以及为研究开发项目建造或购买的建筑物,也包括一些设施改建、改装、装修和修理过程中发生的长期待摊费用的摊销。

(4)设计费用

针对新产品和新工艺的构思、开发和制造,进行工序、技术规范、操作特性方面的设计绘图。

(5)装备调试费

主要包括工装准备过程引发的进一步研究开发活动(其判断标准与一般研究开发活动判断标准相同),如研制生产机器、模具和工具,改变生产和质量控制程序,或制定新方法及标准等。为批量化和商业化生产进行的常规性工装准备和工业工程发生的费用不能计入研究开发费用。

(6)无形资产摊销

因研发活动的需要购入的专有技术(包括专利、许可证、专有技术披露、设计和计算方法等)。

(7)其他费用

此项费用一般不得超过研发总费用的10%。研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用。图书期刊参考资料费、图书馆借阅费、技术研讨会议会费;其他技术资料费。为研发活动而发生的办公室、通讯费、保险费等。为研究开发活动而发生的差旅费。未纳入以上项目的其他小额费用。

(8)委托外部研究开发费用

所谓委托外部研究开发,是指委托企业外部机构(企业、大学、研究机构、转制院所、技术专业服务机构和境外研发机构)进行开发的项目,而且成果为企业所用,与企业的主要经营业务紧密相关,且委托外部开发费的发生金额合乎独立交易原则。

(9)企业在中国境内发生的研究开发费用

是指企业内部执行的研究开发活动实际支出的全部费用,或委托境内的企业、大学、研究机构、转制院所、技术专业服务机构和研发机构所进行的研究开发活动,但不包括委托境外机构完成的研究开发活动所发生的费用。

六、项目的结题与经费决算

1、科技项目严格按计划组织实施,按时结题。各类项目结题时按照有关计划要求和合同要求,实事求是地进行工作总结和技术总结,完成工作报告和研究开发报告。项目完成后,首先由研发中心按照《企业科研开发项目立项申请书》和《科研开发项目合同》组织进行验收,并签署验收意见。最后提交科技管理部组织科技成果鉴定。

2、项目完成后,项目负责人提出经费验收申请,企业财务部负责组织对经费进行验收。

七、附则

1、本办法由企业财务部门、研发中心负责解释。

2、本办法为试行办法，如有不妥之处，商榷解决。

3、本办法自之日起试行。

企业科研经费管理办法篇7

【关键词】 高校财务； 科研经费； 会计制度； 企业所得税

中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）31-0109-02

科研经费作为高校科研事业发展资金的重要来源，发挥着越来越重要的作用，但笔者发现在2014年1月1日正式实施的新《高等学校会计制度》（下文简称《会计制度》）中，对科研经费的收入界定及会计核算的表述不明确、不严谨，致使科研经费的核算因理解角度的不同产生巨大的分歧。另外，税务部门提出，未独立核算的科研经费要缴纳企业所得税，这无疑会对高校的资金流量造成很大影响。本文将对上述两个问题进行探讨，以期能对高校科研事业的发展和科研经费的管理有所裨益。

一、科研经费收入界定存在的问题及应对

《江苏省省属高校科研经费管理办法》（苏教规〔2013〕4号）（下文称《管理办法》）中提到，科研经费分为“纵向科研经费”和“横向科研经费”，“纵向科研经费”指学校开展科研活动取得的各级财政拨款；“横向科研经费”是指学校开展科研活动取得的各种非财政拨款经费。笔者尚未在更高级别的文件中发现纵向、横向科研经费的明确定义，但是就高校对横向科研经费的管理来说，《管理办法》中对科研经费分类的表述已是高校科研从业人员的共识，即纵向、横向科研经费的区分标准是资金来源是否为“财政拨款”。

《会计制度》明确指出，“科研事业收入”核算高等学校因开展科研及其辅助活动从非同级财政部门取得的经费拨款。此处的“非同级财政部门取得的经费拨款”在表述上有歧义，可以从两个角度来理解，一是非“同级财政部门经费拨款”，即除同级财政部门拨款以外的所有经费，包括“同级财政部门”以外的财政部门拨款和非财政部门的经费；二是“非同级”财政部门的经费拨款，即该费用是财政部门的拨款，只是非同级财政部门的拨款。从两个角度出发，必然会导致科研经费会计核算的不同。

《会计制度》提到，“财政补助收入”核算高等学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。从第一个角度出发，同级财政部门拨来的科研经费在“财政补助收入”科目反映，“非同级”财政部门拨来的科研经费在“科研事业收入”科目列示；从第二个角度出发的会计核算与第一个角度的结果并无不同。《会计制度》中同时还明确指出，涉及增值税业务科研事业收入的，相关账务处理参照“经营收入”科目。众所周知，纵向科研经费是不涉及增值税业务的，因此，此项规定应该是针对横向科研经费作出的。我们再结合上文中理解“科研事业收入”的两个角度，从第一个角度出发，涉及增值税业务的横向科研经费在“经营收入”科目反映，不涉及增值税业务的横向科研经费在“科研事业收入”科目列示。从第二个角度出发，横向科研经费不能在“科研事业收入”科目反映，而只能在“经营收入”反映，这就使“涉及增值税业务科研事业收入的，相关账务处理参照“经营收入”科目”这一规定失去意义。有些高校科研从业人员提出，对“科研事业收入”的理解只能从第二个角度出发，因为“拨款”的表述只适用于政府和相关主管部门，但是笔者没有在权威、规范的法律、法规或文件中找到“拨款”的直接表述，这样的理解缺少依据。综上，因为《会计制度》中对“科研事业收入”界定的不严谨、不明确导致了收入界定和会计核算的混乱。

为保持《会计制度》全文的一致性、严谨性，笔者认为修改《会计制度》的相关表述是一个比较好的选择，将“高等学校因开展科研及其辅助活动从非同级财政部门取得的经费拨款，通过本科目（科研事业收入）核算”修改为“高等学校因开展科研及其辅助活动从同级财政部门之外取得的经费，通过本科目（科研事业收入）核算”即可。

二、科研经费企业所得税纳税义务辨析

如上文所述，纵向科研经费是财政拨款，根据《企业所得税法》第二章第七条对“不征税收入”进行的列举：（1）财政拨款；（2）依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金；（3）国务院规定的其他不征税收入。很明确，纵向科研经费属于不征税收入，无需承担企业所得税纳税义务。根据《管理办法》规定，“横向科研经费”是指学校开展科研活动取得的各种非财政拨款经费，包括联合研究、委托研究、科技攻关、科技咨询、技术服务、科技开发与成果转让等取得的收入。《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）（下文简称《通知》）中明确提到：“对高等学校、各类职业学校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术收入，暂免征收企业所得税。”结合上文中横向科研经费的收入含义，很多科研从业人员认为，横向科研经费无需缴纳企业所得税。

税务部门认为，根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百零二条：“企业同时从事适用不同企业所得税待遇的项目的，其优惠项目应当单独计算所得，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受企业所得税优惠”，《通知》中暂免企业所得税的优惠是有前提的，即符合税收优惠政策的经费要单独核算，所谓单独核算是指有关经费收支要通过单位的收支账务处理单独体现。部分高校提出，高校在横向科研经费管理上基本做到了分项目核算，即每一笔横向科研经费收支都通过单独的项目核算，即便高校没有在会计科目上做到横向科研经费的单独核算，但通过项目核算实现了单独核算的要求。笔者认为，通过项目核算实现单独核算的要求存在弊端，经费到达高校后，经费是否能够及时、足额拨至相应的项目不能保证，跨年、分批核拨经费的情况比较多见，因此，根据科研项目计算的企业所得税结果与根据科目计算的企业所得税结果会有所偏差，导致企业所得税税款不能及时、足额上缴国库。

按照新的高校会计制度，高校在收到横向科研经费时借记相应的资金账户，贷记科研事业收入（涉及到增值税的贷记经营收入），在列支横向科研经费时，借记科研事业支出（涉及到增值税的借记经营支出），贷记相应的资金账户。但是，很多高校没有在一级收支科目下设置相应的子科目单独列示符合税收优惠政策的科研经费，“科研事业收入”科目中横向科研经费和纵向科研经费没有分开反映，“经营收入”中横向科研经费和其他经营性收入混在一起。从这个角度来说，有些高校因为会计核算不当丧失了享受税收优惠政策的机会。

【参考文献】

[1] 财政部.高等学校会计制度[S].2013.

[2] 财政部.事业单位会计准则[S].2012.

企业科研经费管理办法篇8

关键词：军工科研事业单位 改革 问题 应对措施

2011年国家为推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）。今年又出台了《事业单位人事管理条例》（中华人民共和国国务院令第652号）。全国各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。十以来，各地区各行业又吹响了全面深化改革的号角。军工科研事业单位面临着事业单位改革和武器装备采购体制改革的双重压力，顺应改革潮流、参与改革当中、积极改革创新是军工科研事业单位提高竞争能力、不断发展壮大的必经之路。

一、军工科研事业单位的现状

军工科研事业单位是国家开办和创立的国防科技事业性质的单位，担负着国防科学技术研究以及国防装备研究、试验、试制及小批量生产的任务。

军工科研事业单位以保军为天职，科研任务以国家计划任务为主，其科研经费大多由国家通过不同渠道给予支持，所形成的科技成果用于国防建设，不能自行转让，技术垄断性强，保密性强。军工产品按计划生产，无市场风险，但价格也由国家主管部门确定，利润空间有限。

军工科研事业单位一直得到国家在财政和人事政策上的支持，其所属职工为事业身份，职工类似于公务员，是“国家的人”，不需缴纳基本养老保险金，退休后也享受高于一般企业退休职工的退休金。军工科研事业单位每年都会从财政获得事业费、离退休费、住房补贴经费等，保障了退休职工的经费需求，也补助了职工的房改经费和工资津贴。军工科研事业单位也能享受到一些税收优惠政策，如土地使用税和房产税。

二、军工科研事业单位改革所面临的问题

随着我国经济体制、科技体制和装备采购体制等方面的改革不断深化，军工科研事业单位面临的政策环境在不断发生变化。除了国家出台相关事业单位改革政策外，也出台了相关军品价格工作改革的文件，军工科研经费管理办法、国防科研经费管理办法也正在修订。军工科研事业单位正在面临来自不同方面的新的挑战。

（一）财政补助收入减少

事业单位改制后，会有一定的过渡期，过渡期内财政补助继续保持或逐年下降，但过渡期满后，事业单位所拥有的财补收入很可能被取消。以笔者所在单位为例（以下简称本单位），近三年来年均财政补助收入在1.2亿元左右。而事业单位改制后，相对应的成本费用并不会减少，仅此一项就会减少利润1.2亿元。

（二）社保负担加重

按照《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（[2011]37号）及当地相关社保政策规定，事业单位改制后本单位将增加养老保险缴费3500万元，如国家不给与补贴，单位利润又减少3500万元。事业单位未参加养老统筹前，职工个人不需缴纳养老保险费。改制后，个人也应缴纳个人工资的8%，以本单位平均水平测算，职工个人每年需承担8000元左右的个人缴费，这意味着职工年均收入减少8000元。

（三）税收成本增加

事业单位改制后，原军品科研生产自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税等税收优惠政策不再享受，根据本单位的房产和土地使用情况，初步测算每年将增加房产税、土地使用税570万元。

（四）人才优势发生变化

军工事业单位的人才主体是科研技术人员，主要承担国防科学技术研究工作，因享有事业身份以及伴随事业身份的相关福利待遇，科研队伍相对较稳定，人才招聘也相对较容易。事业单位改制后，将面临工资待遇不稳定、社保缴费增加、退休待遇降低的问题，将导致人才吸引力的下降。同时改制后人才社会化属性加强，人才流动成本降低，将不利于事业单位科研队伍的稳定。

（五）军品价格竞争压力加大

军工科研事业单位主要为国防建设服务，其产品大多为军品，已生产的军品均采用成本加成定价模式，定价过程中未考虑事业单位的财政补助和未缴纳养老统筹费的问题。改制后如不调价，意味着已定价产品的利润低于5%甚至亏损，以本单位目前在产的5种型号的整机测算，有两种将亏损。

发改委、财政部、总装备部于2011年出台了《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》，对于新的型号或未定价产品将采取分类定价的方式，而本单位所在的电子行业基本为竞争性采购范围，在军民融合不断深化、装备采购逐步市场化的形势下，新定型产品的利润空间将愈来愈小（甚至亏着也要干，不能丢掉市场），新立项产品的目标价格也会愈来愈低，造成成本压力的加大。

（六）军品科研经费的管理更加严格

财政部、国防科工局、总装备部正在修订军工科研经费管理办法和国防科研经费管理办法，新办法对科研经费的使用做出了更加严格、明细的规定，对经费加强了财务管理。取消了设计费科目，对各类费用都规定了比例上限，成本费用互相挤占的灵活性基本没有。而科研项目研制过程中都有很大的不确定性，这就会导致大量的不可预见费不可能全部进入项目成本，最终只能由单位自筹经费给与解决，增加了单位的资金压力和成本负担。

（七）后续发展能力受限

军工科研事业单位为了不断创新科学技术，不断提高装备先进性，除争取国家能力建设资金和科研经费外，每年都会从单位利润或结余中拿出大部分额度用于能力建设和技术开发。以本单位为例，近三年来平均每年用于科研生产能力建设和技术开发的自筹资金达6000万元，而新的军工科研经费管理办法和国防科研经费管理办法实施后，这个数字还会增加。但随着事业单位改制的推进，仅考虑财政补贴、社保缴费、税收政策等3项变化因素，本单位利润将减少1.6亿元，而本单位近三年平均利润为1.7亿元。这意味着如果不考虑上缴利润，本单位每年仅有1000万元可用于后续发展。

三、军工科研事业单位应对改革应采取的措施

事业单位改革已势在必行，尤其十八届三中全会以来，各项改革向纵深发展，军工科研事业单位只有顺应改革之势，强化自身能力，才能在改革中不断发展、强大。事业单位改革可能会对军工科研事业单位的发展带来一些不利影响，竞争优势会有所减弱，但带来的机会更多，经营自主性更强，这就需要事业单位本身练好内功、抓住机会，克服不利影响，提升创造能力和竞争优势，不断改革发展。

（一）以深化改革为契机，提升管理水平

事业单位在组织机构设置、人事管理、会计核算、资产管理、结余分配等办法上与企业有所不同，改革后必然要与企业趋同化。因此，事业单位应该以深化改革为契机，创新体制机制，建立以市场为牵引、以技术创新为驱动、以价值创造为导向的经营管理体系。创新制度、优化流程，不断提升全面预算、投资决策、科技创新、人力资源、生产作业、社会责任、采购、产权、法律、信息化等管理水平。

（二）以预算管理为工具，提高盈利能力

全面预算管理就像人体中的神经网络系统，融入到每一个组织机构，延伸到每一个业务单元，触及到单位的每一个角落，方方面面都涉及到。通过全面预算，可以优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控，从而不断提高盈利能力。军工科研事业单位开展全面预算管理，尤其要加强科研项目经费预算，做到预算编制精细化、预算执行刚性化、预算调整科学化、预算考核严格化。

（三）以精益研发为途径，落实目标成本

军工科研事业单位要通过开展精益研发工作，主动适应军队装备采购机制的改革，落实目标成本，实行限价设计。

成本是设计出来的，控制成本要从设计源头抓起，精益研发就是通过项目管理的精细化、研发流程的优化、设计成本的控制、价值工程的应用、零部件通用性的提高，模块化及标准化设计等方法，以最短的时间、最低的成本、最匹配的技术参数完成项目功能要求和技术指标要求。

精益研发工作的开展，不但能降低研发过程中的成本，还能降低目标产品的成本；不但保证了研制品技术状态的完整、稳定，也确保了设计质量的可追溯性。

（四）以精益财务为方法，提升核算水平

事业单位按照事业单位会计制度进行会计核算，由于事业单位的本质特点和军队对科研经费管理的要求，事业单位的会计核算与企业有所不同，一般按项目进行核算，未开展较为全面的二级核算，尤其是由于科研项目的不确定性，内部计价体系难以形成。

军工科研事业单位面对改革，尤其是科研、生产新的计价办法逐步出台，应推行精益财务工作，重新梳理细化科研经费管理办法，建立完善内部计价体系，充分利用财务信息化手段，在全面开展二级核算的基础上，划小核算单元，逐步将核算延伸至基层的最小业务单元，将成本费用归集到每一个作业流程中。

（五）以成本管控为措施，提高竞争能力

事业单位改革和军队装备采购体制的改革，使得军工科研事业单位原有的竞争优势不再显赫。新的军民融合政策和混合所有制企业的出现，必将使军队装备市场竞争更加激烈。尤其民营企业限制规则少、体制机制灵活、用人成本低、社会负担小，具有很大的成本竞争优势。

军工科研事业单位要适应新的形势，必须加强成本管控，要以实施全价值链体系化精益管理战略为契机，实施全过程成本费用监控，通过比质比价、集中采购、网络采购等措施降低直接采购成本；通过通用化、模块化、标准化降低设计成本；通过制定标准、严格预算、细化类别等措施降低费用；通过资金集中、支付预算、运用多种支付手段、严控“两金”占用水平等措施降低资金成本，同时加强对人工成本、试验费用、分包业务的管控，从而不断提高成本竞争能力。

（六）以内部控制为手段，防范经营风险

事业单位改革后，单位经营自会有所加强，原来所要遵循的一系列事业单位制度也会变化，事业单位发展的机会也会愈来愈多。随着市场竞争的日趋激烈、经营决策权的逐步下放、自负盈亏压力的逐步加大、人员流动性的不断提高，事业单位经营的风险也越来越大。要提高风险防范能力，促进单位可持续发展，就必须建立和实施内部控制。要根据《企业内部控制基本规范》和18个应用指引建立完善内部控制体系，梳理流程、评估风险，控制关键环节，充分利用信息手段，加强监督、定期评估。从而确保单位的经营管理合法合规、资产安全、信息真实完整，提高单位经营效率和效果，实现单位发展战略。

总之，事业单位改革的步伐越来越近，军工科研事业单位只有在国家政策的支持下，加强自身建设，完善体系、提升能力、发挥优势，才能在改革的浪潮中得以发展强大，发挥出更大的创造力和竞争力，实现可持续发展，为国防建设不断做出贡献。

参考文献：

[1]中央企业管理提升活动领导小组.企业全面预算管理辅导手册[M].北京：北京教育出版社，2012（5）.

企业科研经费管理办法篇9

一、理清思路，营造民营科技企业新一轮发展的氛围

1、抓住政府机构改革、科技系统结构调整的时机，动员更多有科技专长的人员，从党政机关、事业单位、社会团体中分流出来，面向市场，领办、创办民营科技企业。吸引高等院校毕业研究生、大中专生以及留学归国人员到这类企业工作或创办这类企业。鼓励离退休、辞职和社会科技人员投身民营企业的创业。

2、鼓励国有科研机构、高等院校、大中型企业在保障国有资产保值增值的前提下，创办民营科技企业。允许中小型技术开发机构和科技企业在核清资产的基础上，通过控股、租赁、拍卖或托管等多种形式，转为国有民营或民有民营的科技型企业。

3、引导中小企业增强研究开发、吸收转化科技成果的能力，提高产品技术含量和企业管理水平，使其逐步成为科技型企业。鼓励农业科技人员和科技示范户创办各类为农村提供科技服务的民营科技型企业。

4、支持、引导科技信息产业健康发展。社会公益型研究和服务机构要发挥人才、技术和信息优势，大力兴办科技咨询、信息、培训和技术服务等民营科技第三产业。对广大科技人员兴办的科技信息机构，要加强管理和引导，使其健康发展。

5、根据科技经济现状，瞄准国际国内两大市场，充分利用高新技术改造传统产业，大力推动民营科技型企业开发和经营技术密集产品，发展高新技术，形成新兴产业群（带），促进我市产业结构调整和升级。民营科技型企业发展较好的县（市、区）要积极创造条件，创办民营科技工业园。

6、鼓励民营科技企业之间、民营科技企业与其他经济组织之间，通过合资、合作、联营、相互参股、兼并及收购等方式形成规模优势，提高综合实力和参与国内外市场竞争的能力。

二、规范管理，推动民营科技企业健康发展

7、各级政府要切实加强对民营科技型企业的宏观指导，主要领导要亲自过问并及时解决它们在发展中出现的各种问题。各级政府成立由政府分管领导挂帅，科技、财政、工商、税务、劳动、人事、经贸委、银行等部门参加的民营科技型企业管理领导小组，领导小组办公室设在科技局。各有关部门以及政法机关要以发展民营科技型企业为己任，密切配合，搞好配套服务，为其保驾护航。大力扶植技术起点高、规模大、效益好的民营科技企业，对优秀企业和优秀企业家，各地要大张旗鼓地给予表彰和奖励。

8、各级科技行政管理部门是民营科技企业的归口管理部门，要主动协调有关部门，制定规划，落实政策，组织好年度民营科技型产业计划的实施。负责民营科技型企业的综合统计、项目申报、纠纷调解、人才交流、业务培训及在民营科技型企业工作人员的档案管理。认真做好企业的认定、登记、统计、年检、人员培训、项目立项、成果鉴定、专业技术职称评定等工作，协助办理人员出国（境）、技术进出口、贷款事项等。

9、适当放宽民营科技型企业的申办条件，允许新办的民营科技型企业实行营业执照预备期。凡市内外人员在宜春市范围内新办个体、民营科技型企业，凭身份证即可办理有关手续，有关部门要做到随到随办，只收工本费。个体、民营科技型企业经营场地确有困难的，可以创办人的家庭住所为注册登记的经营场所。申办的民营科技型企业或符合条件申请转为民营科技型企业的其他企业，首先应到当地科技局办理审批手续，领取《科技企业证》，然后到工商、税务等部门办理其他手续，方可纳入民营科技型企业的范畴，并享受有关扶持政策。对由个人集资、领有集体企业执照，实行个体、合伙、私营经营方式的，应据实重新登记认定。

10、具备条件的民营科技企业，可按《公司法》将其改造成有限责任公司或股份有限公司，也可以实行股份合作制。今后新办的民营科技型企业，要按照建立现代企业制度的要求，明晰产权，健全制度。各地在确定产权时，应允许科技人员以专利技术或非专利技术成果作价入股。企业应与劳动者签订劳动合同，实行合同化管理。

三、落实政策，优化民营科技企业发展环境

11、改革人事管理。党政机关、社会团体和国有企事业单位的科技人员，通过调转、辞职等多种形式到民营科技型企业工作的，原住房待遇可保持5年不变，工龄连续计算，保留其档案工资。国家计划内分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科技型企业工作的，可由用人单位与毕业生所在院校联系，经双向选择和当地人事部门同意，报毕业生分配部门批准，可办理派遣手续，保留公职人员身份，工龄照算。留学归国人员来我市创办这类企业，其成果转化和产业发展项目，在资金安排上给予优先支持。具有大学以上文化或中级以上职称的外地科技人员来我市创办民营科技型企业的，经归口管理部门认定，可优先调入落户，并就近对口安排子女入学入托，学费标准按城镇户口同等收取。在民营科技型企业工作的科技人员，可向归口管理部门申请评定专业技术职称。

12、广辟资金来源。各级金融部门对民营科技型企业的成果转化和产业发展项目等贷款要给予大力扶持，对以土地、房产抵押贷款的民营科技型企业，有关部门应从简办理贷款抵押手续，按收费标准的50％收费。各级财政周转金要扶持民营科技型企业发展，市级科技三项经费每年划出相当部分用于实施市民营科技型产业发展计划，依照财政周转金管理有关办法实行全额有偿使用。

13、对现已投产的生产性民营科技企业和新办民营高新技术企业的税费征管，按照《江西省人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》（赣府发[*]20号）、《宜春市人民政府关于学习浙江经验加快经济发展分解落实工作责任的通知》（宜府发[*]22号）等文件有关条款执行。民营科技型企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，新办独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的民营科技型企业所得税优惠，可按国家有关文件规定执行。

企业科研经费管理办法篇10

[关键词] 高校 校办企业 财务管理规范化 问题 对策

随着我国经济体制和教育体制改革的进一步深化,高校筹资多元化局面逐步形成,其中校办企业成为高校筹资的重要渠道。为此,全国各高校充分利用自身优势,相继创办了许多与高校教学、科研、后勤服务等相关的校办企业,如北大方正、清华紫光、东大阿尔派和江中制药厂等,不仅为学校教学科研、科技成果的转化以及办学资金的筹集等方面发挥了重大作用,而且成为我国高新技术产业发展的领头军。但是,由于历史和体制等方面的原因,很多高校校办企业还没有对其财务管理建设进行很好的规范,也没有完善企业内部财务预算和控制机制,以致高校校办企业尤其是股份制高科技企业无法打造自己的核心竞争力,无法获取和保持持久的竞争优势。因此,高校校办企业对财务管理建设进行规范化势在必行。

一、高校校办企业财务管理规范化建设问题

1.产权关系不明

目前高校校办企业是建立在学校整体事业体制下的企业化管理模式。事企两种不同的体制在管理思想、方式、方法上产生碰撞和矛盾,制约了事业单位管理企业模式的发展。高校没有把自己作为一个纯粹的投资者,而是在人、财、物等诸多方面都牢牢控制着企业;校办企业也没有把自己看作一个纯粹的经营者,没有做到自主经营、自负盈亏,而把自己当作高校的一个部门。其结果导致校办企业产权关系不明。

2.理财观念不强

首先,高校校办企业主要管理人员身份悬殊,大多是学校在编教师,甚至有的是学校领导,没有从学校事业单位中脱离出来专营企业,其教学科研任务还重,以致没有更多的闲暇去管理企业,对市场信息的洞察力不强,缺乏社会独立企业所具有的灵活性和竞争力。其次,校办企业财务人员主要还是学校财务人员,由学校兼管。他们的理财观念往往还是停留在事业单位的理财上,对会计信息的判断、分析能力跟不上市场的变化,对经济事项的核算还停留在事后阶段,缺乏事前预算和事中控制。

3.会计制度不规范

首先是会计制度本身存在缺陷。如有些校办企业利用合法不合理的手段人为调整企业利润,利用资产重组、资产评估、关联交易、利息资本化等手段,虚构经济业务、从事不等价交换和进行违规会计处理,造成经济业务失真,从而导致会计信息失真。其次是会计内控制度不健全。部分企业对收入的管理不健全,商品采购、入库、出库等手续不齐全,入账不及时,出现了隐瞒收入,虚增成本,不通过财务的资金“体外循环”,企业以避税为由私设“小金库”,财务人员直接参与“小金库”管理的违法违规事实。再次是成本核算制度不健全。多数校办企业还未形成统一的会计制度和核算体系,成本核算不全面,企业利润资产不实,如有的校办企业只设置总账,不设置明细账;还有的校办企业在核算时只反映数量,不反映金额或只反映金额,不反映数量,成本核算较为混乱。

4.财务管理机制不科学

现在高校校办企业大都没有建立起有效的现代财务管理制度,造成普遍缺少开放的筹资理念和有效的筹资手段。在缺少资金时,企业习惯于消极地向学校申请投资和借款,在资金投入前缺少对投资风险和资金使用效率的分析与评估。同时在资金使用过程中,学校缺少必要的监控,最终使得财务管理变成一种单纯的事后核算,难以发挥财务管理在企业管理中的核心作用。由于财务管理机制不科学,多数高校企业存在财务稽核、财务监督、应收账款以及奖惩等制度不规范,管理不严格现象。

5.监督和激励机制不完善

长期以来,高校缺乏“监督机制”和“激励机制”,再加上校办企业本身财务管理手段落后,缺少严密的内部控制制度和严格的执行程序,造成校办企业财务管理上的不规范,使得校办企业人员缺乏动力与进取心。大多校办企业的收入分配未与工作业绩挂钩,导致激励低效。经营得好,作为所有者的学校并没有基于其经营业绩作相应的回报,“做大、做强”动力明显不足;经营得差,所有者也没有采取相应的处罚措施,工资照常发放,无法改变校办企业经营困境。

二、完善高校校办企业财务管理规范化建设的对策

1.明晰产权关系,建立科学的财务管理机制

高校校办企业财务管理规范建设运作首先要实现产权明晰、权责明确。

产权明晰既是高校校办企业存在的前提,也是校办企业有效运作、健康发展的保障。校办企业的产权要得以明晰,不仅需要科学地界定各种主体的财产权限,包括主体拥有的所有权、使用权、收益权、处置权的明朗化和量化,而且需要通过立法、司法的强制力将产权加以硬化,使之成为具有现实意义的财产权利。具体来说,学校应组建资产经营公司,代表学校行使出资人职责。全面清理现有校办企业,核定资产,认定产权。对有发展潜力、能持续经营的校办企业,经中介机构评估确认后由学校接收全资企业的资产和债务,并将评估后的账务资料并入学校账务,将净资产作为长期股权投资进行管理。对非全资的企业,通过改制,明确学校与企业的股权投资关系,重新办理产权登记,理顺校企关系,按照校企分离的原则,促使校办企业成为独立经营活动的市场主体。

权责明确则是要求高校和校办企业真正做到所有权与经营权相分离,通过 建立现代企业制度,使两者关系变成以资产为纽带的产权关系。校办企业必须同社会企业一样,面向社会、面向市场。《教育法》中明确规定“学校及其他教育机构兴办的校办企业,独立承担民事责任”,校办企业应该具有独立的法人资格,应该与学校实行事企分开,在人员、机构、场地、管理上分开。

校办企业还要建立科学的财务管理机制。只有按照市场经济规律进行财务管理,不断地总结经验,丰富自己的实践,不断发展和完善财务管理制度,真正建立起以市场为导向的现代企业制度,以效益为中心的财务管理体制,才能使校办企业发展更上一层楼。

2.树立现代企业财务管理理念,强化管理人员理财意识

树立现代企业财务管理理念和建立现代企业财务管理模式是现代社会市场经济发展的客观要求。现代企业的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏。高校又逐步面向社会、面向市场自主办学,因而为适应市场经济发展的要求,促进高校校办企业的发展,校办企业须树立现代企业财务管理理念和建立现代企业财务管理模式。

在现代企业中,管理者是企业经营的决策者与执行者,其经营的好坏直接关系到企业发展的前景,因而选拔富有创造力和进取心的企业管理人员是至关重要的。管理人员应充分发挥校办企业的技术优势,结合社会资本,进行优势互补,实现资产的保值增值,促使校办企业长久、稳定、健康发展。

另外,校办企业财务管理人员要强化理财意识,培育风险理财、信息理财、知识化理财观念,对经济事项的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中,对财务信息资料进行准确、有效的分析与利用,为领导做出正确决策提供依据,尽量减少和规避财务风险。

3.规范会计制度,加强成本核算

(1)规范财务会计基础工作,完善会计系统控制制度。校办企业财务管理是高校管理工作中的重要组成部分,从高校角度,高校财务和资产管理部门必须负责指导和监督校办企业的财务会计工作,协助校办企业经营管理好资产。从企业角度,要制定适合校办企业的会计制度,加强会计基础工作,不断提高会计工作水平和工作质量,建立校办企业会计核算制度、会计岗位责任制度、会计档案管理制度等会计系统控制制度。(2)强化校办企业的内部管理,建立有效的内部控制体系和制度。校办企业实施有效的预算管理,可以通过国家的财经法规、政策和制度,建立和健全一套适合学校具体情况的定额标准,如人员经费支出定额、公用经费支出定额,水电费、通讯费等单项或综合定额,制定相应的管理制度,并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线;设立事后监督制度,即在会计部门常规性会计核算的基础上,对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查,并对会计部门实施内部控制,建立以查、堵为主的监控防线,强化对内部控制制度实施情况的检查与考核。(3)规范校办企业的成本核算。 高效、准确的成本核算工作,是一切管理工作的基础,只有建立在规范、科学的成本核算工作基础上,其它管理工作才能有效地开展。随着企业经营机制的转换、市场规律的公平竞争、企业管理的规范、经营者行为的合法要求,对校办企业实行全面成本核算,改变以前对成本费用核算的不正确做法,才能恢复企业的原貌。因此,高校企业应尽快制定成本费用核算及管理办法,在分工明确、权责清楚、管理有序、奖惩有据的基础上,不断强化成本费用管理,努力降低成本费用,提高企业经济效益,增强校办企业的市场竞争能力。

4.建立长效激励机制和健全内部监督机制

激励是现代企业人力资源管理中最有效的方法,不仅要注重管理者的才能发挥,而且要对管理者行为进行相应的约束,即既要对管理者的经营业绩奖励,又要对其经营行为进行监督。在校办企业中,管理者起着核心领导地位,应对其经营行为和经营业绩进行长效的激励,如建立年薪聘任制、持股分红制等激励机制。另外,对在技术革新、改造、新产品研究开发中取得重大突破的科技人员,适时予以重奖。奖励的形式可以是奖金,也可以是实物,如汽车、房子等,还可以是权利,如股份等。奖金的一部分发放给个人,一部分可作为科研经费奖励,由科技人员自主支配。同样,对管理方法有重大创新的管理人员,市场开拓成功的营销人员,也应予以重奖。

同时要建立起有效的权力制衡监督机制,形成校办企业内部与外部相结合的全方位权力监督约束体系。在校办企业系统设立专职的纪检监察机构,定期和不定期地对企业贯彻执行校办企业各项制度情况的监督和检查,特别是在企业重大物资(设备)采购、基建招标、人员招聘中,纪委都要派员参加,全程监督,有效地保证企业各项制度的贯彻落实,防止工作过程中的暗箱操作。

参考文献:

[1]邱 钧:谈高校对校办企业的财务管理.财会研究.2010.4