北京市空气重污染应急预案十篇

北京市空气重污染应急预案篇1

进入11月后，华北地区遭遇多次强降雪天气，消融的降雪使地面湿度接近饱和，温度降低而中层大气同期回暖，导致华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件。

污染物持续积累，造成本次大范围的严重区域性污染。

北京市环保局11月30日在官网上解释称，区域内燃煤、机动车等污染源排放，特别是前期的降雪降温过程，导致区域用煤采暖大幅增加。同时，静稳低能见度天气条件下，道路拥堵加剧，燃油效率降低，机动车污染排放也显著增加等导致霾天加重，迟迟难离。

人们的情绪普遍受到重霾影响，不过，没有像往年那样苦苦追问污染原因，微信、微博上很多网民在质问：连续多日重度雾霾，为何不启动红色预警？

一些专业人士亦抱有此看法。中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓告诉《财经》记者，北京市本轮雾霾未启动红色预警，令人匪夷所思。

《财经》记者调查获悉，这波雾霾的预警，经过了气象部门、周边省市、国家空气监督总站等各方面的充分会商。对于预警与实际污染水平的差距，中科院一位不愿透露姓名的雾霾研究专家表示，当前北京环保部门空气质量预报者的压力很大，既有技术层面的局限性，又有其他方面的考虑。 红色预警顾虑

11月27日凌晨，除了北京市环保局解释的原因，再加上受区域污染输送影响，北京上空大气污染物迅速累积，到早8时，城六区的PM2.5小时浓度急速上升至198微克/立方米。当日14时，北京市空气重污染应急指挥部办公室空气重污染黄色预警，到16时，全市空气质量整体处于5级重度污染水平;29日10时，黄色预警被提升至橙色预警，这也是今年首个重污染橙色预警，上次启动是2014年10月。

按照2015年3月的《北京市空气重污染应急预案》（下称《预案》），启动橙色预警的条件是“预测空气重污染将持续3天（72小时）”。

所谓重污染，是环境空气质量指数（AQI）达到200以上。

北京环保局应急处处长王斌解释橙色预警称，据27日北京市环保监测中心对空气质量趋势的研判，预计29日扩散条件会出现好转，达不到重污染程度。

预报为4级中度污染，从而达不到启动最高级别红色预警的条件――“预测空气重污染将持续3天以上（72小时以上）”。

根据预报，12月2日北京市空气质量将彻底好转，因此已不具备升级至红色预警的“持续72小时以上”的条件。

然而，空气质量恶化的情况出乎官方的预料。29日下午4点，虽然西北部达到2级良水平，可城六区仍然糟糕，PM2.5浓度为172微克/立方米，处在5级重度污染水平;而西南部334微克/立方米，维持在6级严重污染。

在接受《新京报》采访时，环保部方面表示，北京市PM2.5小时浓度自11月27日凌晨开始，达到重度及以上污染级别，并持续近110个小时，为今年以来最严重的污染过程。

由此可见，环保部门在研判过程中，低估了29日的空气污染程度，以至未能及时启动红色预警。

技术层面的因素是，目前，针对3天以上甚至更长期的空气质量预报预警是个世界难题。北京市环保监测中心在日常一般会提供临近4天的空气质量等级预报，而精确的分区预报只提供当晚和第二天的。

一位北京市环保局前官员告诉《财经》记者，为什么难以准确预报大气质量：预报需要看老天爷的脸色与人的脸色，前者决定了扩散条件，后者决定了排放量;本来老天爷的脸色就很难搞定，人为的排放就更难预测了。

虽没启动红色预警更多是技术原因导致，但也存在其他方面的考量。上述中科院专家说：“这两年整个华北地区、尤其是北京为治理雾霾下了很大功夫，也有很多成效，只是几次不好的天气拉低了公众的整体感受，从对PM2.5的监测来看，今冬整体空气情况会优于去年，从2013年开始，都是逐年变好的。”

问题是，2014年全年都没有一次红色预警，如果在2015年冬季刚开始就启动一次，北京市、甚至整个华北地区这两年治霾的功劳与努力就会大打折扣。

上述中科院专家分析，有关部门也因此在决断红色预警时非常谨慎，毕竟低估雾霾水平比报高估污染程度带来的影响的风险更小。

前述环保官员则表示不理解，“难道一开红色预警就否定了北京市，甚至京津冀这两年治理雾霾的成绩了？让我决定的话，肯定得开红色预警，至少不能让学生上课，机动车也得停一半”。既然设置了最高等级的红色预警，当达到触发条件时，不应该有过多的经济与政治方面的考量，而应该以公众的健康安全为首要考量因素。

“技术与数据应该纯粹一些，简单一些，不能为其他考量所左右。”这位前官员称。 触发条件会调整吗？

事实上，由于低估未来的雾霾发展情况，预测结果偏低，导致红色预警未能及时的情况，这不是第一次。

此前北京执行的是《北京市空气重污染应急预案（试行）》。在此版本中，红色警报的触发条件，为“未来3天将持续出现严重污染”。其中，严重污染指AQI在300以上，比现在的门槛更高。

《财经》记者查询北京市环保局的数据显示，2014年2月14日、15日、16日三天，AQI数据分别为333，431，343;当月21日、22日、23日、24日、25日、26日六天， AQI皆超过300。显然，当时北京已两次触及红警线。

当时，也有公众提出质疑，北京市环保局副局长姚辉的回应与这次的解释如出一辙：即预测将交替出现重度污染和严重污染，所以没启动红色预警。

北京市在建立预警机制时，多位来自中科院与中国环境科学院以及多所大学的专家学者接受过咨询，已经考虑到空气质量预报能力的局限性。上述中科院专家分析，在短期内要提高预报能力不太现实，只能先出一个比较高的标准，待技术成熟以后再做调整，“目前来看，还不到调整的时候”。

实际上，中国建立城市空气重污染预报预警体系才刚起步。2013年5月，环保部印发《城市大气重污染应急预案编制指南》，各县级以上城市据此制定应急预案。

该指南明确了大气重污染的预警分级指标，重度污染和严重污染的预警颜色分别对应橙色和红色。而且规定应急响应程序，可以按照实时监测的AQI指数值启动，或者根据预报预警情形提前采取响应措施。

也就是说，触发条件是大气达到“严重污染”级别，即AQI大于300，即可启动。但北京在制定自己的预案时，增加了“连续3天”，提高了触发门槛。

一些业内专家认为北京启动雾霾红色警报的触发条件过高，在正式《预案》中，规定AQI在200以上为空气重污染，“连续3天”的要求予以保留。

然而，至今北京一次红色警报都未发出过。反倒是雾霾压力比北京轻的上海、南京等城市，都过红色警报。

不过，有些城市在随后修订了重污染天应急预案，主动提高了红色警报的触发条件。如南京将红色预警的标准，从原先的“PM10或PM2.5超过300”变更为“AQI超过450”。合肥市更是规定，当全市总体AQI日均值大于500时，且气象预报未来两天仍将维持不利气象条件，才红色警报。启动门槛都高出一大截。

“按照现在的标准，几乎是永远发不出红色预警了。”贺泓悲观地表示，北京的雾霾红色预警应该重新调整，降低标准。

不过，也有专家认为在红色预警的启动上，还是应该比较审慎的。中国环境科学研究院副院长柴发合就对媒体表示，如果预警的门槛过低，高估了当地的空气质量水平，而导致预警频频启动，必然对正常的生产生活带来干扰，也失去了“应急”的本意。 红色预警意味着什么？

启动不同颜色的预警，所采取的措施不同，主要是健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施三个类别。

黄色预警的强制性应急措施，为停产、停工等。橙色预警的应急措施增加了部分工业企业停产限产、建筑垃圾和渣土运输等重型车辆禁止上路行驶等。 王斌表示，橙色预警已包括大量强制性减排措施，只要认真落实，减排力度一样很大，而对市民日常生活影响更小。

红色警报代表着政府启动了一种极高等级的应急状态，全社会都要随之进入应急状态应对灾难。以北京为例，如果启动红色预警，就要实行全市范围内机动车单双号限行、本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%、中小学停课、工业企业停限产范围扩大、公车停驶等举措。

这些措施的施行，牵一发而动全身，使预测者不敢轻易断言。背后的政治经济账，也非气象环保部门所能定夺。

根据《北京市空气重污染应急预案》，市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警的和解除。

北京市空气重污染应急预案篇2

在未来较长的时间内，PM2.5的监测和治理将会成为北京市环保工作的重中之重，北京市的很多环保工作也都将围绕着它而展开。

■　北京实施环境空气新标准

2013年1月1日，北京市正式实施新的《环境空气质量标准》，其35个监测站开始正式实时PM2.5等污染物的浓度信息，以及前24小时的空气质量指数，即AQI。而经过全新改版后的空气质量实时平台也于1月4日凌晨在北京市环保监测中心网站正式上线。

“回顾1998年以来的大气污染治理历程，在十三年前污染物年均浓度与国家标准相差甚远时，为了反映大气污染治理的成绩，我们设计了二级天指标。现在二级天指标遇到了增长瓶颈，已经不能适应当前环境管理精细化的要求，也不能与国际标准接轨，必须要制定更加科学、公正、客观的指标。在国家实施环境空气质量新标准之时，我们决定不再使用二级天指标，改用主要污染物浓度指标，实现了管理模式上的一次重大进步。”北京市环保局局长陈添表示。

这些年，由于北京市PM2.5长期超标，给北京市民的身体健康带来了巨大的威胁。研究发现，北京市很多居民的肺炎、气喘、肺功能下降等呼吸系统疾病都与PM2.5具有很大的关系。

虽然北京大学、清华大学、中科院等科研单位近几年对北京市的科研成果表明，北京市PM2.5年均浓度近10年呈下降趋势。但是其浓度超标依旧是一个不容忽视的事实。

为了加快北京市空气污染的治理步伐，2012年，北京市公布的《北京市2012-2020年大气污染治理措施》中提出，在能源结构调整方面，到2015年，全市燃煤总量将下降到1500万吨，2020年下降到1000万吨以下。另外到2015年，北京市空气中PM2.5浓度降至每立方米60微克。而到2020年，PM2.5将达到每立方米50微克。

■　重度污染日启动应急方案

北京市环保局大气环境管理处处长于建华说，为了将治理落到实处，北京市提出了九大具体治理措施。其中，部分举措如下：积极发展绿色交通、控制机动车污染；大力发展清洁能源，减少燃煤总量；加大工业污染治理力度；增加北京地区的环境容量等。

2012年12月14日，《北京市空气重污染日应急方案》（以下简称《应急方案》）正式。《应急方案》中，北京重污染日分三级：一个或多个区域24小时AQI在201－300之间为重污染日、AQI指数在300以上500以下的为严重污染日、当AQI指数达到500以上时，为极重污染日。《应急方案》规定，当空气质量预报出即将出现重度污染日、严重污染日以及极重污染日时，将采取相应的污染应对措施，包括健康防护措施、建议性减排措施，其中规定，严重污染日中小学应停止户外体育课。

在此次的《应急方案》中，不仅建议市民在遭遇污染天时尽量乘坐公交出行，更重要的是，《应急方案》中还首次提出对公务用车的限制规定。当空气质量达到极重污染时，需要采取强制减排措施，其中包括，在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。

但方案并未提及具体实施细则。如何保证方案实施到位，谁来监督实施？北京市环境与公众研究中心主任马军说，北京在奥运会的时候是有一定经验的，但《应急预案》里关于如何停驶，停驶哪些车辆还是比较简化的，没有一个具体的执行措施。马军认为，应该制定更细化的执行措施，“真正执行起来，可能还是有相当难度的”。

北京市环保局副局长庄志东表示，停驶公车的相关事项由交管局负责实施，将落实到包括部委在内的每个单位。

■　改善首都空气质量任重道远

北京市环保局副局长庄志东坦言，北京市国土面积62%为山区，虽然有16400平方公里的面积，但平原区面积仅有6000多平方公里，全市2000多万人口、517万辆机动车以及大量的生产、服务活动主要集中在平原地区，污染物排放强度高。另外，现在北京市的人口、机动车还在不断增加，各种能源消耗也在增长。因此要从根本上改善空气质量，任务很艰巨，只能一步一步来。

另外，现在北京市周边的津冀地区集聚大量的水泥、钢铁、炼油石化等高污产业，统计显示其区域燃煤总量约3.5亿吨，二氧化硫排放强度为8.5吨/平方公里，是全国平均水平的3.7倍。而津冀地区的区域污染传输，对北京空气质量的影响较大。因此，北京市和津冀地区建立协调机制共同治理大气污染就显得尤为重要。

北京市环保局大气环境管理处处长于建华表示，空气质量的治理需要一个过程，就是在西方发达国家，治理空气污染也非常不容易，他们至少都用了四五十年的时间。

“北京的PM2.5在很长一段时间内还会存在超标现象，很难实现短期达标。”于建华说。

“我们必须要充分认识空气质量持续改善的重要性、长期性和艰巨性，未来北京市将以治理PM2.5污染为重点，强化污染治理，加大污染物总量减排力度，深化产业结构调整，积极实施生态建设，并在新的起点上，以更大的决心、更有力的措施、更高的标准，持续推进空气质量改善。”于建华表示，尽管北京市PM2.5减排面临着巨大的困难和挑战，但是北京市还是要始终坚持持续不断地减少污染源的排放，让污染物越来越少。

■　碳交易市场反推企业减排

2012年6月，国家发改委颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，对企业进行强制减排，规定一万吨以上的排碳大户必须参加交易。北京作为试点城市，率先成立了北京环境交易所。

碳交易即温室气体排放权交易，就是购买合同或者碳减排购买协议。即合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额。

北京市空气重污染应急预案篇3

    充分认识大气污染治理的长期性、复杂性、艰巨性,既要积极作为,又不能操之过急,需要全社会的共识与共同行动

    1月以来,各地纷纷晒出去年蓝天“成绩单”:两次启动雾霾红色预警而备受关注的北京,其空气质量数据显示,2015年空气质量达标天数为186天,占全年总数的51%,相比于2013年和2014年,重污染天数有所减少。

    出现玫瑰红雾霾而被网友热议的南京,2015年空气质量优良天数为231天,比2014年“青奥年”多出41天。

    因为应对雾霾不力而被环保部批评的西安,2015年优良天数为251天,较2014年增加了40天。

    从以上数据看,不少城市空气质量改善都有不同程度进展。但是社会公众的感受却不尽如此,不少人觉得雾霾越来越严重了。公众感受与环境数据为何存有差距?环保专家分析,公众对2015年雾霾印象深的主要原因是,雾霾集中出现在11月至12月,且持续时间长、范围广、污染程度重。

    以北京为例,数据显示,2015年北京在11月至12月中发生重污染22天,占总天数的36%,同比增加15天。特别是2015年11月15日到12月31日,北京PM2.5浓度比2014年同期上升高达75.9%,造成PM2.5全年改善比例损失15.5个百分点。

    据粗略统计,2015年第四季度,全国有18个城市经历了20天及以上的重污染天气,若参照北京现行的《北京市空气重污染应急预案》,这些城市均达到启动空气重污染红色预警的标准,集中密集的重污染天气强化了公众对雾霾的感受。

    随着生活水平的提高,人们从“盼温饱”到“盼环保”,公众对雾霾越来越关注,表达了祛除这一“心肺之患”的强烈愿望。但是,雾霾产生的原因不是一天两天形成的,雾霾治理也非一日之功。

    “人努力,天帮忙。”这是环保工作者口中的一句话。人努力了,天没帮忙,效果会打折扣。2015年,全球遭遇史上第二强的厄尔尼诺事件,对我国天气也产生了巨大影响。《2015年中国气候公报》显示,2015年我国华北、黄淮大部、江淮东部等地区80米高度平均风速与近10年平均值相比,偏小10%以上。北京2015年11月至12月的静稳天气日数比近10年同期偏多55%,这是导致去年重污染天气频发的天气因素。

北京市空气重污染应急预案篇4

一、京津冀协同治理大气污染工作初见成效

（一）组织领导坚强有力

北京市政府设立环境保护督查处，承担对全市环境保护方面的督查任务，专项督查大气污染防治落实情况。天津市委市政府主要领导先后150余次做出批示，着力推进大气污染防治工作。河北省与各市签订目标责任状，进一步强化考核机制，各级都成立了大气污染防治工作领导小组。

（二）区域联防联控取得积极进展

在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制框架下，逐步形成了跨部门、跨省区联防联控联治工作机制。京津冀与中石油、中石化、神华集团分别签订“煤改气”保供、散煤清洁化治理协议。北京已与天津、河北廊坊和保定等城市就重污染预警会商及应急联动开展协调，在可能发生大范围空气重污染时及时通报预警信息，会商预测结果。北京APEC会议期间，京津冀启动应急预案，加强会商和信息共享，保障了“APEC”蓝。此外，京津冀及周边地区大气污染联防联控信息共享平台也即将上线。

（三）大气颗粒物来源解析研究不断深入

京津冀先后开展了污染源解析工作，并公布解析结果。在PM2.5来源中，北京、天津和河北省石家庄市占比前两位的分别是：机动车（31.1%）和燃煤（22.4%）、扬尘（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工业生产（25.2%）。这些解析结果为精准发力、有效治污提供了科学依据。

（四）燃煤压减和煤炭清洁化利用工作稳步推进

在压减燃煤方面，北京市燃煤总量已从2012年的2300万吨压减到目前的1500万吨以下；天津市2014年规模以上工业煤炭消费量同比减少236万吨；河北省2014年煤炭消费量首次出现负增长。在煤炭清洁化利用方面，通过实施煤炭清洁高效利用，改造后的燃煤发电机组和燃煤锅炉污染物排放可以达到甚至超过当前国家对燃气机组和锅炉的排放标准。同时，进一步开展散煤治理，2014年河北邢台财政补贴2000万推广10万吨洁净型煤；天津市在农村地区推广12万台先进炉具，完成散煤清洁化治理180万吨。

（五）重点行业综合整治力度进一步加大

在环保部大力推动下，京津冀区域加大对火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业污染综合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脱硫脱硝治理任务的基础上，率先开展挥发性有机物整治，通过环保技术改造实现挥发性有机物减排1.56万吨；天津市淘汰电力行业落后产能76.5万千瓦；河北省对241家重点行业国控企业实现烟粉尘在线监控设施全部联网，完成脱硫脱硝和除尘改造工程246个。

（六）污染治理和监察的法治化水平不断提升

京津冀三地均出台了相关条例和规定，明确大气污染物地方排放标准和能耗限额标准，以及违规处罚措施。河北率先组建环保警察队伍，并建立省、市、县、乡、村五级网格化环境监管体系，实现了环境监管全覆盖；北京出台《市大气污染防治条例》，严厉打击违法行为；天津河东区依靠科技强化网格化管理，集实时监控、网格管理、数据库信息共享、重点区域综合治理等主体功能于一体，实现每寸土地都有人管理。

通过上述措施，京津冀区域空气质量有所改善，联防联控初见成效。与2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均浓度分别下降4%、13.5%、12%，京津冀区域平均达标天数比例上升5.3%，重度及以上污染天数比例下降3.7%。

二、京津冀区域大气污染协同治理形势仍较严峻

京津冀区域大气污染治理虽然初见成效，但与国家新标准和群众期盼相比，仍存在较大差距。2014年全国空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，较差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀区域空气质量平均达标天数不足四成。京津冀大气污染协同治理仍面临一些困难和挑战。

（一）区域联控联防联测机制建设有待进一步推进

京津冀重污染天气应急预案有待完善，区域排放标准尚未统一，机动车环保监管协作水平有待进一步提高。天津自2014年7月起将二氧化硫等4种污染物排污收费平均提高9倍。如果周边区域不实行相应政策，既不利于企业公平竞争，又会导致一些企业继续观望，不愿加大环保投入。北京、天津已全面供应国五标准汽柴油，而河北2014年年底才开始供应国四标准车用汽油。

（二）兼顾治污与发展有一定难度

2014年河北省化解产能过剩、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点、影响工业增速约3个百分点。如果不能及时调整产业结构，培育新的经济增长点，将会导致政府财政收入减少，影响大气污染及其他环境治理的持续投入，巩固提高治污成果压力较大。

（三）煤炭清洁利用政策相对滞后

当前，随着煤炭清洁技术的发展，燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准。应根据我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及煤、气发电成本，研究制定支持清洁煤发电等煤炭清洁利用的相关政策，这也有利于缓解当前各地供气不足问题。此外，对煤变油、煤变气，鉴于全球范围内尚无成熟、完善的经验，且煤变气污水成分极其复杂，治理难度非常大，应进一步论证其可行性。

（四）分散用煤污染日益严重

分散用煤占比偏高（约占50%），排放量大，且不经处理直接排放到空气中，其污染是集中发电的20倍，严重污染大气环境。目前各地主要做法是通过财政补贴更换先进炉具及使用洁净型煤替代，但成本高、执行难，难以从根本上解决问题，仅保定800万农村人口的农村炉具和型煤补贴就需要70多亿元。

（五）机动车尾气治理力度需进一步加大

一是京津冀区域机动车减排压力较大。该区域机动车总量已超过2500万辆，大型运输车辆排放标准更新较慢、油品质量标准低、污染排放大。二是相关规定不利于黄标车淘汰。一些地区新增淘汰任务量包括被盗抢、查封、扣留、抵押车辆，依照公安部《机动车登记规定》，不得对此类车辆进行注销报废。三是新能源汽车推广应用效果不理想。受认知水平、政策落地及配套设施等因素影响，2014年全国仅建成600座充/换电站、2.6万个充电桩，推广新能源汽车数量完成计划率不足1/5。北京个人申请安装充电桩数量与成功安装数量比为13∶1。

（六）污染源解析难度偏高

一是京津冀区域复合型污染特征突出，传统烟煤型污染、汽车尾气污染与二次污染相互叠加，给污染源解析增加了难度。二是京津冀区域城市密度大，城市间大气环境相互影响较大，现行的各省（市）独立进行源解析工作方式，在一定程度上限制了开展广泛的大气污染治理技术交流与联防联控。三是区域间传输污染源解析工作力度有待进一步加大。四是对挥发性有机物污染研究刚起步。目前仅天津市颁布了全国首个《工业企业挥发性有机物排放控制标准》，启动了挥发性有机物排放源清单编制。

（七）监管和执法的基础性工作需进一步加强

一是大气污染违法犯罪执法规范和法律依据存在空白点，公安机关很难进行有效打击处理，配套的信息化基础工作及长效机制有待进一步完善。二是环保执法队伍自身建设有待进一步加强。美国每百万人中平均约有3100名环保管理人员，而我国仅为144人，环保队伍力量严重不足，难以应对当前严峻的环保工作形势。环境执法人员还没有统一的执法服装，不能体现正规、庄重、公正的执法形象。

（八）社会环保意识有待进一步提高

目前，公民主要通过网络、电视、广播等信息传播渠道被动接收环保信息，环保责任意识还不够强，志愿服务等参与环境治理的渠道和平台比较欠缺。

三、协同推进京津冀大气污染治理的建议

大气污染等环境问题是长期以来我国经济粗放式发展模式积累而成的，其解决需要一个过程，具有长期性和艰巨性。随着我国经济发展进入新常态，各级党委和政府更加深刻认识到大气等环境治理的重要性，京津冀协同发展战略的提出为有效解决上述问题，推进京津冀大气污染协同治理提供了重要契机。结合调研情况，建议：

（一）加强京津冀区域大气联控联防联测协同机制建设

一是联控方面，建立由环保部牵头、有关部门参加的区域联控机制，定期会商，各地具体负责。同时，继续完善重污染天气应急预案，促进各地遵循“科学性、可操作性、可核实性”原则，认真修编应急预案，并建立完善综合大气污染决策指挥系统。二是联防方面，重视城市规划与建设，优化空间布局，适时从大气动力学、大气化学等有关气象学的角度研究风道规律，并及时运用到区域产业布局和城市建设规划之中。重点研究和解决保定等空气质量相对较差城市大气污染问题。三是联测方面，利用科技手段加强联网联控，充分发挥各地联测技术比较先进的优势，对重点区域和重点排放企业进行重点监控，任务分解要明确，责任对象要具体。此外，要加大执法力度，严格执法。

（二）大力推广清洁煤发电和清洁煤燃烧技术

立足我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及目前燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准的现状，引导、鼓励和支持企业应用先进技术进行升级改造；对改造后达到燃气排放标准的燃煤机组和锅炉的煤炭消耗量给予折算核减，纳入区域减煤指标，视同完成改燃任务；对相关燃煤电厂给予上网电价支持，使京津冀大型电厂实现全面清洁排放并在供热方面全部运用清洁煤燃烧技术。

（三）切实推进气、电代煤工程解决散煤燃烧问题

一是在加大天然气供给力度的同时，将更多的天然气、焦炉煤气用于中小企业生产和居民生活，减少其直接用煤数量。二是在有条件的地方推广集中式电采暖。特别是在张北地区等清洁能源较为丰富的地方要更加重视以电代煤。一方面要加强统筹、兼顾城乡，新建与改造并举，提升清洁供暖立体化保障能力。另一方面要为社会资本共同参与建设推广集中式电采暖营造良好的氛围，在最大限度减少政府财政补贴负担的基础上保障企业合理收益，简化项目审批程序，优化项目投融资环境。

（四）重视尾气排放污染，大力发展清洁能源交通

一是解析尾气中PM2.5组成及形成过程，在此基础上制定科学合理的治理方案。二是加快推动京津冀交通一体化进程，尽早解决断头路问题。三是加大交通堵点治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地铁密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力发展清洁能源交通工具。要从发展电动汽车是将我国建设成为汽车强国的战略高度出发，抓住历史机遇，大力发展电动汽车产业，为电动汽车的推广应用创造良好环境。加快充电桩建设，推动公务用车、公共汽车、出租车、城市物流车、工具车、港口机械等的电气化、清洁化。鼓励天津等具有汽车工业基础、电池技术领先的地区，在产业布局及发展模式等方面先行先试，为进一步推动新能源汽车发展积累有益经验。五是尽快在京津冀区域率先共同开展区域机动车超标排放联合执法。

（五）加大对河北节能减排支持力度

一是在“一带一路”建设中鼓励和支持河北重化工业走出去，把产能释放出去。二是在国家产业发展规划中，支持更多的战略性新兴产业和高新技术项目在河北布局和落地。三是把河北建成我国清洁能源示范基地。河北清洁能源发展条件成熟，张北地区风电和太阳能资源丰富，沿海地区海上风电资源也很丰富，要进一步加大力度，支持河北大力发展清洁能源。四是加快河北清洁能源输送通道建设，提高对京津等地的输送能力。

（六）在深入开展污染源解析的基础上逐步列出排放源清单

一是国家统一组织开展京津冀区域污染源解析研究，分析和研究大气污染的成因、构成和传输变化规律。在进行本地污染源解析的同时，研究区域传输污染源占比。二是在污染源解析的基础上，进一步列出排放源清单，通过科学系统的分析掌握污染传输规律，并制定相应的治理办法。

（七）进一步推动区域内产业结构优化升级

健全节能环保标准，严格行业准入，建立多部门协同工作机制，依法淘汰能耗高、污染重的落后产能。同时利用市场手段整合、化解高污染行业过剩产能，调整钢铁、玻璃、水泥、化工、电解铝、造纸、石化等高耗能、高污染行业产业结构，实现优化升级，并鼓励企业根据市场需求，研发、生产高附加值的钢铁、水泥、玻璃等新产品，降低能源消耗，加大走出去的力度。

（八）完善监管法规并提高执法能力

依照新《环境保护法》以及十八届三中全会关于强化环境监管和环保行政执法的精神要求，进一步加快环保队伍建设，充实各级环保队伍力量和提高执法装备水平。同时，统一规范环境监察执法人员着装，提高环保执法的权威性和庄重性。要进一步加大对环保执法资金投入力度。

北京市空气重污染应急预案篇5

此次《计划》与6月14日的“国十条”相比更为完善，将大气污染治理重点放在了北上广及其周边地区，并将PM2.5作为计划的重点，对PM2.5浓度的要求比去年颁布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）更加严格。本刊列出了这两个文件中与汽车行业有关的内容，对比如下：

PM2.5的治理目标

《规划》：到2015年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度下降要比2010年下降6%。

《计划》：到2017年京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右。

《汽车纵横》短评：《计划》将PM2.5治理目标比之前《规划》确定的6%的目标提高了将近3倍，目标的变严更显示出国家对于这些地区污染治理的重视程度。若该计划严格执行，今年年初我国各地的“十面霾伏”围局或将得到缓解。

机动车保有量治理

《规划》：开展城市机动车保有量（重点是出行量）调控政策研究，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量。

《计划》：合理控制机动车保有量，北上广等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

《汽车纵横》短评：《规划》并未对大城市机动车保有总量的限制做出严格规定，而只说“探索调控”；《计划》已然点名提出要严格控制北上广等特大城市的汽车保有量，并提出了可供选择的出行方式，而这些出行方式的便利程度仍要依靠国家大力发展公共交通，短期内可行与否仍待考验。

车辆环保管理

《规划》：并无与公交车、出租车和低速汽车相关内容。

《计划》：研究缩短公交车、出租车强制报废年限。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加快推进低速汽车升级换代。自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

《汽车纵横》短评：《计划》增加了车辆环保管理中与公交车、出租车和低速汽车相关的内容，扩大了车辆环保管理范围。这将促进新能源公共交通工具的发展、促进公共交通工具的升级换代。

黄标车淘汰

《规划》：2015 年底前实现其他地级及以上城市主城区黄标车禁行。力争到 2015 年，京津冀、长三角、珠三角基本淘汰辖区内黄标车。

《计划》：到2015年，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

《汽车纵横》短评：《计划》要求到2015年淘汰2005年底前注册运营的全部黄标车，比《规划》的禁行规定更加严格；此外，《计划》还增加了2017年在全国范围内基本淘汰黄标车的规定。统计显示，一辆黄标车的污染排放量大致等于近30辆国四标准车。现有的黄标车贡献的污染物排放量占移动源污染量的50%至60%，它们的淘汰将为我国汽车产业的发展释放更多的环境容量。除淘汰黄标车之外，保证汽车的排放稳定达标更是减少机动车排放的关键。此外，还应建立机动车I/M制度，保证在用车辆维持达标状态。《规划》和《计划》均未提及建立该制度，将来或将完善。

检测预警体系

《规划》：建立区域大气污染联防联控机制，建立区域大气污染预警应急机制，当出现极端不利气象条件时采取重点大气污染物排放源限产、机动车限行等紧急控制措施。

北京市空气重污染应急预案篇6

很多人都看过柴静的《苍穹之下》，剧中触目惊心的画面，惊醒了公众的环保意识。现在越来越多的人谈论雾霾，关心雾霾。政府也意识到雾霾问题的严重性，2015年12月7日下午，北京应急办首次空气重污染红色预警，全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。8日，全市500多万辆机动车执行单双号限行，中小学及幼儿园停课，这座千万人口的超大城市进入应对空气重污染的紧急状态。

在北京历史上，这是首次空气污染预警。承认现实是治理的第一步，下一步就要对症下药。到目前为止，环保部宣称已找到9大城市雾霾“元凶”，完成了9个大气污染防治源重点城市的解析工作。据悉，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车；石家庄、南京是燃煤；天津、上海、宁波分别是扬尘、流动源、工业生产。

当然，雾霾也有许多积极意义。“它促进了中国社会的平等与团结，所有人都在吸入；它加强了安全，卫星很可能无法清晰侦查地貌。人口的老龄化，将成为中国将来发展的不可承受之重，雾霾可以让老年人更加快速地离去，再还一个青年中国；雾霾的泛滥还可以拉动治霾产业的发展。”请不要把以上论断作为笑话，如果要作为笑话，也请当作本年度最严肃的笑话。

控车

机动车是北京第一大空气污染源，PM2.5贡献率达31.1%。

现在北京正值取暖季，燃煤污染排放增加的叠加作用，使空气重污染易发、频发，成为全年重污染天气集中出现的“重灾区”。针对季节性污染特点，北京市采取了更加严格的区城减排措施。根据北京市环保部门对前两次启动空气重污染红色预警的效果评估，机动车单双号行驶措施对减排和削减浓度峰值的贡献最大，使污染物浓度下降了约30%。因此有专家建议，供暖季北京机动车可采用单双号限行来减少PM2.5。2016年1月7日，北京市对供暖季采用单双号限行措施进行投票。但这一结论和举措遭到更大范围的质疑。“机动车有那么大的污染吗？”据了解，一辆排放不达标的大货车，相当于四五百辆京V标准小客车的排放量。即使一辆达标的国Ⅳ柴油车，也相当于90辆国Ⅳ小客车的排放。目前北京市夜间运行的大货车有2万到3万辆，即使进京大货车都达到国Ⅳ标准，也相当于夜间北京路面上有二三百万辆小车在奔跑。也就是说，重型柴油车排放污染，是影响北京大气环境质量的主要原因。特别是重型车主要为营运车辆，其活动频率及日行驶里程高，主要活动在居民稠密区，对人体健康影响危害大。

从这一结论出发，应加强控制重型柴油车的排放。中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发表示，改善车用油品质量、强化在用车排放监管体系、重点整治货运车辆的机动车排放执法、夜查大货车以及淘汰黄标车等，都是近几年采取的治理机动车排放措施。

北京市环保局曾给出一组数据，2014年3月，环保部对河北、天津等北京周边地区市场上16家企业的国Ⅲ、国Ⅳ柴油车进行检查，68%的柴油车仅符合国Ⅱ或国Ⅰ标准。也就是说，这68%的柴油车存在排放标准造假行为。另外，北京市环保局曾组织专家对135辆进京重型柴油车进行抽查，结果85%以上都是国Ⅱ标准以下的黄标车。

重型柴油车治理难度有多大？重型柴油车大多为进京送货车辆，承担着北京基本生产生活所需物资的运输。北京市虽已黄标车禁行和其他车辆的有关限行通告，但在短期内减少此类车辆数量的难度较大。

另外，淘汰老旧机动车被视为降低机动车排放的攻坚战。以北京为例，自2011年起，北京市财政拨专项补助，鼓励市民淘汰使用6年以上、未达到国IV标准的机动车，并根据车辆排污量和使用年限，确定补贴额度，且补贴标准不断提高，目标就是为了让北京的机动车排放标准达到与发达国家基本一致。为了完成淘汰目标，北京年均投入补贴都在10亿元以上。目前各地纷纷出台限制外地车辆迁入本市的政策，全国大部分地区对机动车迁入设置了排放门槛。

最近北京市环保局北京第六阶段机动车排放地方标准征求意见稿，包括轻型汽车、重型汽车和重型发动机3个标准。“京六”标准计划2017年12月1日开始实施，将成为世界上最严格的机动车排放标准，其中轻型车排放标准预计比目前实施的“国五”标准加严约40%。同时进一步增强了汽车生产企业的责任意识，要求车辆在有效寿命期内必须稳定达标。

控燃煤

在各大城市中，燃煤都是一个主要的污染源。北京作为国内煤炭消费大户，2015年燃煤消费总量为1200万吨，在北京PM2.5排放榜位列第二，贡献占比22.4%。

为此，北京要将燃煤消耗总量从2012年的2300万吨降到2017年1000万吨。这意味着五年时间，北京的燃煤总量要削减近六成。这一力度在全国是最大的。2017年，北京将全面关闭燃煤电厂 ，取而代之的是燃气热电，仅此一项预期消减燃煤920万吨。

2015年，北京最新目标是实现核心区无煤化、城六区基本无燃煤锅炉。“煤改气”需要将供暖锅炉全部换上新锅炉。并不是所有供暖区域都心甘情愿，更不用说还有高额的更换成本。

为了配合供暖锅炉煤改气，北京从2013年供暖季开始对烧天然气的独立供暖区域调供暖价格，其中居民从原来每平方米19元钱提到30元，公共建筑从原来的每平方米30元提高到近50元钱。

清洁能源的背后是高成本。电炉成本增幅2倍，清洁颜色运行成本增幅3-4倍，而地缘热泵成本更高。这些增加的成本让企业难以承受，因此改造积极性并不高。

除了集中供暖，居民散烧燃煤也是不能不可忽视的污染源。农村地区散烧煤未经末端处理，污染更严重。每年民用散煤消耗量在300万-400万吨，这其中有不少劣质煤。据统计，这些散煤排放的PM2.5占全市的15%，二氧化硫排放量是燃煤电厂排放量的10倍，烟尘排量比电厂高出近百倍。借鉴发达国家经验，北京正采用清洁能源代替燃煤的方式进行减排。

淘汰“三高”企业

北京污染源解析显示，本地污染排放中，工业生产占比18.1%，位列第三。根据“北京市2013年至2017年清洁空气五年行动计划”，至2017年，北京将调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。

事实上，北京的“三高”企业几乎已经全部搬迁，值得注意的是，在PM2.5的区域分布上，北京南部地区污染浓度高出北部地区一倍左右。北京的工业企业主要集中在南部，因此，南部地区是北京下一步治理的重点。据了解，北京已划拨43亿元用于治理南部地区的污染。

另外，京津冀区域污染的连片性，使得区域内谁都不能独善其身。统计部门一项分析指出，北京机动车成为影响大气污染的最主要因素，而天津、河北工业污染对大气影响较为突出。

河北省针对淘汰“三高”企业采取了多种措施，如相对落后产能实施差别电价、水价等，对大型钢厂 ，建立钢铁产能交易平台，让有效钢铁能向优势核心企业集中，鼓励钢铁企业整合重组；大幅调高主要污染物的排污费，以运用经济手段给高排放企业形成压力。

实现减排的另一种做法是“限产”。在雾霾天气状况下，对重工业企业应急性限产停产非常重要，如阅兵蓝、APEC蓝在某种程度上是有效措施。

但更要有长期应对机制，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华，建立这一机制的过程注定漫长，钢铁企业的环保成本会上升，产品结构及布局结构也可能发生变化，部分企业甚至会因此退出市场。

变绿色难在哪里？

聂辉华认为，从经济学角度看，中国污染严重的原因与中国的经济发展阶段紧密相关。中国正好处于工业发展阶段，也是污染严重的时期。中国的主要能源来源于哪里，雾霾的元凶就在哪里。从能源结构看，中国富煤少油，超过80%的能源来源于煤，煤是主要污染源。但作为一个能源消耗大、能源结构以煤为主的的国家，短期内停止用煤，甚至仅仅是减少到一半，都是不可想象的，那会直接导致全国大范围缺电，对经济的打击不言而喻。

从政治经济体制来看，地方政府官员的升迁依赖GDP政绩，而一些高污染产业发展最快，带来的GDP和高税收。他认为，治理雾霾，短期内要加强环保立法，让环保法有力度；中期内，要加快产业结构转型升级。

而中国政法大学公共事业管理系主任詹承豫认为，可以依靠法律，但是法律本身不能直接有效的治理雾霾。如何让治理机制有效的长期的治理，强化政府的治理意愿，才是核心问题。

参与近15年来中国大多数环境法律、法规的起草的专家王灿发表示，从卫星上拍摄的地球地图来看，雾霾污染严重区域都是发展中国家，其中印度和中国最高。世界上空气污染最严重的10个大城市，中国占了7个。笼罩在中国和印度城市上空的雾霾是工业化和城镇化的产物。

这两个国家的经济和城市发展极为迅速，如同19世纪和20世纪初的“雾都”伦敦，但发展中国家即使有伦敦的经历与经验，也不见得能成功越过污染严重这一阶段。

2014年的APEC蓝，让我们可以窥见如何治理雾霾。而且现在很多主体都有治理意愿，但是为什么没有采取有效的措施？詹承豫表示，治理雾霾不是短期行为，是长期的可持续性的治理。可持续的治理要考虑成本和收益的问题，谁来投入，损失由谁承担？

APEC蓝是采用非常规手段取得的，北京市政府采取的红色预警也是临时措施。北京的雾霾不仅仅来源于北京本地，有数据显示，2015年京津冀地区持续6天的重污染天气中，仅石家庄就对共2025家企业进行了关、停、限和压减发电，146座露天矿山和35座地下矿山全部关停，所有的采砂场也全部关停，直接经济损失达到了60.3亿元。对于这些企业而言，雾霾不是问题，关停并转才是直接的经济损失。

治理雾霾不是一句口号，而是实实在在的真金白银的投入。比如钢铁大省河北压缩钢产能的任务是，到2017年底全省较2012年消减粗钢产能6000万吨。这带来两个问题，一边是支柱型产业钢铁压减关停，另一边还要消除“经济后遗症”的补偿。仅唐山市就投入2.4亿元用于支持滦县、迁安市等两地企业压减钢铁产能。据估算，仅压减4000万吨粗钢产能一项，直接影响财政收入38亿元。另外，压减产能全部完成后，几年内影响直接和间接税收达370亿元。初步预计，压减钢铁产能影响直接从业人员约8万人，若按钢铁产业上游原料生产和下游运输服务等全链条估算，间接影响近40万人待重新就业安置。

有效的技术手段可以降低PM2.5，可是降低又需要多少成本，每一个阶段都是关卡，需要可持续治理机制的形成和完善。

詹承豫表示，治理雾霾成本付出资方和收益获得方如果没有有效的平衡机制，则无法有效长期解决雾霾问题。此外，还有经济的发展、就业的影响、居民的收入等众多因素需要权衡。

北京市空气重污染应急预案篇7

预测未来1天出现重度污染

1

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。

2

公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。

3

增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。

4

增加道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。

5

排污单位进一步采取措施，减少污染物排放。

预警 三？级（黄色）：预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染（增加措施）

1

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动；建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。

驻车时及时熄火，减少车辆原地怠

速运行。

按空气重污染期间道路清扫保洁和冲洗分预案确定的重点道路，增加道路清扫保洁和冲洗频次，减少交通扬尘污染。

减少土石方施工开挖规模，建筑拆除等施工必须采取有效的覆盖、洒水等扬尘控制措施。

预警是如何分级的？

预警是根据重度污染和严重污染的程度和持续天数来分级的。采用的参数是AQI，即空气质量指数。当前智能手机的相关应用，提供的数字就是AQI指数。200-300是重度污染，300以上是严重污染。

如何和解除

市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警与解除的指令下达。相关的数据预测，由环保局和气象局等部门合力完成。目前，空气污染的预报准确度和天气预报差不多。

如果发生误判，北京市环保局副局长、新闻发言人方力解释称，如果第二天没有重度污染，应急办公室会按程序进行。对于影响单双号行驶的红色预警，将尽量提前24小时。同时，方力表示这个分级是按照空气质量指数来划分，但对于日常生活而言，299跟300能有多大差距？所以，大家要提高社会责任感，预报了严重污染，响应了预警，即便没达到相关预警级别，为社会做些贡献也是光荣的。

预警 二 级（橙色）：

预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染（增加措施）

建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动；一般人群应尽量避免户外活动；户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

按空气重污染期间道路清扫保洁和冲洗分预案确定的重点道路，增加道路清扫保洁和冲洗频次1次以上，减少交通扬尘污染。

施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输。

按空气重污染期间工业企业停、限产分预案确定的名单，对有关企业分别实施停产或限产减排30%污染物的措施。

在现有“禁放”“禁烧”范围的基础上，全市范围禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。

预警 一 级（红色）：

预测未来持续3天出现严重污染（增加措施）

中小学、幼儿园停课，企事业单位根据情况可实行弹性工作制；建议停止大型露天活动。

减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

北京市空气重污染应急预案篇8

医保个人账户不得自由提取现金在全国一些地区已经推行。但北京的情况是，单位和个人缴纳医保费用后，每月医保部门按比例将钱划入北京银行的医保存折，缴费人员一直可以自由支取，并没有任何限制。对此，北京市副市长杨晓超表示，如果大家把医保费用用到其他方面，那么真正得了病后反而没钱了。

早在今年年初，农工党北京市委就曾提出建议，医保个人账户应实行封闭管理。农工党北京市委认为，医保部门要加强个人账户基金的支出管理和监督，真正使个人账户基金在解决门诊或小额医疗费用的同时，也能成为参保人年老体弱及生大病时积累医疗资金的渠道之一。

据杨晓超透露，北京医保个人账户自由支取现象将被终结，原来这些既可以看病又可以用作他用的医保个人账户现金将会被封闭管理，专门用于医疗方面的支出。 （李天际）

河南南阳：深化体制改革提高医疗质量

南阳市卧龙区卫生局以深化医药卫生体制改革为主线，以提高群众健康水平为己任，规范医院管理，不断提高医疗质量、改善医疗服务、提升科研创新能力，使医疗质量内涵得到进一步提升。

该局借助开展“第二周期医院等级评审”活动，严格落实“十大指标”宏观监管目标责任制，健全科学管理长效机制，加强重点指标监控，深入推进临床路径管理诊疗模式，引导医院逐步走“重管理、重质量、重安全、重效率、重服务，规范化、制度化、科学化”的发展道路。去年1月～10月，城区医院药占比率为32.53%，乡镇卫生院为50.32%；临床路径入径1230人次。

为了进一步改善医疗服务，南阳市卧龙区卫生局以“医疗质量提升年”活动为载体，以重点专业质量监管为纽带，充分发挥卧龙区医疗质量管理与指导委员会的作用，加强医疗卫生机构的培训和指导，共开展业务督导5次，培训人员600人次。（王 伟 陈 浩）

江苏：“双百”惠民暖人心

近日，江苏省百名文艺志愿者、百名医疗专家“双百”惠民环省行活动走进南通市。此次活动由江苏省文联、江苏人民广播电台、中国广播电视协会健康中国传播联盟主办，江苏健康广播等单位承办。

来自江苏省人民医院、江苏省中医院、南京鼓楼医院、东南大学附属中大医院等医院的专家，来到南通市肿瘤医院，为4位胰腺癌、胃癌、小细胞肺癌等肿瘤患者进行了会诊，并在南通市中心广场开展大型义诊咨询活动，为群众普及健康知识。

“双百”惠民环省行活动将持续3个月，利用周末时间分别走进江苏省13个市，为当地民众开展送医送艺惠民活动。（程守勤）

河南内乡：十项措施方便参合农民

记者从内乡县农合办获悉，该县在出台多项惠民措施的基础上，又出台了10项便民、利民措施，最大限度地服务参合农民。

该县强调，要坚持落实首问负责制，首办责任制，限时办结制。畅通办公电话为农民做好咨询服务；组建乡、县、市新农合管理QQ群、飞信群，方便农民修改个人信息，各窗口及时发现问题，当即解决问题。

精简办理手续，最大限度服务百姓。因同一种疾病，年度内多次转诊到县外同一家医疗卫生机构住院的，住院时办理转诊办备案的，第二次不再办理转诊证明；在县级以下医院外出住院的或非正常转诊的只需通过电话方式向县农合办备案，必再到农合办办理相关手续。对长期居住或结婚生活的外地户籍人员，在内乡县参合，只需出具身份证明就可补助。

提高工作效率，落实监督机制。意外伤害调查，2个工作日内完成；持公安出具证明在报销范围内的或外伤二次住院的，在医院直接报销，不再出具调查表；在非直补医院住院的回县报销，材料齐全的，3个工作日内完成；低保、五保、商业保险需复印相关材料，县农合办在复印件上加盖公章；实行投诉举报制度，接受社会监督。 （王 伟 齐延庄）

河北：重污染天气应急方案出台

河北省卫生和计划生育委员会日前出台《重污染天气应急诊疗方案》，提出加强雾霾健康影响监测和相关疾病的防治，尽快建立覆盖全省的监测网络，积极开展雾霾等空气污染对人群健康影响的研究，并组建由20名专家组成的雾霾天气医疗救治组，必要时选派专家赴重点地区开展医疗救治工作。

河北省卫生和计划生育委员会负责组建省级重污染天气医疗救治专家组，制定全省重污染天气应急诊疗相关业务规范标准等，对救治工作提供技术指导和咨询建议。该省已成立的重污染天气相关疾病医疗救治专家组由河北医科大学第二医院、省中医院、省胸科医院、省儿童医院等机构的20名主任医师组成。

为了解重污染天气对疾病谱的影响，河北省卫生和计划生育委员会还在石家庄市、保定市、唐山市、辛集市等空气污染高发地选取河北医科大学第一医院、石家庄市第一医院、省儿童医院等17家医疗机构，收集病例信息，及时统计分析就诊患者疾病类别与数量。并要求全省各医疗机构要做好重污染天气相关疾病，特别是支气管哮喘急性发作、慢性阻塞性肺病急性加重、肺炎、心脑血管疾病等的急救药品以及设备储备。 （周志山 肖建军）

安徽：关注孤残儿童口腔疾病

专门针对孤残儿童的口腔疾病综合干预项目在安徽省合肥市福利院启动，安医大一附院口腔科十几位专家对福利院80余名孤残儿童进行了筛查和诊疗服务。

北京市空气重污染应急预案篇9

关键词：行政法学防治雾霾思考

当前，中国的快速发展已成为世界的焦点，而伴随着经济大幅增长，近几年国内特别是北京的雾霾问题也愈发凸显，可谓世界热议，民众焦心。经济的快速发展会在一定程度上付出巨大的环境代价，政府作为防治雾霾的主导力量，具有不可推卸的责任，因此，从行政法学的角度入手研究雾霾问题，具有十分重要的现实意义。

一、北京市防治雾霾的行政法制建设现状

北京是中国的政治、经济和文化中心，前来务工求学的外地人口众多，城市可承载容量和日常运行的压力越来越大，再加之北京当地和周边省份都以传统工业生产为主，经济增长方式较为粗放，近几年，北京的大气污染问题逐年加重。据统计，2013年北京空气质量优良天数合计为176天，严重污染13天，全年总天数中优良天数不到一半。2014年的北京市空气质量优良天数比例为47.1%，除了6月、8月和9月没有发生严重污染外，其他各月均有重污染发生，严重污染日数累积达到15天，比2013年多出2天。在2015年12月7日晚，北京市首发了空气重污染红色预警。在北京雾霾天气频现，对民众身体健康、交通出行、城市形象等各方面造成的负面影响极大，“PM2.5”成为了人们口中的高频词，“APEC蓝”、“阅兵蓝”成为民众的期盼，每日的天气状况时刻牵动着北京乃至全国人民的心。为进一步改善城市环境空气质量，有效推动雾霾问题的防治工作，中国目前出台了《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，相关环境保护部门为了应对当前新的城市空气污染问题，也全面提出大气污染联防联治的目标、思路和方法，如新的《空气质量标准》和《大气污染防治行动与计划》，2014年7月更是了有史上最严之称的空气污染治理考核规定。2015年，新《环境保护法》正式开始实施，区域合作步步推进，污染监管层层加码，环保法律与时俱进。随着国家的大气污染相关的法律规章和政策文件，北京也陆续出台了一系列的地方性法规及政策性文件，单双号限行、停产、督查等治霾举措都已经开始实施，如2013年的《北京市空气重污染应急预案》，除此之外，北京还了与天津市、河北省的合作框架协议，努力探索联防联控治理区域雾霾的新思路。

二、北京防治雾霾过程中存在的行政法问题

近几年，北京在防治雾霾问题上投入了大量的人力、财力和物力，相关行政法规较之以前也有所进步，但是还缺乏独立和完善的行政法律制度，行政执法和监管工作也存在一系列问题，目前北京雾霾问题的治理效果仍不够理想。

1.行政法律制度不够完善，机制僵化。空气污染所造成的首要危害是对人体健康的损害，这一系列危害所直接侵害的就是公民的环境权。现阶段，在防治城市空气污染中以《大气污染防治法》作为主要法律依据，但仍缺乏一部更具有针对性、专门性的全国立法来推动空气污染问题的有效解决，其中，新的《环境保护法》对于公民的环境权利也缺乏更加全面而权威的保障。另一方面，北京现有的行政法规主要是针对传统的煤烟型城市空气污染，并没有涉及当下对城市公民健康危害最大的新型污染物PM2.5，并且對作为空气污染重要来源之一的机动车尾气排放的规定也不能满足当前治理的需要，于当前愈发复杂的空气污染问题而言，相关法规具有明显的滞后性。

2.行政执法理念比较落后，效力低下。在北京，部分环境行政主体执法理念过于陈旧，使得环境执法活动冲突不断，执法效果不尽理想。在日常执法活动中，部分政府环境行政机关滥用行政权力，行政执法的错位、缺位现象屡现。现阶段北京相关环境行政主体在执法过程中多采用行政处罚、行政强制等强制性执法方式，这还造成了行政主体与行政相对人之间的矛盾激化、冲突不断，执法效果也大打折扣，执法效力较低。

3.行政法律监管力度欠缺，责任模糊。北京当前的雾霾治理模式仍属于政府主导型，政府承揽了很大一部分的雾霾防治工作。而随着政府简政放权，环境保护市场的关系又越发复杂，传统的雾霾监管模式已经失灵，出现了行政监管视野不足，现场监督非连续性等问题。政府在雾霾防治中的责任分工仍不够明确，职责界定比较模糊，实践执法过程中，因行政机关的环境行政不作为而导致的环境污染事故也屡屡发生，由此可见，运用行政法对行政主体进行有效规制，建立统一、协调的雾霾监管机制迫在眉睫。

三、推动北京市雾霾问题更好解决的行政法学路径

鉴于当前北京雾霾问题的复杂性、特殊性及紧迫性，应尽快构建起一套完整的有针对性的城市空气污染防治法律体系，转变行政执法理念和方式，加强行政监管和公众参与，从而为今后的防治雾霾工作提供更加可靠有力的保障。

1.完善行政立法，构建雾霾防治法律体系。当前我国城市空气污染问题日益突出，传统民法及刑法对于雾霾问题的解决是远远不够的，因此，除了要对公民环境权进行立法确认，还应不断完善保护公民环境权得以顺利行使的行政法制。在立法层面，要制定出一系列的行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章，以构建起一套完整的、全面的、系统的城市空气污染防治法律体系。而在此基础上，北京市还要尽快出台针对机动车尾气排放和城市扬尘污染防治的法律法规，从而不断完善雾霾防治的法律体系。

2.转变行政执法方式，创新执法理念。法律赋予了相关行政机关在环境领域一定的管理权，但此项权力的行使是以环境保护的义务为基础的，究其本质，环境保护乃行政机关特别是环境行政主管部门的基本职责。因此，北京市环境行政主体尤其是环境行政主管部门应进一步明确自身环境保护的职责与义务，明确自身在环境保护过程中不仅仅是环境的“管理者”，也是环境的“服务者”，同时也要转变传统的行政执法方式，注重非强制环境行政执法方式的广泛运用。

北京市空气重污染应急预案篇10

19世纪，英国进入工业急速发展期。1952年12月5日至10日，伦敦发生了“烟雾事件”，4天里，伦敦市死亡人数高达4000。英国政府先后采取了一系列治理措施：使用无烟燃料，推广电和天然气；优先发展公共交通、抑制私家车发展，减少汽车尾气排放；扩大绿化面积；着力打造低碳生态社会。通过70年的努力，今日的伦敦大气质量有了明显的改善。

美 国

2008年11月16日，美国洛杉矶，山火造成空气污染严重。美国治理雾霾的重点是限制机动车及电厂排污。美国环保署针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放；对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，从而使废气排放减少90%以上；美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。

日 本

2007年，633名1996年至2006年间东京大气污染公害的受害者向日本政府、东京都政府、首都高速道路公团以及丰田汽车等8家汽车公司提讼。东京大气污染诉讼案推动了地方政府对PM2.5的立法。2000年12月，东京都制定相关条例，规定达不到PM2.5排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶。如今，首都圈已经发展为9都县市蓝天网络组织，定期在高速公路入口及休息区进行相关检查。

意大利米兰

2011年8月，米兰大雾弥漫空气污染严重，学校放假。米兰因为空气污染严重，政府曾决定对污染最严重汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。罗马实行“绿色周日”活动，只有电动汽车等环保车才能上街行驶。市政当局于2007年试推禁令，规定每立方米空气中污染物连续12天超过50毫克时，禁止机动车上道。

墨西哥

2013年10月，墨西哥政府对正在建设的医院外部安装多达2500平方米的特殊外墙，这种特殊的墙体可以有效清除空气中的多种污染物，任何有机颗粒只要接触到这种墙体表面就会通过化学反应而被分解，这其中的催化剂就是二氧化碳，这种反应只需日光的照射便可进行，这种技术此前在澳大利亚与迪拜投入应用，预计会在更多国家得到大规模推广。

韩 国

上世纪90年代初，首尔因为大气污染严重被评为“世界十大污染城市”之一。随着韩国产业升级和大众环保意识的提高，首尔以及整个韩国的大气质量才有了好转。首尔对工厂、学校等诱发人口集中设施的新、扩建进行总量控制。当北京用摇号来控制私家车时，首尔是以税费来抑制私家车的增长与使用。同时，首尔也有“限号”。有车族可到交管部门登记，在周一至周五上班期间选择一天不开车，那么剩余的4天，经过南山隧道时拥堵费减半，而购车时税金也下浮5%。

巴 西

2012年2月7日，巴西圣保罗的天空笼罩在一片阴霾中。作为新兴经济体之一的巴西在20世纪六七十年代，环境也受到过严重的污染和破坏，1985年至1994年的治理第一阶段，库巴唐市重点控制主要污染源头企业的“三废”排放，并在1992年获得联合国授予的“全球生态环境治理典范城市”称号。1994年起，库巴唐市将治理重心转到恢复植被和城市重新规划上，并启动了针对环境事故的应急预案。在20多年时间里，当地企业共投入10亿美元用于治污。如今库巴唐工业园区内有54家从事石油化工、冶金和化肥生产的企业，每月的大气颗粒物排放量骤减至300吨，仅为当年的1%，但政府对环境治理仍在不断的探索中。