公共场所实施细则十篇

公共场所实施细则篇1

公共场所卫生管理条例实施细则最新版20xx

第一章 总 则

第一条 根据《公共场所卫生管理条例》的规定，制定本细则。

第二条 公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。

第三条 卫生部主管全国公共场所卫生监督管理工作。

县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。

国境口岸及出入境交通工具的卫生监督管理工作由出入境检验检疫机构按照有关法律法规的规定执行。

铁路部门所属的卫生主管部门负责对管辖范围内的车站、等候室、铁路客车以及主要为本系统职工服务的公共场所的卫生监督管理工作。

第四条 县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施。

第五条 鼓励和支持公共场所行业组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及公共场所卫生知识。

第六条 任何单位或者个人对违反本细则的行为，有权举报。接到举报的卫生行政部门应当及时调查处理，并按照规定予以答复。

第二章 卫生管理

第七条 公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。

公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。

第八条 公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：

(一)卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度;

(二)空气、微小气候(湿度、温度、风速)、水质、采光、照明、噪声的检测情况;

(三)顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况;

(四)卫生设施的使用、维护、检查情况;

(五)集中空调通风系统的清洗、消毒情况;

(六)安排从业人员健康检查情况和培训考核情况;

(七)公共卫生用品进货索证管理情况;

(八)公共场所危害健康事故应急预案或者方案;

(九)省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。

公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。

第九条 公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。

第十条 公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。

患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。

第十一条 公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。

公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求。

第十二条 公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场(馆)和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。

第十三条 公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求。

公共场所应当尽量采用自然光。自然采光不足的，公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施。

公共场所经营者应当采取措施降低噪声。

第十四条 公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具。

第十五条 公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。

公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排气设施,保持清洁无异味。

第十六条 公共场所经营者应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。

第十七条 公共场所的选址、设计、装修应当符合国家相关标准和规范的要求。

公共场所室内装饰装修期间不得营业。进行局部装饰装修的，经营者应当采取有效措施，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。

第十八条 室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。

公共场所不得设置自动售烟机。

公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

第十九条 公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次;检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。

公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。

公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。

第二十条 公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。

第二十一条 公共场所发生危害健康事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向县级人民政府卫生行政部门报告。

任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第三章 卫生监督

第二十二条 国家对公共场所实行卫生许可证管理。

公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。

公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。

第二十三条 公共场所经营者申请卫生许可证的，应当提交下列资料：

(一)卫生许可证申请表;

(二)法定代表人或者负责人身份证明;

(三)公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图;

(四)公共场所卫生检测或者评价报告;

(五)公共场所卫生管理制度;

(六)省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。

使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。

第二十四条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内，对申报资料进行审查，对现场进行审核，符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定;对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定并书面说明理由。

第二十五条 公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限。

公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。

公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示。

第二十六条 公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。

预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。

第二十七条 公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更手续。

公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。

公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生行政部门提出申请。

第二十八条 县级以上人民政府卫生行政部门应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测、分析，为制定法律法规、卫生标准和实施监督管理提供科学依据。

县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务。

第二十九条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当对公共场所卫生监督实施量化分级管理，促进公共场所自身卫生管理，增强卫生监督信息透明度。

第三十条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据卫生监督量化评价的结果确定公共场所的卫生信誉度等级和日常监督频次。

公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示。

第三十一条 县级以上地方人民政府卫生行政部门对公共场所进行监督检查，应当依据有关卫生标准和要求，采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法，有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒。

第三十二条 县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，并将抽检结果向社会公布。

第三十三条 县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施。

经检验，属于被污染的场所、物品，应当进行消毒或者销毁;对未被污染的场所、物品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

第三十四条 开展公共场所卫生检验、检测、评价等业务的技术服务机构，应当具有相应专业技术能力，按照有关卫生标准、规范的要求开展工作，不得出具虚假检验、检测、评价等报告。

技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织考核。

第四章 法律责任

第三十五条 对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款;有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：

(一)擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的;

(二)擅自营业时间在三个月以上的;

(三)以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。

对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。

第三十六条 公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款;逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：

(一)未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的;

(二)未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的。

第三十七条 公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正;逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款;对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：

(一)未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员，或者未建立卫生管理档案的;

(二)未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的;

(三)未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的;

(四)未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备，或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的;

(五)未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的;

(六)未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手续的;

(七)公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的;

(八)未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的;

(九)未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的。

第三十八条 公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。

第三十九条 公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 公共场所经营者违反其他卫生法律、行政法规规定，应当给予行政处罚的，按照有关卫生法律、行政法规规定进行处罚。

第四十一条 县级以上人民政府卫生行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、收取贿赂的，由有关部门对单位负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十二条 本细则下列用语的含义：

集中空调通风系统，指为使房间或者封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。

公共场所危害健康事故，指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。

第四十三条 本细则自20xx年5月1日起实施。卫生部1991年3月11日的《公共场所卫生管理条例实施细则》同时废止。

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公共场所实施细则篇2

等10名代表：

     您们在区十六届人大四次会议上提出的《关于公共场所（室内）禁烟的议案》收悉，现将办理情况答复如下：

 衷心感谢您们对我区公共卫生事业的关心、支持和帮助。您们的提案反映了广大人民群众关注的热点，内容客观详实，分析有理有据。提案中提出的五点建议具有很强的针对性和操作性，符合我区公共卫生工作的现实需要，为我们下一步开展公共场所禁烟工作打开了思路，提供了宝贵意见；也必将对全区公共卫生工作的开展起到重要的推动作用。

 公共卫生安全事关广大人民群的身心健康，一直是政府各项工作中的重中之重。按照《公共场所卫生管理条例》规定，县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。近期，卫生部重新修订了《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中，第十八条规定，从今年5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的**上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。由此可见，公共场所禁烟已经成为国家意志和要在法律层面上实施的一个重要举措。

 近几年来，中区卫生局高度重视公共场所的禁烟工作，加强领导，明确责任，提出率先在卫生系统开展禁烟活动，以此为表率，逐步向各个行业推广。目前卫生系统禁烟活动已取得初步成效，广大卫生、医务工作者以身作则，戒烟禁烟**然成风。为进一步贯彻落实新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》，我们加大了城区公共场所（室内）禁烟的监管和宣传力度，印制了大量的禁止吸烟标志和《公共场所卫生管理条例及实施细则》手册；在美容美发业、住宿业、商场、洗浴业等管辖的公共场所室内张贴了禁止吸烟的标志1200份，督促公共场所单位配备专（兼）职劝烟员，向辖区公共场所经营户发放手册850份，使经营户尽早知晓《公共场所卫生管理条例实施细则》规定的室内公共场所禁止吸烟，做到“有令即行 有禁即止”。在加大对各类公共场所卫生条件、消毒设施及服务人员健康的卫生监管的同时，将禁烟工作作为一项新的监管措施引入到公共场所量化分级管理工作中，对不落实禁烟措施，违反《公共场所管理条例》的经营单位，依法给予处罚，并取消评级资格。以创建全国文明城市和省级文明城区为契机，我局组织卫生监督人员对全区公共场所开展经常性卫生监督，以明察和暗访相结合的形式，逐步规范公共场所在禁烟工作中的具体行为，常抓不懈，使禁烟工作开展得以落实，确保广大消费者卫生安全。

 下一步，我们将在巩固前一阶段卫生系统内、经营性公共场所禁烟成果的同时，进一步加大禁烟宣传的力度，充分利用各种宣传阵地宣传吸烟的危害和公共场所禁烟的必要性及重要性，制作一批吸烟危害健康和禁止公共场所吸烟的宣传品，发放到机关、学校、社区、企业，配合新闻媒体树立强大的舆论导向，形成广泛的舆论氛围。深入开展创建无烟机关、无烟学校、无烟家庭等活动，逐步扩大禁烟范围。

 禁烟是一项艰巨的任务，是全社会的共同责任，也是我们大家努力的共同目标。然而全面实现禁烟目标并非一朝一夕，一蹴而就的事情。烟草企业对香烟的广告、促销和赞助，美化了烟草形象，诱导了吸烟行为；吸烟文化、不良习惯根深蒂固，一时难以纠正；现行法律、法规对吸烟行为严厉处罚的条款上有缺失等诸多因素，制约着禁烟活动开展。我们应对全面实现禁烟目标的长期性、艰巨性有客观和清醒的认识。尽管如此，我局仍然一如既往地将禁烟工作进行下去，广泛深入地开展宣传教育以提高社会共识，增强公民的自律性，加大禁烟力度和措施，推动禁烟工作，直至实现全面禁烟的目标。这一切离不开全社会有识之士，特别是您的大力支持、关心和帮助。

 区卫生事业的发展离不开社会各界，特别是人大代表的关心和支持。一直以来区卫生局高度重视人大议案办理工作，我们始终真诚的希望人大代表关心、支持、帮助我区的卫生事业发展，您们的理解和支持是我们工作的不竭动力。欢迎您们以后继续对我们的工作给予关心、支持，多提宝贵的意见和建议。我们一定认真吸收，积极落实，不断提高我们的工作水平。

 

二O一一年四月 日

 

签发人：

联系人：

公共场所实施细则篇3

北京故宫博物院正式实行“全面禁烟”。

北京故宫博物院制定了严规，全体员工、在院合作单位和个人，无论室内和室外，不分开放区与工作区，一律禁止吸烟。对违反禁烟规定的人员将进行严格处罚，并通报全院。

5月18日，故宫博物院院长单霁翔与故宫博物院志愿者一起向观众发放带有故宫Logo和“无烟故宫”宣传语的彩色手环，倡导文明参观，消除因吸烟带来的安全隐患，共同为实现“无烟故宫”“平安故宫”而努力。

故宫博物院是我国现存最大、保持最完好的古代宫殿木结构建筑群，自紫禁城1420年建成以来，防火就是其面临的首要难题，院内随处可见的铁缸、铜缸都是用于储水灭火。此前，虽然故宫博物院多处设置“禁止吸烟”的标示牌，但仍有部分观众在紫禁城内随意吸烟，给故宫安全带来了严重隐患。

广州：国家机关禁用公款买烟

广州从去年9月1日开始实施的新版控烟条例，因规定15个部门根据各自职能进行控烟执法，有人以“九龙治水”作比喻，调侃说广州是“15龙治烟”。在《广州市控制吸烟条例实施细则（征求意见稿）》中，“15龙治烟”被进一步明确。

根据征求意见稿，这“15龙”包括卫生部门、人社部门、教育部门、公安部门、文广部门、体育部门、旅游部门、经贸部门、交通部门、食品药监部门、机场管理部门、铁路部门、地铁管理部门等。这15部门各司其职，各管一段，组成一个庞大的治烟管理班子。市、区（县级市）爱国运动委员会下设控烟吸烟办公室，负责指导控烟。

《细则》规定，禁止吸烟场所和限制吸烟场所经营者或管理者，应设置禁止吸烟检查员。网吧、歌舞娱乐、游戏厅及托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、少年儿童活动中心范围的室内外区域都属禁烟场所，这些地方都要设置禁烟检查员，在管辖场所内开展控制吸烟宣传；并为违规吸烟者进行劝阻，劝阻不听的应当劝离。对拒不离开的，应当向相关部门或向12319服务热线报告。禁烟检查员要协调控烟执法人员开展执法工作。

机关单位禁用公款买烟，是《细则》的另一亮点。根据规定，国家机关和由财政资金供给的企事业单位、其他组织，除用于设置吸烟室或吸烟区用途外不得购买与吸烟行为有关的物品。

深圳：加大处罚力度

深圳市人大审议的《深圳经济特区控制吸烟条例（修订草案）》大幅提高处罚金额，与现行条例相比，修订草案一方面扩大了禁烟场所，由7类增至16类，宾馆酒店、商场超市等场所也新划定为禁烟场所；另一方面，大幅提高处罚金额，比如在禁烟区吸烟且不听劝阻的，罚款由原来的20元大幅提高至500元；在禁烟场所的经营者未履行控烟职责且逾期不改的，罚款由原来的最高3000元提高至3万元。

作为全国首个进行地方立法控烟的城市，深圳早在1998年就出台了《深圳经济特区控制吸烟条例》，但实施情况并不理想。2011年，卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》中规定，自当年5月1日起宾馆、饭馆等室内公共场所禁止吸烟，但因为种种原因未执行，该规定变为“一纸空文”。据了解，修订草案要求教育、交通、公安、城管等12个政府相关部门对各自职责领域内发生的违规行为进行处罚。

云南：学校禁现烟草用品

也许，为了学生的身心健康，会吸烟的老师要考虑戒烟了。今年1月1日起，《云南省创建无烟学校实施细则》（试行）（以下简称《细则》）将实施，《细则》中明确规定：学校的任何场所不得出现与使用烟草有关的用品，例如烟灰缸、水烟筒等；学校领导和教师不在学校内吸烟，也不向他人传烟或接受传烟。

《细则》要求学校首先应当对教职员工的吸烟情况、学生的吸烟情况、学生被动吸烟情况、师生对吸烟与被动吸烟的认知程度、对创建无烟学校的支持程度等进行调查。调查报告应当向当地教育主管部门备案。在调查的基础上制定本校控烟制度和实施计划，并在公告栏、校园网等适当的地方公布或张贴学校的控烟制度、监督机构及监督电话。

在无烟校园环境建设中，学校被要求有以下动作：学校各人口处或大门口应当设置告示牌，清晰告知禁烟要求。在所有办公室（包括一人使用的办公室）、各科室、会议室、实验室、教室、体育场馆、学生活动中心、食堂、教师和学生宿舍、大厅、楼道、电梯、卫生间、宣传栏等地方设置或张贴禁烟标识。

同时，校内的便利店、小卖部等经营场所不得出售任何烟草制品。学校的任何场所不得出现与使用烟草有关的用品，例如烟灰缸、水烟筒等。

江苏：控烟进入地方立法

今后，江苏省烟民在控烟场所或区域内吸烟，不听劝阻的，可能被处以50元以上200元以下罚款。《江苏省爱国卫生条例（草案）征求意见稿》5月16日提交省十二届人大常委会第三次会议审议。

对于各部门的监管职责，草案进行了明确：教育行政主管部门负责学校的控烟工作；交通运输行政主管部门负责公共交通工具及其相关公共场所的控烟工作；文化、体育、旅游行政主管部门分别负责文化、娱乐、体育场所以及旅馆业的控烟工作；卫生行政主管部门负责医疗卫生机构的控烟工作；食品药品监管部门负责餐饮服务经营场所的控烟工作；工商行政主管部门负责商业场所的控烟工作以及对烟草制品广告的监管；其他部门负责各自管辖范围内的控烟工作。

公共场所实施细则篇4

【中图分类号】R126 【文献标识码】A 【文章编号】1004―7484（2013）09―0064―02

深圳市龙华新区位于原深圳市关外，随着市场经济的完善，其公共场所经营方式也逐步向多元化发展，基层卫生监督机构在实施卫生监督中遇到的难题也日益增多，如何科学高效的实施卫生监督，一直是卫生监督部门积极探索的问题。本文就深圳市龙华新区公共场所在日常监督工作中遇到的问题及对策进行探讨。

1 深圳市龙华新区公共场所基本情况

深圳市龙华新区于2011年底成立，面积182平方公里，人口近300万，下设龙华、大浪、民治、观澜4个街道。全区公共场所卫生监督工作由龙华新区卫生监督承担。目前，龙华新区共有公共场所经营单位1465户，其中住宿场所290户，美容美发826户，商场书店122户，歌舞厅、游艺厅、酒吧、茶座等娱乐场所180户，影剧院13户，游泳场所28户，候车室4户，浴室2户。目前，龙华新区对公共场所住宿业、游泳场所、浴室和美容美发实行量化分级管理工作，共评出A级单位1户，B级单位199户，C级单位556户。

2 现状和存在的问题

2.1法律法规欠完善

公共场所卫生监督管理工作的法律依据是1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》 （下简称《条例》） 及1991年卫生部的《公共场所卫生管理条例实施细则》 （下简称《 细则》），但这与经济社会发展水平相比严重滞后，严重制约了公共场所卫生监督工作的有效开展。随着人民生活水平的提高，相继出现了很多新兴的服务行业和场所如婚纱影楼、证券交易场所、网吧、健身房、保龄球馆、洗脚城、按摩院、邮电营业厅以及银行营业厅等，这些均为人群比较集中、流动性大、且与人民生活密切相关，很容易造成环境污染和传播疾病的场所。而《条例》中规定的公共场所只限7类28种，未将上述场所列入监督管理范围之内，给实际工作带来很大麻烦，致使监管工作存在许多空自和盲区。尽管卫生部在2011年对《细则》已经修订，并于今年5月1日起实施，但具备的强制性和约束力仍然不够，并且仍有不完善的地方。比如出现多头、交叉、重复，致使监督执法难度加大。

2.2处罚力度小，程序繁琐

龙华新区地属深圳市原关外，公共场所经营单位负责人及经营者文化水平及素质偏低、卫生法规意识淡薄，很多无视《条例》的存在。未按规定及时办理卫生许可证和从业人员健康证，未按规定对卫生许可证进行复核，未按规定对公共场所的空气、微小气候、公共用品用具等进行卫生检测等等，这些在龙华新区是最为常见的违法事实，条例中明确规定了4种处罚形式：警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”，而罚款是期中一项比较有效的形式。但依据《细则》有关条款的规定罚款的额度比较小，可操作性差，这与深圳飞速发展的经济不相适应，不能充分体现卫生法规的震撼力和威慑力，同时也使得监督员在执法过程中遇到许多困难，同样也不能引起违法单位的足够重视。

行政处罚法第三十三条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。除此外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的必须进行一般程序进行处罚。而龙华新区公共场所大部分的经营者是个体户，当经营者存在违法事实进行处罚时，超过五十元的罚款都要进行一般程序处罚，程序繁琐，工作量大，给监督员带了很大的压力。

2.3有关卫生许可证的问题

《条例》第八条规定，经营单位须取得“卫生许可证”后，方可向工商行政管理部门申请登记，办理营业执照。2013年3月1日，深圳经济特区商事登记制度改革启动，办理营业执照不需要提供卫生许可证，这种制度造成了很多经营单位办理营业执照后不去办理卫生许可证的情况，这给我们的卫生监督工作带来了很多困难，使无证营业单位监管出现空白。

2.4预防性卫生监督工作薄弱

在实际工作中我们发现公共场所许多在建设项目设计上存在着问题，缺少必备的功能专间，布局不合理，卫生设施不配套，重门面建设，轻基本卫生设施投入等。《条例》中规定防疫部门对新建、改建、扩建的公共场所的选址、设计进行卫生审查，并参加竣工验收，但在实际工作中这些卫生执法监督权并未得到认可和落实。如从《条例》颁布至今，我单位从未收到一家公共场所经营单位在选址和设计时主动申请卫生防疫部门进行卫生审查，都是没有取得《建设项目卫生许可证》而擅自施工建成的。待公共场所竣工并正式开业后，其经营者才到卫生防疫部门申请办理卫生许可证，这时所建公共场所不符合卫生要求，需要重新返工，造成极大的浪费。

2.5卫生监督人员不足，综合素质低

深圳市龙华新区公共场所经营单位共有1465户，而负责公共场所的卫生监督员只有7名，人员严重不足，再加上基层任务重，工作人员积极性不高，卫生监督人员学习和培训机会少，综合素质偏低，监督效率又不高，严重制约卫生监督工作的有效开展。

2.6公共场所经营者和从业人员卫生意识薄弱。

公共场所经营者只追求经济效益，忽视卫生管理水平的提高，不愿意在功能间及公共用品用具和消毒设备方面的投资，即便投资购买了设备，也是形同摆设，应付检查；同时各项卫生管理制度不健全，没有专人负责，卫生监督意见和建议无法得到落实。

2.7流动性从业人员管理难度大

龙华新区是深圳的产业大区，聚集着大量的工厂和企业，人员居多。因此，该地区的的文化娱乐场所、美容美发店以及旅馆等行业较为突出。《细则》第十条规定公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。但事实上那些直接为顾客服务的“流动军”，工作场所变动快，招聘解聘不规范，使卫生监督部门很难掌握和监测其流动情况和健康情况。

3 对策和建议

3.1进一步完善公共场所法律法规

健全的卫生法规是搞好公共场所卫生监督工作的前提，因此，进一步完善《公共场所卫生管理条例》及《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规，尤其是《细则》中的法律责任部分，对无《卫生许可证》的业户予以取缔、收缴查封非法用工具设备，提高处罚的力度，增强可操作性，扩大公共场所的管辖范围，使现行的行政法律法规更加完善，更切合实际，更容易运用和操作，使依法行政真正纳入法制轨道。

3.2重视预防性卫生监督工作

明确责任，最大限度地减少不合格工程的出炉；实施对公共场所建筑图纸审查为主要内容的预防性卫生监督，并将建筑装饰材料纳入公共场所卫生监督管理的范畴，从根本上杜绝不符合卫生要求的新、改、扩建公共场所的产生。

3.3加强多部门之间协作

加强同工商部门的合作，定期让工商部门提供商事主体名单信息，卫生监督部门对这些名单摸底调查，对存在无卫生许可证而擅自营业的单位给予严重的处罚，坚决遏制无证无照经营活动泛滥的势头，形成依法办理证照、合法经营的市场氛围。同时要加大执法力度，对违法行为绝不姑息迁就，该罚款的罚款，该停业的停业，必要时请有关执法部门一起进行现场的卫生监督工作，请他们为卫生监督工作保驾护航。

3.4增强卫生监督队伍建设，提高监督员的执法素质

充实和加强卫生监督队伍，建立一支素质良好、业务精湛的卫生监督队伍是搞好公共场所卫生监督工作的关键。首先，要大力加强现有的卫生监督人员的卫生专业知识、卫生法律法规、执法文书的书写的培训，提高其综合专业素质。其次，引进法律专业、工程专业和经济学专业人才充实到卫生监督队伍中，提高卫生执法专业水平。再次，应健全卫生监督机构内部制约机制，完善各类考核制度，定期对卫生监督人员的德、能、勤、绩进行综合考评，对考评不合格的不予任命和聘用，为公共场所卫生监督工作创造良好的内部环境。

3.5加强公共场所的法规宣传和培训力度

采用网络、报纸、电台、电视等多种形式向群众进行公共场所的普法教育，从而增强企业法人的守法意识和群众的自我保护意识。深入地开展公共场所从业人员卫生知识培训工作，如：集中培训；派发录像资料；大型单位上门培训等，着重加强对卫生操作技能和操作程序的培训，保证每位从业人员在上岗前和上岗后都能得到系统、规范的学习，督促他们自觉地作好卫生消毒工作。

参考文献：

[1] 苏瑛、冯，刘建明等.公共场所卫生监督工作中的问题探讨.《检验医学与临床》2007，4（1）：67-68

[2] 孙树峰，许美玲，朱安军.公共场所卫生监督中的问题及探讨.《职业与健康》，2003，19（4）：102、103

[3] 李明.基层公共场所卫生监督几个问题的探讨. 预防医学情报杂志，2004，20（4）：464、465

[4] 张纪华、陈士玉、于广胜. 对公共场所卫生监督管理中存在问题的讨论. 中国城乡企业卫生，2008，3：19

[5] 孙亚明，潘健. 公共场所卫生监督工作目前存在的问题及对策.《现代预防医学》，2003，30（5）：743、744

公共场所实施细则篇5

【关键词】公共场所；卫生监督；对策

【中图分类号】R195 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）11-0594-02

卫生监督是国家卫生事务管理的重要形式，是社会主义法制建设不可分割的组成部分。目前，我国经济发展正处在人均GDP2000――3000美元的关键时期。为此，抓住时机紧跟全社会经济发展的步伐，搞好卫生监督工作建设已经是迫在眉睫的事情[1]。

目前随着我国社会经济的蓬勃发展和人们物质文化生活水平的不断提高，公共场所也随之得到了迅猛的发展。公共场所是指对公众开放，人群相对集中的地方，其卫生状况的好坏直接关系着人群的身体健康，亟待我们解决。因此，公共场所的卫生安全已经引起各级政府的高度重视，成为卫生监督工作的重要内容之一。如何加强公共场所卫生监督工作已经成为各级卫生监督部门积极探讨的问题。

1 公共场所卫生监督工作中存在的问题

1.1 《公共场所卫生管理条例》与社会发展不匹配。《条例》于1987年颁布并于1991年颁布《实施细则》，为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人民身体健康起到了积极的推动作用。但随着时间的推移，新的公共场所如网吧、按摩院、足疗馆、减肥中心、公寓等等场所，未被列入《条例》规定的七类28种公共场所范围中。这个问题有待解决。例如《条例》第二条第一项中的饭馆、第七项中的候诊室分别是以餐饮卫生、传染病监督为主的公共场所，《条例》监管内容少且简单，为避免与食品、传染病监督重复一直未发证[2]。

1.2 执法主体已不存在，执法机构也发生了变化。《条例》第十条规定各级卫生防疫机构负责管辖范围内的公共场所监督工作卫生防疫机构负责管辖范围内的公共场所监督工作。条例规定的执法主体卫生防疫站2001年机构改革时已不存在，原来的卫生防疫站一份为二，成立疾病预防控制中心和卫生监督所。但现行法规缺乏该规定条款。

1.3 政府经费投入有限，卫生监督技术含量低。由于监督监测仪器落后，种类不全，卫生设施的审查缺乏准确性、科学性，大大地削减了卫生监督工作的监管力度。

1.4 公共场所卫生监督工作存在地区和场所差异。我国西部地区和小城市相对于大中城市及东部地方来说，经费、检测的设备和力量相对不足。缺乏技术支撑，直接导致管理滞后[3]。

1.5 对违规者的处罚力度不够，处罚种类单一。《条例》及《细则》中规定对违法行为的处罚20院至2万元，力度小，而且对违法行为须经警告后方可实施，起不到对经营者的教育作用

1.6 实际工作中从事卫生监督工作的人员的素质参差不齐，缺乏再培训提高，专业知识更新不及时，甚至相对一部分人工作盲目，对工作的目的和卫生学的意义知之甚少。

2 对策

2.1 尽快修订出台有关公共场所卫生管理的法律及实施细则，确保有法可依。卫生场所的管理实际上是典型的综合监督。加快执法队伍自身素质的建设，加强卫生执法体制的改革。以适应社会主义市场经济的需要。政府应该加大对卫生监督监测的经费投入，提高卫生行政执法的工作效率。提高监测队伍的业务素质，提高执法监督的技术含量。根据不用问题选择不同的法规，恰当好处地运费公共场所的各项法规，更好地体现公共卫生监督的力度。

2.2 普及全民卫生法律意识，加大宣传力度。卫生法律法规的宣传是卫生行政执法体系的重要环节之一。近年来，在各地争创国家卫生城市、环保城市的活动中，积极配合开展卫生法律知识的宣传教育活动，提高公民的法律法规意识和卫生意识。组织开展形式多样的宣传活动，通过媒体营造声势，促进社会对公共场所卫生安全的了解和关注，提高群众参与意识。

2.3 明确公共场所行业内部交叉监督问题。如宾馆内设立美容美发店、游泳馆、洗浴中心等等、建议国家尽快明确具体的工作程序，避免一个公共场所出现多证现象，同时避免无人管理造成监管空白点。

2.4 加大卫生监督监测工作的力度。避免突击性的检查。必须对美容美发、按摩院、茶馆等场所进行经常性的检查监督，加大力度。确保群众健康。监测结果显示上诉地方的用品用具卫生状况及其不好。

2.5 加强对人民健康有隐患的因素的监督。随着城乡建设的步伐的迈进，人们生活环境的不断改善，对生活质量需求的不断提高，环境中存在的低浓度的长期污染物质对人体健康的影响，人们已经把发病前机体的变化作为评定环境质量好坏的依据，对避免可能发生的污染隐患的重视，公共场所的预防性监测工作显示出了重要性。

2.6 丰富监管手段，改革监管思路。目前，公共场所的服务内容，经营方式多样化，数量大幅增加，原有的监管模式已经不能适应。必须结合风险管理的原则，对人群密集和安全卫生隐患较大的场所实行更有效的监管手段和措施，如远程实时监测、动态监测、卫生监督量化分级管理制度等管理模式。

2.7 与疾病控制中心协调配合，提高监管能力。卫生监督执法需要疾病控制中心提供科学的依据，以加大监督执法力度，提高监督质量，所有脸颊要保持和谐稳定，共同发展做好此项工作【4】。

总之，国家要逐渐完善法律法规体系，各级卫生行政部门加强卫生监督力度的同时，不断完善卫生设施，提高自身管理水平，消费者增强自我保护意识，共同努力，营造一个令大家满意的符合社会主义市场经济需要的公共场所。

参考文献：

[1] 张光南，张淑兰，公共卫生执法监督的管理与对策分析. 现代预防医学，2009，35（14），2988-2995.

[2] 蒋海辉，张建华，公共场所卫生监督管理存在的问题及对策.社会医学杂志，2010，8（24）：1-3.

公共场所实施细则篇6

【关键词】 公共场所 卫生监测 问题 对策

公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分，是反应一个国家、民族物质条件和精神文明的窗口【1】。随着社会的不断进步，经济的不断发展，公共场所的卫生状况越来越关系到人民群众的身体健康，是公共卫生监督管理的重点领域。为了探讨公共场所卫生存在的问题，对我地区的宾馆、饭馆、理发店、影剧院、公园、图书馆、商场等公共场所进行监测，并给予相应的处理对策，现将结果报道如下。

1 资料与方法

1.1 监测对象 对本地区2011年1月至2013年1月的宾馆（100例）、饭馆（140例）、理发店（50例）、影剧院（23例）公园（9例）、图书馆（10例）、商场（28例）等公共场所的卫生进行监测。

1.2 公共场所卫生监测存在的问题

1.2.1 法律、法规欠完善 公共场所卫生监督管理工作的法律依据是1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》【2】（下简称《条例》）及1991年卫生部的《公共场所卫生管理条例实施细则》【3】（下简称《细则》）。然而随着人们生活水平的提高，出现了很多新的行业和场所，如婚妙影楼、保龄球馆、洗脚城、健身氧吧等，而这些公共场所没有列入《条例》规定的范围，因而无法进行卫生监督、指导、监测，此类公共场所的卫生隐患比较突出，有可能造成各类传染病的传播，危害人民群众身体健康。

1.2.2 公共场所卫生监督管理人员思想存在问题

卫生监督管理人员地熟人熟，人际关系复杂，碍于情面，过不了人情关；面对大量不法经营者，卫生管理、卫生监督工作存在着一定程度的不得力和执法不严、违法不究的倾向。

1.2.3 公共场所违法行为的行政处罚力度不够

在《细则》罚款中，对于罚款的设定，相对于其它卫生法律法规来讲，比较繁琐、混杂，具体操作起来，不如其他法律法规那样简明、清晰，如违反《细则》第几条，警告后无改进者为一次性罚款××元以上至××元以下，并适当提高罚款数额，提高威慑力，增强权威性。

1.2.4 辖区范围不确定，影响执法形象

近年来，经常发生重复监督、重复收费的现象，极大地损害了卫生监督执法整体形象和权威。

1.3 对策探讨

1.3.1 完善法律法规

制定统一的部级《预防性卫生监督管理条例》【4】及其配套的细则、标准，卫生标准也应不断充实完善，定期修订；加强预防性卫生监督机构的体制建设，设置机构、配备人员，统一要求，使预防卫生监督工作健康有序、正规化发展。

1.3.2 加强公共场所卫生监督管理人员队伍建设

公共场所卫生监督执法涉及面广，专业性强，应在执法范围与程序、专业知识、对违法案件的处理和应变能力上下工夫【5】。还要强化执法人员的思想政治觉悟与职业道德修养，加强内部管理提高卫生监督质量，健全约束机制，加强上、下级卫生监督机构之间的业务指导，从根本上杜绝执法中存在的问题，

1.3.3 强化法律意识

凡是无证营业或者不具备条件的要全部关闭，设施不齐全、管理不规范、存在卫生隐患的应停业整顿；对于违反《细则》的要明确罚款数额，特别是各级领导要把全面落实《条例》作为一件大事来抓，充分认识卫生监督管理工作在社会主义现代化建设中的地位和作用，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的不正常状态，实现公共场所卫生管理的科学化、规范化【6】。

1.3.4 明确态度，调整思想

要明确执法权责范围，坚持依法监督，正确运用法律法规赋予的监督管理和处罚权责，提高卫生监督工作效率，为社会办实事、办好事；做好对卫生监督执法队伍的治理整顿，严肃处理、受贿索贿、、吃拿卡要、执法犯法的卫生监督人员，选拔政治过硬、技术精湛的卫生专业人员充实到卫生监督执法队伍中来，提高卫生监督执法队伍的整体素质。

2结果

通过对公共场所卫生进行监测发现，宾馆的合格率为69%，饭馆的合格率为58.6%，理发店的合格率为70%，影剧院的合格率为69.6%，公园的合格率为66.7%，图书馆的合格率为70%，商场的合格率为71.4%，见表1

公共场所 宾馆 饭馆 理发店 影剧院 公园 图书馆 商场

例数（例） 100 140 50 23 9 10 28

合格（例） 69 82 35 16 6 7 20

不合格（例） 31 58 15 7 3 3 8

合格率（%） 69 58.6 70 69.6 66.7 70 71.4

表1公共场所卫生合格率比较（%）

3小结

公共场所是提供公众进行工作、学习、社交、娱乐、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称，具有人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；设备物品供公众重复使用，易污染；健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播；从业人员素质参差不齐、流动性大的特点。其环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系及其密切。从我地区公共场所卫生监测的情况发现，宾馆的合格率为69%，饭馆的合格率为58.6%，理发店的合格率为70%，影剧院的合格率为69.6%，公园的合格率为66.7%，图书馆的合格率为70%，商场的合格率为71.4%，这表明我地区的公共场所卫生存在一定质量问题，因此，公共场所卫生监督成为了卫生监督的核心工作，完善法律法规，加强公共场所卫生监督管理人员队伍建设，强化法律意识和明确态度，调整思想，力争使公共场所卫生面貌焕然一新。这样才可以保证广大群众的健康、防止疾病的传播，达到人们丰富生活内容、提高生活质量的美好愿望。

【参考文献】

【1】LUO Mei-hua，YAN Dan-hong，YAO Dong Pollution of Legionella pneumophila in Central Air-conditioning Ventilation Systems and Evaluation on the Effectiveness of Pollution Control[J]，Practical Preventive Medicine，2013，126-127.

【2】段慧丽，王占霞，2011年石嘴山市公共场所卫生质量监测结果分析[J]，宁夏医学杂志，2012，34（11）：234-235.

【3】Gaojian-min，Li zhu-feng，Lao qian-qun Microbial Contamination Investigation and Analysis of Centralized Air Ventilation System in Pablic Place in Shunde District[J]，World Health Digest，2013，753-754.

【4】毕璇 公共场所卫生监督检测工作存在的问题及对策[J]，中国保健营养・下旬刊，2013，26（07）：327-328.

公共场所实施细则篇7

禁烟时代来临

今年3月，我国卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》，细则新增加“室内公共场所禁止吸烟”等规定，从2011年5月1日起已正式实施。这是我国第一次明确将“室内公共场所禁烟”列入公共场所卫生管理条例。

该细则规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员列‘吸烟者进行劝阻。细则还进一步明确了执法主体、强化了公共场所经营者的责任、加重了处罚力度等。

根据《公共场所卫生管理条例》，细则规定，公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，将被处以5000元以上3万元以下罚款：情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

禁烟的公共场所包括7个大类，28个小类。分别为：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅；体育场(馆)、游泳场(馆)、公园：展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场(店)、书店；候诊室、候车(机、船)室，公共交通工具等。

我国卫生部相关负责人表示，实施细则生效后，饭店、候车室等公共场所不再设“吸烟区”，这与世卫组织《烟草控制框架公约》的精神是一致的。《烟草控制框架公约》是世界卫生组织制定的第一部具有国际约束力的全球公约。2007年7月，包括我国在内的各缔约国承诺，将在公约生效的5年内，向公众提供接触烟草烟雾的普遍保护。如今，民众有权要求在公共场所吸烟的人士停止吸烟，也有权要求禁止吸烟的公共场所所在单位履行职责，一旦发现违反规定吸烟的，可向各地爱卫会办公室举报，公共场所禁烟作为一项全民运动，旨在创造不受二手烟侵害的公共环境，这需要政府、社会和公民齐心协力、共创健康卫生的美好家园。

吸烟对人有哪些危害

众所周知，吸烟会对身体造成损害，如引起慢性支气管炎、肺气肿、肺炎、心脏病、高血压，人们患肺癌、口腔癌、喉癌等都与长期吸烟有密切的关联，吸烟还会伤害到其他机体系统，例如消化系统，甚至是生殖系统等。目前，以吸烟为明确危险因子的消化系统癌症主要包括胃癌、食道癌、胰癌和肝癌。而且，尤其是吸娴与饮酒同步进行时，更会增加致癌的风险。长期吸烟，还会引起胃酸分泌增加，使胆汁易于返流，削弱胃、十二指肠黏膜的防御因子，促使慢性炎症及溃疡的发生。

医学专家指出，吸烟人的生活质量与不吸烟的人相差很多，那么，吸烟人的生活质量是在哪些方面不知不觉中下降的呢?主要有以下11个方面：

1.吸烟增加失聪、失明危险。与不吸烟者相比，吸烟者发生听力丧失的危险增加近70％，吸烟还会增加男性视力减弱的几率，增加产生视力头号“杀手”黄斑变性的可能。

2.香烟携带病菌。最新研究发现，香烟带有很多病菌，这些病菌会在吸烟过程中随之吸人体内。它们的致病机理尚不清楚，但香烟携带病菌是不可辩驳的事实。

3.吸烟者骨头很脆弱。研究发现，女烟民每吸娴10年，骨矿物质密度就会降低2.3％～3.3％，骨质密度下降会导致骨折和骨质疏松症发病率大增。在绝经妇女中，这种危险更大。

4.吸烟人睡眠质量差。吸烟者睡后依然困倦的几率是非吸烟者的4倍。其原因是吸烟者夜间睡眠过程中，身体无法获得尼古丁，虽然看似呼呼大睡，实际上其睡眠会多次被打扰，睡眠质量下降。

5.吸烟影响。吸烟会影响血液循环，使生殖器血流量减少，进而导致性唤起困难(包括男性和女性）。2007年中国一项大规模调查还发现，20％的男性功能障碍与吸烟有关。

6.吸烟爱得牛皮癣，每天吸烟与牛皮癣发病危险的增加有极大的关联性。每天吸烟超过20根以上，牛皮癣的发病几率就愈高。

7.吸烟者大多手脚冰凉。吸烟阻碍人体血液循环顺畅运行，让手脚供血不足，容易发生冻疮。

8.吸烟女性同时服用避孕药，会导致心脏病、巾风等心脑血管疾病几率增加10倍。因为吸烟会增加血黏度，更易导致血栓：避孕药也会使血液变稠。它们的双重作用，使发病率又增1倍。

9.吸烟降低药效。吸烟者有时需要加大药量才能产生棚同的药效。而戒烟之后，某些药物的用药量会随之下降。

10.吸烟还会引起人的智商下降。国外研究表明，智商随日均吸烟量增加而下降，每天吸1至5支香烟者平均智商为98，每天吸烟超过20支者平均智商为90。

11.吸烟易诱发火灾。导致致命房屋火灾的各种原因中，吸烟占55％，居首位。

吸烟是一种烟草依赖症

在华西医科大学附属一医院，近年成立了四川省首个戒烟门诊。该门诊主任、呼吸科专家粱宗安教授说，世界卫生组织已将吸烟上瘾列入疾病范畴，即烟草依赖症，将烟民定义为病人，烟民需要在医生的帮助下提高戒烟成功率，并由此减少被动吸烟或吸二手烟的几率。

众所周知，戒烟难最主要是因为吸烟者容易出现戒烟症状，如紧张、头痛、焦虑等。如今，吸烟被世界卫生组织列为成瘾性慢性疾病，需要相应的行为干预治疗、替代治疗等。单纯自行戒烟的失败率约为90％～95％，如果在医生指导下，通过药物、行为干预，首次戒烟成功率可以达到30％。据悉，长期吸烟者比不吸烟者的肺癌发病率高10～20倍，喉癌发病率高6～10倍，胰腺癌高2～3倍，膀胱癌高3倍，食道癌高4～10倍，血癌危险性增加1.78倍。如果每日吸烟25支以上，12％的人会发生肺癌。大量的临床研究证实，吸烟与心脏疾病、支气管炎、肺气肿、消化性溃疡等多种疾病有关，80％的肺癌与吸烟(包括被动吸烟)有关，45％的慢阻肺是吸烟引起的。而吸烟者在戒烟后发生有益变化，5年内比一般吸烟者(每天一包)肺癌死亡率下降，接近于不吸烟者。口腔、呼吸道、食道癌发生率降到吸烟者发病率的一半。

公共场所实施细则篇8

关键词：国五条 房地产市场 建议

一、新政出台背景和核心内容

今年初以来各地房价上涨压力不断加大。据中国指数研究院统计，2月，全国100个重点城市住宅均价环比连续第九个月上涨，同比连续第三个月上涨。为了遏制房价继续快速上涨的势头，2月20日国务院常务会议提出了“国五条”。3月1日，国务院办公厅进一步出台了“国五条”细则。“国五条”核心内容包括：（1）完善稳定房价工作责任制（主要是要求地方政府提出房价控制目标）；（2）坚决抑制投机投资性购房（重点是严格限购措施、强化差别化信贷措施、房屋买卖所得按差额征收20%利得税）；（3）增加普通商品住房及用地供应（年度住房用地供应不低于过去五年平均值）；（4）加快保障性安居工程规划建设（重点是地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入保障范围）；（5）加强市场监管（重点是加快城镇个人住房信息系统建设）。

二、新政出台后杭州房地产市场反应

“国五条”出台后，各地房地产市场反映十分迅速，尤其是对20%所得税政策反响较为强烈。杭州二手房买卖双方“搭末班车”避税的效应也十分明显，二手房成交量出现井喷，并一定程度带动了新房交易量的上升。3月，主城区二手房共成交8627套，同比上涨329.42%，创历史之最；新建商品房共签约4755套，同比上涨10%。新房和二手房均价环比分别上涨2.2%、3.83%，房价上涨幅度略有扩大，但总体在可控范围内。据透明售房网数据，二手房交易仍以刚性需求为主。市中心老小区小户型和学区房是交易热点；外地户籍购房比例呈现下降；豪宅市场表现平稳并未出现抛售现象。

杭州细则出台后，二手房签约热潮明显降温。4月1日，杭州版“国五条”细则正式出台，仅重申了国家政策的原则性内容，并未出台具体严格化的实施细节，对于20%所得税也没提出具体执行办法。受此影响，清明小长假期间，主城区二手房仅签约37套，其中住宅30套。

三、各地新政细则比较

截至4月1日，全国已有31个省、市公布细则或房价控制目标（见附表）。从内容上看，北京、上海等城市细则内容较为全面，而厦门、南京、贵阳等城市则仅公布了房价控制目标。根据“国五条”细则，“各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）”均应在一季度末公布房价控制目标，截止4月1日尚有太原、呼和浩特、沈阳、西宁、乌鲁木齐等5个城市未公布。在已出台城市细则中，有以下三点值得关注：一是广州市在细则中明确“从化市、增城市应严格落实〔2013〕17号、粤府办〔2013〕11号文，切实采取有效的房地产市场调控措施”，我们理解为广州市将对这两个城市纳入限购范围，对此前限购政策进行修正，而同样存在限购范围不覆盖全市现象的合肥、郑州、昆明等城市则未在细则中明确；二是除北京明确进一步提高二套首付比例外，大多城市表明将适时或由人民银行当地支行确定时机进行调整；三是针对20%个税征收，仅北京、天津、广州等市进行明确规定，其他城市表述均不明确或未提及；四、多数城市房价控制目标再度成为房价上涨目标，大多与居民收入实际增幅挂钩，“保持稳定”前提未能充分体现。

四、新政总体影响分析及五点建议

（一） 密切关注中央调控导向及各地政策动向，做好后续各项细则的储备工作

在积累了多次调控的经验之后，中央已把遏制房价过快上涨的重点放在抑制投资投机性需求。“国五条”的出发点即增加投资投机性购房的炒作成本。当前存在的问题是，国家只给出了原则性的政策框架，各地政府目前都处于相互观望的态势，谁都不愿直接出台过细措施伤及楼市，新政执行效果要看中央的后续态度以及各地的配合程度，存在较大不确定性。建议杭州密切关注兄弟城市政策动向，并做好配套细则的酝酿和储备工作，以便后续根据中央政策导向相机行事。

（二）主动维持好住房市场供需关系，防止税赋成本转嫁推高房价

历史经验告诉我们，所得税税赋最终是转嫁给消费者推高房价还是成功遏制投机炒作，关键取决于供需关系。杭州曾于2004年1月执行过按差额征收20%所得税这项政策，由于当时住房市场供不应求严重，卖方几乎完全把税负转嫁给了买方，导致短期内房价快速上涨，执行8个月后叫停。据监测，截至2013年3月31日，市区可售套数84260套，其中住宅55957套，按照月均6000套的成交量，目前待售房源可满足14个月的销售，加上后期将推出的增量和进入二手房市场的房源，目前杭州住房市场供给总体大于需求。建议下阶段杭州继续加快住房用地供给，并完善交通等配套设施建设，积极主动地维持好住房市场供需平衡关系。

（三） 借鉴国税总局06年文件精神，制定细则时注意保护改善性需求

目前学术界以及市场对于新政最大的异议在于“20%所得税”政策是否会影响合理的改善性需求。事实上，2006年国税总局出台的文件曾规定；“对出售自有住房，并计划卖房后1年内重新购房的纳税人，其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳。再视其重新购房的金额与原住房销售额的关系，全部或部分退还纳税保证金。同时，对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。”建议杭州在后期拟定相应细则过程中，充分借鉴国税总局以上文件精神，保护合理的改善性需求。

（四）做好新房市场价格预期管理工作，防止短期二手房价格上涨带来的传导效应

京、沪、渝等地已出细则中均提到：“新建商品住宅报价过高且不接受指导的，相关部门将不予办理预售手续。”这表明不少地方政府已注意到新的住房个税政策短期内可能推高二手房价格，为避免其对新建住房市场的价格传导效应，纷纷对新建住房采取较为审慎的价格审查和备案制度。根据近年数据判断，杭州主城区房地产交易中二手房占据较大份额（据透明售房网统计，2012年杭州市主城区二手房共成交18648套、新建商品房成交52809套），二手房价格一旦上涨将有充分条件快速传导给新建住房市场。建议杭州在新政出台初期，密切跟踪新房价格走势，并严格执行相关价格备案制度。

公共场所实施细则篇9

[关键词] 控制性详细规划；实施与管理；刚性；弹性；

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

正文：

控制性详细规划（以下简成“控规”）是城市规划管理承上启下的主要操作平台，是政府管理城市的重要的依据之一，也是实现城市建设的最直接手段。随着新的《城乡规划法》及《城市规划编制办法》的颁布，对控制性详细规划提出更高与更科学的要求。如何发挥控规承上启下作用，强调规划的延续性？如何使控规与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据？怎样体现城市设计构想……这些将是新形势下控规编制方法的难点。

一、控制性详细规划编制方法的反思

多年来，各地对控规编制方法的探索和创新取得了一定的效果，逐渐适应了投资多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路多元化对规划的冲击。但是，随着建设方式与投资渠道的更加多元化，面临的问题日益突出，主要集中表现在以下几方面：

（1）城市文化的感性与法定规划的理性之间的矛盾

城市文化建设一直是人们关注的内容之一，也是创造城市特色的重要环节，如何在规划中体现文化内涵，尤其是地域文化内涵，一直是规划工作者必须面对的问题。特别是在《城乡规划法》颁布实施后的法定规划体系下，控规只解决了建什么、如何建的问题，而怎样建好、建出特色却未涉及。

（2）市场经济弹性与法定规划的刚性之间的矛盾

①用地性质、开发强度的调整

在实际的管理实施中，控规往往遇到尴尬现象：控规编制刚刚完成即面临重大修改和调整；控规中看似严谨的指标恰恰禁不起推敲；控规强调过于刚性的控制体系，显得缺乏灵活性，最终导致“失控”的结局。

②公共设施、基础设施配套问题

如何保障公共设施成为控规编制的突出难点，在多变的规划实施中，屡屡突破规定的容量限制，造成公共设施严重不足，不能满足居民的基本生活需求；具体体现在以下两点：

1、规划设施用地得不到保障，经常被挪作它用。

2、实际开发规模超过规划预计规模，造成公共设施严重缺乏。

③招商与城市规划的矛盾

控制性详细规划的编制一般都有一定的工作周期，在近一到两个月的时间内对十几甚至几十平方公里的土地进行强制性指标的控制。而招商工作确是漫长而灵活多变的过程。它随着市场情况而瞬息万变。因此，当控制性详细规划编制完成后，常常出现因项目引进情况的变化而频繁调整控规的情况。

（3）法定规划的概括性与规划实施和管理的复杂性的矛盾

控规作为法定规划往往只界定某一类用地、或某一类公共设施的普遍规定，而面对规划实施和管理中纷繁多变的具体案例，这种概括性注定了它不能解决一切问题。因此，法定规划仍需要经历深化细化，不断与相关情况协调的过程。

二、编制方法和内容的探索和创新——纸坊控制性详细规划编制的实践

纸坊城区位于素有“武汉南大门”之城的江夏区，地理位置优越，是1+8城市圈的重要节点，东接鄂州，南通咸宁，西临长江，北连武汉东湖高新技术开发区，是江夏区政治经济文化中心，2002年，新一轮武汉市总体规划，将纸坊城区划入武汉市南部新城组群。而作为组群核心组团的纸坊城区，近年来由于武汉城市建设向北向东快速发展，不断增强其居住、休闲、服务的功能，使其成为武汉主城区周边重要的人口疏散地，城市化快速发展地区。

通过现场踏勘，调查，发现项目区存在着以下问题:规划区内用地权属混乱，集体用地、农用地、建设用地各种用地布满项目区；面对快速城市化、人口突增，原来的城市公共设施和市政设施无法满足新的城市功能要求；道路系统不成体系……

针对以上问题，根据新版《城乡规划法》的要求，结合武汉市出台的《武汉市控制性详细规划编制规程》，以“江夏区纸坊城区控制性详细规划”项目为载体，对控规编制方法和内容做了以下探索和创新。

2.1 采取“编制单元——管理单元”两个层次进行管理，通过“控规导则——控规细则”两级规划体系逐级细化总规确定的城市发展目标，体现城市特色

纸坊控规按照“编制单元——管理单元”两个层次，对应形成“控规导则——控规细则”两级规划体系进行编制。控制导则以“编制单元”为平台，针对总体控制要素进行控制，目的是从整体层面提出控制的方向，包括对单元内的功能、土地利用、人口分布、居住区级及以上公共设施和重要市政基础设施进行规划控制。

控规细则以“控规管理单元”为平台，针对详细控制要素进行控制，直接指导规划咨询编制，并用于日常的规划管理。采取三图控制方法，即：法定图则、指导图则、城市设计引导图则。包括对公共设施的分类控制、用地兼容性和兼容比例控制、开发容量、城市设计的模式等方面。

2.2 通过“刚性控制——弹性控制——引导性控制”三种控制方法来协调市场经济弹性与法定规划的刚性之间的矛盾

刚性控制对应于控规细则中的法定文件，主要针对城市“五线”和公共设施，对五线进行定位、定性控制，对公共设施的定量、定位、定性控制；弹性控制对应于控规细则中的指导文件，主要针对用地性质和开发强度，务实地对待由于市场变化带来的调整，并提出规划的应对措施；引导性控制则是在武汉市颁布的控规编制办法以外，根据大城市周边城镇化较快地区开发建设的实际情况所做的创新，它针对城市形象，通过控制性语言或者城市形体设计进行引导，以达到预期的效果。

2.3 通过“实线控制——虚线控制——点位控制——虚位控制——指标控制”五种控制方式来解决法定规划的概括性与规划实施和管理的复杂性的矛盾

针对规划管理中，需要对地段内各个地块位置、边界、建设规模、公共设施、市政设施、开发方式等管理内容，规划针对不同内容采取五种控制方式。实线控制是指对控制对象的地块位置、边界形状、建设规模、设施要求均不得更改的规划控制。虚线控制是指对控制对象的地块位置、建设规模、设施要求不得更改，但地块边界形状可适当调整的规划控制。点位控制是针对公共设施和市政设施的控制，对设施仅确定其在地块内配置的数量和规模，而不指定具体的位置和用地边界。指标控制是指以指标形式确定的控制要求，是规划编制的重要依据。

三、依据控规编制成果实施规划管理的几点建议

1、将规划成果转化为指导性和操作性较强的政府文件，强化其作为政府公共政策的调控效能

控规的成果不应只作为专业部门的技术报告，还应将规划成果转化为操作性很强的政府文件，才能真正成为政府及其各部门统一行动纲领。只有通过政府各部门建立相应的协调机制后，才能更有效和充分地发挥控规作为政府公共政策的宏观调控作用。

2、建立和完善项目建设主要保障制度

各行业主管部门、以控制性详细规划为指导，根据近年实际用地情况、来年的经济发展和各项事业发展目标要求，提前申报汇总各行业和辖区建设项目和用地需求情况，通过建立建设规划许可预申报制度、建设项目审批的协调机制、城市近期建设项目库，最终将控规的建设计划落实到实处。

3建立和完善规划实施的监督与考核制度

控规所规定的内容应成为每年城市规划建设和主要相关职能部门年终工作总结时对照考核的重要依据。要建立一套完善的责任追究机制，增强规划实施的法律效力和切实加强监督管理。控规经法定程序审批后，不得随意修改，应认真落实规划实施责任主体。

参考文献：

[1]杜立柱：《法定规划编制体系下的创新规划——谈新时期哈尔滨城市规划编制工作的几点体会》

[2]《武汉市控制性详细规划编制导则》

公共场所实施细则篇10

一、首要经济目的完状况

首要经济目的分化表（一）

序号6.完固定资产投资14400万元，为年目的的144%，为斗争目的的120%，超额完斗争目的20%。

首要经济目的分化表（二）

序号8.引进区外资金25000万元，为年目的的103.82%，为斗争目的的100%；引进市外资金7100万元，为年目的的106.29%，为斗争目的的101.14%。

首要经济目的分化表（三）

序号8.引进注册资金50万元以上企业17个，为年目的的113.3%，为斗争目的的100%，引进入驻龙潭总部基地总部企业2个，为年目的的200%，为斗争目的的100%。

二、区级机关包管目的完状况

1.依照举旌旗、抓班子、带步队、促开展的要求，进一步增强了指导班子和干军队伍建立。班子一直对峙局党组中间组进修准则，依照年头制定的中间组进修方案，全年组织中间组员集中进修12次，对党的十七大、十七大三中全会及省、市、区指导主要讲话进行了重点进修。从进步干部职工政治素养、营业才能、综合竞争力等方面组织人人进行仔细进修，并连系任务实践，不按期展开专题进修评论，对任务中的难点问题仔细剖析研讨并实时加以整改。加大了干部培训力度，全年组织干部积极参加区委党校主体班、公事员更新常识培训、行政法律、常识、财政治理、档案治理等各类培训35人次。经过各类分歧方式的进修培训，班子处置问题宽和决实践问题的才能分明加强，干军队伍思维政治程度、营业任务才能不时获得进步，有用促进了各项任务的顺畅展开。

2.仔细落实党风廉政建立责任制。依照区委关于党风廉政建立和反糜烂任务的一致摆设，紧紧环绕“实验区”建立，加大了从泉源上预防糜烂的任务力度，深化推进以完美惩办和预防糜烂系统为重点的反腐倡廉建立。连系我局任务实践，从树立长效机制动手，狠抓准则建立。制定了党风廉政建立和反糜烂任务施行定见、项目工程款拨付要求及顺序等一系列规章准则和治理办法，有用地促进了党风廉政建立指导责任制的落实，指导班子执行清廉自律规则情况测评称心率、抓廉政建立任务情况测评称心率均达90%以上，确保了班子员不发作违法违纪问题。

3.仔细落实维稳任务责任制，扎实做好不不变要素的排查和化解，全年共处理14件，区长信箱、区长德律风11项，接件3项，仔细招待上访群众，办结率、答复率100%，确保了全年无任何严重政治影响和严重损掉的群众性事情发作。

4.对行政审批事项和法律职责进一步进行了清算明白，对行政审批事项、审批内容及做事流程在大众网上执行100%公开，对公开栏和网上政务信息实时进行了更新，政务公开目次内容到达100%，充沛保证大众的知情权和监视权。还，加大了内部监管力度，对办公次序、首问效劳等状况不按期进行反省，进一步标准效劳人员行为，效劳立场和效劳质量获得分明改善和进步，效劳对象称心率达90%以上，无损害投资软情况行政行为和违纪案件发作，投资软情况建立交办任务办结率达100%。仔细处理有关投资软情况问题的投诉，普遍了投诉告发德律风，无投诉事情发作。进一步标准行政法律行为，树立健全了行政法律责任制收集，明白了法律人员的任务职责，依照公开、公道、公平的准则，文明法律，公平法律。全年行政法律行为查检及格率达100%，无一同详细行政行为被吊销或改变。

5.严厉执行华区关于增强治理若干准则规则中当局投资项目治理、当局收购治理、国有资产治理、国库集中收付治理以及财务专项资金治理相关准则规则，增强国有资产治理，确保国有资产平安完好和保值增值，根绝各类违规违纪事情发作，严厉执行财政预算和“进出两条线”治理规则，实在进步财务资金运用效率。对国有资产做到了账、证、卡、什物相符，并按期进行反省，确保了国有资产平安完好。积极做好协护税任务，我局凡触及当局性建立项目均交由区级主管部分足额代扣代缴税收。

6.积极做好计生“三连系”任务、计算任务及档案治理任务。仔细落实新增方案生育“三连系”帮扶目的义务，与街道做事处签署了目的责任书，并由局指导带队，对帮扶家庭进行了走访慰劳，对其家庭赐与了800元现金赞助，对机关党支部结对社区长天路社区、一里塘社区两户贫穷户赐与帮扶资金1200元。共同做好各类计算专项查询任务，各类计算报表均按相关部分的要求，实时、精确进行了报送，完好率达100%。标准了机关档案治理。依据档案标准化治理的规则，对各门类档案和2007年文件材料进行了标准和搜集整顿，确保了档案年度审核达标。

对峙了信息报送准则。在各类信息报送进程中，注重进步信息稿件质量，信息采用率有所进步。信息报送精确、实时，严重信息无迟报、漏报、错报景象，圆满完了全年信息目的。

7.增强目的督查治理，确保目的义务落到实处。进一步增强和立异目的治理督查任务，树立健全下场内绩效审核系统，并连系区委区当局下达给我局的全年目的义务，实时进行分化，下到达相关科室，明白了分担指导、责任科室和责任人，将详细任务落实到科室，落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。对目的任务执行动态治理，特殊是对触及到的重点建立项目组织科以上指导进行现场办公，就项目在详细运转进程中呈现的问题组织人人专题研讨，并评论处理方法，包管了目的的正常运转，确保了全年各项目的义务顺畅完。

全年共处理督办件24件，指导批交办件27件，查办率和办结率达100%，处理质量有所进步。接手人大代表建议和政协委员提案共25件，依照“仔细担任、积极自动、注重实效”的要求，我局所承办的人大建议、政协提案均在规则时限内处理结束，办结率、答复率达100%，代表、委员的称心和根本称心率达100%。

三、一级目的完状况

序号1.施行房地产建立项目69个，个中续建34个，新建35个，占年目的的104.54%，完房地产开工面积约650万平方米，占年目的的108.33%，完房地产项目投资122亿，占年目的的101.66%。

序号2.全区上市地盘3宗，面积76.47亩，占目的5.7%。

序号3.经济目的完状况详见一、首要经济目的

序号4.蜀龙大路四期工程。签署农房拆迁和谈167户；签署企业拆迁和谈15家，完率100%；已签署拆迁和谈的建（构）筑物撤除率达100%；交地任务已分批次睁开，共约306亩地盘已交付运用，各施工单元已陆续出场施工。

序号5.三环路面貌整治及生态建立。拆迁及植绿工程已竣工。全区共撤除农房266户，完植绿114.6万平方米，全额完目的义务，并顺畅经过市建委审核验收。

序号6.物流大路工程。已形通车才能，全年完投资1300万元。

序号7.中小街道整治。已完下涧槽路、崔家店北一路、二仙桥北一路、二仙桥西北路和五块石东三路华段5条中小街道整治，路途总长2338.62米。全年完投资800万元。

序号8.玉双路东延线（沙河至迎晖路段）规划路途建立。区建立局担任协调任务。市严重办已确定跨沙河桥和沙河东侧路途段先行施行建立。当前，已出场施工，正在铺设雨污水管网。

序号9.发片区B线（双庆路至双桂路）路途建立。区建立局担任协调任务。当前污雨水管道施工已完，土路床已形，通讯、煤气和自来水等小三线预备出场施工。与双桂路接口处触及拆迁路途建立用地局限内的五冶汽修厂宿舍及厂房问题，我局已向区当局汇告，市建委托付区当局协调停决。

序号10.猛追湾至华星路跨河桥建立。区建立局担任协调任务。依照方案已出场，当前正在进行桥墩根底施工。

序号11.龙湖春风里贸易街打造。项目由龙湖锦华置业有限公司投资打造。当前已完投资约9000万元。北段街区的一期工程建立已完并具有商家入住前提，南段街区的二期工程因为其西侧的施工用房还一时无法撤除等缘由，当前临时无法施行。

序号12.增强了与市建委、市严重办等市级相关部分的任务联络和对接，积极争夺项目、资金、政策等方面临我区的倾斜和支撑。先后参加了龙潭立交改扩建项目和蜀龙大路四期初设方案的搜检会议，积极共同市人大代表做好建立北路三段东延线、杉板桥路东延线和玉双路东延线等断头路的调研任务，积极共同市规划局调研了我区双林路、普洛斯等配套市政根底设备建立工程。

序号13.充沛发扬建立局在建立口部分中的牵头抓总和协调效劳效果。依照市委、市当局推进城乡一体化的总体摆设，编制了《华区城乡一体化建立规划》；共同做好了RBD项目标相关规划任务，该项目标规划方案已经过，仍在进行节制性具体规划的优化任务；依据华区路途近况，提出了“二环线、四射线、二节点”的路网规划，局部路途已归入09年的建立项目；“城中村”革新项目获得有用推进，拆迁、安顿任务发展顺畅；完了九个菜市场的革新任务，并启动新建了3个菜市场；超卓地完了地动时期的危房排查任务，援建任务有序进行。

序号14.实在做好“大房产”计谋的施行和地盘上市任务，进一步增强了市场调研，走访了华裕、创始、通瑞等多家开拓企业、撰写了《华区房地产开展情况调研申报》；自动到市东调办、市干道批示部、市地盘储藏中间等部分调查状况，对08年行将上市地盘的根本状况进行了梳理，并搜集了很多材料编制了《2012年地盘信息宣传手册》，完美了房地产信息的报送任务。

序号15.积极做好市上施行项目标共同任务，增强了与市委、市严重办的联络与协调，经过起劲争夺，有用地推进了市上施行项目标进度。当前，玉双路东延线（沙河至迎晖路段）、华片区B线（双庆路至双桂路）、猛追湾至华星路跨河桥工程已顺畅进入施工阶段。

序号16.仔细做好修建施工平安和质监任务。对重点工程施行重点监视，根绝发作影响构造平安的质量变乱。当前，累计处理新开工项目质量监视立案192个，面积1960176㎡（个中新房工程33个，面积386900㎡；工业园工程1326427㎡；农贸市场加固改建工程、消防中队工程、派出所工程及小学震后加固及重建工程等29915㎡），完工工程70个，面积153.4万㎡。工程质量监视立案率100%，报监工程监视掩盖率100%。

严厉修建工程平安治理。按要求立了平安出产监视机构，装备了行政法律监视人员和需要的反省及交通东西；增强了修建施工平安出产法律反省，协助安监办进行修建施工平安出产变乱查处，在规则时限内普通变乱了案率100%、较大变乱了案率95%以上；严厉落实变乱责任追查准则。并实在做好新、改、扩建工程项目平安设备“三还”任务，“三还”审验率到达100%。2012年，我局共处理报监立案工程项目19个，总修建面积107万㎡，一切报监立案项目均未发作一同平安出产变乱。

序号17.我局仔细做好了白莲池苗圃代督工作，确保了国有资产的完好性。

四、牵头承办市委、市当局下达的首要任务目的完状况

序号35.农人集中寓居区建立义务。

依照市委、市当局推进城乡一体化的总体摆设，华区托付市规划院编制了《华区城乡一体化建立规划》，共规划了14个新房工程点位，个中283局限5个，包罗西林、斑竹、关家堰、人民塘、东华新房，117局限9个，包罗桂林、新山、鹤林、保平、连合、东林、一里塘、天鹅、长林盘新房，共触及安顿乡村生齿57909人，修建总面积约202.68万平方米。当前，睿华公司已启动了三个新房工程项目，包罗桂林、新山、西林新房。个中桂林新房已建立完，总修建面积约30.97万平方米，住房面积约25.4万平方米；新山一期已建立完，总修建面积约20.97万平方米，住房面积约18.8万平方米；西林新房一期已建立完，总修建面积约17.2万平方米，住房面积约14.48万平方米。

序号36.“城中村”革新项目任务。

当前，青龙场镇，龙潭场镇，赖家店场镇革新总体发展顺畅，共完撤除旧房69.98万平方米，完目的义务的350%；安顿房建立方面已有“青龙乾院”安顿入住，“龙湖丽景”主体完工，“东方惠城”8月完成土方开挖。本年我区共新建和外购安顿房43.48万平方米，完目的义务的108%。

圣灯片区场镇革新已完一期集体地盘摸底查询和拆迁革新任务方案确实定。启动资金500万元已于2012年11月拨入我区专户。

序号37.“三环一线”情况综合整治任务。

华区外环路两侧200米生态带全长3.5公里，总面积1921.8亩，生齿2139人，触及龙潭辖区4个社区16个组，需拆迁农房738户，面积11.8万平方米，需拆迁企业用房2.4万平方米，总工期3年，项目总投资约4亿元。当前，区新盛华农司担任的2亿元托付借款已到位，改变用处的请求已获同意；入户查询及宣传发动任务曾经睁开；两侧200局限线放线及组别地界确实认已完；已编制资金治理及拨付方法；三方资金监管和谈及拆迁任务托付和谈已签署。当前正抓紧工夫做好对沿线违章修建的清算与撤除任务，还加速农人安顿房的建立任务。

五、民生工程目的完状况

序号23.菜市场建立。

已完了9个菜市场（利华农贸市场、万年综合农贸市场、八里庄农产物市场、青龙综合农贸市场、建立路综合市场、新鸿室内农贸市场、理工大学农贸市场、李家沱农贸市场、站北小区农贸市场）规范化革新任务，并对革新的硬件设备进行了验收。本年，华区新建城市博容.C城农贸市场、华区荆竹农贸市场、驷马桥农贸市场3个菜市场，当前已启动建立。个中城市博容.C城农贸市场，当前在进行地下根底局部施工；华区荆竹农贸市场，当前修至主体三层；驷马桥农贸市场，当前在进行地下基坑建立。

序号26.中小街道整治完状况详见一级目的序号7。

序号28.三环路面貌整治及生态建立项目完状况详见一级目的序号5。

序号9.农人工维权任务。

共同市建委对辖区内的报建项目设立了农人工工资付出包管金准则，并对农人工工资发放执行有用监控。截止当前，发放农人工权益工资卡2万余张，使农人工权益获得了极大的保证。

六、省当局政务目的完状况

我局没有承办该目的项目。

七、严重决议计划督查任务完状况

我局没有承办此项任务。

八、其它目的完状况

1.持续做好区内涵建工地的扬尘整治。对外环路以内的修建施工现场，展开城区“扬尘”污染管理任务，并进行监视治理，增强修建工地文明施工。全年共反省在建工地986个次，下发《责令限日矫正决议书》21份，《查询告诉书》1份，对9家修建企业进行了不良行为记分处置。辖区局限内尘源管理率达96%以上，建立工地扬尘管理监视反省率达100%

2.仔细做好防汛任务，指点全区各有关单元完了各级防汛预案的编制修订任务并完了防汛组织机构调整；依照相关部分要求增添和完美了四级应急抢险睁开顺序；组建了专业防洪抢险步队7支，合计199人；对全区中小河流及各类排水沟进行了具体疏淘，扫除隐患10余处。

3.我局抓住全区房地产开拓的有利机遇，增强人防工程建立和治理。全年对施工现场进行行政反省和技能监视75次，验收人防工程9个，约8.03万平方米；更新警报3台，参与“5.19”和“9.18”警报鸣放，鸣响率达100%。与区人防办就共建战时（应急）生齿分散基地进行了任务互访。

4.依照区创立办的要求，分化下达了创立全国文明城市任务目的义务，将创立全国文明城市任务归入目的治理，进步了广阔干部职工的任务责任感和紧迫感，加大了对干部职工的宣布道育力度，做到了全国文明城市创立运动众所周知、人人皆知。还，依据本能机能划分和目的义务，全局干部职工积极任务，开辟立异，迎难而上，对照各项创立文明城市目标狠抓落实，特殊是在各类公共修建和城市路途无妨碍设备、进城务工人员有平安卫生的寓居前提、菜市场新改建方面超卓完了目的义务，确保了创立全国文明城市各项目的义务的圆满完。

5.华区派出所三年建立规划方案。依照区委、区当局现场办公会关于专题研讨区公安分局有关任务的会议精力，方案三年内完全区派出所规范化建立。该项任务已具体铺开，华区派出所三年规划建立方案已形。

6.超卓完了抗震救灾任务。地动发作后，我局第一工夫立抗震救灾指导小组，设立了综合联络、应急救援、平安反省、后勤保证四个小组，对全区175个在建工地（含6个市政工地）、北湖大坝水利工程、RBD拆迁工地、全区158条路途及桥梁、43所小学、7个涉农街办的5000多户农房和30多处病院、幼儿园及机关办公楼修建物进行了平安质量检测和隐患排查，对排查出来的问题辨别接纳了整改和防备办法，还，实时将《抗震救灾急救手册》、《地动救灾和急救指点小册》等相关科普读物1000余份发送到150所中小黉舍和14个街道做事处，较好地消弭震后群众的担忧和不安心情，加强了群众抗震救灾的勇气决心。在对口援建彭州市新兴镇、白鹿镇任务中实时派出2名局指导积极共同本地当局仔细做好过渡安顿板房建立选址任务，并为灾区新建运动板房4000余间。在人手少、任务义务重的状况下，抽调2名同志到都江堰担任灾后重建督导任务，遭到本地当局和群众一致好评。此外，发起干部职工积极向灾区捐钱捐物，总计向灾区捐钱32556.4元，捐物1734件。

九、存在问题与建议