招标工作方案十篇

招标工作方案篇1

关键词：招标机构项目档案管理模式

随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。这对于创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证服务质量，防止招标投标中的腐败现象都具有重要意义。

北京国际贸易公司为综合性国有外贸企业，从上世纪90年代初期开始承办国际金融组织、世界银行、亚洲开发银行贷款项目的国际招标和对外采购以及政府采购项目的招标采购等工作。近年来，随着国家改革开放的发展以及经济全球化进程的加快，为适应首都经济建设和发展，北京国际贸易公司转变主营方式，先后获取国家部委颁发的国际招标机构甲级资质、政府采购机构甲级资质、中央投资项目招标机构甲级资质和工程招标机构甲级资质，成为北京市国资委系统惟一具有“四甲”资质的招标机构，专业从事各类招标业务和进出口业务。近年来形成的招标项目档案快速增长，档案种类和来源更加多样,档案的管理和编研工作更加复杂，使企业档案工作遇到了前所未有的挑战。

一、招标项目档案在企业发展中的地位和作用

首先，招标是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。招标项目档案是招标采购业务工作中形成的文字、图纸、图表、声像等不同载体上的记录，是企业业务活动不可或缺的重要文件材料。据统计，2007年-2010年6月，北京国际贸易公司完成的各类招标项目每年增长45%，各类招标业务已占公司总体经营规模的74%。我国《招标法》中明确规定，招标机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存十五年。其特殊性决定了招标项目档案必须管理到位。

其次，招标项目档案是围绕一个独立招标项目形成的具有保存价值的招标业务文件整体，是企业在经营活动中直接形成的有保存价值的不同形式的历史记录，具有凭证和参考价值。

第三,建立资料完备、检索便捷的招标项目档案资源体系,充分发挥档案工作服务保障作用，为档案工作的可持续发展和企业以后的经营、管理、发展奠定坚实的基础。

二、企业招标项目档案管理存在的主要问题

据调查，近年来，在一些招标机构中，存在着以下四个主要问题：第一，重视不够，观念亟待更新。从企业的发展来看,经营业绩和经济效益是企业的命脉, 而档案工作效果难以立竿见影,不易引起重视。对招标档案工作职能、意义的认识没有提升到应有的高度,造成档案工作从指导思想到具体工作都徘徊在较低水平。第二, 档案管理制度有待补充修订。企业对档案的管理一般都有制度可循,但这些制度都有待健全与完善,比如鉴定销毁制度和借阅制度等,这反映出企业的档案工作缺乏可持续发展和与时俱进的科学意识,从观念和工作理念上亟待加强。第三, 档案工作程序不规范,管理方法不科学。由于招标工作程序繁杂，业务经办人员工作量大，往往忽略应归档文件的齐全,造成招标项目档案在收集、归档、检索、借阅等方面存在不规范的问题。第四,档案室或库房面积受单位办公环境限制，档案室内部资料存放零乱,不能保证招标项目档案存放整齐有序，导致检索、查阅时极不方便。

三、新时期企业招标档案的管理模式

随着北京建设世界城市进程的加快，招标这种采购方式已成为大的趋势。同时新时期招标机构的招标项目档案的管理模式正处于被认识、梳理和接受时期。

首先,应以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国招标法》等法律法规统领企业招标项目档案工作,对招标机构档案工作基本理念进行梳理，提升招标项目档案管理模式、制度建设等方面的工作。根据招标业务特性，明确职责，执行招标项目档案由经办人收集、立卷、归档、部门集中保管，单位档案室统一进行鉴定、销毁的流程。这有利于转变业务部门人员意识中存在的一些误区,认为档案人员督促归档是给他们增加负担、增加工作量。更重要的是,这种理念转变了“开展此项工作仅仅是各部门配合专职档案人员”的错误观念,使招标项目归档工作有了可以依靠的规范,这种新的理念将有效地促进招标企业各部门对自身工作职能与短期、长期工作目标的思考与整理,并围绕招标项目立卷部门的自身职能，规范活动中可能产生的文件材料的业务内容、种类、载体。这样始终强调“本企业职能”和“各部门工作实际”的档案工作模式,也是考量其与立档部门活动联系的紧密程度及价值的重要依据,从而大大清晰了档案工作的整体思路。

第二, 招标机构档案工作的具体实施必须是一个系统工程,要求从上到下、从领导到档案工作人员,都应该有明确的认识和清晰的思路。面对招标项目数量的日益增多，形成环节复杂，需要建立一个完善的档案工作网络,从基层开始,每个立卷单位都要配备相应数量的兼职档案员,由档案室进行业务指导和监督检查,这样才能保证招标文件收集齐全、整理规范、案卷质量达标，便于检索和提供利用,为企业的发展和建设服务。

第三，制度是保证，人才是关键，场所是基础。为使招标档案管理与业务的增长、企业的发展相适应，企业招标档案管理应从自身实际出发，尽可能提供档案库房场所，档案人员要加强与业务部门的沟通与协作，积极开展招标档案管理综合检查，加强招标项目档案的立卷、归档、保管和销毁，确保其存放有序，查阅方便，严防损毁散失。

综上所述,企业的档案工作是自身建设的重要环节,同时更是进行经营管理的重要基础工作。只有纠正以往对档案工作的认识偏见,以科学发展观为指导，以社会档案信息需求为牵引，进一步与时俱进、解放思想，才能使招标档案工作不断取得新的进展，使企业的档案工作走上规范化、科学化的道路,将企业的建设提高到新的水平。

参考文献:

招标工作方案篇2

工程建设项目招标合同范文1委托人(全称)：（以下简称甲方）

人(全称)：(以下简称乙方）

人资质等级：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规和规章的规定，就委托人委托人 工程(勘察/设计/监理/施工/其它)招标事宜，经双方共同协商，于200 年 月 日达成如下协议：

一、委托人委托人为以下工程项目提供招标服务：

工程建设项目概况

1、项目名称：

2、建设地点：

3、工程规模：

4、单项合同估算价：

5、招标范围：

6、招标方式：公开招标/邀请招标

二、委托范围(在中打√)

提供招标前期咨询，拟定工程建设项目招标方案

办理招标申请

起草招标公告/邀请书

编制资格预审文件

编制招标文件

审查投标人资格

编制工程量清单

编制标底

组织踏勘现场和答疑会，并草拟答疑纪要

组织/协助招标人开标、评标;协助定标

编制评标报告

办理招标投标全过程的备案手续(含向建设行政主管部门提交招标投标情况书面报告)

协助招标人与中标人签订合同

其它事项

三、委托人的权利、义务和责任

1、委托人的权利

(1)对委托项目的招标程序有知情权;

(2)对拟发出的招标文件有审阅权;

(3)要求人提供一套全部招标档案，其中在过程中形成的资料应为原始资料;

(4)收回在实施委托业务过程中借给人的全部资料;

(5)有权要求人更换不按法律、法规及规章和本合同的规定履行其职责的从业人员。

2、委托人的义务和责任

(1)遵守招标活动有关法律、法规和规章;

(2)向人提供实施委托业务的全部真实、可靠的有关资料;

(3)参与委托业务实施过程中的相关协调、审查、监督工作;

(4)完成本合同第二条中未委托人完成的工作;

(5)按合同支付招标费/标底、工程量清单编制费;

(6)接受招标投标监督部门依法实施的监督指导。

四、人的权利、义务和责任

1、人的权利

(1)有权要求招标人对工作提供必要的协助;

(2)在有关法律、法规和规章规定的范围内，依据本合同内容，开展服务工作;

(3)按合同收取招标费和标底、工程量清单编制费。

2、人的义务和责任

(1)遵守招标活动有关法律、法规和规章，保证及招标全过程的真实、合法、规范、有效;

(2)招标投标活动中形成的有关文件，应在发出前告知委托人;

(3)完成本合同第二条约定的招标工作;

(4)遵守职业道德规范，对事项保守秘密;

(5)接受招标投标监督部门依法实施的监督和指导;

(6)向委托人提供一套由人经办的全部招标工作资料，由委托人存档(其中在过程中形成的资料应为原始资料);

(7)不得将本合同服务工作转让第三方;

(8)在实施委托业务过程中借用委托人的资料应全部归还委托人;

(9)依法应承担的其他义务。

五、报酬及支付方式

1、收费标准：

序号 费用名称计费基数 (万元)计算费 (元)浮动率 (%)合同费 (元) 备注

1招标费 按计费基的 %

2标底或工程量清单编制费 按计费基的 %

3 合计

2、支付方式

(1)招标人费：本合同签订后五日内(且在招标投标监督管理部门备案)预付招标费的60%，余款在中标通知书发出后五日内一次性付清;

(2)标底或工程量清单编制费：本合同签定后五日内(且在招标投标监督管理部门备案)预付标底或工程量清单编制费的70%，余款在中标通知书发出五日内一次性付清。

六、约定事项的解释、变更及违约责任

1、招标文件的解释由招标机构负责解释;

2、对与招标过程中有投诉或异议的，将按建设行政主管部门的规定办理;

3、由于不可抗力的因素，导致人不能完成委托业务;在不可抗力因素解除后需要变更约定事项的，须经双方协商并达成一致意见后方可变更;

4、任何一方违反本协议约定，违约方支付守约方违约金 元整。方如果违约，除支付违约金外，还应将收取的费全额退还委托方。委托方如果违约，除支付违约金外，还应支付已开展项目的全额费给人;

5、如人在过程中有违法违规及超越范围等行为，经招标投标监督管理部门认定，委托人有权解除本协议，由人自行承担相应的法律责任和违约责任。

七、其它

1、本协议未尽事宜，由甲、乙双方共同协商解决;

2、本协议签订后，由方交一份到招标投标监督管理部门备案;

3、本协议甲乙双方法定代表人签字并加盖公章后，即行生效，全部招标工作完成，且施工中标通知书发出并结清款项后自动失效;

4、本协议一式五份，委托人贰份，人贰份，招标投标监督管理机构备案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

工程建设项目招标合同范文2委托人(全称)：（以下简称甲方）

人(全称)：(以下简称乙方）

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及其有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就光大银行小天竺支行 工程招标事项协商一致，签订本合同，于20xx年 2 月 28 日在成都达成如下协议：

一、工程建设项目概况

1、招标人名称：光大银行成都分行

2、项目名称：光大银行小天竺支行工程

3、建设地点： 成都市小天竺街7号

4、招标范围： 室内装饰装修

5、招标规模：900平方米

6、招标方式：邀请招标

7、指定联系人：

姓名: 路杰 职务： 技术职称：

二、人概况

1、机构名称：四川精正建设管理咨询有限公司

2、拟派专职人员：

(1)姓名：刘华娟 技术职称： 工程师

身份证号：

(2)姓名： 金文技术职称： 工程师

身份证号：

(3)姓名： 技术职称：

身份证号：

三、委托人委托人为光大银行小天竺支行工程 建设项目的招标人，承担工程的招标工作。

四、委托范围

委托范围如下中划√者：

其他事项

五、报酬及支付方式

1、收费标准：

招标服务费：按中标价的0.8%取费。

2、支付方式

招标服务费，在合同签订后 5 日内预付合同价的 50 %，中标通知书发出后 5 日内按中标金额结算，余款一次付清。

六、委托人的权利和义务

1、委托人的权利：

(1) 按合同约定的委托招标业务，接收招标成果;

(2)向人询问本合同工程招标工作进展情况和相关内容或提出建议;

(3)审查人为本合同工程编制的各种文件，并提出修正意见;

(4)要求人提交招标业务工作报告;

(5)与人协商，建议更换其不称职的招标从业人员;

(6)依法选择中标人;

(7)本合同履行期间，由于人不履行合同约定的内容，给委托人造成损失或影响招标工作正常进行的，委托人有权终止本合同，并依法向人追索经济赔偿，直至追究法律责任。

2、委托人的义务

(1)向人提供本工程立项批准手续或相关资料及资金落实情况;

(2)向人提供满足完成招标业务的全部资料和图纸，需要交底的须向人详细交底;并对提供资料的真实性、完整性、准确性负责;

(3)向人提供保证招标工作顺利完成的条件，提供的条件在本合同专用条款内约定;

(4)根据需要，作好第三方的协调工作;

(5)按本合同条款约定的支付方式、币种及时间，向人支付报酬;

(6)委托人不得提出违反法律、行政法规的要求，否则人有权拒绝其这类要求;

(7)依法应尽的其他义务。

七、人的权利和义务

1、人的权利

(1)按合同约定收取委托报酬;

(2)对招标过程中应由委托人做出的决定，人有权提出建议;

(3)当委托人提供的资料不足或不明确时，有权提出补足资料或作出明确的答复;

(4)拒绝委托人提出的违反法律、行政法规的要求，并向委托人作出解释;

(5)有权参加委托人组织的涉及招标工作的所有会议和活动;

(6)对于为本合同工程编制的所有文件拥有版权，委托人仅有使用或复制的权利;

2、人的义务

(1)选择有足够经验的招标从业人员完成招标工作;

(2)依法按照公开、公平、公正和诚实信用原则，组织招标工作，维护各方的合法权益;

(3)向委托人提供完成招标工作的相关咨询服务;

(4)向委托人宣传有关工程招标的法律、行政法规和规章，解释法定的招标程序，以便得到委托人的支持和配合;

(5)应对招标工作中有关数据的计算、技术经济资料的科学性和正确性负责;

(6)开标、评标结束后 15 日内，向委托人提交招标情况的书面报告;

(7)不得接受与本合同工程项目有关的投标咨询业务;

(8)未经委托人同意不得分包或转让本合同的任何权利和义务;

(9)合同履行期内和合同终止后，未经委托人同意，人不得泄漏与本合同工程相关的任何招标资料和情况;

(10)依法应尽的其他义务。

八、约定事项的解释、变更及违约责任

1、招标文件的解释由人进行解释。

2、对与招标过程中有投诉或异议的，将按建设行政主管部门的规定办理。

3、由于不可抗力的因素，导致人不可能完成委托业务，需要变更约定事项时，须经双方协商并达成一致后方能变更。

4、任一方违反本协议约定，违约方支付守约方违约金￥人如果违约，除支付违约金外，还应将收取的费金额退还委托人。委托人如果违约，除支付违约金外，还应将应支付的费(按正常完成已开展的工作计算)金额支付给人。

5、如人在过程中有违法违规及超越范围等行为，则委托人有权解除本协议，由人自行承担相应的法律责任和违约责任。

九、合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决，协商不成的按下列第2种方式解决：

十、其它

1、本协议未详尽事宜，由双方当事人共同协商解决。

2、本协议一式肆份，双方各执贰份，具有同等法律效力。

3、本协议双方法定代表人签字并加盖公章后，即行生效，全部招标工作完成，且中标通知书发出并结清款项后失效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

工程建设项目招标合同范文3甲方：(委托人)

乙方：(被委托人)

甲方作为石家庄市桥西区南花园商贸区“金世界”项目的开发建设单位，乙方作为具有招标主体资格的机构，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规的规定，经双方充分协商，就工程建设项目招标委托事宜，达成一致意见，特订立本合同。

1.工程建设项目概况如下：

项目名称：石家庄市桥西区南花园商贸区“金世界”项目拆迁B区。

项目地点：石家庄市桥西区南小街以西，木利街以东，裕园广场规划路以北，永安街以南。

项目内容：商品楼及回迁楼。

项目规模：建筑面积约10万平方米。

总投资：约30000万元。

2.委托范围

2.1委托招(议)标范围：

本项目的勘察、设计、施工、监理、重点设备和材料采购。

2.2委托的工作内容：

(1) 代拟发包方案，办理项目登记;

(2) 编制工程招标方案，招标公告;

(3) 对投标单位进行资格审查，并负责编制资格预审文件;

(4) 对投标人有关资质证件，社会信誉及工作质量、能力和其他

(5) 组织评审机构，按评审标准和办法确定资格预审合格单位，

(6) 编制招标文件，并办理招标文件的备案工作;

(7) 编制工程量清单;

(8) 根据甲方委托编制标底并负责保密;

(9) 组织投标人现场踏勘、对招标文件答疑及补充。并做好会议

(10)组织开标、评标;

(11)协助甲方组织召开定标会议，发放中标及未中标通知书;

(12)草拟工程合同，可参与承包合同的签订，根据招标文件及

(13)编制招投标情况书面报告，将过程中直接形成的各种

(14)将所有备案资料在招投标监督管理机构备案通过，完成承

(15)与发包有关的其他事宜;

3.费用的负担及支付方式

由甲乙双方按照国家有关规定为依据，经甲乙双方协商确定。

4.甲方的权利

4.1甲方有权确定招(议)标形式及方式。

4.2甲方有权参与招投标的有关活动，有权确定乙方的具体工作内容。

4.3甲方有权要求乙方及时提交招(议)标工作阶段性的工作报告，及招标备案资料。

4.4甲方有权对乙方参与招(议)标的工作人员进行资格审查，有权要求乙方更换不称职的工作人员或应回避的人员。

4.5甲方可自行编制标底，也可委托乙方负责编制标底。

4.6甲方有权审阅乙方编制的招(议)标文件，并提出修改意见。

4.7甲方有权要求乙方在招(议)标前对其所要进行的工作提交一份详细的计划，包括：招(议)标工作的组织、招(议)标工作的人员安排、招(议)标工作的进度安排、招(议)标工作的阶段性会议、向甲方应作的阶段性汇报，并有权要求乙方严格按计划进行招标活动。

4.8在出现非正常情况或重大问题时乙方必须及时向甲方汇报，而不是自行决定。

4.9在业务中，乙方应充分听取甲方的意见和要求，并且将甲方意见和要求深入地贯彻到招(议)标文件及工作中，以确保完全实现甲方的委托意愿。乙方同时保证工作的合法有效。

4.10如果乙方的工作成果未实现甲方在本合同4.9中的合同目的，或者是乙方违反法律、法规、规章规定以及泄露招标的秘

4.11自拟定发包方案、中标通知书至提交招投标情况书面报告所形成的资料、文件必须经甲方签字盖章，方可生效。

5.甲方义务

5.1项目招标前甲方根据招标工作的实际需要向乙方提供完整、正确的基础资料、相关文件及便利条件(包括：资金来源、报建手续、场地条件等)。

5.2甲方授权熟悉本项目情况的代表，负责与乙方联系。

6.甲方的责任

6.1甲方按双方商定的内容、时间向乙方提交基础资料及相关文件和要求，并对其完整性、正确性和时限性负责。

6.2甲方未能按合同约定履行自己的各项义务，导致乙方不能收到应得费，乙方可以依法向甲方索赔。

7.乙方权利

7.1在审查投标人资质中，遵照招(议)标文件的规定及甲方的授权，有权提出对投标人的投标资格进行确认与否的建议。

7.2对甲方要求的投资、质量、工期目标内容有进行改进的建议权。

7.3依据国家有关法律、法规的规定，在授权范围内办理委托项目的招标工作。

8.乙方义务

8.1针对甲方的委托，乙方应成立专门的招标项目组，并

8.2在招标中乙方有义务向甲方宣传解释国家、省、市有关招标投标工作的法律、法规和政策，保证招标投标工作的顺利进行和合法性。

8.3在履行甲方委托工作期内，乙方应运用合理的专业技能为甲方提供咨询服务，严格履行法律、法规规定的关于招标人的各项义务，公正维护各方的合法权益。

8.4乙方应积极协调甲方做好招(议)标前期的准备工作，提供有关咨询服务，并严格履行招(议)标工作的全部内容。未经甲方同意，不得将本合同所确定的招(议)标服务转让给第三方。

8.5乙方应对招(议)标工程的各种数据、资料严格保密，不得接受与此项目有关的投标咨询。

8.6乙方不得与被招(议)标工程的投标人有隶属关系或着其他利益关系。乙方的工作人员如与本项目潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避。乙方不得参与任何可能与甲方利益相冲突的活动。

9.乙方的责任

9.1按时完成甲方委托的招(议)标工作内容，对招(议)标有关的各项数据、技术经济分析结论等的完整性、真实性负责。

9.2在合同履行期内，如乙方要求终止工作，或解除合同，

9.3乙方在责任期内应当履行约定的义务，因乙方过失而造成甲方及其他当事人的经济损失，应当向甲方及其他当事人进行赔偿。

9.4乙方不得以任何形式收取投标单位的回扣，不得接受投标单位的任何礼品及宴请。

10.招标业务时限

自勘察设计招标至拆迁B区整体工程验收投入使用。

11.争议解决

双方在履行合同过程中，如发生争议由双方协商解决。协商不成任何一方可依法向人民法院提起诉讼。

12.其他

12.1投标担保要求

乙方需在招(议)标文件中要求投标人提交投标担保，投标担保可采用投标保函或者投标保证金的方式，具体方式和数额由甲方在招(议)标工作开展前确定。

12.2完成招标工作中费用承担的约定：

合同生效期间发生的通知费、打字复印费、会务费、专家评审费(包括外埠专家的差旅费、住宿费)及其他费用均由乙方承担。

12.3因不可抗力或非甲方自身过错而导致的工程项目不可实施，或本合同无法执行时，甲方不承担违约责任并有权终止合同。

12.4根据《招标投标法》之规定须重新开展招(议)标工作时，乙方不再重复收取费。

12.5补充条款：本合同如有未尽事宜，双方另行签订补充协议。

13.合同文本

本合同一式四份，双方各执两份，经双方签字盖章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

招标工作方案篇3

1 通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位

在设计招标阶段代建公司参与拟定设计招标文件，确定设计招标的设计范围，组织设计招标评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案若干个技术经济评价指标，对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重，并根据相应的评价标准，邀请有关专家对各设计方案的评价指标的满足程度打分，最后计算各设计方案的综合得分，由此选择综合得分最高的设计方案为最优方案。

在工程方案设计及交底期间，代建单位项目管理人员积极协调业主与设计院的设计交底，在原有研建设方案很不完善的情况下，项目管理人员参与其中并多次反复确定建筑方案，并在设计实施过程中跟踪设计质量贯彻建设意图。

充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，利用代建单位在发改部门的优势，强化初步设计审查工作组织过程，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。

按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过市场调价及询价选择了价优讲信用的施工图审查单位，在审查前项目管理人员严格提出审查要求，审图机构认真积极工作。通过施工图的审查对设计文件质量又一次进行了把关，设计院对审查出的问题也进行了及时的修正。协助项目使用单位完成项目设计方案的确定。在确定了设计单位之后，代建单位先后随同设计院三次去使用单位，进行了设计方案的交底，明确使用单位的最终需求，确定了最终的初步设计方案。其间代建单位对工程的采暖方式、建设内容、建设规模提出了合理化建议和控制要求，在与使用单位沟通设计方案过程中督促、跟踪设计进度和质量。

2 对设计概算及施工图预算进行审核

设计概算是设计单位在投资估算控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸、现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程造价的文件。

设计概算的审核主要对工程量、采用的定额或缺项指标、材料预算价格、各项费用、设备及安装工程概算的审核。

施工图预算的审核重点应该放在编制依据、工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确及各项费用标准是否符合现行规定等方面。

通过工程项目的设计阶段的代建工作得到，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。 3 工程设计阶段造价控制的现状存在很多问题

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。 　概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

招标工作方案篇4

委托方(甲方)：_________

方(乙方)：_________

签订日期：_________年_________月_________日

一、建设工程基本情况：

1.工程名称：_________;

2.招标范围：_________;

3.建设地点：_________;

4.工程规模：_________;

5.工程投资额：_________。

二、建设工程实施条件：

1.工程批准文号及时间：_________;

2.图纸设计单位及交付时间：_________。

三、招标、计价及评标定标方式：

1.招标方式：_________;

2.计价方式：_________;

3.评标办法：_________。

四、业务范围：

拟定招标方案;

拟定招标分告或者发出投标邀请书;

派员组织申请人报名登记;

审查报名申请人投标资格;

编制招标文件;

组织现场踏勘和答疑;

编制标底;

组织开标、评标;

参与开标、评标;

草拟工程合同;

_________。

五、方的义务：

1.严格按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动;

2.在委托书的受权范围内为委托方提供招标服务，不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方;

3.有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释工作;

4.对影响公平竞争的有关招标投标内容保密，方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避;

5.对工程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责;

6.承担由于自已过失造成委托方的经济损失。

六、方的权利：

1.有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门的有关规定的人为干预;

2.依据国家有关法律法规的规定，在授权范内办理委托项目的招标工作;

3.有权要求更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员;

4.承担由于自已过失造成委托方的经济损失。

七、委托方的义务：

1.在双方约定的期限内无偿、真实、及时、详细地提供招投标工作范围内所需的文件和资料(包括建设批文、资金证明、工程规划许可证、地质勘察资料、施工图纸及审核通知书等);

2.在履行本合同期间，委派熟悉业务，知晓法律、法规的联系代表配合方工作;

3.在双方约定的期限内，对方提出的书面要求在日内做出书面的回答;

4.承担由于自已过失造成方的经济损失;

5.对影响公平竞争的招投标相关问题的保密;

6.在规定的有效期内签订完工程施工合同，并在签定合同后7日内提交通州市招标投标管理中心备案;

7.委托资质项目中如内容、时间等有重大调整，应书面提前一周通知乙方，以便调整相应的工作安排。

八、委托方的权利：

1.法定代表人或委托人有权参加委托工程招投标的有关活动;

2.有权了解招投标活动的计划安排，并可要求方提供招标阶段(保密事项除外)和全过程书面报告;

3.有权要求方更换招标过程中不称职或应回避的人员;

4.有权参与投标申请人的资格审查和考察工作;

5.有权参与开标、评标以及评标委员会评标、定标的全过程工作。

九、招标服务费的收取办法：

1.受托方向委托方收取中标价的_________%或人民币(大写)_________咨询服务费;上述费用中：

含甲方缴纳的媒体信息服务费;

含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费;

不含甲方缴纳的媒体信息服务费

不含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费。

2.此咨询服务费于：

本协议签订后，委托人先预付%余款在领取合同备案通知书后一次性付清;

领取合同备案通知书后一次性付清;

委托人与中标人签定“建设工程施工合同”后一周内付清：

_________。

十、委托方指定联系代表人：

姓名：_________

职务：_________

十一、违约、争议：

1.双方都必须严格遵守签订的合同条款、不得违约;

2.由于一方违约造成的损失，由违约方承担，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同;

3.由于违约造成第三方(中标人)损失的，也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失;

4.双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力;

5.委托方与受托方在合同履行期间发生争议时，可以和解或者要求有关管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以选择以下方式解决争议：

双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁;

向有管辖权的人民法院起诉。

十二、合同份数及分送责任：

1.本咨询合同正本贰份，双方各执壹份，副本_________份，甲方_________份，乙方_________份，_________壹份;

2._________市招标投标管理中心建设工程科壹份由乙方送达。

委托方(甲方)(盖章)：_________　方(乙方)(盖章)：_________

法定人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

法定代表人委托人(签字)：_________法定代表人委托人：(签字)

单位地址：_________单位地址：_________

联系电话：_________联系电话：_________

邮政编码：_________邮政编码：_________

开户银行：_________开户银行：_________

银行账号：_________银行账号：_________

签订地点：_________签订地点：_________

附件：

委托书

兹委托__________________(工程名称)_________(工程内容)的(设计监理施工设备)招标事宜，有效期限为_________。

拟定招标方案。

拟定招标公告或者发出投标邀请书。

派员组织申请人报名登记;

审查申请人投标资格;

编制招标文件;

组织现场踏勘和答疑;

编制标底;

组织开标、评标;

草拟工程合同;_________。

具体职责、权利义务详见招标合同。(注：自招标公告至组织开标、评标所形成的资料、文件由你单位加盖公章，我单位均予以承认，中标通知书由我单位签发)

法人单位：_________(盖章)

招标工作方案篇5

一、委托人委托人的工程（以下简称"本工程"）概况

1、工程地点：_________

2、工程项目审批文件：_________

3、资金来源：_________

4、工程规模：_________

5、总投资额：_________

二、委托范围

1、委托招标内容（有委托的在中打√，并说明具体内容，无委托的在中打×）：

勘察

设计，具体包括：_________

施工，具体包括：_________

监理，具体包括：_________

设备，具体包括：_________

材料，具体包括：_________

2、委托范围内单项合同估算价：_________

3、委托的事项（有委托的在中打√，无委托的在中打×）：

代拟发包方案；

招标公告（发出投标邀请书）；

编制资格预审文件；

组织接收投标申请人报名；

审查潜在投标人资格，确定潜在投标人；

编制招标文件；

编制工程量清单；

编制工程标底；

组织现场踏勘和答疑；

组织开标、评标；

草拟工程合同；

编制招投标情况书面报告；

与发包有关的其它事宜：_________

三、委托人的权利

1、委托人有权参与招投标的有关活动。

2、委托人有权要求人及时提供工作阶段性的进展情况。

3、委托人有权要求人更换不称职的人员或应回避的人员。

4、委托人有权确定人的具体工作内容。

5、如委托人或建设行政主管部门发现人在活动中违反有关的法律、法规或建设程序并经确认，委托人有权要求人纠正，直至中止合同。

四、委托人的义务和责任

1、委托人在人开展招标业务之前应按照有关规定办全本项目招标所需的有关审批手续，使招标工作具备条件。

2、委托人应当向人及时、无偿、真实、详细的提供招投标工作范围内所需的文件和资料（如建设批文、资金证明、地质勘察资料、施工图纸等）。

3、对人提出的书面要求，委托人应当在_________日内做出书面答复，如因此造成的时间延长由委托人负责。

4、在合同履行期间，委派熟悉业务、知晓法律法规、工作认真负责的_________作为委托人的代表，配合人工作。

5、委托咨询项目中如内容、时间等有重大调整，委托人应当书面提前_________日通知人，以便调整相应的工作安排，如因此造成的时间延长由委托人负责。

6、委托人不得泄露依法应当保密的任何信息。

7、在法律规定的时限内签订工程合同，并在签订合同后提交招投标监管机构备案。

8、承担由于自己过失造成人的经济损失。

9、委托方及其工作人员，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好处费、礼金、有价证券和其它礼物；不得在人报销应由个人支付的费用。

10、委托人应当完成的其它工作：_________。

五、人的权利

1、有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门有关规定的人为干预。

2、依据国家有关法律法规的规定，在授权范围内办理委托项目的招标工作。

3、有权建议更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员。

4、如委托人的某些条件和要求不符合现行的法律、法规或程序，人可以建议委托人进行修改。拒不修改的，人有权单方面终止履行合同。

5、除发包方案、中标通知书及招投标情况书面报告由委托人盖章签字，中标通知书再加盖人公章外，自拟定发包方案至提交招投标情况书面报告所形成的资料、文件均只需由人盖章签字。

六、人的义务和责任

1、按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动。

2、在委托授权范围内为委托方提供招标服务，不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方。

3、有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释工作。

4、方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避。

5、在活动中不得泄露依法应当保密的任何信息。

6、对过程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责。

7、人成立招标项目组，并任命_________为项目组组长，负责该项目招标工作。项目组组成人员情况见附件一。

8、因人的单方过失造成的经济损失，应当向委托人进行赔偿。累计赔偿总额不应超过建设工程招标服务费总额（除去税金）。

9、因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，人不承担责任。

10、人不得采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争。

七、招标服务收费的计取

1、根据国家现行取费政策，按照以下计算方法确定招标服务费金额：_________

2、招标服务费的支付，采用以下_________方式。

（1）由委托人支付。

（2）与投标人约定，由中标人支付。

采用第（2）种方式支付招标服务费的，招标文件必须写明，并包含在投标报价中。

3、支付招标服务费的时间：_________

八、委托人对人完成本合同委托内容的时间要求

1、工作开始时间：_________

2、工作完成时间：_________

非方原因造成的时间延误，结束时间相应延长；结束以完成_________时间为准。

九、违约和争议的解决

1、由于一方违约造成的损失，由违约方承担，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。

2、由于违约造成第三方损失的，也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失。

3、双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力。

4、委托人与人在合同履行期间发生争议时，可以和解或者要求有关主管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以选择以下_________方式解决争议：

（1）双方约定向_________（工程所在地）仲裁委员会申请仲裁。

（2）向有管辖权的人民法院起诉。

十、合同份数

双方约定合同正本一式三份，双方各执一份，报招投标监督机构一份，副本_________份，各执_________份。

补充条款：_________。

委托人（公章）：_________　人（公章）：_________

法定代表人（签章）：_________　法定代表人（签章）：_________

地址：_________地址：_________

电话：_________电话：_________

传真：_________传真：_________

邮编：_________邮编：_________

开户银行：_________开户银行：_________

帐号：_________帐号：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

附件

附件一：工程项目组组成人员情况及事项表

──────┬─────────────┬────┬──────────

│工程项目名称│　│招标内容││

├──────┴─────────────┴────┴──────────┤

│人　员　情　况　│

├───┬─────┬───────┬──────┬──────┬────┤

│姓　名│　职　务　│职　称│　注册资格　│　上岗证号　│　备注　│

├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤

│　│　组长│　││││

├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤

│　│　成员│　││││

├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤

│　│　成员│　││││

├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤

│　│　成员│　││││

├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤

│　│　成员│　││││

├───┴─────┴───────┴──────┴──────┴────┤

│事项及承办人安排│

├─────────────┬─────┬─────────┬──────┤

│　代　理　事　项　│承办人签名│　代　理　事　项　│承办人签名　│

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│代拟招标方案　│　│编制标底　││

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│招标公告（投标邀请书）│　│组织现场踏勘和答疑││

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│投标申请人报名│　│组织开标、评标││

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│编制资格预审文件　│　│代拟中标公示　││

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│审查潜在投标人资格│　│代拟中标通知书││

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│编制招标文件　│　│草拟工程合同　││

├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤

│编制工程量清单│　│编制招投标书面报告││

├─────────────┴─────┴─────────┴──────┤

││

││

│人：(盖章)　│

────────────────────────────────────

注：本表中承办人签名一栏必须由本人亲自签字。

附件二：建设工程招标授权委托书

_________（委托人即招标人的法定代表人的姓名）系_________（招标人名称）的法定代表人，现授权委托（招标机构名称），为（拟招标项目名称）的人，以招标人的名义办理以下事项（有委托的在中打√，无委托的在中打╳）：

代拟发包方案；

招标公告（发出投标邀请书）；

编制资格预审文件；

组织接收投标申请人报名；

审查潜在投标人资格，确定潜在投标人；

审查潜在投标人资格，确定潜在投标人；

编制招标文件；

编制工程量清单；

编制工程标底；

组织现场踏勘和答疑；

组织开标、评标；

草拟工程合同；

编制招投标情况书面报告；

与发包有关的其它事宜：_________。

招标人在招标过程中办理上述事宜所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，委托人均予以承认，但发包方案、中标通知书、招投标情况书面报告需经委托人签署。人无转委托权。

本授权委托书的有效期为_________。

特此声明。

委托人（盖章）：_________

招标工作方案篇6

受委托人(乙方)：

协议签订日期： 年

协议签订地点： 月 日

委 托 人(甲方)：

受委托人(乙方)：

甲方就 项目招标工作，委托乙方甲方从事招标事宜。甲乙双方遵照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家7部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》及相关法律法规，本着平等互利、协商一致的原则，就委托招标事宜达成如下协议，以资共同遵照执行:

总则

1、双方应认真贯彻执行党和国家有关的各项方针、政策、条例和法规。

2、双方应相互信任、相互尊重，密切配合，分工协作，充分发挥各自的优势和积极性，在保证工程质量及进度的前提下尽量降低工程投资，选择好承包商，确保招标工作高质量、高效率地完成。

3、在招标工作中，双方均应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则对待所有投标人，并根据规定，组织好开标、评标、定标，将合同授予具有履行合同的能力、经验、人力、物力和有信誉的、技术上具有明显的先进性和合理性并且投标价合理的投标人。

4、乙方应发挥其优势，为甲方提供及时、优质的服务。

委托范围及内容：

范围：按照国家有关要求对甲方委托的项目(包括工程施工、材料、设备采购、监理服务等)实施规范的招标。

内容：根据昆明钢铁 有限公司 项目的实施进度，由甲方以书面形式通知每次需招标的具体项目，一事项一通知。

双方共同责任：

从公开开标到宣布授予合同前，应严格遵守保密规定，不可泄露任何与招标工作有关的情况。

四、甲方责任：

1、负责对委托招标项目的招标实行总体管理，有权对乙方的招标工作实行全过程监督，如有违背《中华人民共和国招标投标法》和国家相关的规定，将向乙方提示，并采取必要的措施。

2、负责向乙方提供编写技术标书和其它与招标工作有关的应由甲方提供的文件、资料(如：项目合同分包意向、工程量清单、图纸、设备及材料的技术参数、要求和交货期(工期)、结算方式等)。

3、负责通知乙方参加与招标项目工作有关的会议。

4、负责审查及批准乙方编制的招标文件，确认其是否满足甲方要求及维护甲方利益。

5、负责配合乙方组织标前会、现场踏勘及对招标文件的澄清、答疑工作。

6、参加开标，负责组建评标委员会并在乙方的组织下开展评标工作。

7、负责审查评标委员会编制的评标报告并依据该报告确定中标人，授权乙方向中标人发送中标通知书。

五、乙方责任：

1、负责在当地招投标主管部门办理招标公司的资质备案。

2、严格按《中华人民共和国招标投标法》和国家相关的规定公开、公平、公正地组织招投标工作。

3、负责当好甲方参谋，了解项目(甲方)意图，按初步设计、施工图设计等资料协助甲方审查设备选型的经济合理性，并向甲方做出设备或工程分包、划定标段等建议。

4、负责按国家及省市有关部门对甲方项目的招标要求，在相应报刊和媒体(含网络)上招标公告。如采用资格预审方法的，将会同甲方及有关部门对报名的拟投标单位进行资质审查，以便甲方确定最终投标单位。

5、负责招标文件(商务部份和技术部份)的统稿、编写、印刷、装订、发售工作。招标文件要求内容科学严谨、能满足招标项目(甲方)要求;外观精美、大气，能体现企业的地位及综合实力。

6、协助甲方办理与招标项目有关的报批和备案手续。

7、负责组织现场踏勘、标前会和对招标文件的澄清、答疑工作，甲方予以配合;负责向甲方和所有购买招标文件的投标单位发送经修改或补充的文件。

8、负责协助甲方依法组建评标委员会;负责邀请公证单位、评标专家(专家的情况须跟甲方通报)，所发生的费用由乙方承担。

9、负责接收投标单位的投标文件和投标保证金;负责开标、评标过程的组织、会议主持及会议记录。

10、评标结束后，协助评标委员会向甲方出具严谨的评标报告，根据甲方的授权向中标人发送中标通知书。

11、招标结束后，负责整理一套完整的招投标全过程资料(原件)交甲方存档。

12、若甲方需要，可协助甲方与中标人签订合同;在设备供货合同执行过程中发挥自身优势，积极协助甲方对工程建设所急需的关键设备进行催交。

13、办理其它应由乙方办理的事宜。

六、服务费及结算办法

1、招标的服务收费标准按国家计委计价格[20xx]1980号文《招标服务收费管理暂行办法》及发改办价格[20xx]857号文《国家发展改革委办公厅关于招标服务费有关问题的通知》执行。国家发展委员会价格[20xx]1980号文《招标服务收费管理暂行办法》的规定的收费标准执行，计费基数为每个合同包的中标金额，其规定如下。制招标文件(有标底的含标底)服务的，可按规定标准的30%计收。

(2)服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标业务中标金额为6000万元，计算招标服务收费额如下：

100万元×1.0%=1万元

(500-100)万元×0.7%=2.8万元

(1000-500)×0.55%=2.75万元

(5000-1000)×0.35%=14万元

(6000-5000)×0.2%=2万元

合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55(万元)

2、招标服务费由中标人支付 。

3、招标服务费包括招标文件的编写、制作费和标前会、开标会、评标会的会议场地费、公证费、专家咨询费等全过程一切费用。

七、违约责任及争议的解决

1、合同双方均应认真履行本委托协议，由于任何一方的违约使委托协议不能履行或给对方造成损失和其它后果的，由违约方承担责任，赔偿由此给对方造成的损失;如双方均存在过错，则分别承担相应责任。

2、在协议履行过程中，若发生争议，合同双方应本着真诚合作、实事求是的原则友好协商解决，解决不成的，提交合同履行地法院诉讼解决。

八、其它

1、本合同未尽事宜，双方协商解决。根据需要，经双方同意，可对本协议进行补充和修改，经双方代表签字认可后，作为本协议的附件，与本协议具有同等法律效力。

2、本协议自双方法人代表或授权委托人(须持有法人代表授权委托书)签字并加盖单位公章后生效，至本协议执行完毕后自动失效。

3、本协议正本一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等效力。

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法人代表: 法人代表：

委托承办人： 委托承办人：

经 办 人： 经 办 人：

地 址： 地 址：

电 话： 电 话：

开 户 行： 开 户 行：

帐 号： 帐 号：

委托招投标合同范文二委托人：

受托人：

依照《中华人民共和国合同法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就服务机构的服务内容等事项协商一致，订立本协议。

一、项目概况

项目名称：地 点：

二、协议内容：委托受托人为的服务机构，承担本工程的比选招标工作。

服务内容：发送考察邀请书，编制、发送考察文件，组织勘察现场和收发答疑协助组建评审委员会，组织评审会议。

三、协议价款

受托人对本项目收取咨询服务费用共计元(大写：)受托人服务内容完成,达到委托人要求且经，委托人核实确认后5日之内支付给受托人,受托人3日内出具正规足额发票。

四、协议订立

协议订立时间：年月 日

协议订立地点：

五、协议生效

本协议双方签字或盖章后生效。

六、协议份数

双方约定本合同正本贰份，双方各执壹份。

七、违约责任

本合同签订后，甲乙双方应当认真履行，若有违反，则应当向对方承担违约责任，如委托方在约定时间内不支付咨询费,则每迟延一日,按应支付金额的千分之一支付违约金,如乙方组织不力,致使委托方工程进度受影响的则每迟延一日,按合同总金额的百分之一支付违约金，如因此给甲方造成损失的，须赔偿甲方的损失。

八、争议的解决方式

本合同在履行过程中发生争议，甲乙双方应当协商解决，协商不成则提交本合同履行地人民法院诉讼解决。

委托人(盖章)

联系电话：

受托人(盖章)：联系电话： : 年 2 日 ： 日期月

委托招投标合同范文三委托人(全称)： 人(全称)： 重庆西恒招标有限公司

人资质等级： 甲 级

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规和规章的规定，就委托人委托人工程(勘察/设计/监理/施工/其它)招标事宜，经双方共同协商，于200 年 月 日达成如下协议：

一、 委托人委托人为以下工程项目提供招标业务服务： 工程建设项目概况

1、项目名称： 2、建设地点： 3、工程规模： 4、单项合同估算价： 5、招标范围： 施工图所示范围内全部内容 6、招标方式：公开招标/邀请招标

二、委托范围(在中打√)

提供招标前期咨询，拟定工程建设项目招标方案 办理招标申请 起草招标公告/邀请书 编制资格预审文件 编制招标文件

审查投标人资格 编制工程量清单 编制标底

组织踏勘现场和答疑会，并草拟答疑纪要 组织/协助招标人开标、评标;协助定标 编制评标报告

办理招标投标全过程的备案手续(含向建设行政主管部门提交招标投标情况书面报告)

协助招标人与中标人签订合同 其它事项

三、委托人的权利、义务和责任 1、委托人的权利

(1) 对委托项目的招标程序有知情权; (2) 对拟发出的招标文件有审阅权;

(3) 要求人提供一套全部招标档案，其中在过程中形成的资料应为原始资料;

(4) 收回在实施委托业务过程中借给人的全部资料;

(5) 有权要求人更换不按法律、法规及规章和本合同的规定履行其职责的从业人员。

2、委托人的义务和责任

(1)遵守招标活动有关法律、法规和规章;

(2)向人提供实施委托业务的全部真实、可靠的有关资料;

(3)参与委托业务实施过程中的相关协调、审查、监督工作; (4)完成本合同第二条中未委托人完成的工作; (5)按合同支付招标费/标底、工程量清单编制费; (6)接受招标投标监督部门依法实施的监督指导。 四、人的权利、义务和责任 1、人的权利

(1) 有权要求招标人对工作提供必要的协助;

(2) 在有关法律、法规和规章规定的范围内，依据本合同内容，开展服务工作;

(3) 按合同收取招标费和标底、工程量清单编制费。 2、人的义务和责任

(1) 遵守招标活动有关法律、法规和规章，保证及招标全过程的真实、合法、规范、有效;

(2) 招标活动中形成的有关文件，应在发出前告知委托人; (3) 完成本合同第二条约定的招标工作; (4) 遵守职业道德规范，对事项保守秘密; (5) 接受招标投标监督部门依法实施的监督和指导;

(6) 向委托人提供一套由人经办的全部招标工作资料，由委托人存档(其中在过程中形成的资料应为原始资料);

(7) 不得将本合同服务工作转让第三方;

(8) 在实施委托业务过程中借用委托人的资料应全部归还委托人;

(9) 依法应承担的其他义务。 五、报酬及支付方式 1、收费标准：

2、支付方法：

(1)招标人费：全款在中标通知书发出后五日内一次性付清; (2)标底或工程量清单编制费：本合同签定后五日内(且在招标投标监督管理部门备案)预付标底或工程量清单编制费的70%，余款在中标通知书发出五日内一次性付清。

六、约定事项的解释、变更及违约责任 1、招标文件的解释由招标机构负责解释;

2、对与招标过程中有投诉或异议的，将按建设行政主管部门的规定办理;

3、由于不可抗力的因素，导致人不能完成委托业务;在不可抗力因素解除后需要变更约定事项的，须经双方协商并达成一致意见后方可变更;

4、任何一方违反本协议约定，违约方支付约违约金 元整。方如果违约，除支付违约金外，还应将收取的费全额退还委托方。委托方如果违约，除支付违约金外，还应支付已开展项目的全额费给人;

5、如人在过程中有违法违规及超越范围等行为，经招标投标监督管理部门认定，委托人有权解除本协议，由人自行承担相应的法律责任和违约责任。

七、其它

1、本协议未尽事宜，由甲、乙双方共同协商解决;

2、本协议签订后，由方交一份到招标投标监督管理部门备案; 3、本协议甲乙双方法定代表人签字并加盖公章后，即行生效，全部招标工作完成，且施工中标通知书发出并结清款项后自动失效;

4、本协议书一式五份，委托人两份，人两份，招标投标监督管理机构备案一份。

委托人： 人：

招标工作方案篇7

被称为政府采购第一案的北京现代沃尔经贸有限责任公司( 以下简称北京现代沃尔公司)诉财政部行政不作为一案，历经7年终于落下帷幕，2012 年11月21 日，北京市高级人民法院对此案做出终审判决，驳回上诉，维持一审判决，财政部败诉。对于这一个民告官、涉及多个国家部委、备受社会关注的案件迟来的一纸判决，并没有给相关部门的利益带来触动，也没有在媒体和行业内引起多大的波澜，立法部门和管理部门也似乎无动于衷。本案终审判决财政部败诉，从形式上说是法律的胜利，是公正原则在司法判决中得到的体现，但是，本案带来的国家利益的损失、原告北京现代沃尔公司的损失、国家部门利益之间的冲突、《招标投标法》和《政府采购法》之间的冲突是显而易见的;二审判决半年后的2013 年6 月7 日财政部作出了该采购活动违法的投诉处理决定，至今没有任何一个人、一个单位为此承担法律责任，法律追求的实质公平没有得到体现。哲学家、英国皇家大法官培根曾说过：一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪只是冒犯法律，好比污染了水流;而不公正的审判，则毁坏法律，好比污染了水源。

作为一个从事招标投标和政府采购十余年的行业工作人员，笔者一直关注中国招标采购法律体系的建设和本案的进展，试图结合近期北京市高级人民法院作出的二审判决和财政部作出的投诉处理决定，来回顾一下案件的全过程，谈一下判决的意义，从避免类似问题的再次发生角度，作出了进一步的追问与思索，以供立法者和管理者参考。

二、案例基本情况介绍

(一)案情回放

2004 年10 月，在非典疫情暴露了我国公共卫生体系建设不健全、公共卫生事业严重滞后等问题后，国家启动了突发公共卫生医疗救治体系建设，并对该体系项目公开招标，总额114 亿元，重点是改造、建设省市县三级传染病医院和紧急救援中心。其中针对便携式血气分析仪的公开采购数量为586 台，分两次招标。

第一次招标由发改委和卫生部共同委托中介机构中国远东国际贸易总公司(以下简称中国远东公司)采购300 台。开标时间为2004 年11月19 日上午9：30，开标地点为中国职工之家饭店。此次参与该包投标的供应商一共有四家，包括北京现代沃尔公司和核准成立仅一个多月的广东开元医疗设备有限公司(以下简称广东开元公司)。通过唱标得知，广东开元公司投标报价为8 万元/台(次高报价)，北京现代沃尔公司投标价格为5.68万元(最低报价)，北京现代沃尔公司认为自己所投产品无论从质量还是价格上都最具有竞争力，所以坚信自己一定能中标。

2004 年11 月30 日，中标结果公示，广东开元公司中标。

2004 年12 月，北京现代沃尔公司在法定时间内发出了质疑函，没有得到招标机构和采购人对评标方法、打分标准、计算公式、评标专家组成及利害关系回避、中标结果公示等质疑给出的明确解释和合理说明。

2004 年12 月21 日和2005 年1 月7 日，北京现代沃尔公司两次向财政部提出投诉，要求其对违法事实和违法行为人进行查处。

2005 年3 月1 日，财政部将上述两份投诉书转交发改委稽查办处理，并要求对方处理后将结果抄送财政部。但财政部未将上述情况告知北京现代沃尔公司。

2005 年3 月23 日，北京现代沃尔公司向法院提起对财政部的诉讼，3 月28 日，北京市第一中级人民法院受理了这件后来被媒体称为政府采购第一案的案件。

2005 年5 月20 日上午9 时，本案在北京市第一中级人民法院开庭审理。

2006 年12 月8 日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，财政部被认为行政不作为，一审败诉。2006 年12 月22 日，财政部对一审判决不服向北京市高级人民法院提出上诉，要求撤销一审判决。

2007 年6 月7 日，本案二审在北京市高级人民法院法院开庭审理。

2012 年11 月21 日，北京市高级人民法院二审驳回上诉，维持一审判决。

2013 年6 月7 日，财政部作出投诉人所投产品不符合招标文件实质性要求、本次采购活动违法的投诉处理决定。

2013 年7 月12 日，北京现代沃尔公司向北京第一中级人民法院提交诉状，将财政部再次告上法庭。目前，法院尚未立案。

(二)案件判决

北京市第一中级人民法院在一审判决中认为，本案涉及的招投标采购内容为突发公共卫生事件医疗救治体系项目中的300 台便携式血气分析仪属于货物采购。北京现代沃尔公司向财政部投诉的是采购机构在以招投标方式采购上述货物过程中，招投标的组织不合法问题，根据相关法律及相关规范性文件的规定，属于财政部的监督管理权限范围。财政部未按《政府采购法》第五十六条的规定，在收到该投诉材料后三十个工作日内，对投诉事项予以回复，应属未履行法定职责。判决财政部对北京现代沃尔公司提出的投诉予以处理和答复。

北京市高级人民法院在二审判决中认为，《政府采购法》第五十六条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉材料后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。财政部2004 年第20 号令《政府采购供应商投诉处理办法》第二十条规定，财政部门应当自受理投诉之日起30 个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。根据上述《政府采购法》并参照《政府采购供应商投诉处理办法》的规定，结合本案，北京现代沃尔公司以相关招投标的组织不合法为由向财政部投诉，尽管财政部受理后将投诉信及相关材料转交发改委稽查办处理，并要求将结果抄送财政部，但财政部未将上述情况书面通知北京现代沃尔公司。上述事实表明，财政部就北京现代沃尔公司的投诉事项未履行相关的法定职责。因此，财政部关于对北京现代沃尔公司的投诉已履行了法定职责的诉讼主张，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。驳回上诉，维持一审判决。

(三)投诉处理

财政部七十三号政府采购信息公告认为，经审查，投诉人所投产品不符合招标文件实质性要求，被投诉项目属于货物采购，其采购方式和采购程序，均应依照《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18 号令)等相关法律法规执行，而被投诉项目未依照上述规定执行， 违反了《政府采购法》第2 条第1 款和第64 条第1款规定。为此，本机关根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20 号令)第19 条的规定，政府采购合同已经履行的，决定该采购活动违法。

三、判决带来的意义

本案是一个非常典型的案例，充分体现了《招标投标法》和《政府采购法》冲突带来的尴尬，双方争执的焦点在于法律适用问题，即本次采购活动适用《招标投标法》还是适用《政府采购法》的问题，由于法律的适用的问题带来了事前基本没有关联的财政部是否应当对北京现代沃尔公司提出的投诉进行处理的问题，带来了财政部是否应当对本案进行监督管理的问题，带来了每年数以千亿的货物和服务以项目的名义进行采购规避财政部监管的问题，带来了这些项目采购组织流程颠覆性变化的问题，带来了项目管理部门应当放权的问题，带来了政府应当对其部门职责进行重新分工的问题，甚至带来了立法部门应当对两法适用进行裁决的问题。本案一审、二审均判处财政部败诉，至少从司法层面明确了两项内容：

(一)明确了本案涉及的采购标的物属政府采购类货物而非工程建设项目货物

《国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划的通知》(国办发[2003]82 号)文件显示，该项目包括省市县三级传染病医院或后备医院新建或改扩建、必要的医疗设备配置、配套污水处理设施建设，紧急救援中心新建或改扩建、救护转运车、负压车配置、特大城市紧急救援中心卫星定位系统配置，医疗救治信息网络及职业中毒、核辐射应急救治基地建设，医疗救治专业技术队伍的全员培训工作等，简单归类为七类：基地新建或改扩建、配套医疗设备、信息网络系统、车辆、污水处理设施、人员培训、卫星定位系统，本次采购的便携式血气分析仪属于配套医疗设备中的一项。本案原告诉状、一审判决、投诉处理中均原文提到了该标的物属于政府采购货物，其采购方式和采购程序，均应依照《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18 号令)等相关法律法规执行;而财政部在一审答辩和二审诉状中均指出该项目属于国家重大建设项目，其招标投标活动，应当适用《招标投标法》及其下位法的规定，冲突显而易见。让我们来看一下这些具体规定：

《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会第3 号令)第三条规定：关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

(4)卫生、社会福利等项目;

笔者认为，财政部认为发改委、卫生部根据《招标投标法》第三条第一款第(一)项和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第一款第(四)项的规定，将本案涉及的突发公共卫生事件医疗救治体系项目，对号入座为关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目范围中的卫生类工程建设项目，将本案采购涉及的便携式血气分析仪列为本工程建设项目有关的重要设备。

《政府采购法》第二条规定：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

笔者认为，北京现代沃尔公司、一审法院、二审法院应当是根据《政府采购法》第二条第二款、第五款的规定，撇开工程建设项目概念，将本案涉及的便携式血气分析仪列为政府采购货物。很明显，原告、被告的上述两种说法都有一定的法律依据，但冲突明显，本案的判决确认了法院认可北京现代沃尔公司的说法，确定了便携式血气分析仪属于政府采购货物，适用《政府采购法》。

(二)明确了财政部应当履行监督管理职责

本案一审、二审时财政部一直喊冤，财政部律师在法庭辩论时认为，北京现代沃尔公司参加的便携式血气分析仪的政府招标采购属于国家重大建设项目招投标活动，不属于《政府采购法》适用范围，按照《招标投标法》以及《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发[2000]34 号)、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(国家计委第18 号令)规定，对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由发改委受理并作出处理决定，与财政部无关。财政部在上诉状中提出，每年数千亿元的采购资金均按上述模式分别管理，而一审判决否定了这一模式，将严重影响财政部的行政管理工作。

而北京现代沃尔公司认为，2000 年1 月1 日起施行的《招标投标法》实行的是多部门对招标投标活动分散监督的监管模式，2003 年1 月1 日《政府采购法》实施后，统一了政府采购货物、工程和服务的主管机关和监督机关，不论是政府采购工程、货物还是服务，各级财政部门都是统一的监督部门和主管机关。根据新法优于旧法的原则，本案的监督部门为财政部而非发改委。

从上面的分析可以看出，财政部是否应当对本案进行监督管理在法律层面也存在冲突，本案的判决要求财政部应当对北京现代沃尔公司的投诉进行答复并予以处理，明确了财政部应当对本案履行监督管理职责。

四、进一步追问与思索

(一)本项目和类似项目追问

1.本项目的追问

根据有关资料显示，本项目总额114 亿元，有多少货物和服务是通过这一模式采购的，是笔者想追问的一项内容。从本次招标的招标公告(招标编号：0722-FECT-04285)来看，本次招标除便携式血气分析仪外，还包括血培养仪、微生物分析系统、生化分析仪、生物安全柜、全自动分析仪外、急救车配套设备。从另一个同时被投诉的招标公告(招标编号：GXTC-0404038)来看，该次招标除便携式血气分析仪外，还包括分别有心电图机、中心监护仪、除颤器、除颤起搏器、电动病床、离心机、X 线机、血球计数仪、医用数字化多路电视监视系统、急救车。很显然，这些设备都具有便携式血气分析仪的类似特征，属于一审、二审判决中认定的政府采购货物。

2.类似项目的追问

财政部在上诉状中提出，每年数千亿元的采购资金均按上述模式分别管理，而一审、二审判决均否定了这一模式，那么，这一错误管理模式全国每年到底有多少，是笔者所关注的另一项内容，因为，每一个类似的项目都将存在类似讼诉的隐患，其损害的何止法律的尊严、政府的威信和当事人的权益。

(二)财政部门对政府采购项目监督管理边界的问题思考

本案明确了一个非常重要的概念，即本案涉及的采购标的物便携式血气分析仪属于政府采购类货物而非工程建设项目设备，我们也知道本项目除基地新建或改扩建外，还配套包括医疗设备、信息网络系统、车辆、污水处理设施、人员培训、卫星定位系统，本次采购的便携式血气分析仪属于配套医疗设备中的一种。因为采购人为财政部和卫生部，属于国家机关;本次采购的资金来源于中央预算内专项资金，属于财政性资金;本次采购预算价数千万元，远远高于《国务院办公厅关于印发中央预算单位2004 年政府集中采购目录及标准的通知》(以下简称《2004 年中央采购目录及标准》)中自行采购(单项或批量)50 万元以上的货物采购限额标准，基于上述三点，确定了财政部应当对本次采购进行监督管理。按照这种理念，我们可以就本项目采购内容思考一下采购当时的法律适用问题：

1.基地新建或改扩建(包括省市县三级传染病医院、后备医院、紧急救援中心、核辐射应急救治基地)设计、施工、监理，应当属于工程，按《政府采购法》第四条的规定，应当适用《招标投标法》。

2.配套医疗设备，可移动的，类似于便携式血气分析仪，根据本案判决，应当属于《政府采购法》。对于固定的安装类设备，为发挥基地功能有关的医疗设备，到底适用哪部法律，本案并未厘清，因为，《招标投标法》第二条规定与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

3.配套信息网络系统，以系统信息管理系统开发及维护项目明确列入了《2004 年中央采购目录及标准》中的部门集中采购目录，应当适用《政府采购法》。

4.汽车(包括救护转运车、负压车)，以救护车项目明确列入了《2004 年中央采购目录及标准》中的部门集中采购目录，应当适用《政府采购法》。

5.污水处理设施，笔者认为为工程建设有关的重要设备，应当适用《招标投标法》。

6.人员培训，笔者认为应当列入《2004 年中央采购目录及标准》中的部门集中采购目录中的其他有特殊要求的专用服务项目，应当属于《政府采购法》。

7.卫星定位系统(指特大城市紧急救援中心卫星定位系统)，也面临上述固定医疗设备的困惑，到底适用哪部法律，本案并未厘清。

按照上面的理解和当时的法律规定，本项目就会出现同一项目不同采购内容适用两个不同法律的问题了，同时还存在部分采购内容适用法律依然模糊的问题，这些问题对在2012 年2 月1 日以后(《招标投标法实施条例》开始施行)又发生了一些新的变化。

《招标投标法实施条例》第二条规定：招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

很明显，按照《招标投标法实施条例》的理解，便携式血气分析仪等移动式医疗设备、汽车、人员培训不属于《招标投标法》第三条规定的工程建设项目，不适用《招标投标法》;而固定的安装类医疗设备、污水处理设施、卫星定位系统、信息网络系统，很明显属于构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料，适用《招标投标法》，这种规定给人按下葫芦浮起瓢的感觉，也依然没有解决同一项目不同内容适用不同法律的问题。

法律适用决定了财政部门对政府采购项目监督管理的边界，对于政府采购货物和服务，这种监督应当是全过程的。而对于政府采购工程的，是否就不监督了，笔者认为《招标投标法实施条例》已经给出了答案，其第四条第三款规定：财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

对于预算执行情况，《预算法》第四十三条规定：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

《预算法实施条例》第三十三条对财政部门负责预算执行的具体工作作出了具体规定。

对于政府采购政策执行情况，《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

同时，庭审辩论时北京现代沃尔公司多次强调，《政府采购法》第二条规定政府采购的范围包括工程、货物和服务，第十三条规定各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。虽然第四条规定政府采购工程规定适用招标投标法，并没有放弃财政部门对政府采购工程的监督。另外，从《立法法》新法优于旧法的角度来说，《招标投标法》在前，《政府采购法》在后，存在两法对同一事项规定冲突的，以后者为准。换言之，对于政府采购工程，财政部依然有责任进行监督，但这种监督笔者倾向于《招标投标法实施条例》规定的仅对预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督，是相对宏观的监督而非微观的招标投标过程的监督，否则实践中容易加剧管理的混乱。

(三)后序责任追究问题思考

从本案的判决来看，涉及到多方的责任问题，这些责任至少包括：

行政责任(1)财政部不作为的行政责任从本案可以看出，法院判定财政部在一定期限内履行其法定职责、作出具体行政行为，意味着财政部存在行政不作为的问题，这种行政不作为，从一方面上说是对北京现代沃尔公司提出的投诉予以处理和答复不作为，即在收到投诉的2004 年12月21 日和2005 年1 月7 日的30 个工作日内，对投诉事项作出处理，而其作出处理的时间为2013年6 月7 日，迟到8 年多，且其处理决定没有实质内容。另一方面是对应当在招标组织过程中履行责任的不作为，因为，按照判决，本案涉及的到便携式血气分析仪属于政府采购货物，那么，财政部应当在招标投标组织过程中要求采购人在财政部而不是在发改委指定媒介招标信息，要求采购人委托财政部认可的政府采购机构进行采购而不是委托发改委认可的中央投资项目招标机构进行招标，要求评标专家库选用财政部认可而不是在发改委、卫生部认可的评标专家库，要求采购人在财政部指定媒介中标结果公告而不是在发改委认可的媒介上进行评标结果公示，要求采购人的中标结果包括采购项目用途、简要技术要求及合同履行日期、中标供应商名称、地址和中标金额、评标委员会成员名单等信息，而不是简单的公布中标供应商名单信息，显然，财政部并没有要求作为采购人的发改委、卫生部这样做，也没有对发改委、卫生部组织的招标投标活动进行查处。

《政府采购法》第八十条规定： 政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十一条规定：政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

显然，按照上面的规定，作为本案行政监督部门的财政部的行为已涉嫌玩忽职守和对供应商的投诉逾期未作处理，应当给予实施监督的工作人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。但事实上，根据笔者掌握的资料，财政部并没有这样做。

(2)发改委、卫生部越权，招标组织不合法的行政责任

本案要求财政部履行监督管理责任，反过来意味着法院排除了发改委、卫生部作为行政监督部门对便携式血气分析仪采购的监督管理，那么，意味着发改委、卫生部在采购组织上存在越权进行监管管理的行为，同时，作为采购人的发改委和卫生部还存在招标组织不合法的行为。

《政府采购法》第六十四条规定：采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。第七十五条规定：采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。

显然，作为采购人的发改委、卫生部或财政部应当对直接负责本案的主管人员和其他直接责任人员进行处分并予以通报，但事实上，根据笔者掌握的资料，三部门都没有履行作出处分决定的责任。

财政部的行政裁决对发改委、卫生部来说，更没有任何影响，他们也不涉及到所要承担的行政责任。正是基于此，我们再次将财政部推上被告席，北京现代沃尔公司律师谷辽海近期在面对中国经营报的记者采访时谈到。

2.民事责任

财政部财政部作出了投诉人北京现代沃尔公司所投产品不符合招标文件实质性要求的处理决定，排除了北京现代沃尔公司在本次招标300 台便携式血气分析仪中标的可能，但其经济利益的损失是显而易见的，财政部的这份处理决定对现代沃尔公司来说并没有带来任何经济方面的意义，我们现在已经无法再拿回先前的政府采购项目，谷辽海谈到。

《政府采购法》第七十三条规定：有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：

(三)采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。虽然我们看到，北京现代沃尔公司至今没有明确提出民事赔偿，但不排除其将会要求财政部、发改委、卫生部承担赔偿责任的可能。

笔者认为，目前的判决和投诉处理并没有触及到行政责任和民事责任，更谈不上进一步的刑事责任的追究，这种踢皮球的做法不利于限制部门在立法和实践时动辄扩权的冲动，更不利于防止类似问题的再次发生。

(四)进一步的思索

1.立法部门对两法冲突予以裁决的问题

《立法法》第八十五条第一款规定：法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

笔者认为，《招标投标法》和《政府采购法》冲突由来已久，但并不是说不可调和，对于诸如《招标投标法》以资金性质、项目属性并以工程以及与工程建设有关的货物、服务为名来界定该法的适用范围，与《政府采购法》以采购人的单位属性、资金性质、集中采购目录并以工程、货物、服务为名来界定该法的适用范围的核心冲突问题，全国人大会常委会有必要予以裁决。

2.政府对部门职责重新分工的问题

《招标投标法》施行于2000 年1 月1 日，其立法时就确定了分散监管的监督模式，并采用授权的方式规定由国务院对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权进行划分，该职权划分的具体文件为2000 年5 月3 日下发的《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34 号)，当时，《政府采购法》未出台，该文件也未将财政部的职能列入进去。2003 年1 月1 日施行的《政府采购法》出台后，冲突突现了，但是，国办发[2000]34 号文一直没有作出过调整，笔者认为有国务院有必要对该文件予以修改，重新并综合考虑《招标投标法》和《政府采购法》框架下的部门职权分工问题，从另外一个角度上说，国办发[2000]34 号后，国务院经历了2003、2008、2013 年的三次机构改革，该文件中具体体现的部门早已面目全非了，修改也成为一种必要。

五、结语

招标工作方案篇8

为全面落实中央和上海市关于营商环境改革的重要指示和工作部署，贯彻市委、市政府关于推进工程建设项目审批制度改革的总体要求，区**坚持优化审批、改革创新，以企业满意度为评判标准，不断推进建设领域行政审批制度改革，全面提升企业获得感，积极优化工程建设领域营商环境。

一、主要工作情况

（一）完善工作体制机制建设。一是成立了**区工程建设项目审批制度改革工作领导小组。二是成立了**区社会投资项目**中心，10个单位常驻区行政服务中心“一个窗口”，提供全流程审批服务。三是形成了“1个协调小组+11个工业区项目联络员”的联络机制，组建审改服务微信群，完善沟通交流机制。

（二）全面落实“双减半”工作要求。我委13个审批事项全部完成办事指南标准化的工作。在减时间方面，所有事项较法定时限压缩平均达70%以上，施工许可证办结时限压缩至3个工作日，较法定时限压缩80%。在减环节方面，通过大力推进网上办理、网上发证，全面减少审批事项现场办理环节。其中建筑企业资质许可以及施工企业安全生产许可2个事项推行告知承诺办理。

（三）全面推进工程建设项目审批改革。严格按照“一表申请、一口受理、一网通办、一次发证、限时完成”的要求，通过区领导小组、区**中心等机制协调推进工程建设项目全流程“一网通办”审批改革工作，所有项目均通过“联审平台”完成全程网上无纸化办理。2018年3月审改以来至2019年底，共办结审批事项139件，其中区规划资源局牵头组织办结设计方案审批38件，区**牵头组织办结施工许可53件、竣工验收48件，水电气接入服务单位共受理接入申请77件。

（四）稳步承接建设工程消防设计审核验收工作。2019年中旬，区**正式承接本区新建、改建、扩建建设工程和装饰装修工程消防设计审核、消防验收、备案相关工作，在区消防救援支队协助人员大力支持和配合下，已基本厘清消防工作脉络并完善了工作流程。2019年共办结消防设计审核申请4件，设计备案27件；办结消防竣工验收申请12件，验收备案14件。

（五）加强审改政策培训宣传。在工程建设项目审批改革方面，组织各部门参加市级培训17次、召开区内各部门培训11次，组织窗口全体工作人员进行专题学习5次。对企业开展了多次政策宣贯培训，组织培训10次，参与人次逾700人。召开工程建设项目审批改革专题协调会议9次。加强了企业对新政策、新流程的学习，企业对改革的了解广度、深度有明显提高。

二、下阶段工作计划和思考

（一）完善工程建设项目审批综合窗口建设

根据区政务服务办的区行政服务中心“综合窗口”改革方案中，将建设工程综合窗口作为推进工作中的重要组成部分。按照设计方案、施工许可、竣工验收、市政接入四阶段工作要求，建议按照设计方案由规划资源局牵头、施工许可和竣工验收由**牵头、供排水接入由水务局牵头的业务操作划分，分别制定相应的工作流程体系，明确各阶段牵头部门和收件标准，形成前台统一收件，后台集中会办审批的工作机制。建议除区**和区规划资源局的审批事项纳入以外，将重点参与部门的相关事项也纳入建设工程领域综合窗口。统一与企业发生互动，各审批部门入驻人员依各自职能进行审批和监管，加强协同联动。

（二）低风险项目全过程流程再造

在2020年的市级新一轮改革方案中，根据工程风险等级分类，实施差别化管理。其中，被评估为低风险等级（粗略判别标准：建筑面积小于1万平方米，高度低于24米，功能单一，技术简单）的社会投资工业项目可以享受免方案审批、免勘察费用、承诺后免审图，一次性获取规划许可证和施工许可证、一站式竣工验收和不动产登记等最为简化优化的审批政策，可以促进扩建增容的产业项目快速交付投产，提升企业和社会对优化营商环境改革的获得感。区**在2020年的工作中也将聚焦低风险项目开展审批改革工作，着重根据我区工业项目数量多、占比大的特点，对社会投资低风险工业项目落实有针对性的重点改革举措，主要有以下三点。一是推进政府补贴和简化政策落地，指导社会投资低风险工业项目的相关企业开展勘察费用减免申请，对免于施工图审查的项目开展事后监督检查。二是依托区社会投资项目**中心机制和“一网通办”系统，实现一站式受理施工许可，合并办理建设工程规划许可证和施工许可证。三是进一步简化竣工验收环节，由区**和区规划资源局牵头开展综合验收，一站式核发规划资源验收合格证、质量监督报告、综合验收合格通知书和不动产权证。

（三）探索长三角评标专家资源共享、开展远程异地评标

自2020年4月1日起，上海市施工招投标将实施电子招投标，在此基础上，探索建立一套科学完善的远程异地评标系统，充分利用人脸识别技术，与已建成的专家库中专家的人脸特征进行比对，将远程异地评标系统与各地门禁系统无缝对接。探索建立共享长三角评标专家库，跨区域远程异地电子评标，整个评标过程都有视频监控，全程有迹可循、有据可考，进一步加强了事中事后监管力度。通过上述措施可以将招标人、招标、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，不仅可以减少人为因素干扰评标，有效减少和限制围标、串标情形，实现评标“智能化”，还有利于克服远郊评标专家资源不足，有利于进一步提高评标工作效率，降低招投标成本，充分体现建设工程招投标的公平、公正的原则。

（四）建议通过行业自律规范招标行为

自2017年取消了工程建设项目招标机构资质，只要企业经营范围中有招标事项就可以承办招标业务。随之出现招标机构和从业人员数量激增，良莠不齐，存在不专业、不敬业、不规范现场。有的招标机构为了取得业务，一味迎合招标人，不中立、不公正。由于部分招标机构不专业，在项目实施招投标过程中出现反复，造成延长招标时间，影响工程建设进度。建议市级主管部门和相关行业协会进行沟通、协调，督促行业协会建立健全招投标行业自律规范，加强对招标从业人员的职业道德、专业知识和行业自律的教育、培训和考核，引导招标企业转型升级和持续健康发展。

招标工作方案篇9

关键词：案例教学法 建筑法规 中职生

教师在案例教学法教学中扮演着设计者和激励者的角色，鼓励学生积极参与讨论。我国于20世纪80年代初引入案例教学法。尽管我国是成文法国家，建筑法规教学应以讲授法律规范为主，但是，由于中职学校培养的是一线管理应用型人才，再加上建筑法规是一门实践性、应用性很强的学科，进行案例研究并采用案例教学方法显得十分必要。

一、案例教学的基本概念及其特点

案例教学法起源于20世纪20年代，由美国哈佛商学院（Harvard Business School）所倡导，有助于培养和发展学生主动参与课堂讨论，实施之后颇有成效。国内教育界开始探究案例教学法，是20世纪90年代以后的事。 案例教学与传统讲授法相比，具有如下特点：鼓励学生独立思考；引导学员变注重知识为注重能力；重视双向交流，强调全员的参与性与主动性；教学案例具有真实性；保持案例问题的客观性。

二、案例教学法的设计环节

1.案例的选择

教学用案例的精挑细选，对于提高学生解决问题、分析问题、积极参与课堂教学起着至关重要的作用。因此，案例教学效果如何，在很大程度上取决于教师能否选择恰当的案例。而在众多案例中挑选合适的案例，应当遵循典型性、代表性、实践性、启发性、新颖性等原则，要求教师必须吃透教材，弄懂前后章节知识之间的内在联系，明确教学目标，选择与教学内容和教学目的密切相关的典型案例。

第一，针对中职生注意力集中时间较短的特点，案例的选择不能过大、过深，要短小精湛。例如在建筑法规教材中关于招投标法中关于评标委员会的组成的这一内容，主要学习评标委员会组成的一些基本要求。在讲授过程中，笔者从课外选编了一个小案例，其中有这样一段文字：“评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问该评标委员会的组成是否符合规定？为什么？”学生通过对所学知识的巩固，马上指出了评标委员会成员不应全部由招标人直接确定，而且评标委员会成员组成也不符合规定。选择这样一个小案例，学生通过知识的掌握，能够判断出结论，使他们有一种成就感，从而激发他们的学习兴趣。如果案例的表述必须选用大段的文字，教师在引导学生阅读案例时可以根据案例的提问进行适当的分解，从而带动学生的集中力，避免因文字太多挫伤学生的积极性。

第二，对于一些考量工作程序额的知识点，可以算用一些排序的案例来巩固学生的知识。例如在学习公开招标程序招标的知识时，笔者选用了这样一个案例：某综合楼工程项目经当地主管部门批准后，由业主委托相关招标机构组织施工公开招标。招标工作主要内容确定为：成立招标工作小组，招标公告，编制招标文件及标的，发出中标通知书，发放招标文件，组织现场踏勘和招标答疑，投标单位资格审查，接收投标文件，开标及评标，确定中标单位。提问：如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当，如果不妥，请确定合理的顺序。通过这样一个案例，学生运用所学的知识，能够排出一个合理的顺序，同时也明确了在公开招标过程中工作内容的先后顺序。

第三，在建筑法规中有许多关于时间方面的知识点，对于这些可引入一些有具体时间的案例加以巩固，例如在介绍关于递交投标文件时间的规定这一部分内容时，笔者选用了这样一个案例：某市建设办公楼，招标人于2004年4月20日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明，4月25日在该投标人总工程师室领取招标文件，5月8日上午10时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。通过这样一个案例，学生通过时间的判断，能够把关于《招标投标法》第24条“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始之日起于投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20天”这一规定灵活掌握。

第四，对于建筑法规中一些相近的知识点，可选用相类似的案例举一反三。这样既可避免由于知识点类似使得课堂教学内容过于单一乏味，又能使学生在掌握一个知识点的基础上快速掌握其他知识点，从而激发学习的兴趣。例如笔者在讲解建设工程安全法律制度这一内容时，选用了这样两个案例：深圳某公司在面粉厂工程中负责拆除顶层钢模，将拆下的19根钢管（每根长4米）和扣件运到井字架的吊盘上，6名工人随吊盘一起从屋顶18米高处下落。此时操作该机械的人员去厕所未归，一名刚跟班一天的合同工开动卷扬机，当卷扬机启动下降时，钢丝绳折断，人随吊盘下落坠地，死1人，重伤5人。深圳某公司在一工地用吊篮架进行外装修作业时，首层安全网已经拆除，工长指派一名抹灰工升降吊篮，在用倒链升降时，未挂保修钢丝绳，突然一个倒链急剧下滑70厘米，吊篮随即倾斜，一名工人从吊篮上摔下死亡。大家可以看到这两个案例都是由于施工设备出现问题而引发的安全事故，但又有所区别，学生在掌握了第一个案例的基础上，对于第二个案例的讨论积极性会更高，从而有利于知识的巩固。

2.案例的教学实施

针对学生学习能力和主动性的不同，可以将学生分成几个学习小组，将学习上较自觉的同学与学习能力及习惯较差的同学组成一个学习小组，从而带动整个小组的学习积极性。在案例分析前，我们可以先针对本次案例分析所需掌握的知识点做复习巩固，使学生能有针对性地进行思考，从而能更好地找出解决问题的好办法。在案例的选择上要由浅入深，否则会打击学生的学习积极性。在学生的学习兴趣被调动出来后，教师引入一些较难的案例，但对这些案例的提问部分要精心设计，由浅入深，层层递进，尽量考虑学生的学习能力。在课堂讨论过程中，教师作为引导者，时刻关注学生的进展，对有难度的部分，适时给予提示，从而引导学生得出结论。

3.总结与评定成绩

总结与评定是案例教学的重要环节，是对整个案例教学过程的概括和提升。在总结阶段，教师要综合评定学生案例讨论的情况，如各小组讨论是否激烈，发言是否积极，对于案例中所使用到的知识是否恰当，还有哪些不足之处，同时要将各小组的成绩进行记录，对表现较好的小组进行适当表扬，把每次案例分析的表现作为学生平时成绩的一个重要组成部分。

三、案例教学法的效果

建筑法规教学中运用案例法教学，能充分调动学生的学习积极性，改变传统教学满堂灌的模式。学生需要扮演一个积极的参与者，针对具体的案例进行积极的思考，参与同学之间的讨论，甚至还要进行激烈辩论，从而调动学生的学习积极性，实现对知识的掌握和巩固。

参考文献：

[1]刘继萍.案例教学法在《管理学》教学实践中的运用探讨[J].内蒙古财经学院学报，2010（5）.

[2]李进，陈静江等.建设工程全过程造价管理实务[M].南京：江苏科学技术出版社，2007.

招标工作方案篇10

关键词：招标破案；激励；不足；修正；规制

中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：1674-4853（2012）01-0046-04

Research on the Motivation of“Bid to Investigation”

――From the Perspective of Comprehensive Motivational Theory

LI Zhao-cheng1，TANG Qing2

（1.Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120,China;

2.Public Security Sub-Bureau of Youjiang，Baise 533000,China）

Abstract:As a newly emerged incentive form in practice，“Bid to Investigation”has provoked extensive controversies and queries in the academic circles.This paper analyses the mode of the operation of“Bid to Investigation”in the perspective of the comprehensive motivational theory，approving its effects to renovate the motivation in the police incentive，and puts forward some proposals on the application of“Bid to Investigation”，so as to help it play a better role in the motivation.

Key words:bid to investigation;motivation;deficiency;renovate;regulation

一、“招标破案”与激励理论概述

（一）“招标破案”概述

1.“招标破案”概念。“招标破案”是近年来我国公安机关为促进各种要案、积案的侦破工作及抓捕犯罪嫌疑人而施行的一种工作激励机制，它是指公安机关对于长期未侦破的要案、积案及犯罪嫌疑人身份明确但尚未归案的案件，通过向全国公安机关及民警公开招标的方式，将案件的侦破工作和抓捕工作具体落实到中标单位及个人，对于中标且成功侦破案件或抓捕到犯罪嫌疑人的单位及个人给予招标时所承诺的奖励，是警察激励机制在市场经济条件下的一种创新。

2.“招标破案”运作模式①。“招标破案”的基本运作模式一般为公安机关对于本单位久侦未破的命案、积案及犯罪嫌疑人身份明确但尚未归案的通过公安系统内部网络，向全国公安系统案件侦办和抓捕犯罪嫌疑人的招标公告，招标公告一般包括招标范围、招标方式、中标后的权利与义务和破案奖励四方面内容，向全国公安机关及民警公开招标。全国公安机关在编在职公安民警均可成为投标人。投标人中标后，与招标公安机关签订破案责任书，缴纳一定数额的保证金。在案件侦破过程中，中标人可以向招标公安机关查阅案件相关资料，根据案件侦查需要，招标公安机关配合查证线索。对于成功侦破案件或抓捕到犯罪嫌疑人的单位和个人给予招标公告中所承诺的奖励，一般包括物质奖励、职务晋升和立功嘉奖等奖励；如果不能在规定期限内完成招标任务，则缴纳的保证金被扣，且办案经费超过规定的部分由中标单位及个人自行承担。

3.“招标破案”在我国侦查实践中的应用。2001年10月，广西柳州市公安局为进一步调动刑侦力量投入到大案、要案的侦破工作中，规定市局级以上尚未侦破并具备一定破案条件的督办案件，可实行招投标方式破案，该局从事刑事案件侦查工作的专业队伍或个人，都可自由组合参加竞标。2002年3月湖北省襄樊市樊城区公安分局向本机关系统内发出“命案招标”一号标书，之后武汉市公安局武昌分局也推出“命案招标制”，当地一起历时3个多月未破的杀人命案，实行“命案招标”后，仅仅20天案件即被侦破。2004年河南省焦作市公安系统对2000年以来的命案在公安刑侦系统进行了招标破案，一桩历时4年未破获的命案在10天内就成功告破。2011年3月苏州市公安局的招标破案举措，则首次将招标范围扩大至全国公安系统，面向全国公安系统发出了20起命案招标公告，中标的苏州市沧浪区警方历时近10天，成功抓获潜逃了7年的犯罪嫌疑人姜如军，破获了首起积案，在社会上引起了强烈反响。[1]

（二）激励理论概述

1.激励理论概念。激励属于管理学中组织行为中的概念，指的是激发人的行为的心理过程，即采用各种有效的方法去调动个人的积极性和创造性，激发个人的动机和力量，使个人努力完成组织的任务，实现组织目标。[2]组织行为学中有一个公式：绩效=f（能力•激励），即工作的绩效是能力和激励水平两个变量乘积的结果。在能力一定的情形下，激励水平越高，则工作绩效越高。

2.相关理论介绍。当前激励理论主要有内容型激励理论、过程型激励理论和行为改造型激励理论三种分类。内容型激励理论代表主要有需要层次理论、双因素理论、ERG理论和成就需要理论。过程型激励理论主要有期望理论、综合型激励理论和公平理论。行为改造激励理论是指用“强化”方式改造行为，主要有正强化、负强化、自然消退和惩罚四种方式，以达到改造行为的目的。笔者认为，相较于其他激励理论，综合型激励理论能够最大程度的对整个过程中影响激励的因素作出动态的考察分析，有利于对当前警察激励机制进行客观全面的分析，因而在此着重介绍综合型激励理论的内容。

综合激励理论是在发展和修正期望理论的过程中形成的，它不仅包括了期望理论所强调工作绩效的工具性和手段性，而且强调工作的内激与内酬。它的理论要点可以用一个公式概括：

工作激励水平=任务内在激励+任务完成激励+任务结果激励

用数学公式表达：M=Vit+Eia（Via+∑EejVej）= Vit+EiaVia+ Eia∑EejVej[3]

其中M代表激励水平（Motivation），E为完成工作的期望值、期望概率与可能性（Expectancy），V代表工作价值、效价与重要性（Value），I表示内在的（Internal），E表示外在的（External），T表示工作任务（Task），A表示完成（Acomplishment），J表示外在奖励的项目，项目数量从1到n。

Vit表示任务本身所提供的内在激励的效价，它不受期望值及任务完成与否的影响，是独立变量，是任务的内在激励；Eia表示行为人主观上对能否完成任务的期望值；Via表示完成任务的效价，它是指完成任务本身有一定的内在价值，Eia与Via的成绩构成任务完成激励；∑EejVej中的Eej表示行为人主观上对任务完成后获得某项外在报酬可能性的估计，即能否获得某种外在激励的期望值，Vej表示该项外在报酬的效价，Eia与∑EejVej的乘积表示获得一系列外酬的可能性和重要性（效价），是任务结果激励。即激励包括任务内在激励、任务完成激励和任务结果激励三部分内容。

二、从综合激励理论谈“招标破案”对激励机制的修正作用

（一）从综合激励理论看当前警察激励机制的不足

根据综合激励理论，当前我国警察激励机制存在只注重任务结果激励，对任务完成激励和内在激励重视不足等问题，具体表现在以下三个方面：

1.忽视任务内在激励。当前公安机关忽视任务内在激励主要受责任分散与责任不明两方面影响，同时领导的重视程度不够，对侦查工作的支持不足，影响到侦查工作的顺利开展。由于在侦查过程中一般多采取工作小组的形式，上级领导只是明确小组的侦查工作责任和目标，对具体侦查人员的侦查工作责任划分不明，使得群体责任分散与个体责任不明。这种工作任务机制在一定程度上受当前侦查力量薄弱和群体中侦查人员个体素质的影响，但由于责任分散与责任不明，使得作为主体的侦查人员对完成侦查目标的心理渴求性降低，侦查人员个体对自身行为与任务价值之间认识的关联度下降，个体对工作效价V的感知降低，Vit的值小于责任明确时个人与组织工作价值关联度较高状态下的内在激励。

2.任务完成激励不足。当前警察激励机制对于任务完成的激励不足表现在个体对完成任务的期望值与重要性认识较低，即E值与V值较低：

（1）E值较低。实践中某些公安机关内部对侦查工作的支持程度不够，侦查资源投入不足，同时受个别侦查人员职业素质影响，导致与案件相关的侦查信息收集不完善，常常使得下一步的侦查工作陷入困境，加大了破案的难度，使得负责具体案件侦查的侦查人员对于完成任务的期望值下降。

（2）V值较低。首先，对侦查工作任务的重要性强调不足，将重要案件侦查的任务与常规工作内容混为一谈，没有突出工作重点，使得侦查人员对侦查工作的重要性认识不足；其次，对任务完成的评价反馈不足，使得任务完成的价值不能及时呈现在侦查人员的面前。

3.任务结果激励不合理。当前公安机关对于警察多采用物质奖励为主、精神奖励为辅的激励方法，而这种激励方法也存在较多问题，主要表现在两方面：

（1）E值较低，即对完成任务后获得某种外在激励的期望值较低。侦查人员在接受侦查任务时对于完成任务后能否获得某种奖励并不明确，因为现实中很少有公安机关在布置工作任务初期即明确完成任务后侦查人员能够获得的奖励，也就是说侦查人员对于完成工作目标后能否获得某种奖励的期望处在不确定状态，期望值即E值较低。

（2）外在奖励的J过于单一，数目较少且无针对性。对于完成侦查任务的人员，公安机关通常采用物质奖励为主、精神奖励为辅的激励方法，这种激励方法虽然使侦查人员获得某些奖励，但存在两方面问题：一方面奖励缺乏针对性，没有针对侦查人员个体设计不同的奖励内容与形式，同时物质奖励较少，精神奖励流于形式，奖励没有发挥应有的激励作用；另一方面，奖励中的“平均主义”容易在侦查人员之间产生不公平的心理，“多劳”与“少劳”甚至“不劳”所受到的奖励相差无几，个人收益与投入不成正比，产生不公心理，这种心理如果不能得到及时化解，会在后续的工作中影响到侦查人员个体的积极性与侦查组织整体的战斗力。受E值与j值较低的影响， Eia∑EejVej的值也降低，任务结果的激励力较低。

（二）“招标破案”对激励机制不足的修正作用