煤矿调查报告范文

导语：如何才能写好一篇煤矿调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

8月中旬，我矿组团由矿党委副书记带队，对山东龙口矿务集团的__煤矿、北皂煤矿、煤业加工公司，威海、大连等海边城市，西北坡、大寨等革命圣地进行了考察。我们学习了龙口矿务集团先进的管理经验，学习了威海、大连等海边城市的管理、规划、绿化，学习了西北坡“两个务必”和大寨人艰苦奋斗，敢于与大自然做斗争，无私奉献、忘我工作的精神。我们考察团重点考察了龙口矿务集团，

龙矿集团领导班子学习借鉴“学习型组织”理论，在思想观念、思维方法和工作方法、工作机制上全面创新，在改革力度上，以人为本，形成了以煤业、物业、实业为中心的三大管理中心，减少了中间层，加大了管理的力度，最大限度地挖掘和发挥职工的整体潜能，不断追求管理效能和效益的最大化，实现了企业的大发展。现以龙矿集团__矿为例，进一步介绍龙矿集团先进的经验。

一、__煤矿的基本概况：

__煤矿位于渤海之滨，是山东龙口矿务集团的主力矿井，于1992年正式投产，当时年设计能力为180万吨，设计服务年限为89年，连续10年没有达到生产能力，迈入新世纪，__煤矿紧紧围绕“安全、效益、发展”三大主题，实行了一系列改造，改革创新，全面推行“o”型管理模式，三年迈出了三大步，原煤产量从160万吨逐年递增到260万吨，尤其是20__年，全员工效达5.1577吨/工，人均收入达到22808元，今年1-7月份，全矿累计完成产量186万吨，人均收入以18%的速度递增，在安全方面连续安全生产600多天，质量标准化达行业级，20__年以来，先后被评为全国文明煤矿，双十佳煤矿。

__煤矿现有职工3122人，共设基层单位、科室36个，副科级以上管理人员157人，矿领导班子成员5人，形成精简高效的团队。

二、__煤矿好的做法：

1、企业文化和学习型企业双建塑工作上很有特色。__煤矿学习创新、不断改革的意识很强，他们学习先进的管理理念和方法，结合自己的实际情况，把以往的思想政治工作、双目标考核等全部纳入到企业文化和学习型企业的双建塑活动中去，专门制定了《__煤矿关于开展企业文化和学习型企业双建塑活动的实施办法》，通过学习促进员工素质素养的提高，通过企业文化凝聚人心，推动企业健康的发展。

一是双建塑活动目标明确。在双建塑活动中他们把20__年定为“企业文化推进年”，在管理文化、安全文化、创建学习型企业三个方面实现新突破，把20__年定位“企业文化发展年”，通过两个“深化”达到“四个提升”，即通过企业文化和学习型企业双建塑活动，达到提升企业的服务力、提升企业竞争力、提升企业的凝聚力、提升企业的形象力，全面建设成全国煤矿企业文化示范矿。

二是对企业理念进行了重新整合，形成了梁煤特色的企业理念。他们提出的梁煤精神是务实创新、卓越致远；文化理念是以人为本、尊重启发、学习思考、竞争创造；管理理念是倡导“o”型管理，时时追求卓越；安全理念是“严、教、新、实”；发展理念是文化搭台、效益唱戏、全面协调、科学发展；形成了经营企业就是经营人的经营观，效益攒在每个人手里的效益观，技术上的创新是最大的创新、技术上的失误是最大的浪费的技术观，以质量求生存、用人品打造品牌的质量观。

三是双建塑工作与企业的安全生产结合密切。__煤矿的双建塑活动始终和安全生产经营紧密结合，针对实际问题搞建塑，安全生产经营处处体现建塑的成效，措施得力，彻底解决了两张皮的现象。在安全上，他们按照“严、教、新、实”的安全理念，严格落实责任，实现了自主管理。在工作中实施安全六大体系，有安全教育培训体系，安全责任追究体系，安全专项整治和隐患排查体系，安全保证体系，安全群防群治体系，安全文化体系。积极倡导干部抓安全做到“七带”，即带着责任抓安全，带着思路抓安全，带着压力抓安全，带着问题抓安全，带着标准抓安全，带着措施抓安全，带着目标抓安全。要求干部用好安全“四面镜子”：排查隐患用‘显微镜’，制定规程用‘望远镜’，分析问题用‘放大镜’，吸取教训用‘反光镜’。正是他们着力于企业文化建设，依托各种活动载体，突出重点抓安全，把企业的两个文明建设推向了新的。

2、“o”型管理模式是__煤矿管理的精华。__矿党委书记兼矿长崔常兴说，__矿之所以在短时间内取得一些大的成绩，其中最重要的一条就是“o”型管理模式起到了很大的推动作用。梁煤人对“o”型管理进行精辟的阐述。

一是倡导个性化管理，激发全员潜能。企业管理的核心是人本管理，“o”是指一种个性化管理模式的标志，核心在于发挥人的潜能和基层自主管理作用。在日常工作中，要求各级管理干部和员工不断解放思想，放开手脚，创造性地开展工作。强调职能部门作为矿领导班子决策的参谋，必须对本职工作有创新之举，对共性工作有独到见解。在落实矿领导班子指示和完成各项任务的过程中，务必做到“三不”，即不人云亦云随

波逐流，不照本宣科当“传声筒”，不墨守成规走老路。要求员工增强适应现代化煤炭生产发展的危机感和责任感，立足本职，爱岗敬业，逐步拓宽应知应会的领域，力求做到一专多能，不断提高工作效率。二是追求卓越管理，不断超越自我。在“o”型管理模式中，“o”是英文单词outstanding（卓越的）的缩写，“0”也指任何事情都要从零开始，是指在管理境界上追求卓越，不满足于过去，不断地选择新的工作起点，不断地改进管理，。有一种永不满足的精神，从而达到非常优秀的水准。“o”还有o型血的意思，便于博采众长，强建自我。实现卓越管理非一日之功，它是企业在长期实践中所形成的优秀品格不断升华和积淀的结果。管理是永恒的主题，卓越是永远的追求。要实现卓越管理，必须提高企业的综合素质，关键在于培育一种以人为本、学习思考的人本文化理念和干事创业、奋力争先的进取精神，不断开启人智力，不断更新观念，通过量的积累完成新的质变，实现自我超越。

三是实行闭合管理，强化责任落实。在“o”型管理模式中，“0”从象形角度代表一种闭合曲线，特指日常工作从制订计划、分解落实、监督检查、整改完善、达标升级、总结考评的闭合管理循环，强化了管理过程的科学严谨性，减少或杜绝了日常管理的空档，突出了各环节的责任落实。年初，为了确保完成集团公司下达的利润和成本指标，他们建立了纵横覆盖、相互制约的责任目标考核体系，做到月初有计划、月中有检查、月末有分析，责任到位，奖惩兑现，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。层层传递压力，人人发挥潜力，使经济运行质量步步走高。

3、__煤矿在深化改革、主辅分离，实行专业化重组上成效也较显著。__煤矿在改革前有机关科室18个、生产及辅助区队12个，地面辅助单位11个，在改革过程中按照主辅分离、专业化重组的原则，明确主业范围，对地面生产、生活、后勤服务单位，根据剥离、重组、分灶改革的基本原则，通过划转、承包等形式，全部与原煤生产脱钩，通过模拟法人和独立法人的方法，与原煤生产建立以服务为纽带、合理取费、合作双赢的内部市场运行机制。在机关改革中，他们更是大胆创新，由原来的18个科室，精简到10个，形成了综合科、党委政工科、人力资源科、企业管理科等10大职能科室，分流机关工作人员118人，精简幅度为54%，形成了精简高效、各负其责、运作规范的新机制。

三、考察团的几点体会：

新的企业发展理论认为，企业的发展关键在于一个新的公式“4+2=企业长青”，就是企业必修4项“企业文化、执行力、战略、组织结构”，选修2项即“人才、领导、创新、兼并和合作”专业技能，才能使企业基业长青。我们在借鉴__煤矿的先进经验基础上，结合我矿改革发展的实际情况有几点体会：

塑造员工，在新的理念上下功夫，培育适应企业发展的先进文化。一个企业不仅生产产品，更重要的是塑造人，企业之间的竞争，最根本的就是员工之间的竞争，没有一流的员工，就不会有一流的企业，没有一流的员工，就不会有企业的发展壮大，决定企业明天是否前进还是后退，是企业拥有什么样的员工。

塑造员工必须要有先进的文化理念。文化是企业发展的核心，没有文化的企业，将是一盘散沙。煤矿企业管理的实践也证明，单纯靠制度约束人，是企业管理的初级阶段，人本管理是企业发展方向，而用新观念和理性思维的先进文化去引导人、启发人，才是现代企业管理的最高形式。文化对企业的发展、员工的成长有很大的促进作用，平庸的企业文化损害企业原有的业务，良好的企业文化，凝聚现有的员工，卓越的企业文化促进企业的发展，因此塑造员工要有先进的文化理念。培育先进的文化理念要始终与“两个务必”精神紧密结合，引导职工自觉地发扬脚踏实地、真抓实干的作风，牢固树立艰苦奋斗的思想，磨练艰苦奋斗的意志，用先进的文化理念鼓舞人、吸引人、凝聚人。

塑造员工就要逐步形成“一本三涵”新的企业文化模式。近几年来，随着经济的发展人们的观念在不断的变化，企业的理念也应该在继承的基础上不但创新发展，为把企业理念更具时代特色，更具我们企业的实际，就要结合我们的实际情况对企业精神、文化理念、管理观念、发展理念进行重新设计，赋予新的内涵，逐步形成“一本三涵”新的企业文化模式。“一本”就是“以人为本”；“三涵”就是“讲求经营之道”、“培育企业精神”、“塑造企业形象”，把企业规章制度、企业作风和企业道德的建设内容结合起来，把企业理念与经营战略相结合，把产品形象、服务形象和员工形象等建设发展要求结合起来，用制度约束人，用机制鼓励人，用理念塑造人。

增强执行力，在落实上下功夫，打造执行力团队。执行力的强弱是企业发展的关键，微软总裁比尔盖兹就说过，“未来10年，我们面临最大的挑战就是执行力。”就拿我矿来说，也经常出现各项措施、规章制度严不起来，落实不下去，办事效率低下，三违重复出现、事故时有发生的现象，究其这一现象最主要的原因是我们各级组织执行力不够。企业的决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低，计划在执行过程当中速度越来越慢，一些政策在执行的力度越来越小。

增强执行力就要打造执行力文化。在企业中，执行不是一两个人的事，而是整个企业的事情，仅有领导者一人具有执行力是远远不够的，企业的强盛需要一大批执行型的各级管理者，需要全员的执行理念。要想使每一项工作都准确无误的执行下去，就必须把执行力容入到企业文化中，使其成为企业文化的一部分，形成执行力文化，使企业中的每一个人都理解并积极执行，使认真执行成为一种理念，一种习惯。

增强执行力就要打造执行力团队。从某种意义上讲，企业就是一个执行的团队，这个团队的执行力分解到个人就是执行。好的执行简而言之，就是“全心全意、立即行动”。不能做到这一点，就不可能有好的执行，我们的团队就不可能有好的执行力，也就不是好的团队。打造执行力团队，作为管理团队的领导必须以身作则，在执行方面亲力亲为，按制度办事，切不可朝令夕改，此外还要有好的管理机制，充分体现人才的自我价值和在企业的位置，实现执行力的最大发挥。

推行内部市场化，在改革上下功夫，增强企业的活力。内部市场化是增强企业活力的重要手段。内部市场化就是在企业内部建立竞争机制，适者生存，不适者淘汰，从无数的实践证明很多优秀企业之间每时每刻都在重复着狮子和羚羊的故事，在非洲大草原上，狮子要想活命就必须捕捉到足够的羚羊，羚羊若要想活命就必须跑得比狮子更快，竞争是残酷的，然而正是这种没有退路的竞争，把狮子造就成最强壮凶悍的肉食动物，把羚羊造就成了最敏捷善跑的食草动物，竞争表面上看是淘汰对手的过程，实际上则是不断克服自身缺陷的过程，是使自己变得更加强壮的过程。企业要想发展就必须强身建体，推行内部市场化，

篇2

××市是以矿产资源开发为主的矿业城市，是山西能源重化工基地的重要组成部分，矿业是××经济发展的重要支柱产业。本市蕴藏的矿产资源中以煤炭资源为主极为丰富,尤其是无烟煤更是驰名中外。全市含煤面积4654平方公里，占全市国土面积的49%，主要可采煤层三层，自上而下分别为3#、9#、15#，其中9#煤为局部可采，预测保有资源储量约322亿吨，其中现有煤矿保有储量67亿吨，可供规划的探明储量约70亿吨，未探明预测储量185.32亿吨。

在二十世纪80、90年代，全市煤矿企业曾经达到1063个。近年来因资源枯竭和关井压产等原因，煤矿企业数量减至现有的564座，按企业性质分：国有煤矿48座；二轻煤矿15座；集体煤矿501座。按生产规模分：9万吨以下的368座；9—45万吨的166座；45万吨以上的30座。从以上数据来看，乡镇集体煤矿太多，占全市煤矿总数的89%，大部分的生产规模又都在9万吨以下，正是这些小煤矿存在过多的原因，使煤炭资源得不到充分的合理利用，许多资源被遗弃在地下，永远见不了阳光。为了摸清煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题，保护和合理开发煤炭资源，加强对煤炭资源开发利用情况的监督管理，今年在全国范围内开展了煤炭资源回采率专项检查工作，截止目前，××市的煤炭企业自检工作已基本结束，经初步统计，全市生产矿井的煤炭资源平均采区回采率为57.93%。

按行政区域统计。高平市的最低，平均采区回采率将近40%，为39.5%。城区、泽州县和陵川县的不足50%，城区的平均采区回采率为43.83%，泽州县的平均采区回采率为49.9%，陵川县的平均采区回采率为44.51%。阳城县和沁水县的超过了60%，阳城县的平均采区回采率为63.71%，沁水县的平均采区回采率为60.8%。兰花集团下属煤矿的平均采区回采率为70.16%，晋煤集团下属煤矿和晋普山煤矿的为全市最好，均超过了80%，晋煤集团的平均采区回采率为81.58%，晋普山的平均采区回采率为83.06%。

按煤矿企业性质统计。国有煤矿平均采区回采率为77.04%，二轻煤矿平均采区回采率为59.49%，集体煤矿平均采区回采率为40.69%。在国有煤矿中，只有晋煤集团下属煤矿和晋普山煤矿采区回采率超过了80%，兰花集团下属煤矿平均采区回采率只有70.16%，各县(市、区)县营煤矿平均采区回采率为68.47%。在二轻煤矿中，泽州县、陵川县的平均采区回采率超过了70%，阳城县的平均采区回采率为61.48%，高平市的平均采区回采率为57.08%，城区的平均采区回采率为48.21%，沁水县的平均采区回采率不到30%。在集体煤矿中，阳城县的平均采区回采率超过了60%，沁水县的平均采区回采率超过了50%，城区、泽州县的平均采区回采率为40%多，高平市、陵川县的平均采区回采率不到40%。版权所有

按煤矿生产规模统计。9万吨以下煤矿平均采区回采率为35.67%，9—45万吨煤矿平均采区回采率为57.22%，45万吨以上煤矿平均采区回采率为77.8%。在9万吨以下煤矿中，阳城县的平均采区回采率超过了50%，沁水县的平均采区回采率不足30%，其余县（市、区）的平均采区回采率超过了30%。在9—45万吨煤矿中，除城区、高平市的平均采区回采率不到50%外，其余县的平均采区回采率都超过了55%，阳城县、沁水县的平均采区回采率超过了60%。在45万吨以上煤矿中，除高平市的平均采区回采率为66.22%外，其余的都超过了70%，其中以晋煤集团下属煤矿和晋普山煤矿为最好，均超过了81%。

按煤矿采煤方法统计。由于煤矿的投入资金、生产能力各不相同，所采用的采掘方法也各不一样。在全市现有煤矿中，采煤方法大致可分6种：仓房式、崩落式、短壁式、长壁式、走向长壁式、综采式。大部分小煤矿的采煤方法主要以仓房式、崩落式、短壁式为主，中型煤矿的采煤方法主要以长壁式为主，大型煤矿的采煤方法主要以走向长壁式、综采式为主。经调查统计，在6种采煤方法中，走向长壁式的平均采区回采率为80.79%，综采式的平均采区回采率为74.76%，长壁式的平均采区回采率为70.61%，崩落式的平均采区回采率为41.76%,短壁式的平均采区回采率为36.26%,仓房式的平均采区回采率为33.28%。

平均57.93%，这就意味着，根据现在的采矿技术，在全市动用1.73吨的煤，才能采出1吨，剩余的0.73吨就永远留在地下，永远采不出来。据年报统计，2004年全市共采出原煤7000多万吨，按平均采区回采率计算，必须动用1.2亿吨资源，5000多万吨就白白的浪费掉了。60%的回采率还只是按采区来计算的，如果按整个矿井来计算，损失掉的还要多。按照我国的现行标准，薄煤层采区回采率达到85%—80%的为合格，中煤层采区回采率达到80%—75%的为合格，厚煤层的采区回采率达到75%—70%的为合格。从以上统计情况看，在全市煤矿中，采区回采率能够达到合格的只有晋煤集团下属煤矿、晋普山煤矿、兰花集团下属煤矿和一些县营煤矿，这些国有煤矿比较注重资源的合理利用和节约保护，采用的是比较先进的生产技术、生产设备、生产工艺，但数量不足50座，占不到10%。那些采用落后采煤方法的绝大多数集体煤矿，采区回采率根本不达标准，有的甚至更低，资源浪费现象相当严重，制约着全市煤炭资源的可持续发展。版权所有

由此看来，生产规模大的国有煤矿采煤方法比较先进，对企业的经济利益有长远规划，煤炭资源能够充分得到合理利用，回收率也就相应的高一些。那些小煤矿对煤炭资源的回收率极不重视，片面追求短期效益，导致大量的煤炭资源浪费严重。产生目前的原因主要有：一是资源条件因素。受前些年“油水快流”的影响，大部分煤矿规模小，布局不合理，主要分布在国有大矿的边角资源和风氧化带上，资源条件差，经过多年开采，现保有资源分布零散，支离破碎，不具备较大规模开采，只能采用落后的技术开采，造成资源严重浪费。二是煤炭价格因素。受煤炭价格上涨的影响，近几年许多煤矿被非法承包、出租、转让，实际经营人的经济利益没有长远规划，只追求短期效益，采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄，急功近利等现象大量存在，造成资源的极大浪费。三是采煤方法因素。由于前些年煤炭市场行情疲软，许多煤矿投入的资金少，采煤方法采用的是比较落后的技术。2004年虽然要求实行采煤方法改革，但是需要投入的资金也比较多，在全市只有160多座煤矿实行了长壁式采煤方法，只占到所有煤矿的30%，有些小煤矿为了应付检查进行了正规布置、壁式开采，可实际采用的还是落后的技术，资源的浪费还很严重。

煤炭资源是不可再生的矿产资源，在我国能源产业和消费结构中占70%左右，是我国重要的战略性能源。煤炭资源的合理开发和综合利用，对我国国民经济的可持续发展提供能源保障具有深远的社会和经济意义。对于××这个资源城市，矿产资源开发在经济发展中起着举足轻重的作用，尤其是煤炭资源，如果得不到合理利用，就意味着城市的长远发展将会受到一定的限制。

为了让有限的煤炭资源得到充分利用，实现有效的经济利益，要站在可持续发展的高度，针对全市煤炭资源开发利用存在的问题，应逐步从几方面解决：一是推进资源整合。通过煤炭企业资源整合，可以改变目前煤炭生产矿井多、规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况，有利于改革采煤方式，推进科技进步，实行科学管理，改善生产条件，实现大规模集约化生产，从整体上提高煤炭行业的装备水平和技术水平，提高资源回采率，走资源节约型发展的路子。二是实行有偿使用。所有矿产资源属于国家所有，对采矿权的“行使”，我国长期实行的是无偿授予的制度，无形中把“使用权”这个特殊物权长期抹煞了。对于以前通过行政审批获得的采矿权，可以说就是无本万利，导致了采矿业的畸形发展。只有实行采矿权有偿使用制度，培育和规范矿业权市场，不仅使国家的所有权得到体现，而且把保护和节约矿产资源的责任，用经济的纽带紧紧拴在采矿权人身上，从而变成为其自觉行动。三是采煤方法改革。全市乡镇煤矿过多，煤炭开采技术相对落后，只有大力推进采煤方法改革，要求具备条件的煤矿，必须实现正规布置、壁式开采，坚决淘汰落后的生产持术、生产设备、生产工艺，实现煤矿开采正规化、生产集中化、采煤机械化、回采工艺科学化、延长矿井服务年限，才能进一步提高资源开发能力和利用水平。四是加强监督管理。根据煤炭资源开发利用中存在的问题，应积极想办法建章立制，制定一套对煤炭资源管理体制行之有效的办法。在对中小型煤矿全面推行储量块段管理的基础上，一方面利用现代科学管理手段，严格图纸交换动态管理制度和年检制度，加大对破坏和浪费矿产资源的处罚力度。另一方面通过矿产资源补偿费征收系数的杠杆作用，促进煤矿企业改革采煤方法，提高资源回采率。

矿产资源管理工作，不仅是保护资源的行政执法工作，而是维持经济平稳运行和可持续发展的宏观调控工作，是维护人民群众合法利益和社会稳定的社会管理工作，是实行探矿权采矿权市场的监管工作，是提供资源信息、调查评价的公共服务工作。因此，要把不断提高资源保障能力作为当前矿产资源工作的总目标，进一步树立和落实科学发展观，把严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会作为矿产资源管理工作思路。要实行最严格的资源管理制度，坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方法，努力行使好宏观调控等各项管理职能。要加强对资源开发利用的监管，加强资源战略研究，为国民经济建设和社会发展提供资源保障。

篇3

建立重大事故应急救援预案 （1)按照《安全生产法》规定，公司及项目经理部应编制重大事故应急救援处理预案，建立应急救援组织配备应急救援设备，应急救援人员、应急救援器材、设备要定期组织演练。使企业更好地适应法律和经济活动的要求，给企业员工提供更好地安全环境，保证各种应急反应资源处于良好的战备状态。

（2）发生安全事故应及时上报，应保护好现场，及时启动事故应急救援预案。按照应急救援预案的规定和要求，以及事故现场的特性，根据状态发展要求，以及事故现场的特性，根据状态发展要求，充分使用应急救援资源和社会救援公共资源，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。

（3）发生安全伤亡事故应及时如实上报公司， 24 小时内报主管部门和劳动部门、工会，必要时应向检查、公安部门报告，现场施工人员在组织抢救的同时，应及时召集现场目击者或当事人询问情况，做好记录，并将初步调查情况写成报告。

（4）发生死亡、重伤事故应及时处理结案，填报《职工伤亡事故调查报告书》上报有关部门。职工伤亡事故调查报告书制度使劳动保护工作的重要环节，坚持伤亡事故报告制度，有利于上级部门查明事故原因，分清事故责任，拟定改进措施，有效地防止同类事故的发生。

推荐阅读：重大事故应急预案预防档案馆突发重大事故和自然灾害应急预案夏令营学生食物中毒重大事故应急预案专项应急救援的预案灾害性天气预警的应急救援预案煤矿火灾应急救援预案

篇4

《中国性科学》杂志在2007年调查，有23.9％的外地农民工坦陈有性压抑，有了性压抑后有多达64.71％的人坦承有不良情绪和替代行为。

据卫生部公布的数字，80％的外来农民工处于状态，部分人因此已经患上性压抑症。

据《望东方周刊*调查现实，“一星期过三次以上性生活”的男性农民工只有5％，而女性农民工是0。有19％的男性、18％的女性选择了“时间长了记不清”。在解决手段上，男性农民工21％选择“找小姐”、18％选择“整夜睡不着”，18％选择“喝酒麻醉自己”、25％选择“看黄色录像”或“讲黄色笑话”；女性农民工有19％选择“拼命干活发泄”、5％选择“强忍着”。

国家统计局最新的《2009年农民工监测调查报告》显示，2009年外出农民工平均每个月工作26天，每周工作58.4小时。从农民工集中的几个主要行业看，制造业农民工平均每周工作58.2小时，建筑业为59.4小时，服务业为58.5小时，批发零售业为59.6小时，住宿餐饮业为61.3小时。

据安监总局对9个省的抽样调查显示，煤矿，危化品、烟花爆竹、建筑等4个高危行业，农民工占56％。其中，烟花爆竹企业中农民工高达95.9％。全国3000万建筑施工队伍中，约80％是农民工。据国家安全监督管理总局的调研，农民工占我国安全生产事故死亡人数的90％，占职业病患者的一半以上。

2007年，全国总工会的《全国职工队伍状况调查》数据显示，全国农民工月平均工资为1210.9元。

2007年9月1日起，广州市最低工资标准由当时的684元，月，每月增加96元。广东省政府了关于调整全省企业职工最低工资标准的通知，明确规定一类地区最低工资标准为780元/月。广州市的最低工资标准仅低于调整为810元，月的深圳市。

据中山大学的《金融危机对珠三角农民工的影响》报告数据，2009年广东外来工月平均工资为1677.8元。

2008年，广东省共有600多万人参保，占全省农民工总数的23％左右；而从2005年到2008年，每年有33％左右的农民工退保。据广州市社保中心的数据，广州市农民工参保人数172万人，2008年12月退保人数10067人，2009年1月退保人数9886人，农民工退保的高峰多集中在每年春节前。

国家统计局《2009年农民工监测调查报告》数据显示，近六成农民工没有签订劳动合同，参加社会保险的水平总体较低，雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。

据国家统计局数据，2009年度全国外出农民工1.45亿人，月平均工资1417元。

2010年2月2日《南方日报》报道，据统计，我国有1.5亿外出农民工。其中“新生代农民工――80后、90后的农民工有近1亿人，约占农民工总数60％。在广东2600万农民工中，这个比重更高达75％，约有1462万人。

篇5

一、认真组织学习，坚决贯彻执行

我公司认真组织相关单位和部门学习和宣传贯彻实施《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》精神，充分认识《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》精神对加强安全管理，有效防范和坚决遏制较大事故的重要意义，严格按照要求，结合公司实际，认真督促各部门、各单位落实安全生产责任，强化外包采掘施工队伍、外包工程管理。对照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》要求开展自查自纠。

二、落实安全生产责任

1.严格准入把关，公司对外包工程单位的安全生产许可证、施工资质、安全管理制度、组织机构、人员配置、安全设施和设备条件等保障生产安全的必备条件进行严格审查。

2.公司外包工程安全生产工作全面负责，并将外包队伍及外包工程作纳入公司管理体系进行统一安全管理，严禁“以包代管”。与外包施工队伍签订了安全生产管理协议，并安排专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

3、强化外包工程现场安全检查，认真督促施工单位及时消除并解决安全生产中的事故隐患和安全问题，防止外包工程施工伤亡事故的发生。

4.外包工程发生事故的，其事故数据纳入公司的统计范围，公司和承包单位根据事故调查报告及其批复承担相应的事故责任。

5.我公司外包施工队伍已经按照有关要求及时办理了备案登记手续。

6.各施工单位对本单位安全生产全面负责，对承包工程负直接安全生产责任，具有非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，并按要求配备有安全管理人员。各施工单位没有外包工程再次分包现象。

7.各施工队成立了工程项目管理机构，明确有项目负责人和安全管理人员。有完善的安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员和有关技术人员。项目部负责人具有安全生产管理人员安全资格

8.强化现场作业管理，各施工单位定期排查并及时治理事故隐患，落实各项规章制度和安全操作规程。并严格执行带班下井制度。

篇6

初步调查事故原因

为什么要约谈河南省煤矿安全监察相关负责人？缘起于2017年1月4日发生的“郑州市兴峪煤业公司重大煤与瓦斯突出事故”（以下简称“郑州‘1・4’事故”），事故死亡12人。用国家煤矿安全监察局副局长桂来保的话说，这是2017年发生的第一起重大事故，也是发生在全国安全生产大检查期间的典型事故，实属不应该。

《国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1・4”重大煤与瓦斯突出事故的通报》指出，经初步分析，这起事故发生的直接原因：兴峪煤矿在-190 m泵房管子道上山掘进工作面揭二1煤层，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或风镐作业诱导煤与瓦斯突出；现场人员盲目施救，造成事故扩大。

这起事故暴露出的主要问题：一是没有执行停产整顿指令。2016年12月12日，兴峪煤矿被责令停产整顿，12月29日，该矿被登封市煤炭重组办批准进行隐患排查治理，但12月12-29日期间，该矿每天都领取和使用民爆物品，共使用炸药776 kg、雷管930发；发生事故的掘进工作面没有列入隐患整改方案，属于擅自施工。

二是该矿没有执行《防治煤与瓦斯突出规定》。该矿在相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理；且煤科集团沈阳研究院有限公司对该矿二1煤层突出危险性鉴定时，实测煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型超过临界值；发生事故的掘进工作面处于应力集中区，揭煤前未采取区域或局部综合防突措施。

三是技术管理混乱。兴峪煤矿发生事故的掘进工作面没有设计，违规二次串联通风；爆破作业没有规定炮眼装药量，无《爆破作业说明书》；井下煤尘堆积严重。

四是应急处置不力。事故发生后，兴峪煤矿通风科长、安全科长、瓦检员盲目进入事故发生区域，施救时遇难。

五是迟报事故。兴峪煤矿1月4日17时35分发生事故，4 h后才向有关部门报告。河南省煤矿安全监察局接到事故报告时，已经是第二天凌晨1点多。

监察执法不到位

根据初步分析郑州“1・4”事故的原因，记者有2个疑问，桂来保在会上作出了回答。

首先，为什么2016年12月12―29日停产整顿、隐患排查期间，兴峪煤矿每天都能领取和使用民爆物品？

桂来保指出，这是安全监察执法不到位所致。2016年9月，河南省煤矿安全监察局郑州分局对登封市煤矿安全监察，责令包括事故煤矿――兴峪煤矿在内的多家煤矿进行停产整顿，但是兴峪煤矿在停产整顿期间，每天都能领取和使用民爆物品。郑州分局的监察人员没有将停产整顿的指令通报给地方公安、电力部门，采取停止火工品领取、限制用电等措施。兴峪煤矿后向登封市煤炭重组办、徐庄镇政府等部门提交隐患排查治理报告，在12月29日，这些部门全部批准这一报告，也没有对该矿采取核减火工品和限制用电的措施。

其次，为什么兴峪煤矿的相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理？

桂来保指出，这也是监管监察不利所致。当相邻矿井同一煤层在2015年8月11日被鉴定为突出煤层后，行业管理部门没有对该矿瓦斯等级提出变更管理要求。监管部门、监察机构也没有要求该矿按照瓦斯突出矿井进行安全管理，更没有对中国煤科集团沈阳研究院瓦斯鉴定结论进行审查。

桂来保说，由于事故调查尚在进行中，目前仅了解到，2015年9―11月，中国煤科集团沈阳研究院对兴峪煤矿瓦斯鉴定，鉴定的4个指标中，煤层的坚固系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型3个指标均超过临界值，只因瓦斯压力（0.18 MPa）未超标就被鉴定为低瓦斯矿井，为矿井提供了错误的鉴定结果。至于背后的原因，且待事故调查报告出来后，见分晓。

桂来保介绍，2009年实施的国家安全生产监督管理总局令第19号《防治煤与瓦斯突出规定》，要求瓦斯鉴定结果实施备案管理。新的《煤矿安全规程》修改征集意见之时，很多同志对备案制度提出异议，最终，《煤矿安全规程》将“报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案”，改为“报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全监察机构”，这就导致一些监管监察部门的同志产生了“糊涂J识”：鉴定报告上报给监管监察部门后，可以不看不理，根本没有发挥上报的作用。桂来保认为，修订后的《煤矿安全规程》要求企业上报瓦斯鉴定结论，煤矿安全监察人员就应该从专业角度了解鉴定结论是否正确，负起监管责任。

说到此，桂来保提醒，对于类似情况，登封市、郑州市乃至河南省还存在多少，相关负责人要做到心中有数，特别是下一步怎么办，要在短时间内提出解决办法。

再有，驻矿安全监察人员形同虚设。桂来保在事故救援中了解到，派驻到事故煤矿的安监员对驻矿职责不清楚，从来没有下过井；还有安监员下井发现的隐患，也从来没有向上级报告。

瓦斯治理是第一位

郑州“1・4”事故是一起典型的“低”瓦斯矿井发生瓦斯突出的事故。要加强煤层瓦斯反突出预警，坚决杜绝违背科学进行鉴定，不愿意戴“瓦斯突出矿井”帽子的现象，这是极其危险的现象。这是桂来保给出的建议。

桂来保说，在郑州“1・4”事故发生后，有些煤矿企业甚至有些监管监察部门的同志，对瓦斯突出矿井、突出区域的概念还没有搞清楚。他强调，只要存在瓦斯突出煤层的矿井就是瓦斯突出矿井，在瓦斯突出煤层中，可能存在瓦斯突出与非突出区域，这都是毫无疑问的。

郑州“1・4”事故前，相邻矿井已经鉴定为瓦斯突出矿井后，就应该首先将事故矿井按照瓦斯突出矿井进行安全管理，然后对其矿井进行科学鉴定。如果鉴定为非瓦斯突出煤层，才按照非瓦斯突出煤层进行安全管理。这是需要大家搞清楚的。

桂来保建议，要督促煤矿企业严格按照《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，加强突出煤层鉴定工作，对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74 MPa、相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的，要立即进行突出煤层鉴定，否则直接认定为突出煤层；鉴定未完成前，必须按照突出煤层进行管理，不应该人为地将瓦斯突出煤层改为非瓦斯突出煤层。

篇7

40岁的冉艳生活在一个自己也没法解释的悖论里。她一家人在东莞的小屋只能放下一张床。她选择这种生活，是要在农村老家建一座空巢。

面对这个悖论的不只她一人。青年学者吕途调查发现，户籍制约下，农民工这个庞大群体中的许多人有一个共同选择：供血农村盖空巢。

冉艳的打工是由房子推动的。2004年，丈夫打工的煤矿倒闭。“他1994年就在煤矿，干了近11年。”同年，他们咬牙在村里买了房子。房款两万多元，装修花了1.6万，不少钱是借的。她买的是同村人刚建好的房子。“房建好后，房主因为欠债，就出去打工了，把房子卖给了我们。”

为还欠款，冉艳一家三口也踏上原房主的路――离家打工。

46岁的丈夫念过4年书，打工一个月挣1300多元。冉艳在出租房楼道里做手工。“我身体不好，当年生孩子落下的病，坐久站久都不行。”冉艳解释她没有进厂做工的原因。“我现在做手工挣不了多少钱，做手机上面的挂件，一天做2000个，才挣14元，一个月大约能挣五六百元。”

从江苏到广东，这些年来，冉艳家里的房子一直闲着。

“他们在城里工作，盘桓于局促的居室，劳动汗水换来的工资绝大多数都用在了老家盖房子上。”吕途说。她在《中国新工人：迷失与崛起》一书中，统计了包括冉艳在内的在东莞打工、老家在重庆奉节县农村的新工人买房和盖房情况，全部8名新工人中，6名在镇上买了房子，两名在村里买了房或者建房。这8人出来打工时间最短的也已超过10年。

在四川邻水县柑子镇斑竹村，吕途依旧有所发现。这里的房子造价在几万元到几十万元间，但主人都不在家，很多人为此花光了一生积蓄。

56岁的老朱就在其中。他一家人都在广州打工，包括老两口、女儿、两个儿子和儿媳妇。2009年，老朱辞工回斑竹村，用3个多月，雇10多名工人，花17万元盖起一栋4层小楼。“打工挣的钱全花完了。”但老朱认为值得，“这里家家户户都这样，打工的钱基本上都花在建房上了。”

老朱还打算出去打工，儿女们暂时不回来，小楼即将沦为空巢。

实在不行就回老家

同村的林婆婆家也是4层楼，连厕所装修得都很豪华。400多平米的小楼只有林婆婆和10岁的小孙女居住，儿女都在外面打工。“这房子花了20多万，儿子打工的钱都花这上面了，还欠了几万元债。”林婆婆说。

调查中，吕途觉得奇怪，“他们建房子，又不住，到底为什么？”

她发现，冉艳这一代打工者在打工日子难熬时会安慰自己：“等挣够了钱，就可以回老家了。”据全总2010年抽样调查数据，新工人占整个打工者群体人数的60.9%，他们已成功取代第一代打工者，成为大多数。但对未来，回老家仍是他们中绝大多数人的选择。他们真的会回去吗？

调查发现，回老家恐怕真的是新工人无路可走的选择。2009年，北京工友之家在《打工者居住现状和未来发展调查报告》中问，“如果你以后在城市找不到工作怎么办”。竟有65.1%的新工人选择“回老家”。

篇8

在教授高中《地理Ⅰ》第二章第四节“水循环和洋流”后，我对每位高一学生提出了如下要求：

1.完成一次调查体验我县“水塘之水”的社会实践；

2.结合社会实践完成一份调查报告，并将调查成果交给老师评估，在省学业水平“综合实践活动”考查里，记“社会实践”2学分――我们用这个制度来保障学校创新活动的正常开展。

2011年10月，我们开始了调查体验我县“水塘之水”的实践活动。

一、收集资料。

在调查体验“水塘之水”实践之前，学生到图书馆、相关网站，收集了下列相关资料，提高了认识：

资料1：

地球上的水总是在地理环境的空间位置移动，并伴有运动形态和物理状态的变化。

在太阳能及地球重力的作用下，水在陆地、海洋和大气间通过吸收热量，以固体、液体和气体三态的转化形成了总量平衡的循环运动。

资料2：

农业是农民就业增收的重要产业，而“水是农业的根本命脉”。我国的淡水资源总量巨大，但是由于地域分布不均，雨季不均匀，使得我国一些地区易旱易涝；水资源利用不当，成为我国经济增长和人民日常生活的主要隐患之一，其中，对农业的影响最大。

资料3：

雨降下来，就形成地表水资源。所谓地表水资源，是指河流、湖泊、冰川等地表水体的动态水量，用天然河川径流量来表示。2005年全国地表水资源量为27204亿立方米，折合径流量286.6mm，比上年度减少16.6%；湖南地区去年地表径流量935.3mm，也比上年度减少了18.4%。

资料4：

国家“水资源评估成果”公布的数据显示：全国蓄水总量比上年度减少了112亿立方米，湖南地表水控制利用率只有24%，水资源总量利用率只有8%，大量雨水（92%）白白流失了。

资料5：

据有关资料介绍，2004年全国平均降水量629mm，比上一度年减少11.6%；湖南地区降水丰沛，2005年降水量1589.9mm，是全国平均水平的2.5倍，却也比上年度减少2.6%。

资料6：

黄河每年从中游进入下游的泥沙约16亿吨，其中有4亿吨淤积在下游河床，使河道高出两岸地面，形成举世闻名的“地上悬河”，严重威胁当地人民的生命财产安全。据山东省水利厅提供的资料，1954年到1982年，黄河28年造陆面积1100平方千米，平均每年造陆面积38平方千米；三角洲一带的海岸线平均每年外延0.47米；现在山东省东营市的河口地区，大部分是黄河淤积出来的“新大陆”。

资料7：

据了解，宁乡县2011年水利建设共投入建设资金1.07亿元，出动各类施工机械近万台（辆），移动土石方1600多万方，完成各类水利工程1.55万处，整修清淤山塘1.32万口，整修清淤渠道1560公里，小型水库处险整修21座，增加基础蓄水近2000万方，取得了巨大的成绩。

二、实地调查水塘现状

我校高一学生来自全县不同的乡镇，均参加了本次调查体验活动。活动参加人数多，调查面几乎覆盖了全县所有乡镇。学生经过调查勘测、查找资料、统计分析，对我县水塘的近况有了感性的认识。

（一）走访县水利局

1980年宁乡县农田灌溉用水61833万方，占全部蓄水总量的86.5%，工业用水和生活用水所占比例很小。全县65072口水塘，总蓄水量占农田灌溉用水的33%左右。而平均降水量1284.4 ～1614.4毫米，雨季降水量集中在4～6月份，约占年降水总量的49%，月均降水量约为428.2～638.1毫米，地表径流大，雨水对早稻及夏收作物的水份供给是供过于求。

水塘蓄水调节抵抗洪旱的功能十分重要。因为7～10月宁乡县降水明显减少，可是时令正处于盛夏初秋高温季节，蒸发量大，且晚稻等农作物生长旺盛，耗水量大，水田靠雨季蓄水抗旱，才能旱涝保收。

据了解，旱涝灾害发生频率明显加快（见下表），叫人拍案惊叹！

上个世纪解放初期至80年代初，以生产队为单位，经常给水塘清淤，但现在富余青壮年劳力外出挣钱，水塘承包户又清淤乏力，承包合同中也没有整修水塘义务，几乎无人问津此事，有些水塘还是59年、64年清过淤。有人还认为，小小水塘，就算做好了政绩不大，不值得。

（二）实地勘察、调查10口水塘后统计情况

1.水塘损毁、淤塞严重

1981年到2010年，我县因为修路、建房、泥沙严重淤塞等原因，至少有3318口水塘(5.1%）不复存在；有8915口水塘（13.7%)，因为常年有人倒废土废渣（包括煤矿废土）等固体废弃物，或者生活垃圾，其蓄水容量不同程度减少，严重的几近填埋完毕。

更令人吃惊的是，30年来，清过淤泥的水塘只占19.6%，有80.4%约5.23万口水塘从没清过淤泥，再加上14.2%的水塘（约9240口）30年里塘基发生过崩塌，其塌方有43.3%的根本没有清运，壅塞着水塘，致使有些水塘的淤泥最深处已达5米多，平均深度1.86米；塘基发生崩塌，水塘出现“水桶效应”。

2.水塘蓄水量严重减少

如上所述，假定每口水塘有200立方米的淤泥，那么30年里，淤泥的总量约等于我县田坪水库的总容量，换句话说，30年里不知不觉毁掉了一座中型水库，真让人触目惊心！

我们进行社会实践活动是在丹桂飘香的十月，同学们亲眼目睹了：我县74%的乡镇绝大部分水塘已放不出水了――水塘容量减少，干旱的乡镇占73.7%。

3.水塘易维护难清淤

我县乡镇政府及职能部门，重视水塘的维护但清淤工作不够理想。村民自发修筑过15.3%的水塘，挖掘过5531口水塘（小鱼池），但这些水塘容量有限，远远没有把毁没部分弥补上来。

4.水塘养鱼，越来越少

据村民讲，近30年来，全县有31.5%的水塘（约2.5万口）里经常有养鱼承包户向水塘投放青草或人、禽、畜粪肥及精料，当地工矿企业及事业单位排放污水，使水塘水质逐渐恶化，加上淤泥越来越厚，水质发黑，继而转清发臭，使PH值常年低于6.5，已有5336口水塘（占8.2%）根本无法养鱼，有1.3万口水塘（20.1%）的渔业产量已明显减产。

5.水不能饮也不能用

30年前，村民可以直接从水塘中取水饮用，占15.8%(1.03万口），但是30年后的今天，已有25118口水塘（38.6%）的水不能饮用了，因为水塘的水有残存的农药成分和化肥成分，且水塘里经常有人倒生活垃圾（如死猪、死鸡、废电池等），以及养鱼承包人、工矿造成的污染，使整个水塘生态系统发生变异。

四、收集调查报告，设计创新方案

学生在社会实践活动中，掌握了许多课本上没有的科普知识，学生按提纲写好了调查报告。在调查报告里，学生大声呼吁：

1.保护水塘迫在眉睫

学生对司空见惯的水塘淤塞、水塘病患、水塘污染等问题有了深刻的感性认识，意识到了我县水塘抵抗自然灾害的能力在逐渐减弱，特别是近年来旱涝灾害频繁，给我们敲响了警钟，必须珍惜小小的水塘：

“水，是人类生命的乳汁，不要等到水塘严重影响农渔业生产才修筑。”

“农业、渔业、村民的生活与水塘密不可分。毁坏水塘，就是毁灭自己。”

“我要写块牌子竖立在塘边，时刻提醒村民保护好水塘。”

“人类人口数量增加，而水塘水资源慢慢枯竭，水危机正在一步步逼近人类，为了子孙后代，我们必须救救水塘。”

2.给县长写公开信

学生还给县长写了一封《公开信》，主要内容如下：

我县水利面临的形势日趋严峻，为保护“水塘之水”，请政府大力发展民生水利，以推动我县经济社会平稳较快发展：

①时下正是冬修水塘的大好时机，希望政府通过各种宣传媒体，大力宣传清筑水塘、保护水塘生态环境的必要性，让水患意识深入人心，掀起冬修水利，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。

②建议政府重点解决目前比较松散的水塘管理机制，即重视整修和管理，加强服务功能，一方面采用谁受益谁清淤的市场运作模式，不等不靠不要，致力于增加水塘的蓄水量，另一方面千方百计筹措资金以奖代补，让水塘有效地抵御洪旱灾害，增加农、渔业收益。

③在有计划清淤的同时，希望政府组织村民修筑塘基的塌方，夯实老化病险塘基，硬化护坡，清除水塘隐患。

④建议政府每2年拨付水塘清淤经费一次，要求塘基每次加高0.5米左右，塘水至少保持在2～3米，在塘基上种植苏丹草或者黑麦草，力争做到农牧沼果渔综合持续发展，成倍提高水塘生态的效益。

⑤希望政府采取法律的手段，依法治水，减少水塘污染，遏制水质恶化，法制管水，将不同程度存在的无序管水状态，纳入法制化轨道；坚持科学治水、依法治水。

县长收到信后给予了我们充分肯定，批示后信转到报社，《整修水塘，刻不容缓》见报；信转到县水土保持预防监督站，该站及时向县水利局等相关部门提出了建议；县水利局通过广泛论证，在《我县实施小型水利工程产权制度改革试点》中提出：计划全县共修复水塘8060口，投工20万个，投入资金7700多万元，用于有效遏制我县水塘恶化趋势。

3.设计解决问题的方案

篇9

2019年9月，国家卫生健康委受国务院委托，与我省签订了《尘肺病防治攻坚行动目标责任书》。经省政府同意，省卫生健康委等10部门印发《江苏省尘肺病防治攻坚行动实施方案》，并与各设区市人民政府签订了尘肺病防治攻坚行动目标责任书。为全面评估各地尘肺病防治攻坚行动实施情况和工作成效，结合我省实际，特制定本方案。

一、评估对象

对13个设区市尘肺病防治攻坚行动实施情况和工作成效进行全面评估，抽查辖区内县（市、区）相关部门、用人单位等。

二、评估指标及分值

评估共6大类指标，具体指标详见《江苏省尘肺病防治攻坚行动具体工作目标评分表》（见附表，以下简称《评分表》），根据评估情况分为优秀（90-100分，含90分）、良好（80-90分，含80分）、合格（60-80分，含60分）、不合格（60分以下）四个档次。

三、评估程序

评估采取市级自评、省级评估、接受国家评估相结合的工作方式，分3个工作步骤进行。

（一）市级自评（2021年1月1日至2021年1月15日）

各设区市卫生健康委会同有关部门按照《评分表》认真开展自评工作，自评过程中应逐一查漏补缺，对涉及评估的所有工作，要做到佐证具备、资料完善、立卷归档，于1月15日前将自评报告上报省卫生健康委。

（二）省级评估（2021年1月16日至1月31日）

省尘肺病防治工作领导小组10个成员单位将根据各设区市自评工作开展情况，抽调人员组成6个联合评估组，对照《评分表》，对各设区市尘肺病防治攻坚行动目标任务完成情况进行现场评估。评估结束后，省卫生健康委会同有关部门对汇总整理的数据和各设区市的自评报告进行综合分析，形成评估报告，依程序上报省政府。

（三）接受国家评估（2021年2月1日至2月28日）

国务院10部门将于2021年2月对各省（区、市）进行评估，通过采取听取尘肺病防治攻坚行动工作汇报，查阅相关材料，企业现场复核的方式，对标对表评估部分设区市和重点行业领域落实情况。省尘肺病防治工作领导小组各成员单位要通力合作，实现信息共享，各设区市尘肺病防治工作领导小组要抓好统筹协调，做好本级迎评工作。

四、有关要求

（一）立即行动，按时上报

各设区市要严格按照工作步骤，认真开展好尘肺病防治攻坚行动自评工作，做好相关迎评准备，并按时上报自评报告。

（二）客观真实，查漏补缺

各设区市评估工作要坚持边自评边整改，以评估促整改。要客观真实反映工作开展情况，对正在开展的任务，要明确责任部门和责任人，倒逼工作落实。

（三）加强指导，落实责任

省尘肺病防治工作领导小组各成员单位要加强对各设区市的指导，如遇到相关问题，应主动靠前处理、强化协调配合。凡因工作不力、敷衍塞责或影响国家评估工作的，将追究有关单位和人员的责任。

省级评估由省卫生健康委具体负责。联系人：省卫生健康委职业健康处李冉，联系电话：025-83620980

电子邮箱：lir_wjw@js.gov.cn

 

附表：江苏省尘肺病防治攻坚行动具体工作目标评分表

 

附表

江苏省尘肺病防治攻坚行动具体工作目标评分表

评估地区：              评估人：              评估时间：             得分： 

重点任务

行动目标

指标要求

评估方法

评判标准

得分

备注

一、强化组织领导（10分）

落实地方政府责任，将尘肺病防治纳入政府议事日程，成立主要领导负责的防治工作领导小组。地方政府逐级签订目标责任书，督促落实各项防治工作。地方政府制订本地区的实施计划和方案。

1.市、县级人民政府成立主要领导负责的尘肺病防治工作领导小组，将尘肺病防治纳入政府议事日程。（5分）

查看相关文件、材料、会议纪要。

1.市、县级人民政府成立了主要领导负责的尘肺病防治工作领导小组或者成立了承担相应职责的议事机构。（共2.5分，其中市级1分、县级1.5分）

2.市、县级人民政府将尘肺病防治工作纳入政府议事日程，研究落实各项防治措施，协调解决尘肺病防治工作中的重大问题，并能提供相关记录。（共2.5分，其中市级1分、县级1.5分）

评分要点：全部完成得5分。市级未完成的，不得分；县级未完成的，有1个扣0.1分，扣完为止。

 

 

2市、县级人民政府或有关部门根据攻坚行动方案要求，结合实际制定本地区的实施计划和方案。推进落实方案中明确的各项具体任务。（5分）

查看实施计划、方案和相关材料。

1.市、县级人民政府或有关部门结合实际制定并下发攻坚行动实施计划和方案。（共2.5分，其中市级1分、县级1.5分）

2.采取有效措施推进落实方案中明确的各项具体任务。（共2.5分，其中市级1分、县级1.5分）

评分要点：全部完成得5分。市级未完成，不得分；县级有未完成的，有1个扣0.2分，扣完为止。

 

 

二、粉尘危害专项治理行动（20分）

摸清用人单位粉尘危害基本情况；煤矿、非煤矿山、冶金、建材、船舶制造等尘肺病易发高发行业专项治理取得明显成效。

1.建立健全粉尘危害基础数据库。（4分）

查看《职业病危害项目申报系统》粉尘危害基础数据库建立情况，基础数据库的相关内容。

摸清辖区内用人单位粉尘危害基本情况，建立健全粉尘危害基础数据库，应包括粉尘危害基本信息及其地区、行业、岗位、人群分布情况（3分），并按时报送相关材料（1分）。（共4分）

评分要点：全部完成得4分。粉尘危害基础数据库没有全部完成的，按粉尘危害基本信息及其地区、行业、岗位、人群分布情况，少1个扣1分，扣完为止；未按时报送相关材料的，有一次扣0.5分，扣完为止。

 

 

2.完成矿山、冶金、化工等行业领域尘毒危害专项治理。（7分）

 

查看矿山、冶金、化工等行业领域尘毒危害专项治理相关通知、方案、汇总表、总结材料。

按照《全省矿山、冶金、化工等行业领域尘毒危害专项治理工作方案》要求，完成专项治理指标任务（6分），并按时报送汇总资料（1分）。（共7分）

评分要点：全部完成得7分。没有全部完成的，少1家企业扣0.1分，扣完为止；未按时报送汇总资料的，不得分。

 

 

3.按照要求开展职业病危害摸底调查，并按时报送汇总资料。（共5分）

 

查看职业病危害摸底调查相关通知、方案、汇总表、总结材料。

完成职业病危害摸底调查任务（4分），并按时报送汇总资料（1分）。（共5分）

评分要点：全部完成得5分；没有全部完成的，按照没有完成现状调查（包括申报）企业数量占任务数的比值扣分，扣分分值精确到小数点后1位。

 

 

4.不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位大幅减少。（4分）

查阅省级行政区域内省级和各地市向不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位下达的停产整顿、关闭名单。

 

2019年、2020年对不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等企业，市（1分）、县级（3分）采取了停产整顿或关闭措施。（共4分）

评分要点：全部完成得4分。市级没有完成的，扣1分；县级没有完成的，有1个扣0.5分，扣完为止。

 

 

 

三、尘肺病患者救治救助行动（15分）

摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况；尘肺病患者的工伤保险保障和救治救助水平明显提高。

1.摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况。（10分）

1.听取汇报，查看市级卫生健康行政部门相关文件

2.查看市级职业病监测机构汇总上报的《重点职业病监测与职业健康风险评估年度报告》（包括数据库）和《职业性尘肺病随访与回顾性调查报告》（包括数据库）及年度报告；

3.每个市抽查2个县（区）。

1.有市级行政下发的实施方案等相关文件，监测工作应能覆盖辖区内所有县级行政区。（2分）

2.将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容。（1分）

3.开展尘肺病职业健康核心指标的常规监测工作，监测的核心指标与中国疾病预防控制中心制定的《重点职业病监测工作手册》保持一致。市级对职业健康核心指标个案数据按职业健康检查个案数10%抽样复核。（1分）

4.所有诊断为尘肺病的患者建立一人一档。（1分）

5.重点职业病监测网络、职业病与职业卫生信息监测系统运行正常。（1分）

6.以截至2019年底报告的所有职业性尘肺病病例为对象，开展职业性尘肺病随访与回顾性调查工作，摸清辖区内职业性尘肺病病人的现患和死亡情况。（1分）

7.市级职业病监测机构经汇总分析形成《重点职业病监测与职业健康风险评估年度报告》（包括数据库）、《职业性尘肺病随访与回顾性调查报告》（包括数据库）和本项目年度工作总结应分别于2020年1月10日、2021年1月20日前上报至省疾病预防控制中心和同级卫生健康行政部门。（1分）

8.组织开展了辖区内尘肺病主动监测任务完成情况的工作评估。（1分）

9.有指定专门的监测部门和人员负责监测工作的相关文件。（1分）

评分要点：上述各项没有完成的，该项不得分。

 

 

2.尘肺病患者救治救助水平明显提高，稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。（5分）

查看材料，查看工伤保险治疗药物和治疗技术支付范围。

1.对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者，严格按照现有政策规定落实各项保障措施。

2.有为诊断为职业性尘肺病患者提供法律援助的证明材料和统计数据。

3.对于已经诊断为职业性尘肺病，但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况，以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者，提供患者人数及其综合医疗保障金额、生活帮扶金额等统计数据。

4.医疗保障部门、人力资源社会保障部门按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和诊疗项目纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。

评分要点：发现1起不符合要求的职业性尘肺病患者扣0.5分，扣完为止。

 

 

四、职业健康监管执法行动（15分）

职业健康监管队伍和执法装备得到加强；职业健康监管执法力度加大。

1.职业健康监督执法能力有较大提高，基本建成职业健康监督执法网络，市、县有监督执法力量，乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。（5分）

查看职责划转、机构设置和人员配置正式文件及相关证明材料等。

1.市、县级卫生健康行政部门能提供明确职业健康监管职责、职业健康监管工作的内设机构和人员的正式有效文件。（1分）

2.市、县级能提供设置专门负责职业卫生执法的处（科）室和配备专职执法人员的正式有效文件。（1分）

3.乡镇和街道能提供配备专兼职执法人员或协管员的证明材料。（1分）

4.按照职业健康监管执法装备配备标准给市、县两级配备职业健康监管执法装备。（2分）

评分要点：上述各项全部完成得5分。各级有未完成的，有1个扣0.2分，扣完为止。

 

 

2.煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域监督检查覆盖率达到95%以上。（5分）

查看煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域企业台账，查看职业健康监管执法检查计划、通知、监督检查记录、整改通知、执法文书及其他有效证明材料。

 

同时具备以下条件的，视为煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域监督检查覆盖率达标：

1.煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域监督检查覆盖率达到95%以上。（2分）

2.开展了多部门职业病防治工作联合执法检查工作，并能提供相关证明材料。（1分）

3.辖区内职业健康执法“零处罚”的市、县数为零。（1分）

4.现场抽查95%以上用人单位有接受专项或包含职业病危害防治内容的监督检查记录、整改通知、执法文书或其他有效证明材料。（1分）

评分要点：上述各项，没有达到95%或者相应要求的不得分。

 

 

3.职业健康监管执法人员培训率达到100%。（5分）

查看职业健康监管执法人员名册、培训相关资料。

 

2019年以来职业健康监管执法人员均参加了执法培训。抽查的所有职业健康监管执法人员均取得了培训合格证书，且证书在有效期内。

评分要点：不符合培训率100%要求的市，不得分。

 

 

五、用人单位主体责任落实行动（30分）

用人单位尘肺病防治主体责任得到进一步落实，尘肺病防治管理水平得到提升。

1.用人单位尘肺病防治管理水平不断得到提升。（5分）

现场抽查时，抽取不少于2家煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域企业，审查用人单位制定的职业病防治责任制度、设置或指定职业健康管理机构或组织、配备专职或兼职的职业健康管理人员情况及证明文件。

1.职业病防治责任制度由主要负责人签发，且以正式文件印发。（2分）

2.设置或指定职业健康管理机构或组织，并以正式文件印发。（2分）

3.煤矿、非煤矿山、冶金、建材等粉尘危害严重的用人单位配备专职职业健康管理人员须以正式文件印发，且明确其职责。（1分）

评分要点：上述事项，发现1项扣0.5分，扣完为止。

 

 

2.用人单位尘肺病防治主体责任明显得到落实。纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上，粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上，主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。（12分）

查阅粉尘危害专项治理行动工作总结、职业病防治“十三五”规划终期评估资料、用人单位基本情况统计表、粉尘危害基础数据库、职业病危害申报系统。

 

1.同时具备以下条件的，视为粉尘危害申报率达标：（共3分）

（1）纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上（2分）；

（2）申报信息及时、真实，重要事项及时进行变更申报（1分）。

2.同时具备以下条件的，视为粉尘浓度定期检测率达标：（共3分）

（1）所委托的检测机构具备符合要求的职业卫生技术服务机构资质（1分）；

（2）市级行政区域内纳入治理范围的用人单位粉尘浓度定期检测率达到95%以上（2分）。

3.同时具备以下条件的，视为接尘劳动者在岗职业健康检查率达标：（共3分）

（1）所委托的机构为已经备案的职业健康检查机构（1分）；

（2）接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上（2分）。

4.市级行政区域内纳入治理范围的用人单位负责人（1分）、职业健康管理人员（1分）、接触职业病危害劳动者（1分）职业卫生培训率均达到95%以上达标。（共3分）

评分要点：上述各项没有达到要求的，该项不得分。

 

 

3.煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上。（3分）

查看新增建设项目统计资料、职业病危害严重的建设项目职业病危害控制效果评价与职业病防护设施验收的书面报告，检查相关信息公布情况。

 

 

煤矿（1分）、非煤矿山（1分）、冶金（0.5分）、建材（0.5分）等重点行业领域的用人单位新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率均达到95%以上。（3分）

评分要点：上述各有关行业领域全部达到95%的得3分。没有达到95%以上的，该行业领域不得分。

 

 

4.重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。（5分）

查看粉尘危害基础库信息、劳动合同相关资料。

 

根据粉尘危害基础库信息确定的煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。（5分）

评分要点：上述工作事项，发现1家扣0.5分，扣完为止。

 

 

 

 

5.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上。（5分）

查看粉尘危害基础库信息、工伤保险相关资料。

根据粉尘危害基础库信息更新情况确定煤矿（1.5分）、非煤矿山（1.5分）、冶金（1分）、建材（1分）等重点行业用人单位劳动者总数，其中参加了工伤保险的劳动者不少于法定应参保总数的90%。（5分）

评分要点：上述各有关行业领域全部达到90%的得5分。没有达到要求的，该行业领域不得分；没有相关信息和资料的，不得分。

 

 

 

六、防治技术能力提升行动（10分）

职业病防治技术支撑能力有较大提升；基层尘肺病诊治康复能力得到加强，实现“地市能诊断，县区能体检，镇街有康复站，村居有康复点”的目标。

1.每个地市至少确定1家医疗卫生机构承担职业病诊断。（5分）

查看公布或文件确定的职业病诊断机构名单及相关资料。

每个设区市均有至少1家取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担职业病诊断。（5分）

评分要点：没有，不得分。

 

 

2.粉尘危害企业或者接触粉尘危害劳动者较多的县区至少确定1家医疗卫生机构承担职业健康检查。（5分）

查看尘肺病患者地区分布资料，查看公示的职业健康检查机构名单及相关资料。

粉尘危害企业或者接触粉尘危害劳动者较多的县区（指粉尘危害的企业≧10家、粉尘接害人数≧100人或尘肺病患者存活人数≧100人的县区）至少有1家取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担职业健康检查。（5分）

评分要点：全部完成得5分。未完成的县，有1个扣0.5分，扣完为止 

 

篇10

4名被告人被判处有期徒刑

日前，黑龙江省鸡西市城子河区法院对鸡西矿业集团城子河煤矿特大瓦斯爆炸案作出一审宣判，4名事故责任人分别被判处有期徒刑。

2002年6月20日8时30分，鸡西矿业（集团）有限责任公司和城子河煤矿相关人员进入矿井对城子河煤矿进行质量标准化达标验收，在对城子河煤矿西二区145综采队工作面检查验收过程中，于9时45分发生特大瓦斯爆炸事故，造成124人死亡，24人受伤，直接经济损失近千万元。

此次事故调查组调查报告确定：这是一起责任事故。爆源点在城子河煤矿西二采区排水巷距积水面14米的巷道内；瓦斯积聚的原因是西二采区排水巷局部通风机停风42分钟；引爆火源是该掘进工作面没有安装和使用瓦斯—电闭爆，风—电闭锁被短接而不起作用，潜水泵插销开关虚插失爆，工人启动联锁开关送电时产生电火花引起瓦斯爆炸。

法院经审理查明，被告人杨晓恒（排水巷电工）违反《煤矿安全规程》第158条规定，将排水巷水泵的风—电闭锁甩掉，致使事故发生当日排水巷局部通风机停风，瓦斯积聚超时限，风—电闭锁不能发挥作用，对事故的发生负有直接责任。被告人杨恒山（排水巷施工队队长），对风—电闭锁被短接而不起作用，潜水泵插销开关虚插失爆产生电弧引起瓦斯爆炸负有直接责任。被告人刘俊有（排水巷施工主任），对风—电闭锁被短接而不起作用，潜水泵插销开关虚插失爆产生电弧引起瓦斯爆炸负有直接责任。被告人吕宜增（煤矿通风区监测段段长），对排水巷没有使用瓦斯—电闭锁负主要责任；因微机室监测员未设专职人员，对矿井安全监控系统中心未能及时发现汇报瓦斯超限、引起瓦斯爆炸负主要责任。

城子河区法院认为上述4名被告人的行为已触犯刑法第一百三十四条之规定，构成重大责任事故罪。故判处：杨晓恒有期徒刑三年，缓刑五年；杨恒山有期徒刑三年，缓刑五年；吕宜增有期徒刑三年，缓刑四年；刘俊有有期徒刑三年，缓刑四年。

记者从黑龙江省鸡西市城子河区法院了解到：4名被告人均没有提起上诉。

新闻背景：

2003年1至11月份，全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大事故49起，死亡1015人，其中一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡360人；小煤矿办矿标准低，事故多发，死亡人数占全国煤矿的70％以上；大中型煤矿超能力生产现象时有发生。全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿2002年销售收入的5％。

编后余思：不能再要带血的煤

 文 武

每一次煤矿爆炸事故，都会毁灭无辜的生命，都会带来孤苦无告的泪水。

但是，更可怕的是：可能一次次爆炸的同时也会毁灭同情，可能十几亿人口中百十条生命的消失不再会引起震撼。

然而，无论如何，以煤炭为主要能源的大国，绝对不可以漠视这样一些数字：我国煤矿每年事故死亡人数5年前是1万人左右，近几年在7000人左右。百万吨死亡率1978年是9．44人，2003年是3．979人，也就是说，上个世纪最后20年，在推动庞大的经济躯体前进的同时，在光明与温暖的背后，有近20万煤矿工人消失在黑暗中。

不知道这些数字是否足以引起震撼！

有人说，玩忽职守者自会受到法律的惩处。但是，消失在黑暗中的生命却不能在判决后重新回归光明。

有人说，没有不爆炸的煤矿。但是，百万吨死亡率曾达113人、曾经被称为“死亡黑三角”的河南省平顶山市石龙区，由于健全和落实事故隐患排查制度，已连续5年没有发生一起煤矿事故，百万吨死亡率为零。

在上月19日召开的全国煤炭工业改革与发展大会上，国家安全生产监督管理局局长王显政透露：明年全国煤矿企业事故死亡人数要求控制在6250人左右，比2003年减少500人左右。不能说这是一个坏消息，但是，在临近新年一次次煤矿和鞭炮厂的爆炸中，在重庆井喷的灾难中，笔者感到的依然是一种沉重：在生存和发展中，我们还要付出多大的代价！

相关链接：2003年重大伤亡事故

5月21日，云南省丽江地区华坪县永兴煤矿有限公司基佐煤矿发生爆炸，24人死亡

8月18日，山西省左权县辽阳镇河南村煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡27人，直接经济损失300余万元

11月14日，江西省丰城矿务局建新煤矿发生瓦斯爆炸事故，48名矿工遇难

11月21日，黑龙江省鸡西市鸡东县兴农煤炭集团公司二十八井发生瓦斯爆炸事故，死亡19人

11月22日，河南省汝州市小屯镇联营孙店煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成22名矿工遇难

7月28日，河北省辛集市郭西烟花爆竹厂发生爆炸，32人死亡

7月31日和8月26日，在福建省闽侯县先后发生了两起鞭炮爆炸事件，共造成27人死亡