干部组织考察报告范文

导语：如何才能写好一篇干部组织考察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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考察报告是指机关企事业单位派出的有关人员对有关的人和事进行实际考察之后写成的书面报告。对人的考察报告主要有选拔任用干部考察报告，干部人事考察报告，模范人物考察报告等。对事的考察报告主要有外出参观考察报告，重点项目考察报告，市场状况考察报告等。关于干部人事类考察报告的写作，各级组织人事部门有专门的规定和要求，本文不再赘述。这里仅就外出考察报告的写作谈几点意见。

一、考察报告的文体特点

随着改革开放的深入，名级各地公派人员的外出考察活动日渐增多。每次考察活动结束之后，考察人员往往要将考察的情况、学到的经验及受到的启示等，写成文字材料报告本单位或上级有关领导，以便借鉴外地有益的做法和经验，推动和改进本单位的工作。正因为如此，这些年外出考察报告的写作频率明显提高，而且越来越为各级领导所重视。

考察报告是机关企事业单位常用的事务公文，是一种类似于调查报告的独立的应用文体。它既不属于记叙文，也不属于论述文，有三个明显的文体特点：

一是记叙和论述兼而有之。考察报告的写作以考察活动中的所见所闻所感为基础，以客观事实为依据，通常要用一定的篇幅对考察的情况和事实加以叙述和说明，有时还需要少量的描写或抒情，需要引用一些当地的谚语、惯用语或群众议论等。在叙述情况的同时，考察报告中还要明确地表示出作者对考察对象及有关情况的看法、意见和态度；有时还要将外地的经验与本单位的情况进行简要的分析比较，提出一些评价性、结论性或启示性的意见。而这些又需要用议论的方式来表达。可见，考察报告中的记叙和论述缺一不可。

二是观点支配和统帅材料。考察报告的写作同其他应用文写作一样，写作者必须先对考察中所获取的大量情况进行分析研究，形成综合性、结论性的观点或意见，然后才能进入实际的写作状态。离开丰富的考察材料，就难以提炼报告的主题和观点；离开正确的结论和观点，同样无法准确地归纳考察的情况、事实和典型事例。在考察报告中，议论成分明显地占居着主导地位，而叙述成分只是对结论和观点起着配合作用。

三是语言和材料客观准确。考察报告选词平实准确，用语质朴自然，基调庄重严肃，措辞讲究分寸。它既不同于以说明为主的解说词和简介材料；也不同于描绘性情感性较浓的事件通讯或游记散文。在材料的选用上必须客观、真实、准确。报告中所引用的数据应是经过当地核实和确认的数据；报告中所列举的事例应是真实的、新鲜的、具有典型指导意义的事例，不允许使用道听途说的有水分的材料。

二、考察报告的基本结构

在外观结构上，考察报告有标题、正文和落款。标题通常由事由和文种组成。如《关于赴海南经济开发区参观考察的情况报告》。也有的标题略去事由，直书《参观考察报告》、《出国考察报告》等。落款一般写“××考察团(队、组)”，也有的在落款中标明考察人员的姓名。落款之下写年、月、日，一般不加盖公章、私章。

在正文内容的结构布局上通常分为三部分：

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第二条领导干部任职试用期是指在干部正式提拔任命前，先行试用，待试用期满后，由组织（人事）部门派出考察组，对其德才表现进行全面考察。胜任者，正式任命；不胜任者，解除试任职务。

第三条试用期限一般为一年。有特殊情况的，按干部管理权限，由干部主管部门决定延长或缩短试用期，但最长不得超过一年半，最短不得少于半年。试用期从任免机关发出试用任职通知时计算。需要办理备案手续的，应在发出试用任职通知前一个月办理备案手续。

第四条试用范围。党委、政府工作部门（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；人大、政协工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；纪委内设机构的领导职务；法院、检察院内设机构的非国家权力机关任命的领导职务。由非领导职务转任上述同级领导职务的。提拔担任非领导职务和平级调整（包括交流、轮岗、竞争上岗）的干部以及选举产生的干部，不实行试用期制度。

第五条职责和义务。领导干部试用期间履行职位规定的一切职权，承担职位规定的所有义务，享受职位规定的待遇。

第六条试用程序

1、干部经履行规定程序，确定担任领导职务，在任职通知中同时说明试用期限。

2、试用期满后，按干部管理权限，由组织(人事)部门进行全面考察考核。

3、党委(党组)根据考察报告，做出正式任职或解除试任职务的决定，颁发正式任职或解除职务的通知。

第七条领导干部试用期满，经考核合格的，由组织（人事）部门办理正式任职手续，其任职时间从试用期算起。解除职务的不计算任职时间。领导干部试用期满，经考核不合格的，按干部管理权限审批或备案后，免去试任职务，一般按试用前原职级安排适当工作。

第八条领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续试用的，按干部管理权限审批或备案后，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。

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根据你部《关于开展干部选拔任用工作检查的通知》（川组通[20__]45号）的要求,省人口计生委党组对20__年7月以来选拔任用干部工作的情况以及贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》）的情况进行了自查分析。现就自查情况汇报如下：

一、认真学习、宣传《条例》和《办法》

党组高度重视《条例》和《办法》的学习领会、贯彻落实工作。《条例》和《办法》颁布实施以来，委党组按照中央和省委的安排，及时发出通知，要求委机关和直属单位领导班子成员、人事部门相对集中时间，认真学习，准确领会，切实做到领导干部熟悉《条例》、《办法》，人事干部精通《条例》、《办法》，广大干部群众了解《条例》、《办法》。委党组中心学习组把《条例》和《办法》作为中心组学习的重要内容之一，组织了专题学习。委分管人事的领导多次组织委人事处、直属单位分管人事的领导和人事干部进行专题学习讨论，加深对《条例》、《办法》的理解，对照《条例》、《办法》及“十条禁令”和“进一步服务党员干部的十八条措施”等相关文件的要求，认真查找并解决工作中存在的突出问题，做到了学以致用。

二、严格执行《条例》，选准用好干部

《条例》颁布以来，委党组坚持以《条例》为准绳，严格按照《条例》规定的原则和程序选拔任用干部，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，确保选准用好干部。一是建立完善相关制度。近年来,委党组根据《条例》规定，制定并完善了竞争上岗、任前公示和试用等一系列制度，做到了干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化；二是严格考察，实行考察预告和考察责任制。干部任用的考察工作由分管人事工作的委领导牵头，人事、党办、纪检监察分别抽调人员组成考察组。考察对象、考察时间以及考察组的组成等预先告知群众。在考察中充分听取纪检监察部门对考察对象的意见，听取考察对象的领导、同事、下级和群众意见，尽量扩大征求意见范围。在考察方式上，既采取个别谈话，又采取一定范围的无记名民意测验。考察材料力求做到客观真实地反映干部个人情况，考察结果由委党组指派专人向考察对象反馈并实行考察责任制；三是实施有效监督,实行干部选拔任用工作监督责任制。纪检监察部门派员参与干部选拔工作，对选拔工作的各个环节进行有效监督；四是实行任前公示制。凡晋升处级及处级以下干部,下发正式任职通知前，在一定范围内进行为期7天的公示。坚持有反映必查证。对查实的问题，影响干部任用的，不予任用。不影响任用的，也要向本人“打招呼”，敲警钟。对反映的问题足以影响任用但一时又难以查证的，暂缓任用；五是实行干部任免表决制。党组讨论提拔处级干部时采用无记名投票表决方式，有效地防止了“一言堂”现象发生；六是实行试用期制。从1999年以来，我委机关凡晋升处级职务的干部，都实行一年的试用期。

这些措施使我委的干部任免工作更加规范有序。实践证明，效果较好。

20__年7月以来委党组根据工作需要，对机关处级及以下干部进行调整、交流、轮换共40人次。其中，处长转任调研员2人，副处长晋升处长4人，助理调研员晋升调研员1人、转任副处长3人，确任干部助理调研员1人，主任科员晋升副处长8人、晋升助理调研员6人，副主任科员晋升主任科员8人，科员晋升副主任科员2人。交流到直属单位任职5人，这些干部的晋升、调整和交流均按干部任免的任职条件，在编制职数限额内调整，没有超编超职数配备干部。

三、切实遵守干部选拔任用工作纪律，防止人事工作中的不正之风

我委在干部选拔任用工作中，切实遵守组织人事工作纪律，做到了对本级管理的干部任用，不符合规定程序的不上会；对上级管理的干部，不符合规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合规定的不审批。在遵守干部人事纪律方面，领导和职能部门认真履行各自的职责。党组书记率先垂范、以身作则，在干部任用中坚持按照《条例》、《办法》规定的程序和纪律办理，在提名、讨论等各个环节上，认真听取各方面的意见，不搞个人说了算；委分管领导带领人事部门的同志在干部任用的各个环节上坚持原则，积极给党组当好参谋，严格执行操作程序；纪检监察部门的同志积极参与干部任用工作的全过程，充分发挥了对干部任用工作的监督保障作用。

几年来，我委在干部人事工作中，严格执行《条例》、《办法》规定的各项程序。坚持“五公开”（职位公开、岗位职责公开、任职条件公开、符合基本任职资格条件的人员名单公开、考察对象公开），落实群众在干部工作中的“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权），使我委的干部任用工作得到了省直人口计生系统广大干部群众的认同。

四、认真落实“十条禁令”和“十八条措施”，规范人事部门干部行为

按照“十条禁令”、和“十八条措施”的规定和要求，委党组和人事处认真学习，并将《组织人事部门干部行为规范》贯彻落实到干部选拔任用工作的各项具体实践中。委党组要求人事干部认真做到：1强化政治观念。以“三个代表”重要思想为指导，在干部选拔任用工作中，坚持任人唯贤、注重实绩、竞争择优的原则，坚持用好的作风选作风好的干部；2强化组织观念。严格遵守干部人事纪律，不讲无原则的话，不办无原则的事；3强化法制观念。模范执行《条例》规定的“十不准”，坚持在干部选拔任用工作中程序不变通，不走样，严格按程序办事，自 觉抵制不正之风，确保选人用人的程序准确到位。

在规范办事程序方面我们也做了大量具体细致的工作。特别是人事处在承办干部任免材料中，严格按照省委组织部的要求，认真规范干部任免材料。凡是要报省委审批的，从请示报告的内容，党组讨论记录、纪要，民主推荐情况，考察报告的撰写，到任免报告表的填写制作以及收集拟任副厅级干部个人的照片、制作软盘等，都严格按照要求认真办理。对委党组管理的干部任免，也按照省委组织部的要求，规范任免材料。在材料内容的填写上，做到了客观、准确、细致，不重、不漏，不犯技术性的错误。

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一、四项主要工作

完成协议引进项目5个，坚持招商引资第一要务。协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。

1规划龙头作用得以增强。

城乡规划编制和管理工作快速推进，2011年以来。规划引导城乡经济社会发展的龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。2007年底，局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了2011年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了2011年中心城市规划编制及研究计划》同时，局又下发了2011年县城及村镇规划工作要点》对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了市农村集中居住点规划实施分类指导目录》提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。

2改革创新工作取得突破。

提出“致力创新突破”总体目标，2011年初。不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，印发了市规划局2011年创新工作实施方案》对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。方案》指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了市规划编制项目招投标暂行管理办法》市城市规划设计市场暂行管理办法》围绕提高规划管理水平，启动了地理信息系统建设”完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计2011年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。

3重点工程建设顺利推进。

2011年我承担了多项重点工程牵头推进任务，按照市委、市政府的统一部署。经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）115.3%蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）106.6%拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）110.8%均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。

4和谐团队创建效果显著。

狠抓规划干部队伍建设，全力推进各项业务工作的同时。和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了市规划局免费规划报建服务实施办法》市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在成效。上半年全市民主评议政（行）风活动中，局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶）已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我完善自我热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。

二、理论学习和廉政建设

1理论学习

认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，坚持将理论学习和工作实践有机结合。确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到自学与制度化学习紧密结合”学习与交流紧密结合”认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了新加坡城市规划与建设的考察报告》桂林“两江四湖”考察报告》增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。

2廉政建设

全面开展党风廉政建设工作。制度建设方面，始终坚持“两手抓”积极履行“一岗双责”作为第一责任人。先后组织制定了市规划局党风廉政建设责任制实施办法》市规划局党风廉政建设责任制报告制度》市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施；教育学习方面，组织干部职工开展了解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》编制印发了11期廉文，供干部职工学习；加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了两次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；落实纪检监察机构派驻统一管理方面，自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步增强。此基础上，本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定，坚持做到胸襟坦荡，对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。

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一、认真组织学习，深刻领会全会精神

海林市第四次党代会、四届二次全会暨经济工作会议、农村工作会议等重要会议相继召开后，市发改局高度重视会议精神传达、落实，利用2月28日—3月2日三个半天的时间组织了全体机关干部进行学习，集中学习了《凝心聚力、真抓实干、开创加快海林振兴崛起的新局面》、《政府工作报告》、《赴江浙沪招商学习考察报告》和市委《情况通报》等资料。为加深对市情的认识和市委、市政府决策的理解，还组织全局到开发区进行了实地参观。在学习中，全体干部职工围绕全会精神，以“解放思想、更新观念”为重点，积极讨论、踊跃发言。通过学习，全局上下进一步深入、准确地理解马里书记讲话精神，领会了全会的精神实质，深刻认识到海林发展所面临的挑战和存在的差距，认识到“慢发展就是落后，小进步就是退步”，认识到我市正处于“前有标兵、后有追兵”的严竣形势。更加体会到市委、市政府提出今后五年奋斗目标和举措符合实际，顺应民意。经过学习讨论，面对新挑战、新形势，全体干部表示要将全会精神同我局实际工作相结合起来，思想再解放、观念再更新、转变作风、尽职尽责，增强忧患意识、责任意识和紧迫感，以全新面貌投入到各自的工作中去。

二、认真查找不足、剖析存在问题

在讨论过程中，对照全会工作要求，认真比差距、查不足、找问题。通过认真查找，存在的差距和不足主要表现在以下几个方面：一是思想解放程度不够宽；二是职责意识不够强；三是创新发展思路不够多。针对存在的差距和不足，全局进行了认真分析，切实提出有效办法，扎实整改。一是进一步解放思想，只要有利于海林发展、财政增收、人员就业的项目就要上、资金就要引，不能按部就班，按图索骥，充分发挥全局的集体智慧，围绕招商引资和项目建设工作，发挥主观能动性，创造性地开展工作。二是进一步加强责任意识、服务意识和忧患意识，增强紧迫感，牢固树立时间观念、效率观念、质量观念，特事急事不过夜、项目备案不过天。三是进一步创新工作思路，实施全员抓招商、全员抓项目，突出招商引资和项目建设两项重点工作，组成对外招商和大项目筹办专门队伍，担负起全市及本局承担的工作任务。同时，按照责任分工各部要积极联系各局与其开展同步招商、同步创意项目、同步争取资金。

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如果说痛下针砭重在一时，那么温补滋养就是培本养元、利在长久了：国学课、每天18∶30的总结课，晚上坚持看新闻联播，每天一个班级轮流校园劳动……冬季办公室、教室不用的电风扇，一律用报纸将叶片包裹好，防尘防潮；礼貌用语学生有问教师有答而且师生彼此会主动问好。温补讲究火候，被学生看见、听见的好细节才叫德育。到过很多职校，像行知这样做到细中有细真是不多。

有时候我想，职业学校的德育不尽如人意，恐怕很重要的一点就是我们的德育停留在“知”上，“行”的少。有“行”，却往往停留在“形”上，“心”还没融进去。纵然一时“心”融进去了，能不能“恒”也是一个问题。

职业学校的学生管理核心价值取向是什么？既要痛下针砭又要温补滋养。但是最重要的，恐怕还是如水随形，点滴到位，持之以恒。舍此，理论再高妙，口号再震天，形式再好看，与学生素养的实际普遍提升也是无益的。

（江苏省宜兴丁蜀中等专业学校 徐长波）

（本期“问题讨论”栏目得到江苏省东台中等专业学校和江苏省连云港工贸高等职业技术学校的大力支持，特此鸣谢。）

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今年60岁的赵久富瘦高，精干，健谈，一口郧县乡音。五年前，他带头搬迁。如今，在黄冈这片红土地上，他带领乡亲们走出一条致富路。“领头羊”的抉择

2009年秋天，余咀村被确定为南水北调中线工程库区移民试点村，村民们炸开了锅：“搬到平原地方，洪水来了怎么办？”

赵久富是该村连任26年的老村支书。其年迈的父母不愿离开故土，妻子严重晕车，患有类风湿病，更是“淡迁色变”。

按南水北调移民政策，在水库172米水线以上的赵久富一家可选择内安，可他清楚：村看村，户看户，群众看的是干部；他若不带头，搬迁工作很难开展。当过干部的父亲赵守德关键时候推儿子一把：“娃子你去吧，都不想走，南水北调调不成了！”

做通了妻子的思想工作，赵久富第一个在外迁协议上签了字。

他和其他村干部走进每家每户，耐心地解释政策。为了使移民户都信服，他5次到团风县安置地考察，每次都要拍许多照片、录几段视频，回来后形成考察报告，组织移民观看、讨论。终于，家家户户都签了字。

搬迁的时间定在了2010年4月30日清晨。头天夜里，家当都搬上了卡车，一家人遮风挡雨、生息繁衍的屋子空了。赵久富拆下自家四扇门板当饭桌，拿出自酿的黄酒，将40多位乡亲请到家里，喝下临行前的最后一碗酒。

第二天。客车载着赵久富等271名余咀村移民驶向黄冈。他们是郧县第一批外迁移民，掀开了南水北调工程几十万移民浩荡外迁的历史一页。

游子的眼泪

搬迁那天，军旅出身的硬汉赵久富偷偷流了两场泪。

赵久富担心临走的时候老父母一哭令他迈不动步子，提前把两位老人送去了妹妹家。可第二天一大早，母亲拄着拐棍，步行5公里赶到了移民现场，拉着儿子的手，老泪纵横。赵久富硬着心肠上了车，直到客车拐过村口，他见不着母亲那瘦弱的身影、银白的头发，泪水瞬间决堤。

车队走到武当山的时候。一位村干部给他打电话说，他家的房子已经拆了。听到这个消息，赵久富两行眼泪夺眶而出。回忆起建这房子时，通村公路还没修，砖瓦只能用船运到汉江边，然后靠人力往上搬，100多米远，一砖一瓦都是赵久富和妻子用肩膀扛上去的。

房子拆了可以新建，生活了大半辈子的家园扎根在记忆里。而对父母双亲的亏欠是心中永远的痛。赵久富说：“父亲是在我搬迁之后第三个年头去世的。他老人家走的时候，我千里迢迢赶回去，喊破了嗓子。他都没有知觉了。这个事情，一想起来，心里就特别难过。”

党旗下的承诺

五年前，赵久富在鲜艳的党旗面前郑重地说：“我是一名移民党员，即将离开祖祖辈辈生长的地方，在走之前庄重地向党旗宣誓，一定执行党的决议，遵守党的纪律，带领所有移民党员搞好移民工作，请党放心，我们的移民党员一定能够在新的家园团风县搞好生产。”

为了实现党旗下的承诺，赵久富付出不少心血。搬来团风的时候，他还是一头黑发，如今已头发花白。

刚搬来团风，时值盛夏。赵久富与镇里干部夜晚开会，制定方案，白天冒着炎热行走在田间地头，全村6000多亩耕地仅用两个多月时间就顺利地分给了村民。为脑瘫患者申请低保、为五保户找工作、推荐年轻人参加“一村一名大学生村官”培训……说起赵书记为大家办的实事，村民无不竖起大拇指。

赵久富积极奔走，与党委、政府、移民局等有关部门以及企业沟通联络，为移民争取到800多个“家门口”就业的机会，引进武汉中兴公司，打造黄湖现代农业园，投产后将每年带动农民增收1000万元以上；倡导成立各种专业合作社，推广现代农业技术；创新社会管理，成立服务队和治安巡逻队，全方位服务移民。

如今，黄湖新村已是全国最大的移民安置点，现有移民874户，3723人。在各级政府和全村人民的共同努力下，逐步实现了“搬得出，稳得住。能致富”的目标，为全国、全省移民工作提供了优良的示范参观点。

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20多年来改革开放的实践证明，积极开展对外交流是吸收和借鉴发达国家的先进技术、经营方式和管理方法的有效途径，是我国对外开放政策的一个重要组成部分。

对于供电企业而言，由于长期以来的封闭格局，过于强调自力更生，习惯于故步自封，限制了企业前进的步伐，供电企业的生产技术水平、企业管理水平、经营理念、员工综合素质等方面都不能完全适应现代大型企业的发展和市场经济的要求。而通过开展对外交流，不仅能使我们尽早地了解、熟悉、掌握引进设备如开关、变压器、电缆等的性能，特点和工艺，还可以学习和借鉴国外最先进的管理技术，如人力资源管理方法、质量管理方法、财务管理方法等，以提高企业实力与人员素质。采取对外交流的形式之一如请外国专家到现场指导，可使更多的技术工人掌握先进工艺，施工技术；派遣技术骨干、后备干部参加对外技术交流（如中长期有针对性地到国外学习、培训），也可培养出一批思路开阔、反应灵敏、了解世界技术发展的最新动态，易于将先进的管理理念应用于工作实践的供电企业所需人才。

企业要发展，离开科技不行；科技要进步，离开人才不行。开展对外交流，既能利用国际先进技术资源，又能借助外力培养我们自己的人才，这是一种花钱少、收效大、事半功倍的好形式，对加速企业的发展是有利的和必要的。因此我们必须采取多种形式学习先进的科学技术、生产技术和科学管理经验，使我们的管理和科技人员及时获得新的信息，更新知识，提高管理水平和技术水平，减少浪费，降低成本，提高劳动生产率，加快供电事业的发展。

武汉供电公司是隶属于湖北省电力公司的特大型供电企业，承担着武汉市800多万人口、8467平方公里范围内的供电任务，输变电设备数量和供电能力在华中地区处于前列。鉴于武汉供电公司所处的重要地位，企业除需要搞好内部管理外，还必须放眼世界，积极开展对外交流活动，学习国际社会一切先进的东西，为我所用。要真正成为与国际接轨的一流供电企业，必须通过学习、吸收世界发达国家先进的技术和管理经验，实现一流的技术、一流的设备、一流的管理水平。通过引进国外智力，使广大科技和管理人员的观念得到更新，职工的整体素质得到提高；开展对外技术交流和科技咨询活动，推动本企业的科技进步，为企业的设备和技术引进工作提供可靠有效的信息，拓宽在电网建设规划、城、农网改造、经营管理工作方面的思路；通过不断采用新技术、新设备，进而提高企业的整体装备水平，缩短我们与发达国家供电技术与管理水平的差距。

二、开展对外交流必须坚持不懈，加强管理

武汉的供电事业是十九世纪引进国外先进技术的产物，早在1892年，由湖广总督张之洞创办的湖北纱麻四局就有电灯1140盏。武汉供电公司的前身—1906年成立的既济水电公司大王庙电厂的发电设备就是购买的英国产品并由英国工程师指导安装。解放后我们与国际间的联系也从未间断过：在上世纪五十年代初建设的青山电厂就是由苏联提供的设备及技术；1956年在敷设青谌线35千伏过江电缆时请的是日本专家指导；七十年代我公司技术人员就被派往非洲援建埃塞俄比亚电力工程；七十年代中期我公司专技人员出访罗马尼亚、日本、德国等国，参加国际会议、研修、考察、招投标，设备验收、培训等交流活动；八十年代初投运的500千伏凤凰山变电站引进了两台日本生产的变压器及瑞典生产的静补装置和监控设备；尤其是从上世纪九十年代以来，国际交流达到了，我们坚持不懈地开展这项活动，认真进行管理工作，收到了很好的效果。

1、积极开展技术交流活动

请外国公司前来举办技术介绍会或研讨会，这对我公司的发展和规划，对更新人们的思维和观念、提高文明程度，以及对具体的管理模式的制定、确定设计思路、设备选型等都大有裨益。十多年来，我们每年都要组织多次与外国知名厂商的技术交流，交流内容涵盖中高压电缆及其附件技术、输配电设备，配电自动化系统及设备、功率电能精密检测技术等诸多方面，仅**年10～12月间，我们就组织了4次40人以上的技术交流会。这些对外技术交流活动，既有利于我公司专技人员及时了解国外的新技术发展动向，又有利于我们的设备选型和技术引进工作。在这些卓有成效的技术交流基础上，武汉供电公司陆续使用了一些进口的电气设备，在10个变电站投运了引进的变压器、电容器、GIS组合电器及开关装置，在17条输、供电线路上使用了XLPE电缆、中间接头、终端设备及架空导线等，这些设备在电气参数、环境保护、节能降损等方面都比较先进，为提高供电可靠性及公司的整体运行水平起到了良好的促进作用。

此外，我们还尽可能地组织技术人员参观国内举办的大型国际电力设备和技术展览会，在这些展览会上也可直观地看到发达国家先进的技术和产品，这是一种投入最少的“国际考察”。

2、聘请外国专家进行技术咨询

1996年5月，我公司通过武汉市政府外办和国家外专局，从德国退休专家局请来了经验丰富的电气工程师，就输配电技术进行了为期三周的专题技术咨询讲座。德国专家向我公司专技人员介绍了德国城市电网规划、电网调度通讯及运行管理等方面的经验和技术，并在参观、考察、座谈之后，就我公司当时的状况提出了十五条书面咨询建议。我公司和各方专家一致认为，这些建议提得很好，对武汉电网的发展有着积极的作用，例如：“公用照明采用三相系统供电”，“供电企业要有一支能够进行各种技术测试的机动测量队伍”等建议，具有重要参考价值，有些已进行了改进，有些还在继续完善之中。

3、有计划地组织工程技术、管理人员出国交流

从1985年起我公司就开始有计划地派出专技人员赴国外进行对口研修、培训，其特点是时间短，收效大，引进智力的层次高，出国培训人员回国后都能对所学的国外先进技术和管理经验进行系统的总结，并应用于实际工作中。例如，1999年，为加快城网配电自动化的改造进程，我公司派出了8位中青年专技人员赴日本东京电力公司进行为期三周的培训，回国后都各自撰写了1～2篇技术报告，并很好地完成了公司的配电自动化规划制定工作。在引进设备的同时，我们也注重对工程技术人员的培训，仅电缆技术一项，公司就先后派出38位工程技术人员赴瑞典、德国、法国、澳大利亚、日本等国培训，如今，公司已拥有一支了解国外先进施工工艺、技术娴熟并具备一定资质的电缆施工队伍，他们不仅担负着公司高压电缆的施工任务，还多次协助其他省、市兄弟单位出色地完成了进口高压电缆接头和终端的安装工作。2002年，公司派出2名年轻的生产技术骨干参加湖北省电力公司组织的中青年干部培训班，赴加拿大进行了为期2个月的学习，回国后，他们不仅撰写了有一定价值的学习论文，还在各自的工作岗位上干出了成绩，如今，这2人都担负着重要的领导工作，其中1人还走上了公司领导的岗位。

从上世纪八十年代至今，我公司先后派遣人员出访了法国、德国、美国、澳大利亚、日本等国，其中，仅参加各类技术培训的人员就达152人，这些培训活动在更新知识、开阔眼界、提高管理人员的决策能力和管理水平方面起到了重要作用。

4、重视对交流成果的管理、跟踪与推广工作

对于每批出国人员，都要求他们在回国后认真进行总结，写出出访报告，以扩大出访成果，我们阶段性地汇编《出国考察报告》，共收集考察报告110多篇，对部分有价值的报告我们还推荐刊登到公司刊物《武汉供用电技术》和《武汉供电》上，起到了良好的交流和借鉴作用。另外，对于学用结合较好的作法，我们进行跟踪调查与总结，加以宣传与推广，例如在XLPE电缆的施工中，电力工程处的出国培训人员灵活应用国际新技术，闯过了一道道技术难关，保证了电缆施工质量，我们及时总结和推广了他们的先进经验，起到了很好的示范作用。

5、重视外语人才的培养、储备

开展对外交流，少不了外语这个重要工具。我公司十分重视外语人才的培养、储备，一方面，对于专业工作者，让他们多参加各种外语强化培训班和随团出访翻译工作，不断提高他们驾驭笔头或口头外语的能力；另一方面，做好外语的推广普及工作，从员工中培养筛选外语人才，为公司的长久发展打牢基础。公司多次组织外语培训和外语知识竞赛，举办了二期BFT考试英语培训班，有36人取得BFT高、中级合格证，合格率达88％，从而储备了一批外语水平较高的人才，也为公司开展对外交流，引进消化吸收国外的先进技术创造了有利条件。我们还积极鼓励员工参加各类外语竞赛活动，如在湖北省电力公司组织的历届英语知识竞赛中，公司多名同志进入了省公司外语人才储备库，并有1人获得了省公司兼职英语翻译资格。**年，我们组织了一次全公司性的科技论文翻译活动，并将部分好译文通过《供用电技术》专刊予以发表，为广大英语爱好者提供了一个学习和应用外语知识、交流和提高外语水平的园地，激发了他们学英语、用英语的热情。我们还计划在公司内部成立一个英语沙龙，将对英语有兴趣并有一定英语基础的员工组织起来，不定期地开展学习、研究与口语练习活动，创造一个学习英语、运用英语的良好氛围，让英语爱好者在交流中互相促进，共同提高。

三、关于对外交流工作的思考

积极开展对外交流与合作，博采众长，为我所用，是加快供电企业发展的有效途径，这不是权宜之计，而是一项长期的战略任务。供电企业的对外交流今后必须抓好以下重点工作：

1、与时俱进，转变观念，提高认识。供电企业要发展，必须进一步加强对外交流。我们应该从实际出发，拓展思路，大胆吸收和借鉴当今世界各国一切先进的生产管理、质量管理、服务管理、人才管理、财务管理等现代企业管理经验、经营方式，不断创新提高。开放、交流的途径十分广泛，既包括引进国外的资金，技术，又包括引进国外的智力。与资金、技术相比，智力是活的知识力量，它的作用是远非设备、书本、资料、图纸所能代替的。在引进设备的同时，可通过合作设计、合作制造、合作开发等形式，引进技术，培养人才，取长补短，提高我们的自主开发、应用能力，走出一条适合供电企业快速、持续发展之路。

2、加强计划性，做好预安排。要针对城网、配网、农网建设、企业管理、多经企业发展中的具体问题开展对外技术交流。结合供电企业的发展需要，配合一定时期内企业的中心工作，做好对外交流项目的计划，并充分保证其实施。随着电力体制改革的不断深入，我公司对外交流的侧重点已有所调整，除学习国外的先进经验、技术外，还要积极为多经企业牵线搭桥，及时传递有价值的信息，努力为多经企业寻找合适的合作伙伴，为其开发适应市场的产品乃至“走出去”提供有效的建议和帮助。

3、着力培养中青年技术人员及管理人员。要从企业的长远利益出发，大力实施人才战略。派出人员的选拔必须遵循德才兼备、按需派遣、学用一致、确保质量，宁缺毋滥的原则，按政治素质，业务水平、年龄层次、身体状况、外语能力等方面的条件，多派出中青年技术人员及管理人员，通过举办多种类型外语培训班及对外交流系列形式培养出一批精通外语、熟悉国际惯例、善于运用“游戏规则”进行商贸、谈判等活动的高素质的经营管理人才。同时，还要考虑交流项目的系统性，使派出人员通过对外交流活动成为精本专业、通相关专业、懂其它专业的一专多能型人才。

篇9

在中国城市化发展进程中，北京、上海、天津、重庆、广州等作为国家中心城市，其领先地位不言而喻。据统计，仅2012年上半年京沪津穗四地就接待地市级以上党政考察团29个（重庆未列入监测）。其中，广州市共接待省级党政考察团3个，地市级党政考察团7个，接待数量排在四个城市的首位。从城市功能比较，四城市的重点被考察项目各有亮点，北京市的最大亮点是科技进步与自主创新、创新社会管理服务、城市综合管理；天津市的最大亮点是城市规划建设、产业转型升级、金融商贸、城乡发展统筹、文化产业发展；上海市的最大亮点是城市规划建设、产业转型升级、行政体制改革、园区开发建设、科技自主创新、社会服务管理；而广州市则在于产业转型升级、城市建设与城区改造、生态建设和城市环境整治、文化建设等领域。

自主创新、社会管理服务看——北京

中关村科技园区——以科技创新提高城市建设管理水平

概况：高校云集、院所汇聚、名企扎堆，中关村集中代表了我国科技自主创新能力。中关村国家自主创新示范区是目前国内最领先的智力资源密集、创新氛围浓厚的自主创新平台和载体。

评价：中关村的变化日新月异，发展速度超乎想象，不愧为自主创新的示范区、先行区。

——江苏省长李学勇

北京市东城区社会服务管理中心——率先在全国实施网格化管理

概况：该区搭建区、街、社区“三级平台”，区、街、社区、网格“四级管理体系”，在17个街道成立“街道社会服务管理分中心”，205个社区设立“社会管理综合工作站”，每个网格内实名配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记等“七种力量”，并将区域化党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联、残联等工作整合到网格中，同时构建7大类、2043项指标的基础信息数据库，将人、地、物、事、情、组织同一纳入网格管理。

评价：这种网格管理的方法，有利于推动城市管理重心下移，有利于实现数字化、精细化管理。广州各区负责人要进一步加强与东城区的学习对接，把“真经”带回去，在实际工作中积极借鉴，切实提高社会服务管理水平。

——广州市委书记万庆良

城乡发展统筹、金融商贸发展看——天津

华明示范镇——安居乐业有保障的生态宜居新市镇

概况：华明示范镇2009年入选上海世博会城市最佳实践区，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”。华明示范镇建设在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设生态宜居的新市镇。

评价：华明镇开展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地换房建设示范小城镇，实施示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展之后，迈出的加快推进城镇化进程的关键一步，是大城市郊区农村城乡一体化发展的重要途径。

——天津市长黄兴国介绍

滨海新区——集五种产业功能、主导产业于一身的城市新区

概况：滨海新区内聚集了国家级开发区、保税区、高新区、临港工业区、空港经济区等多种产业功能区，已形成航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制造等主导产业，摩托罗拉、空中客车、丰田、三星等120多家世界500强企业在此投资建厂。

评价：滨海新区开发建设体现了“高大新、快实强”的特点：“高”是滨海新区开发建设高瞻远瞩，高起点谋划、规划，高起点建设；“大”是新区建设体现了大思路、大手笔、大气魄；“新”是新区建设采取了新举措、运用新技术、抢占新高地；“快”是新区开发建设速度快、效率高；“实”是新区领导干部作风务实、真抓实干；“强”是新区实力强。

——昆明市委书记张田欣

城市规划建设、园区开发建设看——上海

虹桥综合交通枢纽——辐射长三角、服务全中国的枢纽节点

概况：虹桥综合交通枢纽是依托虹桥机场和京沪高铁建设的综合性换乘枢纽，内部分为五个部分：虹桥机场西航站楼、东交通广场、磁悬浮站、高铁站和西交通广场，集中航空、高速铁路、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、城市地铁、公交、长途客运、出租车等9大类交通设施，旅客日吞吐量达110万人次。

评价：上海市科学规划设计、成功建设管理虹桥交通枢纽和虹桥商务区这一城市综合体，既科学组织交通方便乘客高效换乘，也极大地提升城市功能，有力促进了高端服务业发展。

——广州市委书记万庆良

上海化学工业区——享有“上海工业腾飞的新翅膀”美誉

概况：上海化学工业区是我国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的工业开发区，该工业区的开发建设引进世界级大型化工区的先进理念，创造性地提出了产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务五个一体化的开发理念，为国内外投资企业提供最佳的投资环境，形成了较完整的上中下游产业链，2011年实现销售收入1000亿元。

评价：园区的规划科学合理和安全环保管理得当，特别是“绿化进园”既构建了生态园区的框架，也为全国化工园区树立了示范。

——岳阳市委书记黄兰香

产业转型升级、城区建设与改造看——广州

广州TIT国际服装创意园——废旧厂房中走出来的创意园区

概况：广州TIT国际服装创意园前身是建于1956年的广州纺织机械厂，依据广州市政府“退二进三”政策，广州纺织工贸集团投巨资进行改造升级。如今创意园以服饰、时尚、创意、文化、艺术为主题；以新产品、时尚设计、信息咨询、专业培训等多功能服务为纽带，集创意、艺术、文化、商业、旅游体验于一体，现已成为集聚服饰创意的高端要素和引领文化时尚的全国知名产业园和国际服装品牌的设计研发基地。

评价：产业升级怎么“升”，腾笼换鸟怎么“换”？在广州TIT国际服装创意园，我们真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察团

猎德村——城中村改造的典范

概况：位于广州市中央商务区珠江新城的猎德村作为“旧村庄”改造的样板，体现了“村民得到实惠、村集体经济得到壮大、城区面貌得到提升、传统文化得到保存和延续”的宗旨，不仅使昔日杂乱无章的村落变成充满活力的发展新区，群众收入也成倍增长。

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关键词：社区；服务；建设

Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.

Key words: community services; construction;

中图分类号：文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

社区是国家与社会的接口，是我国城市基层的群众性自治组织，它虽不是政府的派出机构，但是它与政府血肉相连，密不可分。近年来，建设和谐社区，全面提升社区服务能力已成为我国当前社区建设的根本目标, 社区服务能力建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。但由于我国社区发展的历史短暂,目前还缺乏一套完整的发展模式,因此，我们迫切的需要借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 通过学习和研究，加快我国社区建设步伐。

一、其他国家和先进地区社区发展的主要经验和做法

目前我国已经越来越重视对社区服务能力建设的研究，但仍是刚刚起步，实践性研究还不是太多。近年已有不少人将国外社区建设的经验通过调研的方式介绍过来，例如有美国、加拿大等国家的服务建设考察报告等。对于舶来的优秀做法，我们不妨仔细加以研究，我们发现主要有这么几点：

1、政府高度重视社区建设, 强调计划性和规范性。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。

但两国政府在社区建设中的作用与以前相比还是发生了比较大的变化。据介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。

2、民间团体承担具体工作, 有健全的工作机制和组织体系。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 被称之为“三大版块”。

政府在社区工作体系中承担的主要职责包括：一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持，政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业, 政府根据每年的监督、检查情况, 确定下一年的财政资助；三是实行严格的宏观控制与管理, 政府通过制定标准, 行政许可进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体执行者。他们在政府组织协调下独立地开展社区内的各种有偿、低偿或无偿服务, 以自己的服务争取政府、社会各界和居民的支持。特别值得注意的是, 加拿大的企业界对社区建设也给予了极大关注, 他们不仅为社区捐款捐物, 而且主动投资社区事业, 直接提供商业性的服务。

3、非政府非营利组织发达, 工作人员职业化、专业化水平高。在两国的社区建设中, 非政府组织是一支重要的社会力量, 发挥了不可替代的作用。他们数量多, 美国现有非营利性组织万个；同时分布广泛, 涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面, 可以说群众有需求, 他们有服务。值得一提的是, 两国从事专职社区工作的人员, 无论是在社区管理组织中, 还是非营利性组织或志愿机构中都要经过专业训练，呈现出极高的职业化和专业化水准。

4、社区参与度高, 自治和自助能力不断提升。社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。参与人员不仅有中老年人、中青年, 而且有中小学生不仅有社区内的非营利性组织和志愿者, 而且还有驻区企业单位。以美国为例，1993年克林顿签署的“全国与社区服务法案”规定，对于做满1400小时的青少年义工，美国政府每年奖励4725美元的奖学金，这些相关的政策法规极大地提高了社区群众的参与度，在这些办法的激励下，1999年，美国56％的18岁以上成年人参加过志愿工作；2000年，44％的26岁以上的成年人参加过志愿工作，工作量超过9百万全日制雇员，工值2390亿美元。与此同时，在美国文体明星等公众人物也是十分热衷于社区志愿服务工作，为全社会做了很好的表率。比如NBA著名球星奥尼尔就长期在社区兼职警察工作。

二、目前社区服务能力建设的现状和存在问题

1、政府虽然高度重视，硬件日渐完善，但软件跟不上形势。近年来，我地的社区经费投入不断增长，占政府每年财政支出的比例也越来越大，目前，多数社区的硬件设施已经逐步趋于完善。但同时又出现了新的问题,即硬件过硬，软件太软。这一问题主要表现在以下两个方面：一是在硬件设施日渐完善的条件下，群众缺乏专业人才的引导和指导，硬件长期闲置，不能发挥应有的作用；二是群众对社区自身行为缺乏监督，一些社区的活动室被拿去出租，成为少数群体的牟利工具。

2、体系建设上，行政化倾向严重, 居民对社区组织认同感不强。政府管理重心的下移, 街道职能的强化, 是对基层管理的加强, 但也会使社区居民委员会的行政色彩更浓, 因而使社区居民委员会作为居民自治组织的性质更受压抑。