社区环境考察报告十篇

社区环境考察报告篇1

关键词：新疆；亚行；贷款；建设；相关程序；

[Abstract]: This paper introduces the research of Xinjiangby ADB loan related program infrastructure construction

[keyword]: Xinjiang; ADB loans; construction; procedures;

中图分类号：TU99

1、新疆利用亚行贷款概况

目前，新疆利用亚行贷款进行了六期基础设施建设项目，分别为：1、贷款1亿美元的新疆地方基础设施和环境改善项目；2、贷款1亿美元的新疆城市交通和环境改善项目；3、贷款1亿美元的阿勒泰地区边境县口岸镇基础设施及环境改善项目；4、贷款2亿美元的新疆城市综合发展和水资源管理项目；5、贷款1.5亿美元的新疆阿克苏市项目；6、贷款1.5亿美元的新疆塔城边境城镇发展项目；

2、利用贷款程序

（1）基本工作程序

（2）项目备选计划

国家发改委在每年7-8月份要求各省、自治区、直辖市提交报告给国家发改委 ，申请纳入备选规划。各地发改委要给国家上请示文件并附项目简介(达到项目建议书深度)，配套资金承诺函和财政担保函等。国家发改委和财政部向亚行提出项目建议，国家发改委汇总并确定项目清单后，商财政部报经国务院批准。次年初，国务院批准未来三年中国利用亚行贷款的滚动备选项目规划。

（3）亚行确认项目

目前，负责新疆亚行贷款项目的一般为亚洲开发银行东亚局城市和社会发展处。

亚行列入贷款项目规划，完成亚行立项手续。发展改革委提出项目前期工作要求，项目业主开始准备项目初设计、可研报告和项目建议书及相关材料。

亚行派出项目准备技术援助考察团来疆，与项目办签署考察备忘录，征集技术援助报告,选择技术援助公司（基于质量和成本的选择）。

（4）亚行工作流程

（5）技术援助团进场PPTA

技术援助时间一般为6-10个月，主要任务是帮助各编制单位完善并完成最终报告。技术援助起始团进入项目地，国内建设部门向技术援助团提交可研报告、移民报告、少数民族发展报告及环评报告初稿，与当地设计机构讨论对接编制的的四个报告，做相关培训。到项目区调研，举办环评、移民公众参与会。在技术援助期间技术援助团完成初期报告、中期报告及终期报告，翻译环评、移民、少数民族报告提交亚行。技术援助工作基本结束。

（6）亚行考察团实地考察

亚行考察团主要完成以下任务：1、工程技术和设计方面评估；2、社会影响及移民计划评估；3、环境影响及环境评估报告；4、项目成本预算及融资安排；5、经济评价及财务分析报告；6、机构能力评估7、培训执行机构人员；8、确保文件符合亚行要求；

在技术援助团完成初期、中期、终期报告后，亚行分别派出项目实地考察团审查技术援助开题报告、中期报告及终期报告并签署备忘录。

（7）亚行审查国内报告

在技术援助团向亚行提交各报告后，亚行管理层进行审查会议并将项目环评报告、移民报告、少数民族发展报告上网公示3个月。

亚行准备行长报告、评估报告、贷款协定、项目协议，亚行职员审查委员会会议审查。向政府发出贷款文件草本。

（8）亚行事后监督

建设单位每半年向亚行递交项目进度报告，亚行不定期派出时候检查团对建设项目进行检查。项目完工后，亚行和项目单位编制项目完工报告及后评估报告。

3、相关建议

（1）亚行贷款项目一般为大型复杂项目，前期准备时间长，项目实施内容一般都在项目准备阶段确定，因此要重视前期准备工作，力争主动。

（2）既要按照亚程序进行准备和评估，又要按照国内基本程序报批可研、资金申请报告等，为避免重复劳动，耽误项目进程，必须在两者之间找到合适的结合点，缩短准备时间，降低准备费用。

（3）亚行项目不仅提供建设资金，同时帮助借款人引进技术、培训人员、改善和加强机构能力建设。我们重在学习先进技术和管理经验，提高管理水平。

4、结束语

利用亚行贷款可以加快新疆各项基础设施的建设，它与人们的生产生活息息相关，其安全运行可加快城市的可持续发展，为维护社会的安定团结，构造和谐社会，谋城市跨越式发展打下良好的基础。

本文紧紧围绕新疆利用亚行贷款进行基础设施建设，进行了详细的阐述与分析，并对各建设部门今后利用亚行贷款做出了积极的建议。

社区环境考察报告篇2

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要在确保安全的基础上高效发展核电。目前我国运行机组有13台，在建28台，几大电力企业都在全国范围进行选址，拟选的厂址不但有沿海厂址，也有内陆厂址，本文主要介绍核电厂选址的工作过程和主要要求，核安全法规《核电厂厂址选择安全规定》及相关导则对在厂址选择期间的技术问题进行了详细要求，本文不深入讨论类似问题。

2厂址选择程序

核电厂选址工作按照基本建设程序划分为初步可行性研究阶段进行的厂址查勘工作和可行性研究阶段进行的厂址评价工作两阶段进行。

厂址查勘阶段：厂址查勘的目的是在考虑技术、安全和环境及经济方面的问题之后，确定两个或若干个优先候选厂址。它涉及对大区域的研究与调查，其结果是否定不可接受的地区，随后再对位于其余可接受的地区内的厂址进行系统筛选、选择和比较。

厂址评价阶段：厂址评价阶段包括对初步可行性研究报告审查批准的一个或若干个优选厂址（在特定条件要求下）的研究与调查，从技术、安全、环境和经济各方面，特别是从安全可靠性和环境相容性的观点出发证明该厂址是可接受的。

核电厂厂址选择的过程，通常包括对厂址选择技术任务书中规定的一个大的区域的调查和研究，以选择两个或若干个优选厂址，继而详细评价那些优选厂址的可接受性，以最终选定推荐厂址。

厂址查勘阶段主要流程如下：工作准备、区域分析、图上选点、现场踏勘、厂址筛选、比较排列候选、编写厂址查勘报告（初步可行性研究报告第一卷）、厂址审批（初步可行性研究报告获得批准）。

厂址评价阶段：针对批准推荐厂址的特征，提出并编制所需勘察试验工作的技术任务书、按技术任务书的要求进行勘察试验工作、验证推荐厂址是否适宜、编写厂址评价报告(可行性研究报告中的一卷)、厂址审批（可行性研究报告审批）。

3厂址选择准则

从厂址选择工作开始到最终选定推荐厂址的全过程中，均必须充分考虑以下几方面的因素，并必须在厂址选择报告中予以明确论述：

适于建造和运行拟建核电厂的与技术可行性因素相关的厂址特征；所选厂址所在区域可能发生的外部人为事件和自然事件对核电厂的影响；可能影响所释放的放射性物质向人体转移的厂址特征及其环境特征；与实施应急措施的可能性及评价个人和群体风险所需要的有关地带的人口密度、分布及其他特征；影响在所选厂址上建造和运行拟建核电厂的经济合理性的厂址特征。

4厂址查勘阶段工作

首先，根据国家电力规划和核电发展规划，与区域经济和社会发展相协调，根据省内的用电需求量分析，取得省主管部门的积极支持，由建设单位负责，委托有资质的设计单位开展厂址选择工作。

4.1厂址选择准备工作

首先组成厂址选择工作组，厂址选择工作中通常需要用到核工程、电力工程、核安全、辐射防护、放射生态、总体规则、交通运输、工程地震、工程水文、气象和工程地质及水文地质等学科的专业技术。厂址选择工作组应由对以上几个学科或某一学科有全面知识的专家组成。

收集、确认、整理和研究有关法规、标准及指令性文件。核电厂的厂址选择必须按现行有关法规、标准及主管部门的指令性文件进行，并充分考虑拟建核电厂的工艺技术条件和厂址选择技术任务书的要求。在厂址选择准备工作中，应收集、确认、整理和研究有关法规、标准及指令性文件。

编制厂址选择技术条件，一般包括：拟建核电厂的建设规划、设计基准地震限值、厂区建设用地面积、主厂房区布置、淡水供水要求、输电和对厂外电源的要求、放射性排出物特征、运输要求、非居住区和规划限制区、居住区面积和其他必须满足的技术条件。

编制厂址选择工作大纲，一般工作大纲包括在厂址查勘和厂址评价期间需进行的工作及其说明、表明各项任务先后顺序的图表（包括每一步骤必须考虑的厂址特征）、对每一厂址特征用来进行区域分析、筛选可能厂址、候选厂址和优选厂址及评价厂址适宜性的准则、应用这些准则的程序及所需的资料、任务分解、分包单位及其接口关系、综合进度表等

编制厂址选择工作的质量保证大纲。

资料收集。资料收集包括：地图和/或行政区划图、地形图、水系图、流域内的陆地和海洋水文资料及水利工程资料、交通运输资料、电网资料、地质图、地质构造图及说明、地震烈度区划图（1∶400万）及说明、地震震中分布图（1∶400万、1∶100万）及说明、地震目录、卫片和/或航片、地球物理勘探、已有工程勘察及石油勘探等资料、气象资料、其它可能收集到的资料（例如机场、军事设施、工业基地的位置等）；

4.2厂址查勘阶段的工作

厂址筛选过程中必须考虑与技术可行性、安全可靠性、环境相容性、经济合理性有关的厂址特征。

与技术可行性有关的厂址特征：地形、电网、水源、运输线路、离工业中心的距离等；

与安全可靠性有关的厂址特征：地表断裂、地震活动、地下岩土层的适宜性、斜坡稳定、火山活动、洪水泛滥、极端气象现象、外部人为事件等；

与环境相容性有关的厂址特征：大气弥散、水弥散、人口分布、土地利用、应急计划、非放射性影响、经济发展规划等；

与经济合理性有关的厂址特征：工程费用、输电费用、取水费用、运输费用等；

厂址查勘过程一般从分析厂址选择技术任务书规定所考虑的区域开始，然后通过三个步骤来完成：

进行区域分析以查明可能厂址。采用已收集到的某些地区特征的现成资料来淘汰所考虑区域中不适宜的大部分地区；

图上选点以查明可能厂址。图上选点是在区域分析中判断为可能地区的范围内，通过对1∶50000地形图的研究和更为详细的具体资料，综合各方面的因素的判断而筛选出符合一定的技术条件、有可能作为该拟建核电厂的若干个方圆几平方公里的具体场地作为可能厂址，并指导厂址踏勘调查工作。

现场踏勘调查。现场踏勘的目的，是通过对图上选点筛选出的多个可能厂址，到县、地主管部门和实地逐一地进行现场调查和当地资料收集工作，核实、修正被评定为可能厂址的建厂条件资料，以便从这多个可能厂址中进一步筛选出若干个（一般不得少于3个）候选厂址

厂址筛选。根据现场踏勘调查报告筛选出可作为拟建核电厂厂址的可能性更大、建厂条件比较好一些的可能厂址作为候选厂址。并采用这一步骤工作中的那些可比条件，对这些可接受的可能厂址进行一定的比较、综合评定后，筛选出不少于3个厂址条件更好一些的可能厂址进行复查，以作为在以后的步骤中选择优选厂址的基础。

比较和排列候选厂址的优劣顺序——以选择出优选厂址

4.3厂址查勘报告编写

厂址查勘结束后，将全部结果和对它们的分析，连同数据、程序和要考虑的问题及建议一并汇编成最终的厂址查勘报告，以作为编制初步可行性研究报告的依据。厂址查勘报告编写是厂址查勘阶段全面反映厂址查勘的情况和结果、并据此申请和批准核电厂建设初步可行性研究报告的基本文件之一，必须如实予以充分说明。该报告的不同章节通常由厂址查勘队（组）中合适的成员编写，经查勘队（组）的技术负责人全面审核、修改、统稿而成，并对厂址查勘报告全面负责。

厂址查勘报告是核电厂建设初步可行性研究报告的一个分册。应在厂址查勘进行到这一步骤以前的各个步骤中收集的全部有用资料、现场踏勘和必要勘察试验及工程分析判断的基础上，论述所选的优选厂址确实是在厂址选择技术任务中所指定的区域内所能合理选择到的一些厂址中的最好的厂址。

5厂址评价阶段的工作

厂址评价阶段的工作，是对在初步可行性研究报告审查中获批准的项目建议书中所推荐的优选厂址进行进一步的符合有关法规要求的调查和勘察试验，并据此达到以下目的：证实该推荐厂址的适宜性和优选性；确定主厂房区位置并完善全厂总体规划和厂区总平面规划；确定并评价与厂址适宜性评价有关的设计基准；估算与推荐厂址的厂址特征有关的工程量及投资。

5.1厂址评价阶段的工作程序

厂址评价阶段的工作应从研究和分析厂址查勘报告及其在初步可行性研究报告审查中提出的问题开始，然后通过以下步骤来完成：

专题调查和勘察试验；

确定并评价与厂址适宜性评价有关的设计基准；

对推荐厂址的适宜性进行全面评价，以证实推荐厂址的适宜性和优选性；

编写并提出厂址评价报告。

5.2所需的专题调查与勘察试验

专题调查和试验工作是厂址评价阶段的一个主要工作，这些专题研究工作也是编制厂址安全分析报告、环境影响评价报告及可行性研究报告的支持性文件。承担厂址选择工作的总体设计院应受业主的委托，统筹考虑全部所需的厂址调查与勘察试验工作、妥善解决工作的接口关系、提出完成所需各项调查与勘察试验工作网络计划和针对每项任务分别提出技术任务书，进行监理、质保检查和成果验收工作，对厂址调查与勘察试验工作全面负责。承担专门调查和勘察试验工作的单位，应是专业对口的、有一定核电厂厂址调查工作经验和法规水平的单位。

这些专题一般包括工程水文调查、冷却水取排水方案的试验验证、淡水供水条件调查、取水、排水及输水构筑物的设计资料调查、气象观测与试验、地震调查、工程地质勘察、专门水文地质勘察、地形测量、环境调查、外部人为事件调查、电网调查等。这些专题的具体内容将在下文可行性研究部分详细介绍。

在厂址选择的全过程中所进行的所有厂址特征的专题调查和勘察试验成果，任务承担单位应全面负责。但业主还必须会同承担厂址选择的总体设计院，采取恰当方式对其成果予以验收。对其中有一些调查内容涉及多学科及对所选厂址的可接受性可能具有关键影响的那些项目，还应组织有同行专家参加的专门评审鉴定。

5.3厂址适宜性评价

对推荐厂址的适宜性评价，必须以实际调查和勘察试验的成果资料为基准，并充分结合设计方案和工程措施、按2.2条的厂址选择准则进行综合评价。对推荐厂址的适宜性评价必须包括：

a）工程方案的技术可行性分析；

b）对外部事件设计基准的安全可靠性分析；

c）涉及核电厂对其所在区域产生环境影响的厂址特征的环境相容性分析；

d）涉及厂址特征的经济合理性分析。

5.4厂址评价报告编写

社区环境考察报告篇3

一、狠抓自身建设，为争创文明城区提供坚强保障

1、强化学习教育，提高队员素质。加强理论学习，制定理论学习安排意见，各中队、部门坚持每周政治学习日制度，每季度进行理论学习闭卷考试，规范学习笔记，建全各类记录，提高队员政治素质；加强思想教育，先后组织开展保持共产党员先进性、履行职责创一流工作业绩等主题教育活动，同时举办第一届田径运动会和“实现青春价值，为城管事业做贡献”演讲比赛，开展了谈心、家访、“”等活动，每季度召开政工例会，定期分析解决队员思想顾虑和实际困难，调动了队员的积极性和工作热情。

2、强化法制工作，确保依法行政。狠抓队员业务学习，开展“每月一法”、每周法制学习日等学法活动，城管队员每周至少半天时间学习城管法规，大队组织了全员业务培训，系统学习了城管法律、法规和规章制度，年底，对执法人员进行了独立办案和执法能手“两率”达标考核，逐个过关。完善案卷管理、文书领取使用管理等规定，严格落实逐级审批、过错责任追究等制度，严把立案关、告知关、处罚关，确保了依法行政。全年查处一般程序案件609件，简易程序案件14850件，没有发生一起因处罚不当而引起的行政败诉案件，大队被评为学法用法好班子，多名同志被评为学法用法先进个人。

3、强化内部管理，打造过硬队伍。加强指挥中心建设。坚持了早点名、晚汇报制度，确立指挥中心在争创文明城区工作中发挥了应急突击队和业务工作中心枢纽的重要作用；加强车辆、财务、值班管理。完善了《车辆管理规定》、《财务管理制度》、《夜间值班管理规定》等制度，严肃了办公纪律；加强协管人员的管理。重新调整大队就业再就业工作领导小组及四个职能组组成人员，制定了协管人员人事、工资、合同等管理制度，对协管人员进行业务培训、闭卷考试，规范了管理，提高了素质；加强社会治安综合治理。强化安全防范工作，制定了城管大队安全事故责任追究办法，对人身、车辆、执法、内部等方面安全要求及处罚措施做出严格规定，加大检查处罚力度，减少了各类事故的发生。加强督察考核。年初重新修改了市容环境、依法行政、内部建设三个考核方案，对各基层中队、部门实施了全面的达标考核，确保了各中队、部门各项管理制度落到实处，台帐、档案资料规范管理，推进了队伍正规化建设再上新水平。

二、大力整治环境，确保创文明城区目标实现

1、圆满完成各项拆违任务。为确保拆违任务的圆满完成，大队党组高度重视，专门抽调骨干力量成立拆违工作组，大队领导亲自带队，逐户调查取证、登记造册、宣传法规，下达法律文书，并多方协调有关部门，帮助违章者解决实际困难，耐心做相对人思想工作。采取调查摸底、登记造册、入户宣传、发放通告、责令自行拆除、等各种方式，共拆除各类违法违章建筑23000多平方米，确保了区重点工程的顺利实施，净化了市容环境。

2、创新招法治理重点难点违章。加强乱贴广告治理力度，充分发挥大队“盛润”、“创美佳”再就业公司4050人员作用，实行路段（小区）乱贴广告清理承包和代清管理办法，彻底治理城市“膏药”，全年共清除非法小广告及直喷直写220万处，查处和抓获张贴非法小广告人员11人。加强门前卫生管理，加大了代清力度和代清队伍的管理考核，组织专业队伍对城区沿街门前卫生实施早晚清扫，全天候保洁。扩大代清管理范围，将直喷直写、违规运输车辆道路污染纳入代清范围，成立了专业清扫队伍，配备两部小卡车和10余名清扫保洁人员，对运输违规造成的道路污染及时予以清除。一年来，共清除道路污染5000处、300多吨、清理面积8900平方米。

3、深入开展环境专项治理活动。组织开展了马路餐桌、乱贴乱画、运输污染、市场外溢、防治禽流感等专项治理活动，一年来共查处、纠正各类违章行为近2万多件。

4、大力实施城市环境长效管理。完善勤务区管理办法，实行了分组划片定岗管理，将管理责任落实到具体执法队员，并制定严格的督察考核办法，实施全天候检查，减少违章回潮反复问题的发生。强化巡察队、专治办和协管大队三支队伍专项治理职能，加强早、中、晚城市环境的巡查治理，在城区四环设置检查点，24小时监控治理运输违章，基本实现了城市环境的全天候、全方位管理。

5、全力完成创文明城区综合执法任务。认真落实创建任务，对照争创全国文明城区标准和查摆出的问题，明确城管队伍创建全国文明城区的11项重点工作任务，制作了《城管大队争创全国文明城区重点任务分解表》，规定了完成任务的要求、时限、责任部门、责任人，将创文明城区的环境治理任务细化、分解，落实到人。加强创建督察。成立了创建全国文明城区工作督查组，实行了城管工作督查告知制度和追究办法，对落实大队创建任务或履行综合执法职责不力的部门、中队，及时限期整改督办，对督办事项整改不力的责任领导和责任人予以严肃处理。

三、坚持执法为民，在创文明城区工作中树立形象

1、狠抓文明执法。深入开展文明执法教育活动，认真落实了城管队伍文明用语和禁用语规定、文明执法制度等规定，组织全体队员及协管人员集中学习文明执法的各项规章制度，教育队员树立“三为民”、“五人”意识，实施亲情管理，执法中队员做到了举止端庄，语言文明，行为规范。涌现出多起执法中为民服务的典型事迹，被今晚报等媒体报道。加强纪检监察，完善纪检监察相关规定，加大队员文明执法、廉洁自律情况的检查、处罚，全年通报处理三起违规行为。通过加强教育管理，减少了不文明执法行为的发生，逐步树立起城管队伍良好形象，郭宝文等多名同志被评为“文明执法队员”。

社区环境考察报告篇4

4月11日，民间环境保护组织自然之友在京年度环境绿皮书《中国环境发展报告（2013）》。报告对全国省会城市和直辖市的空气质量情况进行了排名，其中海口、昆明、拉萨、福州、广州位居前五，兰州排名垫底，北京位列倒数第二位。

根据环境保护部数据中心每日的重点城市空气质量日报，报告整理出全国省会城市及直辖市共31个城市的年空气质量日报，数据包括Ⅰ、Ⅱ空气天数、二氧化硫天数、二氧化氮天数、可吸入颗粒物天数。最终以Ⅰ、Ⅱ级天数占全年天数的比例为排名依据。

在本次的2012年全国省会城市和直辖市的空气质量情况的排名中，海口连续第五年在31个城市中排名居首，排名前五位的依次还有昆明、拉萨、福州、广州。在排名靠后的城市中，兰州连续4年排名垫底，北京排名倒数第二，较2011年排名下降一位。除了兰州和北京，在2012年全国省会城市和直辖市的空气质量情况排名后五位的城市还有，乌鲁木齐、成都和西安。

据了解，环境绿皮书即《中国环境发展报告（2013）》是由民间环保组织“自然之友”编撰、社会科学文献出版社出版的中国环境年度报告，至今已连续出版八年。

公款吃喝风被刹住了？

中国餐饮行业一季度增速为十年来最低

2010年-2012年，中国餐饮收入连续突破2万亿元大关， 从侧面反映出公款消费畸形现状。去年年底，中共中央出台了八项规定，公款吃喝风似乎得到一定程度的抑制。来自今年4月份中国烹饪协会对外公布的《2013年一季度餐饮行业分析报告》显示，今年1至2月份，全国餐饮行业收入4030亿元，同比增长8.4%，增速同比下降4.9个百分点，为10年来最低，也是自2001年来首次出现个位数增长。限额以上餐饮企业（年营业额200万元以上）收入1278亿元，同比下降3.3%，出现中国餐饮自改革开放以来首次负增长。

此前，广州市饮食行业商会秘书长倪弘也曾向媒体透露，“厉行节约”之风刮起后，广州高端餐饮晚市的商务应酬和招待减少，高端餐厅营业额下降了30%。

长江江豚极度濒危，数量不及大熊猫

《2012长江淡水豚考察报告》出炉

日前，《2012长江淡水豚考察报告》（以下简称“报告”）正式在武汉。报告显示，目前长江江豚种群数量约为1000头，数量不及大熊猫，极度濒危，且呈加速下降趋势，其中长江干流种群年均下降速率为13.73%，超过2006年以前的两倍。

令人遗憾的是，这次由农业部指导、中科院水生所和WWF（世界自然基金会）、武汉白豚保护基金会于去年底共同组织发起并实施的长江科考，在历时44天、往返行程3400余公里的考察途中，一直没有观察到白豚，声学记录仪亦未监测到白豚声信号。

科考专家认为，为避免江豚重蹈白豚野外灭绝覆辙，当下应立即综合采取各种保护措施，在鄱阳湖、安庆长江豚类保护区、镇江豚类保护区等重要江豚分布地，实行全年全面禁渔，以及因地制宜施行就地保护和迁地保护措施，以减缓江豚灭绝的步伐。

民间组织“发育不良”

《中国第三部门观察报告》

在新一轮机构改革提出要为社会组织“松绑”之际，3月26日，中国扶贫基金会、中国人民大学非营利组织研究所的《中国第三部门观察报告》得出结论，中国的社会组织“发育不良”。所谓第三部门是介于政府和企业之间的非营利组织、非政府组织，即社会组织，相对于发达国家社会组织分布领域的广泛，当前中国社会组织分布领域则相对单一，民间组织活动的范围主要集中在社会服务领域。

上述《报告》认为，中国的社会组织发展本身起步晚，加上过去对待社会组织“重限制、轻发展”，开放空间有限，给予的资源也很少，而且在所有重要领域都有官办的社会组织，试图通过“功能替代”抑制民间同类组织的生长和发展，这些都成为中国社会组织发育不良的主要原因。

“公益的行政化、工具化非常严重。”中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光表示，当前公益领域比较热，政府关注的特点就是立法和监管，但是最主要的方式就是自己直接募捐，有的一次募捐几个亿甚至十几个亿。他认为，过去严格的管理模式很大程度上限制了民间组织的发展。

《报告》指出，尽管各地已经开始尝试破解民间组织登记难问题，但是尝试范围更多局限于扶贫济困、社会服务类民间组织，局限于政府“放心”的组织或者能够承接部分政府职能的组织，民间组织尚未迎来全面“松绑”的政策春天。

香港限购奶粉对内地奶企是一个机遇：4月7日，蒙牛总裁孙伊萍在2013博鳌年会分论坛“提振消费：任重而道远”上表示，香港限购奶粉，对中国奶企来说，我们感觉是一个责任和机遇。首先看到中国消费量巨大，要不然不会有这么多人从市场购买奶粉。第二，我们感到是有责任的。过去几年建立消费者食品安全信心确实任重道远。过去消费者关注更多的是有没有足够食品，现在关注有没有健康安全的食品消费。

@财经网：香港对内地限购奶粉，作为内地奶业龙头之一，蒙牛从中感知到的不是耻辱，而是机遇，其强悍之心真是令人不得不狠狠赞叹。

六小龄童吁请保护西安兴教寺：4月10日，知名演员、曾扮演过电视剧《西游记》孙悟空的六小龄童在微博上发出呼吁：埋有玄奘大师灵骨的西安兴教寺正面临大规模拆迁，当地政府给出的拆迁原因是丝绸之路联合申遗的需要，据说是投资建设“兴教寺佛教文化旅游景区建设项目”，我的佛友宽池法师作为寺院住持阻止无效，网民们都在呼吁我给予关注，事关重大，我作为一个演员真诚地希望国家宗教局等有关机构及领导出面协调。

@曾郎说事：一千多年都过去了，能站出来保护师傅的还是大师兄。

每一次地震都是大爱无疆、灾难让我们更有凝聚力、“是中国人就捐”的恐吓式口号。可这些年我们爱了又爱、坚强了又坚强，捐了又捐，房子却倒了又倒。日本七级大地震没死人，救援秩序井然。从汶川、玉树到雅安，正是中国GDP增长的几年，每一年、每一次房子倒了，都在检验GDP的真实含量。

李承鹏《一线报告》

社区环境考察报告篇5

一、创新管理体制，构建干部科学发展平台。

坚持改革创新，加快建立充满活力、富有效率的体制，为全县经济社会快速发展提供强有力的体制支撑和机制保障。

一是理顺园区管理体制。坚持优势优先，着力打造灌河经济带，将园区由乡镇管理体制改为全县共建共享，拓展园区发展空间，使园区成为招商引资、项目建设的主力军，形成带动发展机制。**经济开发区、陈家港化工集中区、陈家港沿海经济区“三驾马车”你追我赶、争先恐后、竞相发展，占全县经济总量70%以上，有力地拉动了全县经济又好又快发展。

二是搞好乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则，充分发挥党委会集体领导作用，实行乡镇党委与人大、政府领导成员交叉任职，党委委员分工负责。优化机关机构设置和事业单位职能配置，重新整合乡镇事业单位公益性职能。通过改革，精简乡镇领导班子成员34名、精简事业编制数51%，理顺了政事、政企、事企关系，节约了行政成本，提高了行政效率，奠定了科学发展基础。

三是实施纪检监察重组。撤消派驻基层单位的纪检组、监察室，新组建5个基层纪检监察，在县纪委、监察局授权下，对所管辖的乡镇区、部门机关效能建设进行监察，优化政务服务环境，对涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度奖金使用等事项进行监督，营造规范高效的发展环境。

二、创新干部选用机制，激发干部科学发展动力

以“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点为契机，注重在干部选拔任用链条上建立制度，让那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部脱颖而出，激发他们坚持科学发展、领导科学发展的动力。

一是建立“两推荐一征询”制度。建立《选拔任用乡科级干部“两推荐一征询”提名办法》，规定了乡科级正职和副职领导干部推荐提名办法，将提名权扩大到全县领导干部、县委全体委员和基层单位群众，明确无论是组织推荐、个人自荐，还是领导干部个人推荐的人选，都必须经过民主推荐程序。近三年来，全县提拔98名科级干部均按“两推荐一征询”程序产生。

二是建立“全程公告”制度。通过建立和完善干部调整公告、提名结果反馈、考察预告、调整方案预告、任前公示为主要内容的“全程公告”制度，对调整干部的每个环节进行“实时”监督，进一步提高了干部任用工作的透明度，保证党内监督、社会监督、群众监督、舆论监督有机统一，形成党内党外、上下结合、共同监督的网络。

三是建立“一报告两评议两反馈”制度。将群众满意放在首位，制定《干部选拔任用工作“一报告两评议两反馈”实施办法》，扩大对干部选拔任用工作和新提任干部的评议主体，并重视评议结果的运用。今年2月份，“一报告两评议两反馈”结果显示，全县对干部选拔任用工作满意率98%以上，对新提拔正科职干部满意率为100%。

三、创新考评机制，催生干部科学发展活力

探索建立了一套切合实际、全面客观的领导班子和领导干部考评体系，引导各级干部树立和落实科学发展观，营造促进经济社会健康协调发展的良好氛围。

一是实行目标承诺，责任公示。每年初，围绕县委、县政府的中心工作和重点任务，层层分解、责任到人，实行领导班子和领导干部的目标承诺制，并通过电视台、网站、报纸等媒体向社会各界进行公开承诺，自觉接受单位干部职工和社会各界的广泛监督、评议。

社区环境考察报告篇6

关键词检察职能 珠三角规划纲要 检察干警

中图分类号:d926.3 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-250-02

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》是国家从战略全局和长远发展出发,着眼于促进珠三角地区增创科学发展新优势作出的重大决策,是指导和推动珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领,将有利于促进珠三角地区经济、社会高速、健康发展。

一、检察机关控告申诉部门在保障《规划纲要》实施过程中应发挥其独特作用

《规划纲要》的顺利实施需要一个民主法制、公平正义、和谐稳定的发展环境。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的“前沿”和“窗口”部门,担负着信访接待、处理来信来访事件、受理犯罪线索等职能,只有最大限度地发挥好自身的职能作用,解决群众诉求、化解矛盾纠纷,才能为《规划纲要》的顺利实施提供强有力的司法保障。

(一)充当反腐败斗争的“前哨”,为《规划纲要》的顺利实施创造廉洁的环境

《规划纲要》的顺利实施,必须要有一个良好的政务环境和一支优秀的干部队伍。检察机关是查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的重要职能部门,举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分。因此,控申举报部门客观上成了接待群众来信来访、受理犯罪线索和揭露犯罪的前沿阵地。

《人民检察院控告申诉检察工作细则》第九条规定:“对性质不明、难以归口的检举、控告案件,由控告申诉检察部门进行初步调查,根据情况决定转办或自办。”之所以这样规定,目的是为了使控申部门能够大量处理举报线索,充分发挥其调解信访纠纷、化解社会矛盾的功能。在《规划纲要》实施过程中,控申部门只有通过认真开展举报宣传、举报受理、案件线索分流以及举报线索的初查等工作,才能为查处职务犯罪提供案源,充分发挥“源头”作用,有力推进反腐败工作的深入发展。

(二)发挥接访职能,解决群众合理诉求,创造和谐稳定的发展环境

解决好人民群众的合理诉求,是党中央和中央领导十分关注并反复告诫各级国家机关和每个共产党员都要高度重视和积极解决的大事。当前,随着改革开放的深入发展,社会结构和利益格局的不断调整,社会不同个体与群体之间的利益冲突加大,我国一些深层次的矛盾逐渐显现出来,人民群众的信访活动相对比较活跃。作为接受来信接待来访的检察机关控申部门,决定了在《规划纲要》实施过程中,要承担起为群众解难、为社会减压、为国家分忧的重任。

(三)发挥监督职能,维护社会公平正义,创造公正的发展环境

近年来,群众信访呈持续上升趋势,其中尤以涉法信访在信访总量中所占比重高,凸现出社会公众对司法公正的关注、对社会公平正义的期盼。在这种情势下,履行好控申部门的监督职能显得尤为重要。控申部门的监督职能可以概括为“对内制约、对外监督”,它起着“第二层监督”的作用,即通过对举报线索的管理及承办立案监督、刑事申诉和赔偿案件等,在第一次监督后或站在更高的层次上,不仅对公安机关和人民法院实行监督,而且对自侦部门、刑检部门进行制约。从内部制约看,是检察机关办理案件的最后一道关口,是对内部办案情况和质量的检查;从对外监督看,是确保不枉不纵、维护司法公正的重要关卡。

(四)发挥服务职能,为珠三角地区经济快速健康发展保驾护航

控告申诉部门工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务,保障《规划纲要》顺利实施,最重要的任务是保持社会、企业的稳定。一方面全面推行检务公开,将检察工作放在群众面前,自觉接受群众监督,同时加大法制宣传力度,采取各种途径教育疏导来访群众,并引导群众文明上访,理性诉求。另一方面要积极为企业的经济发展提供良好的法治环境,大力协助党委、政府做好企业内部矛盾的排查、转化工作,无偿为企业提供法律服务,采取走出去请进来,以案释法等活动,进行法律宣传,帮助企业人员用法律来规范企业和个人的行为,努力化解不利于企业改革发展的不安定因素。

(五)发挥参谋作用,为领导决策提供参考

控申部门通过受理群众举报、接待来访,收集、掌握群众对行政机关、司法机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动态,可以成为党委领导和上级部门决策的参谋助手。这是控申部门服务职能中最重要的一种表现。在新形势新任务面前,控申部门应该建立信息收集、交流、反馈机制,及时掌握群众信访动态,便于及早采取措施,争取工作上的主动权,努力构建和谐稳定的发展环境。

二、检察机关控申部门贯彻落实《规划纲要》,在促进珠三角地区科学发展中的有效途径

(一)坚持检察长接待日制度

实行检察长接待日制度是检察机关密切联系群众,运用检察职能为人民群众办实事,切实解决群众反映的问题,及时化解矛盾纠纷,维护社会稳定的一项重要举措。控申部门要制定有效措施,保证检察长接待工作顺利进行。一是通过媒体和网络等形式向社会公布检察长接待日;二是为检察长接待做好准备,控申部门主要负责人要陪同接待并做好接待记录;三是对于转办的信访事项,一定要加强督办,狠抓落实;四是对于查处的结果要及时答复来访人,真正做到接访的信访件,件件有着落,事事有回音。

(二)强化首办责任制

按照谁分管谁负责,谁办理谁负责的首办责任制原则,构建以检察长领导、控申部门牵头、相关业务部门配合、全员参与、形成合力的大信访格局,上下一至,齐抓共管,高效有序地搞好信访工作。避免重复信访、越级信访、久诉不息,努力将问题解决在首次办理环节。自“首办责任制”在全国检察机关推行以来,这种将人民群众反映的问题解决在基层,解决在首次办理环节的工作制度,对维护社会稳定取得了明显的成效,既解决了群众“告状难”问题,又树立了检察机关的良好社会形象。

(三)加强信访风险评估机制

信访风险评估机制是息诉罢访工作关口前移的一个有益尝试,强调了在提高办案质量和执法水平的同时,将化解矛盾纠纷融入到办案和执法全过程中。信访风险评估机制从容易引起涉检信访案件发生的不立案、不起诉、不赔偿以及撤案等方面入手,在作出这些处理决定前,考虑案件发生信访的风险,根据风险等级,结合实际,找准工作切入点,制定自诉工作预案,及时排查化解矛盾,有效防止涉检信访案件的发生,把涉检信访苗头消化在萌芽状态,最大限度地避免可能出现的非正常上访现象。

(四)深化创建文明接待室活动

文明接待室的创建活动,不仅仅是停留在有哪些硬件上,规章制度如何等等,更重要的是为群众办了哪些好事和实事,为群众处理和解决了什么问题,化解了哪些矛盾和纠纷,群众满意不满意,群众赞成不赞成,这才是文明接待室最根本的标准,也是文明创建活动的出发点和落脚点。因此,要求控申检察干警必须具备高度的政治素质和业务素质,牢固树立立检为公,执法为民的执法观念,不断增强工作责任心和使命感,急人民群众所急,想人民群众所想,全心全意为人民服务。通过开展文明接待室的创建活动,促使控申检察干警比学赶帮,人人争当优秀信访接待标兵。

(五)做好“两访一户”的接待和劝控工作

当前社会矛盾和热点问题不断增多,集体访、告急访和上访老户的批次、规模较过去都有大幅度上升,我们必须把接待和处理“两户一访”作为控申工作的重点。首先要提高认识,要从维护社会稳定,服务大局的高度来对待这项工作,妥善处理。其次成立专班,实行专人专管,分级负责,有针对性地制定劝控方案,有效做好前期预防和控制工作。第三要不断提高接访水平和息诉能力,让来访者能够接受你的意见或观点,力求把矛盾消化在基层。第四对于不属检察机关管辖的信访事项,不要一推了之,要主动及时与相关单位或部门进行沟通,协同解决问题,将不安定因素消灭在萌芽状态。

三、检察机关控申部门在贯彻落实《规划纲要》过程中要不断加强自身建设

(一)牢固树立社会稳定是《规划纲要》顺利实施首要条件的思想

这是正确履行职责的前提条件。我们的任何工作一定要服从于大局,服从于全局。控申部门担负着维护社会稳定和正确处理人民内部矛盾的双重职责,在履职的过程中,不要忘记稳定是压倒一切的,不断增强忧患意识和政治责任感,不断强化政法工作对国家大局的保障作用,为社会稳定和发展作贡献。

(二)熟练地掌握法律知识,提高执法水平

维护社会稳定,离不开法制建设,没有健全的法制和控申干警执法水平的提高,就不可能搞好稳控工作。因此,控申干警要不断加强各种法律法规知识的学习,努力提高自己的执法水平,学会运用法律武器,依法履行控申职能。

(三)认真总结经验,更有效地发挥职能作用

维护社会稳定是一项长期而艰巨的任务,不能有半点的松懈情绪,随时提防可能出现新的问题而导致新的矛盾。这就要求控申部门一定要不断地总结以往信访工作成功的经验,探索信访工作的规律,坚持行之有效的做法,及时纠正影响职能发挥的问题,虚心向先进单位学习取经,取长补短,共同提高。在总结经验的基础上要不断改革创新,探索新的工作机制和方式、方法,更加有效地发挥控申职能作用。

(四)建立一支过硬的控申检察队伍

新的形势和新的任务,对控申检察干部提出了更新更高的要求。为完成肩负的使命,更有效地发挥控申检察工作职能,确保社会稳定和谐,我们必须建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正清廉的控申队伍。要转变思想观念,把哪些优秀的检察干警充实到控申检察队伍中来,让他们在检察工作的一线得到锻炼,更多地接触社会,接触人民群众,更好地为人民群众服务,为《规划纲要》顺利实施做出新的贡献。

编辑

参考文献:

[1]靳东兵.试论基层检察院应如何处理涉法上访案件.正义网.2005年2月2日.

社区环境考察报告篇7

野外实习是地理教学的重要环节，是整合地理概念和理论的重要工具，是学生理a解地理知识的好方法。同时，野外实习也是最有效和最愉快的教与学方式，是课堂教学与非课堂教学的桥梁，是调动学生积极性、使学生获得终身学习能力的有效教学手段。自然地理环境中的各要素互相联系、互相制约，它们在不同的区域也可能会有不同的表现和不同的组合，最终造成人类对自然环境的改造利用也是各地不同。因此，一个能将自然地理要素与人文地理要素有机融合的综合野外实习，是对地理野外综合研究能力的有效检验。实践证明，大尺度空间区域的综合实习，对学生地理空间思维能力、地理空间分析能力的培养和地理学科意识的形成具有十分重要的作用和意义，是其它地理教学培养方法无法替代的手段。

二、区域地理综合实习之目的与要求

1.区域地理综合实习之目的

区域地理综合实习是地理专业学生在完成了主要专业课程学习及课程实习后所进行的一次涉及几乎所有专业知识和技能的综合实习，必须达成对地理专业技能和地理综合素质进行综合训练与检验之目的。综合实习的专业技能主要包括地图与定位技能、观察与调查技能、地理分析和表达技能等。地理综合素质主要包括地理思维能力、地理探究能力和创新能力。

2.区域地理综合实习的要求

对一个大区域的实习，很难做到事无巨细、面面俱到，但它可以利用对典型点与线的考察，借助点动成线、连线成面的原理，达到“微观看点、中观看线、宏观看区域”之目的。所以，实习要将“用脚看”转变为“用脑看”，不只是认真完成教师所设计线路的课业考察，而是要思考为什么这样设计线路，如果不这样，对区域的整体认识会有何影响。也要将“用眼看”转变为“用心看”，因为看的欲望不一样，看的结果也就不一样。实习需要用心去仔细体会肉眼所见与所学知识的内在联系。

三、区域地理综合实习的设计

1.实习区域的选择

一个实习区域，应该有助于学生利用区域条件，分析问题和解决问题，训练区域综合能力。因此，实习区域内部必须有明显的一致性，但与其它区域间又存在一定的差异性。据此，在华南地区可以设计3条能较好体现其区域特征与规律的实习线路：①广州—梅州—龙岩—漳州—厦门—潮州—汕头—广州。②广州—阳江—湛江—北海—南宁—玉林—肇庆—广州。③广州—阳江—湛江—徐闻—海口（中线）—三亚（东线）—海口—原路返回。

2.实习内容的设计

区域综合实习的设计主要围绕培养学生的区域观点、综合观点、人地关系思维和可持续发展意识几方面展开，采用抓典型、重对比的手法，引导学生考察与思考。下面以线路①为例，简要介绍华南地区在南亚热带区域的实习设计。

（1）设计穿越主要地形区的考察线路。该线路从华南地区最大的平原——珠江三角洲平原出发，向东北方向经南岭南部丘陵直到闽西山地，折向东南往厦门，再沿沿海平原返回广州。此线路可获得的直接收获是：亲身体验华南地区的地表结构与景观特征及其区域内部的差异，感受何谓“闽道更比蜀道难”，从而引发深入思考自然地理环境与经济发展之间的内在联系，体会自然、经济、社会协调发展的必要性，并积极探求区域持续发展的依据和途径。

（2）设计具备区域特色的定点考察。区域特色既可由自然环境特征表现，也可反映为人文环境特征。本区自然要素的定点考察选择了梅州阴那山和漳州滨海火山地质公园。阴那山是南亚热带的典型山地之一，不但可以考察山地的垂直分异与山区的开发利用，还可近观断裂带与岩层发育。漳州滨海火山地质公园里有发育齐全、保存完好的火山地质遗迹，真实记录了本区火山活动的历程，有助于解释东南丘陵的又一个重要成因。人文要素的定点考察是以民居与城市为主。本着“微观看民居、中观看聚落、宏观看区域”的原则，设计定点考察客家围屋与土楼、潮汕民居与祠堂、厦门城市与潮州古城，既亲历了微、中观环境中民居特色与聚落形态的形成及其与自然、社会环境的密切关系，也可据此深入探究在宏观环境的人地关系改造与利用中的共同特征与差别。

（3）设计突出区域差异的比较考察。自然环境的差异将直接导致社会、经济、文化发展与行为特征的差别；而社会经济，尤其是科技的发展，又是改变自然环境制约因素的重要力量。从古至今，华南地区不管是生活方式、建筑文化还是产业发展，都体现出明显的山文化闭塞与海文化开放的差异，最典型的如粤、闽与客家三大文化区的产生、发展与分异；但现代交通技术的进步与普及，已经成为区域发展与战略转移的重要诱因，这从山区的发展、海西经济区的崛起与汕头经济特区的衰退就可见一斑。

四、区域地理综合实习的组织与指导

由于区域综合实习要求的内容与达成之目的是多样化的，因此需要根据不同的实习要求，给不同的实习内容设计不同的实习模式和指导方法。一般在一次综合实习中，需要综合采用集体、小组和独立等多种实习组织模式（图1）。

1.集体项目

集体项目的组织贯穿于整个实习的始终，是最为传统的一种实习组织方式，它是以导师为主导的地理野外实习方式。在准备阶段，需要给学生介绍实习之目的、任务、内容与要求，并统一做好资料和设备等的搜集、整理与准备；在实习阶段，召集学生一起讲解与示范沿途的特殊地理现象以及定点实习点；汇报总结阶段，教师的集中点评既是对实习过程的回顾与分析，也是对实习成果的归纳与总结。这类实习模式往往有一定的规范性，学生以被动接受教师的知识传授以及对已有知识、理论的验证为主，因此，最终目的是要求学生能系统、规范地掌握区域地理实践与研究方法。不过，这种模式在某种程度上压抑了学生自主学习的能力和创新意识的发展。

2.小组项目

小组项目的设计是考察学生野外能力的最好方法，要求学生分小组仿照集体项目的实习方式，完成一个次级区域的资料搜集、调查、整理与介绍，最后集体完成一份研究报告。小组项目既要做到小组完成任务的整体性与独立性，又要使组内同学充分发挥个人优势，培养团队合作精神；同时，小组项目也离不开教师的帮助与检验，以及各小组间的交流与质疑。

3.独立项目

社区环境考察报告篇8

信贷员年终工作总结 财务人员年终工作总结 教学年终工作总结

____年是落实“十一五”环保目标的开局年，市委、市政府进一步加强对环保工作的领导，为解决环境问题、促进环保工作作出了一系列重大决策。年初，市委、市政府组织召开了全市环境保护工作大会，传达贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，安排部署今年的环保工作;_月__日，市政府组织市直有关部门负责人认真收听收看了第六次全国环保大会，确定我市环保目标、任务和措施;分管环保的领导多次到环保局现场办公。这充分体现了市委、市政府对环境保护的高度重视。半年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心下，在各部门的大力支持下，经过环保系统干部职工的共同努力，环保工作取得积极进展。 一、所做的主要工作

粉尘污染治理工作进一步加强。

今年年初，我们对未完成治理的xx局xx厂、xx钢铁公司、xx水泥公司等粉尘污染企业加大整治力度，采取强化领导、明确期限、定期督办等措施，加快治理进度。截止目前，xx局xx厂环保设施正在试运行;xx钢铁公司对其污染设施进行了改造，烟尘收集率大大提高，除了钢铁出炉时有_-__分钟存在超标现象外，基本已达到了治理要求;xx水泥公司环保设施整改已基本完成，粉尘收集率达 %以上，大大地降低了污染负荷。我局在加大对重点污染企业治理的同时，对中小企业的污染也进行了治理工作，已先后对局钢厂院内、xx厂院内的小铸造进行了治理，对污染大、群众反应强烈的xx钢铁公司拉闸停电，要求该厂必须对环保设施进行改造达标后方可恢复生产。通过强化整治，城区空气环境质量已经取得了明显改善。

加大执法力度，认真处理群众投诉、受理人大政协议提案，解决群众的切身环境问题。

1.严格执法，认真落实“巡查、抽查、联查”制度，依法严肃查处各种环境违法行为。在_-_月份，根据国家环保总局下发的《关于开展中、高考期间噪声污染控制和监督检查工作有关问题的通知精神》，我局及时向市区所有排放噪声的单位、企业及娱乐场所下发了《关于中高考期间环境噪声监督管理的通告》，并成立噪声整治专班，班子成员亲自带队在全市范围内开展了为期_个月的环境执法检查，及时查处群众举报的环境噪声扰民问题，对无视通告要求顶风而上，违规作业、营业的_家施工单位和营业业主进行了查处。

2.认真处理群众投诉，切实解决群众反映强烈的问题。上半年，我们针对群众投诉的热点、难点问题进行了重点整治。如xx装潢材料厂、xx电石厂、市水泥x厂、xx钢铁公司、xx钢厂等企业，因粉尘、噪声污染问题群众投诉到环保部门，对此，我局成立工作专班，对这些污染企业逐一制定和落实了污染治理的措施，从根本上解决污染问题，维护了群众环境权益。半年来，我们及时妥善处理环境污染事故纠纷及群众_投诉 件，办理率和合格率 %，做到了件件有回音，事事有着落。

3.认真做好人大代表、政协委员议提案办理工作。市环保局共受理市人大代表书面意见、政协委员提案_件，全部按时保质完成办理任务，办复率、满意率均为 %，充分达到了群众满意、政府放心、服务经济、稳定社会的效果。

4.严格执行环境法律法规，依法查处环保违法行为。

我们严格执行环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”制度，对那些不符合环境保护规划，不符合产业政策，高能耗、重污染的项目，一律不批不办;对不正常运转治理设施、超标排污的企业，不予办理排污许可证，并予以严肃查处。上半年全市共受理新建、改建、扩建环境影响评价审批手续 项，对 个项目进行了环保“三同时”竣工验收;对 起环境违法行为进行了行政处罚;为符合条件的 家企业办理了排污许可证和年审;依法申报、审核和全面征收排污费，已圆满地完成了上半年排污费征收工作。环保法律法规得到了真正的落实。

强化环保设施运行管理，巩固环境污染治理成果。

我局把____年确定为“环保设施运行管理年”，着重强化了对企业污染防治设施运行情况的监督管理，在保证正常监察的同时，加强了_小时以外、节假日、夜间的监察力度，增加了重点污染源的监察频次。半年来，先后对辖区内_家建成环保设施的重点企业进行了 次现场检查，对xx钢厂、水泥x厂等擅自停运环保设施的违法行为进行处罚，并在媒体上予以曝光，确保了我市污染防治设施的运转率、达标率始终保持在 %以上，有效遏制了污染反弹。

抓项目争取和已列入规划项目的实施。

按照市领导的要求，我们在人员和经费十分紧张的情况下，克难进取，精心组织，不等不靠，努力工作，围绕污染防治规划中即将实施的水污染防治项目开展了大量工作。

一是加快城区污水处理工程可研修编和报批工作。城区污水处理工程项目可研报告已于____年_月__日经过省发改委组织的专家评审，并交由xx市政设计研究院进行修编，现已经修改完毕并于 月 日报送省发改委待批。

二是完成xxx造纸厂、xxxxx化工有限公司点源治理项目可行性研究报告编制和设计单位委托工作。 月上旬，组织两点源治理单位与xx省环境科学院进行了初步协商，决定由省环科院负责可行性研究报告及设计单位的联系和编制工作。

三是完成对库区清漂船项目方案筛选工作 月中下旬到 月上旬，先后多次与 xx大学和xxxx船舶工程股份有限公司进行考察和洽谈，现已完成清漂船方案筛选工作。

四是组织专家对xxx污水处理厂、垃圾处理厂选址和xxx库区清漂垃圾处理现场进行了勘察。分别于 月 日 、日邀请xx和xx专家莅丹对拟选厂址进行了筛选，确定了xxx污水处理厂、垃圾处理厂首选位置，并委托有关技术部门对拟选位置进行了勘察，现已经完成了 xxx污水处理厂和垃圾处理厂地形图绘制，地址勘探工作正在进行。

狠抓思想作风建设，增强队伍的战斗力，努力提高行政服务水平。

建设一支素质过硬，作风优良，形象良好的队伍，是一切工作的基础。上半年，我局以“开展行政效能建设”为契机，认真学习党章和“八荣八耻”，同时，要求每一个干部职工，把学习党章和“八荣八耻”重要论述与当前思想作风实际联系起来，与当前重点工作结合起来，努力做到两不误、两促进，使干部职工在思想、作风、工作上有明显改进，树立环保部门新形象。

加强生态环境保护，服务南水北调。

一是认真贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《xx省汉江流域水污染防治条例》，划定了饮用水源保护区并加强了对保护区的管理;二是加强生态项目管理和争取工作;三是加强对库区水质监控，确保xxx库区水质安全。

加强环保基础工作和能力建设，努力开创环保工作新局面。

一是加大环境监测力度，完善监测仪器装备。重点开展了库区 个点位及坝下 个断面的监测，辖区内重点流域、重点部位的监督管理;加强对噪声污染的监控。截止目前，完成各类有效监测数据 个，购置大气监测仪器 套，酸度计、声级计各一台，为环境管理、决策和执法提供了有力的技术支持和保障。

二是加强环境信息、宣教工作，提高市民环境意识。围绕____年环保工作的重点和环境宣传的主题，广泛开展环保宣传教育。今年 月 日世界环境日期间，我们以“生态安全与环境友好型社会”为主题开展“百人蓝天行”活动，活动期间，我局邀请市人大代表、市政协委员、社区居民、学生代表近 人，深入到市重点工业企业察看企业环保治理成果，让市民积极参与到环境保护工作中，进一步增强公众环保意识。同时，还举办了“_·_”世界环境日知识竞赛，发放竞赛试题 份。另外，我们还利用《xxx专刊》、xxx电视台、《环保信息》等媒体，及时向公众反映环保工作动态，通过以上多种形式的大力宣传，进一步增强了公众环境忧患意识和保护环境的责任感，收到了良好的社会效果。

二、存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们还应该清醒的看到全市环境保护工作面临的困难与问题，主表现在：

一是环境监管不得力。环保执法监管手段落后、执法能力薄弱，环保监督、执法在技术手段与装备上与上级要求存在较大差距。监督管理还没有完全到位，存在着部分漏洞现象。

二是环保执法难的状况尚未根本扭转，对环境违法行为难以实施有效制裁。一些企业偷排、漏排和超标排放污染物的现象时有发生，处罚力度不大，守法成本高，违法成本低的问题十分突出。

三是全市环境质量总体上还不容乐观，工业污染源达标排放处于较低水平;噪声、油烟污染已成为群众投诉新的热点。

四是城市环保基础设施建设滞后，环保部门自身能力建设薄弱。城镇污水处理、生活垃圾无害化处理较低，医院的医疗废水和废物处置方面的规范化还远远达不到要求;环境监测、监察、信息化建设的装备水平跟不上发展需要，环保队伍素质还有待提高。

造成问题的原因：一是思想认识不到位;二是人员素质不适应;三是执法手段不完善;四是外部环境有干扰;五是执法配合不协调。

三、下一步的工作打算

下一步我们将着重做好以下几方面的工作：

严格依法管理，解决危害群众利益的突出环境问题。

1.继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点清理和整治影响饮用水源地水质的违法排污企业;对环境污染问题进行集中整治;开展建设项目专项执法检查;加大环境行政处罚力度，提高行政处罚执行率。

2.认真抓好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的贯彻落实，会同纪检监察部门，对环境保护法律法规执行情况进行一次检查，对违反环保法律法规和玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人进行严厉查处。

3.加大对违反环保法规企业查处力度，清理整顿擅自停运治污设施问题;对库区环境敏感项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况开展专项执法检查，严禁新上污染项目;加强建设项目“三同时”验收监管;加强评价队伍管理，强化环评文件技术审查。

加强环境应急工作，妥善应对各种环境突发事件。

1.结合专项检查，对重要环境污染源进行全面排查，重点排查饮用水源地和人口密集区的石油、化工等高危行业，有效预防和化解环境污染事故隐患。

2.落实国家和省《突发环境事件应急预案》，建立环境应急机制，组建环境应急队伍;建立环境安全隐患单位档案;加强环境应急宣传和培训;强化环境安全能力建设。

做好污染源排污申报登记，强化排污费征收和稽查工作。

1.规范排污收费行为，加强排污费征收力度，确保全面足额征收，力争全市排污费征收工作有新的突破。

2.)继续加强工业企业排污申报工作，拓展三产、服务性行业等非工业企业申报面。做好全市重点污染源、重点污染物、重点污染区域、重点污染流域、重点污染行业的申报和核发排污许可证的前期技术性审核工作，严格执行排污申报核定工作报告制度。

加强生态保护，推进生态城市建设步伐。

以矿山资源开发、自然资源保护、农村规模化养殖场的环境安全为重点，逐步在全市开展生态环境监察工作，查处一批严重破坏生态环境的违法行为。加大畜禽养殖和农村面源污染防治，大力实施生态农业、生态工业、生态林业、环保产业、生态能源、生态文化、生态文明建设，促进人与自然和谐发展。

抓好环保项目争取和实施工作。

借助南水北调源头优势，对国家规划未考虑到的水污染防治项目，要继续向国家有关部门争取;对已申报项目争取得到上级部门立项和资金支持;认真组织实施已列入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目，做好优选项目的基础工作，推动全市环保事业发展。

加强环保基础工作，提高环境监管能力水平。

1.要切实加强环境监察能力建设，进一步强化全市环境监察机构标准化建设，规范监察工作制度、程序，努力提高环境监察工作水平和现场执法效率。

2.要加快环境监测现代化建设，尤其要抓紧全市污染源自动监测系统和丹江口库区水质监测能力建设，制订完善的污染事故应急监测和处理预案，提高库区水污染事故处理应急反应能力，确保水质安全。

3.要深化环境宣传教育工作，普及环境科学和环保法律知识，积极引导社会舆论，树立全社会环境忧患意识。大力宣传资源节约型、环境友好型社会的理念与实践，树立爱护环境的社会风尚。

社区环境考察报告篇9

【关键词】政府 企业社会责任 规制者 推进者 监督者

2006年以来,我国企业社会责任运动进入了快速发展阶段,并逐渐发展成为政府主导、社会参与、企业践行的时代潮流。截至2009年10月,超过500家中国企业了企业社会责任报告。不少企业还建立了社会责任部门,统筹推动企业社会责任工作。此外,部分先进企业还在积极探索将社会责任工作融入企业战略和日常管理,建立全面社会责任管理体系。

西方各国政府推动企业社会责任的角色定位

从全球范围来看,企业社会责任运动兴起于欧美发达国家。西方各国政府在推动企业社会责任过程中承担了规制者、推进者、监督者角色。政府有效介入企业社会责任建设,并在这一进程中起主导作用,是一种普遍的国际现象。

规制者措施。从西方各国推进企业社会责任实践可以看出,规制者角色是基础,只有充分发挥政府在推进企业社会责任中的规制作用,才能实现社会责任有序发展。法律责任是企业社会责任的主要内容和形式,通过立法加强企业社会责任是政府强化企业社会责任的核心内容。近几十年来,西方各国政府不断通过各式各样的法令,从产品安全、消费者保护、环境保护、公平竞争等方面约束及规范企业的行为,有力推动了企业社会责任的履行。例如美国将“利益原则”引入《公司法》,改变了“企业只为股东谋利”的传统经济思想,并允许慈善捐赠额抵减扣税额。英国新《公司法》强制规定公司对道德、社会和环境事务进行报告;法国调整了企业法,并视企业的利润与社会及环境责任同等重要;日本和德国也对公司法作了部分修改,以突出对相关利益者的保护。除了直接规定企业社会责任的法律外,各国基本都建立了与企业社会责任相关的法律框架,包括环境保护、劳工权益保护、消费者权益保护等相关法律。

推进者。推进者角色主要有以下几个方面:

设立推进机构。英国政府在商业、企业与制度改革部下设竞争力部长;瑞典政府在外交部、瑞典国际发展合作署、瑞典经济与区域发展局、瑞典消费者管理局等机构均设立企业社会责任推进机构;德国经济合作与发展部是负责开展企业社会责任的主要官方机构,政府提供推动社会责任活动的绝大部分经费。此外,希腊建立社会责任委员会――经济与社会理事会。

制定推进计划。2001年3月,英国首次公布《企业社会责任政府报告》,提出了政府推进企业社会责任工作计划。2005年,英国贸易与工业部提出国际战略框架以及被称作保障未来的国家可持续性战略,都成为更为直接的提升企业社会责任的方法。2002年3月,瑞典首相与外交部长、工业就业和交通部长共同提出“可持续发展全球责任伙伴计划”。

强化信息披露。2001年3月,英国政府首次《企业社会责任政府报告》,并于2001年开展了3项主要基于公共、民营和非赢利组织的调查研究,旨在提高企业社会责任潜在的经济附加值,促使中小企业关注社区和社会问题。2001年10月,英国政府了企业环境报告指导方针,以指导企业环境报告。2007年,瑞典政府出台新法律,要求所有瑞典企业在年终报表中必须呈交企业可持续发展报告。

扩展沟通渠道。2002年10月,欧盟委员会建立了由社会各阶层代表参加的“多方社会论坛”,在欧洲范围内建立企业社会责任对话和信息交流机制,并提出一些切实的落实方案和措施。2001年,德国政府召开利益相关方论坛。芬兰于2001年,爱尔兰和葡萄牙于2002年都召开了企业社会责任的相关论坛。英国政府于2000年7月,支持创建企业社会责任论坛的网站,并指出英国政府在企业社会责任运动中的主要作用是提高公众意识、提供指导、推动英国和国际实践准则调查,促进社会和环境报告以及标签框架的建立。

政府责任采购。2006年,英国政府公布了可持续性采购行动方案,到2009年时将全面实现政府可持续性采购。针对部分政府机构采购的产品,实施了强制性的生态标准,如木质材料。同时还制定了支持该行动方案执行的措施。克罗伊登地方议会已经建立了政府采购清算部,目标就是确保采购的透明度和效能。

推进责任投资。英国的养老金披露条例,要求英国所有职业退休金公布其将道德、社会和环境因素纳入投资决策的程度。美国社会责任投资资金规模,在1995年以后呈现飞速增长的趋势,到2007年,这一资金规模已经达到27110亿美元,是1995年的4.24倍。

设立责任奖项。美国、日本、法国等政府部门,通过制定旨在调动企业遵守各种标准的奖励措施,如企业责任奖和环境奖,来提高企业社会责任意识。英国政府提供一系列奖项支持社会责任活动,如女王企业奖、优异表现奖。

监督者。第一,推行责任审计。1995年,欧盟制定并推行欧洲环境管理和审计纲要,目前欧洲有近2000家企业自愿发表环境管理和审计纲要。美国政府机构,如联邦贸易委员会、环境保护局和消费者权益保护协会等社会公共利益监督机构,要求企业提供某一方面的社会责任履行情况的报告,评价企业履责现状。第二,强化公众监督。美国政府通过具有广泛影响力的媒体对企业施加舆论压力引导企业行为。英国、法国和德国也有类似的做法。第三,倡导责任标签。从2001年开始,比利时张贴社会标签。欧洲采用生态标志花标识,该标识主要由英国环境、食品与乡村事务部推广,提高消费者对生态保护的认识水平。

我国政府推动企业社会责任的现状分析

总体上看,我国政府在规制者、推进者和监督者三大角色方面均采取了措施。但是,由于缺乏统一的协调机制,各级政府间的相关政策的配套并不理想,许多领域仍处于政策覆盖盲区。

规制者。第一,强制性规制较为完善。我国在社会责任相关立法方面已经取得了一定进展。2006年,我国新《公司法》第五条明确规定,公司从事经营活动,必须诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任。此外,在各类立法主体颁布的法律文件中,都有涉及企业社会责任内容的相关法律规范,其中,消费者权益保护、安全生产、环境保护等方面的法律条文最为完善。第二,部分地方已开始尝试出台自律性和引导性规制措施。目前,中国尚未出台企业社会责任国家标准,但部分地方政府制定了社会责任标准和评价体系。如2008年11月,上海市质量技术监督局企业社会责任地方标准,并已于2009年1月1日起在上海市推广实施。

推进者。我国政府作为企业社会责任推进者的角色主要体现在以下几个方面:

成立推进机构。尽管我国并未成立部级推进机构,但许多地方政府和少数部委已经指定了推进工作的主导部门。国务院国资委将中央企业社会责任推进职责赋予国资委研究局。此外,浙江、山东、深圳、上海浦东等地政府也均已成立了社会责任推进机构。各地推进企业社会责任牵头部门的性质各不相同,比如党委作为牵头部门有湖北襄樊宣传部文明委,政府委办局作为牵头部门有浙江省经贸委、河北省商务厅等,非政府组织作为牵头部门有山东企业信用与社会责任协会、山西工业经济联合会、苏州常州市总工会等。

扩展沟通渠道。国资委和商务部门等中央部委和许多地方政府都在其政府网站上建立了企业社会责任专栏。此外,许多政府还通过举办论坛会议方式积极扩展沟通渠道。如2007年5月,中组部、国务院国资委共同举办中央企业社会责任高级研讨班,开始与社会各界开展责任对话。2006年以来,山东省先后举办三届“山东省企业社会责任高峰论坛”。2009年2月26日,浙江省经济贸易委员会、省工业经济联合会、省企业联合会、省企业家协会等主办了“2009浙江省企业社会责任高层论坛”。

行动纲要。我国许多地方政府均已了社会责任行动纲要。2007年7月,上海浦东新区《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要(2007～2009)》。2008年1月,无锡新区印发《关于无锡新区推进企业社会责任体系建设的工作方案》,2008年6月,无锡新区管委会印发《无锡新区建立企业社会责任体系三年行动纲要》。2008年3月,浙江省出台企业履行社会责任推动计划,决定通过政策引导,推动企业积极履行社会责任。

强化信息披露。国资委、商务部以及许多地方政府已通过印发文件,强化企业责任信息披露。国务院国资委在《中央企业履行社会责任指导意见》中,鼓励中央企业企业社会责任报告,在2009年11月召开的中央企业社会责任工作会议上,明确提出中央企业必须在3年以内社会责任报告。2007年4月9日,上海银监局印发关于《上海银行业金融机构企业社会责任指引》,明确提出企业应履行社会责任,并提出“鼓励银行业机构通过网站渠道,公开披露企业社会责任报告”。

倡导责任投资。1995年,中央银行出台《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》,明确提出对有污染的新项目,在给予固定投资贷款时,银行必须向环保部门了解项目的环境风险、环保审查状况。目前被银行予以信贷限制的企业,主要集中在焦化、冶金、建材、化工等四个行业。2006年,山西率先执行停贷治污政策,这是山西继停电治污、停运治污之后的又一环保新举措。2006年5月26日,山西省环保局与中国人民银行太原中心支行联合下发通知,要求省内各级环保部门和各金融机构联手执行停贷治污政策,由环保部门及时向金融部门通报企业环保违法情况,后者则据此进行相应的贷款控制。①国家环保总局和人民银行形成联动机制,决定从2007年4月1日起,国家环保总局将把环境执法信息纳入人民银行征信管理系统,与人民银行信息联动,借助金融等部门力量加强环境监管,通过掌握企业的环境违法信息,严格信贷管理,防范信贷风险,促使排污企业强化守法意识和自律措施,规范自身环境行为,自觉加强环境污染防控。②2007年7月12日,国家环境保护总局、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,提出了“绿色信贷”政策,要求银行对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。

设立责任奖项。2007年,常州市政府设立“常州市企业社会责任奖”;2009年2月,浙江省经济贸易委员会、浙江省工业经济联合会、浙江省企业联合会、浙江省企业家协会联合推出了“2008浙江省企业社会责任践行示范单位”名单,并为获奖企业颁发了荣誉证书。

监督者。第一,强化责任考察。长期以来,我国各级政府均十分重视责任考察工作,多数政府都定期对相关领域进行调研考察,许多地区还组织了不定期或专项责任考察,但总体上看,责任考察措施也主要集中于环保领域和产品质量领域。第二,推行责任认证。2007年10月,上海浦东新区政府了《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》,鼓励区内企业进行中介机构认证。2009年5月,浙江义乌市工会推出了“义乌市最具社会责任企业”和通过“企业社会责任标准”认证名单。2004年以来,由常州市总工会牵头,协同市劳动和社会保障局、市安全生产监督管理局等7部门组成的“常州市企业社会责任标准化委员会”,根据制定的《常州市企业社会责任标准》,对提出申请企业进行贯标达标审核,截至目前已有多家企业通过。

政策建议

总体上看,我国企业社会责任发展已步入起步阶段,政府也已开始主动担当规制者、推进者和监督者功能角色,但是目前仍有以下五个方面亟待改善:第一,成立国家层面的社会责任推进机构。成立国家层面的社会责任推进机构,加强对企业社会责任工作的领导,将推进企业社会责任建设列入重要议程,从制度建设、专业管理、试点工作等方面,有序推进我国企业社会责任建设工作。第二,制定企业社会责任推进规划。制定国家和地方层面的企业社会责任推进规划,明确我国企业社会责任发展的总体战略目标和阶段目标,确定不同时期推动社会责任的优先重点,分阶段逐步推进企业社会责任工作,使企业社会责任建设有计划、有步骤地推进。第三,推动建立符合中国实际的企业社会责任标准体系。企业社会责任标准是规范企业社会责任行为的主要依据。目前我国未建立统一的社会责任标准,但部分地方政府和行业已经进行了有益实践。我国政府应当参照有关国际标准,立足国家和地区经济社会发展实际,考虑行业、企业的发展多样性,建立统一普遍适用的中国企业社会责任标准原则性要求和规范,便于我国企业和行业组织在一致的原则框架内制定具有系统性、指导性、实用性的责任标准,建立国家和地方层面的企业社会责任标准原则。第四,建立健全企业社会责任信息披露机制。为促进企业真实、准确、完整、及时地披露社会责任信息,加强社会监督,切实推动企业履行社会责任,相关政府部门应在《环境信息公开办法》、《上市公司信息披露办法》等已出台的基础上,积极探索建立企业社会责任信息披露机制,推动企业主动承担社会环境责任。第五,逐步构建企业社会责任评价体系。企业社会责任评价体系是引导和规范企业行为,督促企业改善社会责任表现的重要工具。我国建立社会责任评价体系,必须依据我国的法律法规,坚持分类指导的原则,确保评价体系的科学性、适用性。(作者分别为中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心主任;客座研究员)

注释

社区环境考察报告篇10

关键词 雾霾治理；政府环境绩效；指标评价体系；3E理论

文／刘海英 张秀秀

基金项目：本文系国家自然科学基金项目“绿色全要素生产率下的环境规制选择问题研究(71373101)”、国家社科基金项目“全要素生产率下的环境敏感性和中国环境规制实施效果评估研究”(12CJL057)和教育部重点研究基地重大项目“政治体制对经济发展的作用机制研究”(13JJD790010)的阶段性研究成果

近年来雾霾污染问题愈发严峻，已成为各大中型城市面临的首要污染问题。各级地方政府已经采用联防联控、区域合作、治污创新技术、关闭高污染企业等手段来控制雾霾污染的持续蔓延和恶化。虽然各级政府部门治霾力度很大，但雾霾污染问题并未从根本上得到解决，部分地区的治理成果也仅仅产生短期效果，不具有长期可持续性。为了有效地控制雾霾污染，有必要对政府的雾霾治理行为进行系统评估，量化政府雾霾治理的各个环节。基于此，本文提出政府雾霾治理绩效评价指标体系，以期为科学、合理地评价政府治霾行为提供参考依据。

国内外政府环境绩效评价指标体系的发展现状

目前，国内外各国政府的环境绩效评价主要是考察政府对环境整体的治理成果，没有专门针对单一环境问题的治理绩效评价体系。尽管还没有专门的政府雾霾治理绩效评价指标体系，但各国已有的政府环境绩效评估指标的选择依据基本相同。一般而言，政府环境绩效评估指标都要遵循可比性、经济性、全面性、客观性和公平性等原则。可比性指不同时期、不同国家间的评估结果能够相互比较。经济性侧重考察环境治理行为的成本节约程度。全面性指环境指标是否涵盖了绝大部分的环境要素。客观性强调评价结果的可信度，是否真实反映政府实际的环境治理成果。公平性反映政府环境治理的社会影响，旨在观测政府环境治理行为的公共效益。

目前国际上较为权威的是耶鲁大学和哥伦比亚大学联合编制的EPI （环境绩效指数）体系。每年该联合组织都会公布超过100个国家的EPI指数，并将EPI指数进行排序，使各个国家了解自身的环境绩效水平以及所处的位置，以便各国更有针对性地调整国内环境治理政策，满足自身环境治理需求。此外，加拿大特许会计师协会的《政府环境绩效报告》也是较为全面的、涵盖环境污染指标的环境评价指南，该报告涉及与公众生活息息相关的七大行业环境治理情况，并将公众的环保意识强度加入其中，突出了公众在环境治理中的作用。与加拿大的环境治理绩效评价方式不同，日本的评价体系加入了环境治理的经济效益，考察环境改善带来的经济增长，将环境治理量化为经济效益。

我国还没有成熟的环境治理绩效评价体系。1999年出台的《县、市党委、政府领导班子环境保护工作实绩考核暂行办法》是关于政府环境绩效考察的早期代表性实践，但由于该条例在实施中没有准确定位接受考核的职能部门，也未形成完善的环境绩效评价指标体系，使该条例的考核范围受限，未得到广泛应用。2009年出台的《中国政府绩效评估报告》涵盖了政府环境绩效考核指标内容，是国内较为详细的政府绩效评价方法。该报告将我国政府绩效划分为三级，共33个子指标，较全面地反映了政府行为对经济、社会、人民生活、环境等带来的影响，但该指标体系仅将资源环境作为政府绩效评价的1个子项目，并未建立环境治理绩效的单独体系，无法独立评价政府的环境治理行为。目前，我国仍然缺乏判别雾霾治理等政府单一环境治理行为的绩效评价体系，也就无法有针对性地发现雾霾治理问题所在。因此，在雾霾污染日益严重的今天，我国需要建立专项政府雾霾治理绩效评价指标体系，对政府治理雾霾的成果进行客观、全面的考核。

我国政府雾霾治理绩效评价指标体系的基本框架

政府环境绩效评价不是简单的环境指标测算，而是一个系统的、复杂的指标体系。现代政府环境绩效评价经过长期的实践发展，形成了具有代表性的“3E”理论(Ef ficacy，Efficiency,’Ef fectiveness),“3E”理论突出了资源、投入、产出和效果的联系与相互作用。具体而言，“3E”理论分为资源作为投入要素的经济性，投入和产出的配比效率性，产出作为治理活动效果的效益表现。其中，经济指标用以反映政府部门资金利用情况，如政府部门是否注重资金成本的节约、资金的利用是否符合规定等；效率指标体现了投入与产出的转化关系，用以分析各类物力、人力投入最终转化为产出的情况；效益指标是政府环境治理结果的最终体现，反映为社会各类群体的受益情况。“3E”理论能够明确地、有针对性地观测政府的环境治理行为，为量化政府环境治理绩效提供了统计指标依据。本文将以“3E”理论为基础，结合我国雾霾污染和治理现状，构建适合我国的政府雾霾治理绩效评价指标体系。

依据“3E”理论的经济性、效率性和效益性指标分类原则，本文将政府雾霾治理分为雾霾治理资金运用指标、雾霾治理资源利用指标、雾霾治理项目完成指标以及雾霾治理社会效益指标4个一级指标。雾霾治理资金运用指标用以衡量政府行为的经济性，雾霾治理资源利用指标和雾霾治理项目完成指标将用以量化雾霾治理投入产出的效率性，雾霾治理社会效益指标反映体现社会各群体的受益情况。为了更加详细、具体、全面地评估政府雾霾治理行为，每个一级指标细分为若干个二级指标，详见表1。

在雾霾治理绩效评价体系中，雾霾治理资金运用一级指标细分为资金全额划拨比例指标、资金获得利息率指标、资金使用效率指标和资金利用合规性指标。资金全额划拨比例指标和资金获得利息率指标反映资金的获得情况。资金全额划拨率指实际资金划拨数额占计划划拨总额的比例。资金获得利息率反映雾霾治理资金获得成本。资金使用效率指标是雾霾治理资金投入总额与经济增加值的比例，其中，治霾后带来的经济增加值指无雾霾污染下经济总量减去雾霾污染存在时的经济总量。资金利用合规性指标反映政府雾霾治理过程中政府将雾霾治理资金完全用于雾霾治理投入的比例。

雾霾治理资源利用一级指标细分为自然资源利用率指标、实物资源利用率指标和人员匹配率指标。自然资源利用率指标指雾霾治理中实际自然资源消耗量的货币价值与因雾霾治理而带来的经济增加值之比；实物资源利用率指标反映雾霾治理过程中设备仪器、运输车辆等实体物资使用量的货币价值与因雾霾治理而带来的经济增加值之比；人员匹配率指标指政府雾霾治理实际人力资本数量与因雾霾治理而带来的经济增加值之比。

雾霾治理项目完成一级指标细分为雾霾治理完成指标、雾霾治理质量指标以及雾霾治理成果持续性指标，用以反映政府的雾霾治理项目执行情况。雾霾治理完成指标指政府雾霾治理完成量占预期治理总量的比例。雾霾治理质量指标是指雾霾污染程度达标区域占总雾霾治理区域的比例，以反映政府雾霾治理的质量达标情况。雾霾治理成果持续指标是从时间上对雾霾治理进行考核的指标，指某雾霾治理区域雾霾污染达标持续天数占观测时间的比例。

雾霾治理社会效益一级指标细分为雾霾治理区域内公众对雾霾治理成果的满意度指标和雾霾治理隐性成本节约比例指标。政府部门应通过公开渠道，向公众提供通俗易懂、操作便捷的政府雾霾治理成果公众评价表，以打分表的形式，通过网络等便捷的现代通讯手段，获得公众对雾霾治理成果的反馈结果。此外，雾霾治理隐性成本节约百分比指因实施雾霾治理措施而带来的隐性成本降低比例，其中，隐性成本是指由于雾霾污染的危害而产生的间接经济或非经济损失。例如因雾霾污染而引发一系列疾病，从而间接导致公众医疗支出上升等。政府雾霾治理绩效评价指标的作用

雾霾治理资金运用指标

雾霾治理资金运用指标从雾霾治理中的资金使用角度约束政府雾霾治理行为，能够通过量化指标有效控制雾霾治理资金流向，发现雾霾治理中资金应用环节可能存在的问题。其中，资金全额划拨率指标体现雾霾治理项目资金筹集的时效性，资金划拨超期将会影响雾霾治理进度，造成人力和物力的浪费。资金获得利息率指标旨在控制雾霾治理筹资成本，防控雾霾治理部门与资金提供部门间违规性操作的出现。资金使用效率指标反映政府雾霾治理时将资金投入转化为治霾成果的比例。资金合规性指标是为了如实反映政府治霾过程中可能存在的贪污、挪用公款、虚假报价、虚开发票等行为，使政府行为更加公开化、透明化。

雾霾治理资源利用指标

雾霾治理资源利用指标重在考察治霾项目对自然资源、实物物资、人力资源的使用情况，以此达到监控治霾过程中可能存在的铺张浪费、过度采购等违规行为的目的。其中，自然资源利用率指标体现政府雾霾治理中自然资源的运用效率。实物资源利用率指标真实核算雾霾治理过程中的物资使用量。人员匹配率指标反映政府人员分配的合理性和人力资本利用效率，超饱和的人员岗位设置不仅会造成人力资本浪费，也会增加雾霾项目治理的环节，降低雾霾治理效率。

雾霾治理项目完成指标

雾霾治理项目完成指标更多的是对雾霾治理成果的考察，既涉及空气质量改善成果考核，也涉及官员的政绩可持续性考核，以达到全面、客观、真实地反映雾霾治理效果的目的。其中，雾霾治理完成指标体现政府雾霾治理的实际成果，反映政府政策执行能力，防止相关部门在投标环节虚报预期治理成果，最终无法达到预期目标的情况出现。雾霾治理质量指标是从空间上测度雾霾治理成果，弥补因仅追求雾霾污染平均达标情况，而忽视地区治理效果差异的现象出现。雾霾治理成果持续性指标是一种考察治理效果连续性的手段，防止官员仅在任期内大力进行环境治理，而忽略雾霾治理的长期性，避免官员过度追求当期政绩而损害社会长远利益。该指标将提高相关负责人的责任感和危机意识，是对政府官员进行长期政绩考察的一种手段。

雾霾治理社会效益指标

社会效益指标反映政府治霾效果的公众获益情况。政府雾霾治理的源动力来自于公众对环境质量改善的需求，在政府雾霾治理绩效评价指标中应该考虑公众参与这一要素。其中，隐性成本降低比例指标考察了公众因雾霾治理成果而获得的健康状况改善情况。公众满意度指标是公众对政府治霾成果的真实评价，将公众对政府雾霾治理的满意度纳入雾霾治理绩效体系，突出了公众作为雾霾治理受益者的地位，也能够起到真实、客观反映雾霾治理成果的作用，防止相关部门伪造治霾数据、夸大治理成果。

政府雾霾治理绩效评价指标体系不仅是一套评价政府行为的体系，也是对政府雾霾治理相关部门进行管理的工具。首先，该体系针对专门的环境治理问题，通过不同指标的分析结果，能够量化政府治霾流程，全面评价治霾效果，防止政府部门片面追求GDP，而忽视雾霾污染的现象出现。其次，政府雾霾治理绩效评价指标加人了社会公众的评价，弥补了以往政府评价开放度不够、缺乏客观性的缺陷。此外，该体系注重考察政府的雾霾治理成果，监督政府治霾行为，能够有效防止官员为追求个人利益而进行寻租。因此，政府雾霾治理绩效评价指标体系具有提高治霾效率，管理治霾相关部门行为的作用。

政府雾霾治理绩效评价指标体系实施的保障

打破雾霾治理边界是雾霾治理绩效评价体系发挥作用的重要保障

雾霾污染属于大气污染的一种，具有扩散性强、污染源难界定的特点，这就难以明确获得本地区雾霾治理的真实效果，雾霾治理绩效评价也就失去了意义。因此，治理具有这种属性的大气污染就需要各个临近的地方政府展开联动治理机制，打破地方治理界限，统一领导，在整个联合治理区域实施统一的雾霾治理绩效评价指标体系，评估整个区域雾霾治理中的问题所在。

连续性的雾霾治理公众评价机制是获得雾霾治理效益指标的重要来源

雾霾污染不同于水土流失、草原退化等环境问题，其与社会公众的距离更近，对社会公众的影响也更直接，公众也更具有评价政府雾霾治理成果好坏的资格。因此，公众的评价是获得客观、真实的雾霾治理效益指标的重要渠道。而连续性的公众参与是指每天定时获得同一地区、同一人群对雾霾污染的评价，这样能够增加不同地区雾霾治理绩效评价的可比性和连续性，更准确地发现雾霾治理的规律性。

统计指标的规范性是政府雾霾治理绩效指标评价体系客观、持久反映政府治霾行为的关键

雾霾治理是我国经济发展中不可回避的伴随产物，也是在很长一段时期内我国政府必须承担的责任。雾霾治理的长期性要求雾霾治理绩效评价体系具有规范化的统计指标，使不同时期、不同地区的评价结果具有可比性，以准确巨映政府雾霾治理的成果，精确找出雾霾治理效率低的问题根源。这就要求指标来源、处理方法、使用方式具有统一的规范流程，即使进行指标统计分析的人员不同，也能得到一致、可信的评估结果，这样才能充分发挥雾霾治理绩效评价体系考核政府治霾行为的作用。

主要

参考文献

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