税收执法督察工作思路十篇

税收执法督察工作思路篇1

做好税务纪检监察工作之我见 新时期的市场经济条件下，纪检监察的职能尤显重要，对纪检监察工作提出了更高的要求，尤其对行政执法的税务部门来说，必须适应新形势，全力做好税务纪检监察工作，税务机关纪检监察工作主要是服务于带好队，收好税，对如何做好税务纪检监察工作，本人认为需从以下几个方面着手。 一、立足税务工作，躬行“xxxx” ，全力打造税务纪检监察工作新局面，为部门本职工作夯实基础。 “xxxx”重要思想是在新的历史条件下，全面加强党的建设的伟大纲领，是指导反腐倡廉的强大思想武器。税务部门的纪检监察，要以学习“xxxx”重要思想新高潮为契机，努力提高工作水平，把“xxxx”重要思想贯穿于纪检监察工作的全过程，为税务事业的健康发展保驾护航。 1、坚持服从服务于税收中心是提高税务纪检监察工作水平的指导思想税务部门的纪检监察工作属于上层建筑，具有上层建筑的本质属性，按照“xxxx”重要思想的要求，税务部门的纪检监察工作要服从服务于税收中心工作，树立全局观念和大局意识。反腐倡廉各项工作措施的提出、制度的确定和实施，要紧扣税收主线，把促进税收中心工作作为考虑和处理问题的出发点和归宿。坚持“三个有利于”的标准，正确看待和处理社会主义市场经济体制中税务部门面临的新情况、新问题，注重保护和调动干部职工的工作积极性，对有利于经济发展的税收政策措施要坚决维护，对依法行政、正确执行税收政策的干部要旗帜鲜明地给予支持和保护。 服从服务于税收中心，还要体现在监督工作要渗入税收业务之中，找准切入点，对税收征管过程中的重要环节进行监督检查。如与税务稽查有机结合，建立纪检监察与税务稽查联系制度，税务稽查在查办涉税案件中掌握的税务干部违纪线索及时移交给纪检监察部门，形成既查外又查内的整体合力。纪检监察还可参与税收执法检查、内部财务检查、基建工程招投标、大型办公设备购置和工程招投标等活动，从中发现违纪问题和制度上的漏洞，以及时采取有效措施纠错堵漏。 2、正确“定位”、处理好“三个关系”是提高税务纪检监察工作水平的基本原则。税务部门的纪检监察受同级党委政府、纪检监察机关、部门党组的双重领导，履行对本部门党员干部教育、保护、监督和惩处的职责，基层税务机关还要接受上级税务机关纪检组的业务指导。税务纪检监察必须定好这个“位”，否则，就有可能出现“种了别人的田，荒了自己的地”的现象。在实际工作中，如何来定“准”位，而不出现偏差，需要正确处理“三个关系”：一是处理好与纪检监察机关的关系。对纪检监察机关布置的工作任务，要认真贯彻落实，凡本部门的重大活动、重要措施、重要信访举报、大要案件的查处、年度工作计划总结等都要及时向纪检监察机关报告。二是处理好与同级局党组的关系。始终坚持党组的领导，要与党组保持高度一致，心往一处想，劲往一处使。做到“五个主动”：主动提出本单位反腐倡廉工作的计划和安排，及时提交局党组讨论研究，争取支持；主动向局党组汇报群众信访、本部门和基层单位党风廉政建设情况，针对问题，积极谏言献策，为局党组当好参谋助手；主动帮助协调解决在工作中出现的矛盾和问题，为党组分忧解难；主动提出反腐倡廉工作的新路子、新招数，拓宽工作局面。主动承担局党组交办的其他事项。三是处理好与局机关各部门的关系。要坚持在局党组的领导下，分工负责、各司其职，不包办代替，不偕越权限。需要纪检监察部门牵头的，勇挑重担，当好主角。需要配合的工作，恰如其分地当好配角。在工作方法上注意防止和克服两种倾向：一种是“钦差大臣”式，到处插手，横加指责；一种是“聋子的耳朵”式，怕得罪人，不闻不问，明哲保身。 3、抓住行业特点，注意工作方法是提高税务纪检监察工作水平的重要环节。税务纪检监察部门肩负着党风廉政建设和反～斗争艰巨而繁重的任务，要使工作有特色、出成效，必须抓住税务机关是“代表国家行使税收征收管理职能的部门，是时时刻刻与广大人民群众打交道的窗口单位，其一言一行直接关系党和政府在人民群众中的形象”这一行业特点，集中力量把行风建设、领导干部廉洁自律和查处违法违纪案件三项工作抓紧抓好，要采取“防、堵、查”三位一体的综合整治方法，标本兼治，加大建章立制和从源头上治理的力度。在查办案件、处理人时，要注意工作方法，要综合考虑政治影响和经济效果，趋利避害，不能凭主观愿望办事，注意原则性和灵活性相结合，对那些情节严重、影响恶劣的人和事，必须坚决查处，毫不留情；而对于一时失足，犯一般性错误，尚能挽救解脱的干部应给予机会，要将以礼服人，以情感人，以制度管理人贯串日常工作中。 4、加强自身建设，树立良好形象是提高税务纪检监察工作水平的有力保证。为了适应新形势的需要，税务纪检监察干部要增强责任感和紧迫感，要按照xx同志对纪检干部提出了“四更”（更高的政治觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念、更要谦虚谨慎）、“三可”（可亲、可敬、可信）的要求，从以下四个方面加强自身建设：一是拔高起点，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研，要增强理论功底，提高分析解决问题、组织协调、文字语言表达能力。要主动介入机关的各项税收业务活动，增强感性认识和实践经验，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉税收业务的能手，只有充分熟悉税收业务才能使监督工作有针对性，而不盲目；有前瞻性，而不短视。二是求真务实，做有工作实绩的干部。纪检监察不能被动完成上级交办任务，而应结合全局中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使纪检监察部门的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“为”来达到有“位”和有“威”。三是严于律己，做廉政勤政的干部。纪检监察工作由于有其自身的特殊性，因此，纪检监察干部必须严格要求自己，规范言行，注意维护和塑造纪检监察干部形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。四是注重调研，做研究型的干部。要做到“三勤”：脑勤、腿勤、手勤。“脑勤”即勤于思考，善于从平时的工作中总结、发现和提炼具有规律性的东西，不就事论事：“腿勤”即勤下基层，潜下心多作调查研究，不做蜻蜓点水

式的干部：“手勤”即结合实际尽可能多地作一些理论方面的探讨和分析，注意捕捉有特色、有价值的工作方法和经验，在全系统推广、交流。 二、加强税务纪检监察还应强化税收执法检查工作，将执法检查制度化、规范化、系统化。 税收执法检查是加强监督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及时发现税收执法过程中经济违纪违法问题的有效途径。为了加强监察工作的主动性和创造性，切实做到“关口”前移，主动出击，全程参与每季度一次的税收执法检查。通过对税收法律法规、涉税政策文件的执行情况，税款入库情况，稽查案件的选案、检查、审理、执行等情况进行检查复核，从中发现问题，辨症施治，有针对性地建立监督约束机制，筑起权力～的防火墙。纪检监察部门参与税收执法检查，有四大益处：1、有效延伸监督触角，增强工作的前瞻性。纪检监察部门提前介入，直接参与税收执法检查，把监督触角延伸到税收执法的全过程中，及时发现税收执法过程中的不规范行为和苗头性、倾向性问题，掌握税务人员违法违纪案件线索的第一手材料，把～问题解决在萌芽状态，改变了事后监督的被动局面，增强了纪检监察工作的前瞻性。 2、有利于提高执法和监督水平，增强工作的实效性。纪检监察部门与有关业务部门密切配合，通过对征、管、查各环节和税收法律、法规、涉税文件执行情况的监督检查，拓宽和挖掘了监督工作的广度和深度，实现了纪检监察工作与税收业务工作的有机结合，克服了纪检监察部门由于分工原因对税收业务的熟悉程度不高之不足。通过执法检查，在税收执法水平得到提高的同时，纪检监察干部的税收业务知识也得到了丰富，达到了“双赢”的效果。 3、不断完善监督制约机制，增强工作的针对性。通过执法检查，找准管理上、制度上的薄弱环节，针对问题研究分析原因，提出切实有效的解决办法和改进措施，逐步建立一套既切合实际又行之有效的监督制约机制。如针对在检查中发现的问题制定了干部监督“五廉”制度，即：干部述廉、廉政巡视、廉政谈话、廉政档案、廉政奖励考核制度，用以规范执法行为，提高行政效能。 4、检查与调研相结合，增强工作的灵活性。在调研检查中，通过听取基层一线工作汇报和在检查税务干部执行政策准确性、操作程序规范性的过程中，详细了解基层服务质量、工作效率、内务管理、行业作风、环境建设等情况，把工作扩展到对“事”的调查研究，而不拘泥于对“人”的监督检查，把人们认为“呆板”的纪检监察工作做活、做新、做实，切底地贴近生活、贴近实际、贴近群众。 三、与时俱进、开拓创新、努力做好新形势下的纪检监察工作。 1、创新是推进事业发展的动力和源泉。税务部门的纪检监察工作要提高工作水平，就要不断增强创新意识，创造性地开展工作。一是要把本单位工作经验系统化。要根据形势和任务的变化，不断研究、总结本单位工作经验，形成新的较为完善的工作思路、措施和方法，并不断总结提高，创造出更加系统、更高层次的新经验。二是要把上级精神具体化。贯彻上级精神不能简单照搬照抄，当传声筒、收发室，要吃透上级精神，将上级要求与本单位实际有机结合起来，在贯彻落实中创新。三是要把外地经验本地化。现代信息的快捷，使我们足不出户就能看到、学到很多外地和外单位的新思路、新方法，但我们要结合实际，去粗取精、去伪存真，在学习的基础上树立新观念、开辟新领域、提炼新方法。四是要使本单位工作特色化。抓创新就是抓特色，要善于思考，积极探索，形成独具特色和优势的工作经验和风格。如南岸区税务局实施的干部监督“五廉”工程：廉政档案、廉政谈话、廉政巡视、廉政教育、廉政奖励考核制度，形成一个使干部不愿～、不敢～、不能～的监督制约机制。该局还对纪检监察部门全程参与税收执法检查进行了有益的尝试，此举有效地挖掘和拓宽了监督工作的深度和广度，把工作扩展到对“事”的调查研究，而不拘泥于对“人”的监督检查，在促进税收执法水平提高的同时，纪检监察干部的税收业务知识也得到了丰富，达到了“双赢”的效果。 做好新形势下的纪检监察工作，要坚持以“xxxx”重要思想为指导，按照“xxxx”和“三个有利于”的标准检查衡量工作，根据形势任务的要求与时俱进，及时研究解决党风廉政建设和反～斗争中出现的新情况、新问题，积极克服和解决工作中存在的不适应形势任务要求的问题，要切实转变观念、改进工作、提高素质，把“xxxx”的要求落实到思想、工作和队伍建设的实处。 2、要做到与时俱进、开拓创新、解放思想、更新观念，改进思维方式和方法具有基础的和决定的意义。要努力用时代的标准、宏观的眼光、辩证的思维来认识、研究和处理纪检监察工作所面临的各种矛盾和问题，善于把具体工作放在大局中去认识、思考和把握。当前，纪检监察工作主要是要适应我国加入wto后新形势的需要，把努力创造和优化经济发展环境摆在重要位置，积极围绕创新和优化经济发展环境去开展党风廉政建设和反～工作。为此，要求纪检监察机关必须要率先牢固树立为经济发展服务的大局意识，牢固树立监督与保护并重的公正意识，牢固树立严格依法依纪办事的法制意识，牢固树立注重时效和效果的效能意识。纪检监察机关和纪检监察干部只有更新观念，牢固树立起与市场经济相适应的执纪执法思想和观念，才能适应新形势新任务的要求发挥好职能作用，与时俱进开创工作新局面。 3、努力改进工作方式和方法把纪检监察工作做实。反腐倡廉是一项庞大的系统工程，任务十分繁重，必须党组统一领导、党政齐抓共管、部门协调配合。因此，纪检监察机关要改进工作方式和方法，通过组织协调，调动各方面的积极性，形成反～的强大合力。当前，尤其要在三方面下工夫：一是当好参谋助手。纪检监察机关要主动向党组汇报工作，争取领导的重视与支持。要主动想全局，对上级指示精神提出符合本局实际的贯彻意见，对每个时期的党风廉政建设和反～工作进行总结分析，提出意见和建议，经党组研究后搞好部署；对工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时出主意、想办法。二是搞好任务分解。各职能部门抓反～能否做到各负其责，工作任务能否认真完成，很大程度上取决于如何分解任务。只有把反～任务分解到各有关部门，明确职责，提出要求，并

加强检查指导，才能确保责任制落到实处。三是加强监督检查。对反腐倡廉任务落实情况进行监督检查，是纪检监察机关的重要职责。我们要加强监督检查和责任考核，把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，强化责任制的权威性。总之，我们要适应新的形势和变化，注重研究新的方式、方法，更好地发挥组织协调作用，推动反腐倡廉任务的落实。 努力扩大查处违纪违法案件的社会效果，一是要善于从查处的案件中发现潜伏或隐蔽存在的问题，及时向党组提出意见建议；二是及时对查处案件进行剖析，以起到查处一案，警示一批人，带动一片的作用，以达到教育干部、震慑违法犯罪和扩大纪检监察工作影响的目的。进一步发挥行政监察职能，加大开展机关效能监察工作的力度。目前，政府“提速”，为纪检监察机关贴近“中心”搞好服务、履行职能提供了新的契机，要把握好切入点，通过加强勤政建设努力推动廉政建设。 4、改进工作手段，积极探索利用电子政务抑制～的新途径。在反腐倡廉中，我们既要重视制度创新，又要加强技术创新，用现代科技的优势，使各项监督管理制度得到落到。借助计算机和网络技术进行政务活动，是把制度预防与技术预防有机?html> /> --> ??沟撤缌??ㄉ栊??逃?疃?＠?纾?梢酝ü?拔裥畔⑼?绶⒉剂??娑ǎ?谕?峡?倭??逃?ɡ浮⒘??厶常??⒘??ü媸?菘猓?迪值撤缌??ㄉ璧脑冻绦??逃?? 5、加强队伍建设，努力提～部队伍素质。新的历史条件下的纪检监察工作，给队伍素质建设提出了更高的要求。目前，纪检监察队伍结构不合理，整体素质有待进一步提高，是纪检监察队伍存在的普遍问题。因此，要努力充实纪检监察队伍力量，加大纪检监察干部提拔、交流、调配力度，利用各种机会、多种渠道选拔、交流年富力强、刚正不阿、勇于创新、整体素质较高的纪检监察干部。切实搞好纪检监察干部的教育培训工作，按照实用、提高的原则加强对纪检监察干部的培训，同时，要适时、适地组织干部到外地或在本市开展考察调研活动，以交流经验、开阔眼界、提高素质，努力培养和塑造“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部新形象。

税收执法督察工作思路篇2

    一、主要做法

    （一）认真做好纪检监察工作的安排部署

    从三个方面确定了纪检监察工作的总体思路：一是积极开展廉政教育。开展思想上防蜕变、工作上防懒靠、服务上防冷横、生活上防贪占的 “四个严防”。树立执法标兵、服务标兵和廉洁勤政典型，进一步浓厚比、学、赶、帮、超的氛围。二是加强行风建设。通过规定“示范窗口”创建标准，开展评比活动，增强示范窗口的潜在效能和辐射作用，实现以点带面，认真解决服务态度冷漠，办事拖拉、管理不扎实等问题，切实改进工作作风，进一步提升服务质量。三是加强源头治理。严格落实州局制定的“两权监督”办法和《纪检监察部门监督检查实施办法》，保障“两权”监督工作运行效力；拓宽社会监督渠道，建立联席制度，探索内外互动监督评议措施，自觉接受社会各界监督。

    （二）认真落实目标责任制

    在年初州直地税系统党风廉政建设工作会议上，对2009年的纪检监察工作做了具体安排。要求加强组织领导，层层签订责任书。结合实际，更加明确责权，一级抓一级，一级带一级，在发现和解决问题上下工夫，真正形成“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部积极参与”的工作机制。形成了横向到边、纵向到底、环环相扣、逐级负责的有形责任网络。

    （三） 加强廉政教育，进一步促进干部的自律意识

    我们充分发挥廉政教育在税收工作中的基础作用，使教育贯穿于税收工作始终。为提高干部职工的思想道德水准，开展思想政治教育和职业道德教育。

    一是强化了政治理论学习教育，制定了学习教育方案，包括《工作规划》、科学发展观学习方案，发放辅导资料，明确了学习重点，设计了思考练习题。党组带头，人人参与，组织了学习笔记和学习体会展评，增强了学习的实效性。

    二是把加强廉政教育放在预防职务犯罪的首位，围绕“思想教育的主攻方向如何定位的问题”进行探讨，以各项活动为载体，“聚平安之力，奏和谐之曲”，把住干部职务犯罪的“总开关”。继续开展 “重敲警示钟，高筑防范墙”、“规范执法行为，端正行业作风”等主题教育；开展思想上防蜕变、工作上防懒靠、服务上防冷横、生活上防贪占的 “四个严防”。开展服务零距离、办事零差错、管理零疏漏、效能零投诉的“四零服务”。争创无越级或集体上访、无违法违纪案件、无重大执法过错、无安全责任事故的“四无单位”。树立执法标兵、服务标兵和廉洁勤政典型，进一步浓厚比、学、赶、帮、超的氛围。

    同时在全局逐步树立三个理念、坚持一种精神、营造一种环境、实现一个目标的氛围。三个理念，即“亲民、为民、利民”的从政理念、“团结就是生产力、团结就是战斗力、团结就是事业发展基础”的理念和“为人民群众服务、为纳税户服务和为经济社会发展服务”的服务理念。坚持一种精神，就是坚持“艰苦创业、开拓创新、求真务实、团结进取、创造佳绩”的地税精神。营造一种环境，就是营造“凝心和谐、爱岗敬业”的良好环境。实现一个目标，即实现“各级党委、政府满意、纳税人满意、广大地税干部职工满意”的目标。通过廉政教育和行风教育，使州直地税系统党员、干部从思想上筑牢拒腐防变的防线，进一步树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提高依法行政的水平和廉洁自律的自觉性。

    二、专项工作

    （一）深入开展 “两权监督”

    针对以往在“两权”监督工作中较注重对税收执法权监督的现状，我们在加强人事管理权、财务管理的监督制约中，加大了检查力度。结合《**州地税系统纪检监察部门监督检查工作实施办法》，对涵盖的税收执法、人事管理、财务管理的各个环节进行检查，真正发挥出“两权”监督的监督作用，同时也提高了我州各监督主体的整体效能，真正实现各个监督主体在“两权”监督工作中对制度、程序、实体以及事前、事中、事后监督所形成的约束、预防和治理腐败的合力。通过采取个人自查、处室检查、县局重点全查的“三级”检查方法，我们对税务稽查、税务处罚、税款解缴和党风廉政建设责任分解落实情况、大宗物品采购情况、信访案件受理查处情况进行了细致检查。检查中与科级领导谈话30人次，与预警信息员座谈60多人次，明查暗访206户，采集信息12条。较为全面地掌握并反映了各局税收执法权和行政管理权的运行情况。

    同时查看干部有无以权谋私、吃、拿、卡、要、报等问题。今年，我们已经对120人进行了责任追究，其中通报批评89人，诫免教育14人，书面检查17人，经济惩诫100人，惩诫金额达3741元。通过责任追究，进一步规范了税收执法和行政行为，使干部的责任意识和廉政意识得到提高。 共3页,当前第1页1

    （二）优化纳税服务，树立地税良好形象

    1.我们全面推行政务“八公开”，建立新型、优质、高效的服务平台，实行服务承诺，公开办税，接受监督，真正体现税务机关公开、公平、公正的诚信理念。公开办税主要有八个方面：一是税收法规公开。公开国家和地方的税收法律、法规和规章；二是岗位责任公开。公开各办税窗口的岗位职责；三是办税程序公开。公开纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法；四是服务标准公开。公开办税服务的各项服务标准；五是收费标准公开。公开收费项目的收费标准和依据；六是违章处罚公开。公开纳税检查情况、对纳税人处罚结果和依据；七是工作纪律公开。公开工作人员应遵守的工作纪律和廉政规定；八是社会监督公开。公开受理纳税人投诉的部门和监督电话，设置投诉箱。通过推行政务公开，使诚信建设落到实处。

    2.在系统开展创建“行风建设示范窗口”活动。要求各局进一步改变工作作风，提高服务质量，全面实行了“三时”、“四办”服务活动。“三时”即准时服务、限时服务、延时服务；“四办”即急事急办、特事特办、一个部门办不了的，两个部门一起办、纳税人有困难的，上门去办。积极参加“新广行风热线”和“伊广行风执线”，解决纳税人疑难问题。同时在各个服务窗口，设立咨询台、监督台、意见箱、意见征求表等，广泛听取纳税人的意见，按月评选最佳办税员，切实加强了行风建设工作。我州直地税系统各县市局的办税服务大厅均已获得了“自治区级行风建设示范窗口”称号。

    3.开展民主评议政风行风活动。

    为了认真贯彻落实区局和**州政府关于开展民主评议政风行风工作的通知精神，我局在5月份制定了《**州地税系统创建"行风示范窗口"和行风评议活动实施方案》，对政风行风评议工作内容、方法、步骤等进行了安排部署。全系统本着管行业必须管行风的工作要求，通过邀请行风评议员进行动员教育、自查自评、察访反馈、整改复查、总结评议五个阶段的工作，对具有行政审批、税收执法、行政管理职能的重点（科）所、室及窗口单位的思想作风、工作作风、廉洁自律和行风建设等方面的情况进行了评议。为了增强评议活动的针对性，确定了评议重点内容包括：是否有解放思想、与时俱进、开拓创新的精神；工作方式方法是否切合税收工作实际；是否遵守政治纪律、维护祖国统一、反对民族分裂、遵守党的纪律；评议是否坚持执行党的方针、政策；为基层企业服务中是否做到向一线倾斜；在行政执法中是否坚持公正公开、依法办事；工作作风有无改进，是否坚持深入基层（企业）检查辅导工作；每次检查是否要求限期改正，各科、所（室）办事效率是否提高，为纳税人服务是否热情周到；履行“八公开”、政务公开是否到位；各项规章制度是否执行到位；对举报和反映的问题是否做到件件查清处理；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。是否落实税务干部廉洁自律、重大事项报告、收入申报、礼品登记上交等制度。通过明查暗访，接受群众监督。

    各单位针对征求的群众意见和评议员收集的问题，认真分析，展开讨论，在统一思想的基础上，由部门、个人针对各自存在的问题进行整改，建立了纠建并局的长效机制，不仅有力地转变了行业作风，而且为开展争创自治区级行风示范窗口活动，打下了坚实的基础。

    4.开展明查暗访，接受群体监督。

    一是定期聘请义务监督员、纳税人，评议税务部门的工作，评议纳税人税负情况，堵塞一切可能产生不正之风的漏洞。全系统共聘请义务监督员、特邀监察员250人，通过发放4000余份社会调查问卷和走访230户纳税人，社会满意率达95%以上。

    二是伊宁市局为预防干部职工发生不廉现象，制定了《伊宁市地税局预防违法违纪、失职渎职行为实施办法》（试行），从制度上规范干部职工的行为。新源局制定了《廉政预警工作实施办法》，按照信息员报送的信息分为绿、橙、红三种颜色，按月税务廉政预警信息。目前州直地税系统有60名预警信息员队伍。在接受社会监督中，我们在各主要的经营场所张贴了提示纳税人的标语3万多张，全系统设置了举报电话21部，举报箱47个。同时，还实行了承诺制，规定了时限和要求，印在纳税手册上使纳税人便于监督。**州地税局各级领导干部严格按照廉洁自律的有关要求，坚持收入申报、礼品上缴登记制度，配偶、子女没有一人利用职务便利谋取私利。

    5.开展述廉述风。我们开展了面向纳税服务对象述廉述风活动。召集企业、个体纳税人代表听取税务干部的述廉述风，发放测评表。并将纳税人的意见整理筛选，对符合事实的责令其税务干部限期改正，并向纳税人反馈整改情况。目前我们已有119名税务干部参加了述廉述风，邀请纳税人代表近600人。通过加强内外监督，进一步促进了我局的纠风工作。

    （三）把纪检监察工作贯彻到各项业务工作之中，防止腐败，切实维护纳税人的根本利益。共3页,当前第2页2

    一是强化对税收执法权的监督制约。对税收执法工作中容易出现渎职、不廉行为的漏征漏管、税额核定、行政处罚、减免税、退税审批、企业检查等管理性检查和税务稽查的重要环节进行监督，堵绝“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。

    二是通过明查暗访、社会调查等方式查找税务干部有无干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿、受贿问题，了解干部遵守廉政规定，有无吃、拿、卡、要、报等现象。查找税务人员是否存在失职渎职行为，从制度上、办事程序上堵塞商业贿赂的漏洞。

    三是结合2009年度治理商业贿赂工作要求，堵绝将办公电话变私人电话的不正之风，对办公固定电话捆绑小灵通进行彻底清理。截止六月底，全系统共清理电话21部。

    四是深化对行政管理权的监督制约。办公室、服务中心、计财处和监察室综合运用各种检查督导手段，通过专项督查、日常检查、行政监察等方式，开展对人财物管理、大宗物品采购、经费审批使用、基本建设、政府采购、发票管理、银行户头、“三代”手续费、非税收入和津补贴等政策规定执行情况的监督检查。通过检查，堵绝了不正之风问题的发生。

税收执法督察工作思路篇3

一、主要做法

（一）认真做好纪检监察工作的安排部署

从三个方面确定了纪检监察工作的总体思路：一是积极开展廉政教育。开展思想上防蜕变、工作上防懒靠、服务上防冷横、生活上防贪占的“四个严防”。树立执法标兵、服务标兵和廉洁勤政典型，进一步浓厚比、学、赶、帮、超的氛围。二是加强行风建设。通过规定“示范窗口”创建标准，开展评比活动，增强示范窗口的潜在效能和辐射作用，实现以点带面，认真解决服务态度冷漠，办事拖拉、管理不扎实等问题，切实改进工作作风，进一步提升服务质量。三是加强源头治理。严格落实州局制定的“两权监督”办法和《纪检监察部门监督检查实施办法》，保障“两权”监督工作运行效力；拓宽社会监督渠道，建立联席制度，探索内外互动监督评议措施，自觉接受社会各界监督。

（二）认真落实目标责任制

在年初州直地税系统党风廉政建设工作会议上，对2008年的纪检监察工作做了具体安排。要求加强组织领导，层层签订责任书。结合实际，更加明确责权，一级抓一级，一级带一级，在发现和解决问题上下工夫，真正形成“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部积极参与”的工作机制。形成了横向到边、纵向到底、环环相扣、逐级负责的有形责任网络。

（三）加强廉政教育，进一步促进干部的自律意识

我们充分发挥廉政教育在税收工作中的基础作用，使教育贯穿于税收工作始终。为提高干部职工的思想道德水准，开展思想政治教育和职业道德教育。

一是强化了政治理论学习教育，制定了学习教育方案，包括《工作规划》、科学发展观学习方案，发放辅导资料，明确了学习重点，设计了思考练习题。党组带头，人人参与，组织了学习笔记和学习体会展评，增强了学习的实效性。

二是把加强廉政教育放在预防职务犯罪的首位，围绕“思想教育的主攻方向如何定位的问题”进行探讨，以各项活动为载体，“聚平安之力，奏和谐之曲”，把住干部职务犯罪的“总开关”。继续开展“重敲警示钟，高筑防范墙”、“规范执法行为，端正行业作风”等主题教育；开展思想上防蜕变、工作上防懒靠、服务上防冷横、生活上防贪占的“四个严防”。开展服务零距离、办事零差错、管理零疏漏、效能零投诉的“四零服务”。争创无越级或集体上访、无违法违纪案件、无重大执法过错、无安全责任事故的“四无单位”。树立执法标兵、服务标兵和廉洁勤政典型，进一步浓厚比、学、赶、帮、超的氛围。

同时在全局逐步树立三个理念、坚持一种精神、营造一种环境、实现一个目标的氛围。三个理念，即“亲民、为民、利民”的从政理念、“团结就是生产力、团结就是战斗力、团结就是事业发展基础”的理念和“为人民群众服务、为纳税户服务和为经济社会发展服务”的服务理念。坚持一种精神，就是坚持“艰苦创业、开拓创新、求真务实、团结进取、创造佳绩”的地税精神。营造一种环境，就是营造“凝心和谐、爱岗敬业”的良好环境。实现一个目标，即实现“各级党委(本公文由免费提供，转载请注明！)、政府满意、纳税人满意、广大地税干部职工满意”的目标。通过廉政教育和行风教育，使州直地税系统党员、干部从思想上筑牢拒腐防变的防线，进一步树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提高依法行政的水平和廉洁自律的自觉性。

二、专项工作

（一）深入开展“两权监督”

针对以往在“两权”监督工作中较注重对税收执法权监督的现状，我们在加强人事管理权、财务管理的监督制约中，加大了检查力度。结合《**州地税系统纪检监察部门监督检查工作实施办法》，对涵盖的税收执法、人事管理、财务管理的各个环节进行检查，真正发挥出“两权”监督的监督作用，同时也提高了我州各监督主体的整体效能，真正实现各个监督主体在“两权”监督工作中对制度、程序、实体以及事前、事中、事后监督所形成的约束、预防和治理腐败的合力。通过采取个人自查、处室检查、县局重点全查的“三级”检查方法，我们对税务稽查、税务处罚、税款解缴和党风廉政建设责任分解落实情况、大宗物品采购情况、案件受理查处情况进行了细致检查。检查中与科级领导谈话30人次，与预警信息员座谈60多人次，明查暗访206户，采集信息12条。较为全面地掌握并反映了各局税收执法权和行政管理权的运行情况。

同时查看干部有无、吃、拿、卡、要、报等问题。今年，我们已经对120人进行了责任追究，其中通报批评89人，诫免教育14人，书面检查17人，经济惩诫100人，惩诫金额达3741元。通过责任追究，进一步规范了税收执法和行政行为，使干部的责任意识和廉政意识得到提高。

（二）优化纳税服务，树立地税良好形象

税收执法督察工作思路篇4

一、广辟执行动力

回顾__地税11年来筚路蓝缕的风雨历程，地税事业从无到有，从小到大，收入规模从1994年18亿元增长到20__年的8

8亿元，经过了十多年的艰辛探索，通过全体地税干部的共同努力，__地税完成了创业阶段的各项任务，进入了全面发展阶段。

至目前为止，__地税系统有3个单位被中央文明委评为文明建设先进单位，8个单位被省委、省政府评为文明单位、文明机关，13个基层单位获省级以上“青年文明号”。

为了在新时期更好地调动干部的工作积极性和创造性，推动地税事业加快发展。按照“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的湖南地税精神，要求全市地税干部积极抓落实，将湖南地税精神融入到思想中，贯彻到行动上，时刻牢记地税精神要求，不断增强事业心、责任感。

二、勤挖执行能力

强化全员培训、终身培训、分类培训、岗位培训的“大教育”理念，着眼于提高人、培养人，积极实施“人才兴税”战略，全力打造“学习型”团队；要突出知识更新培训，认真抓好包括计算机操作、英语、法律法规等业务培训，促使干部适应新形势下税收工作的需要，增加干部的知识储备，使税务干部的现代管理意识增强，不断提高执行能力。

近五年来，__市地税局以建设高素质干部队伍为目标，以制度建设为保障，建立了系统规范的管理制度体系、科学严密的岗位职责体系和公平、公正的考核评价体系；广泛开展干部更新知识培训、计算机操作培训、税收业务知识培训和其他综合知识培训，形成了多层次、宽领域、重实效的教育培训班机制。

20__年，__市地税局突出以人为本，狠抓队伍建设，举办了英语培训、计算机高级培训、更新知识培训等6类培训；开展四个“十佳”（十佳征管能手、十佳计算机操作能手、十佳稽查能手、十佳勤廉干部）评选活动，激活了队伍活力。

三、深探执行效率

从近几年湖南地税的发展情况来看，数据一体化、应用一体化、业务标准化、信息共享化，使地税事业保持了快速健康发展，“科技兴税”日益成为地税部门的共识。

__市地税局注重科技兴税，信息化建设实现了新的突破。

__市局开发的综合业务软件发票系统得到了湖南省地税局的充分肯定，使__市发票管理工作上了一个新台阶。开发的国库联网软件系统，也圆满完成开发测试任务，两次代表湖南省地税局前往中国人民银行总行进行接口测试，在全国多家单位中第一个顺利通过，处于全国领先水平。

__市地税局还整合征管信息系统，对该系统进行了进一步整合，全市有12万户纳税人和40万台车辆纳入系统管理，管理流程实现了“机

控”。在整合该系统的基础上，还开发了网上申报缴税、电脑定税、纳税评估管理软件模块等子系统，有效地推进了信息化建设向纵深推进。

但是，当前信息化建设的进程还比较缓慢，计算机管税功能还未充分发挥，信息化建设发展不平衡，计算机网络的服务功能还未辐射到农村纳税人。要通过加大信息化建设资金投入，完善信息化制度建设，加强计算机专业人才储备，切实提升科技管税水平，提高工作效率。

四、强稳执行落实

各级税务机关要进一步转变工作作风，克服形式主义、，坚持反对摆花架子、讲排场、比阔气。要深入实际调查研究，通过各种途径了解真实情况，科学决策，扎实推进各项工作。要加强思想教育和制度建设，解决突出问题，要坚持标本兼治，注重制度创新，从源头上预防和治理腐败。要认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范干部的执法行为。

领导干部将“实”字贯穿自身工作始终，带头树立弃虚务实的良好工作作风，做求真务实的实干家，致力于说实话、办实事、求实效、创实绩。

五、力拓执行创新

创新是税收事业不断发展的根本保证，要提升执行力，就必须走机制创新之路，在机制创新中求和谐。

一是创新绩效评估机制。积极探索公开、公平、公正的考核机制，推行税务人员能级管理，打破“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”的“大锅饭”平均主义，充分调动干部工作积极性。

二是创新激励机制。积极推行人事制度改革，打破唯资历、唯学历的常规眼光，不断引入竞争和激励机制，营造人尽其才、才尽其用和重能力、重实绩、重贡献的选人用人机制，逐步建立科学合理的表彰、奖励、晋升激励机制，让干实事的人受重用，能干事的人有舞台。

三是畅通进出渠道。进一步完善录用制度，严把“入口关”，实行“凡进必考”。同时要通过免职、降职、诫勉、辞退等方式，给地税干部以压力，增强地税干部的危机感、责任感和紧迫感。

就__地税局而言，通过狠抓机制创新，坚持优化班子结构，建立科学的交流机制，制定严格的考核办法，做到了有章可循。完善了预防、教育、预警、监督、惩处五大机制，制定100多项管理制度，系统廉政建设呈现良好格局。

六、长养执行保障

督察、督办是抓落实的重要措施之一，也是实施有效领导的重要方法之一。督察、督办，从字面上理解，包含有监督、检查、推动的意思。督察、督办是对彻底落实

决策而言的，是为决策落实服务的。各级领导班子要把督察、督办作为狠抓执行，促进落实的一项主要工作来抓，围绕领导班子的重大决策、关注的热点问题、领导批示查办件、制订的各项规章制度等内容，有针对性地开展督察督办活动，促进各种决策的执行和制度的落实。

要进一步完善督察、督办工作的机制，建立职责明确、协调统一、运转有效的工作机制，提高督察、督办的工作效率和质量。

__市地税局依法治理工作得到了湖南省依法治省督察团、__市依法治市领导小组的好评，被评为__市依法治理工作先进单位。

七、诚构执行和谐

和谐税收征纳关系是加强执行力建设的助推器。要实现税收征管工作有效执行到位，必须营造和谐的税收征纳关系。/:请记住我站域名/

一是坚持用科学发展观统领导税收工作，全面科学地判断税收发展大趋势，增强发展是第一要务的观念，正确处理好税收与经济的辩证 关系，严格遵循组织收入原则。

税收执法督察工作思路篇5

中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划》中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性。而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必须着力解决的问题。

一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性

税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公平、廉洁、奉公，就必然要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、物的管理，就是各级税务机关领导班子和领导干部在行使行政管理权，而加强对行政管理权运行过程的监督制约，也是题中之义。因此，在税务系统加强对“两权”的监督制约，不仅是维护税务人员正当行使职权取得税收所必需的，也是税务部门从源头上有效预防腐败所必要的。

税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特殊性和复杂性，对应的监督制约就具有艰巨性。在重点监督的对象上，不仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重要岗位的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同层次、人数众多的特性；在权力运行的环节上，既有税款征收、税源管理环节，又有税务稽查、行政处罚等环节，其税款征收环节，又有纳税申报、税款核定、税款解缴、欠税清理等关节点，具有环节多、过程复杂的特性；在行政管理的体制上，由于我国对税务系统实行的是以垂直管理为主的行政层级管理体制，“看得见的监督不了、监督得了的又看不见”，在这个系统表现得尤为突出；在经济发展的水平上，由于经济决定税收，在税收任务的完成、税收管理的方式、落实税收优惠政策等，各地都存在差异，多少影响着人们的思想认识，影响着“两权”监督制约的力度。

税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在就有税收，就有税务机构。税务机构作为国家设立的行政执法机关，凭借国家法律赋予的公共权力，对企业、单位和个人强制、无偿征收税收。有权力的地方就必然要有监督，不受监督的权力，必然走向腐败，这是被历史和现实证明了的真理。所以说，税务系统的“两权”监督虽不是社会上的热点、难点问题，却是伴随税收存在而长期存在的问题。

因此，对“两权”监督制约，既是税务系统反腐倡廉必须要抓的重点部位和关键环节，其必要性、艰巨性和长期性，则是我们构建*地税系统惩防体系中监督制约机制的出发点。

二、“两权”监督制约的目标要求和基本工作思路

当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，税务系统与其它部门一样，仍然还存在着一些体制机制制度不完善的方面，存在着因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞较集中地凸现在“两权”运行的过程之中，如果我们对存在税务系统的“两权”运行监督制约轻重不分，平均使用力量，往往就达不到最好效果，我们这几年来的工作实践也说明了这点。因此，从强化对“两权”监督制约出发，我们必须明确监督过程的目标要求，理清突出重点的基本工作思路，才能具有针对性和有效性。

（一）目标要求

坚持对“两权”监督制约的目标要求是：“不出大问题，少出问题，不出问题”。这是一个监督工作逐级递增的层级式目标，是针对税务系统“两权”监督制约的艰巨性和长期性，以及整个监督工作过程需要逐渐健全完善来确立的，是符合人们对“两权”监督制约认识不断深化，对其规律逐渐掌握的客观实际的，也是这几年来工作经验的总结。

“不出大问题”，是从性质的角度出发，来控制腐败现象发生的程度。腐败问题从惩处对象来划分，这里可分为大、中、小问题。大问题，就是违法乱纪，已经超出纪律检查的范围，要由国家司法机关来惩处，即进入刑事处分；中问题，则主要是违纪，即使违法也是轻微，还够不上用法律来制裁，基本属于纪律处分范围；小问题，就是发现的是苗头性、倾向性的问题，即使涉及违纪，也属轻微还够不上处分，这类问题主要是以日常业务监督检查发现的为多数。不出大问题，也就是说即使出问题，也还未严重到要通过司法机关来惩处的程度，其危害和社会影响不大。

“少出问题”，是从数量的角度出发，来控制腐败现象发生的次数。因为一切事物都有一个从量变到质变的过程，对数量的控制就是防止腐败问题积少成多，使腐败现象控制在人民群众能承受的范围。对“两权”的监督制约，由于一些现行的客观因素和条件的制约，我们不能要求也不可能要求杜绝一切腐败现象，这样才是实事求是的态度，这样才能朝着真正杜绝一切腐败现象的路上前行。

“不出问题”，就是杜绝一切腐败现象滋生，以实现对“两权”监督制约的最高目标要求。

（二）基本工作思路

几年来，我们对“两权”监督制约的探索和实践，初步总结出了一条基本工作思路，即按照构建惩防体系简便、易行、管用、有效的总体要求，以树立立体监督、全方位监督、重点监督、实效监督为指导，按照突出一条监督主线，打造两个监督平台，抓住三个监督重点，落实四位一体监督责任的工作思路，形成纵横交错的监督网络，以取得“两权”监督制约的最佳效果。

突出一条监督主线，就是在地税系统自上而下要明晰这样一条监督主线：即明确各级税收业务部门是首要监督层次，充分调动其他内外监督主体力量作为中间监督层次，地税系统纪检监察部门是最后监督防线的监督主线。各级税收业务部门是“两权”行使的职能部门，开展的日常业务与“两权”监督制约紧密相联，是实现“两权”监督制约的基础，没有这个基础，对“两权”监督制约就如空中楼阁，不会有任何成效。

打造两个监督平台，就是在各级地税机关要分别建立起对内的政务公开和对外的税务公开的两个监督平台，以调动内外监督主体的力量，使“两权”作为被监督制约方，有对应的明确监督者，置于一个经常受监督的环境和氛围中。对内的政务公开，主要是税务机关内部必须要向全体税务人员公开的人、财、物等政务内容，要求采取有关方式进行公开，以接受全体税务人员的监督。对外的税务公开，是国家税务总局规定的必须向社会和全体纳税人公开的税收业务内容，主要有“文明办税八公开”等，采取的主要方式有办税大厅的公告、网络化的“12366”纳税服务热线、各级税务机关聘请的社会监督员、行风评议员等，主动接受社会各监督主体，特别是纳税人的监督。对这两个监督平台的建设，各级地税机关都要加以重视，为积极主动接受各方监督主体的监督创造条件。

抓住三个监督重点。由于“两权”监督的对象具有不同层次、人数众多的特性，又由于“两权”运行的轨迹具有环节多、过程复杂的特性，我们不能皮毛胡子一把抓，而应该是有所侧重、有所突破。概括地说主要是抓住三个重点：领导班子和领导干部、10个重点环节、基层税收管理重点岗位。抓住这三个重点，可以说基本上点中了“两权”运行过程的穴位，抓住了监督制约的关键所在。

落实四位一体监督责任。对“两权”监督制约，领导、业务部门、岗位人员、纪检监察部门都有责任。一是领导班子和领导干部必须承担“一岗两责”，特别是分管领导既要廉洁自律，又要管好自己的人、自己的事，在“两权”的行使中真正将监督管理融入自己分管的工作中，负起职责范围内监督管理的直接领导责任；二是职能部门根据所管的业务，必须认真履行“一岗两责”，既要抓好本部门的业务建设，又要落实从源头上对“两权”监督制约的首要责任；三是要落实岗位责任，“两权”重点环节运行的各个关节点都涉及到岗位人员的权力行使，作为这些重点岗位的人员除了要严格要求和廉洁自律外，必须明确对与自己相关岗位的其它人员，还负有相互监督、相互制约、相互制衡的责任，如果这个认识不到位，就有导致走向渎职犯罪的可能；四是纪检监察部门在“两权”监督制约中，必须在党组统一领导下，承担起组织协调和监督落实的责任。

实施基本工作思路，关键是落实部门责任，着力点是进行责任追究。落实部门责任是税收业务部门作为首要监督层次，必须承担“首要”责任，将“两权”监督与开展税收业务相结合，统一安排、统一落实、统一检查、统一考核，实现堵塞漏洞、同步监督、发现问题、及时防范，确实承担起首要责任。在现行情况下，针对出现还够不上违纪违法的问题开展责任追究，很难从现行的“两权”监督制度中找到相对应的措施和办法，这是责任追究的软肋。可行的只能是“脸难看”的办法，即亮出工作的“好、坏”，让“好”的得到大家认可，让“坏”的展现在大家面前，即使采取一些激励措施作为抓手，也必须要在现行奖励政策的下允许才行。

三、“两权”监督制约的保障措施和办法

中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划》中，提出了今后5年要建成惩治和预防腐败体系基本框架的工作目标，其中，要求权力运行监控机制基本形成。

为此，我们在推进惩防体系建设中，按照已明确的目标要求和基本工作思路，必须采取有力的保障措施和办法，经过五年左右的努力，基本形成*地税系统“两权”监督制约机制。

（一）建立工作机制

各级地税机关领导班子和领导干部既是实施“两权”监督制约的组织者和责任者，也是监督制约他人的主体和被监督制约的对象，必须要以带好队的高度政治责任感抓好“两权”监督制约。为保证一级抓一级，层层抓落实，形成合力，取得实效，必须建立一个工作机制：实行党组统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，岗位责任落实到位，上下联动的工作体制和机制。为落实领导责任，将“两权”监督制约作为各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，列入每年的责任制布置、检查、考核当中，强化第一责任人的责任，促使各级领导班子和领导干部自觉地将党风廉政建设贯穿于“两权”运行的全过程，把抓“两权”监督制约摆上议事日程。

（二）明晰岗位职责

由于“两权”运行过程涉及的环节多、岗位多、人员多，对每项权力运行过程中的环节必须清晰，对涉及到的每个岗位职责必须明确，这样才便于监督制约。为此，必须规范权力运行的程序，明晰运行的环节，做到定岗定责，岗责明确。如税款征收环节，关节点是开票、收款、入库，风险点是对现金收取的监督控制，当收取的税款是现金时，为杜绝开票时有“大头小尾”的贪污税款行为发生，有效措施：一是采取计算机开票，通过软件控制，使同一业务不能重复打印，或者实行票款分离来设置岗位；二是现金入库，必须有两人同时到银行缴库，并要求当天缴库当天结报，避免现金税款发生流失。

（三）提供制度保证

对“两权”运行的监督制约，必须解决一个由谁监督、怎么监督的问题，这就要求有一整套实施监督制约的管理办法，具体分为操作规程和考核评估制度。一方面，通过致力于现行制度的运用和欠缺制度的建立完善，形成一套科学规范易于操作的制度体系，做到权力运行到哪里，规章制度就制定到哪里，使“两权”运行的每个环节、每个重点岗位都有章可循，有可操作的办法，这主要由业务部门来拟订；另一方面，为了监察业务部门对“两权”监督制约的开展，还要有以考核评估为主要内容的制度办法。为此，我们针对三个监督重点，要出台三个监督管理制度性文件：已经出台的《*地税系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》（桂地税党组字〔*〕45号），今年将要出台的《*地税系统“两权”重点环节监督管理办法（试行）》，列入明年出台的《*地税系统县（市）、城区局基层税收管理重点岗位监督管理办法（试行）》，从而为“两权”监督制约提供制度保证。

（四）采用科技监控

目前，信息化技术已成为税收工作的技术支撑，与税收业务紧密地结合在一起。通过信息化，可强化“两权”监督制约的手段，进一步加大监督制约力度，发挥事半功倍的效果。由于信息化技术在软件设计上，可以做到规范工作流程、界定岗位权限、明确岗位责任，达到程序上不可复制、流程上不可逆转、自动汇总、及时预警的要求，在一些重点环节、关键岗位，实施重点监控，记录操作轨迹，制约权力行使，从而达到从源头上预防和治理腐败的目的。如发票领用缴销，设定一个数量上限，没有缴销就不能领用，对发票的私售乱开就能起到监督制约作用。因此，税务系统的信息化人员，要充分认识到“两权”监督制约的必要性，在开发运用税收业务软件时，一定要将监督制约的理念与税收业务流程的设计结合起来，强化“两权”监督制约，建立和完善“两权”人机结合的监督制约机制。

税收执法督察工作思路篇6

党的十提出了建设廉洁政治的重大任务，如何贯彻落实党中央反腐倡廉的新精神、新任务，抓好党风廉政建设和纪检监察工作？笔者从马克思主义唯物辩证法出发，结合地税系统实际，作了一些辩证的思考。

一、清醒认识反腐倡廉形势：既要看到紧迫性，又要看到艰巨性

同志早在十七届中纪委七次全会讲话中指出：反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。时隔一年，在十八届中纪委二次全会上进一步强调：更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓。有腐必反，有贪必肃。由此可见，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识，两任总书记一脉相承。

应该说，全省地税系统在党风廉政建设和反腐败工作上具有优良的传统，领导重视，措施有力，经验丰富，效果显著，省局连续九年被评为全省党风廉政建设先进单位。20__年9月21日，湖南省规范机关内部权力运行现场会议在省地税局召开，作为全省试点单位，省局内部行政权力网上运行工作受到省领导的充分肯定和社会各界的一致好评。但是，我们应当看到，地税系统经过十几年的快速发展，如今再度处于关键时期，或称二次创业，或称爬坡上坎，或称突破瓶颈。任务压力加大，外部关注度提高，内部矛盾发酵，征管查等税收执法、人财物等行政管理、行风作风方面存在的风险隐患不断增加。近年来，在一些基层单位的关键环节和重点岗位相继发生违法违纪案件，网络上也时有负面消息出现。与此同时，反腐倡廉机制尚待进一步健全完善，而管理体制却一直存在困惑。凡此种种，说明地税规范执法与管理势在必行，风险防控与化解迫在眉睫，党风廉政建设和反腐倡廉任重道远。地税纪检监察工作既要立足当前，面对现实，看到形势的紧迫性，又要着眼长远，高瞻远瞩，看到任务的艰巨性。

二、全面履行纪检监察职能：既抓查办与惩处，又抓教育与预防

发挥惩处功能，严肃查办案件是纪检监察工作的根本保证，也是纪检监察部门树立威信的有效途径。在地税系统，就是要把从严治队作为党风廉政建设铁的纪律，寓于查办税收案件的全过程。正如所言：要坚持“老虎”、“苍蝇 ”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

一是既要查大案又要抓小节。首先要严厉惩处利用税收执法和行政管理权谋取私利、贪污受贿，破坏税收公平、损害纳税人和干部职工权益的害群之马，不管涉及到谁都必须坚决查处，决不能敷衍塞责、遮遮掩掩，决不能失之于宽、失之于软，要以惩治腐败的实际行动取信于税务干部，取信于广大纳税人。其次要严肃整治不守工作纪律、不遵社会公德、有碍作风建设、有损地税形象的不良行为。

二是既要抓整治又要抓建设。去年底以来，从中央到地方作风建设抓得很紧，各路媒体的有关报道夺人眼球。笔者认为，这不应该是一阵风，“风声鹤唳，草木皆兵”并非作风建设的实质，明查暗访是为了正风肃纪、不怕暗访，作风大整顿是为了作风大转变、大提升，其终极目的是建立作风建设的长效机制，使之常态化、制度化，树立良好的政风行风。作风建设要从小事抓起，从身边事抓起，循序渐进。对于不守工作纪律、不守公共秩序、影响征纳关系、有损地税形象的事件，纪检监察部门必须及时调查处理、通报批评、责令整改，把不良风气扼杀在萌芽状态，从根本上维护当前地税良好的发展态势。

三是既要重结果又要重过程。《税收违法违纪行为处分规定》出台以后，给税务干部规范税收执法加了一道紧箍咒，同时也为税务系统纪检监察部门查办税收案件提供了一道准绳。就结果而言，纪检监察干部应当树立“有案不查是失职，查不好案件是不称职”的理念；就过程而言，必须严格遵循中纪委关于查办案件的“二十四字”要求：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。切实做到宽严相济，过罚相当。

地税干部经济待遇相对优厚，大部分干部珍惜自己的岗位，有较强的廉洁自律意识，加之系统内制约机制比较健全，廉政氛围相对浓厚，因此地税系统只能说是腐败易发地带，却并非腐败高发地带。查办与惩处固然重要，教育与预防更是基础性工作。地税纪检监察干部既要当好惩治腐败的能手，又要当好预防腐败的强手。一方面要加强廉政教育，建设廉政文化。要使反腐倡廉之风吹遍地税的每个角落，无处不在，无时不有。在这方面，各地各单位各显神通，创造了丰富多彩的形式，从活动层面上有党课讲廉、案例警廉、典型树廉；从载体层面上有庭院宣廉、媒体传廉、短信送廉、读书思廉、红歌唱廉、书画写廉；从机制层面上有制度保廉、干部述廉、网络评廉、监督员帮廉、家庭助廉。另一方面要完善内控机制，防范廉政风险。根据一些基层单位的探索，在全省系统建立科学严密的税收执法与廉政风险预警体系是可供选择的路径。可以借鉴大集中系统平台和纳税评估机制，全面深入地采集风险预警评估数据，查找风险点，划分风险等级，确定风险值，定期开展风险分析和风险提醒，定向开具风险防控建议书，督促有关对象及时防范、化解廉政风险。

三、统筹兼顾纪检监察工作：既重内部监督，又重外部协调

物必自腐而后虫生，加强内部监督是有效预防腐败的关键。地税系统尤其要强化对税收执法权和行政管理权重点岗位与关键环节的监督制约。税收执法权分布在税源管理、税款征收、发票管理、税政管理、税收稽查五个领域，集中在征、管、查、减、免、罚六个关口；行政管理权集中在人、财、物、事四项管理，重点在决策、审批、执行三个环节。只有抓住税收执法的关口，内部管理的关键，权力运行的关节 ，才能守住拒腐防变的关隘。省地税局提出“制度+科技”的管理模式，这是规范内部权力运行，防范执法与廉政风险的有效手段。在实践中，可以采用网络公开晒权、集体决策行权、合理分工限权、责任追究制权、内外联手控权等多种方法，防止权力突破制度的笼子撒野，贪欲冲垮道德的河堤泛滥。无论是对税权、事权的规范，还是对人权、财权、物权的监督，坚持民主决策、科学管理、完善程序、严肃纪律是“四个锦囊”，开展执法监察、效能监察、审计监督是“三柄利剑”。

从事纪检监察工作，对内部的监督仅仅是一个方面，作为地税系统纪检监察干部，除了做好惩腐的能手，防腐的强手，还应该当好协调关系的高手、对外宣传的理手。不加强内部监督，就无法维护内部运转秩序；不理顺外部关系，就无法打开工作局面，该惩处的惩处不了，该保护的保护不了。纪检监察工作的性质不同于公检法司部门，其重点不是“消防员”，而是“指挥员”、“协调员”。因此，纪检监察干部要主动到当地党政和纪检监察、公检法司等权力机关请示汇报、沟通协调，为地税发展创造一个宽松和谐的环境。要主动作为，传递正能量，扩大地税影响力。对内，大力弘扬清风正气，倡导廉政文化，评选勤廉干部，树立正面典型，营造健康向上的良好氛围；对外，一方面利用主流媒体主动宣传推介地税，树立地税形象，另一方面密切关注社会舆论，积极应对网络舆情，维护地税形象。

四、正确定位纪检组长身份：既不越位，又不缺位

人们由于思维定势，往往容易形成思想观念上的误区，认为纪检监察机关的职责就是惩处那些不作为或乱作为者，事实上，为作为者保驾护航也是题中应有之义，比如监督“三重一大”制度的落实就是纪检监察部门的重要职责。

作为党的纪律检察机关的派驻机构，纪检组必须加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，对上级和本级党组重要决议的督促执行，树立和维护上级党组织的权威，确保政令畅通，令行禁止。按制度设计的初衷，纪检组长具有监督同级党组的职权和职能。毋庸讳言，这种职能在实践中实施起来尚有诸多体制上的障碍。笔者认为，纪检组长对自己身份的确认，首先应该是班子中的一员，其次才是分管纪检监察的领导，这样想问题才能具备全局观念，抓工作才能围绕中心，服务大局。纪检组长既要敢于坚持原则，又要善于维护团结。工作上和而不同，生活上和而不流，这是纪检组长应当具备的品格。但这种不同，是指不能随声附和、随波逐流，在原则问题上必须维护党组和一把手的权威，做到思想同心，目标同向，行动同步。

党风廉政建设和反腐败工作，自改革开放恢复设立党的纪律检查机关以来，地位日趋重要，体制日益健全，机制日益完善。作为纪检组长，既不能借助强势的体制滥用权力，超越权限，又不能依附严密的机制无所作为，坐享其成。一方面必须坚持党组统一领导、党政齐抓共管、一把手为第一责任人，确保班子成员一岗双责，部门各负其责，时时处处以税收业务工作为中心，以党风廉政建设为保障。强大的体制机制优势必须用好、用活、用足。另一方面，在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察机关处于承上启下、沟通内外、联系左右、协调各方的枢纽位置，纪检组长和其他纪检监察干部必须切实履行好组织指挥、综合协调、落实执行、监督检查等各项职责。应尽之责不可懈怠，更不容推卸。

税收执法督察工作思路篇7

一、积极构建“大宣教”格局，切实提高拒腐防变能力

积极构建监察、人教、办公室等多部门参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局，同时根据教育对象实际，分层次、有针对性地把“三防”教育作为党风廉政教育的重点，从而不断拓宽党风廉政宣传教育渠道，营造出反腐倡廉的良好氛围。

（一）抓好日常教育。认真贯彻中央“八项规定”的要求，通过举报管理、综合监督检查、“考廉日”活动等，加强日常监督检查，从6月份开始，每月分别市纪委、泰州市局上报落实规定监督情况月报表。继续开展“双节述廉”及以正面典型示范、反面案例警示的“双示”教育，提醒大家“穿好防弹衣”、“系好安全带”；组织观看由泰州市局统一下发的警示教育片，撰写学习心得，做到以案学法，警钟长鸣；组织廉政征文、廉政短信征集等，其中我室《关于当前基层国税党风廉政建设的思考》，在全省国税系统反腐倡廉建设征文评选中荣获三等奖。筹备“马洲清风”诗歌朗诵会和“弘‘敬业、自律、务实、发展’精神品质”主题活动。通过不间断地抓好日常教育，增强了全体国税干部廉洁从税意识、遵纪守法意识、依法行政意识。

（二）搞好重点教育。围绕“廉政”主题，认真组织对市纪委《关于在全市纪检监察系统开展会员卡专项清退活动》的学习，深入开展系统内人人参与的“510”我要廉自警日活动，坚决做到“零持有、零报告”，从而着力纠正了享乐主义奢靡风，浓厚了廉荣贪耻的拒腐氛围。在“510”活动中主动上交礼金10000元。精心组织“道德讲堂”廉政专题，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导干部在社会上做个好公民、单位上做个好干部、家庭中做个好成员。围绕“服务转型升级，提升国税形象”主题实践活动，扎实开展“五查五看”，系统内每一个人都做到排查问题，找实原因，做实整改，提升能力，推进工作。

二、无缝隙构建监督防线，切实保障权力规范运行

以进一步深化税源专业化管理为载体，建立完善的、操作性强的岗责体系，形成权力层层分解、工作环环制约的科学严密的监督机制。以信息化为依托，建立和完善机器管事、人机结合、机控人防的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法权力运行的全过程。注重抓好廉政与执法的结合，抓廉政重执法，抓执法促廉政。

(一)加强对规章制度的学习及执行情况的检查。深入开展《税务违法违纪行为处分规定》宣传、学习和知识测试活动。6月初由监察室出题，以科室、分局为单位组织全体人员参加了《税务违法违纪行为处分规定》知识测试，6月20日，副科以上领导参加了由泰州市局组织的测试。今年来，进一步明确了领导责任、部门责任、岗位责任。并重点抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、廉政谈话等制度的落实。特别要求各单位“一把手”认真学习在政治局第七次集中学习会上的讲话精神，正己正人，在日常管理中真正做到严以律己，率先垂范，做作风建设的实践者。

(二)加强重大决策部署及会议精神落实情况的检查。一是加强对税源专业化管理、推进大企业专业化管理等重大决策部署、有序推进“营改增”等重大工作的监督检查，突出对重点岗位和重点人员的监督检查，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。分层分类适时开展拒腐防变和执法风险教育，明确高压线和，增强干部的自我保护能力，最大限度地降低失职渎职的风险。二是强化对重大案件审理、重大行政审批事项和行政招投标的跟踪监督管理，坚决防止违规违纪问题发生。

(三)加大明查暗访的力度。纪检监察会同人教科、办公室等部门经常化、制度化进行明查暗访，每次检查完都及时将明查暗访结果在内网上通报，坚持以查带促干部作风的根本好转。

三、大力加强制度建设，切实建立反腐倡廉长效机制

通过建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，力求不出问题，少出问题，不出大问题，把腐败现象减少到最低限度。

（一）以内控机制为重点，全面推进惩防体系建设。坚持把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，并贯穿于行政管理、税收执法全过程，落实到权力结构和运行机制各环节。按照先机关后基层，分层推进、分步实施的原则，共查找出权力风险点25个，制定了防控措施99项。对排查出的廉政风险点，进行风险等级确定，制定出相应的防控措施。通过廉政风险防控联动管理，使党风廉政建设真正融入了税收工作之中，广大国税干部的风险防范和责任意识得到了进一步提高。

（二）以制度建设为保障，进一步提升反腐倡廉工作水平。今年来，为了进一步突出作风建设和廉政建设的工作要求，年初及时下发了《市国税系统作风建设的意见》，专门制定了《市国税局党风廉政建设工作考核办法》、《市国税局重大税收决策事项集体审议办法》、《市公务车辆使用管理办法》，加大了群众测评结果的运用，进一步落实了领导干部廉洁自律各项规定。

四、做实党务政务公开，树立国税形象

一是围绕“服务科学发展，共建和谐税收——国税在行动”主题活动的要求，做实党务政务公开，树立国税形象。在市政府门户网站，重点开展好党务政务公开，对机构概况、政策法规、规划计划、业务工作四大类15小类项目进行维护更新，让全市人民了解国税工作。二是在市党务政务公开网，对重大事项、班子队伍建设、干部选任和管理、制度建设、政务服务情况、党风廉政建设六大类22小类进行信息录入。

五、2014年党风廉政建设工作思路

2014年，党风廉政建设工作的主要思路是：以党的十和十八届三中全会精神为指引，认真落实中央、省、市纪委和省局关于加强纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设的决策部署，结合泰州国税系统实际，做好突出重点推进政风行风建设、注重实效深化反腐倡廉建设、严格督查确保两权规范运行三篇文章，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）突出重点，推进政风作风建设。严肃执纪，确保中央政令畅通。继续抓好中央“八项规定”精神的落实，坚决反对“”，建立日常监督检查机制，在坚持中深化，在深化中坚持。组织开展“两节”执纪专项检查，严肃查处用公款购买贺卡年历、年货节礼等违纪行为。坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。求真务实，确保教育实践活动成效。结合党的群众路线教育实践活动开展，贯彻落实总局针对反对“”出台的“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”的举措，把为民务实清廉的要求落到实处。重点组织落实好全系统“三个禁止”（执法禁贪、服务禁懒、管理禁散）清廉执行情况大检查。健全机制，确保督查考核成效。健全作风建设考核机制，推行作风建设督查常态化，加大明察暗访的频次和责任追究的力度，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题；健全纳税人对国税机关的评议和监督机制，充分发挥行风监督员的作用；创新监督方式，积极参与地方党委政府组织的部门效能集中评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督。

（二）注重实效，深化反腐倡廉建设。深化党风廉政建设责任制的贯彻落实。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加大检查考核工作力度，重点对“一岗双责”等任务的落实情况进行考核检查。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。深化内控机制建设。推进内控机制建设与征管改革更加紧密地结合，注重研究内控机制建设中遇到的实际问题，以查找和应对风险为抓手，在求实效上下功夫，在上年执法风险与廉政风险防控“双联动”已取得成效的基础上，对现有内控机制风险点的准确性和内控措施的有效性进行评估，实时进行节点调整、内容充实和指标修正，最大限度地减少制度漏洞，全面提升反腐倡廉工作能力。深化预防职务犯罪工作。开展制度廉洁性评估，查找不利于国税干部失渎职责任界定的内容，及时修订完善内部工作规程、业务流程、人员职责，最大限度地保护规范执法的干部。加强与纪委、检察院等部门的协作配合，建立税检联合工作制度、联合调研制度、案例剖析制度，形成打击和预防职务犯罪的合力。深化反腐倡廉宣传教育。坚持正面典型示范教育，挖掘身边典型，推荐系统内“勤廉之星”，放大模范效应；坚持反面典型警示教育，对系统内案件进行剖析通报，举案说法；坚持专家解读防范教育，邀请纪委、检察院等部门的专业人士开展专题讲座，提升教育的系统性、针对性和实效性。加快数字廉政教育平台建设，深入推进廉政文化建设，继续大力推进廉政文化示范点创建工作。严厉查处违纪违法案件。严肃查办、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严厉惩处涉税案件中国税干部、的行为；严肃处理违反政治、组织和人事纪律跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣中伤等问题；加大对案例剖析和通报力度，进一步发挥案件的综合效应。

税收执法督察工作思路篇8

「关键词财政监督财政法制意识《财政监督法》

一、立法中的问题和对策

1.问题

在国际上，衡量一个国家的法治水平如何，不仅仅看该国立法的数量，法律制度是否齐全，更要看该国能不能把已有的法律制度有效地贯彻，实施下去，是否有一套科学完整的监督机制监督法律的实施，目前我国的监督立法与实施是个薄弱环节，存在一些问题，主要有以下几个方面：

a.条款过于原则化，可操作性不强

这种状况导致解释空间过大，监督手段弱化，给权力滥用者和腐败分子以可乘之机。

比如在预算监督立法中，1995年施行的《预算法》规定了各级权力机关和各级政府对预算监督的职责权限以及法律责任，但内容比较原则，笼统，没有体现在预算的事前，事中监督，同时也缺乏操作性；对单位预算外资金管理方面没有做出具体规定，导致“小金库”屡禁不止，大量国家财政资金流失。[2]

b.缺乏实施财政监督的程序性法规

程序正义和实质正义相辅相成，密不可分，而我国在财政实体法上有一些相应的法律法规，但是在财政监督的程序方面却没有与之相对应的规定，这样会导致监督效果的不明显，不合理甚至违背立法者的初衷，这是一个亟待解决的问题。

c.事后监督中惩罚措施和力度不够

比如我国税收监督中，税收法律和法规规定的惩罚措施和力度不够，导致国家大量税收流失，在内资企业和外商投资企业中，采用转移，隐匿等手段或者利用国家给予的优惠政策逃税，骗税的事件时有发生。

又如，在法律责任规定中，缺乏惩治力度，只对违反预算行为者做出给予一般行政性处分的规定，如对挪用公款游山玩水，挥霍浪费行为，按违纪处理或者一罚了之，这既是预算约束软化的表现，也是财经违法违纪行为屡禁不止的原因之一；[3]

d.地方财政监督的需要未充分考虑

比如新《会计法》只规定财政部及派驻机构才有查询被查单位银行存款的权利，而地方财政部门却无此权力等等，与地方财政部门所要承担的财政监督工作明显不适应，使地方财政监督检查工作缺乏法律依据，造成地方财政监督工作弱化。

2.对策

a.合理规定财政监督的手段和程序

不可否认，强化财政监督的力度，加大对违法事件的惩治力度，是完善财政监督法的当务之急，否则，监督职能的作用发挥不出来或者根本不利于财政开展监督工作，关键是要把握好限度，这就要求我们在立法上相应地提高对违法行为的惩治标准，从而真正发挥财政监督的功能，以期达到威慑的效果。

另外，我们还应当本着严谨，简明，适用的原则，对实施监督的每个环节做出明确的规定，以便于指导财政监督工作。使得实质正义能够和程序正义相结合。

b.细化条款，明确操作规则

为了便于操作，避免过于宽泛的解释空间的出现，条款应当细化，以明确的操作规则来规范执法主体的行为并提供能够相应的标准。比如，《预算法》应当对截留、占用、挪用财政款项的行为规定相应的行政、经济、刑事责任的追究条款。

c.立足全局，协调中央和地方的利益

就国家整体立法而言，国家立法须从全局出发，实行统一立法原则，禁止各搞一套，以保证全国统一立法体系的完整性，避免法律或法规相互之间的矛盾和碰撞。同时，又不能过度压制地方财政监督的职能，使得地方财政的有效运行受到影响。在国家统一的法律法规下，允许地方制定适合本地情况的规定。总之，要立足全局，协调中央和地方的利益。

d.制定适应我国国情的财政监督法规

我们应当考虑以下几个问题：制定的财政监督法律制度要保证财政方针，政策的贯彻与实施；作为立法机关应充分发挥立法职能和作用，对财政监督立法应给予足够的认识和重视，将其作为整个经济监督法的重要组成部分；它不仅要吸收外国的立法经验和成果，更要立足于本国实际，体现中国的特色。另外，我们要加快财政监督立法的步伐，但也要注重立法质量。

二、执法中的问题和对策

1.问题

a.多数财政监督主体的监督工作没有权威性

对于违反财政法的行为，监督人员缺乏强制手段，只有监督权和建议权，没有纠正权和处罚权。另外，还有相当数量的执法机构和人员没有把执法监督工作摆到应有的地位，重执法，软监督。[4]

b.财政执法监督中存在着“关系网”

当今社会，“关系网”无处不在，在财政监督领域也是如此，表现为以权压法，以情代法，以钱乱法，徇私枉法，甚至知法犯法。它严重阻碍了财政法律和法规的实施，增加了财政执法监督工作的难度。

c.国家机关公务员的财政法制意识不够

财政监督执法人员不仅需要具备一定的业务水平，法律知识和工作能力，还应当有一种主人翁意识，以维护国家利益为己任的责任感，以人民大众的利益为着眼点的使命感。而目前我国财政监督执法队伍在上述尤其是最后一种素质上还有待提高。

d.执法监督方面的立法滞后，缺乏具体工作规范

这一点，在前面立法中存在的问题中已经作了分析，这是立法和执法共同存在的问题，没有具体的规范，执法监督工作的质量和效果必然大打折扣。

2.对策

a.建立财政税收警察制，配置相关的执法人员

从国外财政税收征管工作情况来看，有些国家除设常规警种外，根据本国实际需要还设立了专门的财政税收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亚等国分别组建负有特殊使命的特种警察即财政（税收）警察。该种警察不同于常规警察，其职责是维持财政税收征管秩序，对涉及财政税收违法犯罪案件，如偷税，漏税，抗税，骗税等案件进行侦查与调查，协助财政税收机关完成财政税收征管任务。借鉴上述国家做法，我国也可以建立财政（税收）警察制度，配置相应机构及人员，目的是提高财政税收，法律，法规的权威性，加大财政针管工作执法监督力度，保证国家财政税收征管法律制度的实施。[5]

b.提高全民尤其是国家机关公务员的财政法制意识

意识指导行动，正确的意识才能为合情合法的行动做导向。为了保证财政法的实施和使财政事业健康发展，客观上要求我们必须加强财政监督法制建设，大力宣传财政监督的重要性和依法理财，依法治财的必要性。这是纠正人们在财政活动中有法不依，执法不严，违法不究的重要措施之一。另外，也需要国家公务员自身对财政监督重视起来，从主观上作出应有的改进和提高。

c.建立并健全财政监督执法责任制和错案追究制

执法监督责任制是执法主管部门或者专门的执法监督主管部门与执法部门或者专门的执法监督部门之间，通过契约形式明确各自职责权限关系的制度。其目的是保证执法或者执法监督质量和效益。

错案追究制是对执法人员或者执法监督人员事后监督的有效措施，也是对错案受损人在精神和物质上给予的一种补偿制度。其目的是保护当事人的合法权益。另外，它也是严格执法的有效途径，从而促进与保障财政法和财政监督法的实施以及整个财政事业顺利地发展。[6]建立并健全这两个制度，有利于我国财政监督的良性发展。

总之，完善财政监督制度是一项长期艰巨的任务。要做到有法可依、执法必严、违法必究，就必须在加强立法的同时强化执行护法工作。完善财政监督制度势在必行，必须按照社会主义市场经济体制对财政监督工作的总体要求，围绕财政中心工作，拓宽思路、健全职能切实做好财政监督工作。因此，要尽快出台《财政监督法》，对财政监督的范围、职责、权限、程序等方面进行规定，充分发挥财政监督职能，使财政监督有法可依。要加强财政监督的管理机构。必须在财政系统建立健全财政监督机构，加强统一领导和管理，配备一批德才兼备的财政专业人员，保障财经法规的全面贯彻实施，维护正常的财经秩序，促进廉政建设和社会主义市场经济的健康发展，提高财政管理水平。唯其如此，我国的财政体制在能在良性的轨道上走得更远。

二、执法中的问题和对策

1.问题

a.多数财政监督主体的监督工作没有权威性

对于违反财政法的行为，监督人员缺乏强制手段，只有监督权和建议权，没有纠正权和处罚权。另外，还有相当数量的执法机构和人员没有把执法监督工作摆到应有的地位，重执法，软监督。[4]

b.财政执法监督中存在着“关系网”

当今社会，“关系网”无处不在，在财政监督领域也是如此，表现为以权压法，以情代法，以钱乱法，徇私枉法，甚至知法犯法。它严重阻碍了财政法律和法规的实施，增加了财政执法监督工作的难度。

c.国家机关公务员的财政法制意识不够

财政监督执法人员不仅需要具备一定的业务水平，法律知识和工作能力，还应当有一种主人翁意识，以维护国家利益为己任的责任感，以人民大众的利益为着眼点的使命感。而目前我国财政监督执法队伍在上述尤其是最后一种素质上还有待提高。

d.执法监督方面的立法滞后，缺乏具体工作规范

这一点，在前面立法中存在的问题中已经作了分析，这是立法和执法共同存在的问题，没有具体的规范，执法监督工作的质量和效果必然大打折扣。

2.对策

a.建立财政税收警察制，配置相关的执法人员

从国外财政税收征管工作情况来看，有些国家除设常规警种外，根据本国实际需要还设立了专门的财政税收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亚等国分别组建负有特殊使命的特种警察即财政（税收）警察。该种警察不同于常规警察，其职责是维持财政税收征管秩序，对涉及财政税收违法犯罪案件，如偷税，漏税，抗税，骗税等案件进行侦查与调查，协助财政税收机关完成财政税收征管任务。借鉴上述国家做法，我国也可以建立财政（税收）警察制度，配置相应机构及人员，目的是提高财政税收，法律，法规的权威性，加大财政针管工作执法监督力度，保证国家财政税收征管法律制度的实施。[5]

b.提高全民尤其是国家机关公务员的财政法制意识

意识指导行动，正确的意识才能为合情合法的行动做导向。为了保证财政法的实施和使财政事业健康发展，客观上要求我们必须加强财政监督法制建设，大力宣传财政监督的重要性和依法理财，依法治财的必要性。这是纠正人们在财政活动中有法不依，执法不严，违法不究的重要措施之一。另外，也需要国家公务员自身对财政监督重视起来，从主观上作出应有的改进和提高。

c.建立并健全财政监督执法责任制和错案追究制

执法监督责任制是执法主管部门或者专门的执法监督主管部门与执法部门或者专门的执法监督部门之间，通过契约形式明确各自职责权限关系的制度。其目的是保证执法或者执法监督质量和效益。

错案追究制是对执法人员或者执法监督人员事后监督的有效措施，也是对错案受损人在精神和物质上给予的一种补偿制度。其目的是保护当事人的合法权益。另外，它也是严格执法的有效途径，从而促进与保障财政法和财政监督法的实施以及整个财政事业顺利地发展。[6]建立并健全这两个制度，有利于我国财政监督的良性发展。

总之，完善财政监督制度是一项长期艰巨的任务。要做到有法可依、执法必严、违法必究，就必须在加强立法的同时强化执行护法工作。完善财政监督制度势在必行，必须按照社会主义市场经济体制对财政监督工作的总体要求，围绕财政中心工作，拓宽思路、健全职能切实做好财政监督工作。因此，要尽快出台《财政监督法》，对财政监督的范围、职责、权限、程序等方面进行规定，充分发挥财政监督职能，使财政监督有法可依。要加强财政监督的管理机构。必须在财政系统建立健全财政监督机构，加强统一领导和管理，配备一批德才兼备的财政专业人员，保障财经法规的全面贯彻实施，维护正常的财经秩序，促进廉政建设和社会主义市场经济的健康发展，提高财政管理水平。唯其如此，我国的财政体制在能在良性的轨道上走得更远。

二、执法中的问题和对策

1.问题

a.多数财政监督主体的监督工作没有权威性

对于违反财政法的行为，监督人员缺乏强制手段，只有监督权和建议权，没有纠正权和处罚权。另外，还有相当数量的执法机构和人员没有把执法监督工作摆到应有的地位，重执法，软监督。[4]

b.财政执法监督中存在着“关系网”

当今社会，“关系网”无处不在，在财政监督领域也是如此，表现为以权压法，以情代法，以钱乱法，徇私枉法，甚至知法犯法。它严重阻碍了财政法律和法规的实施，增加了财政执法监督工作的难度。

c.国家机关公务员的财政法制意识不够

财政监督执法人员不仅需要具备一定的业务水平，法律知识和工作能力，还应当有一种主人翁意识，以维护国家利益为己任的责任感，以人民大众的利益为着眼点的使命感。而目前我国财政监督执法队伍在上述尤其是最后一种素质上还有待提高。

d.执法监督方面的立法滞后，缺乏具体工作规范

这一点，在前面立法中存在的问题中已经作了分析，这是立法和执法共同存在的问题，没有具体的规范，执法监督工作的质量和效果必然大打折扣。

2.对策

a.建立财政税收警察制，配置相关的执法人员

从国外财政税收征管工作情况来看，有些国家除设常规警种外，根据本国实际需要还设立了专门的财政税收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亚等国分别组建负有特殊使命的特种警察即财政（税收）警察。该种警察不同于常规警察，其职责是维持财政税收征管秩序，对涉及财政税收违法犯罪案件，如偷税，漏税，抗税，骗税等案件进行侦查与调查，协助财政税收机关完成财政税收征管任务。借鉴上述国家做法，我国也可以建立财政（税收）警察制度，配置相应机构及人员，目的是提高财政税收，法律，法规的权威性，加大财政针管工作执法监督力度，保证国家财政税收征管法律制度的实施。[5]

b.提高全民尤其是国家机关公务员的财政法制意识

意识指导行动，正确的意识才能为合情合法的行动做导向。为了保证财政法的实施和使财政事业健康发展，客观上要求我们必须加强财政监督法制建设，大力宣传财政监督的重要性和依法理财，依法治财的必要性。这是纠正人们在财政活动中有法不依，执法不严，违法不究的重要措施之一。另外，也需要国家公务员自身对财政监督重视起来，从主观上作出应有的改进和提高。

c.建立并健全财政监督执法责任制和错案追究制

执法监督责任制是执法主管部门或者专门的执法监督主管部门与执法部门或者专门的执法监督部门之间，通过契约形式明确各自职责权限关系的制度。其目的是保证执法或者执法监督质量和效益。

税收执法督察工作思路篇9

国家税务总局提出加强对税收执法权监督，是做好税收工作特别是党风廉政建设工作的关键所在，也是税务部门从严治队的治本之策。税务干部作为国家机关的行政执法人员，其手中都掌握着一定的税收执法权力。能否公平、公正行使权力，规范税收执法行为，直接影响到税务部门乃至党和政府在人民群众中的形象，关系到组织收入任务的完成。因此，重视和加强对税收执法权的监督，既是建设高素质干部队伍的需要，也是加强党风廉政建设和推进依法治税的需要。近年来，结合税收征管改革，各级税务部门相继推出了一系列内部管理办法，逐步完善了各项监督制约制度，规范了税收执法行为，有效地推动了依法治税和党风廉政建设的进程。但仍有少数单位和干部对税收执法权监督存在着流于形式、重于应付、疏于落实等问题，导致了各类违法违纪现象的发生。本文旨在结合基层税收工作实际，就进一步加强税收执法权监督做一点探讨。

一、当前税收执法权监督中存在的主要问题

（一）思想认识不到位。实行税收执法权监督，是国家税务总局在多年的实践和探索中提出的，是促进依法治税、从源头上预防和治理税务系统存在的违法违纪现象的重要措施，是新时期做好税务工作的重要保证。然而，由于思想认识上的不到位，少数单位并未完全、真正地认识和重视税收执法监督这一系统工程的必要性和内在作用。部分干部认为执法监督是纪检监察部门的事，与业务部门关系不大，只要纪检监督部门加强执法监督就行。甚至还有人认为税收执法监督是束缚手脚，是对执法者的不信任，是对自己权力的削弱，进而对执法监督人员产生不重视、不理解、不配合；而纪检监督干部则认为税收执法监督工作是讲起来重要，做起来次要的事情，工作不能不做，但不能认真去做。监督上级怕打击报复，监督同事怕影响关系，监督下级怕失去人缘，工作上存在畏难情绪。加之个别领导干部没有把纪检监察工作摆上重要议事日程，对工作往往是安排部署多、检查落实少，疏于管理、淡化责任、措施乏力，使税收执法权监督难取实效。

（二）领导干部监督不到位。权力失去监督，就会导致腐败。加强税收执法权监督，首先是要加强对领导干部税收执法权的有效监督。一是部分领导干部自律和遵纪守法的意识不强，在工作中不坚持原则，不依法决策，不依法监督，不依法查处，影响了基层干部公开、公正行使税收执法权。二是由于税务部门管理的特殊性，有些领导干部对上级监督鞭长莫及，与同级无利益关系不愿监督，对下级监督检查时发现了问题，也往往是嘴上说说、会上点点而已，不注重真查实究或采取补救措施，造成对税收执法监督不到位，使一些领导干部由小问题酿成大祸患，滑入了一条“违章－违纪－违法”的犯罪之路。

（三）制度落实不到位。税收执法权监督工作的关键在于抓好落实，不抓落实，或者落实不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年来，为进一步规范干部的执法行为，各级税务部门制定了不少管理办法，如建立党风廉政建设责任制，行政执法（管理）责任制，工作目标责任制等，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。这些制度都具有一定的操作性、实用性，但在实际工作中有些还是没有真正落实到位，致使对税收执法权监督乏力，导致个别干部纪律观念不强，执法行为失范。

（四）过程监督不到位。过程监督，是正确落实税收执法权的关键。但目前的监督工作还没有深入到税收执法权运行的每个环节和过程。一是当前的执法监督工作主要以聘请特邀或义务监督员、召开监督员会议、设置征求意见箱、向纳税人发放征求意见表等方式来实现外部监督，再加之征纳双方利益关系的存在，来自于纳税人自发的、主动的监督十分缺乏，从而影响了对税收执法过程的监督。二是在内部监督上，监督仅仅体现在上级对下级的监督以及专门机关的监督，部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏，无具体的操作办法和制度，监督的合力还未能真正形成。三是政策公开不够，透明度不高，信息流通不畅，没有形成内外监督制约机制，存在“暗箱操作”的现象。四是行政执法责任制考核缺乏专门的组织机构和人员配置，日常考核达不到一定的深度，集中考核难以发现违法的细节问题。五是税收信息化建设推进缓慢，计算机未能全面介入税收征管的全过程，以机器管人、机器管税的作用未能充分发挥。六是税收法律对执法权力的界限存在弹性和模糊化，税收执法权在实际执行中自由裁量过大。以偷税处罚为例，除追缴所偷税款和滞纳金外，并处以所偷税款50%以上五倍以下罚款。税务机关对纳税人处以0.5倍罚款还是五倍罚款，都属合法。这就影响了税务部门执法的规范性，同时也给执法监督带来了困难。

（五）责任追究不到位。实践证明，对税收执法权监督能否真正落到实处，在很大程度上取决于能否真正对违法违纪者进行责任追究。近年来，各级税务部门按照行政执法（管理）责任制的要求，修订了相应的责任追究办法，加强了责任追究。但责任追究 的力度还不够大，存在失之于宽，对发现的问题不按责任追究办法处理，有的对责任追究仅仅给予批评教育、扣发考核奖金等，没有给予必要的政纪、党纪处理。对相关责任人的追究心慈手软，使税收执法监督陷入形式主义，使责任追究落实不到位。

二、影响税收执法权监督的主要原因

（一）对干部的管理和教育不深不细。加强思想政治工作和教育管理，提高税务干部依法治税和依法行政的自觉性，是加强党风廉政建设、规范税收执法行为的前提和基础。近几年，各级税务部门通过狠抓行风建设和干部队伍建设，大大促进了单位管理水平的提高，但少数单位思想政治工作薄弱，教育管理工作没有真正落到实处仍是干部执法行为不规范的主要原因。

（二）税收执法权的监督机制不健全。一是对税务稽查、征收管理、税收处罚等重要执法环节的监管不到位，征管与稽查的信息反馈还不够通畅。个别税务干部钻“监管不到位”的空子，收人情税、关系税；还有个别干部在查出企业偷税问题后，搞权钱交易，搞“暗箱操作”，不征或少征税款。二是责任追究落实乏力。对税收执法监督的有效手段就是责任追究，但现行的有关规章制度还没有把税收执法权监督工作真正纳入考核范围进行量化考核和责任追究，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是税法宣传还缺乏应有的深度和广度，纳税人自觉维护自身合法权益的意识还不强。四是外部监督机制作用发挥不好。税务部门虽然每年都从社会上、纳税人和税务干部内部聘请了税风税纪监督员,但他们的监督作用发挥得不够，有的根本不履行职责，履行职责的往往只偏重于文明用语、服务态度等方面。而税务部门与他们交流沟通的主要方式就是召开座谈会，对真正依靠他们监督干部的执法行为，充分发挥其监督效能，还研究得不够。并且地方人大对税收执法监督还存在“盲区”。

（三）部分干部的整体素质不高。一是少数干部对业务知识掌握不深、不细、不精，政策水平不高，在实际工作中运用理论知识解决实际问题的能力欠缺。二是部分干部法律知识缺乏，对如何有效防范职务犯罪方面的法纪意识比较淡薄。三是少数干部责任心不强，工作得过且过，敷衍应付，马虎了事，往往造成执法行为不规范。

（四）执法监督人员的监督意识不强。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低头不见抬头见”、“你好我好大家好”等传统人文意识的影响，使得执法监督人员的工作理念和指导思想发生了变化，认为执法监督是“抓辫子”“找岔子”“不合群”，同别人过不去，这就从主观上使执法监督人员不愿从事执法监督工作，执法监督压根就难以深入、取得成效。二是由于现行体制和思想认识上的不到位，当前各级对纪检、监察部门干部的配备考虑不够，执法监督人员专业知识培训欠缺，计算机、摄像机、照像机等办案取证工具配置不全。同时，由于执法监督人员不是税收业务骨干或能手，税收执法实体和程序不是十分清楚和明确，也必然导致税收执法监督的手段乏力、监督形式单一、监督工作缺位，这就从客观上使得执法监督工作难以规范。

三、加强税收执法权监督的对策

（一）提高认识，切实增强税收执法权监督的紧迫感和责任心。一是增强执法监督的法制意识。加强税收执法权监督是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是推进依法治税的重要措施，是实现税收收入稳定增长的有力保障，是从源头上治理腐败，树立地税良好形象的现实需要。各级要采取有效措施，加强学习，切实提高广大干部的思想政治素质和法制意识，不断提高监督和接受监督的自觉性。二是强化税收执法监督的责任意识。通过推行税收管理员制度和行政执法（管理）责任制，建立和完善竞争激励机制，落实责任追究等举措，不断规范干部的执法行为，增强执法监督的责任意识，共同防范执法风险。三是强化税收执法监督必须形成合力的意识。建立党组统一领导，“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级，一级对一级负责的责任体制，形成“职责分明，岗责一致，齐抓共管”的工作格局。

（二）加强教育，不断提高干部的整体素质。一是要加大干部的教育培训力度，打牢扎实的业务功底，切实提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加强党纪政纪法规培训和警示教育，增强干部自觉抵制腐败的“免疫力”，使大家做到：常怀律己之心，常弃非分之想，慎独慎微慎行，从而正确行使手中的权力。三是要与纪检监察、司法机关等部门构建共同防范网络，邀请他们定期宣讲党纪法规，有针对性地对不同岗位的干部就违纪违法易发环节进行自我防范、自我约束的宣传教育，全面提高税务干部的执法能力。

税收执法督察工作思路篇10

近年来，税务人员职务犯罪案例屡见不鲜，这就给税务出了一个新课题：在市场经济条件下，如何搞好预防职务犯罪。根据税务机关基层工作实际和多年来纪检监察工作经验，我们认为税务机关做好预防税务干部职务犯罪，加强教育是基础，健全机制是保障，强化监督是关键，严肃处理是爱护。

一、加强教育，提高干部队伍整体素质。

加强政治教育，提高政治觉悟。有的税务干部整天上班时间忙于工作、业余时间忙于家庭事务，而疏忽和淡化了政治学习，税务机关应定期或不定期的对税务干部进行政治思想教育，加强江总书记“三个代表”重要思想的学习，加强党纪政纪学习，使每一名税务干部明白自己作为一名国家公务员，应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，依法行政，为国聚财，分清可为与不可为的界限，罪与非罪的界限，从而不断提高思想觉悟，自觉维护和遵守税法。

加强业务教育，提高业务水平。有的税务干部政治素质虽然不抵，但业务水平不高，往往会因为缺乏对税收法律法规和政策的系统学习，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后成为了被告。所以税务机关应加大对税务干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式，提高干部的业务水平，确实使税务干部懂得税如何征、法如何执。

加强正反面教育，做到警钟长鸣。税务机关在加强税务人员治理论和业务知识教育的同时，注意发现、培养、树立和宣传本间位各个方面、各个层次的先进典型，结合实际工作中先进典型事例，经党组织税务干部学习清正廉洁、勤政为民、严格执法的先进事迹，用身边的人和事来感染人、带动人、教育人。同时，利用反面案例，警示税务干部自觉查找存在的问题，及时加以纠正整改，做到有则改之，无则加勉。

二、健全机制，形成一套完整的“两权”监督制约机制。

税务机关的权力，归纳起来分为“两权”，即：税务执法权和行政管理权，税务执法权是国家赋予税务干部依法行使税法权利，行政管理权是税务机关对所属人、财物管理的权利。如何正确的行使“两权”，在严格贯彻执行国家税法明文政策规定的同时，税务机关还要建立健全一套行之有效的监督制约机制。

（一）不断完善人、财、物行政管理制度。

人、财、物的管理对整个税务工作来说非常重要，管理好了，整个队伍就会焕发活力，激发干部的主观能动性和战斗力；否则，民以涣散，还会滋生腐败。在人、财、物的管理制度方面，建立健全严密和管理机制，税务机关应该不留空隙，不挂空档，就显得尤为重要。

一是在用人机制上，建立健全竞争、激励机制，选拔任用干部，采取资格认定、业务考试、竞争演讲、民主测评、党组决定的用人制度；税务系统进入，采取公开、平等、竞争、择优录取的制度；干部管理方面，采取定期交流、民主考评、强化监督的办法，实现能上能下，能进能出，制止买官、卖官、跑官、要官的行为。二是在财务预算、基建、经常性办公用品及大宗物品购置、车辆管理、会议费、招待费等管理方面，采取集体研究采购制、财务开支定期公开制、车辆实行定期轮换派车制、基建实行公开招标、招待建立定额标准制，建立一套完善的财务、物品采购管理制度，不给欲违法者纪违法的机会，最大的预防职务犯罪。

（二）不断完善监督制约机制。

江总书记曾经要求：从源头上预防和治理腐败。国家税务总局也做出了加强“两权”监督从源头上治理腐败的决定，各级税务机关应该根据实际工作中不断出的新问题，不断改进和完善监督制约机制，建立一个完整的“从源头上监督制约”的网络，使之贯穿于税务机关权利运行的每个环节，将权利的运行纳入公开、民主、平等、公正、合法的轨道。

在税务行政管理方面，一是强化党内都督，定期召开党员民主生活会开展批评与自我批评；二是强化群众监督，设立举报箱、举报电话主动接受群众都督，领导干民主评议和干部考察，建立廉政档案，并把考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩；三是强化社会监督，定期召开有代表性的社会监督员座谈会，征求社会各界对税务工作好的建议和意见，定期走访个体户、企业以及人大、政协执法监督部门，听取他们对税务工作的看法和意见，把税务机关权力的运行置于社会监督之下，督促税务机不断改进自身工作，真正做到预防职务犯罪。

（三）不断完善责任追究制。监督是为了及时发现问题，发现问题后，不仅要进行整改，还要对责任人予以责任追究，否则，当事人引不起高度重视还会犯同样的错误，所以，随着税收政策的不断变化和行政管理中出现的新问题不断制定和完善责任追究办法是非常有必要的。责任追究也应贯穿“两权”运行的整个范畴，不仅要对税务执法不到位的行为进行追究，还要对行政管理权行使不当的行为进行责任追究，当然，追究责任不能一概而论，应区分责任大小、责任性质予以追究，对错误情节较轻的，可以进行诫勉谈话、通报批评、予以一定的经济处罚、取消评优评先资格、一定时间的待岗学习；对违犯党政纪律的，应严格按照规定予以纪律处分；情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、提高认识，严肃追究违纪违法人员党纪政纪责任。

（一）各级领导干部应支持纪检监察干部秉公办案。

税务职务犯罪对国家、对社会、对税务机关危害极大，不仅可能毁掉一批干部，而且可能严重损害国家的根本利益。个别税务机关的领导干部对职务犯罪的严重性认识不够，他们认为，税务系统内部有问题应该内部处理，或者觉得要“爱护”干部，“家丑不外扬”掩盖问题，还有的认为税收执法中存在一点随意性，到企业吃点喝点都属于小节问题，犯不了国法┉┉致使少数税务干部廉洁自律的意识不强，遵纪守法的意识淡薄，“吃、拿、卡、要、报”，收“人情税”、“关系税”等问题不同程度的存在，随意执法现象时有发生，以至于走上职务犯罪的道路。因此，各级税务机关特别是领导干部务必提高认识，真正把预防职务犯罪摆到重要的位置，支持纪检监察干部依法办案，有效的解决税收领域的腐败问题。

（二）各级纪检监察干部应不徇私情、依法办案。作为反腐倡廉前沿阵地的纪检干部，如果怕得罪人、存在“老好人”的思想，对违纪违法行为不敢查、不敢管，那么，税务队伍就会违法乱纪现象盛行，岂谈为国聚财？因此，纪检干部应该具有强烈的工作热情和事业心，敢于同违法乱纪行为做斗争，敢于嫉恶如仇，运用政纪法纪武器对付违纪分子，勇于维护党纪国法的尊严，铲除税务系统中的害群之马，树立税务部门良好形象。

（三）对违纪违法人员要及时落实党纪政处分。对已经查实的纪检监察案件，税务机关应该及时追究当事人党纪政纪责任，达到惩处教育当事人，警戒有同样违纪苗头者悬崖勒马。这既是对国家、对人民的一种负责态度，也是对违纪当事人的一种善意爱护。如果税务机关对当事人的行为视而不见、坐而不管，其违纪行为愈演愈烈，达到违法犯罪的地步，那将贻误了国家、抗害了个人。

（四）对负间接责任的领导干部要落实“一岗双责”。造成税务干部违法乱纪，其领导者应该负有一定的责任。违纪违法人员的领导，假若能够及时发现并提醒或制止其违纪违法行为，其行为就不会发展到违纪政纪的程度，甚至达到违反法律的地步。因此违纪人员的领导应负有一定的领导责任，在追究直接责任人的同时，也应追究其领导的责任，真正落实”一岗双责”，以此，警戒领导者加强对所属税务干部严格监管，切实达到预防职务犯罪的目的。

近年来，税务人员职务犯罪案例屡见不鲜，这就给税务出了一个新课题：在市场经济条件下，如何搞好预防职务犯罪。根据税务机关基层工作实际和多年来纪检监察工作经验，我们认为税务机关做好预防税务干部职务犯罪，加强教育是基础，健全机制是保障，强化监督是关键，严肃处理是爱护。

一、加强教育，提高干部队伍整体素质。

加强政治教育，提高政治觉悟。有的税务干部整天上班时间忙于工作、业余时间忙于家庭事务，而疏忽和淡化了政治学习，税务机关应定期或不定期的对税务干部进行政治思想教育，加强江总书记“三个代表”重要思想的学习，加强党纪政纪学习，使每一名税务干部明白自己作为一名国家公务员，应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，依法行政，为国聚财，分清可为与不可为的界限，罪与非罪的界限，从而不断提高思想觉悟，自觉维护和遵守税法。

加强业务教育，提高业务水平。有的税务干部政治素质虽然不抵，但业务水平不高，往往会因为缺乏对税收法律法规和政策的系统学习，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后成为了被告。所以税务机关应加大对税务干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式，提高干部的业务水平，确实使税务干部懂得税如何征、法如何执。

加强正反面教育，做到警钟长鸣。税务机关在加强税务人员治理论和业务知识教育的同时，注意发现、培养、树立和宣传本间位各个方面、各个层次的先进典型，结合实际工作中先进典型事例，经党组织税务干部学习清正廉洁、勤政为民、严格执法的先进事迹，用身边的人和事来感染人、带动人、教育人。同时，利用反面案例，警示税务干部自觉查找存在的问题，及时加以纠正整改，做到有则改之，无则加勉。

二、健全机制，形成一套完整的“两权”监督制约机制。

税务机关的权力，归纳起来分为“两权”，即：税务执法权和行政管理权，税务执法权是国家赋予税务干部依法行使税法权利，行政管理权是税务机关对所属人、财物管理的权利。如何正确的行使“两权”，在严格贯彻执行国家税法明文政策规定的同时，税务机关还要建立健全一套行之有效的监督制约机制。

（一）不断完善人、财、物行政管理制度。

人、财、物的管理对整个税务工作来说非常重要，管理好了，整个队伍就会焕发活力，激发干部的主观能动性和战斗力；否则，民以涣散，还会滋生腐败。在人、财、物的管理制度方面，建立健全严密和管理机制，税务机关应该不留空隙，不挂空档，就显得尤为重要。

一是在用人机制上，建立健全竞争、激励机制，选拔任用干部，采取资格认定、业务考试、竞争演讲、民主测评、党组决定的用人制度；税务系统进入，采取公开、平等、竞争、择优录取的制度；干部管理方面，采取定期交流、民主考评、强化监督的办法，实现能上能下，能进能出，制止买官、卖官、跑官、要官的行为。二是在财务预算、基建、经常性办公用品及大宗物品购置、车辆管理、会议费、招待费等管理方面，采取集体研究采购制、财务开支定期公开制、车辆实行定期轮换派车制、基建实行公开招标、招待建立定额标准制，建立一套完善的财务、物品采购管理制度，不给欲违法者纪违法的机会，最大的预防职务犯罪。

（二）不断完善监督制约机制。

江总书记曾经要求：从源头上预防和治理腐败。国家税务总局也做出了加强“两权”监督从源头上治理腐败的决定，各级税务机关应该根据实际工作中不断出的新问题，不断改进和完善监督制约机制，建立一个完整的“从源头上监督制约”的网络，使之贯穿于税务机关权利运行的每个环节，将权利的运行纳入公开、民主、平等、公正、合法的轨道。

在税务行政管理方面，一是强化党内都督，定期召开党员民主生活会开展批评与自我批评；二是强化群众监督，设立举报箱、举报电话主动接受群众都督，领导干民主评议和干部考察，建立廉政档案，并把考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩；三是强化社会监督，定期召开有代表性的社会监督员座谈会，征求社会各界对税务工作好的建议和意见，定期走访个体户、企业以及人大、政协执法监督部门，听取他们对税务工作的看法和意见，把税务机关权力的运行置于社会监督之下，督促税务机不断改进自身工作，真正做到预防职务犯罪。

（三）不断完善责任追究制。监督是为了及时发现问题，发现问题后，不仅要进行整改，还要对责任人予以责任追究，否则，当事人引不起高度重视还会犯同样的错误，所以，随着税收政策的不断变化和行政管理中出现的新问题不断制定和完善责任追究办法是非常有必要的。责任追究也应贯穿“两权”运行的整个范畴，不仅要对税务执法不到位的行为进行追究，还要对行政管理权行使不当的行为进行责任追究，当然，追究责任不能一概而论，应区分责任大小、责任性质予以追究，对错误情节较轻的，可以进行诫勉谈话、通报批评、予以一定的经济处罚、取消评优评先资格、一定时间的待岗学习；对违犯党政纪律的，应严格按照规定予以纪律处分；情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、提高认识，严肃追究违纪违法人员党纪政纪责任。

（一）各级领导干部应支持纪检监察干部秉公办案。

税务职务犯罪对国家、对社会、对税务机关危害极大，不仅可能毁掉一批干部，而且可能严重损害国家的根本利益。个别税务机关的领导干部对职务犯罪的严重性认识不够，他们认为，税务系统内部有问题应该内部处理，或者觉得要“爱护”干部，“家丑不外扬”掩盖问题，还有的认为税收执法中存在一点随意性，到企业吃点喝点都属于小节问题，犯不了国法┉┉致使少数税务干部廉洁自律的意识不强，遵纪守法的意识淡薄，“吃、拿、卡、要、报”，收“人情税”、“关系税”等问题不同程度的存在，随意执法现象时有发生，以至于走上职务犯罪的道路。因此，各级税务机关特别是领导干部务必提高认识，真正把预防职务犯罪摆到重要的位置，支持纪检监察干部依法办案，有效的解决税收领域的腐败问题。

（二）各级纪检监察干部应不徇私情、依法办案。作为反腐倡廉前沿阵地的纪检干部，如果怕得罪人、存在“老好人”的思想，对违纪违法行为不敢查、不敢管，那么，税务队伍就会违法乱纪现象盛行，岂谈为国聚财？因此，纪检干部应该具有强烈的工作热情和事业心，敢于同违法乱纪行为做斗争，敢于嫉恶如仇，运用政纪法纪武器对付违纪分子，勇于维护党纪国法的尊严，铲除税务系统中的害群之马，树立税务部门良好形象。