法治意识研究范文10篇

摘要：本文在对依法治税理论进行简要述评的基础上提出了笔者对依法治税概念的界定和对其内涵的理解，并进一步指出依法治税的观念基础在于“税收法律意识之重构”。税收法律意识应在现代法治观念总的指导下，以国家分配论和社会契约论中的合理因素——权利义务对等观念的有机结合为理论基础，从确立和开始培养“征税意识”以及重新培养“纳税意识”并明确二者的结构关系和逻辑关系等方面就加以重构。

关键词：依法治税税收法律意识重构征税意识

一、依法治税理论的历史回顾

（一）第一阶段

依法治税理论的历史发展可以分为两个阶段。第一阶段自国务院于1988年在全国税务工作会议上首次提出“以法治税”的口号开始。次年（1989年）5月，由北京大学分校法律系和经济法研究所主办的“全国首届‘以法治税’研讨班”在京举行[1]，可谓是掀起了学习和贯彻“以法治税”的第一个高潮。

这一阶段中，以法治税主要是针对治理整顿税收秩序而提出来的；虽然也有学者使用“依法治税”的表述，但并非是在对“以”和“依”作出本质区别的基础上来使用的，往往是将二者混同使用，反映的是在“有计划的商品经济条件”下所体现的“人治”观念和法律工具主义优位的特点。但其中亦不乏有益的尝试和真知灼见。有学者就指出“依法治税是依法治国战略方针的组成部分”[2]；有学者还指出：“‘以法治税’……也就是说要在税收工作中贯彻法治原则”[3]。这是对依法治税和依法治国或法治之间关系的较早论述。又有学者将“以法治税”作为税法的基本原则之一[4]；或是将“税收法治（或制）”作为基本原则，并以“有法可依等十六字方针”对其进行了诠释[5]。还有的学者富有卓见地强调税务人员税法意识的培养尤重于纳税人或广大民众，税务人员应当“将目前严重存在的权力意识和自我优越感转化为义务意识，自我中心意识转化为人民公仆和对国家与社会的责任意识。”[6]该学者在当时能够提出这一间接地体现了以权利义务观念来纠正税务人员意识观念偏差的思想，实属难能可贵。

[摘要]在高校思想政治理论课中，教师根据课程内容融入法治教育，既能够进一步发挥思想政治理论课的教育价值，又能够引导学生形成法治观念，培养学生的法治意识与用法能力，实现高校育人的教育目标。本文简要分析了在高校思想政治理论课中开展法治教育的重要意义，立足高校思想政治理论课开展法治教育的基础条件，对高校思想政治理论课中的法治教育实施策略进行深入探究。

[关键词]高校；思想政治理论课；法治教育

高校思想政治理论课中开展法治教育的重要意义

在高校思想政治理论课中开展法治教育，可以从二者的关系入手分析。法治教育与思想政治理论课都是提升大学生思想道德素养、强化学生法治素养的重要手段，思想政治理论课中包含大量的法治教育资源，其中的规则意识、法律常识等内容均能够引起学生对法治的思考；而法治教育具有较强的针对性，教师可以提炼理论课中的法治元素与教材资源，给学生讲解法律常识，让学生理解法治精神。将法治教育融入理论课中，能够更加直接、具体地塑造学生的法治思维，促使学生在学习过程中逐渐形成法治素养的知识体系，在未来的学习与社会工作中更好地落实法治行为，为我国法治社会建设贡献自己的力量。另外，将法治教育融入思想政治理论课中，能够让大学生在学习各种课程知识的过程中潜移默化地感受法治精神，自然而然地形成依法办事的思维与习惯，使法治精神成为大学生思想中最坚固的防线，进一步强化高校思想政治理论课的教育价值。高校思想政治理论课中开展法治教育的基础条件在高校思想政治理论课中开展法治教育，不仅是因为法治教育能够强化思政育人效果，培育学生的法治意识与精神；更是因为思政理论课中包含丰富的法治教育基础与知识点，具备引入法治教育的条件。一方面，高校思政理论课教材中包含了大量的法律常识、社会规则方面的内容。《思想道德修养与法律基础》是理论课的教材之一，也是对大学生开展基础性、系统性普法教育的主要资源。在这本教材中，法律基础部分包括社会主义法律、社会主义法律体系、宪法知识、法律权利、法律义务、法治思维等内容，学生在学习的过程中既能够形成良好的思想道德素养，也能够形成相应的法律素养。《马克思主义基本原理概论》中“物质与意识”“实践与认知”“科学社会主义”等内容的教学活动能够让学生了解法律产生的本质、法律的影响因素、法律基础知识的实践等。《形势与政策》教材中的“迈向中国之治新境界”章节重点描述了我国加强法治体系建设的内容，对法治政府、法治社会、建设法治国家等着重讲述，能够让学生对法治体系产生深刻了解。由此可见，在高校的思想政治理论课中包含着大量的法治教育素材，其本身就具备法治教育条件。另一方面，思想政治理论课中的规则意识是培养学生法治意识的基础。规则是社会群体生活的共同原则与规定，是法律条例的基础形态。在高校思政理论课中，包含了人生观、中国精神、社会主义核心价值观、思想道德等方面的精神；教师在教学过程中引导学生了解各种规则，形成规则认同感，完成规则意识的内省与外显。法治思维的本质就是法律规则的思维方式，其也是一种规则意识。因此，在思政理论课中，教师在完成对学生规则意识的培养之后开展法治教育，能够进一步拓展学生的规则意识，帮助学生搭建规则认知框架，促使学生形成更加坚定的思维框架与思维模式。

高校思想政治理论课中的法治教育实施策略

1.引入法治整体概念，提高学生的法治素养

对某对象的研究，通常是受到特定问题的引导，或者围绕与研究对象有关的问题而进行的。而问题的深度和广度，则会影响研究成果。所以，在法学研究中，问题意识是非常重要的，其决定着法学理论研究的实用性和实践性。

一、原因分析

(一)受法学学科的影响。法学学科具有很强的应用性，但在“兰德尔模式”提出后，研究者认为法学的研究可以自给自足。也就是说，法学学科本身的理论体系就已经比较完备，思维方式比较固定，研究者只要根据这些条件，就可完成对法学的学术研究。而在具体的研究过程中，主要是对现有的法学理论、原理和相关知识进行佐证，从而得到自己的研究成果。所以，一些研究者对法学的研究只建立在理论基础上，完全脱离法学的实际应用，其研究的论题基本只是对法学这门学科的理解。比如，在对民事诉讼、刑事诉讼的研究中，研究者重视咬文嚼字，对相关法律中的某一个词语都能进行大篇幅的阐述和说明，但对于具体的民事诉讼和刑事诉讼程序和运作却不太清楚。(二)受研究者知识结构的影响。研究者的知识结构决定着其问题意识的强弱，在法学研究中，当研究的内容属于传统知识体系的范畴时，研究者基本能够驾驭。但是，如果法学研究内容涉及到比较多的法治实践，研究者仅凭自己所掌握的法学理论知识，无法应对实践问题，也难以提出有效的解决方案。并且，随着社会的发展，社会关系变得越来越复杂，社会矛盾也越来越突出，在对法学问题进行研究时，需要将多个法学学科综合起来，才能解决实质性的问题。比如，在研究商事问题时，不仅会涉及到商法、民法，还可能涉及到刑法，如果不能将各法学学科结合起来研究，问题就无法得到透彻的解决。(三)受研究者法治态度的影响。我国的法治现实并不那么理想化，这是因为理想化的法治模式是在传统法治理论基础上构建的，这种模式在世界任何一个国家都不层真正完整的出现过，所以我国的法治现实与这种模式是不可能相符的。同时，在中国法治现实中，有些现象并不理性，导致某些严重的法治问题出现。比如，在薄某主持重庆的政务工作时，就出现公然践踏法治的情况，这是中国法治现实中的严重漏洞，不是光凭法治理论研究就能解决的问题。

二、途径分析

(一)了解中国法治运作情况。在法学研究中，研究者之所以缺乏问题意识，主要是因为研究者对我国法治实践情况的了解不足，没有将法学理论与法治实践结合起来，导致理论与实践之间形成错位。比如，在对我国的司法改革进行研究时，许多研究者对于“法官”的认识是公正无私，是不会在工作中带有丝毫情感因素的，这是对“法官”的道德和能力的一种预设，而这种预设会对法院内部的权利配置结论产生影响。实际上，“法官”在审判过程中，不止是完全依据法学理论，还会参考各个方面的因素。如在对抚养权进行判别时，要综合考虑对孩子成长对有利的条件，考虑孩子与父母之间的情感等因素。(二)问题意识培养导向要合理。法学研究具有随意性，研究者可选择自己喜欢的课题进行研究。但是，在研究主题的实际选择过程中，却不可避免的会受到不同程度的引导。比如，各级组织会课题，由研究者从中选择一个课题进行研究，而课题的提出是者根据某个问题意识确定的，不一定能够真实的反映法治现实的具体需求，而是课题者自己对某个问题的认知。同时，某些期刊的选题取向，也会对研究者的选题产生影响。所以，在对法学研究者进行问题意识的培养时，要确保导向的合理性，才能提高课题设置的质量，使研究者能够将法学理论与我国的法治实践联系起来，提高问题研究的深度，确保研究成果的质量。(三)注重对问题的转化结果。法学研究中都蕴含着一定的问题意识，而法学研究者在对问题进行研究时，却不一定能其认知下的问题转化成研究主题，所以其研究还达不到理论研究的水平。比如，在对某些微观法学问题进行研究时，对经验的依赖性比较强，很难对理论阐释进行延展，无法在学术方面获得广阔的发挥余地，因此不太可能形成学术论文的研究题材，或者与期刊发表要求差距比较大。所以，在法学研究中，研究者要善于对所研究问题进行转化，使其能够成为真正的研究主题。这就要求研究者要随时关注法治现实，在法治现实中去寻找自己的法学研究主题，结合现实的需求对相关问题进行研究。同时，要能够在理论与现实之间进行灵活的转换，使两者能够相互的融合，从而提升法学研究的深度。

三、结语

党的十八大以后，我国开展了更加深入的法治宣传教育，在社会主义法治精神的主张和约束下，全社会都要不断增强用法、守法、尊法以及学法意识。大学生作为当代年轻有为的群体，应该成为中国推进依法治国的主体。因此大学生不断提高自身的法律素养，对于推进我国法治社会的进程具有重要的意义。

一、有效提升大学生法律素养的重要意义

（一）大学生法律素养的提升有助于高校立德树人教育内容的落实。在大学生的综合素质培养中，不仅要包括扎实的专业基础和较高的文化素养，大学生还应该具备较强的法律观念和意识。大学生只有树立宪法为上的法治精神，才能不断提升自身的法律素养，最终成长为国家建设小康社会的人才。（二）提升大学生法律修养是依法治校的前提和基础。要想实现全面依法治国，高校首先要做到依法治校。只有科学、法治的现代化学校管理制度，才能为国家的人才培养提供重要的保障。当前高校依法治校工作必须要与提升大学生法律修养相结合，高校才能不断提升学校自身的依法治校水平，即在学校管理者提升自身依法管理学校的能力同时，也让高校的教师、学生处以及各个部门在进行高校的日常管理时，做到有据可依、有法可行，最终才能构建高校依法治校的良好基础，提高大学生懂法、知法以及用法的水平和能力。（三）大学生法律素养的提升有利于提高依法治国的保障。法治环境的建设和法治精神的普及是建设法治国家的重要基础，其中法治环境的构建和法治精神的宣传都离不开公民法治精神、方式、思维以及意识等方面的有效提升。大学生也是普通公民的一员，因此大学生不断提升自身的法律素养更容易帮助大学生通过法律意识和观念的培养，逐渐形成社会主义信仰，在这种信仰的激励下才能不断提升大学生法律素养的同时，最终促进我国依法治国建设目标的成功实施。

二、提升大学生法律素养的具体内容

第一，有效提升大学生法律意识。法律意识的培养是大学生提高法治意识的前提和基础，只有不断树立大学生对我国法律的推崇感和认同感，才能积极地在大学生群体中打造法治社会的精神根基，同时在大学生群体中积极树立现代公民法治意识的内在权威地位，最终才能积极提升大学生对法律权威性和公正性的认识；第二，大学生法律素养的提升还表现在大学生法治思维的形成塑造。大学生法治思维的形成是法律素养提升的具体方向，所谓的法治思维就是要求大学生善于运用多样化的处理、分析以及认识问题的思维方式，然而受法律本质的影响，大学生的法治思维也是一种更具理性化和逻辑化的思维方式。党的十八大以后，依法治国战略的推出积极引领包括大学生群体在内的全体公民，靠法解决问题、遇到事情找法律以及日常生活自觉遵守法律的发展趋势。在高校的法律教育中更要积极把握大学生法治思维训练的方向，帮助学生学会选择并守住法律底线；第三，大学生法律素养的提升重点在于法治方式的训练。所谓法治方式就是凭借法治思维的引导，按照法律的规范、规则、程序、方法以及手段执行法治化的实践和监督的过程。在当前的高校法律教育中要积极打破传统教学束缚，提升大学生运用现在法治形式解决和处理法治问题的能力；第四，提升大学生法律素养的根本目的在于塑造大学生的法治精神。所谓的法治精神即法律所倡导的公平正义、自由平等以及民主法治等社会主义核心精神，同时我国的法治精神也是大学生法律教育最终要实现的价值目标，只有在大学生的行为准则中慢慢渗透法律所主张的契约精神、规则意识、义务观念以及自由意识等，才能在大学生的心中彻底融入法治信息和理念。

三、有效提升大学生法律素养的策略

摘要：本文在对依法治税理论进行简要述评的基础上提出了笔者对依法治税概念的界定和对其内涵的理解，并进一步指出依法治税的观念基础在于“税收法律意识之重构”。税收法律意识应在现代法治观念总的指导下，以国家分配论和社会契约论中的合理因素——权利义务对等观念的有机结合为理论基础，从确立和开始培养“征税意识”以及重新培养“纳税意识”并明确二者的结构关系和逻辑关系等方面就加以重构。

关键词：依法治税税收法律意识重构征税意识

一、依法治税理论的历史回顾

（一）第一阶段

依法治税理论的历史发展可以分为两个阶段。第一阶段自国务院于1988年在全国税务工作会议上首次提出“以法治税”的口号开始。次年（1989年）5月，由北京大学分校法律系和经济法研究所主办的“全国首届‘以法治税’研讨班”在京举行[1]，可谓是掀起了学习和贯彻“以法治税”的第一个高潮。

这一阶段中，以法治税主要是针对治理整顿税收秩序而提出来的；虽然也有学者使用“依法治税”的表述，但并非是在对“以”和“依”作出本质区别的基础上来使用的，往往是将二者混同使用，反映的是在“有计划的商品经济条件”下所体现的“人治”观念和法律工具主义优位的特点。但其中亦不乏有益的尝试和真知灼见。有学者就指出“依法治税是依法治国战略方针的组成部分”[2]；有学者还指出：“‘以法治税’……也就是说要在税收工作中贯彻法治原则”[3]。这是对依法治税和依法治国或法治之间关系的较早论述。又有学者将“以法治税”作为税法的基本原则之一[4]；或是将“税收法治（或制）”作为基本原则，并以“有法可依等十六字方针”对其进行了诠释[5]。还有的学者富有卓见地强调税务人员税法意识的培养尤重于纳税人或广大民众，税务人员应当“将目前严重存在的权力意识和自我优越感转化为义务意识，自我中心意识转化为人民公仆和对国家与社会的责任意识。”[6]该学者在当时能够提出这一间接地体现了以权利义务观念来纠正税务人员意识观念偏差的思想，实属难能可贵。

工商法治意识培养的展开

1.工商法治意识是社会需要和工商法律之间的中介环节和纽带工商法治意识对建设法治国家有着深刻的能动作用，一个国家法律体系的形成、法律制度的完善尽管取决于该国经济和社会发展的客观需要，但法律并不能自然而然地形成，社会需要只有通过一定的方式表现为人们的法律要求和愿望，才能最终上升为法律。因此，工商法治意识是社会需要和工商法律之间的中介环节和纽带。法治意识培养有利于提高公民﹙包含执法者本身﹚的法律素质，逐步培育公民对于法律的信任和依赖，从而为建设社会主义法治国家准备主体条件。亚里士多德认为法治所必须包含的第一重含义就是“已成立的法律获得普遍的服从”［2］。工商行政管理人员基于法治意识的养成，将对工商法律知识的了解、运用上升为对法律的认同和信赖，又进一步把法治意识向导下的行为模式选择转化为具体的外部操行，科学实现市场监管与行政执法，从而有助于社会矛盾的化解、市场经营环境和经营秩序的优化，以及对某些个体行为的矫正。2.工商法治意识培养下的工商行政管理属于积极行政范畴在中国，法治道路不是自发的选择，而是在世界文明大潮的冲击下对先进政治文明的吸收和接纳。但是法治不是简单地建立在纷繁的法律规范的罗列上，在规范的背后，有一种无形的观念和力量在支配着它，那就是法治意识。与西方社会相比，传统中国社会自给自足的小农经济基础、传承千年的专制政治制度和儒家文化中义务导向的价值取向都制约着人们权利观念的萌发和自主性成长，在这种环境下，中国尚未形成市民社会，也就无法产生社会力量为主导的自下而上的法治演进模式，因此政府就需要采取主动措施推进法治进程。历史证明，任何缺乏民众支持的变法运动都必然以失败而告终，因而，政府不仅应当主动推动法治进程，还要积极地培养公民的法治意识，将以政府为主导的自上而下的法治模式与以社会力量为主导的自下而上的社会自发演进法治模式结合起来，积极主动地采取法制宣传、法制教育、法制研究和依法治理的手段，培养公民的法治意识。3.工商法治意识培养下的工商行政管理具有柔性行政的特性工商法治意识培养是一种柔性的、不直接产生法律效果、不具有强制力的行为。工商法治意识培养是工商行政管理机关为了建设社会主义法治社会，需要广大人民群众响应，而依据工商法律政策采取的非强制性的行为，工商法治意识培养的工商行政管理具有柔性行政的特性。它主要是通过指导、引导、劝诫、鼓励等手段对公民进行法治意识培养，例如，全国人大常委会制定《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，上海市十二届人民代表大会常务委员会通过《关于本市进一步加强法制宣传教育的决议》，都不是强制性规范文件，而是一种指导性文件。

工商法治意识培养的途径

1.法制宣传随着社会主义法制进程的不断深入，关于法律与法治，以及法治理念与法治精神的理论创新为进一步开展普法工作拓展了新视野，普法被赋予了新的更深的内涵与外延。广义地讲，法制宣传不再是最初意义上法律常识的基本普及，它承担着培养法制观念、引导法制行为的社会责任，肩负着传播法治文明、弘扬法治精神的历史使命。笔者以为，工商行政管理法律、法规不仅仅是管制与约束的工具，更多地体现着公平正义，体现着规范、有序、和谐。法治的精神在于通过法律遏止人的不正当、不合法的私欲，从而规范人的行为。法制宣传的终极目标是将社会主义的法治精神和法治理念扎根于人的观念中，使人在处理矛盾纠纷时，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣传应当是工商部门主导实施的，向公民普及工商基本法律知识，将法律的功能价值、理性精神渗透到市场监管和行政执法中，渗透到公民的日常生活和工作实践中，进而演化为具有社会行为规范和道德操守的公共服务活动。其倡导者和组织者为工商行政管理局及其相关部门，活动的内容指向工商基本法律知识、法律的功能价值与理性精神，最终要达到的目标或效果是“把法律铭刻在人们的心里”。当然，工商法制宣传不像律师、公证、法律援助、人民调解那样，有相应的法律法规予以规范、调整，工商法制宣传更多的是以党委、政府转发的规划和人大作出的决议为指导，受国家政策性因素影响较大，需要政府相关司法行政部门的合力来共同推进。工商法制宣传需要在两大方面进行突破：一是增加法制宣传的资源投入，既包括物力资源的投入﹙如项目活动经费、宣传设备的购置等﹚，也包括人力资源的投入﹙如法制宣传队伍的培养、宣传网络的建立等﹚，还包括无形资源﹙如公益类电视频道的使用、媒体的各类公益广告等﹚；二是广泛利用社会资源，如可以通过吸收社会捐款、建立法制宣传基金、扶持法制宣传志愿者队伍等措施，使社会力量成为工商法制宣传教育物质资源、人力资源的重要补充，从而推动工商法制宣传事业持续发展。2.依法治理法治化治理是当今发达国家普遍采用的治理模式［3］，依法治理是法治的重要组成部分，是法治原理在地方管理、行业管理和基层管理的具体落实。依法治理是依法治国的实践推进，如果说依法治国更强调国家管理宏观体制的架构、管理理念和手段的转变，那么，依法治理则更侧重于具体管理。［4］依法治理可采用多种手段和形式进行，如对工商行政事务的治理，可采用行政许可、行政处罚和行政强制等刚性手段，也可采用行政指导、行政奖励等柔性手段，后者更符合世界发展潮流。再如对公共权力的治理，可采取以权力制约权力的方式进行，如司法对工商行政的监督；也可以采用以﹙公民﹚权利制约权力的方式进行，如建立地方立法听证制度、行政公开制度和行政听证制度等。依法治理需要注意三个方面的问题：一是避免职能过宽，权力集中。权威来自权力，适度集中是必要的，但不要过度，职能过宽伴随着权力的集中，最终将产生决策失误、信息失真、阻碍民主发展等负面影响。工商行政管理机关应有意识地引导社会自治组织的建立，以培育社会自治能力。二是使刚性管理与柔性管理协调发展。当今治理社会，在治理方式上更要求强制管理与自愿合作、互信互利相结合，并且更大程度上倾向于后者。单纯的指令性强制管理与当今的“治理社会”有一定的偏差。从实际效果看，强制、处罚等刚性管理虽然容易获得相对人表面的配合，但常常会导致相对人心理上的抵触，不利于行政管理中平等与合作关系的形成，而且管理成本也很高。适度调整刚性管理与柔性管理的分配，以人为本，兼用行政合同、行政指导、行政奖励等柔性管理方式，强调相对人的广泛参与、强调平等、尊重、协商、服务，将会成为工商行政管理机关依法治理方式改革的一种趋势。三是形成与公民社会良性互动。与公民社会的良性互动是工商行政管理机关依法治理中的重要环节，也是未来走向。现今工商行政管理机关与公民社会互动关系发展不畅，具体体现在双重管理造成一系列的障碍，工商行政管理机关与行业协会就是“两结合”的管理体制，这虽符合国情，但管理权限、具体落实在实践中有一定困难。其次是指导与服务意识不足，一些职能部门和工作人员不能充分认识到市场管理是个多元治理的过程，对市场管理的服务性、公益性认识不足，指导与服务意识不够，制度与政策也不协调，导致监管失灵。3.法制教育可以肯定，对任何一个法治欠发达的国家来讲，法制教育无疑是提高民众法律素质、推动法治化进程的有效途径。当今时代是一个权利备受关注和尊重的时代，这就意味着现代法制要求尊重公民自身的合法权利，促成公民合法权利的积极实现。而要促成公民法定权利的积极实现，除了要求主体的守法行为外，还必须注重其法律意识和行为的培养，因为用法保证权利的实现，守法强调义务的履行。社会主义法律最终归结为权利和义务的统一，也归结为守法与用法的统一。在以往的法制教育中，主要强调懂法、守法和不违法，而在公民享有的法律权利和运用法律手段来保护自己合法权利方面宣传不够，这种状况亟待改变。当前，工商行政管理部门在倡导法制教育的同时，应更加突出和注重依法行政、规范执法。工商行政管理部门只有切实做到依法行政、规范执法，法制教育才因其诚信、尽责、以人为本而更具说服力和示范意义。法律权利意识教育，对于帮助公民学会运用法律保护国家、集体、自己和他人的合法权益，强化法律在他们心目中的权威地位具有重要的导向作用。反过来，这对于调动和激发他们学法、守法的积极性，促进法制教育的深入开展，获得更广泛的群众基础、消解不必要的冲突，无疑具有更为现实的意义。在具体措施上，一是可根据市场监管实际，加强本部门相关法律法规的教育培训；二是可联系典型案例辅助教育，教育者应当利用法制教育特有的优势，注意从工商执法实践中挑选一些典型的案例，将其恰如其分地运用到法制教育中去，让广大消费者和经营者懂法也懂得维权；三是可联系教育对象思想上的“热点”、“难点”问题，有针对性地解决他们在权利和义务等问题上存在的种种模糊认识，树立正确的法制意识。4.法制研究法制研究是工商行政管理机关主导的，为法制提供理论基础的、以工商法制的基本原理、工商法制的历史发展、工商法制在国家建设中的作用和地位、工商法制与其他社会现象的关系等为研究对象的活动。能否达到预期的研究目的，研究方法正确与否会起很大的作用。好的研究方法就能顺利地实现研究的目的。法制研究可以有很多种方法，有共性的研究方法，也有个性的研究方法。这里主要探讨几种个性的研究方法。一是密切联系工商当前实际的方法。法制研究的根本目的就是指导工商法制建设，为其提供理论基础，解决法制建设中实际存在的问题。因此，进行法制研究绝不能闭门造车，搞空对空的抽象理论，而必须从实际中来，又回到实际中去，密切联系工商法制建设的实际。如工商行政管理部门面临着转变经济增长方式后如何监管的新课题，以及后金融危机时期的诸多问题，对市场主体而言，市场经济领域的投资、经营风险不可回避，然而，经济领域的波涛牵动着政治的神经，投资、消费、出口放缓，汇率变动，人力资源与工业原料成本高导致企业生存遭遇困境，就业率降低，失业率增加，贫富分化加剧，工商行政管理部门无法回避这些客观实际，找到有效的监管策略疏导和消解社会矛盾，营造良好的市场环境，只能是联系工商监管实际。二是结合法律、法规和制度等进行研究的方法。法制建设的核心是依法办事，无论是立法、守法，还是执法和护法，贯彻法制的方方面面，自始至终都离不开法律法规本身。离开了法律法规等，也就根本无法制可言；离开了法律法规等来研究法制，其理论必然会流于空泛和不切实际。三是历史考察的方法。研究法制不仅要联系工商法制建设的现实，而且还要联系工商法制建设的历史。为此，就必须利用历史考察的方法。列宁指出：“为了解决社会科学的问题，为了获得正确处理这个问题的本领而不被一大堆细节或各种争执意见所迷惑，为了用科学眼光观察这个问题，最可靠、最必需、最重要的就是不要忘记基本的历史联系，考察每个问题都要看某种现象在历史上怎样产生，在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在、将来是怎样的。”［5］我们研究工商法制应当遵循列宁所指出的历史考察和历史分析的方法，即考察和分析工商法制同各个时期的社会条件的关系、各种行为规范在历史上的形成过程及其历史必然性和合理性。通过对工商法制的过去和现在分析比较，既可以看到其继承性，也可以看到其由于条件变化而产生的历史差异性，从而科学合理地加以推演并从中找出规律性的东西，显然这对当前的法治工商建设和科学决策工商行政管理也必将大有裨益。

本文作者：金行达工作单位：上海市工商行政干部管理学校

摘要：纵观国内的高校思政教育，大多数仅仅停留在对大学生“法律意识”的培养教育研究上，而对培养大学生在理解和领会宪法精神上构建“宪法至上”的法治思维意识上缺少深入的研究。运用宪法学、法理学和社会主义法学理念的相关理论，培养大学生构建“宪法至上”法治思维意识，对于推动我国“法治国家、法治政府、法治社会”的建设具有重大的现实意义。

关键词：宪法至上；法治；大学生；思维意识；构建

一、培养大学生树立“宪法至上”法治思维的重要性

（一）有利于我国“法治国家、法治政府、法治社会”的建设

大学生在学习理解好宪法知识后，在假期的“三下乡”等一些社会实践活动中，就可以把“宪法至上”的法治思维意识带进社会，这对宪法知识和其它法律知识的普及起到了引领、整合及推动的作用。再者，大学生是祖国未来的栋梁和接班人，他们之中一些人以后会成为国家的工作人员，也有些或许会走上重要的领导岗位。早树立并构建“宪法至上”的法治思维意识，能为他们以后依法执政、执法为民的意识打下坚实的思想政治基础。所以说大学生“宪法至上”的法治思维和法律素质的高低对于保证国家的长治久安和推动我国“法治国家、法治政府、法治社会”的建设具有重大的现实意义。

（二）有利于大学生认识和利用宪法价值来指引自己的行为

2015年7月20日，中共中央政治局会议认为，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

十八届四中全会闭幕以来展开了一系列的学习贯彻四中全会精神的活动。学校领导班子上周也召开了教职工学习十八届四中精神的会议。通过学习十八届四中全会精神，作为一名教师，我深深感觉到依法治国和教育之间的关联如此重要。

学习贯彻四中全会精神，从依法治国到依法治教，必须加强法治教育。加强法制教育，全社会有责，但教育具有最直接、最集中，最系统、最有效的作用，在加强法治教育中扮演着无可比拟的重要角色。一方面是对教育工作者和学习者的法治教育，培养现代法治人才。教育工作者必须率先垂范，以身作则，做依法治国、依法治教的表率，这样才能肩负起培养合格法治人才的重任。坚持立德树人、德育为先导向，创新法治人才培养机制和模式，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。另一方面是对全体人民的法治教育，提高全体人民的法治素质。在这一方面，教育同样肩负重要职责。全体人民法治素质的提高，既能为建设法治国家奠定基础，更能为建设法治教育创造环境条件。

进行法治教育，要从培养法治意识开始。法治意识是对法律法规和法治制度等的理性认识和把握，是自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为动力。培养法治意识，一方面靠学习，一方面靠行动锻炼，做到知行结合。为此，学校教育要与社会法治机构协同合作，共同做好法治教育与宣传。进行法治教育，要把培养法治思维作为重点。法治思维是一种运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的思维方式和能力。如果说法治意识使人有观念、有动机，自觉想到用法治来解决和处理问题的话，那么法治思维使人有方法、有能力做到用法治解决和处理问题。

1高职学生法治观念和契约精神养成教育的重要意义

1.1有利于建设法治国家。对高职学生进行法治观念和契约精神的养成教育是提高学生法律素养、法治观念的核心环节，是国家推进全面依法治国的重要组成部分。大学生是未来社会的主力军，他们的法治情感、法治意识和法治能力对国家法治建设具有深远影响，只有懂法、知法、用法，坚守法律底线，才能树立崇高的法律信仰，推动全面依法治国的进程，有利于建设法治国家。1.2有利于构建社会主义和谐社会。法治观念和契约精神蕴含着意志自由、身份平等和诚实守信等元素，是社会中人与人之间交往的重要纽带，高职学生法治观念和契约精神的养成教育就是要教育学生守信用、讲信用、讲法治、有契约、有和谐、有公平。高职学生法治观念和契约精神的养成教育有利于带动社会广大公民诚实守信、遵纪守法，从而构建社会主义和谐社会。1.3有利于依法治校。大学生法治观念和契约精神的养成，可以促进学校全面贯彻党的教育方针，依法治校，提高学校管理者、教师的法治意识，维护学生的合法权益。同时也可以使学生充分认识自身的责任和义务，进行自我管理、自我约束、自我教育，自觉遵守校规校纪，努力学习科学文化知识，依法主动参与学校各项活动，从而形成和谐的校园氛围。1.4有利于高职学生全面发展。高职学生正处在世界观、人生观、价值观形成的重要时期，他们的心智尚未完全成熟，思想意识很容易受到影响，处理问题有时会缺乏冷静思考。对高职学生进行法治观念养成教育，有利于他们完善自我品格，提高辨别是非的能力。契约精神培养能够强化学生的责任意识、诚信意识和自由平等的观念，提高他们的政治素养。

2高职学生法治观念和契约精神养成教育存在的问题

首先，传统观念对法治观念和契约精神养成有一定冲击。在中国传统观念中，不同程度地存在“权大于法”和“情大于法”的思想，高职学生难免会受到这些传统观念和社会风气的负面影响，这对于他们养成法治观念和契约精神势必会有一定冲击。其次，学校在法治观念和契约精神养成教育方面重视程度不够。部分高职院校按照国家要求开设了思想道德修养与法律基础课程，但在师资、教学等方面投入不足，部分高职院校学生法治观念和契约精神养成教育由思政课教师完成，缺少法律方面的专业教师。最后，学生对法治观念和契约精神的认识不到位。虽然学校开设了思想道德修养和法律基础等课程，可部分学生对法治观念和契约精神认识不到位。他们缺乏经济法律知识、契约责任意识，有的甚至连基本的概念都没有，既不懂得对他方负责，也不懂得保护自己，甚至出现经济领域信用缺失、深陷校园贷、拖欠学费、助学贷款不及时归还、就业择业轻易毁约等现象。

3高职学生法治观念和契约精神养成教育的实施途径

3.1抓住课堂教学主渠道，提升高职学生法治观念和契约精神。思想政治理论课是高职院校学生的必修课，是帮助大学生树立正确的世界观、价值观、人生观的重要途径，要充分利用思政课，将法治观念和契约精神教育与思政课有机融合，对高职学生进行法治观念和契约精神养成教育。运用讨论法、案例分析法等多种教学手段，增强法律课堂教学吸引力，调动学生学习的积极性，参考文献：[1]罗清霞.大学生法治观念与契约精神养成教育研究[J].学校党建与思想教育,2018(3):79-81.[2]张建华,吴宪凤.法治视角下大学生契约精神养成研究[J].法制博览,2018(6):54-55.[3]吴凡.浅析大学生法治观念和契约精神的养成[J].青年法苑,2018(1):163-165.[4]张素君.大学生法治观念和契约精神养成教育研究[J].法制博览,2017(3):151-152.[5]解颖.基于大学生法治观念和契约精神现状的养成路径研究[J].信息记录教育,2017(7):126-127.[6]吴雅丽,肖健,何文成.关于当代大学生法治观现状的调查分析[J].法制博览,2018(1):86-87.[7]段忠新.大学生法治观念和契约精神养成教育研究[J].山西农经,2016(12):83-84.使高职学生能够感受法、理解法。同时，高职院校应开设法律法规方面的选修课，进一步提升高职学生的法治观念和契约精神。3.2积极开展第二课堂活动，促进高职学生法治观念和契约精神的行为养成。积极开展法律法规方面的第二课堂活动，在专业教师的指导下，开展“法治论坛”“模拟法庭”“知识竞赛”等丰富多彩的活动。“法治论坛”活动中，学生可以提出热点难点问题，大家进行讨论，相互分享；“模拟法庭”活动中，角色扮演、演员说辞等都让学生真切体会到法律的严肃与公平公正；“知识竞赛”可以极大地丰富学生法律法规方面的知识。另外，班级可以开展法律方面的主题班团会，既可以帮助学生了解法律法规等相关知识，也可以锻炼学生的口才，提高学生的综合素质。每年的12月4日是全国法制宣传日，学生可以走出校园、走进社区，传播法律知识，弘扬法治精神，既可以帮助居民、中小学生普及法律法规方面的常识，又可以促进高职学生法治观念和契约精神的行为养成。3.3借助校园文化建设平台，营造高职学生法治。观念和契约精神的养成氛围校园文化能够体现时代特征和校园特色，具有一定的育人功能。高职院校可以借助校园文化建设这一平台，加强和改进法治观念和契约精神的养成教育。比如，可以在学校官方网站开设法律法规方面的专栏，宣传和解读法律法规；利用校园广播，可以不定期推送法律法规相关内容，使学生了解法治观念和契约精神的内容；还可以利用学院内的橱窗，在展示各专业知识的同时也可以开设法制栏目，张贴普法宣传或者学生征文。此外，班主任还可以利用微信平台，及时推送身边发生的法治事件，并与学生进行讨论交流。团委、思政部每年可以带领大一学生开展有关法律法规和契约精神的微视频、微电影大赛。学生处每年也可以开展法治知识竞赛、征文、微电影等。

2012年“法治”创建工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观为统领，紧扣保增长、保民生、保稳定，认真贯彻落实全区《“法治”创建工作实施方案》要求；以弘扬法治教育、维护公平正义为主线，突出依法行政、法制宣传为重点，关注民生为导向，使群众认可满意为检验标准，为群众办实事、办好事；以省厅提出“五种能力”建设为基础，推动财政工作向管理规范、服务一流的方向迈进，推动财政经济又好又快发展，为崛起提供有力的财政保障。

一、以法制教育为根本提升财政干部素质

1、深入学习实践科学发展观。坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、谋划、推动“法治”创建工作，推进财政科学发展。在转变作风、提升服务、提升效能上，切实加强法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到“法治”创建工作的各环节和全过程。

2、加强法制宣传教育。广泛宣传与经济、政治、文化、社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规，推进社会主义法治文化建设。财政党员干部要不断强化普法意识，突出财政法规制度要求的教育，按照“五五”普法规划，积极组织开展“12.4”全国宣传日活动，突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识。深入开展社会主义法治理念教育，增强财政人员依法办事的素质和本领。以进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动为载体，做到在执法中普法、活动中普法、在工作中普法，确保普法任务落到实处。

3、大力推进法治文化建设。举办与科学发展、依法执政紧密相关的法制讲座、法律知识竞赛活动，进一步提升财政干部的法治意识和依法执政能力。

二、以“法治”为契机提升财政管理水平