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城市综合管理范文10篇

时间：2023-10-18 16:39:00

城市综合管理

城市综合管理范文篇1

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。坚持以科学发展观为指导，以创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、全国文明城市为目标，以解决管理工作中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，创新体制机制，完善责任体系，强化督查考核，建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的大城市管理新格局，努力营造干净整洁、协调有序、安全便利、舒适宜居、文明和谐的城市环境。

（二）基本原则

坚持属地管理的原则。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立城区政府在城市管理中的主导地位，明确市、区、街道（镇）和社区（村）在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

坚持整体联动的原则。各区、各相关部门要按照职责分工要求和有关城市管理标准，切实履行责任，认真抓好本级、本部门城市管理工作，及时发现和处置城市管理有关问题，加快形成市区联动、部门联动的统一协调机制。

坚持市场化运作的原则。按照城市维护作业物业化的要求，全面引入市场竞争机制，提高维护效率，形成“政企(事)分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。

坚持社会参与的原则。加强政府与市民的沟通，引导广大市民增强社会公德和城市文明意识，形成“宣传舆论有力、市民认识统一、公众广泛监督、社会同创共建”的城市管理氛围。

二、管理的主要内容、标准及责任分工

各区政府、各部门除严格依据职责做好相关城市管理工作外，针对职责交叉、权责不明，跨行业、跨部门的突出问题，重点做好以下工作：

（一）提升市容环境卫生水平

推进主次干道精细管理，改善背街小巷环境，清除暴露垃圾。落实清扫、洒水、保洁、垃圾收运等作业规范，控制城市道路灰带，确保道路、交通护栏、人行道干净整洁；查处社区内违规饲养家禽家畜、种植蔬菜行为。完善背街小巷和城乡结合部位环卫设施，落实保洁制度，推行市场化保洁机制，提高市容环境卫生整体水平。

各区政府（开发区）对辖区环境卫生管理工作负总责。

市城管局负责对全市环境卫生管理工作实施检查、督办、考评。

（二）加强施工渣土及工地管理

推行“准入许可、源头专控、车辆专管、运输专线、消纳专点”的管理模式，形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉、道路保洁及时的建筑渣土全程管理机制，从根本上解决渣土运输污染环境问题。建立运输单位资质审定、公司专营化运营和车辆密闭运输制度。根据建筑垃圾的组成特点，制定建筑垃圾减量化、资源化和无害化措施和管理制度，加强建筑垃圾消纳场建设，强化建筑垃圾分类工作，稳步推进建筑垃圾综合化利用。加强工地文明施工管理，规范设置围墙、隔离护栏等，及时清除施工场地外乱堆乱放的建筑垃圾、建筑材料等，禁止场外施工。加大工地管控力度，合理配备冲洗设备，从源头上控制施工车辆带泥上路和抛洒。

市城管局负责渣土运输许可及渣土运输抛洒执法管理工作，按照有关技术规范做好渣土运输车辆密闭加盖工作，督促有关单位及时清洗渣土污染的道路，对情节恶劣的暂停渣土运输。

市建委负责建设工地内文明施工，保证车容整洁，车辆无带泥现象。

市城管局、交通局、公安交警支队负责对渣土运输车辆违反规定运输行为进行整治。

（三）加大集贸市场规划建设和管理力度

进一步加快集贸市场建设和改造升级步伐，全面加强集贸市场周边环境综合整治。取缔私设及乱设摊点，保证集贸市场周边道路畅通、环境卫生，无出场经营、场外屠宰，无乱搭乱盖、乱堆乱放等破坏周边市容环境卫生的违章行为。

市商务局牵头各城区负责集贸市场建设管理工作，负责研究制订市场改造建设标准和要求，按照科学规划、合理布局、提升档次、强化管理的原则，加快建设和改造市区各类集贸市场。

市城管局负责集贸市场周边乱搭乱建经营网点、水产污染路面、堵塞通道等整治，保证市场周边道路畅通。

市规划局负责会同各区政府（开发区）做好集贸市场的规划布点，对新开发项目和旧城改造项目要规划建设配套市场。

工商、卫生、食品药品监督管理部门根据各自职责加强对市场内部环境和流通秩序的监管。

（四）加强临街立面景观管理

城区主要道路两侧的建（构）筑物立面应保持建筑风格与街景整体色调协调、整齐美观，符合统一规划的设计要求。不得乱设成内置防盗网、空调架、晾衣架；同一地段相连的户外广告设施和牌匾必须成组设置，规格统一，制作精良，不得裸露支架；依附于建筑物设置的户外广告设施不得影响建筑物立面形象，高度和宽度不得超出建筑物立面。各类广告及门店牌匾必须定期翻新；加强临街沿线杆线管理，不得乱牵乱挂。加强夜景亮化的监督、检查，确保亮灯率、完好率达到95%以上。按照点线面相结合、高中低相呼应、公益亮化有品位、商业亮化有动感的思路，形成规模宏大、色彩丰富、点线结合、动静相宜的亮美夜景。

各城区（开发区）负责辖区范围内临街建筑物立面整治工作，保持整洁美观。

市规划局负责做好新批临街建筑物立面景观把关工作，规范设置好空调架、外阳台等立面附着设施。

市城管局负责拆除违规设置的门店牌匾、防盗网、晒衣架和乱搭的建构筑物，负责清除临街墙面、线杆等公共设施上的各类“牛皮癣”小广告。

市公安局负责依法取缔制贩假证窝点，严厉打击制贩假证行为。

市建委负责全市亮化的牵头管理和检查、考评工作。

（五）综合整治违法占道

按照主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理的要求，全面清理主次干道摆摊设点经营行为。以主次干道、窗口地区、消防通道为重点，开展占道整治行动，取缔占道摊点，制止出店经营，清除乱摆乱放；加强路面巡查，落实守点布控，依法查处违法占道行为，确保道路环境整洁有序。

各区政府（开发区）负责合理建设一批创业特色街，为困难群众开辟新的创业空间；设立夜市规范经营点，实行规范管理的夜市摊群统一经营设施，统一配置垃圾收集容器，定时、定点规范经营。

市城管局负责组织、指导、督办全市违法占道整治工作；切实加大占道经营治理力度，对无序扰民的乱摆乱占行为坚决取缔，从严管理。

市建委、市城管局、市交警支队负责按《市城区节假日临时占道促销宣传及开业庆典活动管理暂行规定》，严格占道审批。

（六）加强城市道路井盖管理

对全市主次干道、背街小巷各类井盖登记造册，各类井盖美观、无缺损。

市建委市政部门负责综合管理、检查全市各类井盖缺损和周边沉陷问题，协调、督促相关权属单位负责及时更换、修复缺损井盖和周边沉陷。

市公安局负责依法打击盗窃井盖的违法行为。

（七）强力整治违法建筑

全面加强违法建筑巡查管控工作，健全市、区、街办（镇）、社区（村）四级防违控违责任网络，对违法建筑做到早发现、早制止、早控制，对新建、抢建的违法建筑一律予以拆除；严格查处未按规划审批建设的违法建筑和随意改变规划用途的违法建筑。

各区政府（开发区）对其辖区范围内控制和查处违法建筑工作负总责。

市规划局负责违法建筑的认定工作，对违法建筑是否可采取改正措施消除对规划实施的影响提出处理意见。

市城管局负责检查、督办、考评全市控违查违工作，配合城区做好违法建筑依法拆除工作；负责依法查处城市规划区内违反城市规划管理方面的违法建筑。

市公安局负责依法维护强制拆除违法建筑现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行公务等违法犯罪活动。

国土、水利、林业、建设、房产等部门按照各自职责，依法做好违法建筑的控制和查处等相关工作。

（八）加强市区湖泊周边环境综合治理

开展城中湖泊（磁湖、青山湖）环境整治，整治违法建设、违法填湖行为，清除岸坡及湖面垃圾杂物，实施岸线保护，建设环湖景观路。

市水利水产局负责城中湖的蓝线划定等相关工作。

市建委园林部门负责制定磁湖周边环境综合治理规划、计划和标准，划定湖泊绿线，完善湖泊界桩，负责组织实施辖区湖泊周边环境综合整治工作，负责水体洁化工作，清除水面漂浮物；负责岸线保护和环湖景观路维护；负责蓝线内填湖等行为的管控，市政部门负责环湖截污管网和污水处理厂的运营监管。

市城投公司负责环湖景观路建设。

青山湖建设和管理工作由港区政府负责。

（九）加强“门前三包”（包绿化、包美化、包亮化）管理

“门前三包”责任书签订率达到80%以上。树木花草生长良好，市政设施完备；立面整洁、无乱挂乱画；门前无乱停乱放、出店经营、摆摊设点现象；亮化设施运行正常，按时开启，无缺损。

各区政府（开发区）负责“门前三包”的具体组织实施。

市城管局负责立面整洁管理和查处影响环境秩序的行为。

（十）加强小餐饮和夜市的管理

城市小餐饮、夜市卫生达标并符合行业规范。按照“取缔一批、规范一批”的原则，对中心城区主次干道、居民小区餐饮业油烟污染进行清查和整治。按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有专人负责卫生）、“四不”（不影响市容、不影响交通、不损坏公共设施、不扰民）、“五统一”（统一经营地点、统一经营时间、统一经营设施、统一经营标识、统一经营标牌）的标准，设置一批临时规范经营点，就近引导零散、无序的流动摊点入内经营，对未经允许擅自设置的，坚决予以取缔；打造一批餐饮特色街区。

市商务局牵头负责研究拟订小餐饮和夜市的合理布局和统一规划定点工作。

市卫生局负责制订小餐饮和夜市的行业标准规范；

市城管局负责查处小餐饮和夜市油烟污染等影响环境秩序行为；

各区政府（开发区）负责辖区内小餐饮和夜市经营点设置和餐饮特色街区建设组织实施工作。

（十一）加强“五业”整治

对主次干道从事修理、补胎、洗车、加工、收购“五业”的行为进行全面整治。清理整顿各类回收站点，规范回收市场经营秩序，取缔中心城区内主次干道等部位周边设置的废品回收站点，确保“五业”经营行为规范。

市城管局牵头，市交通局配合制订“五业”合理布局和行业标准规范。

市城管局负责查处“五业”影响环境秩序行为。

（十二）加强交通环境秩序整治

加强停车场（站点）的规划、建设、管理；加强长途客运站、码头等交通窗口地区环境秩序综合整治，确保地面干净、立面整洁、秩序良好。

市规划局负责全市停车场（站点）的规划及擅自改变规划行为的认定和管理工作。

市交通局牵头，市公安交警支队配合，负责加强长途汽车站运营秩序管理；负责治理营运车辆违法经营行为。

市公安交警支队负责治理摩托车、面包车、残疾人代步车等交通违法行为；市公安交警支队牵头，市城管局配合，负责车辆违规停靠行为的查处。

市城管局负责改变停车场规划的查处工作，负责检查、督办、考评全市交通窗口地区环境秩序综合整治工作。

三、推进体制机制创新

（一）建立城市管理高位协调体制。成立市城市管理委员会（以下简称城管委），城管委主任由市长兼任，副主任由市委副书记、市委宣传部长、分管副市长兼任，成员由市相关职能部门主要负责人和各区区长（开发区主任、东方山风景区管委会主任）组成，主要负责制定全市城市管理发展战略，研究城市管理相关问题，决定城市管理重大事项，协调各成员单位落实管理职责，并负责城市综合管理的目标考评。市城管委下设办公室（以下简称城管办），在市城管局办公，主任由市城管局局长兼任，具体负责城市综合管理的组织指导、协调督办、考核评价及市城管委的日常工作。

（二）建立发现即处机制。市城管办组建一支专职综合巡查督办队伍，及时巡查发现全市存在的城市综合管理问题并予以处置，对相关的110接警、网络信访中心、媒体曝光、上级督办等城市管理事项，每日收集汇总后分类进行办理；构建城管执法队员、环卫保洁员、“门前三包”管理员、各区网格化管理员、沿街业主单位负责人“五位一体”的城市管理责任体系，确保责任到人，任务到人。各区、开发区、各相关行业要结合实际，建立巡查机制，切实解决好职责范围内的城市综合管理问题。

（三）建立工作会议调度机制。市城管办每月召开一次工作例会，通报成绩排名、讲评城管工作；市城管委每季度召开一次专题会议，研究、检查城市综合管理工作；根据工作需要，市城管委主任不定期召开会议，研究解决城市综合管理中的重大问题，推进工作落实。

（四）建立数字化城市管理机制。结合TD电子政务建设，建立与大城管相适应的数字城管和全市城市管理指挥调度系统；加快网格化管理进程，将城市道路附属的井盖、管线等设施及城市综合管理的投诉受理、协调督办、检查考评等工作纳入信息化管理，构筑市、区政府及各职能部门共享的城市综合管理信息网络平台，形成上下联动、左右互动的综合管理网络体系。

（五）建立经费保障机制。每年对城市管理各行业的工作量、运行成本进行核算，建立完善工作量和经费同比例增长机制，建立城区城市管理资金正常投入机制。市财政在城市维护费计划中设立城市综合管理专项经费，用于处置责任交叉、跨行业、跨部门或领导同志直接交办的突发或重大城市管理问题所需经费支出，保证市城管办日常工作经费。各区、开发区、各有关部门应安排相应城市综合管理经费，用于配套解决有关城市综合管理问题。落实执法装备更新及队伍建设相关经费并视实际需要保持适度增长。规范非税收入管理，城市管理中涉及的罚没收入、使用权出让收入等政府非税收入实行收支两条线管理，由市财政部门委托各职能部门征收，使用财政部门统一印制的票据，纳入财政专户管理。

（六）建立分类考评奖惩机制。将城市综合管理工作纳入市政府目标管理考核体系，将城市综合管理工作内容按责任纳入各有关部门、各县（市）区年度管理目标。对市容环境卫生、控制和查处违法建设、集贸市场建设管理等内容实行专项检查考评。综合道路清扫面积、繁华程度和社区环境卫生等因素，科学设置检查考评系数，建立完善科学合理的督检考评奖惩机制，进一步完善客观公正、科学合理的考核评价办法，完善日检、暗查、月综合考评、督办相结合的考评方式。进一步充实督检力量，建立多层次的督检专班。进一步加大奖惩力度，采取从责任单位扣款和市级配套的办法建立奖励资金，其中年设立600万元城市管理奖励资金，以后根据实际情况，逐年适当提高奖励标准，奖优罚劣，严格兑现，强化考核结果的运用，实行严格的末位问责制。建立社会监督制度，充分发挥社会监督的作用，定期在新闻媒体公布考核结果。

四、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。各区（开发区）、各部门和各单位要充分认识加强城市综合管理工作的重要性，切实加强组织领导，精心组织实施，从人力、物力、财力上支持城管事业发展，确保城市综合管理工作取得实效。各区（开发区）要相应建立城市综合管理委员会，由区长（管委会主任）任主任，统筹安排、协调组织辖区内城市综合管理工作。要明确各区（开发区）行政主要负责人为辖区城市管理第一责任人，充实城市管理力量，保证城市管理工作经费。

城市综合管理范文篇2

1法治及其理念的价值诠释1.1法治的概念法治理念,是关于法治的原理、精神论文及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此,理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的,在不同的国家和时代,它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”,很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”还是主要靠个别贤明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一个主张依法治国者,可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中,认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃,纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释,认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素,后者决定着前者,更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用,而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而,更在立法层面。同时,法治作为价值理想,与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发,认为法治除了“治国方略”之外,是一种理性的办事原则,是一种理性的法制模式,是一种理性的法律精神,是一种理性的社会秩序。1.2社会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。

2城市管理综合执法与法治2.1城市管理综合执法是法治的具体实践从中国法治化进程的实践来看,中国法治化进程是由国家启动的,基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上,反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应,需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择,需要理论与实际的结合,而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施,它使法治理念得以启动和深入,使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中,从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。2.2城市管理综合执法是法治的具体化,与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后,从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月,国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知,要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度,充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义,认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新模式,其与依法行政,建设法治政府之间存在着密切的联系。首先,城管综合执法与责任型政府关系密切,责任行政要求行政系统行使职权时权责对等,行政执法权高效有序地运作,这是因为,“良好的法律秩序是法律规范实施的结果,也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中,明确执法主体及其权限和责任,为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次,城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标,城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象,使无序变为有序,保证行政管理体制的统一和稳定,有力地推动法治政府的建设。同样,依法行政也对综合执法提出了更高的要求,执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法,杜绝粗暴执法,从而为政府树立良好的行政执法形象。

3城市管理综合执法的现状及展望在中国推进依法治国的进程中,如何具体实现法治的方略,体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入,作为依法治国在地方行政区域内的法治实践,为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。3.1城市管理综合执法的现状(1)立法不足,法律滞后。行政执法,顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用,当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时,就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式,在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据,就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际,在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则,欠缺可操作性;②地方立法位阶较低,权威性不足;③执法依据分散,处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。(2)管理部门行政执法职能交叉、职责不清。综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让,各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关,由其独立行使,变多家执法为一家执法。然而,这种转让并不是传统理论中的依法转让,其理论基础和法律依据还不完善,在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂,管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突,从某种程度上说对执法产生了很大的影响,这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整,执法界面不清晰。根据行政法的理论,一个完整的行政处罚权是不能被分割的,而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上,却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。(3)执法主体定位不准,执法手段不足。现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定,在国务院法制办批复后,通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的,由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门,因此,在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后,一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门,这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式,而且执法手段较为单一,整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中,还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力,城市管理难以有效的进行。3.2城市管理综合执法的完善途径法治是一个目标,是一个庞大的、理想而又可以实现的目标,而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的,这个过程由一系列活动所组成,是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性,更加紧迫地推进法治的进程,要着重从以下方面做起:(1)改革管理体制。“从法治的发展角度着眼,如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的,我们就必须为它的建构迈出第一步,哪怕会遭遇种种阻力,甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟,任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作,特点是城管行政执法体制是否科学合理,直接关系到城市管理工作的成效问题。因此,研究确立科学合理的城管行政执法新体制,对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整,以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设,使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩,从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。(2)制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范,尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言,更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择,“所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定,并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。(3)重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,切实改变“重处罚轻服务”的现象,实现由管理向服务的转变,树立权利本位、以人为本的执法理念,在执法方式上做到多样化、人性化、社会化,做到执法公开、公平、公正、公信,保障社会公众的知情权、参与权、监督权,加强内部监督制度建设,做到权力与利益脱钩、与责任挂钩,全面提高队伍和人员的素质,从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。

城市综合管理范文篇3

xx市城市综合管理办公室主要职责是：履行市建设局赋予的全面受理市民对城市建设、城市管理的投诉、举报，协调督促有关投诉的处理和落实，达到为民服务目的。

xx市城市综合管理办公室成立于2009年，谢xx同志任办公室主任，刘xx、杨xx、周xx同志任副主任。目前内部机构设置有热线科、业务科、综合科、共有工作人员26人。

城市综合管理办公室与数字化城管监督指挥中心合署办公，指挥中心由甘霖任指挥长，谢黎明任常务副指挥长。刘国明、杨伟亮、周震山任副指挥长。办公室领导分工：谢黎明负责全面工作，刘国明负责局长流动车工作，周震山负责数字化平台工作，杨伟亮负责宣传报道工作。

市城管监督指挥中心职责：市城管监督指挥中心成立于2009年12月，主要是以信息科技为手段，以事件、部件为对象，实施数字化城市管理的业务职能部门。又是在各级领导授权下，处置日常动态城市管理工作中突发事件的应急指挥调度中心。具体职责是：1、负责市数字化城市管理系统的规划、建设及管理；

城市综合管理范文篇4

【关键词】智慧城管；综合管理服务平台；数字底座；平台建设；数字化治理

目前，举国上下都在开展智慧化建设，大到智慧中国，小到智慧工厂，智能时代正加速到来。对于城市发展来说，新型智慧城市是城市变革的一种理念、一种方法、一种模式，其囊括了“智慧城管、智慧教育、智慧旅游”等多领域场景应用，而在这些应用中，智慧城管的建设则处于核心地位，其与百姓、政府的关系最为密切，直接关系到一座城市的环境、形象和民众幸福指数。近年来，阳城县城市管理水平有了一定提升，但距离城市现代化发展的要求还有不小的差距，为迫切解决信息系统支撑平台缺、部门间的联动机制不畅、精细化治理水平低等城市管理诸多突出问题，需依托全县统一的大数据中心数字化平台，加快推进城市综合管理服务平台建设，促进城市运行“一网统管、一屏总览、一键指挥”的模式势在必行。

1.相关概念论述

1.1城市综合管理

城市综合管理是依照法律授权或行政授权，维护城市基础功能、管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。在大城管治理格局下，构建“一级监督、一级指挥”的城市管理体系，管理进一步下沉落实到具体责任部门，各专业部门既各司其职，又相互关联，协作参与城市的营运维护，解决各级之间、部门之间衔接不畅的难题，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、分派、解决、反馈[1]。

1.2城市综合管理服务平台

城市综合管理服务平台是城市综合管理的关键工具和重要抓手，贯穿城市管理中的感知、分析、服务、指挥、监察各个环节[1]。综管平台主要包括常态化运行管理和应急性事件处理，涉及城市市政公用、园林绿化、市容环卫、电力通信、供水供热等既相互独立、又相互关联的子系统。平台需实现被动处置向主动预防的转变，通过分析城市管理问题发生的规律，找出其中本质的原因，从根本上加以预防，提高决策和管理的水平。同时，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和城市治理模式进步。

2.智慧阳城总体架构

围绕华为“1+1+N”设计理念，统筹建设新型智慧城市，提升数字化治理水平,形成城市高质量发展的新路径、新模式、新业态。以模块化云数据中心为物理根基，在其基础上部署分布式云计算平台、视频融合平台、时空信息服务平台、数据共享交换平台、人工智能平台和能力开放平台等作为1套数字化平台；借助数字化平台逐步开展融媒、城管、林业、旅游、交通、教育、水务、应急等重点领域智慧化应用项目建设，打造直达“善政、惠民、兴业”的丰富应用场景；最终将各智慧应用打通、集成，构建全数集成、万物智联的城市治理中枢系统IOC，实现数据展示、预警、决策、指挥等综合功能。架构如图1所示。数字化平台即数字底座，是以华为云为基础，通过优化整合新ICT技术和融合数据，实现业务协同与敏捷创新，打造数字世界的基础。其包括大数据平台、物联网平台、视频云平台、时空信息服务平台、人工智能平台和能力开放平台，实现大数据资源、物联网资源、视频资源、地理信息资源的统筹管理，同时在信息资源之上构建人工智能平台，针对城市管理提供基础的算法库。这些能力通过能力开放平台对外开放，政府单位可以调用这些能力，直接开发上层应用，大大节省基础资源的投入[2][3]。

3.综管平台总体架构

城市综合管理服务平台是以网络基础设施平台、软硬件平台、基础资源数据信息共享平台、相关标准和信息安全为依托；以城市综合管理服务平台为核心，以各类信息化终端为服务和表现手段，以组织领导、政策法规和运营机制为保障环境的城市综合管理服务体系。系统总体架构如图2所示。基础环境体系包括物联感知和云端服务。物联感知通过传感器激活城市神经末梢，实现声光、位置、图像、状态等多方面感知，全面增强城市管理监测预警能力[4]。云端服务借助大数据中心数字化平台，包括计算、存储和网络，实现数据资源的整合、连通。数据体系集合了城市管理所需的基础数据、部件事件监管数据、行业应用数据、公众诉求数据、网络舆情数据等，同时构建主题分析库，满足数据深度挖掘分析要求，为上层应用体系提供数据支撑。业务体系包括支撑、应用、用户层。支撑层包括业务支撑平台和智能支撑服务平台，主要对各类资源、服务进行统一监控与调度；应用层针对不同应用目的，拓展不同功能系统；用户层通过平台成果建设，服务于协调指挥、市政监管、综合执法等。

4.综管平台建设关键技术

4.1技术路线

综管平台8大业务系统均部署于大数据中心，利用物联技术，借助VPDN专线网络将终端数据回传至数据中心云平台服务器中进行存储及分析，监督指挥中心仅放置电脑和大屏幕，通过专线获取服务器数据，此种方式部署速度快、资源利用率高、维护成本低。

4.2综管时空云平台构建

现已完成建城区18.5平方公里城市管理部件普查工作，共收集公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施、其它部件5大类93小类部件数据59869个，形成准确可靠的基础地形数据、地理编码数据、单元网格数据等，依托超图GIS时空地理信息服务平台将相关数据进行，采用可视化、动态化模式，以图层形式投射叠加的方式实现城市管理综合信息“一张图”展示功能,让城市管理更精细、更智慧。云基础设施采用华为云Stack解决方案，设计三个功能区，分别为互联网区、政务外网区和管理区，其中互联网和政务外网区用网闸进行隔离，确保网络安全。综管平台95%的系统部署于政务云，通过云管理系统自动发放虚拟服务器，包括应用服务器、数据库服务器、备份服务器、文件服务器、终端安全管理系统控制端服务器等，其安全级别较高，最终通过一条专线与监督指挥中心实现高速连接。

4.3网络及安全架构设计

网络环境中主要包括业务网络和无线网络两部分，业务网络主要实现城市管理相关专业部门能够访问城市综合管理服务平台，能够达到案件的实时传递和反馈。大数据中心到城管监督指挥中心采用100M专线连接；专业部门接入到平台的电子政务网络带宽为2M，有线网络无法覆盖的专业部门，采用2M的VPN进行连接。无线网络采用运营商VPDN网络接入大数据中心，主要用于无线数据采集，VPDN专网具有极高的安全保密性。拓扑如图3所示。在共享大数据中心现有的网络安全体系之外，还配备的安全设备（系统）有：网闸1台；下一代防火墙1台；终端安全管理系统1套、企业移动管理系统1套。主要保证城管大队接入大数据中心政务外网边界安全，终端安全管理系统是保证坐席终端、服务器系统安全，企业移动管理设备是对口业务部门、监督员手机APP应用、VPN接入等。

4.4城市事件视频分析服务

CVS_CA传统城管指挥中心往往会雇佣大量审核人员，每天都在监控大厅紧盯着成百上千路城市摄像头，逐个调整角度、焦距查看是否有城管事件发生。此外，通过网格员线下巡逻的方式发现问题，其效率低、漏识别率高，无法保证长期高效的市容监控。本次引入百度事件视频分析服务CVS_CA软件平台，采用RestfulAPI的形式对外提供，并通过输入图片或视频，输出分析结果的方式进行对接。此项目充分利用雪亮工程的视频点位126路视频资源，采用AI视频智能分析设备分析视频流，从而发现违规占道、路边撑伞、私拉乱接等19种违规事件，并将事件及时推送至综管平台监督中心受理子系统，为下一步协同工作系统提供城市管理的问题和立案服务。

4.5市政公用智能监测体系

市政公用系统包括智能井盖、智能路灯、低洼积水点监控系统，我们将新阳东西街将打造成特色亮点，加入125套路灯控制器、507套井盖检测器，3套水位检测器，实现城市部件智能化、精细化管控，从而有效降低城市管理成本，同时也提升了市政公用设施隐性问题的发现能力。如：智能井盖，内置加速度和三轴传感器对井盖的倾斜状态进行探测，当井盖被掀起时，可自动产生告警信息，同时采用NB-IoT广域物联网协议做数据回传，也可监测井盖是否发生持续移位，当井盖被人挪走过程中，可及时触发告警等。

5.平台应用

综管平台包括业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公共服务系统数据汇聚系统、数据交换系统、城管大脑IOC、统一门户系统等8大系统，含31个子系统。界面如图4。目前项目尚在建设之中，指挥协调、综合执法两大系统已投入使用。指挥协调系统包括9个标准子系统和3个扩展子系统，实现城市管理问题“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合考评”等7个阶段的闭环管理，有效保障城市管理问题的高效处置；综合执法系统包括12个子系统，规范调查取证、处罚审批、处罚执行等执法程序，完善管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局，实现执法信息资源综合管理和综合执法的信息化、标准化、规范化、透明化。

6.结语

城市管理科学化、智能化、精细化推进的广度和深度，决定着治理体系和治理能力现代化提升的速度和高度。城市综管服务平台建设为城市管理提供了强大技术支持和平台保障，是“数字城管”向“智慧城管”华丽转身的关键所在，虽然有国家建设指南和技术标准，但建设之时也应结合地区实际，秉承高标准、快部署、低成本的原则，在满足城市管理基本需求外，还需不断拓展其管理内涵和辐射领域，使其能真正发挥其感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”综合管理价值，让城市品质得到提升、群众生活更加舒心。

参考文献

[1]金浩然,翟宝辉.城市综合管理服务平台的框架探究[J].城市发展研究,2018,25(06):135-140.

[2]张锋,董李鹏.县区级新型智慧城市解决方案研究——以阳城县大数据中心项目为例[J].中国建设信息化,2021(5):70-72.

[3]张锋,董李鹏.数字阳城智慧规划[J].中国建设信息化,2021,(11):34-37.

城市综合管理范文篇5

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。综合执法是法治建设的需要。城市管理综合执法必须保证法治的统一性,发挥立法的灵活性和创造性,通过规范权力加强监督、依法行政来推动我国法治的实现。

关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国

城市综合管理范文篇6

关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国

参考文献

[1]程燎原著.从法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.

[2]孙莉.依法治国论[M].武汉:武汉大学出版社,1997.

[3]孙笑侠.法的现象与观念[M].济南:山东人民出版社,2001.

城市综合管理范文篇7

关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国

参考文献

[1]程燎原著.从法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.

[2]孙莉.依法治国论[M].武汉:武汉大学出版社,1997.

[3]孙笑侠.法的现象与观念[M].济南:山东人民出版社,2001.

城市综合管理范文篇8

第一条为加强城市管理，规范综合行政执法行为，维护城市管理秩序,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《辽宁省人民政府关于在盘锦市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2006〕251号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法规定的对城市规划管理方面的行政处罚权适用于城市规划区（包括市政府确定的城市主要出入口、城乡结合部）；对其他方面的行政处罚权适用于城市建成区。

第三条盘锦市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政主管部门。

城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使由市综合执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

第四条城市管理领域处罚权范围包括：行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、房产和市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使公安交通、环境保护、工商行政、民政殡葬管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；行使省、市政府规定的其他职责。

第五条任何单位和个人对违反本办法规定的违法行为，有权向市综合执法局举报。

第二章市容和环境卫生管理

第六条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款：

（一）擅自对临街建筑物进行装修、改建的；

（二）擅自在道路两侧和公共场所搭建建筑物、构筑物的；

（三）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动的；

（四）擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；

（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；

（六）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；

（七）未经批准设置雕塑,经批准设置的雕塑品破损或者污染的；

(八)擅自占用城市道路、广场设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的。

第七条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，并限期拆除违法设施。对非经营性行为，处以50元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处以500元以上5000元以下罚款：

（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙；

（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；

（三）在房顶搭棚、设架，堆放杂物；

（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品。

第八条临街建筑物、构筑物、广场、绿地及其他公共场所的装饰性灯光设施残缺或者损坏后，产权单位或经营单位未及时修复的，责令其采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

第九条违反城市环境卫生管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为,采取补救措施，并按下列规定给予处罚：

（一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、包装品、宣传品等废弃物的，处以20元罚款；

（二）随意抛撒纸钱的，处以500元以上1000元以下罚款；

（三）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道的，对个人处以20元以上50元以下罚款；属单位行为的，对单位处以50元以上200元以下罚款；

（四）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品，屠宰禽、畜等动物的，处以20元以上1000元以下罚款；

（五）在垃圾筒、垃圾点内捡拾垃圾和在污水井内打捞馊余的，处以20元以上50元以下罚款；

（六）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜和其他有碍城市环境卫生的行为，对个人处以50元以上200元以下罚款；属单位行为的，对单位处以500元以上1000元以下罚款；

（七）不及时清除犬在户外排泄的粪便，处以50元以上200元以下罚款；

（八）旱厕、化粪池不及时掏运，造成粪便外溢的，对责任单位处以100元以上200元以下罚款；

（九）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车，未采取覆盖或者密封措施防止沿途洒漏，或者未按照规定的时间和路线行驶的，每车次处以50元以上500元以下罚款；

（十）未经批准进入城市的畜力车，每车次处以50元以上500元以下罚款；

（十一）经批准进入城市的畜力车车容不整洁，畜粪落地，或未按照规定的时间和路线行驶、停放的，每车次处以50元以上500元以下罚款。

第十条行驶的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全，货车无后挡板、罐装车无接漏器的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

第十一条管理单位应当定期维护环境卫生设施，对陈旧、破损的环境卫生设施应当及时修复或者更新，对未履行管理职责的，责令其采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

第十二条单位和个人占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施，或者改变其使用功能的，责令其恢复原状，并处以20元以上1000元以下罚款。

第十三条沿街给水、供暖管线出现跑冒滴漏，不及时抢修的，对产权单位处以每日200元罚款。

第十四条施工现场未按规定设置围档的；在围档以外堆放材料、机具、渣土的；施工单位挖掘城市道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物，未及时清理，未保持路面整洁的，处以20元以上1000元以下罚款。

第十五条违反城市除运雪管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，对逾期不改正的处以罚款（罚款额最高不得超过1000元）：

（一）对不及时除运雪的单位，按责任区面积每平方米处以5元罚款，并对单位责任人处以200元以下罚款；

（二）对除雪质量未达到标准的，按责任区面积每平方米处以3元罚款，并对单位责任人处以50元罚款；

（三）对向雪堆倾倒垃圾、污物、污水和向冰雪路面抛撒沙土、灰渣及向路面扬撒积雪的，处以50元以下罚款；

（四）对拒不接受除运雪任务的单位和个体业户，按责任区面积每平方米处以10元罚款，同时对责任人处以300元罚款。

第十六条市综合执法局负责督促、检查“门前四包”（包市政设施、包市容卫生、包绿化美化、包公共秩序）责任制的签定与落实工作。对违反“门前四包”规定的，责令其限期改正，并对个人处以50元以上200元以下罚款；对单位处以200元以上1000元以下罚款。

第十七条对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令其限期改造，并可对非经营性行为处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为处以1000元以上1万元以下罚款。有下列情形之一的，责令其限期拆除，逾期未拆除的，由市综合执法局依法实施强制拆除：

（一）沿街破残的建筑物、危险房屋和构筑物；

（二）新建、扩建、改建工程竣工时，没有拆除规划已经确定拆除的建筑物以及各种临时工棚和设施；

（三）其他影响市容的违章建设。

第三章户外广告设置管理

第十八条市综合执法局负责户外广告设施的日常监管、收费工作，对违反城市规划设置户外广告的，依法实施行政处罚。

第十九条设置户外广告、招牌及阅报栏、招贴栏、指路标示牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施，有下列行为之一的，由市综合执法局责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款：

（一）设置单位对脱落、易倒塌的设施不及时拆除的；

（二）对正在使用的广告设施不定期维修的；

（三）未办理审批手续的；

（四）超过审批期限而未办理延期手续的。

第二十条户外广告设施不符合设置技术规范，或者擅自变更户外广告设施规格、结构的，责令其改正；拒不改正的，取消其广告使用权，并按照擅自设置户外广告设施予以处理。

第二十一条擅自在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，遮盖路标、妨碍交通的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

第四章城市规划管理

第二十二条城市规划行政主管部门负责建设工程审批，市综合执法局负责对建设工程进行监察，并参与建设工程放线、验线及竣工验收。

第二十三条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证），或者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设，应立即停止建设，并对其进行违建处理，经验收合格后，方可继续施工。严重影响城市规划的违章建筑需要拆除的，由城市规划行政主管部门下发限期拆除违法建设通知书，当事人无正当理由拒绝拆除的，由市政府作出责令限期拆除的决定；逾期仍不拆除的，由市政府责成市综合执法局强制拆除，所需费用由违法当事人承担。

第二十四条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）或者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设，尚可采取改正措施的，由市综合执法局责令其限期改正，并处以违法部分工程造价的2至5倍罚款。

第五章城市园林绿化管理

第二十五条未经批准或者未按批准的城市园林绿化规划设计进行施工的，责令其停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。

第二十六条未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市绿地，在园林绿地内开设经营服务摊点的，责令其限期退还，恢复原状。对非经营性行为，可以并处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，可以并处100元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十七条在城市绿地内，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并处以20元以上1000元以下罚款：

（一）倾倒垃圾，泼洒污水的；

（二）依树搭棚，围树建房，在树木上钉挂物品的；

（三）攀折树木，撅枝摘花，扒剥树皮，践踏草坪，割草打柴的；

（四）养殖放牧的。

第二十八条在城市绿地内，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，赔偿损失，并处以罚款：

（一）开荒种地，挖土取沙，埋坟造墓的，处以1000元以下罚款；

（二）擅自砍伐、移植、修剪树木或损毁绿化设施的，处以补偿费1至3倍罚款；

（三）绿地管理单位因管理不善，造成花草树木死亡或绿化设施损坏的，处以1000元以上3000元以下罚款；

（四）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的,责令其停止侵害行为,并处以树木价值1倍以上3倍以下罚款。

第六章市政设施管理

第二十九条在城市道路、桥涵、排水设施管理范围内有下列行为之一的，责令其改正，并限期清除、拆除或者采取补救措施，恢复原状。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令其赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍罚款：

(一)擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施的；

(二)损坏道路和桥梁分隔栏杆、道路标牌等设施的；

(三)挖砂、取土及有碍道路桥涵设施安全作业的；

(四)在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物的；

(五)堵塞排水设施的；

(六)覆盖、损毁、侵占检查井、排水井盖板的；

(七)占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理厂排水设施的；

(八)在供水、供气、排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线的。

第三十条有下列违法行为之一的，应责令其限期改正，并可处以2万元以下罚款，造成损失的责任单位或责任人，应当依法承担赔偿责任：

(一)擅自占用或挖掘城市道路的；

(二)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

(三)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

(四)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

(五)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

(六)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

(七)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

(八)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

(九)其他损害、侵占城市道路的行为。

第三十一条机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶或者碾压路边石的，责令其停止侵害行为。未造成设施损坏，但拒不停止侵害行为的，处以50元以上1000元以下罚款；造成道路、设施损坏的，除责令其赔偿损失外，可处以赔偿费1倍至5倍罚款。

在城市市政道路路边石以上，机动车未按规定地点停放的，责令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行或影响城市市容环境的，可将车辆拖至指定地点保管，并处以20元以上200元以下罚款。非机动车（包括人力三轮车）未按规定地点停放的，处以警告或者5元以上50元以下罚款；拒绝接受罚款的，可以扣留其非机动车辆。

第三十二条违反城市道路照明设施管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，可以并处1万元以上3万元以下罚款：

（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；

（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；

（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；

（四）私自接用路灯电源的；

（五）偷盗城市道路照明设施的；

（六）故意打、砸城市道路照明设施的；

（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。

第七章房产管理

第三十三条装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，责令其改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，责令其改正，并处以罚款：

（一）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处以1000元以上5000元以下罚款；

（二）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处以500元以上1000元以下罚款；

（三）擅自超过设计标准或者规范，增加楼面荷载的，对装修人处以500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处以1000元以上1万元以下罚款。

第三十五条有下列行为之一的，责令其恢复，并对装修人处以500元以上1000元以下罚款；对装饰装修企业处以1000元以上1万元以下罚款：

（一）擅自改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗的；

（二）将未达到防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房的；

（三）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的；

（四）其他损坏房屋结构和破坏房屋外貌的行为。

第三十六条有下列行为之一的，责令其改正，并可处以1000元以下罚款：

（一）擅自将住宅房屋改为商业用房或其他经营性用房的；

（二）擅自在物业管理区域内搭建建筑物、构筑物的；

（三）擅自移动、占用、损坏共用设施设备的；

（四）安装影响房屋结构的动力设备的；

（五）影响公共卫生、破坏周围环境的行为。

第三十七条单位和个人擅自占用、出售城市住宅区内属业主共有的自行车棚、车库、停车场的；利用上述设施从事经营活动的，责令其改正，并可处以2000元以上5000元以下罚款。

第八章工商及民政管理

第三十八条对无营业执照占道经营的，或有营业执照但超出核准的经营区域占道经营的，责令其停止经营活动。不听劝阻的，扣押其生产经营工具、设备、原材料、经营商品，并处以50元以上500元以下罚款。

第三十九条早、夜市主办部门未按规定时限、范围、环境卫生标准从事经营活动的，责令主办部门限期改正，并处以1000元以上2000元以下罚款。

第四十条对违反殡葬管理规定，经批评教育拒不改正的，分别给予下列处罚：

（一）对户外搭建灵棚、设立灵堂的，由市综合执法局责令其拆除，拒不服从的，强行拆除，并没收其物品；

（二）对在殡仪场所之外搞丧事吹奏或播放哀乐的，由市综合执法局会同公安部门予以制止；

（三）对在市区户外和禁火区焚烧花圈等祭品的，由市综合执法局予以制止。

第四十一条对制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信用品或制造销售棺木的，予以销毁，并处以制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。

第九章环境保护管理

第四十二条对擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令其立即改正，并给予警告；情节严重的，处以300元以上3000元以下罚款。

第四十三条施工单位未按规定时间进行建筑施工作业，产生环境噪声污染的，责令其改正，或者处以1万元以上5万元以下罚款。

第四十四条违反环境噪声管理规定，有下列行为之一的，可处以罚款：

（一）在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施，其经营管理者未采取有效措施，使其边界噪声超过环境噪声排放标准的，处以100元以上1000元以下罚款；

（二）在文化娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施，使其边界噪声超过环境噪声排放标准的，处以1000元以上2万元以下罚款。

第十章附则

第四十五条城市管理行政执法人员在执行公务时，可以行使下列权利：

（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；

（二）查阅、调阅或复制与处罚案件有关的资料；

（三）依法采取录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；

（四）依法对违法行为所涉及的物品、证件等相关证据进行登记保存和处理；

（五）法律、法规、规章规定的其他职权。

第四十六条城市管理行政执法人员应当依法行政、文明执法，在执行公务时，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。

第四十七条公民、法人和其他组织对城市管理行政执法部门作出的行政处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行行政处罚决定的，城市管理行政执法部门可依法申请人民法院强制执行。

第四十八条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

城市综合管理范文篇9

一、城市管理和综合整治工作要求

城市环境综合整治工作的总体要求是：以建设市民满意城市为主题、推进城管创新为动力、创建城管示范区为目标，突出抓好“一个活动和六个专项整治”，积极解决城市道路、居民小区环境方面存在的市民意见较为集中的热点、难点问题，力争实现“六无”(即无乱摆乱设、无乱贴乱画、无乱搭乱建、无乱扯乱挂、无乱停乱放、无乱扔乱倒)、“三达标”(即容貌管理达标、秩序管理达标、设施管理达标)和“一满意”(即市民满意)。

二、城市管理和综合整治内容

(一)开展城市道路和居民小区环境综合整治活动

一是进行城市道路综合整治。对我区范围内的41条主次干道进行综合整治，整治的内容主要包括市容环境卫生、市政设施、园林绿化、环境保护、交通秩序、公共设施和规划管理等七个方面。通过综合整治，使全区道路容貌秩序全部达到城市道路整治验收三级以上标准。其中淮海路、中山路、建国路、解放路、迎宾路、和平路、西安路等7条道路和人民广场等达到一类一级道路标准管理。

1、主次干道市容环境卫生的整治要达到无马路市场、占道摊点、店外经营，烧烤夜市、落地灯箱、落地广告牌、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画和非机动车乱停乱放，无渣土扬撒，无商业零售、建筑施工、门市加工噪声扰民。

2、主次干道市政设施的整治要达到路面平整无坑洼，人行道板无缺损、松动，窖井盖等市政设施完好无缺损。

3、主次干道园林绿化的整治管理要达到行道树无缺株，无枯死树木，绿化带、绿地、花坛设施完好无缺损；绿化带、绿地、花坛内无杂草、杂物，无黄土露天等。

4、主次干道的交通秩序整治要达到无机动车乱停乱放，停车线清晰，场内卫生清洁。

(5)主次干道两侧无违章建筑和亭棚，规划管理达到三级道路以上标准。

二是抓好居民小区环境综合整治。大力开展居民小区环境综合整治活动，整治内容包括市容环境卫生、市政设施、园林绿化、规划管理以及噪声和油烟扰民等方面。通过整治，全区物业管理和非物业管理小区都要全部达到居民小区整治验收三级以上标准。在进行居民小区全面整治的基础上，每个办事处要集中整治市区重点挂牌的2个较差小区。今年年底前，每个办事处都要建成能体现我区居民小区管理最高水平的物业管理和非物业管理样板示范小区各1个。

1、非物业管理小区整治要求

全区非物业小区要全面整治，高质量完成重点挂牌非物业小区的整治任务．

（1）市容环境卫生方面：无马路市场、占道摊点、乱扯乱挂、乱贴乱涂乱画、乱扔乱倒，无机动车和非机动车乱停乱放，无饲养冢禽、畜和无证养犬现象；

(2)市政设施方面：路面、公共场地平整无坑洼、窨井盖等市政设施完好无缺损；

(3)园林绿化方面：绿化覆盖率达标，绿地、花草、树木无缺株、枯死、病虫害，绿化设施完好无缺损；

(4)规划管理方面：无违章建筑、亭棚；

(5)无商业加工噪声扰民和油烟扰民现象。

2．物业管理小区整治要求

全区所有物业管理小区全部达到三级以上，消灭不合格小区，高标准完成挂牌物业小区的整治任务。

(1)市容环境卫生方面：无马路市场、占道摊点、乱扯乱挂、乱贴乱涂乱画、乱仍乱倒，无机动车和非机动主乱停乱放，无饲养家禽、畜和无证养大现象；

（2）市政设施方面：路面、公共场地平整无坑洼，窨井盖等市政设施完好无缺损；

（3）园林绿化方面：绿化覆盖率达标，绿地、花草、树木无缺株、枯死、病虫害，绿化设施完好无缺损；

(4)规划管理方面：无违章建筑、亭棚；

(5)无商业加工噪声扰民和油烟扰民现象。

（二）实施六个方面的专项整治

一是开展违章建(构)筑物专项整治。对主次于道两侧和广场、风景区、居民区等范围内影响城市容貌、挤占规划道路虹线、压占市政公用设施、妨碍消防通道的违章建(构)筑物依法强制拆除。二是开展犬类治理专项整治。在三月份集中一个月时间，全区统一行动，组织对非法犬只集中捕杀；在市区范围内取缔犬类交易市场，对未经有关部门批准擅自圈养犬类的单位和个人依法予以查处。三是开展户外广告专项整治。上半年完成户外广告整治任务，全面拆除市区主次干道两侧擅自设置的、过期的户外广告设施；对除8条主干道以外主次干道的路灯杆、交通设施上的违章广告设施一律拆除，今后严禁再审批；全面拆除影响楼体容貌的、不符合广告设置规划的、无审批手续的户外广告。四是开展沿街围墙及建筑物美化整治。上半年对全区主要道路两侧实体围墙实施破墙透绿改造；对已破损或污染的临街建筑物进行整修和粉饰。使沿街容貌焕然一新，确保市区美化保持在较高的水平。五是大力开展“三场一路”、“一湖一河”的亮化整治，重点协助市有关部门抓好彭城广场、人民广场以及淮海路、云龙湖景区、故黄河两岸的亮化及整治工作。六是开展市场和停车场的专项整治。各类市场的整治，一要取缔所有未经批准的马路市场。二要根治市场30米范围内的涨市观象。三要市场内经营业户的各种车辆不得停放在市场外的主次干道上，可在市场内或专门开辟其它场所为业户提供件放地点。四要各类封闭式市场内要清除各种占用场地的建筑和设施，恢复场地的原有设计功能，腾出空间开辟经营和停车场所。非机动车场点要全面整治。非机动车停车场点要按统一规则设置，未经批准的全部取缔；沿街所有单位内部自行车要全部停放在单位内部或开辟其它不占道的停车场点，不得停放在门前道路上，任何管理部门不得以收费代审批或以收费代管理。

三、城市管理和综合整治工作重点

(一)抓住重点，选准环境综合整治的突破口。今年的环境综合整治工作要把彻底“治脏”作为突破口，从2月初开始，利用一个月的时间，在全区范围内大力开展治脏活动。主次干道保洁要达到路面洁净无尘土；添置、修整环卫设施；全面清理卫生死角，增加保洁人员，加大经费投入，使我区的市容环境卫生保持较好水平。同时，要按照综合整治各项要求，制定详细的方案，全面开始整治。

(二)疏堵结合，切实提高城市管理水平。各街道要本着不扰民、不污染环境、不影响交通的原则，在有条件的区域和路段设置早市、夜市和跳蚤市场。所有临时市场的设置必须经区政府审核后，报送市城市环境综合整治办公室初审，经市政府同意后方能设立。同时，要拆除现有封闭市场内的违章设施，凡改作它用的要限期恢复。

(三)改革创新，为城市管理注入活力。要加快城管及行政执法体制改革，创新机制、制度，有效整合城管资源。要按照市场经济规律，通过市场化运作，盘活和优化配置城市资源，促进城市功能的完善和城市管理的良性循环。要结合环境综合整治，借鉴先进经验，加快环卫体制的改革，变以费养人为以费养事，全面推行道路保洁和环卫设施管理的市场化运作。

四、实施步骤

整治工作贯穿20*年度全年，共分三个阶段。

第一阶段(2—3月)为全面整治阶段。

第二阶段(4—6月)为专项整治巩固提高全面达标阶段。

第三阶段(7—12月)为道路、小区出精品及长效管理考核验收阶段。

(一)小区整治

(1)今年各街道要把辖区内的所有小区列入整治范围。同时，每个办事处自报2个相对较差的小区(包括物业管理小区)

(2)挂牌重点整治小区的确定，以区为单位由辖区办事处推荐，经区初宙后集中向市申报．市组织现场考察后确定，通过媒体对外公布，并承诺所要达到的整治标准。

(3)申报的条件为每个小区的居民楼数不少于10栋(自然小区楼数不足时可以连片整治)，且存在问题较多，居民意见较大，为办事处辖区相对较差小区。

(二)道路整治

列入全市重点整治的41条道路要集中整治，其他道路、小街巷也要全面整治。同时，每一办事处都要确定一条道路作为示范样板路，重点整治，全面出新。

五、加强领导，明确职责，确保城市环境综合整治工作顺利进行

各单位、各部门领导要高度重视城市环境综合整治工作，主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力抓，要经常深入一线调查研究，切实解决实际问题，井从人力、财力、物力上予以保证。

一要加强领导，明确职责。区政府决定成立城市环境综合整治指挥部，区长董锋同志任总指挥，王少年同志任副总指挥，成员由区城管、行政执法、房管、建设、规划、绿化、环保、公安、工商、卫生及各街道主要负责同志组成，指挥部办公室设在区城管局，徐新勤同志任办公室主任。区城市环境综合整治办公室是全区城市环境综合整治的协调、指导部门，负责制定全区城市环境综合整治工作规划和计划，对工作的开展进行指导、协调、监督和检查。区城管、行政执法、房管、建设、规划、绿化、环保、公安、工商、卫生等职能部门要明确各自在综合整治中的职责分工，加强相互协作，共同抓好城市环境综合整治工作。

各街道办事处按照属地管理原则，是辖区内城市环境综合整治工作的主体，全权负责本辖区的城市管理和城市环境综合整治工作。全区所有单位和居民都要按照属地管理的原则，服从辖区办事处的统一指挥和调度，积极参与城市管理和环境综合整治的各项活动。各办事处、社区、居委会要加强领导，结合实际，定期组织开展创建文明机关、文明单位活动，坚持经常性的卫生大扫除和大检查；要继续推行“门前三包”责任制，沿街单位要负责门前卫生、绿化、秩序的维护和管理。

二要广泛宣传教育，提高市民素质。要充分利用各种新闻媒

城市综合管理范文篇10

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，改善人居环境，提升城市品位，增强城市竞争力；坚持依法行政与教育引导相结合，建设（规划）与管理相结合，执法主体与相关部门协同管理相结合的原则，通过科学、规范、系统、实效的管理，加快城市建设步伐，促进社会全面进步，树立*发展新形象。

二、管理目标

（一）总体目标

1、在今明两年内，按照“全面净化*”的管理思路，着力解决卫生环境脏乱差问题，使主次街路、小街小巷、住宅小区、城市出入口、城乡结合部、城区村镇等环境卫生达到规定标准，城市建成区市容市貌进入辽西城市群先进行列。

2、在“十二五”期间，按照“重点美化*”的管理思路，进一步优化市容环境，达到居住环境舒适、交通秩序良好、市场经营有序、基本建设规范、管理功能齐全等目标，城市建成区市容市貌进入省内同类城市先进行列，争创“全国卫生城市”。

3、“十二五”以后，按照“建设有序*”的管理思路，在巩固前几年管理成果的基础上，进一步延伸治理区域，拓展整治内容，提高管理标准，持续优化城区环境，创建新兴工业城市、绿色生态城市和优秀旅游城市。

（二）具体目标

1、市容环境整洁。环卫工作规范高效，道路清扫和垃圾清运及时到位；社区街巷环境卫生干净整洁；社区建设规范，物业管理普及；市区无卫生死角，“三污”排放达标；扩展“门前三包”责任制范围，延伸到所有临街单位及住户，基本杜绝违反环境卫生管理规定的不良行为。

2、公用设施完好。城市道路平坦，照明、排水设施完好，夜景灯饰美观；公园、游园、广场、街头绿地和路树等全天候保洁；依附于道路、广场、城市基础设施的广告、牌匾、标志牌等设置规范；公交服务规范、文明、高效。

3、建设规划合法有序。根据市情和发展定位，贯彻可持续发展战略，制定并实施城市发展与建设的总体规划，并按总体规划制定控制性详细规划和修建性详细规划；建立和健全规划监管体制，有计划地逐步拆除或改造影响市容市貌的建筑物，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象；以科学合理的城市规划为主要控制节点，形成建设与管理的有机结合，保证城市管理高效长效，不断加快城市现代化建设步伐。

4、环境保护有力。实现垃圾、污水的无害化处理和废物的再生利用，保证水质和空气指数达到国家规定标准以上；严格投资项目的环评，整顿改造各类污染企业，坚决关停长期排放不达标的企业；大力普及环境绿化美化，新建住宅小区符合生态标准；加快旧区的绿化改造，城区绿化覆盖面积达到35%以上。

5、交通秩序井然。车辆管理严格规范，交通秩序井然畅通；改造完善交通设施，疏通“瓶颈”地段，严格治理“三乱”和机动车占道的城市顽疾，防止交通拥堵；根据可能出现的灾害性情况，提前制定各种完善可行的应急处置预案；加强交通和车辆管理，城市交通事故数量明显下降，各类指标低于规定标准。

6、市场经营有序。严格管理与教育疏导相结合，取缔马路市场，有计划增建和改造封闭式农贸市场，力求布局合理，方便群众生活，流动商贩全部退路进场；根治市区露天经营、占道经营和无照经营等违规行为。

7、制度完善配套。不断加强制度建设，结合本地实际，逐步制定衔接配套、科学合理的城市管理规范。既要重视探索研究新情况、新问题，不断填补制度盲点，又要在实际运行中逐步完善已有的规章制度，使之更加科学合理，符合市情民意。

8、公众意识增强。充分发挥教育功能和舆论导向作用，营造城市管理良好的舆论氛围，唱响“爱我城市、洁我家园”城市管理主旋律，发动社会公众积极参与城市管理，增强城市管理意识、公德意识、环境意识，树立社会主义荣辱观，争创文明好市民。

三、责任分工

（一）城市管理综合行政执法部门

市城市管理综合行政执法局在城市管理领域行使“市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、城市园林绿化管理、房产管理”等五个方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。具体负责以下工作：

1、查处纠正各类违法违规建筑，对各类违法违规建筑物和影响市容有碍观瞻的构筑物及其它设施进行依法拆除。

2、按照设计美观、规格统一的要求，集中力量整治规范广告、牌匾，及时清除、更换有损城市形象的破旧牌匾。

3、整顿沿街商业网点经营秩序，禁止店外经营，取缔城市中心区域内的马路市场，根治无照商贩流动经营，严格限定各类商饮服修、季节性果菜售卖以及早晚小吃等摊点的经营时间及地点，取缔露天烧烤，严肃查处各种乱泼乱倒行为。

4、规范礼仪庆典和商业促销活动，禁止在主要街路、广场、商场（店）门前搭台演出、拉挂条幅和展销产品，禁止横跨街路架设彩虹门。

5、加强城市规划监察管理，全程跟踪监察工程建设单位“两证一书”、规划图、验收单的执行情况，参与工程项目检查验收，及时查处和纠正违规行为。

6、禁止畜力车在市区内行驶，禁止城区内饲养家禽家畜，禁止在街路两侧及公共场所屠宰家禽家畜。

7、严厉查处扒窗改门、损坏节能设施、拆改供暖燃气设施等擅自改变房屋室内外建设结构的私拆乱改行为。

8、及时监察新建及改扩建工程中绿化项目完成情况，严肃查处损坏花草树木、绿化设施及擅自占用绿化用地等行为。

9、充分发挥“4050”人员协管作用，动员社会力量配合执法。

10、指导城市出入口、城乡结合部和城区村镇市容环境综合治理工作。

11、严厉查处擅自占用、挖掘道路和在城市道路上私搭乱建等行为。

12、监察建筑施工场地，严格施工围挡设置标准，严禁建筑渣土违规排放及在施工围挡外乱堆乱放，出入施工场地的车辆要符合市容及环境卫生管理要求，纠正运输车辆撒落、外带淤泥等污染环境的行为。

13、组织开展卫生专项整治活动，督促落实“门前三包”责任制，定期与沿街单位签订责任状，督促冬季开展除雪工作。

14、清理市区街路上设摊占卜人员和其它封建迷信活动。

（二）建设（规划）部门

1、编制城市总体规划、重点地段的控制性详细规划和修建性详细规划。

2、对城市规划区内的各类建设项目进行管理、审批，加强跟踪监察和规划验收，及时纠正违规滥建和少批多建行为。

3、组织市政工程、园林工程、环卫工程、公用工程的工程报建、建设招投标、设计审查、施工图纸审查、监理、质量监督、竣工验收、安全管理等工作。

4、管理市政、园林、供水、燃气等工作。

5、管理维护城市道路、桥涵、路灯、排污、排涝和燃气热力等市政设施。

6、负责城区道路清扫工作，及时清运、排放、管理生活垃圾，负责城市公用水厕的管理。

7、及时完成新建、扩建改造工程项目和住宅区开发竣工后的绿化任务，组织对广场、道路、公园等公共场所的绿化进行精心养护。

8、编制全市住宅建设、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、物业管理等行业发展规划，并组织实施和监督检查。

9、组织开展对房地产开发企业的资质审核和开发项目的综合验收。

10、审核管理物业企业，审批住宅小区硬化、绿化建设项目，协调、指导住宅小区的物业管理工作。

11、负责住宅房屋拆迁、回迁及房屋产权、产籍、房产交易市场的管理工作。

12、负责城市供暖管网建设，协调供热企业与热用户关系，管理维护城市供暖设施。

（三）交通部门（公路段）

1、负责市政界以外、公路沟以内（含公路沟）的道路养护及清扫保洁工作，及时清运垃圾。

2、负责公路控制线以内的路政管理工作。

3、负责出租车管理工作，保持车容车貌整洁，禁止乱收费和不按规定使用计价器，做到文明服务、礼貌待客。

4、负责城市公共客运治理、安全行车及管理工作，规范停靠站点标志，严禁招手即停、乱停乱靠及超员、超速、抢道等行为。

（四）环境保护部门

1、负责监管城区工业企业生产废水达标排放工作。

2、负责治理城区大气污染源工作，改善大气环境质量，保证全年80%天数达到国家二级标准。

3、负责城区餐饮业的环保审批工作，严肃查处随意排放油烟等违反环境保护规定的行为。

4、负责监管城区工业企业厂界噪声达标排放工作。

5、推进清洁生产和循环经济工作。

6、依法监管危险固体废物和放射性污染源。

（五）工商部门

1、按照城市管理标准和要求，严格审批和管理营业执照，查处纠正违规经营行为。

2、加强早夜市管理，严格规范经营时间和范围。

3、监管指导封闭市场和早夜市环境卫生工作。

（六）公安（交警）部门

1、在城市管理综合行政执法部门设立专门或临时公安执勤机构，抽调专人随时配合执法，依法打击和处理暴力抗法行为，保护执法人员的人身安全。

2、整治交通秩序，加强交通管理，纠正机动车、非机动车违章停放的行为。

3、负责交通标志、标线、信号设备、物体隔离设施、岗楼、岗台等交通安全服务设施的管理工作。

4、负责主要街路停车泊位划定及停车场规划、设计、建设、使用和交通安全畅通的管理工作。

5、查处超限车辆，禁止履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆在城市道路上行驶。

6、及时对城市建成区内的大型开发项目进行交通影响评价。

7、严格控制管理交通噪声，禁止在禁鸣区内鸣喇叭。

8、清理整顿客运三轮车上路行驶，保证安全有序。

（七）民政部门

1、负责城市地名标志设置及行政区域划分工作，组织编制、出版城市地名图、政区图和地名图书。

2、规范管理城市道路路标和楼门牌设置。

3、救助管理城市生活无着落的流浪乞讨人员。

4、查禁限制殡葬用品经营，禁止在中心市区制造、销售封建迷信用品，严禁在户外搭设灵棚和吹丧送葬。

（八）财政部门

1、负责编制城市管理财政预算。

2、负责检查监督城市管理重大资金使用情况。

3、负责按预算计划及时拨付城市管理经费。

（九）国土资源部门

1、负责城市管理中的土地收回、收购置换、征用储备及国有土地使用权出让等工作。

2、查处集体土地违建、临建行为，督促自拆或向法院申请强制拆除影响市容、有碍观瞻的建筑物和构筑物及其它设施。

（十）商业、粮食部门

按照城市管理有关要求，抓好市区商品市场的规划、建设以及环境卫生、安全保卫、社会治安综合治理等工作。

（十一）文化部门

依法监管互联网、图书音像、打字复印、礼仪庆典、艺术品经营场所及娱乐、演艺市场，严格规范经营秩序，促进文化市场健康发展。

（十二）教育部门

1、整合教育资源，指导中小学搞好现代化城市管理知识教育。

2、开设中小学社会公德课程，教育学生遵守社会公德，维护公共秩序。

（十三）水务部门

负责西湖水上公园环境综合治理和管理，搞好公园内道路和绿地的清扫保洁，保持西湖水上公园清洁秀美。

（十四）卫生部门（爱卫会）

1、组织开展爱国卫生清洁月活动。

2、强化食品、生活饮用水和公共场所的卫生管理。

3、控制鼠、蚊、蝇等病媒生物。

4、组织开展创建卫生城区、卫生社区、卫生模范单位活动。

（十五）旅游部门

1、贯彻执行《*市旅游发展总体规划》，完善旅游基础设施配套建设。

2、归口监管辖区内各旅游景区（点）的维修改造和开发建设，维持生态环境平衡，保持自然景观和文化古迹的原有风貌。

3、加大旅游行业执法检查力度，规范旅游市场秩序。

4、加强各旅游景区（点）的卫生管理，保持整洁优美的旅游环境。

（十六）人防部门

1、按照相关法律、法规，加强人防工程建设。

2、把人防工程建设纳入城市建设总体规划。

3、依法管理和使用人防工程。

（十七）五间房镇、台吉镇、凉水河乡及其他乡镇

1、负责城市出入口、城乡结合部综合环境整治工作，做到垃圾定时清运、无残存，保持环境整洁优美。

2、负责管区内农贸市场建设与管理，做到经营有序，道路畅通，环境整洁。

3、负责规划区内“城中村”主要街路的卫生保洁、垃圾清运及村容村貌环境卫生工作。

4、加强属地厕所管理，保持厕所清洁。

5、严厉查处和纠正临建违建、私搭乱建、扒窗改门等违规行为。

6、落实“门前三包”责任制和冬季除雪任务。

（十八）各管理区、经济开发区管委会

1、负责社区内小街小巷和无物业管理居民区内的卫生保洁、清扫清运工作。

2、负责监察和查处规划区内各自管区临建违建、私搭乱建、扒窗改门等行为，对超越查处权限的要及时向有关执法部门举报。

3、负责监督所辖区域内单位和个人抓好“门前三包”责任制落实和冬季除雪工作。

4、负责监督所辖区域内小街小巷的乱堆乱放、欺街占道等行为。

5、负责所辖区域内公厕及单位厕所的管理、清扫、保洁及粪便清运，逐步实现垃圾粪便无害化处理。

（十九）宣传部门

1、广泛宣传市民公德和守则，引导市民加强自我教育和管理，营造发展、创新、团结、向上的良好舆论氛围。

2、制定和实施城市管理宣传计划和方案。

3、组织新闻单位及时准确宣传报道城市管理各项工作进展情况及先进典型。

4、对城市管理相关部门和工作人员实施舆论监督和媒体曝光。

（二十）机关工委、市政府督查室

1、负责督促检查机关、企事业单位的“门前三包”执行情况和环境卫生落实情况。

2、负责定期督促检查各责任部门开展环境卫生综合整治工作的落实情况。

3、负责督促检查全市冬季除雪清运工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门和单位要把城市管理工作当作关系发展的大事来抓，真正纳入重要议事日程。各责任部门要按照各自分工，制定具体实施方案，主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，分管领导要深入一线、具体负责；各责任部门要通力合作、密切配合、互动衔接，形成较强的工作合力。要建立城市管理工作联席会议制度，经常分析形势、查找不足、通报情况、制定措施，及时解决各种矛盾和问题。

（二）明确管理主体。市城市管理综合行政执法局作为城市管理工作的主体部门，要认真贯彻相关法律、法规，制定并落实《*市城市管理综合行政执法实施细则》，依法行使各项行政执法权限，全面完成城市管理各项工作任务；要加强执法队伍素质建设，抓好教育培训和管理，提高依法行政能力和行政执法水平。市容综合管理办公室要认真履行指导协调、总结讲评、检查监督等职责，确保城市管理各项工作扎实高效开展。

（三）搞好宣传教育。要把城市管理宣传教育工作纳入公民道德教育建设体系，通过开展“爱我家乡、清洁家园”等形式多样的宣传教育活动，倡导社会公德，革除生活陋习，提高市民素质。新闻单位要发挥主渠道作用，通过大造声势、正面引导，积极配合城市管理综合整治工作，营造全社会共同关注、广泛参与的良好氛围。

（四）坚持联动互动。各部门和单位要按照责任分工，全面实行“五定四全”制度（定管区、定人员、定任务、定时间、定责任和管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实），确保各项措施落实到位。要建立城市管理网站，实现网上接访、网上传递和信息交流，大力开展城市管理进社区活动，逐步消除城市管理中的盲区和死角。社区要配备城市管理信息员，及时搜集反馈城市管理信息；五间房镇、台吉镇、各管理区及经济开发区管委会所属村、社区、园区要完成管区内城市管理任务；机关、企事业单位和个人要严格按照“门前三包”责任制规定，自觉履行职责义务，形成齐抓共管的社会氛围。